«Методические материалы, обобщающие опыт апробации и внедрения ЧГП в отечественной практике (материалы для подготовки управленческих кадров субъектов Российской Федерации, отобранных для пилотного внедрения ЧГП) Москва ...»

Результаты анализа использования ЧГП в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования в Республике Саха (Якутия однозначно показывают, что современные проекты ЧГП не могут состояться без серьезной ресурсной поддержки, направленной на развитие разнообразных видов образовательной деятельности детей, молодежи и взрослых жителей муниципалитетов республики. Существующая система бюджетного финансирования не способна обеспечить не только развитие, но даже функционирование во всех муниципалитетах образовательных учреждений, отвечающих современным требованиям.. Следовательно, детские сады, школы и учреждения дополнительного образования должны использовать другие ресурсные источники, которые позволят в более полной мере решать задачи развития сети образовательных учреждений и обеспечивать полифункциональную деятельность системы образования за счет использования технологий многоканального финансирования.

Практика показывает, что наиболее предприимчивые школы привлекают достаточно серьезные средства для инноваций за счет активной проектной деятельности, расширения учебно-производственных хозяйств, кооперации материальных и технологических ресурсов использования средств родителей, выпускников, попечителей, обучения кадров. Однако их активность наталкивается на существующие административные барьеры, препятствующие объединению бюджетных и внебюджетных ресурсов, особенно в условиях, когда необходимо аккумулировать средства бюджетов разных уровней или разных муниципальных образований. Кроме того, инициативы руководителей по организации ЧГП постоянно находятся в зоне рисков, связанных с нарушениями бюджетного законодательства и нецелевым использованием средств из-за жесткости закрепленных за разными уровнями бюджетной системы расходных полномочий и сметного финансирования бюджетных учреждений.

Во всех проектах ЧГП в сфере образования в Республике Саха (Якутия) структура деятельности отличается многоуровневостью и разнообразием. Помимо элементов, традиционных для наиболее развитых школ-комплексов, здесь, как правило, действуют еще и школа взрослых, вечерняя школа, детско-юношеский клуб физической подготовки, детская музыкальная школа. Создается учебное сельское подворье, на базе которого дети и взрослые практически овладевают традиционными и современными технологиями организации жизни, быта и ведения хозяйства в соответствии с традиционным укладом жизни. Сельский социокультурный комплекс включает почти десяток образовательновоспитательных центров: учебный, оздоровительный, информационно-технический, сельскохозяйственный, этнокультурный, художественно-эстетический, патриотического воспитания, детских и молодежных инициатив, социальной помощи семье и детям. Широкая сеть кружков, клубов, секций, курсов дает возможность ребенку, подростку, взрослому, пожилому человеку получить необходимые образовательные услуги, психолого-педагогическую и информационную поддержку в сфере личных интересов без выезда в город.

Например, в Амгинском и Хангаласском улусах образовательные комплексы, основанные на ЧГП, опираются помимо традиционных подразделений, вроде учебно-производственного хозяйства, столовой и медицинской службы на такие вспомогательные структуры, как собственные телерадиостудия, интернет-центр, социально-психологическая служба, краеведческий музей, пришкольный интернат. Эти службы, а в них работают учителя, воспитатели, социальные педагоги, специалисты и сами дети, значительно расширяют и обогащают образовательные возможности сельской школы и помогают разрядить сложную социальную обстановку в отдаленных и труднодоступных поселениях. Однако в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства, определяющего систему расходных полномочий бюджетов разного уровня, финансирование таких полифукциональных комплексов наталкивается на целый ряд административных барьеров, преодолеть которые удается далеко не всегда.

Вместе с тем, несмотря на риски и административные барьеры, препятствующие развитию ЧГП, анализ ситуации однозначно показывает существенные особенности и значительные преимущества полифункциональных комплексов, основанных на ЧГП перед традиционными видами образовательных учреждений, важнейшими из которых являются:

переход к многоканальному финансированию образовательной и социокультурной деятельности;

увеличение доли программного и проектного финансирования;

повышение эффективности использования бюджетных средств, переход от управления затратами к бюджетированию и управлению результатами;

нацеленность школы на разрешение образовательных проблем всего населения муниципалитетов;

оказание образовательной поддержки и социально-педагогической помощи нуждающимся жителям малых, труднодоступных поселений в любом возрасте;

расширение функциональных возможностей общеобразовательной школы и учреждений-партнров, объединяющихся с ней для совместной работы в социуме, обогащение содержания образовательной деятельности в партнрской сети;

более широкие возможности для кооперации ресурсов: улучшения материально-технической и учебнометодической базы, более полное и оптимальное использование зданий, сооружений, имущества и оборудования;

создание механизмов образовательной системы, позволяющих прогнозировать развитие образования не только на уровне учреждения, но и как перспективу развития территории, на которой оно находится.

Красноярский край Особенность Красноярского края по отношению к другим российским регионам заключается в разнообразии условий проживания его населения: географических (от Крайнего Севера до Алтая - Саянского горного региона), экономических (от высокоурбанизированных промышленных поясов до малонаселенных таежных районов), образа жизни (от охотниче-промыслового Севера до интенсивного земледелия Минусинской котловины), культурно-исторических (от староверческих и казачьих поселений до переселенческих поселков времен «великих комсомольских строек»), перспектив развития территории (от глубоко-депрессивных лесозаготовительных центров до интенсивно-развивающихся нефтегазоносных районов.

В крае есть тенденция развития ЧГП на основе добровольного и свободного объединения школ в целях консолидации различного рода ресурсов для совместного решения организационно-хозяйственных и образовательных вопросов. Появились прецеденты становления «сельских образовательных ассоциаций».Такими ассоциациями стали объединения в Балахтинском и Шушенском районах. Администрации этих территорий и Главное управление образования администрации Красноярского края заключили «Соглашения о совместной деятельности по реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности». Были взяты двухсторонние обязательства, прописаны цели и поставлена задача: создать в течение двух лет модель ассоциации сельских образовательных учреждений на основе двух экспериментальных площадок: в Балахтинском районе (Кожановская, Грузенская, Чулымская, Тюльковская средние школы, Якушовская основная школа, профессиональное училище №80) и Шушенском районе (Каптыревкий центр образования «Родники», Ильичевская, Иджинская, Казанцевская, Синиборская средние школы).

Модель ЧГП в Простом товариществе образовательных учреждений Балахтинского района Простое товарищество образовательных учреждений (ПТОУ) – есть общественное объединение пяти школ и одного профессионально-технического училища с бизнес - партнерами, которые сорганизовались в рамках решения задач развития сферы образования.

Анализ ситуации показал, что отдельная сельская школа организовать переход к профильному обучению в соответствии с современными потребностями учащихся и их родителей просто не в силах, не хватает ни квалифицированных педагогов, ни соответствующей материально-технической базы. В районе даже самая большая школа, в которой обучается пятая часть всех школьников района (Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1) не может претендовать на достаточное обеспечение профильного обучения, остальные же школы и вовсе являются малокомплектными. Понимая, что профильное обучение призвано сформировать у ребенка способность к осознанному выбору жизненного пути и качеством своего человеческого капитала этот выбор обеспечить, проблема компетентности педагогических кадров особенно обостряется, и становится очевидно, что без привлечения партнеров из коммерческого сектора этих задач не решить.

Предполагалось, что объединение школ даст возможность более рационально использовать:

средства на повышение квалификации учителей профильной школы;

материальные ресурсы для обеспечения качественного профильного обучения (например, один кабинет физики, выделенный на ассоциацию устанавливается там, где осуществляется естественно-научный профиль с уклоном на физику для всех школьников ассоциации и т.д.);

финансовые средства (каждая школа за счет своих финансов могла бы обеспечить проведение одного профиля, что не дает возможности в этой части индивидуализировать обучение школьника – выбрать профиль в соответствии со своими наклонностями). Объединив в ассоциации финансовые средства, предназначенные для осуществления профильного обучения, школы получают возможность организации нескольких профилей для учащихся ассоциации;

кадровые ресурсы - ассоциация имеет возможность для проведения занятий по данному профилю выбрать учителя с более высокой квалификацией (поскольку появляется выбор - можно выбирать между несколькими учителями школ ассоциации);

«ценностные» ресурсы. Преодолевается обособленность определенного села. Школьники получают естественную возможность встречи и коммуникации со школьниками, учителями другого места, имеют возможность пересмотра и переопределения собственных жизненных позиций и установок;

психолого-педагогические ресурсы. Ребенок получает возможность более объективного отношения к себе, не отягощенного предопределенностью, когда есть сложившееся мнение о семье и, соответственно, о нем самом как у учителей так и «одношкольников».

Профильная школа Простого товарищества образовательных учреждений Балахтинского района отдельного здания не имеет. Имеется шесть зданий образовательных учреждений, входящих в Простое товарищество, и это уже некоторым образом предопределяет будущее школы.

Управление в Простом товариществе. Главным органом управления делами Простого товарищества образовательных учреждений является общий сбор его представителей. В их число входят педагоги, учащиеся, родители, управленческие команды школ (директор и завучи), представили местной общественности, бизнеса, властных структур муниципалитета. Общий сбор представителей как субъект управления появляется 3 раза в год на реальных общих сборах.

Между сборами управление делами «товарищества» в руках других субъектов:

Совета «простого товарищества» (его состав определяется на общем сборе). В Совет входят представители:

управленческих команд школ, педагогов профильной школы, педагогов общеобразовательной школы (преподающих базовое ядро), педагогов дополнительного образования, тьюторов индивидуальных учебных планов учащихся, постоянных отрядов учащихся, попечителей, родителей, законодательной и исполнительной власти, общественности (выпускники школ, представители местного сообщества, заинтересованные в развитии образования и территории, руководители предприятий и учреждений, предприниматели.

Совет «простого товарищества» функционирует 4 раза в год – каждую учебную четверть.

Совета управленческих команд – в него входят директора и завучи школ товарищества, учителя профильной школы, родители и командиры постоянных отрядов старшеклассников профильной школы. Совет управленческих команд собирается еженедельно.

Дежурного администратора, который избирается на одну четверть Советом управленческих команд.

Понятно, что Постановка и решение стратегических вопросов осуществляется на Общих сборах и Советах Простого товарищества. В рамках данного аспекта это вопросы, связанные с развитием профильной школы, выбором профилей на предстоящий учебный год. Тактическими вопросами занимается Совет управленческих команд. Он осуществляет подбор педагогических кадров в Профильную школу из числа учителей школ Товарищества, их переподготовкой и повышением квалификации, разрабатывает варианты организации учебного процесса, его материального обеспечения и финансирования. Дежурный администратор выполняет функцию оперативного управления.

Все вопросы, связанные с «немедленным» принятием решения и действованием в его компетенции.

Простое товарищество образовательных учреждений имеет собственную Образовательную программу.

Обязательным для изучения элементом для всех учащихся является курс исследовательской и проектировочной деятельности. Остановимся на нем чуть подробнее. Например: в режиме погружения есть специально отведенное время для самостоятельной работы. Здесь ребята выполняют задания, которые получили по профильным дисциплинам. Но это не перечень задач по алгебре, например, это проекты по экономике, исследовательские задания по биологии и т.д. Затем, на рефлексии в постоянном отряде переосмысливается сам подход к организации проектировочной и исследовательской деятельности каждого школьника отдельно. Происходит корректировка и уточнение представлений. Такая организация работ позволяет школьникам осваивать сам метод, который затем реализуется в межсессионный период по отношению к их индивидуальным образовательным программам.

Еще одной важной составляющей организации учебного процесса являются вводный сбор всех участников.

Вопреки обычным представлением о традиционной организации учебного процесса, учебные группы по каждому профилю не создается. Учебный процесс организуется на основе индивидуальных учебных программ школьников.

Общая организация предполагает существование двух видов «отрядов»: постоянных и сводных. Постоянный отряд – группа школьников одного образовательного учреждения. Основное их предназначение – место программирования и рефлексии учебной деятельности ребят. Здесь создаются тексты индивидуальных учебных программ, обсуждается их реализация. Командир постоянного отряда и тьютор, в период между погружениями, являются людьми, которые осуществляют связь между постоянным отрядом и Советом управляющих команд. Таким образом, учащиеся могут влиять на создание условий для выполнения своих индивидуальных учебных программ в период между погружениями. Сводные отряды складываются во время погружения на обязательных занятиях, самоподготовке, предметах по выбору, подготовке клубных мероприятий.

Еще одна особенность процесса обучения заключается в том, что он организован на основе технологии коллективных учебных занятий. Уже ко второму погружению стало понятно, что выход в режим индивидуализации размывает рамки предложенных профилей. Сегодня у 25% учащихся согласно их индивидуальным учебным программам, нет четко обозначенных профилей в традиционном представлении, есть набор профильных курсов, необходимый для решения жизненных стратегий обозначенных в программе. У школьников есть возможность смены профиля или перехода в общеобразовательный класс в течение 1 четверти и первого погружения. Все дети к концу школьного обучения при появившейся теперь возможности, как некоторую страховку в жизни, хотят иметь в руках хотя бы начальную профессиональную подготовку по какой-либо специализации, например, «пользователь персонального компьютера», «водитель», «тракторист-машинист».

На первом этапе работы по созданию профильной школы обозначились следующие проблемы:

ни учащиеся, ни родители не готовы делать осознанный реальный выбор (в частности выбор нужного школьнику профиля), а уж тем более нести за него ответственность;

поскольку учебный процесс растягивается как по времени, так и по месту осуществления, необходимо, чтобы деятельность школьников в рамках профильной школы сопровождалась;

для фиксации цели деятельности школьников в рамках профильной школы, этапов этой деятельности и предполагаемого результата необходимо некоторое средство.

Пути решения этих проблем видятся авторам описываемой модели в реализации следующих шагов:

введение в традицию и признание одной из основных составляющих учебного процесса недельного сбора школьников 10 классов, на котором они будут знакомиться со всеми образовательными возможностями профильной школы, «проживать» некоторый отрезок времени в каждом профиле, работать с психологами по осознанию собственных интересов и определению собственных возможностей. Еще одной задачей этого сбора является формирование представлений учащихся о школе индивидуального образования, разработка структуры и содержания индивидуальных образовательных программ учащихся;

необходимо введение в учебный процесс позиции тьютора, который и будет осуществлять сопровождение;

в качестве средства фиксации цели деятельности школьников в рамках профильной школы, этапов этой деятельности, предполагаемого результата и основы организации учебного процесса разработать и использовать индивидуальные образовательные программы учащихся;

заключение трехстороннего договора между образовательным учреждением, учащимся и его родителями об организации образовательной деятельности, обязательствах и ответственности всех сторон.

Учителями профильной школы стали учителя школ Товарищества. Но особенностью данной профильной школы является то, что за профиль отвечает не один учитель, а команда учителей. Часть из них работает только на базе своих школ и обеспечивает освоение базового ядра, другая часть осуществляет и освоение профильного ядра во время погружений. Поэтому, если проводить аналогию с традиционной школой, в роли учителя выступает команда педагогов Товарищества (по-другому эти команды называются еще и кооперациями, поскольку их деятельность основана на принципе – достичь общей цели можем только вместе, когда каждый в отдельности качественно делает свою работу.

Число команд-учителей определяется набором профильных предметов. В первый год обучения кооперация распределила между собой определенное содержание материала и все были на равных. Во второй год появилась необходимость выделения ведущих педагогов и ассистентов. Кроме этого образовались команды, обеспечивающие психологическое сопровождение и сопровождение клубной деятельности.

Возникла идея в создании Университета непрерывного образования (УНО), как непрерывного механизма повышения квалификации. Причем необходимость его создания была высказана самими педагогами и поддержана управленцами школ. Еженедельные занятия в УНО дали результат: педагоги почувствовали вкус собственного образования, изменения в педагогическом мышлении требовали изменений в самой форме образовательного процесса.

Главная идея университета – обучаться и обучать с использованием технологий и способов, которые предполагается применять при организации обучения в профилях. Каждое занятие планировалось как некоторая завершенная целостность, имеющая определенный итог. Преподавателям Университета непрерывного образования мог стать любой учитель, владеющий содержанием и умеющий организовать процесс обучения.

Основным условием участия школы было обязательное включение в учебу команды, которая в школе организовывает подобный процесс. Поскольку такие школьные команды создаются и действуют в соответствии с принципом открытости (возможности вхождения в команду любого члена школьного педагогического сообщества), это позволяет быть включенным в процесс обучения любому учителю школы. В течение учебного года возник вопрос о разработке индивидуальных образовательных программ учителей. Было разработано содержание курса, который затем обсуждался и корректировался совместно с учителями. Создан алгоритм такой программы, появились первые тексты согласования. По окончанию учебного года в соответствии с индивидуальными образовательными программами учителей была разработана образовательная программа Университета непрерывного образования ПТОУ. В течение года в ПТОУ было разработано Положение о тьюторах, в основу которого легли следующие представления. При выборе профиля учащийся попадает в ситуацию, когда в течение учебного года он участвует в нескольких «погружениях», разделенных большим временным промежутком и практически всегда обучается у 2-х учителей по одному из выбранных профильных предметов. В связи с этим возникает потребность в наставнике, помощнике, который будет способствовать обеспечению целостности образовательного пространства. Эту роль и выполняет тьютор.

Можно фиксировать, что за несколько лет произошел серьезный рывок профессиональном и личностном развитии людей. Причины этого видятся в следующих факторах.

Обычно человек «пришивается» к тому слою культуры, который его окружает. В сельской замкнутости – это очень большое ограничение развития всех: и детей, и взрослых. Отмена «крепостного права» принадлежности к одному образовательному учреждению педагогов сама по себе создала ситуацию рефлексивного тупика. Возможность обучать других детей (в смысле отсутствия определенной стереотипности сложившихся отношений), реально на уровне урока сравнивать свое мастерство с мастерством других (предмет велся разными учителями по темам) послужили хорошим толчком для проблематизации способов организации собственной деятельности каждым педагогом профильной школы.

Изначально в ПТОУ как ценность и норма были объявлены отношения партнерства. Освоение новой деятельности – новая возможность и внутренняя необходимость для педагога проявить себя, подтвердить имеющийся статус.

Необходимость соответствовать требованиям, предъявляемым со стороны детей и родителей (причем детей и родителей школ других сел) вынуждают педагога искать пути преобразования себя, для того, чтобы этим требованиям соответствовать. С появлением системы ученического самоуправления и постоянной рефлексии ситуация стала еще больше развивающей для педагогического коллектива.

Материальное стимулирование – за работу в профильной школе учителя ПТОУ получают двойную оплату.

При этом в первый год работы установили еще и квалификационные нормы: на работу в профильных классах могли претендовать педагоги с категорией не ниже первой. При этом явно проявилось, что аттестационная категория, к сожалению, еще не показатель уровня профессионального мастерства.

ПТОУ действует на основе программного подхода к организации деятельности, а это значит, что реально все педагоги товарищества вынуждены принимать участие в обсуждении и принятии решений по поводу дальнейшей жизни товарищества, с одной стороны, и в реальной деятельности товарищества, с другой. Сама по себе эта ситуация является развивающей, ведь «твоя дальнейшая судьба» зависит не от решения одного человека, директора школы, действия которого по отношению к себе можно объяснить не сложившимися личными отношениями, а от решения всего сообщества Товарищества. Поэтому, когда встал вопрос о создании индивидуальных образовательных программ педагогов, мотивировать людей не было нужды.

В ПТОУ была реализована идея Университета непрерывного образования (УНО). Вариативная часть учебного плана УНО создается на основе индивидуальных образовательных программ педагогов. Инвариантная часть стоится на основе общей стратегии развития ПТОУ и учитывает реальные проблемы, обозначающиеся в образовательной деятельности. Эта часть утверждается решением Совета управленческих команд. Разработчики модели считают УНО средством непрерывного роста профессионализма педкадров Товарищества.

Отдельно об управленцах. То, что была выдержана горизонталь в управлении, то, что бережно и старательно выращивалась новая культура управления, основанная на договоренностях, на личной ответственности за принятые решения, дало мощный толчок развитию управленческих умений руководителей образовательных учреждений.

Совет управленческих команд ПТОУ – реальный пример командной работы.

Модель сетевого взаимодействия на принципах ЧГП в Шушенском районе Модель сетевого взаимодействия, сформированная на принципах ЧГП, в Шушенском районе организована в форме Простого товарищества, в которое входят пять школ: Казанцевская СОШ, Синеборская СОШ, Иджинская СОШ, Ильичевская СОШ, Каптыревский центр образования «Родники».

Простое товарищество в рамках отработки технологии ЧГП поставило следующие задачи:

Консолидация различного рода ресурсов школ товарищества для реализации цели;

Совместное решение образовательных вопросов:

а) профильное обучение б) новая образовательная практика в) обогащение образовательной среды для сельских школьников за счет социокультурного комплекса товарищества г) внедрение ИКТ Разработка нормативно-правовой базы:

а) совместное решение организационно-хозяйственных вопросов;

б) активизация общественной позиции сельских жителей за счет нового взаимодействия между школами, социальными и бизнес – партнерами.

Модель простого товарищества – это форма некоммерческого партнерства школ Шушенского района, удаленных друг от друга на расстоянии от 10 до 60 км. Простое товарищество не является юридическим лицом. Элементы модели:

индивидуальная образовательная программа – единица образования, производства;

технология погружения;

разновозрастные отряды в учебном, воспитательном и производственном процессе, особенно в предпрофильной и профильной школе;

новые позиции во взаимодействии ученика и учителя (учитель, ученик, консультант);

новая модель образования взрослых;

система самоуправления среди родителей, педагогов, учащихся как в школе, так и в товариществе;

система государственно-общественного управления в Товариществе;

создание социо-культурного комплекса товарищества за счет объединения ресурсов, следовательно, новая образовательная среда для человека в новой территории.

Модель ЧГП и общественно-государственного управления внебюджетным финансированием школы в Советском районе г. Красноярска По мнению руководителей образовательных учреждений г. Красноярска, привлечение других, кроме родительских денег, внебюджетных ресурсов в школу, даже при посредстве специальной НКО, прямыми призывами, просьбами и обращениями – дело проблематичное и, как показывает практика, малоперспективное. Исходя из этого, в Советском районе г. Крсноярска пошли по пути освоения технологий социально-активного фандрейзинга, в основе которого, кроме доверия, заложен принцип ЧГП.

Особенность этого подхода состоит в том, что школа вместе со своим партнером – фондом или НКО в другой форме – предлагают местному сообществу, населению школьного микрорайона, местным работодателям, малому и среднему бизнесу не жертвовать деньги и имущество школе, а участвовать в качестве партнеров в предлагаемых школой и НКО социально-образовательных проектах по решению проблем, важных для тех или иных категорий и групп местного населения. При этом школа и НКО предлагают свои ресурсы, существенные для реализации проекта – человеческий, интеллектуальный, административный и организационный. Постепенно складывающиеся отношения с бизнес – партнерами строятся на договорной основе. Контроль за направлениями расходования привлеченных средств и популяризацию социально-образовательных проектов осуществляет Попечительский совет НКО.

Отличительной особенностью становления ЧГП в Красноярском крае является направленность на:

постепенное налаживание долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества между бизнесом и образованием;

использование институциональных форм ЧГП – в форме Простого товарищества и/или создания НКО в качестве инициатора и ответственного координатора договорных отношений между образовательными учреждениями и бизнесом по реализации социально значимых проектов:

изменение качества, содержания и технологий образования;

связь качества образования и качества жизни местных сообществ;

становления общественной составляющей в управлении.

Важно отметить, что само ассоциирование есть реальное изменение системы управления развитием дошкольного, общего и дополнительного образования. Оно становится более демократичным, коллективным, гибким, общественным, профессионально-педагогическим. Развитие ассоциированности сельских школ, попечительского и родительского участия приводит к оптимизации сети и повышению эффективности бюджетных расходов в части решения финансовохозяйственных вопросов жизнедеятельности школьных сообществ. В имеющихся прецедентах ассоциаций и в идеологии развития этой практики ключевыми становятся понятия: «ассоциированная образовательная программа», «индивидуальная образовательная программа» и «индивидуальная образовательная траектория». Добровольно объединяющиеся в Простое товарищество школы ставят задачу создания объединенной образовательной программы.

Иначе говоря, учащиеся начинают получать образование не в отдельно взятой школе, а в ассоциации образовательных учреждений. Соответственно, приходится объединять ресурсы для повышения квалификации педагогов, стимулирования труда взрослых и детей, материальные и финансовые средства. В процесс ассоциирования школ начали осознанно включаться сельские сообщества, малый и средний бизнес. В дальнейшем необходимо изначально включать в разработку объединенной образовательной программы и способов ее обеспечения заинтересованных предпринимателей и сельских жителей.

Возникли напряжения и рассогласования между нормативной базой отношений муниципальной (вертикальной) системы управления и финансирования и ассоциативной (горизонтальной) формой управления. Крайне перспективным является задел ассоциирования школ, работающих в одной педагогической традиции и технологии («ассоциированность по технологическому признаку»). Яркими примерами являются школы, принадлежащие к педагогическим традициям «Коллективный способ обучения» и «Индивидуально-ориентированная система обучения». В таких школах «размывается» жесткая «классно-урочная система», с характерным для нее «общим фронтом обучения» и появляется реальная возможность перехода к индивидуальным образовательным программам и траекториям каждого ученика. Для обеспечения индивидуальных учебных траекторий создаются «учительские кооперации» из разных школ, перемешиваются ученики, в том числе создаются разновозрастные учебные группы, по иному структурируются официальные учебные программы, складывается одна образовательная общность. В таких случаях естественно возникает необходимость в изменении управления и ответственности, в едином бюджете ассоциированных школ, едином попечительском совете со своим фондом, в родительских объединениях. ЧГП в форме Простого товарищества, как ассоциативное объединение позволяет расширить образовательное пространство для детского и взрослого населения сельских сообществ. Единицей образовательного пространства является индивидуальный учебный план, либо индивидуальная образовательная траектория или программа каждого субъекта объединения, результатом которой становится успешность человека не только в рамках школы, но и жизни.

В условиях стабильного недостатка всех типов ресурсов (человеческих, финансовых, материальных, технических, информационных), которое сложилось после развала сельскохозяйственного производства и отсутствия финансирования социальной сферы, стало понятным, что объединение - единственный способ выживания сельского образования. Более активное привлечение родителей к решению вопросов, связанных с будущим образованием их детей, выбору определенного перечня профилей, совместной разработке индивидуальных образовательных программ их детей позволит запустить процессы поиска дополнительных средств в среде предприимчивых и наиболее активных родителей товарищества.

На протяжении последних лет Пермь по уровню образования населения уступает средним показателям по стране.

По числу лиц с высшим образованием в категории занятого населения на тысячу человек Пермский край отстат от большинства субъектов Приволжского Федерального округа, а также от общих показателей по Российской Федерации.

Среди занятого населения преобладают низкоквалифицированные работники с начальным профессиональным образованием. Пониженный уровень образования взрослого населения оказывает негативное воздействие на адаптационные стратегии и образ жизни. Отсюда ещ больше усугубляется разрыв в социально-экономическом развитии городов и сельских населнных пунктов Пермского края.

Уровень развития системы образования в муниципальных образованиях рассматривается как базовый стратегический ресурс, от которого зависит качество жизни в Пермском крае, его инвестиционная привлекательность и устойчивое развитие. Исходя из этого, определяются основные направления в работе муниципальных образований, образовательных учреждений:

Интеграция образования, производства и науки для решения приоритетных социально- экономических задач.

Развитие институтов государственного общественного управления образовательной системой.

Внедрение и развитие механизма частно-государственного партнрства.

Особенность системы управления образованием в современных социально-экономических условиях связана с ее децентрализацией. В основе этого процесса лежит распределение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. Это с одной стороны расширяет права муниципальных органов управления образованием, с другой – повышает их ответственность за развитие муниципальной образовательной системы, доступность и качество предоставляемых на данной территории образовательных услуг. Сегодня убедительно доказано, что развитие системы образования и рынка его услуг напрямую связано с внедрением в образовании форм ЧГП. Это в свою очередь вызывает потребность усовершенствования системы управления через разработку механизмов, ориентированных на развитие рыночных отношений, на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств и достижение качественных общественно значимых результатов.

Внедрение новых механизмов управления возможно по следующим основным направлениям:

переход к новым формам финансового обеспечения предоставления образовательных услуг;

реорганизация сети бюджетных учреждений внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат.

Внедрение современных механизмов управления бюджетными учреждениями связано с освоением нового метода бюджетного планирования, который бы обеспечивал прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и общественной значимостью ожидаемых конечных результатов их использования. Это метод планирования, заранее определяющий и формализующий цели и систему показателей, на основе которого будет осуществляться мониторинг степени достижения поставленных целей.

Новые подходы к организации работы учреждений дополнительного образования за эти годы позволили отработать и новые механизмы реализации:

изменить подходы к финансированию УДО (на основе заказа);

изменить организационные формы;

изменить содержание образовательной деятельности;

привлечь некоммерческие организации и создать конкурентную среду.

Проведенные изменения дали положительные результаты. Они позволили обеспечить:

концентрацию ресурсов;

экономию средств за счт сокращения административного и обслуживающего персонала;

достижение оптимального соотношения централизованных и децентрализованных методов управления, так, чтобы центр управленческих решений переместился к потребителю услуг;

повышение качества и востребованности услуг дополнительного образования, развитие новых направлений деятельности;

внедрение инновационных проектов;

расширение сферы образовательных услуг;

появление элементов частно – государственного партнрства и формирование системы работы в данном направлении;

увеличение охвата услуг. (Схема 4.).

В 2007 году современные механизмы бюджетного финансирования услуг начали разрабатываться и внедряться в комплексе, т.е. по всем видам учреждений (ОУ, ДОУ, УДО). В качестве «пилотной» была определена сфера дошкольного образования, поскольку именно в ней наиболее остро стояла проблема обеспечения доступности качественного образования. В качестве положительного опыта заслуживают внимания и межрегионального распространения три «пилотных» проекта, краткое содержание и достигнутые результаты которых рассматриваются ниже.

Первый «пилотный» проект связан с оказанием поддержки семьям, в которых малолетние дети не посещают дошкольные учреждения. Нормативной правовой основой для реализации этого проекта являются:

Постановление Правительства Пермского края №232-п от 15.10.2007 года «О пилотном проекте «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения».

Постановление Правительства Пермского края №413-п от 11.09.2008 года «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края №232-п от 15.10.2007 года «О пилотном проекте «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения». Последним Постановлением подведомственность дошкольных образовательных учреждений расширена: из наименования проекта исключено слово «муниципальные».

Этими Постановлениями предусмотрено, что пособия предоставляются семьям, имеющим детей в возрасте от 1, до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения, не находящимся в социально опасном положении при следующих условиях:

отсутствие мест в муниципальном дошкольном образовательном учреждении;

отказ родителей (законных представителей) от предоставляемого места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, посещающих муниципальное дошкольное учреждение, не находящихся в социально опасном положении, также могут быть предоставлены пособия при отказе родителей (законных представителей) от места в дошкольном образовательном учреждении. Семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, посещающих муниципальное дошкольное учреждение, не находящихся в социально опасном положении, также могут быть предоставлены пособия при отказе родителей (законных представителей) от места в дошкольном образовательном учреждении. Размер пособия определен на 2007 год в сумме 2260 рублей в месяц на каждого ребенка, включая налог на доходы с физических лиц, с последующим ежегодным увеличением (индексацией) в соответствии с законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год. На 2008 год этот размер пособия увеличен до рублей.

В соответствии с Постановлением 2008 года реализация проекта предусматривает его софинансирование: для муниципальных районов (городских округов), участвующих в пилотном проекте на условиях софинансирования, объем софинансирования пилотного проекта из бюджета Пермского края составляет 50% от объема средств, предусмотренных для реализации пилотного проекта из бюджета муниципального района (городского округа), но не более максимального объема финансирования, предусмотренного этим Постановлением.

Достигнутые результаты проекта:

В проекте приняло участие 5 650 семей из 14 пилотных территорий.

Уменьшение очереди – на 834 человека.

Увеличение количества детей от 5 лет, посещающих детский сад, – на 61 человека.

Увеличение количества детей из семей «Соликамскбумпрома», посещающих детский сад, – на 14 человек.

Открытие групп кратковременного пребывания для детей, не посещающих детские сады, консультационных пунктов для родителей и т.д.

На рисунке 3. показан пример ЧГП в системе ДОУ с участием в проекте ОАО «Соликамскбумпром».

Было:

Стало: Учреждение дополнительного Схема 4. Реконструкция развития учреждений дополнительного образования (УДО) Второй «пилотный» проект направлен на отработку механизмов адресного финансирования спортивнооздоровительных услуг. Нормативной правовой основой для реализации этого проекта являются:

Концепция целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае (2006-2007 годы)», принятая постановлением ЗС Пермской области и ЗС КПАО №54 от 17.08.2006 года.

Закон Пермского края «О краевой целевой программе «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008-2010 годы» №259 от 14 июня 2008 года.

Положение о школьном спортивном сертификате (проект Приложения к постановлению Правительства Пермского края).

Главными целями проекта являются:

отработка механизмов адресного финансирования спортивно-оздоровительных услуг;

формирование мотивации к получению и оплате спортивно-оздоровительных услуг;

увеличение спроса на спортивно-оздоровительные услуги организаций любых форм собственности;

обеспечение занятости (социальной адаптации) детей и подростков.Основными задачами

проекта являются:

введение школьного спортивного сертификата как механизма финансовой поддержки;

повышение эффективности использования имеющейся спортивной базы образовательных учреждений;

апробация механизма перевода спортивных организаций в условия автономного учреждения;

внедрение новые форм и видов организации занятий среди детей и подростков;

СОБСТВЕННИК

СОЦПАКЕТ

УЧРЕДИЛ ЗАКРЫЛ ПЕРЕДАЛ

НДОУ МДОУ

МЕСТ НЕТ

Рис. 3. Пример частно-государственного партнерства ОАО «Соликамскбумпром»

Проектом предусмотрено достижение следующих количественных показателей:

Доля детей в возрасте 7-17 лет, систематически занимающихся физической Доля посещений занятий спортивной направленности от общего количества Уровень физического здоровья занимающихся детей, подростков, молодежи % 32,2 37,6 43, Структура работ по проекту предусматривала его этапность и контроль за реализацией проекта.

Первый этап проекта (подготовительный) включал:

разработку положения о пилотном школьном спортивном сертификате (ШСС);

подготовку проекта Постановления Правительства Пермского края об утверждении краевого школьного спортивного сертификата;

проведение организационного совещания с исполнительными органами местного самоуправления (физической культуры, образования, молодежной политики), руководителями МОУ, УДО, спортивными федерациями о введении ШСС.

Второй этап проекта предусматривал проведение необходимых мероприятий по введению школьного спортивного сертификата и включал:

составление регистра занимающихся в секциях СК муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждениях дополнительного образования, СК, центрах спортивной направленности;

составление сводных регистров занимающихся по группам спортивно-оздоровительной и начальной подготовки;

заключение договоров с органами местного самоуправления, участвующих в эксперименте по внедрению школьного спортивного сертификата;

заключение договоров органов местного самоуправления с муниципальными общеобразовательными учреждениями пилотных территорий;

составление и сбор ежемесячной информации о посещаемости занимающихся в секциях и составление акта выполненных работ;

составление сводных отчетов по пилотным территориям;

перечисление финансовых средств согласно актам работ и стоимости школьного спортивного сертификата.

Контроль за реализацией проекта осуществлялся на основании мониторинга показателей по вовлечению детей, подростков и молодежи в систематические занятия физической культуры и спорта в целях выявления отклонений от ведомостей по посещаемости занимающихся и регистров. К руководству и участию в проекте были привлечены:

представители Агентства по спорту и физической культуре;

представители исполнительных органов двух муниципальных районов и ЗАТО (начальник управления по молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму; заместитель председателя комитета по культуре, молодежной политике; зам. главы по социальным вопросам ЗАТО);

представители Пермского государственного педагогического университета;

ДЮСШ, ДЮКФП, центры, спортивные клубы, клубы по месту жительства.

Особое внимание в проекте уделялось возможным рискам при его осуществлении, для чего были предусмотрены специальные мероприятия по управлению рисками:

1. Злоупотребление сертификатом 1. Аккредитация организаций, оказывающих спортивно-оздоровительные («обналичивание» сертификата) услуги 2. Недостаток предложения спортивно- 1. Реализация проекта ШСС совместно с проектами ШСК и строительства 3. Юридические и организационные затруднения 1. Проведение разъяснительной работы с руководителями образовательных при создании школьных спортивных клубов учреждений и муниципалитетов Положением о школьном спортивном сертификате определено, что:

имеющий денежный эквивалент, выдаваемый учащемуся, родителям и предъявляемый им в качестве полной или частичной оплаты спортивно-оздоровительной услуги. Сертификат не является ценной бумагой;

школьный спортивный сертификат является формой субсидирования целевой группы населения для приобретения спортивно-оздоровительных услуг на рынке;

Агентство по спорту и физической культуре Пермского края (далее Агентство) заключает Соглашение с администрациями пилотных территорий;

Агентство изготавливает бланки ШСС. Формы бланков сертификатов и порядок их заполнения утверждаются Агентством. Бланки ШСС передаются по приказу в пилотные территории;

органы местного самоуправления по получению бланков передают их администрации общеобразовательного учреждения для оформления ШСС к выдаче школьникам.

Право на получение ШСС закреплено за каждым школьником, обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях территорий, участвующих в эксперименте. Участие физкультурно-оздоровительных организаций, находящихся на территории муниципального района, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности производится на конкурсной основе. Государственным заказчиком физкультурно-оздоровительных услуг является Агентство по спорту и физической культуре Пермского края. Расчетным методом была определена минимальная стоимость занятия одного человека в группе спортивно-оздоровительной направленности, которая составила 860 рублей в месяц.

Третий «пилотный» проект «Школы для старшеклассников» направлен на создание старшей школы, ориентированной на достижение нового качества образования, за счет концентрации ресурсов. Уже открыто четыре таких школы на 2400 старшеклассников, в следующем году – еще четыре. Далее такие школы планируется создать в каждом крупном муниципальном образовании.

Выделяя ступень школы в самостоятельное учреждение – «ШКОЛУ ДЛЯ СТАРШЕКЛАССНИКОВ», изменяется образовательная технология, организуются поточно-аудиторные профильные группы для углубления профориентационной работы, подписываются взаимовыгодные договоры с предприятиями, которые заинтересованы в ресурсном обеспечении практико-ориентированной деятельности учащихся по направлениям, важным для данного предприятия. Например, Пермская ГРЭС (крупнейшее предприятие г. Добрянки) в школе для старшеклассников оборудовало специализированные учебные аудитории, разработало ряд спецкурсов и проектов, которые будут включены в образовательный процесс.

Предприятие становится площадкой для прохождения старшеклассниками практики. Школы «для старшеклассников» - это автономные образовательные учреждения.

Наряду с рассмотренными выше «пилотными» проектами в системе образования Пермского края имеется опыт реализации таких форм ЧГП как договоры о сотрудничестве в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, договоры о лизинге оборудования, концессионные соглашения в дошкольном образовании и другие.

Предложенные механизмы бюджетного финансирования являются новыми, поскольку не имеют аналогов как в теории, так и на практике. Их комплексная реализация создает предпосылки для оптимального расходования бюджетных средств и развития муниципальной системы образования, опережая время. Начальный этап внедрения указанных механизмов свидетельствует о том, что найденные инновационные подходы к бюджетному финансированию на основе оценки качества предоставляемых услуг своевременны, адекватны сложившейся социально-экономической ситуации и перспективны, так как ориентированы в будущее. Подходы к разработке перспективных направлений в сфере государственного образования дали возможность развиваться ЧГП.

Одним из важнейших направлений привлечения общественности к управлению образованием является участие в управлении и оценке качества образования. Например, в городе Соликамске сформирован и активно действует городской родительский комитет при управлении образования администрации города, сформирован и эффективно действует экспертный совет по оптимизации сети образовательных учреждений города, в состав которого входят представители родительской общественности, совета старшеклассников, педагогических учебных заведений, профсоюзов, совета директоров образовательных учреждений, совета директоров промышленных предприятий и города, правоохранительных органов, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, управления образования, администрации города, Роспотребнадзора. В 2006 году в рамках соглашения между департаментом образования Пермской области (ныне Министерство образования Пермского края) и региональной общественной организацией «Родительский дом» был реализован проект «Родительские заботы», в ходе которого проведена деловая встреча родительской и педагогической общественности Пермского края, разработано и рекомендовано Положение о Центре родительского образования родителей.

Попечительскому движению в сфере образования в крае уже более 6 лет. Деловое сотрудничество министерства образования Пермского края с Центром развития попечительства позволило за шесть лет реализовать в городе. Перми проекты «Попечители образования», «Объединенные ресурсы», «Местное сообщество и школа», «Местное сообщество и бизнес», в ходе которых были отработаны технологии активизации попечительского движения.

Положительные результаты были достигнуты и в ряде малых городов и сельских районов Пермского края:

в г. Нытва появилась районная родительская палата, способная формулировать социальный заказ районной системе образования;

в п. Полазна, Добрянского района создана ассоциация частных предпринимателей, которая поддержала инициативу поселковой администрации, сейчас во всех школах поселка действуют попечительские советы с их участием;

впервые в Пермском, Кунгурском и Ординском районах созданы общественные организации родителей сельских муниципальных образований и т.д.

Включение общественности в обсуждение механизмов реформирования образования с последующим участием в реализации своих предложений позволит перевести негативные настроения населения, связанные с непониманием процесса реформ и их участия в этом процессе, в русле конструктивного диалога. Такой диалог необходим в современных условиях, так как модернизация системы образования напрямую затрагивает жизненные интересы различных категорий граждан. В целом в крае созданы предпосылки для активного введения механизмов государственно-общественного управления образованием на основе принятой в крае Концепции. Создание и ускорение условий распространения новой практики государственного общественного управления учреждениями, деятельности устойчивых, эффективно работающих моделей Управляющих советов, способствует реальному участию общественности в решении задач управления учреждениями.

Сильной стороной Управляющих советов Пермского края является то, что они концентрируют усилия на решении вопросов финансово – экономических, на привлечении внебюджетных средств, на реализацию проектов развития материально – технической базы и фактически осуществляют контроль за использованием привлечнных внебюджетных средств. Выстраивая отношения с партнрами, управляющие советы заключают соглашения о сотрудничестве или иными договорами в соответствии законодательством (схема 3). На уровне общих, дошкольных и дополнительных учреждений эффективной формой ЧГП стали и Попечительские советы, обеспечивающие взаимодействие с представителями бизнеса в негосударственном финансировании учебных заведений (схема 5).

Проведнный анализ практик ЧГП в Пермском крае позволяет сделать следующие выводы:

Модернизация системы образования в Пермском крае и развитие рынка образовательных услуг предусматривает тесную связь с внедрением новых методов управления образовательными учреждениями и форм ЧГП.

В системе образования Пермского края имеется опыт реализации таких форм ЧГП как договоры о сотрудничестве в соответствии с ГК РФ, договоры о лизинге оборудования, концессионные соглашения в дошкольном образовании и другие.

Заслуживает внимания и межрегионального распространения положительный опыт реализации «пилотных» проектов: «Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения»; «Школьный спортивный сертификат»; и проект «Школа старшеклассников».

В крае разработана и утверждена Концепция развития государственного общественного управления, получен и распространяется практический опыт формирования и организации деятельности Управляющих советов образовательных учреждений.

Создается нормативная правовая основа для внедрения органов общественного управления образованием и форм ЧГП в краевую систему образования.

Ставропольский край Экономической основой г. Пятигорска является туристско-рекреационный комплекс, имеющий богатую историю и связанный с легендарными именами деятелей отечественной культуры. На базе общеобразовательных учреждений города работают 8 краевых экспериментальных площадок, ориентированных на создание системы адаптивно-развивающего пространства, укрепления здоровья учащихся и непрерывного психологического образования. Стремление управления образованием обеспечить свободу выбора учащимися индивидуальных образовательных траекторий позволило активно развивать ЧГП и сформировать в каждом микрорайоне города современный социокультурный образовательный комплекс, объединяющий в себе дошкольное образовательное учреждение, учреждение дополнительного образования и общеобразовательную школу. За счет тесного сотрудничества с бизнесом и активного привлечения внебюджетных средств удалось создать в таких экспериментальных комплексах условия организации учебного и внеучебного процесса, отвечающие современным требованиям и обеспечивающие развитие современных коммуникативных навыков у учащихся, необходимых для работы и жизни в курортном городе – жемчужине Кавказских минеральных вод.

Один из таких социокультурных образовательных комплексов, созданный на базе СОШ № 5 им. А.М.Дубинного стал единственным представителем и координатором Международной молодежной общественной организации «Евроклуб»

на территории Северного Кавказа. С помощью и при поддержке общественных организаций и бизнес – партнеров в школе ведется активная работа по подготовке ребят, способных активно участвовать в процессах европейской интеграции.

Углубленное изучение культуры и истории стран Европейского союза и России позволили членам «Евроклуба» стать полноправными участниками межрегиональных школьных парламентских игр в Москве, Белгороде, пос. Болдино, Владимире, Страсбурге и других европейский и российских культурных центрах.

Экспериментальная работа по здоровьесберегающим технологиям и подготовке ребят к работе в сложных горных условиях позволила с помощью спонсоров и партнеров подготовить отряд «Штормовое предупреждение», создать новую модель практико-ориентированной школы «Экология и Диалектика».

В Андроповском районе Ставропольского края с целью создания необходимых условий для качественной реализации программ общего и дополнительного образования действует сельский комплекс, основанный на сетевом взаимодействии образовательных учреждений - ресурсный центр профильного обучения. В настоящее время это один из вариантов решения вопросов оптимизации сети в Ставропольском крае, имеющий комплексный характер, т.е. связанный едиными принципами и подходами на всех уровнях управления образованием, отвечающий как внутриотраслевым изменениям, так и внешним запросам.

Государственное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Курсавка Андроповского района была определена как краевая экспериментальная площадка по организации профильного обучения на основе ЧГП. На первом этапе эксперимента сформировалась группа энтузиастов, в которую вошли работники отдела образования Андроповской районной государственной администрации, администраторы школы, учителя, заинтересовавшиеся идеей внедрения новых педагогических технологий и устойчивого партнерства с бизнесом. Началось тщательное изучение образовательной сети Андроповского района, просчитывалось финансово-экономическое обоснование проектов ЧГП, кадровый потенциал педагогических работников, планируемый контингент учащихся до г., состояние автопарка учреждений образования и многое другое. Был учтн уникальный опыт района по организации сельского учебно-производственного комбината, в котором на протяжении многих лет учащиеся района получали начальное профессиональное образование в рамках учебного плана предмета «Технология» и с этой целью систематически осуществлялся подвоз в районный центр учащихся старших классов из периферийных школ.

Орган исполнительной власти, учредитель. Бюджетное него изменений. В Уставе ОУ:

создание Попечительского совета Схема 5. Создание инициативных институтов общественного взаимодействия в условиях ЧГП бюджетного образовательного учреждения Взвесив все «за» и «против», был сделан вывод, что оптимальной моделью организации может стать создание единой образовательной сети учреждений района с ресурсным центром профильного обучения и предпрофильной подготовки учащихся в райцентре на базе двух наиболее крупных образовательных учреждений - ГОУ СОШ № 1 и УПК КРК «Интеграл». Разработанный проект выходил за рамки компетенции ранее заявленного в эксперимент учреждения (ГОУ СОШ № 1). Потребовалось включение организационных, материальных, кадровых и методических ресурсов всего района. Министерство образования Ставропольского края, поддержало инициативу и включило в эксперимент 12 средних и 2 основные школы, а также УПК как структурное подразделение колледжа «Интеграл». Этот вариант по своим масштабам оказался региональным экспериментальным проектом с разветвленной структурой управления. Успешная реализация программы ЧГП в рамках экспериментальной работы потребовала тесных партнрских отношений отдела образования Андроповской районной государственной администрации и инициативной группы экспериментаторов с различными коммерческими и некоммерческими организациями.

Андроповская районная государственная администрация выделила средства на совершенствование материальной базы методического кабинета ресурсного центра. Муниципальные сельские администрации, на территории которых находятся образовательные учреждения, включенные в эксперимент, оказывали содействие своим школам. Районные учреждения дополнительного образования Андроповского района предоставляли помещения, оборудование, компьютерную технику для учащихся профильных групп, помогали кадрами, активно содействовали предпрофильной подготовке и профильному обучению по соответствующим направлениям. Вузы и ссузы Ставропольского края, промышленные, сельскохозяйственные предприятия и организации активно проводили профориентационную работу в РЦПО и предоставляли возможность учащимся побывать у них на экскурсиях, а во время учебной практики в лабораториях и на производстве.

Результаты первых двух этапов программы эксперимента обсуждались с педагогической общественностью через средства массовой информации. Ставропольское телевидение познакомило телезрителей с работой ресурсного центра в передаче «Человеческий фактор». В специальном выпуске к итоговой коллегии министерства образования Ставропольского края «Учитель Ставрополья», в газете «Ставропольская правда» и районной газете «Призыв» было опубликовано несколько статей заведующего отделом образования АРГА П. Д. Новикова с размышлениями о первых удачах и проблемах реализации профильного обучения в Андроповском районе с участием коммерческих и некоммерческих организаций Ставропольского края.

Нетрадиционные схемы организации всей образовательной сети района позволили реализовать учебные планы различных профильных специализаций на основе индивидуальных образовательных траекторий каждого учащегося и открыли перспективы индивидуализации и социализации личности. Внедрение в образовательный процесс новых учебнометодических комплексов и информационных технологий расширило для учащихся и педагогов образовательное пространство, создало перспективы для самосовершенствования и саморазвития.

В Ипатовском районе 25 сельских школ, 17 дошкольных образовательных учреждений. В городе Ипатово и крупных селах, где сельскохозяйственные предприятия выжили в трудных экономических условиях, выше уровень жизни, есть возможность найти работу и поэтому сюда из других мелких сельских населенных пунктов устремляется наиболее активное население, молодежь. Как результат - преобладание на селе женщин, детей, пожилых людей, для которых особое значение имеют: безопасность, стабильность, получение социальных льгот и гарантий. Эти ценностные ориентации не могут не отразиться на характере образовательной среды, в которой воспитываются дети. Стремление к новому, готовность к действиям в изменяющейся обстановке, ориентация на созидание, самовыражение, достижение успехов более характерны для педагогов и учащихся крупных школ района. Это подтверждают конкретные факты.

Контрольные срезы, проведенные отделом образования администрации Ипатовского муниципального района, показали, что учащиеся из сельских населенных пунктов района по обученности на 8-10% отстают от школьников города Ипатово. Количество выпускников школ - претендентов на получение золотых и серебряных медалей в городе и крупных школах района больше, чем в других, более мелких населенных пунктах района. Среди малых сельских школ нет краевых экспериментальных площадок, призеров конкурсов на качество образовательных услуг. Педагоги этих учреждений не занимают призовых мест в профессиональных конкурсах.

Неявная взаимообусловленность качества образования, квалификации и уровня жизни граждан сдерживает развитие их образовательных потребностей. В тоже время, как очевидный факт воспринимается населением то, что в период кризиса колхозного общественно-государственного управления, в условиях резкого падения уровня социального обеспечения детские сады и школы на селе имеют вид относительно благополучных единиц устойчивой и управляемой сети. В прямой связи с деятельность этих учреждений находится сегодня решение наиболее значимых социальноэкономических вопросов, затрагивающих интересы сельских жителей района. Такое положение способствует тому, что на сферу образования налагается основной груз социальных функций и ответственности перед обществом и государством.

Среди проблем, связанных с несоответствием состояния образовательной сети, ресурсной емкостью учреждений и контингентом обучаемых остро проявляют себя устаревшая материально-техническая база. (в районе более 17 сельских школ требуют капитального ремонта, 2 находятся в аварийном состоянии), а также отставание малых сельских школ от других учреждений в техническом и информационно-методическом обеспечении. Условия дефицита ресурсов при переходе к новому содержанию и технологиям общего образования, предпрофильной подготовке и профильному обучению, форм контроля и оценки качества процессов и результатов педагогического процесса могут еще более увеличить разрыв между образовательными возможностями сельских и городских жителей.

Нерациональные затраты на ремонт и коммунальное обеспечение учреждений дошкольного и общего образования, заполненных на 30-50 % от проектной мощности обуславливают недостаток средств на повышение квалификации педагогов, обновление учебных и методических материалов, оборудование школьных предметных кабинетов, информатизацию образования. В связи с кризисными явлениями в экономической сфере, вместе с тем, усилилась миграция сельского населения, прежде всего молодежи, в город Ипатово, крупные села, города Ставропольского края. В результате этих процессов существует и увеличивается дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях в Ипатово.

Ситуация усугубляется тем, что директора ряда детских садов в период с 1986 г. по 2005 г., когда по экономическим причинам, с целью привлечения средств родителей и сохранения количества воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях открывали классы начальной школы. Этот опыт получил распространение. Родители оказались довольны отложенным переходом детей из детского сада в школу. В целом здесь обеспечиваются более комфортные условия пребывания, приемлемое качество обучения. Есть сложности, связанные с ограничением среды общения детей со сверстниками и проблемы перехода из дошкольного учреждения в школу второй ступени, которые в целом, преодолеваются без видимых последствий. Процессы дифференциации общеобразовательных учреждений, реализующих программы углубленного изучения различных предметов привели к сосредоточению кадровых, материальных, информационно-методических ресурсов в отдельных учреждениях. Вместе с тем, формально продолжает существование система «прикрепления детей» к школе по микрорайону. В этих условиях оказываются необходимыми специальные меры, обеспечивающие равенство прав граждан на получение качественного образования. Один из ответов на данный вызов – развитие ЧГП для обеспечения современного развития образовательных учреждений, расположенных в городе Ипатово и крупных населенных пунктах Ипатовского района.

Районная сеть дополнительного образования представлена 5 учреждениями. В целом дополнительное образование поддерживается за счет муниципального района. В Ипатовском районе учреждения дополнительного образования представляют, СЮН (Станция юных натуралистов), СЮТ (Станция юных техников), ДДТ (Дом детского творчества), ДЮСШ (Детская юношеская спортивная школа), СЮТУР (Станция юных туристов) поддерживая стабильный и достаточно высокий уровень работы. Здесь занимается 3180 человек (37,7%). Активное развитие работы с одаренными школьниками, ученическими производственными бригадами, военно-спортивных объединений, формирование идеологии школьного самоуправления создает основу для возрождения роли учреждений дополнительногс образования, как координирующих центров работы с детьми по интересам.

Ориентация на повышение практической значимости образования, введение предпрофильной подготовки и профильного обучения в старших классах общеобразовательной школы обуславливает новые вызовы и возможности интеграции общего, дополнительного и профессионального образования. Эффективность реализации проектов ЧГП, направленных на объединение общеобразовательных и дошкольных учреждений в Ипатовском районе и улучшение их материальной базы, во многом зависела от грамотного нормативно-правового, организационно-управленческого, научнометодического обеспечения проектов. Нормативно-правовое обеспечение внедрения механизмов ЧГП в образовательную систему Ипатовского района обеспечивалось разработкой, внедрением и реализацией:

документов, определяющих статус и функции образовательных учреждений, участников ЧГП, соответствующих международным, российским и краевым нормам, прямо или косвенно регулирующим права на получение услуг в сфере образования.

распоряжений, соглашений и договоров и пр. нормативных материалов, обеспечивающих процедуры формирования и институциализацию новых механизмов ЧГП в краевой сети образовательных учреждений.

Проекты ЧГП, основанные на договорных отношениях, были успешно реализованы в Ипатовском районе при выполнении следующих условий организационно-управленческого характера:

осуществление проектной деятельности на уровнях города, образовательных учреждений;

привлечение к участию в развитии системы образования, а также к организации и осуществлению инновационновнедренческой деятельности всех заинтересованных сторон - представителей органов государственной власти и местного самоуправления, педагогов, родителей, учащихся, работодателей и общественных организаций;

расчет и осуществление совместно с бизнес – партнерами мер, направленных на обеспечение благополучия учащихся и других участников образовательного процесса, включая условия режима дня, питания, обеспечение безопасности при осуществлении перевозок и дополнительных занятий;

обеспечение изменений в системе управления образованием с учетом взаимосвязи процессов становления ЧГП в районе и реализации других направлений модернизации образования на период до 2010 года;

обеспечение конструктивного взаимодействия между администрациями и коллективами образовательных учреждений, развивающих договорные отношения с коммерческими и некоммерческими организациями и интегрирующих образовательные ресурсы;

создание условий для формирования жизнеспособных и устойчивых форм государственно-общественного управления образованием в форме управляющих советов учреждений и договоров о совместной деятельности с бизнес – партнерами.

Задачи обеспечения доступности для сельских школьников Ипатовского района качественного образования и повышения при этом эффективности материальных затрат и усилий могут быть реализованы на основе ЧГП и государственно-общественного управления образованием, межведомственного взаимодействия, диалога и сотрудничества прямых и косвенных участников педагогического процесса, учреждений, организаций и граждан, имеющих интересы в сфере качества образования. Введение новых механизмов многоканального финансирования в образовании привели к появлению новых возможностей и свобод, а также связанных с этим зон ответственности для ученика, педагога, руководителя образовательного учреждения. В каждом учреждении, в каждом населенном пункте района учитывались специфические условия реализации проектов ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

5.Специфика и оценка масштабов возможного применения механизмов ЧГП в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования Специфика анализа ситуации применительно к сфере общего, дошкольного и дополнительного образования состоит в оценке возможностей, предоставленных новой законодательной базой, позволяющей преодолеть барьеры на пути эффективного взаимодействия бизнеса и образования с учетом особенностей управления указанных уровней образовательной системы и приоритетов социально-экономического развития регионов и муниципалитетов.

В конце 2006 и в 2007 годах были приняты важные законы 29, напрямую затрагивающие возможности развития ЧГП. Речь идет о законах:

об автономных учреждениях, обеспечивающие реальную хозяйственную и финансовую самостоятельность учреждений образования;

о целевом капитале, позволяющие формировать долгосрочную стратегию взаимодействия бизнеса, образования и науки, в отличие от разовых пожертвований;

новые положения Бюджетного кодекса, устанавливающие взаимоотношения учредителя с ФЗ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 № 215-ФЗ и от 18.10.2007 № 230-ФЗ; ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 № 235 ФЗ; Бюджетный кодекс РФ в ред.

Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ; ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» от 01.12.2007 № 309-ФЗ; ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования) от 24.10.2007 № 232-ФЗ).

подведомственными учреждениями на принципах государственного (муниципального) задания с встроенными показателями по объему и качеству оказываемых услуг;

законы о двухуровневом высшем образовании, о стандартах в образовании, в которых открываются широкие возможности участия работодателей в разработке этих стандартов.

Переход учебных заведений в автономные учреждения позволяет им самостоятельно распоряжаться ресурсами.

Автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса (Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ). Это не означает, что они не финансируются за счет бюджетных ассигнований, они получают субсидии на оказание услуг и на содержание переданного им учредителем в оперативное управление имущества, т.е. им финансируется выполнение задания учредителя. Кроме того, автономные учреждения имеют право на получение финансового обеспечения программы развития, если такая программа утверждена в установленном порядке. Средства, полученные автономным учреждением на выполнения задания учредителя, на содержание имущества и уплату налогов, а также финансирование программы развития перечисляются на расчетные счета в кредитных учреждениях, т.е. банках. Этими средствами, также как и полученными доходами от предпринимательской и иной проносящей доход деятельности, автономное учреждение распоряжается самостоятельно.

Автономные учреждения вправе с согласия учредителя вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника. Вместе с тем, государство может передать управляющей компании функции по управлению образовательными учреждениями с целью достижения качества образования через государственное задание, жестко и четко сформулированное государством, контролирующего его выполнение (качество, сроки, объемы) и обеспеченное финансовыми средствами. Управляющие компании могут взять себя функции по содержанию, эксплуатации и ремонту имущества, обеспечивая его эффективное использование, по приобретению оборудования, по внедрению новых технологий, управление финансами, кадровое обеспечение т.д. При этом управляющие компании, действуя на принципах ответственного финансового менеджмента, имеют возможности эффективно управлять ресурсами для достижения наилучшего эффекта. Комбинация ресурсов автономных учреждений и управляющей компании позволяет, с одной стороны, обеспечить финансово-экономическую устойчивость функционирования и развития образовательных учреждений, а с другой – реально повысить эффективность, используя принципы управления, характерные для бизнессферы. В этой связи управляющие компании могут стать ключевым звеном инфраструктуры частно-государственного партнерства.

Таким образом, анализ ситуации с учетом специфики развития ЧГП применительно к сфере общего, дошкольного и дополнительного образования ориентирован на обеспечение следующих процессов:

интеграции и кооперация финансовых ресурсов государства и представление услуги по управлению со стороны частных компаний для достижения качества образования, отвечающего требованиям современной экономики и развитию общества;

внедрения в образование эффективных принципов управления, используемых в бизнес-сфере;

развития нормативно-правовой и методической базы для реализации потенциала нового законодательства, нацеленного на реальную автономию образовательных учреждений, их финансово-хозяйственную самостоятельность и ответственность за результат, в том числе за счет формирования и использования доходов от целевого капитала;

расширение участия в управлении образованием бизнес-структур в виде финансовых вложений, а также участие в оценке и получении результатов.

В условиях перехода образовательных учреждений дошкольного, общего школьного и дополнительного образования в автономные учреждения в целях повышения эффективности использования ресурсов возможно также привлечение управляющих компаний для управления в рамках механизма целевого капитала. Автономные учреждения передают на договорной основе управляющей компании часть функций вместе с финансированием по их выполнению.

Управляющая компания дополнительно привлекает средства частного бизнеса, тоже на договорной основе, сохраняя за бизнесом право на участие в управлении интегрированными ресурсами. Управляющая компания несет ответственность за эффективность использования аккумулированных средств для достижения поставленных перед ней задач.

Для повышения финансовой стабильности партнерства формируется фонд целевого капитала как долгосрочный источник гарантированного дохода. Доходы от использования целевого капитала направляются на:

создание стимулирующих фондов по оплате труда и грантов для поддержки работников;

развитие материально-технической базы и информационной среды, приобретение современного оборудования, пополнение библиотечного фонда;

разработку и внедрение образовательных инноваций;

финансовую поддержку социального пакета для членов партнерства;

субсидирование программы ипотечного кредитования и жилищного строительства;

финансирование стажировок и повышения квалификации;

другие цели в интересах членов партнерства.

В соответствии с возможностями, предоставляемыми законодательством, может быть сформирован один фонд целевого капитала, нацеленный на поддержку всех образовательных учреждений, входящих в партнерство. Это помогает объединять усилия и ресурсы для достижения общего эффекта. Формирование общего фонда для нескольких образовательных учреждений дошкольного, школьного или дополнительного образования позволяет преодолевать маломощность каждого из них за счет концентрации и объединения ресурсов. В этом случае ЧГП позволяет интегрировать бюджетные средства, средства предприятий, направляемые на финансирование развития образовательных учреждений, социального пакета работников и их семей, а также средства семей, спонсоров и благотворителей.

Направления и специфика анализа ситуации применительно к сфере общего, дошкольного и дополнительного образования представлена в таблице 3.

Механизмы ЧГП не разрабатывались, эффективных целевого капитала.

форм нет. Есть инициативные группы, заинтересованные в разработке и апробации компаний для эффективного управления финансами, эффективных форм и механизмов взаимодействия имущественным комплексом с учетом перспектив государственных и частных средств с учетом новой развития дошкольного образования.

законодательной базы.

Механизмы ЧГП не разрабатывались. Активно формирования фондов целевого капитала применительно апробируются и внедряются общественные к уровню общего образования, управляющие советы, есть практика фандрейзинга.

Есть заинтересованность в переходе на модель компаний для эффективного управления финансами и многоканального финансирования имущественным комплексом ООУ, переведенных в форму общеобразовательных учреждений, основанной на АУ.

сочетании бюджетных и внебюджетных источников, повышении эффективности управления и финансового механизмы страховой защиты и нивелирования рисков менеджмента на основе систематического для различных форм ЧГП.

использования различных форм и механизмов ЧГП.

Дополнительное образование Частично осуществлялись концептуальные и договорных отношений, обеспечивающих ЧГП при практические разработки развития ЧГП, есть переходе к модели непрерывного образования предложения по использованию различных типов договорных отношений. Есть необходимость в ЧГП и рисков их практического использования.

развитии и апробации современных форм ЧГП и устойчивого партнерства государства и бизнеса при простого товарищества и концессий для развития ЧГП в переходе к модели непрерывного образования. дополнительном образовании.

Характеризуя степень достаточности существующих механизмов сотрудничества, можно констатировать, что в современных условиях одних бюджетных средств недостаточно для обеспечения требуемой образовательной инфраструктуры и повышения качества образования. Для разработки эффективных экономических механизмов сотрудничества образовательных учреждений, бизнес-сферы и семей необходимо создать организационно-правовые возможности для привлечения корпоративных и частных управляющих компаний, вкладывающих в партнерство навыки в управлении или через привлечение дополнительных инвестиций. Эти механизмы проявляют свою эффективность для обеспечения дополнительного образования, что позволяет адаптироваться системе образования к изменяющимся внешним условиям и сохранять конкурентоспособность.

Современные механизмы ЧГП могут быть эффективны и на этапе дошкольного образования, в частности при финансировании предшколы, чтобы обеспечить равенство стартовых возможностей для детей из семей с разными доходами независимо от места проживания. В России подавляющее большинство учреждений дошкольного общего образования – государственные или муниципальные. Однако даже в государственных и муниципальных детских садах и школах семьи, как правило, оплачивают затраты на питание и экскурсии. Кроме этого, значительная доля семей оплачивает расходы на услуги дополнительного образования. Среди детей-дошкольников, пользующихся различными видами платных дополнительных услуг30, каждый четвертый посещает платные музыкально-ритмические занятия (обучение пению, танцевальным движениям и т.п.), столько же охвачено платными мероприятиями по оздоровлению (ингаляция, массаж, фитотерапия, обучение плаванию и т.п.). Около 12% детей на платной основе обучаются в детских Образование в Российской Федерации: 2007. Статистический ежегодник. — М.: ГУ-ВШЭ, 2007.

садах иностранному языку. В детских дошкольных учреждениях появилась и новая платная услуга – компьютерные игры, но пока ее приобретает весьма ограниченный контингент – примерно 2% детей (Рис.4.).

Рис. 4. Распределение детей дошкольных образовательных учреждений, пользующихся различными видами платных дополнительных услуг В 2007 году более трехсот тысяч детей, посещающих детские дошкольные учреждения, пользовались платными дополнительными услугами, выходящими за рамки основной образовательной деятельности, предусмотренной государственными образовательными стандартами дошкольного образования (более 7% от общей численности детей, посещающих детские сады). Но если в городах численность таких детей увеличилась по сравнению с предыдущим периодом, то в сельской местности соответствующий показатель не повышается. Такая ситуация накладывает свои ограничения на использовании различных механизмов ЧГП в городах и в сельской местности.

Для учреждений дополнительного образования характерно, что объем привлекаемых внебюджетных средств существенно зависит от того, где расположено учреждение. В регионах с высоким уровнем жизни населения этот объем выше, чем в «бедных» регионах, в больших городах – выше, чем в малых городах или в сельской местности. Например, в одном и том же регионе – Чувашской Республике – в Ленинском районе величина внебюджетных средств, привлекаемых учреждениями дополнительного образования, составляет всего 4,3 %, в г. Канаше – 6,5 %, а в столице – Чебоксарах – 31, %. В системе общего образования предпочтения родителей на услуги дополнительного образования в ряде регионов Российской Федерации представлены в Таблице 431.

рейтинге) В целом предпочтения родителей на основные услуги дополнительного образования показаны на Рис. 5.

Следует заметить, что школа рассматривается родителями, прежде всего, как ступень перед получением высшего образования. Чаще всего родители готовы платить именно за то, что ребенок получит подготовку для поступления в вуз.

Таких родителей 46 %, за введение программ «школа-вуз» - 36 %, за введение усиленных программ по предметам, необходимым для поступления в вуз – 36 %. 27 % родителей готовы платить за введение усиленных программ по иностранному языку, усиленных программ по математике – 23 % (Рис. 6.)32. Однако 21 % родителей – чуть больше 1/5 – не готовы оплачивать услуги дополнительного образования ни при каких условиях.

Экономика образования в зеркале статистики: новые данные. Информационный бюллетень. Вып. 6. М.: ГУ-ВШЭ, 2007.

Учащиеся на рынке образовательных услуг. Информационный бюллетень. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

Потенциальный платежеспособный спрос на услуги дополнительного образования достаточно стабильно растет в последние годы33. В результате анализа ответов на вопросы «На что из перечисленного тратила деньги в текущем учебном году Ваша семья в связи с учебой Вашего ребенка. Сколько примерно составила каждая из названных Вами трат» были получены средние затраты по категориям «Всего за обучение» и «Дополнительное образование (без подготовки в ССУЗ или вуз)» для учащихся 1-4 и 10-11 классов (Рис. 7.).

В сегодняшней российской практике, чем выше образовательный статус домохозяйства, тем больше включенность взрослых членов семьи в образовательный процесс. Среди взрослых получают дополнительное образование:

в семьях со средним специальным образованием - 26%;

в семьях со средним общим образованием и ниже - 5%.

Данные приведены на 4-й научно-практической конференции «Экономика образования – итоги мониторинга (Москва, ГУ-ВШЭ, 6.10.2006 г.) в докладе А.А. Ослона и Е.С. Петренко «Образовательные траектории детей и взрослых».

Чаще других переподготовкой и повышением квалификации занимаются руководящий персонал и специалисты. В 2005/2006 учебном году среди всех обучающихся взрослых руководящий персонал составляет 21%, специалисты составляют 42%34.

В систему переподготовки включены работники:

работники транспорта и связи -8%.

Взрослые, которые учатся, более успешны на своей нынешней работе: их чаще ценит начальство -49%; они имеют возможность проявлять самостоятельность-46%; у них хорошие возможности для профессионального роста-37%; их работа соответствует их склонностям-25%.

Материальная обеспеченность населения – один из основных факторов, определяющих его покупательную способность, в том числе возможность приобретения платных услуг. Это служит основой для успешного внедрения механизмов ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании. Наиболее объемным показателем для характеристики материальной обеспеченности населения является соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума (Si). Динамика статистических показателей соотношения среднедушевых доходов и прожиточного минимума представлены в таблице 5.

Как видно из таблицы 5., после трехлетнего периода снижения уровня дифференциации соотношения среднедушевых доходов и прожиточного минимума, в конце 2007 г. года этот уровень значительно вырос, что свидетельствует о расслоении регионов по уровню благосостояния населения Рис.8.). Следует отметить, что впервые за весь период наблюдения Москва уступила лидерство по показателю Si Ямало-Ненецкому АО и Тюменской области. Это может свидетельствовать о том, что определенные отрасли реального сектора экономики, в первую очередь, нефтяная и газодобывающая отрасли стали более доходными для населения, чем финансовая сфера, которая в значительной степени сосредоточена в Москве.

Рособразование, Росстат, ГУ-ВШЭ, ФОМ, Центр «Левада».

Как и в предыдущие периоды, основная масса регионов группируется в первой половине значений соотношения Si с небольшими «всплесками»: от 7,05 до 7,84 – Ханты-Мансийский, Чукотский, Ненецкий АО и Санкт-Петербург; от 8, до 9,70 – Москва, Ямало-Ненецкий АО и Тюменская область.

Еще одним важным показателем является соотношение среднедушевых доходов и потребительских расходов, которое характеризует возможность и готовность населения тратить заработанные средства (Qi). Здесь наблюдается картина, существенно отличающаяся от соотношения Si (Рис. 9.). Практически для всех регионов характерно значение показателя Qi от единицы до двух с небольшим исключением. Исключение составляют всего четыре региона: УстьОрдынский Бурятский, Ненецкий, Чукотский автономные округа и Магаданская область. Соответственно, и распределение регионов имеет принципиально картину по сравнению с распределением регионов по соотношению Si. При построении графика была исключена «выпадающая» точка – Чукотский АО со значением показателя Qi (7,91).

Таким образом, можно признать, что четыре указанных автономных округа – это наименее благополучные округа в плане доступности услуг социально-культурной сферы а, возможно, и снабжения, как товарами первой необходимости, так и товарами длительного пользования.

Положение регионов в зависимости от соотношения потребительских расходов и прожиточного минимума (Wi) внешне похоже на положение регионов в зависимости от соотношения среднедушевых доходов к прожиточному минимуму.

В четырех регионах – Усть-Ордынский Бурятский и Чукотский АО, Республики Ингушетия, Калмыкия – потребительские расходы ниже прожиточного минимума, причем в Усть-Ордынском Бурятском АО соотношение Wi составляет всего 0,4.

Обобщенные данные по показателям Qi и Wi приведены в таблице 6.

потребительским расходов (Qi) прожиточного минимума (Wi) Следовательно, потенциал для внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании имеет значимые региональные различия. В тех регионах, где низкий уровень платежеспособного спроса населения, а также экономического развития, отличающегося монопрофильностью отраслей, использование различных механизмов ЧГП имеет явные ограничения. В тех регионах, в которых высокий платежеспособный спрос, многопрофильная отраслевая экономика, накопленный опыт технологий современного управления, внедрение ЧГП может быть гораздо более эффективным. Это означает, что одним из главных критериев при организации ЧГП является включенность в политику социально-экономического развития региона, соответствие механизмов ЧГП интересам бизнеса и общественности, включая родителей.

Принятые законы об автономных учреждениях и целевом капитале позволяют синхронизировать направления развития ЧГП в России для дошкольного, общего и дополнительного образования с зарубежной практикой. Налоговые льготы при формировании и использовании доходов от целевого капитала делают возможным не только использование опыта развитых стран, в частности США, Германии и Великобритании, но и участие представителей зарубежных бизнескомпаний в ЧГП в России в сфере образования.

Такие проекты развития ЧГП обсуждаются, в частности, для школьного образования в Калининградской области с немецкими партнерами, в первую очередь, для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья. Без режима льготного налогообложения, принятого для фондов целевого капитала, заинтересованность немецких компаний была низкой. Принятие новых законов изменило ситуацию и сделало образование на региональном и местном уровнях привлекательной сферой для инвестирования. Безусловно, такие возможности еще требуют серьезной информационной работы, но синхронизация налоговых режимов для ЧГП в России и в развитых странах, предпринятая в последний год, создает новые возможности для партнерства.

Важным фактором успешности внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании следует признать масштабные меры по повышению прозрачности в планировании и расходовании средств образовательными учреждениями. Речь идет о внедрении на этих уровнях образования нормативного или формульного финансирования в зависимости от числа учащихся, что позволяет преодолеть субъективные факторы в распределении бюджетных ресурсов.

Объемы финансирования поставлены в прямую зависимость от количества и качества оказываемых услуг. Кроме того, во многих регионах, в первую очередь, участниках Комплексного проекта модернизации региональных систем образования, сформирована база для финансовой самостоятельности - практически все учреждения дошкольного, общего и дополнительного образования стали юридическими лицами, осуществляют раздельный бухгалтерский учет, что позволяет самостоятельно распоряжаться ресурсами. Прозрачность деятельности образовательных учреждений и повышение их самостоятельности служат основой для налаживания ЧГП, их инвестиционной привлекательности. Можно говорить, что начался процесс включения образовательных учреждений в сложившиеся обычаи делового оборота, принятые в некоммерческом секторе.

Существенную роль в формировании потенциала для развития и внедрения ЧГП играет масштабное создание управляющих советов в школах и наделение их реальными полномочиями, в частности в распределении стимулирующей части оплаты труда, в формировании и оценке финансовых планов учреждений, в разработке планов, в том числе стратегий долгосрочного развития. Управляющие советы формируются из представителей общественности, родителей, представителей местного бизнеса, предприятий и ассоциаций товаропроизводителей.

Таким образом, для дошкольного, общего и дополнительного образования оказываются применимыми все механизмы ЧГП, используемые в профессиональном образовании – как на контрактной основе, так и с использованием институциональных механизмов и механизмов общественного взаимодействия. В отличие от профессионального образования, акцент в дошкольном, общем и дополнительном образовании, смещен в сторону частных средств семей.

Однако позитивными факторами следует признать очень высокий уровень востребованности программ дошкольного и дополнительного образования практически во всех регионах Российской Федерации, а также постепенное преодоление демографического спада. Это означает смену предпочтений на всеобщее дошкольное образование вне зависимости от занятости матерей (даже неработающие матери предпочитает дошкольные образовательные учреждения для воспитания детей). Высокий спрос на услуги дошкольного и дополнительного образования в условиях преодоления демографического спада гарантирует инвестиционную привлекательность этих уровней образования и открывает потенциальные возможности для внедрения механизмов ЧГП. По данным Всемирного банка окупаемость вложений в дошкольное образование и дополнительное образование детей составляет 1:4. Это означает, что на рубль вложенных средств отдача с учетом общественных и частных эффектов составляет 4 рубля. Отдача от инвестиций в профессиональное образование существенно ниже. Поэтому сфера дошкольного, общего и дополнительного образования имеет конкурентные преимущества для внедрения ЧГП и повышения отдачи от инвестиций.

Содержание механизмов ЧГП и формализованная оценка их пригодности для сферы образования приведены в таблице 7.