«О.З. Муштук ПОЛИТОЛОГИЯ Учебно-методический комплекс Москва, 2008 1 Политология УДК 32.001 ББК 66.0 М 934 Муштук О.З. ПОЛИТОЛОГИЯ: Учебно-методический комплекс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. – ...»

Суть этого принципа – в утверждении независимости и автономии каждой ветви власти и наделении четко очерченного конституцией и другими нормативными актами объемом полномочий и прерогатив, выход за рамки которых противоправен. Это значит, что правовой принцип демократии – «разрешено все, что не запрещено» – касается только рядовых граждан, тогда как по отношению к государственным органам и чиновничеству он утрачивает силу. Здесь действует другой, прямо противоположный принцип «все, что не разрешено, запрещено».

Государство как центральный институт политической системы Законодательная власть. На макросистемном уровне эта ветвь власти представлена парламентом – высшим правотворческим органом страны. Сущностными чертами этой власти являются:

• Представительный характер. Парламентская власть рождается в ходе всеобщих демократических выборов как результат свободного волеизъявления народа. Парламент – тот орган, который олицетворяет исходный базовый принцип демократии – народный суверенитет. Он является выразителей народной воли и в интересах выполнения связанных с этим обстоятельством функций наделяется легитимирующей (узаконивающей) • В системе разделения властей парламентская власть ограничена и обособлена от других подсистем власти. В то же время она постоянно взаимодействует с ними и обладает определенным верховенством по отношению к власти исполнительной. Это находит свое выражение в полномочиях, связанных с процессами формирования и функционирования этой власти (учредительными, надзорно-контролирующими и др.).

• Парламентаризм как специфическая структура власти органически связан с партийной системой и формируется на многопартийной основе. Парламентская деятельность является продолжением партийной деятельности, организационной формой которой выступают сформированные на партийной основе парламентские фракции.

• Власть парламента является конституционной, нормативно гарантированной властью: характер и широта полномочий парламента определяется числом и характером функций, которыми он наделяется в соответствии с конституцией.

Исполнительная власть как вторая ветвь государственной власти представлена правительством и административно-управленческими органами. В структуру исполнительных государственных органов входят министерства и ведомства, контрольно-надзорные инстанции, вооруженные силы, правоохранительные учреждения, служба государственной безопасности и т.д. Эта часть государственной власти при демократии осуществляет основные политические решения, принятые законодательной властью. При этом правительство обладает конституционным правом принятия собственных политических решений и подзаконных актов, связанных с реализацией своих управленческих функций.

Судебная власть как третья ветвь государственной власти представлена системой судебных органов (от местных до высших инстанций) и институтом независимых, подчиняющихся только закону Политология судей. Суд олицетворяет собой высшую законность в государстве и играет главную роль в разрешении конфликтов и всякого рода коллизий, возникающих в различных сферах общественной жизнедеятельности.

Государство как система общих функций Государство отличается от всех других субъектов политической системы рядом жизненно важных для общества функций, придающих ему характер универсального института – гаранта сохранения целостности и упорядоченности общественного организма. Вне зависимости от типа в функции государства входят:

• защита государственного (конституционного) строя и его основополагающих ценностей и принципов, достижение на этой основе общественного консенсуса, консолидации вокруг общих целей и перспектив развития;

• обеспечение социальной стабильности в обществе и предотвращение (устранение) взрывоопасных конфликтов, чреватых ростом социальной напряженности, спорадическими вспышками насилия и междоусобицами • ведение общей для страны внутренней политики, дифференцированной по таким направлениям, как социальная, экономическая, финансовая, военная, культурная политика и т.д.;

• обеспечение национальной безопасности и защита интересов страны на международной арене, развитие взаимовыгодного сотрудничества, двусторонних и многосторонних связей с другими государствами, участие в решении глобальных проблем и т.д.

Все эти стратегические цели конкретизируются и предметно реализуются в таких функциях государства, как:

Экономическая функция выражается в организации, координации, регулировании хозяйственной деятельности с использованием (в качестве инструментов обеспечения макроэкономической стабильности) налогообложения и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществление санкций.

Социальная функция проявляется в осуществлении заботы о человеке как члене социума: удовлетворении потребностей людей в жилье, работе, образовании, поддержания здоровья, предоставлении гарантий социальной безопасности незащищенных групп населения (адресная помощь престарелым, инвалидам, безработным и т.д.).

Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и эффективном использовании управленчеГосударство как центральный институт политической системы ского аппарата, осуществлении контроля исполнения законов, согласования и координации деятельности различных субъектов политической системы и др.

Правовая функция включает обеспечение законности и правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, а также организацию и функционирование самого государства и его отдельных институтов Политическая функция состоит в обеспечении политической устойчивости и стабильности, осуществлении властных полномочий с использованием рационально-правовых технологий и методик, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества, внесением необходимых корректив в соответствии с динамикой социальных запросов и ожиданиями граждан, а также изменениями в международном плане.

Образовательная функция реализуется в деятельности государства по обеспечению демократизации и гуманизации всей системы образования, его непрерывности, по предоставлению людям равных возможностей доступа к высшему и послевузовскому образованию и т.д.

Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирование высокой духовности, гражданственности. В том числе она включает поддержание и развитие литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, фундаментальной и прикладной науки и пр.

Экологическая функция связана с установлением государством правового режима природопользования, обязательствами перед гражданами по обеспечению нормальной среды обитания.

Осуществляя эти функции, государство чаще всего играет роль верховного социального арбитра. Это органически вытекает из асимметричной структуры общества и общей заинтересованности граждан и различных групп в том, чтобы иметь такого арбитра, стоящего над общественными разногласиями и обладающего правом распределять (или наблюдать с правом вмешательства) общественные ценности (материальные блага, образование, здравоохранение и т.д.), имея в качестве приоритетной цели обеспечение всеобщего блага и социальной справедливости, «защиты слабого от произвола сильного».

В наиболее концентрированном виде социальный арбитраж государства выражают такие понятие как:

– правовое государство, суть которого в безусловном господстве закона как основного регулятора жизни социума; при этом закон писан для всех в равной мере: не только социальные групПолитология пы и отдельная личность, но и само государство, все его органы уважают право и находятся в одинаковом положении по отношению к нему;

– социальное государство, суть которого – проведение правительством сильной социальной политики, в рамках которой всем гражданам обеспечивается достойный уровень социальной безопасности, а также создаются относительно равные для всех условия жизненного старта.

Тема 5.2. Формы правления и формы государственного устройства Немаловажное значение для уяснения политических процессов и конкретной политики имеет вопрос о формах государства, под которыми понимается та или иная совокупность внешних признаков и проявлений государства, определяемых характером и содержанием деятельности этого института. Существуют две основные формы государства:

а) форма правления (способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании и контроле деятельности) б) форма государственного устройства (национально-территориальная организация государства и характер взаимоотношений между центральными и региональными органами власти).

Формы правления С точки зрения формы правления различают две основные разновидности государства: монархию и республику.

Монархия – форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках одного человека, занимающего свою должность по наследству (в порядке престолонаследия). Различают монархии – абсолютные (неограниченные) и конституционные.

В условиях абсолютной монархии никем и ничем не ограниченная власть сосредоточена в руках монарха. Какие-либо представительные органы, а также политические партии и организации отсутствуют. В наши дни этот тип монархи сохраняется в ограниченном числе стран Саудовской Аравии, Катаре, Омане и др.

Государство как центральный институт политической системы В странах, где удалось достичь компромисса между дворянством и буржуазией, установились конституционные монархии, подразделяемые на два вида: парламентские и дуалистические.

В условиях дуалистической (двойственной) монархии государь независим от парламента в сфере исполнительной власти (сам формирует и контролирует правительство), обладает правом вето на законодательные инициативы парламента, который может распустить в любое время. Часть депутатов назначается монархом, часть избирается народом. Такая форма правления существует в Иордании, Марокко, Кувейте и др.

В парламентских монархиях Западной Европы, возникших после длительной борьбы отдельных сословий и городских общин с всевластием правителей, монарх является как бы национальным символом и скорее царствует, чем правит. Чаще всего он лишен возможности действовать по своему усмотрению. Монарх назначает премьерминистра, но делает это только в соответствии с рекомендацией руководителя партии, победившей на парламентских выборах, т.е. завоевавшей большинство мест в нижней палате парламента. Формально правительство считается правительством Его Величества, но никакой ответственности перед ним не несет. Правительство не только осуществляет исполнительную власть, но и контролирует и направляет всю деятельность парламента.

Наиболее типичной для этой формы правления является парламентская монархия в Великобритании. С формально-юридической точки зрения, высшим органом исполнительной власти является действующий при монархе (королеве) Тайный совет, включающий около трехсот человек. В его состав входят все члены кабинета министров во главе с премьер-министром, а также бывшие члены кабинета министров и другие лица, назначаемые монархом по рекомендации премьер-министра. Практически этот Совет выполняет лишь церемониальные функции, тогда как решения принимает сам кабинет министров. К тому же, все акты, исходящие от монарха, нуждаются в министерской подписи, причем ответственность несет только правительство.

Наиболее значимое лицо в политической жизни страны – премьер-министр. Формально его выбирает монарх, хотя фактически на эту должность назначается лидер партии, получившей большинство мест в нижней палате парламента – Палате общин. Занимая исключительное место в системе центральных органов государственной власти, премьер-министр обладает огромной компетенцией, позволяющей ему влиять на все стороны жизни общества. Он подбирает членов правительства, руководит их деятельностью, обладает рядом Политология важнейших полномочий по отношению к парламенту (созыв, фактическое право роспуска нижней палаты и т.д.).

Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из двух палат: – Палаты общин и Палаты лордов. В настоящее время парламент фактически утратил свою прежнюю самостоятельность, поскольку большинство полномочий осуществляется под руководством и контролем кабинета министров через механизм партийного контроля парламентариев – членов победившей на выборах партии (консерваторов или лейбористов).

Встречаются и такие формы монархического правления, которые не укладываются в принятую классификацию. Например, Малайзия. Согласно конституции 1957 г., Малазийская Федерация представляет собой редкую разновидность конституционной монархии – выборную (или избирательную), когда монарх, называемый Янг ди-Пертуан Агонг, избирается на 5 лет. Он должен быть правителем одного из 9 монархических государств, составляющих Федерацию. Его выборы осуществляются Советом правителей. У Янга ди-Пертуан Агонга те же права, что и у монарха парламентской монархии.

В ОАЭ действует коллегиальный монарх: эмиры всех семи составных частей страны, образуют Высший Совет эмиров, который является законодательным органом. Он решает по существу большинство вопросов, входящих в компетенцию главы государства.

Своеобразная форма монархии существует в некоторых странах – членах Британского содружества. Значительная часть стран содружества является республиками и имеет собственного главу государства – президента (Кения, Индия, Гайана и др.), но почти половина стран, входящих в содружество (Австралия, Канада, Ямайка и др.), признают главой государства английскую королеву.

Преимущества монархической формы правления (в виде парламентской монархии) заключаются в том, что в ней органически совмещаются политические институты зрелой демократии и объединяющее их национальное начало. Монарх мало зависим от политических пристрастий, ибо он практически несменяем; в то же время из-за четко очерченных пределов его политического вмешательства он не может впасть в деспотизм.

Республика – форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выбранным на определенный срок органам власти. Республики существовали и в Древнем мире (Афины, Рим) и в Средневековье (Новгородская и Псковская средневековые республики, правление дожей в Венеции и др.), однако наибольшее развитие и распространение они получили в новое и новейшее время.

Государство как центральный институт политической системы Современная государственная организация знает следующие виды республик:

а) Президентские (классический пример – США, в которых президентская республика введена на основе конституции 1787 г.). В этих республиках президент, избираемый чаще всего непосредственно народом, одновременно выступает и главой государства, и главой правительства (должность премьер-министра не предусмотрена). Он руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.

При президентской республике законодательная и исполнительная ветви власти жестко разделены и обладают значительной самостоятельностью. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент, и он досрочно отстраняется от власти.

Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдерживания, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решение парламента.

б) Парламентские республики. Правительство формируется на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и лишь формально ответственно перед парламентом. В случае необходимости последний может выразить правительству вотум недоверия, что влечет за собой либо его отставку, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента.

В отличие от президентской, в парламентской республике членство в правительстве совместимо с парламентским мандатом.

Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально и не является главой государства, реально он первое лицо в политической иерархии. Президент же как глава государства выполняет чаще всего только представительские функции (Италия, Германия и др.).

в) Смешанные (или полупрезидентские) республики. Существует сильная президентская власть, которая сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Последнее (правительство) ответственно и перед парламентом, и перед Политология президентом (Австрия, Португалия, Франция и др.). К смешанному типу, сочетающему в себе черты и парламентской, и президентской республики, относится и Россия.

Формы государственного устройства По этому признаку различают унитарные, федеральные и конфедеративные государства. Выбор той или иной формы государственного устройства всегда обусловлен социальными, политическими, экономическими, историческими, национальными, культурными, географическими условиями страны. Чем разнообразнее эти условия, тем больше вероятность установления не унитарной, а федеральной или конфедеративной формы государства.

Унитарное государство – характеризуется высокой степенью централизации политической власти и имеет наибольшее распространение в мире. В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны;

централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти; единое гражданство и единая система права. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью.

В то же время в ряде унитарных государств (Бельгия, Дания, Испания, Португалия и др.) существуют различные модели административной автономии, в той или иной мере учитывающие этнические, исторические, географические и другие особенности. Такие территории пользуются большей самостоятельностью и правами по отношению к центральной власти, чем обычная административнотерриториальная единица, хотя объем полномочий у них меньше, чем у субъектов федерации.

Свойственная унитаризму централизация проявляется в разнообразных формах и в разной степени. В ряде стран руководство местными делами осуществляется назначаемым представителем центральной власти (губернатором, комиссаром, префектом и т.д.). Такая система означает прямое государственное правление на местах. В других странах местные самоуправленческие органы избираются населением (муниципальные и коммунальные советы, управы и т.д.).

Они обладают некоторой самостоятельностью по отношению к центральной власти.

Во многих государствах возникают смешанные системы управления на местах, сочетающие элементы прямого государственного и местного самоуправления. Различия в степени и формах контроля со Государство как центральный институт политической системы стороны центральной власти над местными (муниципальными) органами самоуправления являются критерием для деления унитарных государств на два типа: централизованные (Франция, Турция, Япония и др.) и децентрализованные (Великобритания, Новая Зеландия и др.).

Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической и политической самостоятельностью. Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономическое пространство, единая денежная система, федеральное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления. Наряду с ними в отдельных субъектах федерации (республиках, штатах, провинциях, землях и т.д.) существуют собственные конституции и законодательство, собственные законодательные и исполнительные органы власти. Между федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отношения, при которых действует принцип верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации имеют прямое представительство в парламенте страны, обеспеченное существованием второй палаты (Сенат в США, Бундесрат в Германии, Совет Федерации в России и т.д.).

Конфедерация – постоянный союз суверенных государств, создаваемый для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических целей. Каждый член конфедерации, сохраняя государственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики и координации своей деятельности государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должностных постов. Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответствующих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон.

Конфедеративное устройство государства обычно недолговечно и при достижении поставленных целей (или в силу ее неэффективности) конфедеративный союз государств чаще всего либо распадается, либо превращается в федерацию. Так, к примеру, Объединенная Арабская Республика, которую создали на конфедеративных началах Египет и Сирия в 1958 г., прекратила свое существование в 1961 г. А объединение Танганьики и Занзибара в апреле 1964 г. переросло в Объединенную Республику Танзания.

Политология Тема 5.3. Особенности структурно-функциональной организации государственной власти Конституционный строй нынешней России основан на Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г. путем всенародного референдума. В ней записано, что Российская Федерация является демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления, а государство – социальным и светским.

Конституция закрепляет в качестве высшей ценности права и свободы человека, а признание, соблюдение и защита этих прав и свобод – в качестве обязанности государства.

Согласно Конституции, единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно (выражая ее через механизм референдума и свободных выборов), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Последние (эти органы), образующие институциональную систему государственной власти в Российской Федерации, строятся на принципе разделения властей, в соответствии с которым каждая из ветвей власти обладает самостоятельностью и решает свои специфические задачи, предусмотренные Конституцией. Вместе с тем реализация принципа разделения властей не означает многовластия и выражает лишь практическую необходимость разграничения функций между законодательными, исполнительными и судебными органами в целях обеспечения эффективности как каждого из них, так и всей государственной власти в целом.

Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное, неограниченное осуществление всей полноты государственной власти в стране (захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону). Власть в России изначально едина и целостна.

В наиболее общем виде государственно-властным органам Российской Федерации присущи следующие основные признаки:

1. Все они наделены властными полномочиями, сущность которых проявляется в праве принимать акты, обязательные для тех, кому они адресованы; в случае невыполнения предписаний, изложенных в актах, органы власти вправе применять принуждение, которое имеет разные легальные формы и механизмы реализации.

Государство как центральный институт политической системы 2. Каждый орган уполномочен осуществлять вполне конкретные задачи и функции, а посему наделен определенной компетенцией, объем которой (совокупность предметов ведения и полномочий) устанавливается Конституцией, законами и иными нормативными актами.

3. Органы государственной власти образуются в строго установленном государством порядке. Например, в Конституции этот порядок установлен для выборов Президента, Государственной Думы, для формирования правительства и т.д.

4. Каждый орган действует в присущих ему организационноправовых формах: президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; Государственная Дума вправе принимать законы и постановления; Правительство – постановления и распоряжения; Конституционный Суд и судебные органы на местах вправе осуществлять контроль неукоснительного соблюдения законов.

5. Любой орган государственной власти является составной частью единой системы органов государства.

Особо следует подчеркнуть, что единство системы органов государственной власти Российской Федерации не исключает их различий, дающих основания для классификации. Эти органы делятся:

а) По субъектам формирования – на представительные (первичные) и производные (формируемые иными государственными органами). К первой группе относятся все выборные органы, ко второй – органы, формируемые ими (например, Государственная Дума избирается, но она принимает участие в назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и т.д.).

б) По территориальным пределам деятельности. На центральные органы, действующие по всей территории России. Региональные органы, действующие на территории субъектов федерации (республик, краев, областей и т.д.). Местные органы – на территории районов, волостей, поселков и т.д.

в) По характеру компетенции – на органы общей и специальной компетенции (скажем, Федеральное Собрание является органом общей компетенции, а Министерство финансов – специальной компетенции).

г) По порядку осуществления властных полномочий – на коллегиальные и единоначальные (например, Правительство является коллегиальным органом, а министерство – единоначальным, так как министр единолично, под свою ответственность принимает решения).

Политология д) по организационно-правовым формам деятельности – на законодательные, исполнительные, судебные контрольно-надзорные. К последним относятся органы прокуратуры, Счетная палата Российской Федерации и др.

Президент Российской Федерации Пост президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 года, а 12 июня на этот пост всенародным голосованием был избран Б.Н. Ельцин. В соответствии со статьей 80 Конституции РФ, президент Российской Федерации является главой государства и в этом статусе выполняет функцию «президента всех россиян», независимо от того, каким (в процентном отношении) оказалось большинство населения России, проголосовавшее за его избрание, и как проголосовали избиратели в том или ином регионе. Президент – первое среди государственных должностных лиц. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Это означает, что заявления президента, его акции (в рамках сложившейся международной практики) не нуждаются в какомлибо удостоверении или в каких-то специальных полномочиях.

Первая и главная функция президента России – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он должен следить за тем, чтобы все органы власти выполняли свои конституционные обязанности в интересах народа России, каждого ее гражданина. Для этого президент обязан обращаться к федеральному органу власти и органу власти субъекта федерации с предложениями привести свои действия в строгое соответствие с Конституцией. Президент не может оставаться безучастным, если хотя бы один орган государственной власти нарушает Конституцию, тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит реальная прямая угроза безопасности государства и правам человека в мирное время.

Важнейшие функции президента связаны с исполнительной властью. Хотя по Конституции президент Российской Федерации не является главой исполнительной власти, ему принадлежит Государство как центральный институт политической системы решающая роль в формировании и отставке правительства, а также право председательствовать на его заседаниях. Кроме того, именно президенту подведомственны министерства иностранных дел, обороны и ряд других федеральных силовых ведомств. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент имеет определенные рычаги воздействия и на законодательную власть. Он не только обладает правом законодательной инициативы, но утверждает и обнародует принятые федеральные законы. Право вето позволяет президенту в необходимых случаях отклонить тот или иной закон, направив его тем самым на новое рассмотрение. Важно и то, что в необходимых, предусмотренных Конституцией случаях президент может распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

На президента возложена и функция определения основных направлений внешней политики государства, которая должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также Федеральное Собрание.

Представительские функции президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть право представительства внутри страны), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, президент РФ ведет переговоры с главами других государств, он вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом, он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения президента РФ, могут быть дезавуированы (объявлены недействительными).

Порядок выборов президента России и отрешения его от должности определяется Конституцией и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. Президент избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.

Политология Президент обладает неприкосновенностью, но может быть отрешен от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Конституцией установлен весьма сложный порядок отрешения. Президент может быть отрешен Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Федеральное Собрание Согласно Конституции, высшим законодательным органом России является Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. В этом правовом статусе Федеральное Собрание:

• олицетворяет собой парламентаризм как демократическую систему руководства государством и обществом, основанную на принципе разделения властей;

• выступает в качестве представительного органа государственной власти, призванного выражать и осуществлять волю и суверенитет многонационального народа России;

• играет роль законодательного органа государственной власти, наделенного исключительным правом принимать законы, которые являются наиболее эффективным средством обеспечения всей совокупности прав и свобод каждого гражданина России, а также важнейших направлений государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства, внешних сношений и обороны страны.

Федеральное Собрание Российской Федерации имеет двухпалатную структуру, то есть состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

Государство как центральный институт политической системы Совет Федерации Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания, отражающая федеративное устройство российского государства и призванная выражать интересы всех субъектов РФ. Изначально в эту палату от каждого субъекта федерации входили по должности председатель представительного органа государственной власти и глава исполнительного органа государственной власти, которые работали в Совете Федерации не на профессиональной основе. Она лишь делегировались на заседания Совета Федерации на период проведения соответствующих сессий, тогда как основное место их работы – в законодательном и исполнительном органах государственной власти субъектов федерации.

С приходом к власти президента В.В. Путина указанные принципы формирования Совета Федерации подверглись существенным изменениям. При сохранении квотированного территориального представительства (по два человека от каждого субъекта федерации) это представительство отныне осуществляют не руководители законодательного и исполнительного органов власти, а делегированные этими органами лица, которые работают в Совете Федерации на профессиональной основе.

К компетенции Совета Федерации относятся полномочия:

• по вопросам формирования органов государственной власти.

По предложению президента палата назначает на должность судей Конституционного Суда и Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава аудиторов;

• по назначению выборов президента и отрешения его от должности; по утверждению указов президента о введении военного и чрезвычайного положений, а также решение вопроса о возможности использования вооруженных сил страны за ее пределами;

• по изменению границ между субъектами Российской Федерации;

• в области законодательства (право законодательной инициативы; рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов, которые считаются одобренными, если за них проголосовали более половины от общего числа членов палаты либо в течение четырнадцати дней они не рассматривались Советом Федерации).

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы: по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежПолитология ной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы; войны и мира.

Основными актами Совета Федерации являются постановления, принимаемые большинством голосов от общего числа его членов.

Государственная Дума Государственная Дума – это нижняя палата Федерального Собрания, представляющая интересы населения страны в целом.

Она состоит из 450 депутатов, избираемых на срок четыре года.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок организации и проведения выборов определяется федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г.

Сформированная по итогам выборов Государственная Дума избирает из своего состава постоянные комитеты и комиссии, которые представляют собой вспомогательные органы Государственной Думы. Они осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и иных нормативных актов; организуют проводимые Думой слушания; содействуют проведению в жизнь законов и постановлений и решают иные вопросы, относящиеся к их ведению. Решения комитетов носят рекомендательный характер.

Важным структурным элементом Государственной Думы являются парламентские фракции и депутатские группы, которые формируются по партийному принципу и должны состоять не менее чем из 35 депутатов (каждая). Их совместная деятельность необходима для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой.

В соответствии с Конституцией, к ведению Государственной Думы относятся следующие полномочия:

• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава аудиторов;

• объявление амнистии;

• выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государство как центральный институт политической системы Самым главным полномочием Государственной Думы является принятие законов. Только ей принадлежит право принимать федеральные законы. Кроме законов, Государственная Дума принимает также постановления, декларации, заявления, обращения.

Конституция РФ предусматривает конкретные юридические основания роспуска Президентом Государственной Думы. Такими основаниями являются:

• трехкратное отклонение Государственной Думой представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства;

• повторное (в течение трех месяцев) выражение Государственной Думой недоверия Правительству;

• выражение Государственной Думой недоверия Правительству в случае, когда инициатором постановки вопроса о доверии является Председатель Правительства.

В то же время, в соответствии со ст. 109 Конституции РФ, Государственная Дума не может быть распущена:

• в течение года с момента ее избрания по основаниям, связанным с выражением Государственной Думой вотума недоверия или отказом в доверии Правительству;

• с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

• в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

• в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации В соответствии с Конституцией, Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, который на федеральном уровне:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его выполнение;

• представляет отчет об исполнении федерального бюджета;

• обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью;

Политология • осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента.

Свои полномочия Правительство реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу.

Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и реализовать намеченную экономическую программу.

На федеральном уровне Правительство объединяет и координирует работу министерств, комитетов и других подведомственных ему органов.

Судебная система Высшими органами судебной власти в России выступают Конституционный Суд, Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд.

В компетенцию Конституционного Суда входит разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Государство как центральный институт политической системы Конституционный Суд Российской Федерации разрешает также споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;

• между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, посудным судам общей юрисдикции.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Местное самоуправление Конституция 1993 г. коренным образом изменила правовое положение органов местного самоуправления в России, закрепив в качестве базового документа в этой сфере Федеральный договор ( г.) о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными организациями государственной власти и органами власти субъектов федерации: республик, краев и областей. В соответствии со статьей 12 Конституции РФ, местное самоуправление рассматривается как один из основополагающих принципов конституционного строя и осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских и иных поселениях. Территории городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.

Местное самоуправление осуществляется населением через свои представительные и исполнительные органы, органы территориального общественного самоуправления, через местные референдумы, конференции, сходы и т.д.

В систему местного самоуправления входят:

• представительные городские, районные органы;

• городские, районные, исполнительные органы (администрации);

Политология • волостные, сельские и поселковые выборные органы;

• органы территориального общественного самоуправления (комитеты общественного самоуправления, уличные, домовые комитеты).

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. В городах, районах, волостях может избираться глава местного самоуправления, возглавляющий представительный орган и руководящий деятельностью местной администрации. Глава местного самоуправления руководит работой представительного органа, осуществляет непосредственно или через организуемые им органы (административно) исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления.

В качестве типовых полномочий определяемая уставом компетенция местного самоуправления включает:

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

• местный бюджет, внебюджетные средства, местные налоги и • тарифы и услуги муниципальных мероприятий;

• программы социально-экономического развития соответствующей территории;

• организационная структура и формирование органов местного самоуправления, кадры местного самоуправления;

• управление муниципальных хозяйством, создание и определение условий функционирования муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

• владение, пользование и распоряжение местными природными ресурсами и землями самоуправляющихся территорий;

• охрана окружающей среды;

• обеспечение законности и общественного порядка;

• обеспечение прав, свобод и обязанностей граждан;

• обеспечение противопожарной безопасности.

Правовая защищенность и гарантии деятельности органов местного самоуправления обеспечиваются Конституцией России и Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Государство как центральный институт политической системы Россия как федеративное государство Чрезвычайно важным элементом конституционного строя России является федерализм. Российская Федерация, как следует из самого названия страны, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов: республик, автономной области, автономных округов, краев, областей и городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). При этом края, области и города не являются национальными по названию и своему характеру, а остальные субъекты олицетворяют ту или другую меру национальной государственности. В то же время предусматривается свойственное правовому государству равенство всех граждан, особенно важное в республиках, где доля титульной нации составляет менее половины населения.

Основы конституционного строя в сфере государственного устройства носят компромиссный характер, отражая и необходимость сохранения целостности единого федеративного государства, и целесообразность предоставления максимально допустимой в условиях этого единого государства самостоятельности субъектам федерации. Об этом четко сказано в статьях 4 и 5 Конституции Российской Федерации.

Статья 4 гласит:

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Эти положения направлены на предупреждение (предотвращение) распада Российской Федерации. Именно поэтому в Конституции входящие в состав РФ республики не наделяются статусом суверенных. Им не предоставляется право свободного выхода из состава Федерации. Это представляется вполне логичным – если Российская Федерация является суверенным государством, то не суверенны ее субъекты. Суверенитет един и неделим.

Что касается статуса субъектов федерации, то статья 5 Конституции определяет его следующим образом:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов федерации.

2. Республики имеют свою Конституцию и законодательство, а другие субъекты – устав и законодательство.

Политология 3. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и структурирующих ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношении с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны.

Основные направления совершенствования конституционного строя в России Конституция как основной закон Российской Федерации предопределяет долговременный конституционно-правовой статус всех ветвей власти и в этом смысле важнейшим качеством Конституции является ее определенная консервативность, устойчивость и стабильность. Только на этой основе возможны прогрессивное развитие общества, эволюционное, без социальных потрясений и революционных событий, достижение последовательно выдвигаемых и естественно усложняющихся целей общественного развития, предсказуемость путей достижения этих целей.

Вместе с тем, Конституция РФ – документ, представляющий собой не закрепление сложившихся в стране реалий, а своего рода «декларацию намеренных результатов», которые власти собираются произвести в рамках рыночных реформ. По этой причине Конституция открытый документ, допускающий те или иные поправки и изменения, отражающие объективный ход развития общества, динамику жизнедеятельности социума в самых различных ее социальноэкономических аспектах и формах проявления Среди всего многообразия проблем, требующих своего решения в рамках совершенствования конституционных основ новой российской государственности и ее максимальной демократической рационализации, следует особо выделить:

1. В соответствии с существующими конституционно-правовыми нормами максимально расширены властные возможности главы государства (Президента) и фактически сведены до минимума контрольные функции законодательно-представительной ветви власти (Федерального Собрания). В результате исполнительная власть (Правительство) оказалась в зоне не всегда совпадающих интересов Президента и Федерального Собрания, что создает неустойчивую ситуацию борьбы между влиятельными президентскими и парламентскими структурами. Это является одной из основных приГосударство как центральный институт политической системы чин низкой эффективности государственной власти вообще. Для того, чтобы это противостояние между двумя ветвями власти исчезло, а вместе с ним исчезла бы почва для «правительственной чехарды», т.е. постоянных отставок отдельных министров и правительства в целом (при президенте Б.Н. Ельцине их было 98), требуется:

• или соединить в руках президента функции главы государства и главы правительства, как это имеет место в США, где президент, будучи по существу премьер-министром, несет за это правительство персональную ответственность;

• или связать процессы формирования и функционирования правительства с выборами в Государственную Думу, когда победившая на выборах партия (или коалиция партий), имея большинство в парламенте, формирует правительство и несет за это правительство «корпоративную» (в смысле партийную) ответственность, всемерно заинтересована в его эффективности. В противном случае все ошибки этого правительства аукнутся партиям на следующих выборах, и дорога в парламент им будет заказана.

2. Если в парламентских республиках правительство остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парламентского большинства, то в России этот институт функционирует вне зависимости от того, пользуется ли он такой поддержкой. И хотя конституционно каналами воздействия на правительство со стороны нижней палаты парламента является право на выражение ему вотума недоверия, а также право на отказ в доверии, их реализация затруднена правом Президента РФ не согласиться с такими решениями и в качестве ответной меры распустить Думу и назначить новые выборы.

В равной мере неэффективной, с учетом имеющегося опыта противостояний между Президентом и Думой, является право последней не утверждать кандидатуру председателя правительства, так как Президент в случае трехкратного отклонения этой предлагаемой им кандидатуры имеет право принять по отношению к Думе все те «роспускные» меры. (Утверждение на посту Председателя Правительства С. Кириенко, когда Б.Н. Ельцин угрожал Думе роспуском – наглядное тому подтверждение).

Что касается возможностей импичмента по отношению к самому Президенту со стороны Думы, то это право с учетом многостадийности и процедурных сложностей, в том числе в получении мотивированного заключения Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента состава преступления, также выглядит довольно иллюзорным.

3. Определенную двусмысленность порождают и конституционно-правовые отношения между высшими носителями исполнительной власти: Президентом и Правительством. Тот факт, что в соПолитология ответствии с Конституцией (ст. 83), Президенту предоставлено право «председательствовать на заседаниях Правительства» и осуществлять полномочия по руководству «внутренней и внешней политикой Российской Федерации», по существу выводит ряд правительственных учреждений из структуры Правительства и передает их в непосредственное подчинение Президенту. Тем самым нарушается структурная целостность и ставится под сомнение высший уровень ответственности Правительства за все аспекты внутренней и внешней политики, порождается неопределенность во взаимоотношениях и властных полномочиях Президента и Председателя Правительства.

В этом же ряду находится и то обстоятельство, что Конституция (ст. 117) фактически допускает право немотивированной отставки Правительства Президентом, что не исключает сугубо эмоционального, субъективного подхода главы государства к оценке деятельности Правительства и его персонального состава и наделяет Президента неограниченными возможностями в реализации всей полноты исполнительной власти в стране.

4. Требуют должной корректировки и конституционноправовые нормы, регламентирующие взаимоотношения Президента с судебной ветвью власти. В соответствии с действующей Конституцией (ст. 83) Президент наделяется правом назначать судей федеральных судов разного уровня. При этом под фактическим контролем Президента оказываются и суды, предназначенные для разрешения споров граждан с государственными органами (в том числе и с Президентом), что ставит под сомнение беспристрастность суда и объективность его решений.

5. Конституция в недостаточной мере отражает возможность и порядок досрочного прекращения Президентом своих полномочий, в том числе и по состоянию здоровья. Это не исключает и произвольную трактовку подобной ситуации со стороны органов федеральной власти и может породить напряженность в обществе.

Исключить подобный произвол в отношении Президента необходимо, дополнив, например, соответствующий пункт Конституции указанием на необходимость и порядок создания специальной медицинской комиссии и утверждения ее заключения.

6. Достаточно очевидна все еще непропорционально большая роль государства (в лице исполнительной власти, прежде всего) в решении многочисленных общественных проблем науки, культуры, здравоохранения, образования и т.д. Избыточная зависимость состояния российского общества от государственных должностных лиц любого, в том числе самого высокого ранга (или, если воспользоваться терминологией нынешнего президента РФ В.В. Путина, «избыточное администрирование»), препятствует осуществлению реального народовластия, субъективизирует процесс принятия общественно значимых Государство как центральный институт политической системы решений, не способствует преемственности политических, государственных и общественных приоритетов. Это создает предпосылки неустойчивого состояния общества, чреватого трудно предсказуемыми перекосами в социально-экономическом развитии страны.

7. Архиважной проблемой является нахождение разумных пропорций в распределении властных полномочий между федеральным центром и его региональными субъектами. Оброненная в свое время и фраза первого президента РФ Б.Н. Ельцина о том, что они могут взять себе столько суверенитета, сколько смогут «проглотить», стала прелюдией сильных центробежных тенденций, крайним выражением которых стала ситуация с Чечней. Здоровое по своей сути стремление бывших автономий в составе РСФСР к национальному возрождению сегодня все в большей мере принимает форму национального обособления вплоть до постановки вопроса о выходе из состава РФ. Это может привести к «балканизации» России по югославскому сценарию и ее распаду на «удельные княжества и ханства».

Было бы, однако, неверным в качестве панацеи от этого сепаратизма ввести в России федеративную модель государственного устройства не по национально-территориальному, а по административно-территориальному принципу, т.е. фактически вернуться к губернскому правлению с правом на национально-культурную автономию. Достаточно в этой связи посмотреть на негативную реакцию отдельных этносов по поводу отмены в новом паспорте гражданина РФ графы «национальность».

Если и возможен возврат к разрушенному большевиками губернскому делению России, то только в условиях достижения высокого уровня экономического развития и соответствующего благосостояния людей во всех регионах. Тогда сами по себе исчезнут широко распространенные ныне подозрения типа «кто-то кормит другого», «кто-то живет за чужой счет». Пока же речь идет о необходимости поиска оптимального баланса интересов центра и регионов, разумной системе представительства всех субъектов РФ на уровне федеральной власти, реальном участии региональных элит в выработке и осуществлении общегосударственной политики и т.д.

Тема 5.4. Выборы как институт воспроизводства и обновления государственной власти Выборы не только атрибут демократии, но и ее необходимое исходное условие. Это главный политический институт, позволяющий народу выступать в качестве реального источника власти, а гражданскому обществу контролировать государство. Неслучайно Политология демократию часто определяют как режим, при котором правители назначаются только посредством свободных и честных выборов. И для того, чтобы попасть в заветные структуры власти (прежде всего парламент) партии, равно как и другие общественно-политические организации и движения, а также общественно-политические деятели в современных цивилизованных странах обязаны проходить через процедуру выборов. Вне выборов и без выборов к власти в условиях демократии прийти нельзя.

В этой связи во Всеобщей декларация прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. говорится: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Это положение четко фиксирует и статья 3 Конституции Российской Федерации о народном суверенитете, которое развивает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от июня 2002 г. В преамбуле это закона сказано: «Демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме».

Значение выборов Не секрет, что любые власти не могут не обращать внимания на то, что думают о них подвластные. Сама возможность того, что их политика способна спровоцировать неповиновение народа, подпольные движения, бунты, восстания, революции отрезвляюще действует на поведение даже наиболее жестоких автократов (абсолютных монархов, диктаторов и пр.). Конечно, вероятность смещения автократа с должности меньше, чем вероятность того, что выборное должностное лицо потерпит поражение на выборах. В то же время потенциальные издержки смещения в ходе революции не сопоставимы с издержками поражения на выборах.

С этой точки зрения непреходящее значение выборов заключается в нижеперечисленном.

Во-первых, выборы служат заменой институционального механизма неформальных санкций по отношению к властям, которые в противном случае могут быть использованы широкими наГосударство как центральный институт политической системы родными массами. Это наиболее эффективное средство «минимизации» той цены, которую общество платит за отстранение от власти неугодных ему правителей. Одновременно это и эффективный социальный клапан, позволяющий выпустить пар социальнополитической напряженности, не подрывая «строевых» основ общественной жизни.

Во-вторых, выборы – своего рода социальный барометр отношения масс к политике государства и его ключевым институтам:

правительству и парламенту. Через механизм выборов даже самые пассивные граждане могут вознаграждать или наказывать власть имущих за действия, ими совершенные. И дамоклов меч новых выборов – это чуть ли не единственная страховка от застоя крови в артериях общества и сосудах его головного мозга. Само напоминание об их неотвратимости предупреждение властям о том, что они подотчетны и завтра могут быть призваны к ответу за то, что творят сегодня.

Таким образом, с помощью выборов общество контролирует избранную им власть, призывает ее к порядку и страхует себя от произвола.

В-третьих, характеризуя выборы как средство проявления массовых настроений, нельзя не учитывать, что сами по себе эти настроения подвержены формальному правительственному контролю и манипулированию. По этой причине выборы – не только средство контроля народа над государством. Это средство, которое этим же государством контролируется. В каждой стране правила и процедуры выборов, переводящие мнение и выбор индивидов в коллективные решения и определяющие влияние этих решений на состав правительства, обычно используются властью для урегулирования результатов выборов и их возможных последствий. При этом они могут использоваться для сокращения или даже исключения возможности влияния через выборы.

Поэтому демократия и выборы – понятия, хотя и тесно взаимосвязанные, но далеко не тождественные друг другу. Ибо к выборам в целях придания легитимности своей власти прибегают не только демократические страны, но и страны, в которых правят недемократические (тоталитарные, авторитарные и т.д.) режимы. Но там эти выборы чаще всего представляют собой «выборы без выбора», и их результаты никоим образом не влияют на процессы распределения и перераспределения властных полномочий и сохраняют практически без изменений существующий статус-кво во властных структурах.

В демократических странах обычно не предпринимаются попытки ограничить массовое влияние через выборы. Вместо этого законы о выборах в демократическом контексте используются для организации выражения массового мнения таким образом, чтобы использоПолитология вать его на благо режима. Так что решения, принятые электоратом, будут соответствовать или даже усиливать власть тех, кто правит.

В-четвертых, выборы не только средство реализации естественного права народа на свободу отбора «вождей» и их периодическую ротацию. Как это ни парадоксально звучит на первый взгляд, но они также средство ограничения вмешательства народных масс в управленческий и политический процесс.

В этой связи следует напомнить, что длительное время в истории становления западной демократии предметом острых дискуссий был вопрос о том, каким мандатом должен пользоваться избранник народа – императивным или представительным.

Императивный мандат – это не что иное, как наказы избирателей, при которых депутат лишен всякой инициативы и обязан строго следовать инструкциям, формулируемым для него кругом электората, представителем которого он выступает. Если же он проявляет недисциплинированность, что называется «зарывается», то этот круг имеет все юридические возможности для лишения его своих полномочий (например, право отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей, практиковавшееся в СССР).

Однако реализовать такой мандат оказалось практически невозможным. Избиратели не могут дать своим избранникам исчерпывающие инструкции на все случаи жизни и для того, чтобы работа парламентариев была эффективной, они должны пользоваться (на весь срок избрания) определенной независимостью от тех, кто выдвинул их на этот пост.

В силу этого во всех странах мира, где парламент обладает не формальной, а реальной властью, система императивного мандата была отклонена, и введена в качестве базисной система представительного мандата. Это значит, что права избирателей заканчиваются вместе с выборами. В этой связи лидер «Яблока» Г. Явлинский в шутку предложил вывешивать в каждой кабине для голосования сентенцию: «Помните: выбранный товар обмену и возврату не подлежит». Действительно, что бы ни вытворяли народные избранники в течение срока легислатуры (за исключением уголовных преступлений), их статус неколебим. Всенародно избранный депутат вовсе не обязан подчиняться своим избирателям: он может не учитывать их мнение и поступать по своему усмотрению.

Но здесь есть одно «но», которое роднит императивный мандат с мандатом представительным. Это связано с периодичностью выборов и правом депутатов выставлять на них свои кандидатуры для переизбрания, что не может не заставлять депутатов действовать с оглядкой на электорат, приведший их к власти. Так появляется не абсолютное юридическое подчинение выборных лиц избирателю (как при императивном мандате), а относительное политическое подчинение.

Государство как центральный институт политической системы Не случайно во всех демократических странах президент, члены высших законодательных органов избираются обычно на срок от 4 до 6 лет. Считается, что такой промежуток времени вполне достаточен для выполнения кандидатами своей предвыборной платформы, позволяет обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. Вместе с тем этот срок не настолько велик для того, чтобы политик мог «укорениться», не задумываясь о предстоящих выборах, не помнить о своей ответственности перед избирателями.

Начальный этап избирательной кампании В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под избирательной кампанией подразумевается период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов. Это период, в течение которого соответствующие государственные органы, а также политические партии и избирательные блоки осуществляют организационную, пропагандистскую и информационно-идеологическую подготовку и проведение выборов в соответствии с установленными правилами. В рамках предусмотренной законом последовательности осуществляется комплекс избирательных действий и избирательных процедур, среди которых в качестве исходных выступают:

• регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей;

• образование избирательных округов и избирательных участков;

• выдвижение и регистрация кандидатов.

Как отправной пункт любой избирательной кампании, регистрация (учет) избирателей относится к числу важнейших мероприятий, обеспечивающих избирательные права граждан и легитимность выборов. На основании количественных и персональных данных об избирателях формируются избирательные округа и создаются избирательные участки, составляются списки избирателей, проводятся другие избирательные действия.

В зависимости от того, на ком лежат обязанности по регистрации избирателей: на государстве в лице его соответствующих органов или на самом гражданине, – различают два основных вида регистрации: публичную (обязательную) и личную (добровольную).

Первый вид регистрации является преобладающим, и в большинстве развитых стран (в России в том числе) регистрацию избирателей и составление списков избирателей, в которые заносятся все граждане, имеющие право голоса, осуществляют местные органы власти.

Политология Выборы проводятся по избирательным округам, учреждаемым на основании закона. Как территориальная единица, от которой избирается одно или несколько выборных должностных лиц, избирательный округ имеет два измерения: величину и размер.

Первое определяется количеством распределяемых в округе мандатов, второе – количеством зарегистрированных в нем избирателей.

Если от избирательного округа избирается одно должностное лицо, то округ называется одноименным или одномандатным, если два и более многоименным или многомандатным.

Важнейшей составляющей в организации демократических выборов выступает выдвижение кандидатов на выборные должности. В мировой практике право выдвижения кандидатов чаще всего предоставляется отдельным лицам, группам граждан и партиям.

Лишь в двух странах (Австрия и Швеция) исключительное право выдвижения кандидатов предоставлено партиям.

Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата – с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, и последующим сбором подписей в поддержку кандидатов. Для этого необходимо передать в окружную избирательную комиссию заверенный протокол собрания инициативной группы по выдвижению кандидата с подписями всех членов инициативной группы, с указанием их паспортных данных и постоянного места жительства. Выдвижение инициативными группами избирателей принято на выборах любых должностных лиц всех уровней. Сразу же после выдвижения инициативная группа вправе приступить к сбору подписей.

Выдвижение кандидата избирательным объединением в одномандатный избирательный округ осуществляется решением съезда (конференции) избирательного объединения (его регионального объединения, если выборы проводятся в региональные органы власти). Копии решения и протокола заседания съезда (конференции) избирательного объединения передаются в ЦИК (на региональных выборах – в комиссии субъекта федерации). Выдвижение заканчивается выдачей ЦИК (на региональных выборах – комиссией субъекта федерации) заверенных копий списков кандидатов, – после чего после можно приступать к сбору подписей.

Выдвижение списка кандидатов по общефедеральному избирательному округу в Государственную Думу осуществляется решением съезда (конференции) избирательного объединения (блока).

При этом избирательное объединение (блок), определяет порядок Государство как центральный институт политической системы размещения кандидатов в списке, разбивает его полностью или частично на региональные группы кандидатов (по субъектам федерации или по группам субъектов федерации). Заверенные списки и протокол о выдвижении передаются в ЦИК. Выдвижение заканчивается выдачей ЦИК заверенных копий списков кандидатов.

При этом законодательно запрещается одному и тому же лицу одновременно баллотироваться в двух одномандатных округах (на любых выборах). В равной мере нельзя выдвигаться кандидатом одновременно от избирателей и от избирательного объединения по одному округу (по выборам в Госдуму). Этот запрет, однако, не распространяется на возможности выдвижения по разным округам от разных избирательных объединений или групп избирателей.

Наиболее трудоемкий процесс начального этапа избирательной кампании, следующей за выдвижением кандидата (списка кандидатов) – сбор подписей. Эта работа проводится инициативной группой или избирательным объединением, выдвинувшим кандидата (списки кандидатов). Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Участие администраций предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи не допускается. Сбор подписей в процессе и в местах выдачи зарплаты запрещается. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата (списка кандидатов). Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списка кандидатов) не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Ключевая и завершающая процедура начального этапа избирательной кампании, следующая за сбором подписей, – регистрация кандидата (списка кандидатов) Регистрация кандидатов проводится окружной избирательной комиссий или главной по отношению к ней избирательной комиссией (ЦИК на общероссийских выборах, избирательной комиссией субъекта РФ на региональных выборах и т.д.). Если по тем или иным причинам в избирательном округе окажется зарегистрированным только один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, то выборы, как правило, не проводятся. В равной мере не проводятся выборы, если зарегистрирован только один список кандидатов (на выборах в Госдуму по общефедеральному округу).

Политология При регистрации кандидатов законодательством многих стран (в том числе России) предусматривается внесение залога – своего рода материального подтверждения серьезности намерений претендентов на выборный пост. Если на выборах кандидат получил меньше установленного минимума голосов избирателей, принявших участие в выборах, залог не возвращается.

Правовое регулирование и порядок проведения предвыборной агитации Предвыборная агитация – один их важнейших, по существу решающих, с точки зрения влияния на результаты выборов, этапов любой избирательной кампании. Это ее наиболее политизированная часть, в ходе которой все зарегистрированные участники предвыборной гонки ведут упорную борьбу за депутатские мандаты, выборные должности в исполнительных органах государственной власти, а также в органах местного самоуправления. И от того, насколько грамотно и эффективно организована предвыборная агитация, во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, равно как и избирательного объединения (блока).

В Федеральном законе об основных гарантиях предвыборная агитация определяется как «деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списков кандидатов) или против них». Из этого определения следует, что предвыборная агитация – это не только «позитивная» деятельность субъектов предвыборной кампании по завоеванию как можно большего числа избирателей путем убеждения их в своей способности защитить их интересы и предложить наиболее эффективные способы решения стоящих перед обществом проблем.

Одновременно такая деятельность включает в себя агитацию не только «за», но и «против» отдельных кандидатов и избирательных объединений. Причем такого рода агитация (или «контрагитация») разрешена законом и является одним из важнейших избирательных прав негосударственных участников избирательного процесса (отдельных граждан, кандидатов, избирательных объединений и т.д.). Что касается государственного аппарата, он обязан соблюдать нейтралитет и не вмешиваться в ход избирательной борьбы.

Правовое регулирование предвыборной агитации включает, прежде всего, регулирование сроков ее проведения. Согласно закону, официальная предвыборная агитация разрешается только после регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При проведении повторного гоГосударство как центральный институт политической системы лосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и также прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования. Если она начата раньше этого срока, то это считается грубым нарушением законодательства и может повлечь за собой отказ в регистрации или ее отмену.

Наряду с регулированием сроков, в законодательном порядке устанавливаются формы и виды (жанры) предвыборной агитации. В пункте 4 статьи 37 Закона об основных гарантиях в этой связи говорится о трех основных формах агитации: через СМИ, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных материалов (в том числе аудиовизуальных). При этом кандидатам, избирательным объединениям (блокам), их уполномоченным представителям, а также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, напрямую запрещается:

а) агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду; призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушения целостности государства, пропаганда войны и т.д.;

б) осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и другую агитационную работу);

в) проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно либо на льготных условиях;

г) воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом;

д) с момента регистрации и до опубликования результатов выборов кандидаты, избирательные объединения (блоки), доверенные лица не вправе заниматься благотворительной деятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа, в котором выдвинут кандидат (список кандидатов).

Основной смысл организации и проведения предвыборной кампании состоит в том, чтобы дать избирателю возможность познакомиться с программами претендентов на выборные должности и сделать осознанный, продуманный выбор. Каждый участник предвыборной гонки в лице партий и избирательных блоков в ходе Политология предвыборной кампании стремится заручиться поддержкой наибольшего числа избирателей и убедить их в своей способности защитить их интересы и предложить наиболее эффективные способы решения стоящих перед обществом проблем.

При этом используются самые современные политические технологии, под которыми на уровне политической партии или избирательного блока подразумевается основанная на изучении электората система личностного (создание и выдвижение кандидатов – «товара»), программного (разработка программных, идеологических и других документов) и информационного (реклама, паблик рилейшнз) воздействия на избирателей с целью получения власти.

В качестве основных слагаемых эта система предполагает такие действия и мероприятия, как:

• анализ результатов прошлых выборов с помощью электоральных карт;

• изучение спроса, т.е. общественного мнения (проведение опросов, мониторинговых исследований и т.д.);

• оценка политической конъюнктуры (расстановке участвующих в выборах партий и избирательных блоков), сильных и слабых сторон соперников и пр.;

• определение адресных групп (т.е. тех, к кому апеллируют и кого хотят привлечь на свою сторону);

• создание предвыборной программы или платформы, т.е. формулирование целей и основных проблем, на которых акцентируется внимание, а также предлагаемых способов их решения;

• выдвижение мобилизационно-эффектных лозунгов и призывов, в том числе в символической форме;

• выработка коммуникационной стратегии (доведение основных программных установок до адресных групп – митинги, встречи с избирателями, использование радио и телевидения: теледебаты, теле-дуэли, пресс-конференции, интервью и т.д.);

• политическая реклама (расклейка плакатов, рекламные политические ролики и видеоклипы и пр.);

• работа над имиджем кандидатов с привлечением имиджмейкеров и др.;

• разработка и использование стратегии наступления или обороны в зависимости от хода избирательной кампании и конкретного соотношения сил; моделирование проблемных ситуаций и т.д.

Вполне очевидно, что вести избирательную кампанию без опоры на партию или организованную группу влиятельных сторонников чрезвычайно сложно и не располагающий подобной поддержкой кандидат едва ли сможет рассчитывать на успех.

Государство как центральный институт политической системы Практика финансирования выборов Предвыборная кампания – сложное и дорогостоящее мероприятие, в котором принимает участие множество людей: служащие аппарата партий и партийные активисты, сотрудники СМИ, политические менеджеры и маркетологи, специалисты в области политической рекламы и политического имиджмейкурства и т.д. Причем с усовершенствованием технологии избирательных кампаний и широким использованием современных средств массовых политических коммуникаций суммы, которые тратятся на выборы, стали поистине астрономическими. Как саркастически заметил американский писатель-сатирик Рождерс Уилл: «Политика стала так дорого обходиться, что требуется потратить кучу денег даже для того, чтобы потерпеть поражение».

Говоря о финансовой стороне выборов как одном из решающих факторов предвыборной кампании, следует иметь в виду следующее принципиально важное обстоятельство, а именно: принципы демократичной политики неизменно требуют, чтобы все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) вели избирательную кампанию в равных условиях, в том числе и с точки зрения финансовых возможностей.

Для того чтобы уравнять средства всех участников предвыборного марафона, государство берет на себя часть расходов кандидатов на проведение предвыборных мероприятий. Оно устанавливает ограничения на размеры пожертвований частных лиц и организаций в предвыборные фонды, на использование собственных средств кандидатов и избирательных объединений (блоков), а также на общую сумму расходов для проведения избирательной кампании.

Среди всего многообразия прав кандидата и избирательного объединения (блока) в части, касающейся финансирования выборов, на первом месте находится право (и обязанность) создания собственных избирательных фондов. Избирательный фонд представляет собой целевое публично-правовое образование в виде денежных средств, аккумулируемых на специальном временном избирательном счете зарегистрированного кандидата или избирательного объединения (блока) и расходуемых в установленном законом порядке.

На федеральном уровне законом предусмотрено три вида избирательных фондов, два из которых создаются на парламентских выборах и один – на президентских. В первом случае речь идет о фондах таких субъектов (участников), как кандидат в депутаты Государственной Думы, избирательное объединение (блок). Во втором – только о фонде кандидата в Президенты РФ: на президентских выборах избирательное объединение (блок) не вправе создавать собственный избирательный фонд.

Политология Легитимными источниками средств избирательных фондов являются:

• бюджетные средства;

• собственные средства кандидата, избирательного объединения (блока);

• средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (блоком);

• добровольные пожертвования граждан;

• добровольные пожертвования юридических лиц.

Особый правовой режим существует в отношении добровольных взносов и пожертвований юридических лиц и организаций.

Кроме установления предельной суммы законодательство использует негативное регулирование в отношении круга жертвователей. Ими не могут быть:

• иностранные государства и организации;

• российские юридические лица с иностранным участием, если доля иностранного капитала в их уставном капитале превышает 30%;

• юридические лица, пользующиеся льготами по уплате налогов • юридические лица, имеющие государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30%;

• международные организации и международные общественные • органы местного самоуправления;

• государственные и муниципальные предприятия, организации и учреждения;

• воинские части, военные учреждения и организации;

• благотворительные организации;

• религиозные объединения.

На уровне физических лиц запрет на пожертвования распространяется только на иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ, не достигших возраста 18 лет.

Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначение и могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Для осуществления контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений (блоков) при Центральной избирательной комиссии России и при избирательных комиссиях субъектов РФ создаются контрольноревизионные службы с привлечением специалистов из государственных и иных органов и учреждений.

Государство как центральный институт политической системы Избирательные системы Предвыборная агитация как ключевой этап избирательной кампании заканчивается за день до голосования. Последний день перед приходом на избирательный участок отводится избирателям для того, чтобы они могли еще раз самостоятельно обдумать свой выбор и принять окончательное решение. Завершает избирательную кампанию голосование. Оно должно быть тайным: в изолированной кабинке избиратель без чьей-либо помощи заполняет бюллетень и сам опускает его в урну. В некоторых странах бюллетени не применяются, а для голосования используются специальные машины, сконструированные таким образом, чтобы исключить подтасовку результатов.

После того как завершено голосование и произведен подсчет бюллетеней, объявляются итоги выборов. Существуют устанавливаемые законом, проверенные практикой многих стран, правила определения результатов голосования. Совокупность таких правил называется избирательной системой в узком смысле. Речь идет о способе определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата.

Наиболее распространены две избирательные системы: система большинства, или мажоритарная, и система пропорционального представительства, или пропорциональная. На основе этих двух систем во многих странах применяются смешанные формы.

Мажоритарная избирательная система Начало практики проведения регулярных выборов с участием неуклонно расширяющегося круга избирателей было связано с применением мажоритарной системы как наиболее последовательно выражающей идею большинства. Эта система – единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора, мэра и т.д.). Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например палаты парламента, то обычно создаются одномандатные округа, в каждом из которых должен быть избран только один депутат. Голосование при этой системе осуществляется за конкретных кандидатов (независимых или выдвинутых от имени партий) и избранным считается тот из них, кто набрал больше всего голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают.

Мажоритарная избирательная система имеет несколько разновидностей, общим признаком которых выступает принцип большинства. И в зависимости от характера этого большинства – требований к его величине, т.е. числу голосов, необходимому для избрания, а также особенностей голосования, равно как и расчета при распределении мест, выделяют:

Политология • Мажоритарную систему относительного, или простого, большинства. При ней избранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем другие. Голосование осуществляется в один и в два тура, в одномандатных и многомандатных округах (как правило, с числом мандатов не меньше 5).

• Мажоритарную систему абсолютного большинства. При ней избранным считается кандидат, набравший более половины голосов: а) от общего числа проголосовавших избирателей; б) от общего списочного числа избирателей в округе. При такой системе обычно предполагается два или три тура голосования.

• Смешанную мажоритарную систему, когда в первом туре действует мажоритарная система абсолютного большинства, а во втором – относительного.

Если в обобщенном виде сформулировать достоинства мажоритарной избирательной системы, то они могут быть сведены к следующим:

• препятствует дроблению и фрагментации политических сил, способствует формированию двух (трех) партийной (или блоковой) системы;

• усиливая сильные партии, позволяет создавать стабильные и эффективно действующие правительства, опирающиеся на прочное большинство в парламенте, что особенно важно для парламентских республик;

• обеспечивает тесную связь избирателей со своими депутатами, так как они лично участвуют в предвыборных мероприятиях и обычно хорошо знают свой округ.

Что касается недостатков мажоритарной избирательной системы, то они выражаются в том, что при этой системе:

• возникают существенные диспропорции между набранными партиями голосами и полученными ими мандатами: партия, получившая на выборах меньше голосов, чем соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;

• значительная часть избирателей (иногда до 50%) остается не представленной в органах власти;

• происходит сокращение представительства партий (а значит и интересов определенных групп общества) во властных структурах;

• есть опасность, что в деятельности депутатов, тесно связанных с округами, региональные интересы будут преобладать над общенациональными интересами (и тогда общегосударственная роль парламента снизится);

• «мажоритарному» депутату трудно избежать зависимости от местной, региональной элиты и др.

Государство как центральный институт политической системы В настоящее время мажоритарная система в двух ее основных разновидностях (абсолютного и относительного большинства) применяется во Франции, Японии, России и многих других странах. В Англии, США, Канаде, Новой Зеландии принята мажоритарная система относительного большинства с голосованием в один тур по одномандатным округам.

Пропорциональная избирательная система Необходимость устранить несоответствие между количеством поддерживающих партию избирателей и ее представительством в выборных органах власти породила систему пропорционального представительства партий и движений, именуемую пропорциональной избирательной системой, наиболее распространенной разновидностью которой является списочная система. В рамках этой системы избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за список кандидатов избирательного объединения (блока). Голосование происходит на общегосударственном уровне без выделения избирательных округов: в масштабе страны существует единый общенациональный избирательный округ. Депутатские места распределяются в соответствии с количеством или процентом голосов, полученных списком и положением каждого кандидата в списке.

Как определяются результаты выборов по списочной пропорциональной системе? Возьмем простой пример. В избирательном округе выставлены два списка кандидатов: от партии А и партии Б.