«О.З. Муштук ПОЛИТОЛОГИЯ Учебно-методический комплекс Москва, 2008 1 Политология УДК 32.001 ББК 66.0 М 934 Муштук О.З. ПОЛИТОЛОГИЯ: Учебно-методический комплекс. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд. центр ЕАОИ. 2008. – ...»

2. Сильная структурная дифференциация. Нельзя адекватно и своевременно реагировать на обращенные к системе извне и изнутри требования, а также удовлетворять растущие экономические и социальные потребности, не имея автономных и в то же время согласованно действующих подсистем, «узкоспециализированных» структур и аппаратов, профессионально вышколенной администрации, разветвленной инфраструктуры политических партий, массовых общественных организаций, органов гражданской самодеятельности и т.д.

Структурная дифференциация и специализация на принципах четкого разделения сфер влияния и компетенции между различными подсистемами, равно как и между их образующими институтами и учреждениями, дает возможность держать в поле зрения все многообразие настроений и ожиданий в обществе; своевременно выявлять разного рода «поломки» и сбои в общественном организме, заниматься профилактикой и «превентивным» лечением (т.е. на стадии зарождения) различных социальных болезней и язв. Не допускать перерастания неизбежных для всякой системы межличностных и межгрупповых конфликтов в разрушающие общество кризисы и противостояния и т.д.

3. Способности системы, среди которых первостепенное значение имеют:

а) способность к инновации – это способность приспосабливаться к новым проблемам, гибко реагировать на новые импульсы и непредвиденные ситуации. Система, которая не способна генерировать нововведения, вовремя производить изменения, которые объективно назрели, подписывает себе «смертный приговор»;

Политология б) способность к мобилизации предполагает способность политической системы черпать из среды необходимые людские и материальные ресурсы с целью мобилизации населения на достижение общезначимых задач, реализации программ общественных преобразований и реформ;

в) способность к выживанию требует высокого уровня развития политической системы, которая обеспечивает выживание уже тем, что способна к распространению позиций, благоприятствующих ее сохранению. Она использует в этих целях структуры политической социализации (школы, университеты, церковь, армию, политические партии), вовлекая в общественную жизнь тех, кто хочет быть с ней связан или тех, кто, не будучи охвачен системой, рискует поставить под угрозу ее политическую стабильность и образовать революционную контрэлиту;

г) способность к равноправию. Согласно утверждению американского политолога Л. Пайя, реализация этой способности должна проявляться:

• в активном участии народа в политической деятельности, т.е. в переходе от «культуры подчинения» к «культуре участия» (этот переход может происходить либо демократическим путем – через расширение избирательных прав граждан; либо в форме авторитарной мобилизации);

• в универсальном характере законов, которые становятся общими; по отношении к ним все находятся в одинаковом положении, и ко всем они применяются без учета различий статусных позиций и связанных с ними привилегий;

• в рекрутировании на государственные посты не по принципу наследования или из какого-то одного общественного класса или касты, а по заслугам, учитывая компетентность, образование, способности и пр.

Следует отметить, что прогресс всех названых выше переменных эффективности и результативности политического развития необязательно происходит синхронно. Исторический опыт свидетельствует, что нередко между ними возникают состояния напряженности, и тенденция к равноправию часто приводит не к увеличению, а к уменьшению способностей политической системы. А в системах, подвергнувшихся модернизации, необходимость обеспечить экономическое развитие и интеграцию в общенациональном масштабе зачастую сопровождается не расширением, а существенным ограничением народного представительства ради концентрации власти в руках одной партии или харизматического лидера.

Тема 4.2. Общее и особенное в организации тоталитарных и авторитарных систем власти Функциональный аспект характеристики политической системы, раскрывающий динамику политической жизни общества через призму всего многообразия «технологий», использующихся при отправлении власти и достижении политических целей, охватывается понятием «политический режим». С помощью этого понятия преодолеваются рамки правового (нормативного) анализа политической системы (формы правления, формы государственного устройства) и основное внимание концентрируется на содержательной стороне политического процесса. Польский политолог Е. Вятр, трактуя политический режим как систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение этой системы на практике, подчеркивает, что второе не менее (если не более) важно, чем первое. Если просто исходить из того, что записано в законодательном тексте, и принимать это за реальность, то можно оказаться в очень сложном положении.

Именно поэтому для типа политических режимов решающее значение имеют не столько структурно-организационные формы правления, сколько фактическое распределение центров власти и влияния, а также властные технологии, характерные для деятельности правящих групп. Существенным образом здесь сказываются и расстановка социально-классовых сил, противоречия в стане власть предержащих, их организованность, личные качества политических лидеров и пр., наконец, то, какие взаимоотношения существуют между властью и обществом, т.е. каковы степень и содержание «отказа»

государства от части своих полномочий в пользу последнего, конкретный раздел между ними «сфер влияния и компетенции», взаимные обязательства по отношению друг к другу и т.д.

Все эти факторы (в разных конфигурациях и соотношениях) в конечном счете определяют деление политических режимов на режимы демократические и недемократические (тоталитарные и авторитарные).

Тоталитаризм как система всеобъемлющего властвования Термин «тоталитаризм» происходит от позднелатинского «totalitas» (полнота, цельность) и в политическом дискурсе используется для обозначения прямо противоположного демократии политического режима, основанного на всеохватывающем контроле общества государством.

Идейные истоки тоталитаризма уходят в глубокую древность (тип тоталитарного государства описал еще Платон в своих работах Политология «Политика» и «Законы»), как система общественного обустройства по типу «единой фабрики», функционирующей с отлаженностью часового механизма, тоталитаризм становится реальностью лишь в ХХ веке, на индустриальной стадии развития человеческой цивилизации, когда технически стали доступными не только всеобъемлющий контроль над личностью, но и тотальное управление сознанием человека и общественным сознанием в целом.

Рассмотрим характерные черты тоталитаризма.

Идеологический абсолютизм. Тоталитарный режим – это сверхидеологизированный режим, в рамках которого политика выступает как «служанка» идеологии, всецело подчинена ей и ею же детерминирована. Любая тоталитарная система имеет в основе своего рода политическую религию, которая является культурным инструментом мобилизации социальной активности граждан, фундаментом легитимации и укрепления легитимности режима.

В условиях коммунистических систем такой политической религией было марксистско-ленинское учение, в условиях фашистской диктатуры – расовые теории национал-социализма. Однако в обоих случаях моноидеологическая доктрина тоталитарного общества ориентирована на выполнение некой мессианской функции: социальной (основанной, например, на применении классового подхода к оценке общественных процессов) или национальной (основанной на утверждении национального и расового превосходства одних людей над другими). При этом она всегда отрицает прошлое и настоящее во имя великого и светлого будущего, постулирует необходимость и осуществимость тотального переустройства общества, отмену всех (или большинства) прежних ценностей и замену их ценностями новыми, объявляет своей целью создание «нового общества» и «нового человека». Причем интересы и тем более свобода личности подчиняются интересам государства. Любое инакомыслие и выход за рамки официальных идеологических принципов неизменно рассматривается как зло (умышленное или неумышленное), подлежащее подавлению и устранению.

Однопартийная система. Особую роль при тоталитарном режиме играет его политическая партия. Только одна партия имеет пожизненный статус правящей (руководящей), либо выступает в единственном числе, либо возглавляет блок партий или иных политических сил, существование которых разрешено режимом. Такая партия, как правило, создается до возникновения самого режима и играет решающую роль в его установлении – тем, что однажды приходит к власти. При этом приход ее к власти происходит не обязательно насильственными мерами. Известно, что нацисты в Германии оказались у власти вполне парламентским путем, после назначения их лидера А. Гитлера на пост рейхсканцлера. Придя к власти, такая партия становится государственной партией: партийные и государственные структуры объединяются и сливаются, и сама власть становится партийно-государственной.

Выступая с докладом на совещании в ЦК КПСС в июле 1989 г., тогдашний генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев признавал, что в течение длительного времени КПСС не только была встроена в административно-командную систему и жила по ее законам, но, по сути, возвышалась над всем, контролировала все процессы государственной, хозяйственной, идеологической жизни, давая непререкаемые установки и команды государственным и хозяйственным органам, общественным организациям.

Террор и репрессии. Специфическими чертами тоталитарного режима являются организованный террор и тотальный контроль, применяемые для подчинения масс партийной идеологии. Аппарат тайной полиции и служб безопасности с помощью крайних методов воздействия вынуждает общество жить в состоянии страха. В таких государствах конституционные гарантии грубо нарушаются, вследствие чего становятся возможными тайные аресты, содержание людей под стражей без предъявления обвинения, применение пыток, массовые убийства.

Очень точно описал атмосферу государственного террора и связанной с ним атомизации общества посредством централизации страха С. Цвейг: «Систематически совершаемый, деспотически осуществляемый государственный террор парализует волю отдельного человека (ночное ожидание – а за кем пришли? а не за мной? – и никакой попытки к сопротивлению), ослабляет и подтачивает всякую общность. Он въедается в души, как изнурительная болезнь, и … вскоре всеобщая трусость становится ему помощником и прибежищем, потому что если каждый чувствует себя подозреваемым, он начинает подозревать другого, а боязливые из-за страха еще и торопливо опережают приказы и запреты своего тирана».

Монополия власти на информацию. Для обеспечения политической мобилизации и всенародной поддержки правящего режима тоталитарная власть устанавливает монополию на информацию, осуществляет всеобъемлющий контроль и подчиняет себе средства массовой информации, структуры политической коммуникации.

При помощи режима полицейского террора и слежки под колпаком у государства находятся даже межличностные каналы обмена социальной и политической информацией. При этом основными средствами тотального контроля в сфере коммуникации выступают полуправда, фальсификация и прямая ложь.

Политология Подавляются любые проявления инакомыслия, плюрализма мнений, гласности и т.д. Практически сведены к нулю возможности использования СМИ (газет, журналов, радио, телевидения, издательств и т.п.) для выражения отличных от официальной идеологии суждений и взглядов. Трагическая судьба многих оппозиционных политических деятелей, самостоятельно мыслящих ученых, писателей, деятелей культуры и искусства в Германии, Италии, СССР, Китае и многих других тоталитарных государствах свидетельствует о том, что средневековые методы борьбы с ересью не только не исчезли, но и были существенно усовершенствованы в, казалось бы, просвещенном XX веке.

Милитаризация страны, проведение агрессивной внешней политики. Характерной чертой тоталитаризма является, с одной стороны, стремление к самоизоляции от иных политических систем, существующих в мире, от других стран и народов, с другой – всемерное возвышение на пропагандистском уровне и проведение в жизнь своей якобы изначально предопределенной мессианской функции. Это связано не только с распространением и навязыванием всем своих «единственно правильных» идеологических доктрин, но и с силовым, военным подкреплением этой идеологической экспансии.

Примеров, подтверждающих эту характеристику тоталитаризма, немало, в том числе и в новейшей истории. Это и попытка организации «мировой революции» под подстрекательским лозунгом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». И попытка силового внедрения нацистских идей, обернувшаяся опустошительной второй мировой войной и десятками миллионов ее жертв. И «железный занавес», разделивший мир на две враждебные мировые системы и надолго вытянувший народы в «холодную войну», изматывающую гонку вооружений, губительные ядерные испытания.

Централизованный контроль над экономикой. В тоталитарной системе устанавливается жесткий централизованный контроль над экономикой. С одной стороны, он дает возможность без какихлибо ограничений распоряжаться производительными силами общества, создает политическому режиму необходимую материальную базу и опору, без которых он не смог бы существовать и осуществлять тотальный контроль всех других сфер общественной жизни. С другой стороны, такой контроль служит главным средством обеспечения первенства (примата) политики по отношению к экономике, позволяет превращать последнюю в концентрированное выражение первой, т.е. командовать этой сферой непосредственно на уровне производительных сил и производственных отношений.

В этой экономике нет места экономическому интересу как исходному побуждению хозяйственной деятельности. Господствует прямое внеэкономическое принуждение и насилие. «Кто не работает – тот не ест», – этот известный социалистический лозунг наглядно демонстрирует уровень мотивации и стимулирования труда в тоталитарном государстве, который низведен до необходимости удовлетворения каждым человеком своих физиологических потребностей для элементарного выживания как социобиологического существа.

Тоталитарный режим по самой своей природе разрушителен. Его кратковременные успехи в укреплении и мобилизации общества иллюзорны. Он не выдерживает испытания на созидание, какой бы сферы общественной жизни оно ни касалось. Этот режим в исторической перспективе оказывается совершенно несостоятельным и бесплодным.

Тайна краха тоталитарной системы кроется в стремлении установить автоматически действующий порядок, обустроить общество по типу «единой фабрики», функционирующий с правильностью часового механизма, «машинизировать» человека. Органически присущие этой системе непрерывная концентрация и централизация всего и вся, ее «массовидность», избегающая акцентирования на межличностных, «интимных» отношениях и настаивающая на коллективных формах, неизбежно ведут к постоянному уменьшению человеческого присутствия в мире, нивелировке человеческой субъективности. Человек, выключенный из процесса подлинно самостоятельного решения общественных проблем, утрачивает власть над историческими обстоятельствами. Общество вступает в эпоху перманентных катастроф.

Это особенно проявилось в системном крахе социализма в СССР и других странах мирового социалистического содружества, когда всесилие тоталитарной власти обернулось ее полным бессилием, при котором даже банальные повседневные проблемы человеческого существования стали выступать как вообще неразрешимые.

Основные «родовые» признаки авторитаризма Термин «авторитаризм» (от франц. autoritarisme – властность) определяется как политический строй, характеризующийся режимом личной власти, «самочинными» диктаторскими методами правления. В наиболее примитивном виде теория и практика авторитарного самовластия были выражены в афоризме «Государство – это я» короля Франции Людовика XIV, чье правление явилось апофеозом не только французского, но и общеевропейского абсолютизма.

По своему содержанию и особенностям проявления авторитаризм занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и Политология демократией, и нередко является как бы переходным этапом от одного из них к другому. Причем такой переход может осуществляться как в сторону тоталитаризма, так и в сторону демократии.

Главное отличие авторитарного политического режима состоит в том, что государственная власть не имеет тоталитарных амбиций, т.е. не претендует на всеобъемлющий контроль общества и личности. Обеспечивая любыми путями, в том числе с помощью прямого насилия, свое политическое господство и не допуская в сфере политики никакой конкуренции, авторитарная власть, тем не менее не вмешивается (или ограниченно вмешивается) в те области жизни, которые непосредственно не связаны с политикой. Относительно независимыми могут оставаться экономика, культура, отношения между близкими людьми, в том числе и личная независимость, которая в известных пределах не рассматривается как вызов существующей системе правления. И если при тоталитарном режиме действует принцип «разрешено только то, что приказано властью – все остальное запрещено», то авторитарное общество в своем доведенном до логического конца варианте построено на принципе «разрешено все, кроме политики».

Суть авторитарного режима определяют следующие признаки.

Политическое отчуждение социума. Народ не обладает суверенитетом на власть, принудительно «отлучен» от политики, процессов формирования и обновления правящей элиты, контроля за власть имущими. По этой причине власть носит неограниченный, неподконтрольный гражданам характер и концентрируется в руках одного человека или узкой группы лиц (военной хунты, монарха, тирана и т.д.). Функционирующая в этих условиях система государственного управления опирается на всецело подчиненный ей бюрократический аппарат. Сколько-нибудь реальное разделение властей отсутствует. Повсеместно устанавливается режим строгой централизации и жесткой субординации государственных органов сверху донизу. Обычно главой государства и правительства пожизненно становится лидер правящей группы или партии. Вождизм превращается в официальный государственный принцип.

Опора (потенциальная или реальная) на силу. Авторитарный режим не ограничен и не стеснен законом и держится, прежде всего, на силовых структурах. При этом он может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью (легитимностью) среди широких слоев населения. В то же время авторитарная власть имеет репутацию сильной власти и, в принципе, может позволить себе любые действия по отношению к гражданам (в том числе вооруженное насилие) с тем, чтобы подавить всякие попытки и очаги сопротивления и принудить народ к повиновению.

«Деидеологизация». В авторитарной системе нет государственной «единственно верной» и обязательной для всех идеологии, которая заменятся идеологическими конструкциями типа «общенациональной идеи», «государственного патриотизма», «национальных геополитических интересов» и т.п. Типичный авторитарный правитель даже не стремится оправдывать свои поступки высокими стремлениями изменить мир и достичь рая. Чаще всего он просто говорит: «Я и мои сподвижники должны взять власть хотя бы на время, так как те, кто находился у власти, погрязли в коррупции и забыли о народе. Я пришел для того, чтобы навести порядок и наказать виновных. А когда будет возможно, верну власть». Это типичный пример диктаторства.

Монополизация политики. Авторитарный режим отменяет юридически или превращает в пустую формальность все демократические права и свободы граждан. Идеи открытого, свободного гражданского общества, а также правового государства для такого режима неприемлемы. Выборы или иные формы проявления народовластия либо отсутствуют вовсе, либо носят показной, фиктивный характер. Не допускается существование реальной (т.е. претендующей на власть) политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности. В то же время может сохраняться (и чаще всего действительно сохраняется) «ограниченный плюрализм». Поэтому авторитарные режимы прибегают не к всеобщему, а избирательному террору и репрессиям, т.е. только в отношении к нелояльным режиму: политическим партиям и движениям (в том числе профсоюзам) и их лидерам.

Закрытая система воспроизводства и рекрутирования политической элиты. Пополнение руководящих кадров при авторитарном режиме осуществляется не посредством открытой предвыборной конкурентной борьбы, а закрытым бюрократическим путем – методом кооптации, назначения сверху. Какие-либо конституционные механизмы преемственности и передачи власти отсутствуют.

Смена лидеров и ротация властных элит чаще всего происходит через перевороты с использованием вооруженных сил и насилия. В основе легитимности авторитарной власти, как правило, находится либо традиция, либо харизма правителей, соответствующих представлениям народа о национальных лидерах, способных выразить народные интересы и действовать во имя всеобщего блага.

Отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство (или ограниченное вмешательство) в неполитические сферы и прежде всего в экономику. Власть занимается, в первую очередь, вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики. Это не исключает ее влияния Политология на выработку и реализацию стратегии экономического развития, проведение активной социальной политики, вмешательства в процессы распределения доходов и т.д. Но при этом не разрушаются механизмы рыночного саморегулирования, не ущемляется рыночная экономическая демократия.

Оценивая авторитаризм как антидемократическую политическую систему, необходимо иметь в виду, что человечество большую часть своей истории развивалось именно в соответствии с этой формой правления. В ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки авторитарные политические режимы существуют и поныне. Зачастую их установление оправдывается необходимостью национального возрождения. В этом случае авторитарные правители добиваются своего признания населением не только с помощью силы, но и с помощью харизматического способа утверждения собственной власти.

Следует учитывать и то, что авторитарная власть обладает весьма высокой способностью обеспечивать общественный порядок, осуществлять быструю реорганизацию и реформы общественных структур, концентрировать усилия и ресурсы на решении наиболее важных жизненных проблем развития общества. Поэтому в условиях общественной нестабильности, растущего неудовлетворения населения состоянием общества авторитарный мораторий на введение демократических свобод, предотвращение анархии и напряженности в обществе нередко рассматриваются как необходимое и единственно возможное условие стабилизации и упорядочения социальнополитической ситуации в переходный период.

Однако эти способности авторитаризма эффективно контролировать зоны социального напряжения, растерянности и анархии реализуемы лишь тогда, если авторитарный лидер или элитная группа обладают достаточно высокими нравственными качествами и политической культурой, исключающими трансформацию авторитарной политической системы в систему тоталитарную. А такая опасность в авторитарном государстве существует постоянно.

В России «тоска по твердой руке» имеет достаточно стойкие традиции, в том числе и проявляющиеся в ментальных приоритетах большого числа людей. В российской истории авторитаризм, свойственный всем русским монархам, оправдывал свое существование, главным образом, необходимостью твердого и последовательного проведения в жизнь единой национально-религиозной идеи, зафиксированной в известной триаде: «православие, самодержавие, народность». Именно эта идея, определявшая политическое кредо российской империи, была рассчитана на монархическую власть, т.е.

авторитарную форму правления.

«Прародителем» российского авторитаризма считается Иван Грозный, в правлении которого совмещались элементы восточного деспотизма и европейского абсолютизма. Эта авторитарная смесь продемонстрировала миру такую устойчивость и силу, что ни государственные перевороты, ни реформы, ни революции оказались неспособными сокрушить ее вплоть до наших дней. И авторитарные традиции, в частности опричнина, к которой Иван Грозный обратился в конце XVI века как к репрессивному механизму укрепления собственной власти и жестокого подавления непокорного русского боярства, фактически дожили до советского, сталинского периода российской истории, обретя в нем второе дыхание.

Традиции российского авторитаризма самым существенным образом повлияли на мироощущение и ментальность многих поколений россиян. Сильная и авторитарная власть в сочетании с идеей доброго царя-батюшки, породила уверенность в том, что накопившиеся в российском обществе проблемы могут быть решены только сверху. Народу остается лишь принимать на веру добрые намерения вождей и усердно выполнять их указания.

Авторитарные режимы обычно подразделяют на жестко авторитарные, умеренные и либеральные. Выделяют еще и такие типы, как «популистский авторитаризм», опирающийся на уравнительно ориентированные массы, а также «национал-патриотический», при котором национальная идея используется властями для создания либо тоталитарного, либо демократического общества и др.

В число авторитарных режимов включают:

• Абсолютные и дуалистические монархии. В отличие от Западной Европы, где монархии давно стали парламентскими демократиями, в которых монархи только царствуют, но не правят, в ряде восточных стран они в лице монархов-эмиров, монархов-шейхов и т.д. и царствуют, и правят (Иордания, Кувейт, Марокко, Саудовская Аравия и др.).

• Военные диктатуры, или режимы с военным правлением, при которых политическая деятельность либо вообще запрещена, либо ограничена и находится под жестким государственным контролем (военные режимы в странах так называемого «третьего мира»).

• Теократические режимы, в которых государственная власть сращена с религиозной властью и сосредоточена в руках фанатичного религиозного клана (иранский режим после революции 1979 г., Афганистан при талибах и др.).

• Персональные тирании, когда власть принадлежит лидеру без сильных институтов власти, за исключением полиции (режим Иди Амина в Уганде, некоторые диктаторские режимы в Латинской Америке и в зоне Карибского бассейна).

Политология Тема 4.3. Демократия как общецивилизационная ценность и тип политического режима Понятие «демократия» относится к числу многомерных категорий социального знания, которые не поддаются однозначной трактовке и используются в самых различных смыслах. Хотя появление этого понятия уходит своим корнями в глубь веков, вплоть до настоящего времени ученые так и не выработали общепринятых представлений, на базе которых можно было бы сформулировать единое определение демократии.

Тем не менее, когда говорят о демократии, то чаще всего имеют в виду:

• комплексное обозначение определенной системы и способа (режима) правления (в отличие от, например, монархии или диктатуры; при этом западные демократии выделяются как представительные и плюралистические;

• электоральный (выборный) способ легитимация политической системы, обоснование законности (правомочности) данного правительства в качестве уполномоченного социумом выразителя народной воли;

• принцип управления и порядка – рационально-правовые формы и методы регулирования общественных отношений и конфликтов, равно как и процессов воспроизводства и контроля власти со стороны гражданского общества;

• принцип поведения и образ жизни, построенный на толерантности (терпимости) людей и организаций другу к другу, способности внимать интересам другой стороны и признавать право на их существование, готовности к компромиссам и поискам консенсуса и т.д.

Ключом к пониманию демократии является усвоение целого ряд принципов, без реализации которых эта форма человеческого общежития невозможна.

Принцип народного суверенитета. Суть этого принципа заключается в признании народа источником высшей политической власти в обществе и его независимости от любых индивидуальных и групповых субъектов политических отношений. Если теологи утверждают, что «всякая власть от Бога», при демократии она – производная только от воли народа, делегируется им. При этом народный суверенитет не предполагает принятия политических решений народом напрямую, как это имеет место, например, на референдуме.

Он лишь предполагает, что все носители государственной власти свои властные функции получают благодаря народу, т.е. непосредственно из его рук посредством механизма прямых выборов (депутаты парламента или президент, губернатор, мэр) или косвенно (опосредованно) через выбранных народом представителей (формируемое и подчиненное парламенту правительство).

Реальное наполнение верховенства власти народа находит свое выражение в том, что:

• народу принадлежит учредительная и конституционная власть в государстве;

• народ выбирает своих представителей и может периодически • народ имеет право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов;

• народ признает власть и ценности, на которых она строится, и в этом заключается существо ее легитимности.

Принцип народного суверенитета тесно связан с принципом гражданства. Именно полноправные граждане составляют тот самый народ, который становится основой демократического правления. Суть демократического политического режима заключается в том, что власть отправляется свободно выражающим себя большинством.

Свободные выборы представителей власти, которые предполагают наличие, по крайней мере, пяти исходных условий:

1. Свободы избирательного права, т.е. всеобщее и равное избирательное право по принципу «один человек – один голос».

2. Свободы выдвижения кандидатур как следствия свободы образования и функционирования политических партий.

3. Свободы и равенства всех в правах на информацию и возможность вести предвыборную агитацию.

4. Свободы голосования, т.е. тайное голосование, исключающее возможность огласки того, за какую партию (или кандидата) проголосовал избиратель.

5. Свободы самоопределения каждого потенциального избирателя по поводу личного участия в выборах.

Свободные выборы – это честные, соревновательные, регулярно проводимые альтернативные выборы. Выборы не будут соревновательными, если одни имеют возможность участвовать, а другие нет. Выборы считаются честными, если нет разного рода махинаций, того, что принято называть «черным пиаром», и есть контролируемый государством и общественностью специальный механизм честной игры. Выборы бывают нечестными, если бюрократическая Политология машина принадлежит одной партии, которая может относиться нетерпимо к другим партиям во время выборов. Используя монополию на СМИ, стоящая у власти партия может влиять на общественное мнение до такой степени, что выборы нельзя уже назвать честными.

Для наделения выборов статусом «свободные и честные выборы», не менее значимо и то, что именно из них рождается правительство. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы. Необходимо, чтобы они опирались на выборное правительство. В Латинской Америке или в Африке, к примеру, выборы проводятся часто, но многие латиноамериканские и африканские страны находятся вне зоны демократии, так как наиболее распространенный способ смещения главы государства – военный переворот, а не выборы. Поэтому необходимое условие демократии – смена правительства в результате выборов, а не по желанию военных.

Сочетание непосредственных (прямых) и представительных (опосредованных) форм участия граждан в управлении делами общества и государства. Помимо права на участие в выборах, в рамках которых избираются высшие должностные лица и формируются представительные (законодательные) органы власти, а также права отзыва избранных депутатов, не оправдавших доверия избирателей, в конституциях демократических государств гарантируется право народа на инициирование принятия определенного закона или другого государственного решения через механизм сбора подписей.

В этом же ряду находится право на референдум (или плебисцит), т.е. прямое решение вопросов законодательства (в первую очередь, принятие конституции) или же учреждение новых институтов власти путем всенародного голосования.

Политическое господство воли большинства. Выраженное (и реализуемое) демократическим путем, в том числе посредством выборов, мнение большинства – необходимое условие демократии. Однако оно отнюдь не достаточное. Важно, чтобы большинство, решая политические и иные вопросы общественной жизнедеятельности, не ущемляло и не подавляло при этом интересов меньшинства. Если же в отношении меньшинства применяются дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо от частоты и честности выборов и смены законно избранного главы государства. Поэтому лишь сочетание правительства большинства и защиты прав меньшинства определяют существо демократии. Главная и естественная при демократии обязанность большинства – уважение оппозиции, ее права на свободную критику властей и их политики, права сменить, по итогам новых выборов, бывшее правящее большинство у власти.

В то же время демократия охраняет далеко не всякую оппозицию, а только системную (конструктивную), т.е. такую, которая не выСтруктурно функциональная организация ступает против существующего строя и его базовых ценностей. Такая оппозиция предлагает народу собственные программы и проекты дальнейшего совершенствования демократических начал в жизнедеятельности власти и социума, не выходящие за рамки общепринятых.

Что же касается внесистемной (непримиримой) оппозиции, т.е.

такой, которая ставит перед собой задачу насильственного ниспровержения демократического строя, то она ставится вне закона. Перефразируя известное высказывание В.И. Ленина, следует подчеркнуть, что демократия только тогда чего-нибудь стоит, если она умеет себя защитить, если она открыто не торит дорожку к власти тем силам, которые, захватив власть через выборы, намерены ее отменить.

Законодательное закрепление (конституционно-правовые гарантии) основных экономических, социальных и политических прав и свобод человека и гражданина. При этом следует особо подчеркнуть, что речь идет о законах не как о чуждой народу и навязанной извне эгоистической воле правящей элиты, исключительно как о законах, которые выступают «мерой свободы». Это законы, в которых в форме положительных, ясных, всеобщих норм гарантированная демократией свобода приобретает безличное, теоретическое, независимое от произвола отдельного властвующего индивида (или органа) существование. И которые, будучи сведены воедино, предстают как своего рода «библия свободы народа».

Политический плюрализм и многопартийность отражают реализацию гражданами конституционно гарантированного им права на групповую организацию и принимают форму одновременного существования нескольких или множества организованных политических сил, которые, будучи (по закону) равноправными и независимыми друг от друга, ведут борьбу за власть и влияние.

Общественное благо политического плюрализма и многопартийности определяется тем, что они порождают конкурентную политическую среду – условия, при которых возможность монополизации власти одной из партий, а, тем более, юридическое (конституционное) закрепление ее руководящей роли исключается.

Реализация принципа разделения властей. При демократии три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – имеют такие полномочия и такую практику, что два «угла» этого своеобразного «треугольника» при необходимости могут блокировать недемократические, противоречащие интересам нации действия третьего «угла». Речь идет об институциональной системе сдержек и противовесов, в рамках которой невозможна монополизация власти и связанные с ней злоупотребления.

Однако разделение властей при демократии не ограничивается лишь сферой государственного управления ибо наряду с политиПолитология ческой властью, воплощенной в государстве, в обществе существуют и другие формы власти: экономическая, религиозная, духовная и т.д.

Все они, так же, как и политическая власть, строятся на отрицании монополии и носят плюралистический характер.

Конституционализм и господство закона во всех сферах жизни. Устанавливаемый демократией правовой порядок олицетворяет древний образ богини правосудия Фемиды – с повязкой на глазах, с мечом и весами правосудия в руках, который внушает мысль о том, что охраняемый богиней закон обязателен для всех, перед ним все равны. При этом основным (высшим) законом государства, олицетворяющим собой народный суверенитет, и на который ориентируются все другие законы и юридически-правовые акты, выступает всенародно принятая конституция.

Демократия рациональна и справедлива, соответствует праву и детерминируется им. В отличие от тоталитарных режимов, в которых разрешается только то, что приказано властью, при демократии действует прямо противоположный правовой принцип: «Все, что не запрещено законом, разрешено».

Независимость суда. При демократии суд выступает не только как самостоятельная и автономная по отношению к другим ветвь государственной власти, но и как выражение и подтверждение справедливости всей системы государственной организации общественной жизни. Именно суду принадлежит решающая роль в разрешении разного рода экономических, социальных и иных конфликтов. При этом каждый гражданин, вне зависимости от статуса, имеет право на рассмотрение его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона; отказ в правосудии не допустим.

Характер демократической системы судопроизводства в качестве неизменных и общеобязательных определяют такие постулаты, как независимость судей, коллегиальность, гласность, презумпция невиновности, состязательность, равенство сторон, право обжаловать принятые решения и др.

К демократическим режимам относят президентские и парламентские республики. Хотя в «чистом» виде они существуют редко и в большинстве демократических государств установлены смешанные формы правления, сочетающие черты обоих типов. Это могут быть республики президентско-парламентские (или полупрезидентские), как, например, Франция или республики парламентскопрезидентские, как, например, Италия. К первому из этих двух смешанных типов относится и Российская Федерация.

Одновременно в число демократических режимов входят и (конституционные) парламентские монархии, в которых реальная законодательная и исполнительная власть принадлежит не монарху, а всенародно избираемому парламенту и формируемому им правительству во главе с премьер-министром.

Вышеизложенные принципы, конечно, не исчерпывают все многообразие содержания демократии как политического режима.

Тем не менее, применяя эти принципы, можно выяснить не только степень приближенности того или иного режима к демократии, но и определять периоды в развитии ее самой. Это периоды, связанные с возможными отступлениями от демократических норм регулирования общественных процессов, эрозией политических и государственных институтов и учреждений, чрезмерной формализацией и бюрократизацией правоустанавливающих регламентаций и процедур, ограничением прав и свобод личности и пр.

Черчиллю принадлежат афоризм: «Демократия – не идеальная форма правления, но ничего лучшего за всю свою многовековую историю человечество так и не придумало». Противопоставлявшийся демократии как «раю для богатых и ловушки для бедных» путь строительства светлого будущего всего человечества в облике социализма и коммунизма, апробированный в практике политической системы СССР и других странах, придерживавшихся этого пути, оказался в итоге абсолютно несостоятельным, по существу тупиковым.

Точно к таким же (вернее, еще более трагичным) результатам привела и практика тоталитарных режимов национал-социалистического, фашистского толка, ввергнувших человечество в пучину кровавой Второй мировой войны.

Демократия, напротив, хотя и не без целого ряда серьезных издержек, доказала свою жизненность и способность к самосовершенствованию и саморазвитию. Основываясь на конкурентной рыночной экономике и политике сглаживания общественных конфликтов за счет разветвленной сети социальной поддержки беднейших слоев населения, дифференциации налогов, неукоснительного соблюдения принципов верховенства законов и конституционных прав личности, эта форма человеческого общежития является достоянием все большего числа стран и народов.

В этой связи вполне можно предположить, что альтернативы демократической политической системе в сколько-нибудь долгосрочной перспективе развития человеческой цивилизации фактически нет. Правомерно говорить лишь о специфике конкретных форм реализации этой системы на практике, но с одной исключительно важной оговоркой: переход той или иной страны на демократические рельсы должен осуществляться в рамках естественноисторической эволюции, без внешних принуждений и, тем боПолитология лее, без попыток насильственного насаждения с помощью вооруженных сил, как это делают США и их союзники по атлантическому блоку в Ираке.

При всех своих достоинствах западная модель демократии, тем не менее, не является (и не может являться) всемирно принятой моделью.

Далеко не все народы, будучи насильственно загнанными в прокрустово ложе этой демократии будут чувствовать себя так же комфортно и счастливо, как западноевропейцы, которые живут с ней уже не одно столетие. Восток – это все-таки Восток. А Запад – это Запад. И далеко не все то, что хорошо на Западе, так же хорошо на Востоке. И то, что на Западе является благом, на Востоке вполне может обернуться бедой.

Тема 4.4. Права и свободы человека и международные «стандарты»

Теоретической основой деятельности государства и общества по обеспечению прав и свобод человека является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности его существования. Люди начали осознавать потребность в гарантиях свободы еще на начальных этапах эволюции человеческого общества, но потребовались века для того, чтобы сложились четкие представления о соотношении свободы (прав) человека с его обязанностями, характере взаимоотношений с обществом и государством. Лишь в XVIII веке естественно-правовое (либеральное) понимание свободы получило свое документальное закрепление в Декларации независимости США и политическом манифесте Великой французской буржуазной революции – Декларации прав человека и гражданина.

Хотя в дальнейшем представления о правах и свободах человека существенным образом расширились, зафиксированные в этих документах исходные, базовые понятия прав и свобод личности во многом сохранили свою первоначальную трактовку. Именно они легли в основу принятых под эгидой ООН основополагающих в этой области международных и региональных деклараций, хартий, конвенций, пактов. Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка и Конвенции о правах ребенка, Международного билля о правах человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Декларации и Программы действий Всемирной конференции по правам человека, Декларация принципов терпимости и др.

В этих документах трактовка прав и свобод человека строится на следующих универсальных (общецивилизационных) по своему характеру постулатах:

1. Все люди свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать их естественные права (на жизнь, свободу, безопасность, собственность, сопротивление угнетению и др.). Обеспечение и охрана этих прав – главное назначение государства.

2. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому человеку. По этой причине свобода не может быть всеобъемлющей и абсолютной, она ограничена таким же состоянием других людей. Равенство возможностей для всех – вот та основа, на которой строится свобода.

3. Границы свободы могут быть определены только законом, который выступает мерой свободы. Свобода и правопорядок не антагонистичны. Если закон справедливый и демократический, то действует правило: все, что не запрещено, разрешено.

4. Часть дозволенного определяется через права человека. Закрепление прав необходимо для того, чтобы помочь человеку осознать свои возможности. В то же время ни один «набор»

прав не исчерпывает содержания свободы.

5. Ограничение прав человека, если и возможно, то только с целью обеспечения безопасности граждан и их защиты перед вызовами и угрозами времени.

Следует особо подчеркнуть, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина стали сегодня главной обязанностью государства, претендующего на то, чтобы называться демократическим. Они лежат в основе анализа правомерности (обоснованности) его притязаний в этой сфере. При этом речь идет не только (и даже не столько) о юридически-правовом закреплении этих прав и свобод в конституции и других нормативных актах, главное – их обеспечение на практике.

Если права и свободы человека не гарантируются (и не охраняются) государством, то они превращаются в фикцию.

Для реализации прав и свобод человека важно, чтобы общество и каждый человек в отдельности не только были готовы к восприятию этих ценностей, осознанию их приоритетной мировоззренческой значимости, решающего влияния на систему отношений человека к миру и определению своего места в нем, но и научились жить и действовать, совершать каждодневные поступки в соответствии с этими идеалами и ценностями, рациональным образом сочетая в своей жизнедеятельности как индивидуальные, так и общественные интересы, заботу о благе не только частном, но и общем.

Политология Свобода не есть панацея от всех бед. Свободой так же опасно распоряжаться, как атомной энергией: для этого (помимо прочего) нужны колоссальные знания, соответствующая правовая и политическая культура.

Решение этой задачи умелого (разумного) пользования свободой имеет особое значение для современной России – страны, которая, решительно покончив со своим тоталитарным прошлым, с показными, лицемерными и псевдогуманными взаимоотношениями между государством, обществом и личностью, провозгласила соблюдение прав и свобод человека как высший приоритет государства и законодательно закрепила его в Конституции.

Проблема состоит в том, чтобы, с одной стороны, создать действенные механизмы реализации этих конституционных норм, соответствующую государственную и общественную инфраструктуру, гарантирующие выполнение заявленных ценностей и идеалов, а с другой, – целенаправленно и терпеливо формировать субъективное отношение человека и общества к свободе, к жизни в демократическом, гражданском обществе.

При этом надо учитывать, что вторая задача, имеющая дело с индивидуальными особенностями мировосприятия каждого человека, со сложившимися стереотипами поведения, с устойчивыми российскими традициями преобладания интересов государства над интересами личности, намного сложнее первой. Именно поэтому чрезвычайно важно понять и внутренне принять провозглашенные приоритеты новой, демократической России, жить в согласии с ними.

Общая классификация прав и свобод человека и гражданина При всей кажущейся идентичности понятий «права человека»

и «права гражданина» они существенно отличаются друг от друга.

Права человека обусловлены естественными, заданными и природосообразными факторами. Этими правами человек наделен с момента рождения, и основная задача состоит в том, чтобы вмешательство социальной среды и, прежде всего, государства, не нарушали и не искажали, а напротив, обеспечивали, укрепляли и гарантировали их всеми возможными средствами.

Права гражданина отражают уровень готовности государства и общества наделить своих граждан правами, которые бы в полной мере соответствовали естественным правам человека, и, с учетом специфических особенностей данного конкретного государства и конкретного общества, гарантировать в законодательном порядке их соблюдение.

Что касается понятия «гражданские права и свободы», то этот термин как бы синтезирует (объединяет) обе группы прав, подчеркивая их органическую взаимосвязь и неразрывное единство.

Следует учитывать также, что «права гражданина» – понятие не столь устойчивое, как «права человека». Права гражданина даны человеку в рамках принадлежности к гражданству той или иной страны. В определенных случаях люди, проживающие в одной и той же стране, обладают далеко не одинаковыми правами, поскольку одни из них являются гражданами этой страны, а другие – нет. Эти права могут быть различными по отношению к владению той или иной собственностью, участию в выборах, возможности занятия той или иной государственной должности и т.п. Права же человека, независимо от его гражданства, неизменны и должны соблюдаться вне времени и пространства.

Важно также обратить внимание на соотношение и взаимосвязь понятий «права» и «свободы». Свободы – это те же права, только они неотъемлемо, естественно принадлежат человеку со дня его рождения. Не допускают вмешательства государства, обязанного лишь заботиться об их соблюдении, гарантировать защиту.

Права и свободы классифицируются по разным основаниям.

Обычно они делятся на три группы:

1. Личные права и свободы включают право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную и юридическую защиту своих прав, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и др.

2. Политические права и свободы находят свое воплощение в праве на объединение в политические партии и другие организации и союзы, на проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, праве избирать и быть избранным в представительные органы власти и др.

3. Экономические, социальные и культурные права предстают как свобода предпринимательства, право частной собственности, право на труд, на отдых, на забастовку, на охрану семьи, на социальное обеспечение в старости, на жилище, на охрану здоровья, на образование, на участие в культурной жизни, свободу творчества и др.

Данная классификация во многом условна, поскольку все права и свободы неразделимы друг от друга и органически взаимосвязаны. Многие их них по своему характеру могут быть одновременно отнесены к разным группам. Например, свобода слова является неотъемлемой составляющей как личных, так и политических прав.

Политология По мере развития общества и цивилизации права и свободы постоянно изменяются и дополняются. Так, во второй половине XX века появилась новая группа прав – экологических, – вызванная к жизни противоречиями научно-технического прогресса и проблемой выживания человечества как биологического вида в условиях все более широкого использования атомной энергии, развития химической промышленности, загрязнения космического пространства и т.д.

Одно из возможных оснований классификации прав и свобод человека и гражданина – время. По этому основанию права и свободы делятся на поколения, отражающие определенные этапы их становления и развития, юридически-правового признания и закрепления в конституциях отдельных странах и соответствующих международных документах.

Права и свободы первого поколения, чье существование насчитывает уже более двухсот лет – со времен французской Декларации прав человека и гражданина и американского Билля о правах. К ним относятся личные, гражданские и политические права и свободы.

Права и свободы второго поколения начали складываться после Первой мировой войны. Эти права определяют обязанности государства обеспечить каждому человеку гарантированный минимум средств существования и социальной защиты, необходимый для поддержания человеческого достоинства, нормального удовлетворения основных (первичных) жизненных потребностей и духовного развития. Впервые права второго поколения, к коим относятся права экономические, социальные и культурные, получили международное признание в связи с принятием ООН Всеобщей декларации прав человека.

Права третьего поколения были обозначены документами, принятыми под эгидой ООН в 80-е годы XX века. К ним относятся права на развитие, здоровую окружающую среду и другие необходимые для нормальной жизни человека условия существования.

Следует иметь в виду, что каждое последующее поколение прав вело к развитию, обогащению и наполнению новым содержанием практически всех прав предшествующих поколений. Поэтому классификация прав по основанию времени означает не только количественный рост основных прав и свобод человека и гражданина, но и их качественное совершенствование с учетом новых условий жизнедеятельности человека и общества.

Уже из простого перечня основных прав и свобод человека ясно, что их обеспечение и соблюдение не могут быть самопроизвольными, стихийными. Мало провозгласить то или иное право личности: необходимо гарантировать и создать конкретные условия для его практического осуществления. Именно на это должна быть наСтруктурно функциональная организация правлена вся законодательно-правовая деятельность в любом цивилизованном государстве. Не является в этом плане исключением и Россия.

Состояние в области обеспечения гражданских прав и свобод в Российской Федерации Юридически-правовое (конституционное) закрепление прав и свобод человека в Российской Федерации с учетом самых высоких международных «стандартов» отнюдь не означает их фактической реализации. Для этого требуются не только декларации, но и реальные политико-правовые государственные гарантии, соответствующее ресурсное (материальное) обеспечение.

В этом плане необходимо иметь в виду, в первую очередь, что реальная свобода невозможна без экономического суверенитета личности. Причем личности, представляющей не только элиту, но и массу. «Сытому» и «обутому» Западу легко рассуждать о неотчуждаемых правах и свободах человека и в позе Ментора обвинять других в их нарушениях. Как быть с этими правами и свободами в условиях, когда все помыслы и действия человека направлены на то, чтобы прокормить детей и хоть как-то сводить концы с концами? Может ли вообще голодный человек испытывать хотя бы минимальную потребность в свободе? Если учесть, что в иерархии человеческих потребностей свобода (гражданская, политическая и т.д.) относится не к первичным потребностям (физиологическим), а к потребностям более высокого порядка: социальным и духовным. Между тем эти последние выдвигаются на первый план лишь по мере удовлетворения первых (физиологических). Человека голодного ничего не интересует, кроме еды. Но когда хлеб есть, сразу возникают другие (и более высокие) потребности, и именно они господствуют.

Из этого следует, что свобода только тогда является реальной, когда она массово востребована обществом снизу, а не сверху все необходимые материальные и нематериальные предпосылки для ее эффективного использования имеются на лицо или, по меньшей мере, находятся в процессе становления. Если же это не так, то свобода с неизбежностью принимает форму «цензовой», т.е. урезанной (ограниченной) свободы и реализуется в виде свободы для одних (богатого меньшинства) за счет изъятия из свободы других (бедного большинства).

Весьма далеки от реального воплощения в РФ такие исходные неотчуждаемые права человека, как право на собственность и свободу частного предпринимательства. За годы реформ в стране появилась масса «специалистов», которые изобрели самые разнообразПолитология ные способы изъятия чужого имущества. Достаточно сказать, что сегодня без особых проблем можно обанкротить любое, даже прибыльное и не обремененное никакими долгами предприятие.

Данное обстоятельство во многом объясняет то, что даже крупный капитал в России примерно раз в три года меняет своего хозяина, переходит в другие руки. Это происходит различными способами: или с помощью киллера, или с привлечением ОМОНа, или посредством «ангажемента» арбитражного судьи и пр.

Не лучшим образом обстоят в РФ и дела с возможностями защиты гражданами своих прав и свобод с помощью судебной системы.

Как показали итоги проведенного под руководством автора опроса столичных жителей летом 2001 г., лишь 5,97% от общего числа респондентов оценивают эту систему как «доступную и эффективную для всех граждан вне зависимости от социального статуса и уровня материального благополучия». Что касается большинства в 90,97%, то в их глазах она предстает как «формально доступная, но реально эффективная только по отношению к сильным мира сего. Шансы же простых граждан весьма ограничены, если вообще не равны нулю».

Эти данные созвучны тому, что говорил В.В. Путин в одном из своих выступлений с Посланием Федеральному собранию Российской Федерации. Он подчеркивал, что наряду с «теневой экономикой» в стране уже формируется и своего рода «теневая юстиция», по отношению к которой так называемое телефонное право как один из решающих факторов, определяющих правосудие в советский период, просто блекнет.

Выводы 1. Политическая система, будучи сверхсложной системой организации и функционирования общественного организма, распадается на ряд ее структурирующих подсистем. Различают подсистемы:

институциональную (куда входят политические учреждения и институты); коммуникативную (политические взаимосвязи и взаимодействия); нормативную (политико-правовые и иные нормы и правила); политико-идеологическую (политическая культура и политическое сознание); функциональную (политические «технологии»

и инструментарий отправления и удержания власти).

2. Политическая система сродни кибернетической и как таковая погружена во внешнюю среду (т.е. социум), с которым она постоянно взаимодействует по принципу обратной связи: здесь есть то, что питает систему на «входе» (требования и поддержка), и то, что система производит на «выходе» (конкретные решения и действия). Эффективность любой политической системы напрямую зависит от ее способности своевременно и адекватно реагировать на все исходящие из среды импульсы, в противном случае она рано или поздно разрушается.

3. Функциональная сторона политической системы охватывается понятием «политический режим», под которым имеется в виду способ правления (или технология властвования). По критерию соответствия (или несоответствия) происхождения и действий властей требованиям демократии политические режимы подразделяют на две большие группы: антидемократические (тоталитарные и авторитарные) и демократические (президентские и парламентские).

4. Для понимания существа тоталитаризма решающее значение имеет его трактовка как режима партии-государства, режима всепоглощающего властвования. Это значит, что при этом режиме нет зон, свободных от партийно-государственного вмешательства, и вся деятельность граждан, вся их жизнь (включая личную) подвержена принудительному регулированию со стороны партийногосударственных органов. При этом жестко действует правило «разрешено только то, что приказано властью, все остальное запрещено».

5. Ключевым в понимании существа авторитаризма является его определение как режима с ограниченным плюрализмом. Это значит, что в отличие от тоталитаризма, при этом режиме существуют зоны, свободные от «недремлющего ока» государства. С точки зрения допустимого и запретного господствующим является принцип «разрешено все, что не имеет отношения к политике», т.е. что не связано с открытыми притязаниями на государственную власть.

6. Хотя слово «демократия» в переводе с греческого означает «власть народа», фактически же и при этом режиме народ не сам управляет собой, им управляют. Но в отличие от всех других режимов, то меньшинство, которое управляет, при демократии непосредственно избирается и ротируется народом. Минуя механизм народного волеизъявления к власти при демократии прийти нельзя. Народ не только свободно выбирает себе вождей и управителей, но и непосредственно участвует в делах государства с использованием механизмов как прямой, так и представительной демократии.

7. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются сегодня исходным критерием демократичности любого политического режима и лежат в основе доказательств правомерности его притязаний на то, чтобы называться таковым (т.е. демократиПолитология ческим). Если же права и свободы человека, будучи формально юридически закреплены в конституции, в реальной жизни не обеспечены (т.е. не гарантируются и не охраняются государством), то они принимают характер «бумажных прав», превращаются в фикцию.

8. Реальные права и свободы человека не возможны также без экономического суверенитета (независимости) личности. Только человек, в той или иной мере огражденный от материальной нужды, не озабоченный повседневным добыванием хлеба насущного, может испытывать потребность в свободе. Это значит, что в России востребованность свободы примет массовый характер только тогда, когда в обществе будет снята проблема физической выживаемости, когда не только элита, но и масса будет жить безбедно, на достойном человека уровне.

Вопросы для повторения 1. Структура и функции политической системы и механизмы ее взаимодействия с окружающей средой.

2. Возможности политических систем как факторы-детерминанты эффективности.

3. Основные критерии классификации политических систем и их типологическая множественность.

4. Понятие политического режима как функциональной стороны политической системы.

5. Исходные черты и родовые признаки тоталитаризма как режима всепоглощающего властвования.

6. Сущность и характерные черты авторитаризма как режима с ограниченным плюрализмом.

7. Демократия как ценность и политическая форма общественного прогресса.

8. Базовые принципы и атрибуты плюралистической (представительной) демократии.

9. Права и свободы человека и международные стандарты в этой области.

10. Основные направления и результативность политической модернизации (демократизации) России.

Вопросы для обсуждения 1. Общепризнано, что демократия – далеко не идеальная форма правления, но ничего лучшего за всю свою многовековую историю человечество пока не придумало. Обсудите, на чем может быть основана эта критика демократии, и что в демократическом обустройстве общества позволяет говорить о ней как о несовершенной форме правления.

2. Тоталитаризм и демократия – диаметрально противоположные политические режимы. Сравнивая их структурирующие базовые принципы, сформулируйте фундаментальные различия между ними в том, что касается:

1. понимания всеобщего блага и того, кем и каким образом оно формулируется;

2. отношения к идеологии и возможности легального существования «инакомыслия»;

3. права граждан на независимую от государства групповую организацию и общественную самодеятельность;

4. практики партийного строительства и возможности оппозиционной политической деятельности.

Задания для умозаключения 1. «Систематически совершаемый, деспотически осуществляемый государственный террор парализует волю отдельного человека (ночное ожидание – а за кем пришли? а не за мной? – и никакой попытки к сопротивлению), ослабляет и подтачивает всякую общность. Он въедается в души как изнурительная болезнь, и… вскоре всеобщая трусость становится ему помощником и прибежищем, потому что если каждый чувствует себя подозреваемым, он начинает подозревать другого, а боязливые из-за страха еще и торопливо опережают приказы и запреты своего тирана». К какому типу политических режимов относится это описание австрийского писателя С. Цвейга?

2. «В условия демократии не убивают гонца, принесшего плохую новость». Какие политические права и свободы вытекают из этого афористического высказывания?

3. «Всякий, кто зависит от других и не имеет своих внутренних средств, не может быть свободным». Чем в свете этого высказывания французского философа Ж.-Ж. Руссо изначально должен обладать человек, чтобы быть свободным?

Политология Вопросы для эссе 1. Какие подсистемы структурируют политическую систему, придавая ей облик сверхсложной системы?

2. Каковы механизмы и каналы взаимодействия политической системы и внешней среды?

3. Из каких явлений и процессов складывается то, что принято называть «опорами» политической системы?

4. Какими возможностями должна обладать политическая система для того, чтобы быть эффективной?

5. Что роднит, а что существенным образом различает политические режимы тоталитаризма и авторитаризма?

6. В чем заключается коренное отличие «олигархичности» демократии от «олигархичности» других режимов?

7. Каковы суть и содержание такой характеристики демократии, как «конституционализм»?

8. Возможна ли реализация прав и свобод человека, если они не гарантируются государством?

Контрольный тест 1. Понятия «политическая система» и «система государственного управления» – это понятия:

а) одного смыслового ряда, т.е. синонимы;

б) второе относится к первому, как часть к целому;

в) наоборот: первое – часть второго.

2. Говоря о политической системе как наиболее широком понятии политической науки, обычно имеют ввиду:

а) систему государственного устройства;

б) систему участвующих в процессах формирования и отправления власти политических партий;

в) совокупность всех политических взаимодействий, включающих власть и руководство, посредством которых обеспечивается жизнь социума как дифференцированного множества.

3. Будучи сверхсложной системой, политическая система включает в качестве ее структурирующих элементов ряд подсистем, а именно:

а) представительную;

б) институциональную;

в) нормативную;

г) интегративную;

д) функциональную;

е) коммуникативную;

ж) редистрибутивную;

з) политико-идеологическую.

4. Институциональную подсистему политической системы образуют:

а) парламент;

б) правовые нормы и политические традиции;

в) вооруженные силы;

г) церковь;

д) система политических коммуникаций;

е) социальные институты.

5. Доминирующее влияние бюрократических аппаратов управления присуще политической системе на уровне:

а) мегавласти;

б) мезовласти;

в) микровласти.

6. Из перечисленных ниже институтов к разряду теневых относятся:

а) разведка и контрразведка;

б) государственная служба безопасности;

в) кабинет министров;

г) лобби;

д) средства массовой информации;

е) мафия.

7. Поддержка политической системы со стороны граждан принимает формы:

а) своевременной уплаты налогов;

б) труда на общественных началах;

в) нелегальной политической деятельности;

г) правового нигилизма;

д) создания неформальных организаций и союзов;

е) пиетета в отношении государственных символов.

8. К числу предъявляемых к политической системе требований, связанных с удовлетворением первичных человеческих нужд, относятся требования:

а) повышения заработной платы;

б) регулирования цен;

Политология в) расширения прав и свобод личности;

г) борьбы с дискриминацией по национальному признаку;

д) обеспечения прожиточного минимума;

е) роспуска и запрета ультрарадикальных партий и движений.

9. Перегрузка системы, связанная со сложностью предъявляемых к ней требований, относится к разряду:

а) количественной;

б) качественной.

10. Одной из важнейших функций политической системы является нормотворчество. Эта функция:

а) всецело сводится к законодательству;

б) наряду с законами, включает в качестве составляющей и производство подзаконных актов;

в) реализуется также посредством внедрения новых политических церемониалов и символов.

11. Эффективность политической системы определяется такими возможностями, как:

а) управлять, координировать и контролировать поведение индивидов и групп;

б) черпать из среды необходимые для своего функционирования в) подтверждать себя средствами нелегитимного принуждения и вооруженного насилия;

г) адекватно реагировать на вызовы внешней среды;

д) не допускать изменений в сложившемся порядке вещей.

12. Система оказывается нежизнеспособной и разрушается в ситуации, когда:

а) перегружается требованиями при слабой внешней поддержке среды;

б) инициирует перемены, которые объективно назрели;

в) не обладает интеграционным потенциалом – постоянно порождает прямолинейные расколы и размежевания;

г) активно вмешивается в процессы распределения материальных и нематериальных благ;

д) низка «реактивность»: чаще всего запаздывает с ответами на импульсы внешней среды.

13. Движение политической системы любого государства к демократии включает:

а) прогрессирующую централизацию власти и властных полномочий;

и типология политических систем и политических режимов б) усложнение системы и ее отдельных элементов;

в) развитие ассоциативных форм политической жизни;

г) определение системы суверенитетов субъектов политического процесса;

д) разрастание силовых структур и органов принуждения.

14. Структурная дифференциация политических систем предполагает:

а) высокую степень расслоения между властными институтами по функциональному признаку;

б) политико-правовую подотчетность органов законодательной власти правительству;

в) дробление и дисперсию сфер компетенции и ответственности внутри отдельных управленческих структур;

г) сосредоточение всех регулятивных функций в руках исполнительной власти.

15. По признаку ориентации на стабильность или перемены различают политические системы:

а) консервативные;

б) прогрессивные;

в) трансформирующиеся;

г) реакционные.

16. Понятием «политический режим» как функциональной стороной любой политической системы охватывается:

а) форма государственного устройства;

б) форма правления;

в) конфигурация многопартийности;

г) способ правления.

17. Первым, кто ввел в политический лексикон термин «тоталитаризм», был:

а) А. Гитлер;

б) Б. Муссолини;

в) И. Сталин;

г) Ф. Франко.

18. Верховная власть при тоталитарном режиме принадлежит:

а) народу;

б) правительству;

в) единовластно правящей партии;

г) репрессивным органам.

Политология 19. Из перечисленных ниже «родовых» признаков политических режимов к типу тоталитарного относятся:

а) преднамеренная деполитизация масс;

б) единовластие официальной идеологии;

в) разделение властей;

г) рекрутирование политической элиты путем кооптации (назначения сверху);

д) централизованный контроль экономики.

20. С точки зрения допустимого и запретного для авторитарного режима характерным является принцип:

а) разрешено только то, что разрешено;

б) разрешено все, кроме политики;

в) все, что не запрещено, разрешено;

г) запрещено даже то, что разрешено.

21. Авторитарный режим, опирающийся на уравнительно ориентированные массы, – это режим:

а) либеральный;

б) радикальный;

в) популистский;

г) элитарный.

22. Какие из перечисленных ниже режимов входят число авторитарных?

а) абсолютные и дуалистические монархии;

б) коммунистические режимы;

в) парламентские монархии;

г) теократические государства;

д) военные диктатуры;

е) фашистские режимы.

23. Как соотносятся между собой понятия «демократия» и «монархия»?

а) они вообще не совместимы друг с другом;

б) они не совместимы, когда речь идет об абсолютной монархии;

в) они не совместимы, когда речь идет о парламентской монархии.

24. Организация и функционирование демократического режима, построенного на свободном волеизъявлении народа, предполагает подчинение:

а) большинства меньшинству;

б) всего населения власти одного лица или небольшой группы в) меньшинства большинству;

г) всего населения власти одной партии.

25. Исходными принципами демократии, без которых эта форма человеческого общежития практически неосуществима, выступают:

а) народный суверенитет;

б) равноправие;

в) запрет леворадикальных партий;

г) социальное равенство;

д) цензовые выборы;

е) правовая государственность.

26. Правовой принцип демократии «все, что не запрещено, разрешено»:

а) носит всеобъемлющий характер;

б) распространяется только на уровень рядовых граждан;

в) является базовым в деятельности государственных органов.

27. Представительная демократия, построенная на политическом плюрализме:

а) предполагает оппозицию;

б) допускает функционирование только системной оппозиции;

в) может функционировать без какой бы то ни было оппозиции.

28. Свобода как высшая общечеловеческая ценность – это право личности на поведение:

а) неподвластное внешним ограничениям и табу;

б) не выходящее за рамки того, что предписывает закон и нормы нравственности;

в) исключающее нанесение ущерба и вреда другим;

г) ориентированное на достижение поставленной цели любой 29. Переход России от социализма назад к капитализму (к рыночной экономике и рыночной политической демократии) принял в стране форму:

а) радикальной реформы сверху – своего рода «революции верхов»;

б) постепенной реформы, согласованной между властью и оппозицией;

в) капитуляции старого режима как результат массового антикоммунистического движения протеста, наподобие того, которое имело место в Польше;

Политология г) бескровной революции по типу «бархатной революции» в Чехословакии, «революции роз» в Грузии, «оранжевой революции» в Украине.

30. Облик нынешнего политического режима в России определяется:

а) сохраняющейся неразделенностью власти и собственности;

б) консенсусом общества по базовым ценностям развития;

в) всевластием чиновничьей корпорации;

г) коррупцией во всех эшелонах власти;

д) формированием исполнительной власти на партийной основе;

е) сращиванием организованной преступности с политиковластными структурами.

Государство как центральный институт политической системы РАЗДЕЛ 5.

Среди всего многообразия институтов и учреждений, образующих политическую систему, решающая роль принадлежит государству как «особой организации силы». Именно этот институт в наиболее концентрированной обобществленной форме воплощает в себе политико-властные начала в жизнедеятельности любого социума. Государство – это организационно-управленческое ядро, с помощью которого в решающей степени обеспечивается совместная жизнь людей в обществе и опосредуется движение основного противоречия этой жизни, а именно: противоречия между общественным характером человеческой деятельности и индивидуальной формой ее осуществления, а также между потребностями людей в свободе и невозможностью реализации этой свободы в условиях социального хаоса и анархии. Если бы не возник этот олицетворяемый государством инструмент урегулирования человеческого общежития, то люди (и классы) уничтожили бы друг друга в ожесточенной борьбе, обусловленной агрессивностью человека как биологического существа.

Что происходит, когда разрушается государство, весь цивилизованный мир мог увидеть на примере Ирака. После такого шокирующего разгула мародерства, спровоцированного исчезновением публичной власти, вряд ли кто-то станет отрицать, что даже плохое государство все же лучше, чем анархия. Человечество додумалось до этого института и наделило его особыми полномочиями (в том числе монопольным правом на использование силы) не для того, чтобы с его помощью превратить земную жизнь в рай, а для того, чтобы она не превратилась в ад.

Нельзя отрицать и такой очевидный факт: волна терроризма в нынешней России и массовая гибель ни в чем не повинных людей, в том числе детей, также напрямую связана с тем, что, разрушив до основания старое государство, мы не смогли построить нового.

Именно об этом говорил Президент РФ В.В. Путин в своем обращении к народу 4 сентября 2004 г. в связи с трагедией в Беслане, указывая, что ко многому, что изменилось в нашей жизни, власть оказалась абсолютно неподготовленной. Не проявила понимания сложности и опасности процессов, происходящих в своей собственПолитология ной стране и в мире в целом, не смогла на них адекватно среагировать. В общем, проявила себя функционально несостоятельной властью настолько слабой, что не в состоянии гарантировать своим гражданам даже их исходное неотчуждаемое право – право на жизнь.

Изучив тему, студент должен знать:

• основные концепции происхождения и сущности государства как универсальной организации, призванной производить необходимый обществу минимум урегулированности и порядка;

• структуру и функции государства как разветвленной системы учреждений и институтов, олицетворяющих собой три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную;

• сущность и содержательный смысл парламентаризма как базового института демократии, в котором самым непосредственным образом проявляется принцип народного суверенитета;

• основные типы государства, классифицированные по таким основаниям, как форма правления, форма государственного устройства;

• сущность и основания правового государства как института, обеспечивающего в общественной жизнедеятельности верховенство права и закона;

• сущность и основания социального государства как института, гарантирующего своим гражданам определенный уровень социальной защищенности и безопасности;

• место и роль в системе органов государственной власти института президентства и парламентаризма: общие черты и особенности президентской и парламентской республик;

• роль и значение в организации и функционировании государственной власти института свободных демократических выборов: основные типы избирательных систем;

• особенности структурно-функциональной организации государственной власти в нынешней России и реализации принципа «разделения властей».

Изучив тему, студент должен приобрести необходимые навыки для того, чтобы анализировать политические явления и процессы, связанные с организацией и функционированием государственной власти в различных странах и политических системах, механизмами формирования в них политико-властных институтов и структур, распределением между ними сфер (и объемов) компетенции и ответственности и т.д.

Государство как центральный институт политической системы Речь идет о навыках и способностях выявлять в этом анализе (с помощью методов сравнительной политологии) как то, что является общим, что роднит, так и то, что отличает, что порождает национальную специфику и связано не только с различиями в историческом опыте и традициях, но и с субъективной стороной политики, в том числе мировоззренческими установками и ценностными ориентациями власть предержащих, степенью их приверженности к демократическим формам и методам правления, отношением к возможности (и необходимости) контроля со стороны общественности и пр.

«Любое правительство может позволить себе ровно столько, сколько ему позволяет народ» – этот нормативный идеал демократии потому и является идеалом, что не знает завершения. Но в той или иной мере приблизиться к нему – задача (как показывает опыт западных стран) вполне осуществимая. Но для этого необходимы как прочные знания того, по каким каналам и с помощью каких средств возможно удержание власти и властителей в рамках возложенных на них социумом обязательств, так и практические навыки рационального пользования этими механизмами.

Если мы в России желаем действительно демократической и социально ответственной власти, то мы должны приучить наших «правителей» (больших и малых) воспринимать себя не в качестве ниспосланных Богом «пастырей паствы», т.е. народа, а только и исключительно в роли его «вышколенных слуг». Профессионалов, которые нанимается (и содержатся) народом для ведения общих дел, уполномочиваются им управлять страной по правовому (т.е. справедливому) закону во имя не частного и не корпоративного, а всеобщего блага.

И которые отстраняется (изгоняются) народом в случае, если не соблюдают (или непрофессионально выполняют) принятые на себя по социальному контракту обязательства. Если вместо того, чтобы заботиться о продвижении общих государственных интересов, действуют только и исключительно в угоду своим личным эгоцентрическим амбициям и планам.

А для этого есть только один путь – научиться реально (эффективно) пользоваться (помимо прочего) таким доступным для всех инструментом контроля и ротации власть предержащих, как свободные (альтернативные) выборы. Только через это умение выбирать достойных себя «вождей» и «управителей», а, выбрав, справляться с ними, мы сможем действительно придти к реальной демократии.

Демократии рационально осознанного и ответственного участия, в которой власть будет отправляться (и постоянно обновляться) свободно выражающим себя большинством.

Политология Тема 5.1. Происхождение, сущность и основные признаки государства как «особой организации силы»

В вопросе о происхождении и функциональной сущности государства существует множество различных теорий и концепций.

Теократическая теория (Иоанн Златоуст (345–407), Аврелий Августин Блаженный (354–430), Фома Аквинский (1225–1274) и др.). В ее основе лежит идея о том, что возникновение государства явилось результатом договора человека с Богом и санкционированного им перехода к устроению мирских дел с опорой на земного правителя, верного заповедям Божьим и творению добрых дел. Посредством поучений, построенных на постулате «всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога», обосновывается необходимости подчинения государства церкви, светских правителей священнослужителям.

Патриархальная теория (Клавдий Самазий, Роберт Фильмер и др.). В рамках этой теории возникновение государства венчает собой процесс межродовой и межплеменной интеграции и предстает как высшая (предельно развитая) форма патриархальной власти. При этом монархическая власть – это власть, унаследованная непосредственно от прародителя (патриарха) рода человеческого Адама, и она не подчинена земным законам. Государь не назначается, не избирается и не смещается подданными, его власть над народом уподобляется естественной власти отца над сыном и носит патерналистский, опекунский характер. Строится она на началах добродетели.

Теория договорного происхождения государства (общественного договора или социального контракта) связана с именами Г. Гроция, Д. Локка, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др. Согласно этой теории, государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения между людьми, находившимися до договора в первобытно-природном, абсолютно свободном состоянии. Их поведение обусловливалось инстинктами, неконтролируемыми желаниями и потребностями. Чтобы обезопасить себя от взаимного истребления, люди утверждают государство, добровольно передавая ему часть данных природой прав, получив взамен мир и порядок, возможность действовать в рамках установленных юридических законов.

Теория насилия (польско-австрийский философ-позитивист Л. Гумплович, немецкий мыслитель Ф. Ницше и др.). В ней появление государства связывается с завоеваниями и порабощением одних племен другими, в результате чего появляются властвующие и подГосударство как центральный институт политической системы властные, правящие и управляемые, победители и побежденные. Не божественное провидение, не общественный договор или идея свободы, а столкновение враждебных племен, грубое превосходство силы, завоевание через насилие, – вот что на самом деле является повивальной бабкой государства.

Классовая теория представлена марксизмом. Государство возникло там и тогда, где и когда произошло разделение общества на антагонистические классы, таков основной постулат марксизма в вопросе о происхождении государства. Из него следует, что государство – продукт непримиримости классовых интересов. Это орудие господства и подавления одного класса другим – самым могущественным и экономически господствующим, который при помощи государства становится также политически господствующим классом и приобретает в его лице новые средства для подавления угнетенного класса.

Приведенные теории нельзя оценивать однозначно: каждая исходит из суммы имевшихся знаний и по-своему раскрывает ту или иную сторону (или проявление) исторического процесса происхождения и развития государства – процесса, который в целом носил объективный характер, будучи институциональным выражением общественной потребности в упорядочении совместной жизни людей и централизации.

Сущность и основные признаки государства Любое государство является политической организацей, обладающей конечной властью над всеми людьми, проживающими в границах определенной территории и имеющей главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка. Будучи «особой организацией силы», государство имеет ряд характерных черт и признаков, среди которых в качестве исходных (структурообразующих) выступают нижеперечисленные.

а) Принудительность. Государство поддерживает порядок, необходимый для нормальной жизнедеятельности общества, разными средствами, в том числе принуждением. Формы и способы этого принуждения, равно как и его объем и характер, зависят от многих факторов: социальной сути и социальной направленности существующего политического режима, содержания и целевых установок государственного (публичного) права и т.д.

При этом в целях эффективности использования принудительных мер государство обладает специальными отрядами вооруженных людей (армия, полиция и т.д.) и различными карательными учреждениями (суд, прокуратура, тюрьма и т.д.). Однако применяеПолитология мое этими властными структурами принуждение должно использоваться только в случаях, предусмотренных законом.

Выход государства за рамки закона противоправен: в этом случае принуждение теряет свою легитимность и принимает форму насилия. Никакие, даже исключительные, обстоятельства не могут служить его оправданием.

б) Суверенность – верховенство государства внутри страны и его независимость в отношениях с другими государствами. Суверенность государства (или государственный суверенитет) выражается в верховенстве правительства и формируемых им административных структур во внутренней жизни и в признании международным сообществом права данного правительства на юридически равных основаниях вступать во взаимоотношения с другими правительствами во внешнеполитических делах.

Следует особо подчеркнуть, что, являясь неотчуждаемой прерогативой государственной власти, суверенитет государства не может быть передан, разделен или ограничен. При этом государство должно строго соблюдать и проводить свое законодательство в соответствии с международными обязательствами, взятыми на себя по отношению к другим государствам и ООН.

в) Всеобщность означает, что государство выступает от имени всего общества и осуществляет верховную власть на подвластной ему территории, т.е. территории, на которую распространяется его суверенитет. Это означает, что все находящиеся на этой территории граждане, равно как и лица без гражданства, лица с двойным (множественным) гражданством, а также иностранцы с неизбежностью подпадают под юрисдикцию государства – вне зависимости от того, желают они этого или нет.

В такой же зависимости от государства находятся и все юридические лица, в том числе общественные объединения и политические партии, невзирая на то, разделяют они его цели или борются против него (т.е. их деятельность регулируется законами, принятыми государственными органами). Несоблюдение этих законов влечет за собой самые жесткие санкции, вплоть до роспуска и запрета.

г) Территория выступает в качестве физической, материальной основы государства и его основополагающего признака. Она характеризуется такими понятиями, как:

• «неразделенность» (даже в условиях существования частной собственности на землю принадлежность земли частным собственникам не означает деления между ними территории);

• «неприкосновенность» (что означает незыблемость границ и неподчинение власти другого государства);

Государство как центральный институт политической системы • «исключительность» (на территории государства господствует власть только этого государства);

• «неотчуждаемость» (государство, лишившееся территории, перестает быть государством).

И хотя в современных условиях в рамках развития интеграционных процессов (как основной формы глобализации), а также образования межгосударственных объединений и блоков, господство многих государств на своей территории становится все более ограниченным, тем не менее, государственно-территориальное деление не отмирает. Территория по-прежнему остается одним из основных структурирующих элементов государственности. Не случайно в современном мире не прекращаются острые, в том числе вооруженные, конфликты из-за спорных территорий, сохранение территориальной целостности и др.

д) Население представляет собой человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. При этом население может быть как мононациональным, так и многонациональным. В первом случае государство трактуется как юридическая персонификация его образующей нации, во втором – как юридическая персонификация народа. Общности, которая строится не по признаку этнической принадлежности, а по критерию хозяйственной и гражданской общности. Именно таковыми являются Россия, США, Швейцария и некоторые другие страны, сформировавшиеся как полиэтнические государства.

Эта, не связанная с понятием «этнос», трактовка народа как социальной основы государства точнее отражает политические реальности современного мира, учитывая заметный рост полиэтничности многих государств, ранее сформировавшихся как мононациональные (Германии, Франции и т.д.), обусловленный массовой миграцией в эти государства со стороны слаборазвитых стран. В этих условиях любые преимущества «титульной нации», не говоря уже о попытках их юридического закрепления в странах, где эти нации составляют меньшинство населения, могут стать первопричиной роста межэтнической напряженности. Что представляет серьезную угрозу социальной стабильности и целостности государства – вплоть до того, что не исключает возможности его «балканизации» (т.е. распада по югославскому сценарию).

е) Государственный аппарат. Речь идет о наличии специальных органов управления, играющих роль промежуточных звеньев между правителями и управляемыми. Появление мощного бюрократического аппарата М. Вебер трактует как становление современного государства, которое «технически полностью зависит от своей бюроПолитология кратической основы. Чем больше оно разрастается, тем больше увеличивается эта зависимость. Превращение государства в особый, самостоятельный институт привело к созданию класса чиновников, оплачиваемого из казны, т.е. за счет налогоплательщиков. В результате чиновники отождествляются со своими функциями, что в политическом плане снимает вопрос об их социальном происхождении.

В демократических государствах бюрократия хотя и не подменяет политических деятелей, но нередко оказывает весьма существенное влияние на принятие решений в национальном масштабе.

Тем более что в отличие от высших органов государственной власти, которые находятся в прямой зависимости от результатов избирательной борьбы и расстановки сил в парламенте, положение этой категории характеризуется большой устойчивостью и стабильностью.

Являясь инструментом осуществления непосредственных властных функций, бюрократия продолжает функционировать, несмотря на такие политические коллизии, как правительственные кризисы, роспуск парламента, досрочные выборы и т.д. Это дает основания заключить: в отличие от политической элиты, которая олицетворяет собой переменную составляющую государственной власти, бюрократия – та ее часть, с которой ассоциируется незыблемость и «вечность» этого института.

Три ветви государственной власти Государство – это разветвленная сеть законодательных, исполнительных и судебных органов, представляющих три ветви власти. В тоталитарном СССР они структурировалась по принципу «работающей корпорации», т.е. Советы народных депутатов были одновременно и законодательными и исполнительными органами власти. При демократии такое сращивание не допустимо. И основным принципом организации и функционирования государственной власти выступает принцип «разделения властей».