«Методические материалы, обобщающие опыт апробации и внедрения ЧГП в отечественной практике (материалы для подготовки управленческих кадров субъектов Российской Федерации, отобранных для пилотного внедрения ЧГП) Москва ...»

ЧГП в образовании США реализуется, в том числе – для так называемых «привилегированных учебных заведений», которые состоят в партнерстве с некоммерческими, коммерческими и государственными организациями и используют человеческие, финансовые и организационные ресурсы для собственного развития. Эксперты полагают, что всем образовательным организациям следует перенять этот опыт, поскольку именно партнерства помогли преодолеть существовавшие трудности и достичь целей, обогащая учебные планы, расширяя преподавательский опыт и помогая ученикам группы риска остаться в стенах учебного заведения 14. Типы партнеров, с которыми взаимодействуют образовательные организации, различны, но обычно это университеты, музеи, местные бизнесы, правительственные органы. Они предоставляют финансовые, человеческие, физические и организационные ресурсы. Ассоциации с партнерами должны быть надежными, чтобы выполнять задачи устава, привлекать учащихся, оказывать большую поддержку учебным заведениям15.

Американские исследователи подчеркивают, что образование наиболее эффективно тогда, когда оно вовлекает других участников: частный сектор, неправительственные объединения и ассоциации гражданство, независимых экспертов, семьи. Такой подход объясняется тем, что различные секторы общества обладают различными ключевыми компетенциями и различными ресурсами. В сфере довузовского профессионального образования США вклады частного сектора включают в себя:

участие в обучении персонала компаний;

предоставление стипендий и стажировок учащимся-будущим работникам фирм;

предоставление на безвозмездной основе обучающих материалов по своему профессиональному профилю.

Государству выгодны такие партнерства, поскольку они получают доступ к корпоративному опыту в управлении, стратегическом планировании, решении актуальных проблем, опыту в области рынка труда, развития профессиональных навыков, эффективного предоставления услуг, логистической поддержки.

В Иордании по инициативе, которая была формально запущена в июне 2003 года на Мировом Экономическом Форуме, реализуется масштабный проект «Образовательная инициатива Иордании (JEI)». Проект преследует следующие основные цел:

развитие образования в Иордании путем создания ЧГП, которые позволят правительству достичь целей в образовании;

EAST RENFREWSHIRE COUNCIL PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP PPP2 PROJECT BUILDING SCHOOLS FOR THE 21-ST CENTURY, 2004 //

http://www.eastrenfrewshire.gov.uk/txt/fbc29_12_04_(pdf).pdf.

gov.bc.ca/lgd/policy_research/library/public_private_partnerships.pdf.

Материалы Евроазиатского транспортного союза // http://www.eatu.ru/eatu.ru.page(DOC).doc(71).print(1). Html.

Improving schools through partnerships: Learning from charter schools. 2006 //http://www.usc.edu /dept/education/cegov/improving_schools_kappan.pdf.

/dept/education/cegov/publications/Final_charter_schools.pdf.

разработка эффективной модели партнерства для ускорения реализации реформ в образовании в развивающихся странах посредством стимулирования инициативы педагогов и учащихся в области применения информационнокомпьютерных технологий;

увеличение потенциала местной индустрии информационных технологий для принятия инновационных решений в области обучения в партнерстве с фирмами мирового уровня;

использование национальных государственных обязательств для построения модели реформ, которая будет распространена в другие страны16.

Опыт ряда стран Латинской америки17 позволяет выделить пять основных видов частно-государственных партнерств, которые оказались жизнеспособными в местных условиях. В основном эти виды ЧГП заимствованы из мировой практики развитых стран.

1) Management Contracts – контракт правительства с частным сектором на управление (в том числе – принятие стратегических решений) существующей инфраструктурой сектора общественных услуг (например, по типу контрактных учебных заведений в США.

2) Operational Contracts - контракт правительства с частным сектором на оперативное управление существующей инфраструктурой сектора общественных услуг (например, по типу контрактных учебных заведений в США;

концессионные учебные заведения /Concession Schools, Bogot/).

3) Service Delivery Contracts - контракт правительства с частным сектором на доверительное управление специфическими видами сервиса (to deliver a specified service/set) существующей инфраструктуры сектора общественных услуг (например, правительственное спонсирование студентов частных учебных заведений, альтернативное обучение, обучение по контракту на услуги).

4) Provision of Infrastructure - контракт правительства с частным сектором на проектирование, строительство, финансирование и оперативное управление образовательной инфраструктурой, включая учебные заведения и кампусы to design, build, finance and operate educational infrastructure such as classrooms and school hostels» (например, частный финансовый проект «Новые школы» в Австралии/New Schools Private Finance Project, Australia/).

5) Auxiliary Services Contracts/Professional Services - контракт правительства с частным сектором на реализацию отдельных информационных и консалтинговых функций в области разработки содержания образования и др. –«to undertake education-related functions such as school review, schooling improvement or curriculum development».

В Австралии используется несколько различных моделей управления и государственного финансирования частных школ. Это гранты, субсидии, спонсорство, денежные пожертвования, совместные инвестиции, партнерства и договорные соглашения.

Следует отметить, что в развитых странах сформированы специальные институциональные структуры, координирующие деятельность по развитию ЧГП. Например, в Шотландии - это Эдинбургский Совет по ЧГП 18; в Нидерландах – это COLO, структура, консолидирующая 22 организации-разработчиков профессиональных стандартов, отвечающих, в том числе, за непрерывное обновление содержания профессионального образования в соответствии с требованиями отраслевых рынков труда. В Великобритании государственный Совет по NCVQ (национальным профессиональным квалификациям) определил ведущие организации для выработки общегосударственных стандартов компетентности, которые состоят из представителей торговли и промышленности и вместе с представителями образования разрабатывают профессиональные иобразовательные стандарты для сектора довузовского профессионального образования19.

Российская практика реализации ЧГП. В России накоплен определенный опыт реализации различных форматов социального партнерства в профессиональном образовании и весьма ограниченный – в организации ЧГП. Следует выделить ряд инициатив Правительства России и Министерства образования и науки России (далее – Минобрнауки РФ), которые в последние годы были предприняты для стимулирования взаимодействия рынков труда и профессионального образования:

на совместной Коллегии Минобрнауки РФ, Минтруда РФ, правления Российского союза товаропроизводителей, Торгово-промышленной палаты РФ, РСПП, Союза «Координационный совет объединений работодателей», Федерации независимых профсоюзов России с повесткой дня «О подготовке и переподготовке рабочих кадров и специалистов в системе НПО и СПО» приняты Проекты программ опережающего развития НПО и СПО, в которых форматы участия работодателей в деятельности системы профессионального образования существенно расширены (решение Коллегии от 18.06.02. № 14-1/5\7\274\727-01/ОЕ-04-172/4-59);

утверждены постановлением Правительства РФ от 21.01.05 № 36 Правила разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов профессионального образования с участием работодателей; Building Effective Public-Private Partnerships: Lessons Learnt from the Jordan Education Initiative. An Initiative of the World Economic Forum and Government of Indonesia // http://www.weforum.org/pdf /JEI/JEIreport.pdf.

Jos-Gins Mora (Technical University of Valencia). Public-Private Partnerships in Latin America: A Review Based on Four Case Studies. // http://www.usc.edu/dept/education/cegov/publications/PPP.pdf.

http://www.edinburgh.gov.uk/internet/Attachments/Internet/Council/Partnerships/Schools_PPP2_FBC.pdf Бейкер К. Содержание образовательных стандартов как форма социального партнерства в профессиональном образовании // Материалы международной конференции «Сотрудничество во имя прогресса»: 1-5 октября 2003 г. – СПб.: Британский Совет, 2003. – С. 12-18.

приказом Минобрнауки РФ от 30.12.04 № 152 создан Совет по государственным образовательным стандартам профессионального образования с участием работодателей; - издано письмо Минобрнауки РФ от 12.11.04 № АС-827/03 о механизме внесения изменений в действующие государственные образовательные стандарты профессионального образования с учетом требований работодателей;

предусмотрено «…расширение участия работодателей различных форм собственности в развитии материальнотехнической базы учреждений НПО, в управлении и финансировании указанных учреждений…» (п. 2 Постановления Правительства РФ от 20.06.03. № 21 «О комплексе мер по развитию машиностроения»);

разработаны и направлены в учебные заведения СПО Рекомендации по обеспечению механизма социального партнерства в системе СПО (письмо Минобрнауки РФ от 01.11.03 № 19-52-1130/19-28), в которых определены основные направления развития социального партнерства в системе СПО: совершенствование содержания образования, изучение рынка труда, кадровое обеспечение образовательного процесса, материально-техническое обеспечение, привлечение дополнительных финансовых средств.

В Рекомендациях определены также и возможные формы такого партнерства:

1) договоры о сотрудничестве в соответствии с Гражданским Кодексом РФ;

2) договоры с работодателями о подготовке специалистов (согласно п. 10 ст.41 закона РФ «Об образовании») за счет средств предприятий сверх заказа учредителя;

3) договоры о производственной практике студентов (в том числе – руководство со стороны работодателей);

4) создание попечительских советов в учебных заведениях (согласно п.2 ст.35 Закона РФ «Об образовании»), 5) привлечение специалистов с предприятий к преподаванию в учреждениях СПО (на основе трудовых договоров в соответствии с Трудовым Кодексом РФ).

Однако масштабных сдвигов в организации эффективных партнерств НПО/СПО и бизнеса достигнуто не было, поскольку не удалось заинтересовать работодателей. Еще меньшая активность проявляется в создании частногосударственных партнерств в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

Следует отметить, что стратегические задачи развития ЧГП обозначены и в правительственной Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы), раздел 2.2.1. которой называется «Развитие механизмов частно-государственного партнерства»20. Основными направлениями активизации механизмов частно-государственного партнерства на обозначенную в рассматриваемой Программе перспективу являются: развитие нормативно-правовой базы, включая законодательство о концессиях, о предоставлении бюджетных гарантий по некоммерческим рискам; формирование «институтов развития» (в т.ч. программы государственного стимулирования несырьевого экспорта, развитие механизмов венчурного финансирования и коммерциализации результатов научно-технической деятельности, содействие продвижению предприятий по глобальным цепочкам добавленной стоимости, включая сферы маркетинга, промышленного дизайна, брендинга).

Проблемы организации взаимодействия рынков труда и профессионального образования неоднократно ставились и обсуждались на Комиссии по образованию и науке Государственной Думы РФ. Так, например, в ходе слушаний "Вопросы нормативно-правового обеспечения взаимодействия системы образования и работодателей" (апрель 2007 г.) отмечалось, что для обеспечения реального взаимодействия системы образования и работодателей необходимо сформировать конкретные законодательные механизмы, в том числе финансово-налогового характера, которые позволят работодателям с учетом их экономических интересов участвовать в деятельности учреждений профессионального образования, включая создание совместной собственности и фондов.

В 2006 и 2007 годах в рамках ФЦПРО были выполнены концептуальные и практические разработки, касающиеся вопросов организации частно-государственного партнерства в образовании. Однако в своей основе эти разработки были ориентированы на сферу профессионального образования. Эти работы не затрагивали образование в целом, включая все уровни. В основном работы 2006-2007 годов носили обзорно-аналитический характер. Был проанализирован зарубежный опыт и оценены возможности его использования в России в сфере профессионального образования с учетом действующего законодательства. Была проанализирована текущая практика договорных отношений вузов, техникумов и ПТУ с предприятиями, выявлены барьеры на пути эффективного взаимодействия бизнеса и образования. Однако до стадии массового внедрения предложения по механизмам ЧГП доведены не были.

В последние годы в России определенное развитие получили локальные формы ЧГП в сфере профессионального образования:

открытие в пос. Жарковском филиала ПУ для подготовки кадров на деревообрабатывающем комбинате в пос.

Жарковском (Тверская область) на основе долевого участия компании «Феникс» и местных властей. Под запросы предприятия училищем специально создаются учебные программы, а фирма софинансирует процесс обучения из расчета примерно 15% от подушевого норматива бюджетного финансирования образовательных программ НПО соответствующего профиля21;

взаимодействие компании «Базовый элемент» и Нижегородского автомеханического техникума. Предприятие оснастило лаборатории техникума новейшим оборудованием и инициировало введение в учебные планы таких курсов как DFSS, POLAM, MAIC и др., необходимых для подготовки техников нового поколения. При этом работодатели взяли на себя В этом документе используется термин «частно-государственное партнерство».

Люди повышенной квалификации // Smartmoney. – 2006. - № 37. – С.66.

переобучение преподавателей, финансируют разработку профессиональных стандартов по 10 профессиям/специальностям сферы машиностроения22;

взаимодействие государственных образовательных учреждений и крупных предприятий. Например, Новолипецкий металлургический комбинат выступил в роли «базового предприятия» для профильного ПУ 10.

Среди других форматов взаимодействия государства и бизнеса в интересах начального и среднего профессионального образования можно выделить Советы, Комиссии и другие совещательно-экспертные структуры, уровень развития которых в России достаточно высок. Например, на федеральном уровне действует Экспертный совет по профессиональному образованию при Комитете по образованию и науке Государственной Думы РФ. Между Минобрнауки России и РСПП 2007 году было подписано Генеральное Соглашение о взаимодействии, основу которого определяют совместные действия бизнеса и государства, способные существенно повлиять на ситуацию в области профессионального образования и повышения качества трудовых ресурсов. Соглашение предусматривает формирование национальных систем квалификаций и государственных образовательных стандартов профессионального образования;

создание системы независимой оценки качества образования и сертификации квалификаций и т.д.

На региональном уровне широко представлены разнообразны форматы совещательных и экспертных органов:

в Москве: Государственный общественный совет по подготовке рабочих кадров в г. Москве (софинансирование работодателями программ НПО/СПО); - в Республике Хакасия: Комиссия по проблемам профобразования и профессиональной ориентации (формирования регионального заказа на подготовку кадров, выработка и координация государственной образовательной политики в сфере НПО/СПО);

в Брянской области: при Областной Думе создана Комиссия по проблемам и перспективам развития НПО;

в Новгородской области: действуют Консультативные советы при органах исполнительной власти, обеспечивающие координацию действий учебных заведений профессионального образования, органов власти и работодателей.

Деятельность региональных совещательных и экспертных органов дополняется работой зональных (территориальных, муниципальных и межмуниципальных) структур:

в Саратовской области: советы руководителей предприятий, советы по профориентации в ряде муниципалитетов, в состав которых входят руководители учреждений НПО/СПО;

в Хабаровском крае: постановлением глав муниципальных образований учреждены Координационные общественные советы по подготовке рабочих кадров в промышленных центрах края. Основные функции: координация производственного обучения и закрепление выпускников, трудоустройство, профориентация Еще одной формой организации взаимодействия государства и бизнес-кругов являются целевые региональные (муниципальные) программы, назначение которых создать устойчивые механизмы социального партнерства, например:

«Формирование эффективной системы подготовки кадров для АПК Самарской области на 2003-2005 годы»

(утверждена Законом Самарской области от 08.01.03 № 1-ГД, позднее - продлена);

«Повышение эффективности подготовки рабочих кадров для экономики Кузбасса» (утверждена Законом Кемеровской области от 25.03.02 № 13-03);

«Программа кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства Ульяновской области на 2001-2005 гг.»

(утверждена Законом Ульяновской области от 09.07.01 № 029-30);

«Программа кадрового обеспечения сельского хозяйства Ивановской области на 2002-2005 гг.» (утверждена Законом Ивановской области от 25.07.01 № 53-03) и другие. Эти формы достаточно распространены в стране.

Наблюдаются также отдельные попытки регионов осуществлять законодательное регулирование взаимосвязей рынков труда и образования: стимулировать трудоустройство молодых рабочих и специалистов, реализовать меры по закреплению выпускников учреждений профессионального образования на селе и т. д. В качестве примера можно привести Закон «О кадровом потенциале сельскохозяйственных организаций и аграрных колледжей Тверской области»

(Закон Тверской области от 10.01.03 №3-30). Аналогичные законы действуют еще в 7 субъектах Российской Федерации:

Республика Марий Эл, Краснодарский край, Нижегородская, Владимирская, Пермский край, включая Коми-Пермяцкий автономный округ.

Существуют и другие форматы совместных действий государства и бизнеса в сфере профессионального образования: специальные программы, фонды, переподготовка персонала НПО/СПО, повышение их квалификации и такая относительно новая форма совместной деятельности, как корпоративные университеты. Многие эксперты считают, что это один из стратегических путей решения проблемы сотрудничества учебного заведения и работодателя (в мире сейчас их уже более четырх тысяч).

В декабре 2006 года было положено начало проекту «Рабочие нового поколения», который реализуют совместно Минобрнауки России, РСПП, Компания «Базовый элемент» и Фонд «Вольное дело». Целевая направленность проекта апробация новых моделей НПО и СПО, в рамках которых будут готовиться рабочие и техники нового поколения. Проект реализуется на принципах ЧГП и финансируется благотворительным фондом «Вольное дело». Со стороны РСПП и компании «Базовый элемент» в проект передаются дополнительные управленческие ресурсы.

Достаточно новой формой взаимодействия государства и частного бизнеса в России являются образовательные и производственно-образовательные кластеры. Кластеры представляют собой локализованные на определенной территории межотраслевые образования, включающие всю цепочку взаимосвязанных видов деятельности от производства Люди повышенной квалификации // Smartmoney. – 2006. - № 37. – С.67.

до конечного продукта и сферы услуг. Такой кластер представляет собой группу взаимосвязанных компаний:

поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; вузов, колледжей, профессиональных училищ и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Как показывает опыт развитых стран, именно в рамках кластеров наиболее эффективно решаются задачи, связанные с повышением качества образования и обеспечением конкурентоспособности отрасли. Кластерная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера23.

В качестве примеров можно привести: автомобильный, нефтехимический и, авиационно-космический кластеры Самарской области, которые объединяют ведущие предприятия соответствующих отраслей, специализированные ВУЗы, учреждения НПО и СПО, научно-исследовательские институты.

Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан, министерство образования и науки Республики Татарстан, отраслевые министерства в настоящее время завершают работу по созданию целого ряда образовательных кластеров. Это кластеры в области машиностроения и авиастроения, нефтепереработки и нефтехимии, энергетики, легкой промышленности, а также в области высоких технологий. Выработаны подходы к формированию кластеров в области транспорта и связи, торговли и сферы услуг, здравоохранения, культуры, строительства и жилищнокоммунального хозяйства. В сформированные кластеры входят профильный университет, базовые предприятия отрасли, техникумы и профессиональные училища и будущий потребитель – работодатель. Республика определяет и выдает в учреждения начального профессионального образования государственный (региональный) заказ на подготовку рабочих приоритетных профессий. ВУЗ, в свою очередь, будет определять программы подготовки в учебных заведениях НПО/СПО. Одна из особенностей образовательного кластера, как отмечают его создатели, – непрерывность образования, студент может начать свое обучение в училище и продолжить его в ВУЗе. Следует подчеркнуть, что образовательные учреждения кластеров в Республике Татарстан создаются в форме автономных учреждений. В их управлении будут участвовать работодатели, муниципальные власти и общественные организации. Образовательный процесс будет контролироваться всеми его участниками, что позволит автономным образовательным учреждениям стать полноправным субъектом рыночных отношений. Финансирование обучения будет осуществляться из трех источников – бюджетных, корпоративных и частных. Предприятие совместно с отраслевым министерством формирует заказ на подготовку рабочих и специалистов. Финансирование обучения будет осуществляться на основе норм подушевого финансирования с привлечением участии бюджетных ресурсов. Государственное задание будет размещаться в образовательные учреждения только в том случае, если есть заказ от работодателей, подкрепленный финансированием. При этом с учащимся/студентом заключается договор, в соответствии с которым определяются обязательства о финансировании его образования со стороны работодателей и бюджета, а учащийся/студент обязуется отработать определенное время на предприятии. В случае невыполнения обязательств он возвращает средства, затраченные на его обучение 24.

Таким образом, анализ российской практики частно-государственного партнерства, которое сегодня реализуется в основном в сфере начального и среднего профессионального образования, позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Для современной России практически отсутствует стратегия реализации ЧГП в сфере образования, что выражается: в отсутствии долгосрочных стратегий развития регионов, отраслей и организаций; в явной недостаточности четко обозначенных стратегических приоритетов развития ЧГП; в отсутствии консенсуса среди широкой общественности по проблемам государственной стратегии в отношении роли образования в дальнейшем развитии общества; в неумении представителей сферы образования консолидировать все заинтересованные стороны в целях реализации планируемых программ и проектов; в неразвитости форм «горизонтального» партнерства, в преобладании взаимодействия государственных органов исполнительной власти с другими социальными партнерами на основе модели «управляемой демократии»25.

2. Реализация отдельных форм ЧГП в сфере российского образования осуществляется в условиях, которые характеризуются:

отсутствием экономических стимулов для социально ответственного поведения работодателей, широкого участия бизнеса в выработке стратегических приоритетов государственной политики в сфере развития кадрового потенциала;

разобщенностью участников партнерств, низким уровнем их консолидации (особенно характерно для сферы малого и среднего бизнеса);

отсутствием прогнозов развития региональных рынков труда, профессиональных стандартов и систем сертификации персонала;

расхождением между требуемым со стороны работодателей формальным уровнем образования и фактически востребованными профессиональными компетенциями персонала26;

неразвтостью корпоративных служб развития персонала в организациях заказчиков образовательных услуг и низким уровнем квалификации менеджеров по персоналу;

Арсентьев А.С. Кластеры в региональной экономике // http://journal.vlsu.ru/index.php?id=842.

Выпускников вузов много - нужных специалистов не хватает //http://www.rt-online.ru/article/2000000300400/.

Объединения, ассоциации, союзы, палаты и т.п. часто формируются «по инициативе и под руководством» государственных органов власти под руководством лояльных администраций из рядов представителей органов власти, создаются вертикальные структуры зонтичного типа и т.д.

Это расхождение происходит как в целях занижения уровня заработной платы, так и для «компенсации» неудовлетворительного качества подготовки выпускников государственной системы профессионального образования.

непопулярностью рабочих профессий и низким уровнем закрепления рабочих кадров на рабочих местах из-за невысокой заработной платы и отсутствие четко обозначенных перспектив для дальнейшего профессионального роста и служебной карьеры;

неразвитостью институциональных форматов частно-государственного партнерства;

неэффективностью использования бюджетных и частных ресурсов для подготовки и переподготовки выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования с целью их последующего трудоустройства.

3. Проблемами организационного характера ЧГП в сфере образования являются:

отсутствие адекватной инфраструктуры между рынками труда и образовательных услуг, осуществляющей взаимодействие между всеми участниками частно-государственного партнерства;

несовершенство нормативно-правовой базы, препятствующей развитию партнерства в сфере образования и его институционализации;

неразвитость управленческих практик и технологий реализации частно- государственных партнерств.

4. Внутри системы образования также существует ряд факторов, препятствующих дальнейшему развитию ЧГП в данной области:

непринятие сферой образования профессиональных стандартов как инструмента управления качеством образования;

недостаточная подготовленность педагогических кадров к применению современных образовательных и профессиональных технологий и дефицит менеджеров образования;

морально и физически устаревшая материально-техническая база образовательных учреждений;

нехватка квалифицированных преподавателей и мастеров производственного обучения, а также невозможность заинтересовать молодых специалистов в профессиональной деятельности в этой сфере;

невысокий уровень заработной платы как фактор низкого престижа профессии педагога (преподавателя), старение педагогических кадров.

5. При реализации ЧГП в настоящее время используются весьма ограниченное количество форм организации партнерств:

договоры о сотрудничестве в соответствии с Гражданским Кодексом РФ;

договоры с работодателями о подготовке специалистов (согласно п. 10 ст.41 закона РФ «Об образовании») за счет средств предприятия сверх задания учредителя;

договоры о производственной практике студентов (в том числе – руководство со стороны работодателей), создание попечительских советов в учебных заведениях (п.2 ст.35 Закона РФ «Об образовании»);

привлечение специалистов с предприятий к преподаванию в учреждениях профессионального образования (на основе трудовых договоров в соответствии с Трудовым Кодексом РФ);

концессии, договоры о лизинге оборудования и т.д.

6. Системного использования форм и механизмов частно-государственного партнерства в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования не осуществлялось, хотя есть отдельные примеры успешного взаимодействия образовательных учреждений с бизнес-структурами, общественными организациями и родителями.

В целом можно заключить:

система образования функционирует в сфере стратегических интересов государства, частного бизнеса, местных сообществ, но при этом отсутствует механизм представления, согласования и реализации стратегических интересов всех указанных субъектов;

реализация ЧГП в сфере образования признается необходимой, но при этом отсутствует ресурсное (концептуальное, нормативно-правовое, организационно-методическое) обеспечение формирования частно-государственного партнерства;

возможность функционирования инфраструктуры, реализующей посреднические функции между системой образования (на уровне федерации и регионов) и другими участниками ЧГП не обеспечено концептуальным и нормативно-правовым обеспечением деятельности такой структуры.

2. Классификация механизмов ЧГП, выявленных в рамках анализа концептуальных и практических разработок по развитию различных форм и механизмов ЧГП в профессиональном образовании Прежде чем приступить к построению классификации выявленных механизмов ЧГП в сфере профессионального образования, необходимо остановиться на некоторых общих концептуальных положениях, которые касаются моделей, форм и механизмов ЧГП.

Модели ЧГП. В рамках частно-государственного партнерства можно выделить несколько моделей.

К наиболее традиционной и распространенной модели следует отнести модель «контракт» - контракт на выполнение поставок товаров и услуг, а также работ для общественных (государственных и муниципальных) нужд.

Эффективное сотрудничество в рамках данной модели предполагает разработку разветвленного контрактного права и создания соответствующей инфраструктуры государственных закупок (для наших целей – услуг).

Другой моделью ЧГП является модель «оператор» – передача государством частному предприятию на определенных коммерческих условиях функций использования, управления и финансирования общественного (государственного и муниципального) имущества, при сохранении за государством права собственности на это имущество. Основными формами такой модели ЧГП могут выступать аренда, лизинг, соглашение о разделе продукции, концессии. В сфере профессионального образования эта форма может широко использоваться при поддержке учебных заведений путем аренды помещений и лизинга необходимого оборудования на льготных экономических условиях.

Модель «кооперация» - модель совместной проектной компании, в собственности, финансировании и управлении которой одновременно участвуют государство и частные инвесторы. Это модель используется в сферах, где трудно разделить ответственность между партнерами. К такой сфере относятся НИОКР и фундаментальные научные исследования, а также отдельные проекты в образовании. Суть такой модели ЧГП в сфере образования может состоять в государственном софинансировании на основе долгосрочного льготного кредитования структурообразующих (т.е.

обладающих масштабным кумулятивным эффектом) проектов (например, по созданию рыночной инфраструктуры или структур-посредников между рынком труда и профессионального образования).

Источниками финансирования деятельности любых из перечисленных форм ЧГП, помимо собственных средств бизнес-структур, могут выступать бюджетные ассигнования, предусмотренные на развитие муниципальных образовательных учреждений; средства целевых, адресных инвестиционных, ведомственных целевых программ, а также собственные средства муниципальных образовательных учреждений (от оказания платных услуг, доходы от предпринимательской деятельности, безвозмездные поступления, заемные (кредитные) средства и др.).

Формы и механизмы ЧГП. Форма ЧГП – это правовое основание реализации конкретной модели ЧГП. Она может быть договорная, программная и смешанная.Для достижения баланса интересов сторон ЧГП в рамках конкретного проекта универсальной формой будет являться договор. Договоры различных форм (инвестиционные, концессионные, арендные, подрядные, договор о создании особой экономической зоны и т.п.) должны выстраиваться на основе четко описанных законодательных положений. Заключение такого договора дает бизнесу законодательно определенный статус, а, следовательно, судебную защиту27.

В то же время, некоторые исследователи утверждают, что ЧГП не может регулироваться исключительно в рамках гражданско-правовых отношений, поскольку налицо особый характер юридической модели отношения государственного и частного секторов - ее «не замкнутость» на двух сторонах контракта. Договорные отношения заключаются, в конечном итоге, ради удовлетворения нужд пользователя услуг и за его же (пользователя/налогоплательщика) счет. Поэтому в договорную природу контракта по ЧГП внедряются элементы публично-правовой природы, относящиеся к сфере административного права. Таким образом, правовая форма ЧГП выходит за рамки Гражданско-правовых отношений с их равенством субъектов и эвкивалентно-возмездным характером отношений28.

Механизмы реализации частно-государственного партнерства представляют собой совокупность способов, процедур и правил, воспроизводимых в будущем без участия создателей в целях разработки, обеспечения ресурсами, реализации и координации совместных проектов партнеров. В основании Классификации механизмов ЧГП, выявленных в рамках анализа концептуальных и практических разработок по развитию различных форм и механизмов ЧГП в профессиональном образовании, положены различия в юридическом оформлении отношений в рамках партнерства с учетом российской практики (схема 1.). Критериями для анализа исполнителем были использованы:

соответствие зарубежной практике;

включенность в сложившиеся обычаи делового оборота в России;

приемлемость в рамках действующего нормативно - правового поля; - направленность на поддержание тенденций развития образовательной сферы, заданных в ФЦПРО;

включенность в политику социально-экономического развития образования;

соответствие интересам участия в образовании бизнеса.

Такая классификация предусматривает выделение следующих основных механизмов:

1) Контрактные механизмы – без образования юридического лица договор простого товарищества (глава 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от января 1996 г. № 14-ФЗ) с закреплением существенных условий договора, прав и обязанностей участников ЧГП;

концессионное соглашение (ст. 4 Федерального закона от 6 июля 2005 г. №115-ФЗ О концессионных соглашениях), по которому объекты сферы образования могут быть переданы от концедента концессионеру для строительства нового или модернизации существующего имущества;

иные формы договоров в соответствии с действующим гражданским законодательством, согласно которому стороны объединяют свои усилия для достижения конкреного проекта в сфере образования:

договор аренды (глава 34 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14ФЗ);

договор подряда (глава 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

договор займа или кредита (глава 42 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

договор доверительного управления имуществом (глава 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ). Передача в доверительное управление имущество, находящееся в собственности государственного образовательного учреждения, профессиональному управляющему;

Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // http://www.rusrand.ru/.

Попова А.Б. Юридические аспекты ГЧП в России // http://www.eatu.ru/eatu.ru.page(DOC).doc(72).print(1). Html.

договор поручения (глава 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

договор комиссии (глава 51 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

договор агентирования (глава 52 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января г. № 14-ФЗ);

инвестиционный договор (Приложение 6 к постановлению Правительства Москвы от 27 апреля2004 г. № 255ПП);

соглашение о сотрудничестве, либо протокол о намерениях по осуществлению совместных действий в сфере образования (без наступления гражданско-правовых обязательств.

2) Институциональные механизмы – образование нового юридического лица или новой институциональной конструкции создание коммерческой организации, в которой участники партнерства будут распределять доходы, риски и расходы пропорционально принадлежащим им долям, в форме полного или коммандитного товарищества, акционерного общества, а также общества с ограниченной или дополнительной ответственностью (глава 4 §2 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ);

создание некоммерческой организации на основе взносов участников партнерства в форме фондов, учреждений, некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации (Федеральный закон от 12 января 1996 г.

№7-ФЗ О некоммерческих организациях);

создание управляющей компании в целях обеспечения эффективного управления управлением образовательным учреждением, включая движимое и недвижимое имущество, кадровое обеспечение, логистику управления и т.д. в сфере образования с фиксацией приоритетных целей и задач, исходя из интересов общества и государства, представленных в виде государственного задания (глава 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ);

создание института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления в форме экспертных советов, рабочих групп и др.;

формирование фонда целевого капитала и передача его в доверительное управление в целях использования дохода на развитие образовательной деятельности и инфраструктуры (на основе федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30.12.2006 № 235 ФЗ).

3) Механизмы общественного взаимодействия – формирование органов общественного управления :

формирование попечительских или управляющих советов для образовательных учреждений, в которых участвуют представители субъектов частного сектора (при этом данные советы могут иметь значительные полномочия только в негосударственных образовательных учреждениях).

Ниже на схеме приведена классификация возможных механизмов частно-государственного партнерства в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования.

В качестве дополнительных возможных механизмов использования частно-государственного партнерства в управлении образовательным учреждением можно также назвать:

участие в разработке системы оплаты труда учителей, включая стимулирующую часть, обоснование и установление повышающих коэффициентов;

участие в создании региональной системы оценки качества школьного, дошкольного и дополнительного образования с использованием международных стандартов;

формирование и участие в деятельности независимой комиссии по аттестации и лицензированию школ;

осуществление контроля за реализацией улучшения условий обучения;

формирование предложений по развитию сети общеобразовательных и дошкольных учреждений, в выделении дополнительных средств учреждениям, представившим оригинальные перспективные проекты модернизации образования;

участие в разработке системы аттестации работников образования и руководителей, в формировании программ обучения, ориентированных на потребности рынка труда и по заказу работодателей;

содействие организации и реализации моделей ученического самоуправления;

проведение экспертизы качества подготовки выпускников профессиональных учебных заведений.

Следует отметить, что опыт реализации ЧГП в профессиональном образовании максимально применим в сфере дополнительного образования. В то же время, при дальнейшей разработке механизмов частно-государственного партнерства в сфере общего образования необходимо учитывать возможное влияние ЧГП на следующие показатели:

интенсивность образовательного процесса;

качественный состав педагогического коллектива;

качество получаемых школьниками знаний;

взаимоотношения детей и учителей;

комфортность пребывания детей в школе;

внутренний порядок в школе; формирование социального поведения школьников.

Перспективы применения механизмов ЧГП в дошкольном образование должны анализироваться с позиций воздействия механизмов ЧГП на:

развитие нравственных ценностей у детей;

общекультурное развитие детей;

взаимоотношения детей между собой, с родителями и воспитателями;

социализацию ребенка.

Вместе с тем на данный момент потенциал ЧГП в сфере образования используется не в полной мере, что подтверждается незначительным количеством проектов частно-государственного партнерства, а также образовательных учреждений, которые активно взаимодействуют с субъектами частного сектора. Кроме того, практически не развиты механизмы, направленные на повышение эффективности управления в сфере образования.

Соглашение о сотрудничестве Договор простого товарищества Концессионное соглашение Иной гражданско-правовой договор Развитие ЧГП в образовании до сих пор носит в России фрагментарный характер, Несмотря на то, что вопросы организации ЧГП в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования в последние годы становятся все более актуальными, действующих управленческих и экономических механизмов недостаточно для эффективной организации ЧГП, также как и готовности учреждений образования к взаимодействию с бизнесом и общественными организациями по широкому кругу вопросов с учетом взаимных интересов.

Процессы повышения эффективности управления возрастающими ресурсами системы общего, дошкольного и дополнительного образования, а также увеличения каналов притока средств в сферу образования, в настоящее время не набрали необходимой интенсивности, чтобы обеспечить качественное изменение ситуации. Вместе с тем, внедрение ЧГП в сферу образования является важным условием достижения целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации. Так, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации отмечается, что к 2012 году повышение доли внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в сферу образования должно составить не менее 25%, в том числе за счет активного развития различных форм частно-государственного партнерства.

Одновременно растет понимание того, что ЧГП не может ограничиваться только сферой профессионального образования, поскольку качество профессионального образования во многом зависит от качества общего, дошкольного, дополнительного образования, его перехода на современные педагогические технологии. В области развития общего, дошкольного, дополнительного образования на нормативно-правовом уровне не закреплены инструменты индивидуализации знаний, ориентации образовательного процесса на практические навыки и фундаментальные умения, ограниченным остается развитие сферы дополнительного образования. Приоритетный национальный проект «Образование» (ПНПО) многое сделал для привлечения общественного внимания к развитию образовательной сферы, к включению общественных механизмов оценки ее деятельности. В рамках ПНПО отрабатывается целый ряд механизмов привлечения негосударственных средств в образование на различных его уровнях.

Опираясь на концептуальные и практические разработки по развитию ЧГП в профессиональном образовании, необходимо проанализировать основные формы и механизмы ЧГП, доступные и перспективные к применению в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования, а также внедренческие аспекты развития данных механизмов и их спецификацию в зависимости от уровней образовательной системы. Важным моментом в организации и проведении подобных работ является устранение состояния фрагментарности в аналитическом исследовании, максимально полный охват существующих уровней как общего, дошкольного, дополнительного, так и профессионального образования;

выявление общего и особенного в их развитии; синхронизация разрабатываемых походов, стимулов и инструментов внедрения эффективных механизмов частно-государственного партнерства в той или иной сферах образования.

3. Участники частно-государственного партнерства в сфере образования Содержание частно-государственного партнерства в образовании позволяет определить круг участников, которые могут вступать во взаимодействие.

От лица государства (включая муниципальный уровень) могут выступать:

органы государственной власти, в т.ч. органы управления образованием, и органы местного самоуправления;

некоммерческие организации со стопроцентным государственным участием (государственные и муниципальные учреждения, фонды, государственные корпорации), осуществляющие деятельность в сфере образования;

государственные (федеральные или находящиеся в ведении субъекта РФ) или муниципальные образовательные учреждения;

государственные коммерческие организации (государственные и муниципальные унитарные предприятия, реализующие программы в сфере образования.

Со стороны частного сектора экономики в партнерские отношения могут вступать:

коммерческие и некоммерческие организации различной организационно-правовой формы с долевым участием государства или без его участия, в том числе негосударственные образовательные учреждения;

физические лица.

Государство заинтересовано в развитии форм и механизмов ЧГП, так как организация таких партнерств может обеспечить достижение следующих целей и решение следующих задач:

повышение интеллектуального, технологического, имущественного и финансового потенциала образования в качестве условия обеспечения устойчивого экономического роста и модернизации экономики России;

повышение эффективности управления в образовательных учреждениях, получение значительного бюджетного эффекта, осуществление государственных расходов с большей эффективностью, достижение относительной экономии в расходовании государственных средств;

расширение имущественной и финансовой базы образования за счет привлечения внебюджетных источников финансирования;

расширение конкурентоспособности образовательных программ, повышение их качества; стимулирование сближения фундаментального и прикладного компонентов в образовании;

удовлетворение динамично изменяющегося спроса на рынке труда; обеспечение широкой доступности для населения образования на всех его уровнях; усиление инновационной составляющей образования.

Интересами участия частного сектора в частно-государственных партнерствах являются:

получение экономических и неэкономических выгод в результате осуществления партнерских проектов;

получение конкурентных преимуществ;

повышение качества человеческого капитала;

удовлетворение потребностей в благотворительности.

4. Оценка направлений и характера взаимодействия власти и бизнеса в организации образовательной деятельности (на примере 5 регионов и 15 муниципальных образований) Для проведения анализа ситуации и оценки направлений и характера взаимодействия власти и бизнеса в организации образовательной деятельности были выбраны 5 регионов и 15 муниципальных образований.

Республика Карелия:

г. Петрозаводск - городской муниципальный округ, численность населения 285 тыс.чел.;

Пряжинский район;

г. Кондопога - муниципальное образование, экономика которого строится на базе градообразующего предприятия – Кондопожский целлюлозно-бумажный комбинат.

Республика Якутия:

г. Мирный - муниципальное образование, экономика которого строится на базе градообразующего предприятия – «Алмазы России – Саха»;

Амгинский улус;

Хангаласский улус.

Красноярский край:

г. Красноярск – городской муниципальный округ, численность населения около 1 млн.чел.;

Шушенский район;

Балахтинский район.

г. Пермь - городской муниципальный округ, численность населения около 1 млн.чел.;

г. Соликамск - муниципальное образование, крупный центр химической и нефтехимической промышленности, градообразующее предприятие - АО "Сильвинит";

Добрянский муниципальный район.

Ставропольский край:

г. Пятигорск - муниципальное образование, экономика которого строится на базе курортно-туристской индустрии;

Андроповский район;

Ипатовский район.

Регионы и муниципалитеты были выбраны в соответствии с требованиями государственного контракта, а именно:

были включены городские муниципальные округа с численностью населения не менее 200 000 жителей; муниципальные образования, экономика которых строится на базе градообразующих предприятий, в т.ч. передавших либо передающих ведомственные образовательные объекты на баланс муниципальных образований; муниципальные образования с развитыми механизмами взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса в процессе предоставления общественных услуг в сфере образования. Регионы выбирались таким образом, чтобы были представлены разные федеральные округа, а также городские и сельские территории, отличающиеся природно-климатическими, географическими, социально-экономическими условиями и многообразием сложившихся систем расселения.

Республика Карелия Подходы к развитию частно-государственного и общественно-государственного партнерства, интеграции и кооперации образовательных и социально-культурных учреждений начали обсуждаться в Республике Карелия с конца 90х годов прошлого века. Еще на заре модернизации российского образования, когда лишь в умах формулировались основные приоритеты образовательной политики XXI века, было ясно, что путь от понимания к воплощению социального партнерства не будет прямым и простым и займет не один год. Обновление потребует отказа от стереотипов и сложившихся мифов, принятие эффективных и порой непопулярных решений. И пословица про «старые меха…»

выводила на понимание, что новое качество образования, соответствующее требованиям времени невозможно без нового качества системы образования, отвечающей потребностям общества, семей, социальным приоритетам государственной политики, долгосрочной стратегии экономического развития и запросам рынков труда Необходим был отказ от «затратной» практики в организации образовательного процесса и переход к потребностям ребенка в полноценном развитии в культурно-образовательной среде, отвечающей современным требованиям.

Становление частно-государственного и общественно-государственного партнерства в образовании было нацелено на повышение доступности качественного образования за счет интеграции образовательных и социокультурных учреждений через создание вариативных моделей различных базовых школ (центральных и магнитных) как центров образовательных ресурсов (и социокультурных) муниципальных сетей. Процесс интеграции и развитие ЧГП в сфере образования приводит к оптимизации образовательных ресурсов и позволяет расширить спектр образовательных услуг для всех групп населения и детей, проживающих на определенной территории Республики Карелия, повысить качество условий и результатов образовательного процесса, сделать их использование рентабельным.

Отличительной чертой стратегии, выбранной при реализации республиканской программы развития образования, были следующие основные позиции:

региональный проект развития сетей образовательных учреждений есть интеграция 18 муниципальных индивидуальных проектов построения новой образовательной сети на каждой конкретной территории;

каждый муниципальный проект строился на общих принципах стратегического проектирования, с учетом особенностей развития каждого образовательного учреждения, интегрируя программы развития всех подсистем муниципальной системы образования;

муниципальные проекты опирались на ресурсную поддержку ЧГП, интеграционных процессов, формирующих новые образовательные и социально-образовательные институты и организации, обеспечиваемые региональными структурами государственно-общественного управления и бизнес сообщества;

в условиях децентрализации управления, сохранялась управляемость системы за счет новых управленческих методов, ЧГП и общественно-государственных механизмов соуправления, опережающих процессов модернизации системы подготовки и переподготовки управленческих кадров, обеспечивающих активное участие заинтересованной родительской общественности и представителей бизнеса в развитии системы образования.

Программа развития образования в Республики Карелия разрабатывалась на основе анализа социальноэкономического развития, прогноза демографической ситуации и социально-географических аспектов каждой конкретной территории. Муниципальная программа развития сети образовательных учреждений каждой территории (как совместный результат комплексного анализа и прогноза развития сельских и муниципальных администраций, органов управления образованием, педагогических коллективов, предприятий, бизнес-структур и местного сообщества) принималась на основе социального согласия, социальной эффективности и целесообразности в условиях полного учета потребностей и возможностей территорий.

Каждая муниципальная программа развития образовательной сети проходила тщательную общественногосударственную экспертизу на основе учета общественного мнения, расчета специалистами социально-экономических показателей и оптимального выбора моделей и вариантов ЧГП на долгосрочный период. Муниципальная программа развития образовательной сети принималась к реализации органами местного самоуправления территорий с одобрения органов законодательной власти местного самоуправления, обеспечивалась бюджетами и ресурсами органов местного самоуправления, бизнес-партнеров и благотворительных общественных организаций. Допускалась возможность консолидированного бюджетного финансирования муниципальных программ развития образовательной сети на основе договорных отношений, соучредительства образовательных учреждений интегрированного типа в рамках существующего законодательства Республики Карелия и Российской Федерации.

Краткая характеристика интегрированных моделей по результатам апробации республиканской и муниципальных программ развития образовательных сетей:

1. Формирование общественно-государственного характера управления и механизмов ЧГП и соуправления процессами образования.

2. Повышение эффективности использования материально-технических, финансово-экономических и интеллектуальных ресурсов в условиях их общей ограниченности, повсеместное распространение практики многоканального финансирования, основанного на сочетании бюджетных и внебюджетных источников.

3. Повышение динамики развития каждой структуры интеграционной системы, мобильности и потенциальной инновационности, готовности к изменениям.

4. Повышение потенциальной возможности повышения качества результатов деятельности, расширения влияния образовательных систем и комплексов на социально-экономическое развитие территорий.

5. Формирование общеобразовательной среды развития территории, качества человеческих ресурсов через проекты и структуры межотраслевого взаимодействия при решении актуальных задач комплексного развития Республики Карелия.

Среди новых интеграционных моделей организации образования в Республики Карелия основное место занимают «магнитные» и «центральные» школы в муниципальных сетях, а также образовательные округа как модели межмуниципальных социально-образовательных общественно-государственных институтов и пилотных площадок ЧГП.

«Магнитная школа» - базовая школа школьного/территориального округа, обеспечивающая организацию образовательного процесса для детей данной территории муниципалитета, сетевое взаимодействие со своими структурными подразделениями или партнерами на договорной основе – начальными школами, «школами-садами», учреждениями дополнительного образования, начального профессионального образования, учреждениями социокультурной сферы территории. «Магнитная школа» получила свое название за активность в организации образовательной и социокультурной сети вокруг своей школы. Эта активность, «примагничивание» бизнес - партнеров, учащихся и родителей качеством условий организации образовательного процесса как источник собственного развития сложились в ходе реализации первого этапа реструктуризации естественным образом – своими результатами, территориальным положением она была выбрана жителями территории, получила признание и неофициальный статус быть «магнитной», т.е. базовой школой данного школьного округа.

«Центральная школа» (в некоторых районах 1-2 школы с этим статусом) – это базовая школа муниципального района, городского округа – образовательный ресурсный центр инновационного развития образования в муниципальной сети образовательных учреждений. На базе именно этой школы организуется методическое и информационнотехнологическое обеспечения развития содержания образования, внедрение профильного обучения в старшей школе.

Статус «центральной» школы обычно присваивается школе, расположенной в районном центре и являющейся признанным лидером по освоению инновационных образовательных программ.

Ядром универсального образовательного пространства, основанного на принципах ЧГП, является «магнитная»

средняя школа – образовательный центр школьного округа сельского района. Модель схематично представлена на Рис.1.

Республиканские целевые программы: «Сельская школа», «Дошкольное образование», «Информатизация системы образования», «Школьный автобус», «Профильное образование», «Этнокультурное образование в Республике Карелия», «Профессиональное образование», «Университетский комплекс», «Одаренные дети», Спустя четыре года именно «магнитные» и «центральные» школы стали межшкольными методическими центрами муниципальной сети в реализации многочисленных проектов проекта «Информатизация системы образования».

Почти половина из них стали лауреатами Приоритетного национального проекта «Образование», как лучшие школы Республики Карелия, осваивающие инновационные образовательные программы.

В ходе апробации механизмов ЧГП «центральные» и «магнитные» школы районов становятся «точками роста»

нового образовательного пространства районной сети. «Центральные» школы становятся звеном управленческой деятельности муниципальных органов управления образованием, реализующим управленческие решения по обеспечению процессов повышения доступности качества образовательных услуг для всех жителей конкретной территории района на основе общественно-государственного самоуправления и ЧГП. Муниципальные управления образованием делегируют «Центральным» школам функции обеспечения образовательного процесса в магнитных школах, взаимодействующих с ними: информационные, методические, повышения квалификации, аттестации образовательных учреждений, выстраивания социального партнерства и технологий взаимодействия с бизнес – структурами. «Центральные» школы превращаются в «узлы» сетевого муниципального и межмуниципального взаимодействия, совместно в режиме соуправления с общественностью и бизнес-партнерами решают задачи создания образовательной среды территорий, обеспечивая доступность ко всем уровням образования, социокультурные и дополнительные образовательные услуги.

Сеть Лесных школ как модель ЧГП в Республике Карели. Понятие «Лесная школа» возникло в рамках республиканской программы подготовки к переходу к профильному обучению в старшей школе. Опыт существующих школьных лесничеств, выстроенного взаимодействия школ республики с Малой Лесной Академией, подсказал модель организации профильного обучения в старшей школе по направлению «лесоинженерный профиль» на основе ЧГП образования с лесопромышленным комплексом республики.

Главной составляющей экономики Республики Карелия является лесопромышленный комплекс. Так, 54% ВВП республики создается за счет лесодобывающей и лесоперерабатывающей отрасли. В республике создана многоуровневая система профессионального образования, готовящая кадры для лесопромышленного комплекса и науки. Учреждения начального профессионального образования (Лесотехнические школы), лесотехникум, лесоинженерный факультет Петрозаводского государственного университета. В Карельском Научном Центре – Карельском филиале РАН РФ более пятидесяти лет существует научно-исследовательский институт биологии леса. В середине 1950-х годов в ВерхнеВажинской (Пряжинский район), Лесозаводской (близ г. Сортавала) школах и петрозаводской школе № 3 изучение леса было включено в курс биологии, а школьники стали принимать практическое участие в охране и воспроизводстве леса. К 1987 г. количество школьных лесничеств в республике достигло 120. В 1970-80-е годы усиленный рост школьных лесничеств идет не только в Карелии, но и по всей России. Общее число их в стране к концу 80-х годов достигло 9 тысяч.

Сложившаяся сеть школьных лесничеств и в России, и в Карелии в начале 1990-х годов была нарушена. Но с года по инициативе и с помощью Республиканского детского эколого-биологического центра (РДЭБЦ) – образовательного учреждения дополнительного образования, началось возрождение школьных лесничеств. В 2004 году в Республике Карелия их стало 39. В числе наиболее активно работающих – школьные лесничества «Лесовичок» из Пяозера, «Сосновый бор» из Костомукши, «Муравей» из Гирваса, «Карельский лес» из Кондопоги, «Лиекса» из Муезерского района, «Сосенка» из Заозерья, «Березка» из Пудожа. РДЭБЦ возродил традицию проведения слетов школьных лесничеств. Особенно в последние годы школьные лесничества больше внимания стали уделять исследовательским работам и участию в Республиканских и Всероссийских конкурсах школьных исследовательских работ и проектов.

Ежегодно Республиканский детский эколого-биологический центр готовит выпуск слушателей Малой Лесной Академии. Малая Лесная Академия – это научное лесное общество старшеклассников республики. С 1993 года оно входит на правах факультета в состав Малой Академии Природы, функционирующей при Республиканском детском экологобиологическом центре. По очно-заочной форме обучения в МЛА занимаются около ста ребят преимущественно из районов республики. Трехгодичный курс обучения ведется по авторским программам «Зеленый щит Карелии» (для заочников) и «Лес, парк и экология города» (для очников), а завершается выдачей диплома. Подготовительное отделение (6-7 классы) занимается по программам «Деревья вокруг нас» (К.А.Андреев), «Зеленые паруса» (А.В.Еглачева), «Удивительный мир природы» (М.Г.Булыгина). Формы занятий в Малой Лесной Академии самые разнообразные. Это практикумы, лекции, семинары, контрольные работы, викторины, игры, просмотр видеофильмов, экскурсии, экологические рейды, самостоятельная работа со специальной литературой. В «практикумы» включена полевая практика в лесу, работы по выращиванию растений на питомнике, уход за дендрарием, сбор и оформление гербария, изготовление коллекций и экспонатов для Музея Природы, работа с определителями и др.

В данном проекте анализируется опыт г. Петрозаводска, где расположена Малая Лесная Академия, созданная на базе РДЭБЦ, и Прионежского района, непосредственно примыкающего к г. Петрозаводску. В настоящее время в трех средних школах района проектируются образовательные программы и создаются учебные программы и учебнометодические комплексы по профильным предметам и элективным курсам. На имеющейся учебной базе школьных лесничеств осуществляется многоуровневая проектная деятельность учащихся 7-9 и 10-11 классов: учебные практики, лабораторные комплексы, малое производство, учебно- и научно-исследовательская деятельность старшеклассников.

Среди этих школ – средняя школа п. Мелиоративный, п. Ладва-Ветка, с. Заозерье. Информационно-методическую помощь в разработке программ осуществляет РДЭБЦ. Кроме того многие преподаватели Малой Лесной Академии ведут спецкурсы (элективные курсы) в этих школах, а сама Академия разрабатывает содержание проектных заданий и учебных практик для этих школ. Академия также становится методическим центром по подготовке учителей, ведущих профильные и элективные курсы по этим программам, осуществляет экспертизы авторских программ данного профиля и ведет курсы повышения квалификации для учителей, занимающихся в школьных лесничествах, предпрофильной подготовкой и профильным обучением.

Таким образом, связующим центром сети лесных школ становится Малая Лесная Академия с накопленным опытом практико-ориентированных учебных курсов, организацией проектной деятельности учащихся совместно с лесничествами Республики Карелия и курсов повышения квалификации для учителей, работающих по данному профилю.

Члены школьных лесничеств ведут посев и посадку леса, очистку леса от захламленности, изготавливают и развешивают искусственные гнезда и кормушки для насекомоядных птиц, участвуют в операции «Муравей», проводят по заданию ученых опыты, связанные с выращиванием леса, и фенологические наблюдения.

Предпрофильная подготовка осуществляется в лесных школах на базе организованных школьных лесничеств, курируемых предприятиями лесопромышленного комплекса Республики Карелия. Как правило, школьные лесничества организованы на основании договора с государственными лесхозами на основании типового положения о школьных лесничествах.

Переход к ЧГП в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования в Республике Карелия обусловлен следующими базовыми причинами:

депопуляцией и поляризацией территориального расселения, снижением объема и качества услуг по социальному и культурному обслуживанию населения при передачи этих функций муниципальным и местным администрациям при дотационном бюджете;

необходимостью оптимизации муниципальных расходов на бюджетную сферу через интеграцию образовательных учреждений различных видов, типов и уровней;

накопившимся износом зданий и помещений учреждений социокультурной и образовательной сферы, отсутствием муниципальных бюджетных средств на строительство и капитальный ремонт, необходимостью в связи с этим привлечения внебюджетных источников;

потребностью в дополнительных ресурсах для функционирования и развития системы образования, поиском новых социальных партнеров в организации и обеспечении образовательного процесса;

повышением активности образовательных учреждений в работе с местным населением, появлением «общественно активных» школ, принимающих на себя неспецифические социальные функции;.

смещением акцентов в деятельности школ на социализацию учащихся и молодежи, расширением программ по социализации, допрофессиональной и профессиональной подготовке, общекультурной компетентности;

возникновением новых форм организации образовательного процесса: сетевой модели организации с участием не только образовательных учреждений общего, дополнительного, начального профессионального образования, но и учреждений социокультурной сферы – домов культуры, клубов, спортивных, детских и молодежных общественных организаций.

Как показал анализ ситуации в пилотных муниципалитетах модели ЧГП в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования в Республике Карелия возникли как результат:

а) стихийной управленческой деятельности руководителей учреждений, местной и муниципальных администраций при реализации программ реструктуризации сетей социокультурной сферы территорий и районов, оптимизации бюджетных расходов, начиная с 2000 года;

б) целенаправленной программной деятельности, предусматривающей изменения и оптимизацию сети учреждений по оказанию образовательных, социальных и культурных услуг с принятием перспективных программ развития, нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения этого развития, начиная с 2002 года.

И в том и в другом случае получили распространение разные формы и механизмы ЧГП, созданные:

1. на основе постановлений местной администрации о реализации проектов ЧГП;

2. на основании договорных, ассоциативных отношений без оформления нормативно-правового статуса ЧГП;

3. как сетевая модель организации социокультурных и образовательных услуг на конкретной территории;

межмуниципальные и межуровневые, межотраслевые сетевые модели (республиканский педагогический лицей, Университетский лицей, республиканский детский музейный центр, республиканский эколого-биологический центр, Национальный парк «Водлозерский», сеть Лесных школ и др.);

4. на основании постановлений муниципальных, республиканского органов управления образования введение нового типа учреждения в экспериментальном порядке (социокультурный образовательный комплекс в Коткозеро Олонецкого района.

Во всех моделях, как правило, лицензированными и закрепленными уставами образовательных учреждений являются программы дополнительного образования, предпрофессионального и профессионального обучения. Остальные же функции, не специфические для образовательных учреждений были представлены следующим списком:

социальная защита детей;

деятельность по дополнительному образованию и спорту;

предоставление услуг по культурному обслуживанию населения, организация художественной самодеятельности, школ искусств, народных ремесел и т.п.;

музейное дело;

транспортное обслуживание населения;

начальное профессиональное образование.

В Республике Карелия были апробированы три ассоциативные формы ЧГП: сетевое сообщество, простое товарищество и объединения. Под ассоциациями понимаются определенный вид объединения людей, делающих какоелибо дело. Это добровольные объединения, в которых каждый член понимает, что дело, в котором он заинтересован, отдельно от других он сделать не в состоянии. В этом смысле каждый идет на объединение с другими с осознанием того, что он будет тратить свой энергетический и временной ресурс на процессы осуществления взаимных согласований и договоренностей ради упорядочения, целенаправленности и эффективности общего дела.

Учреждения, взявшие на себя ответственность и роль лидеров в процессах ассоциирования соответствуют моделям общественно-активных школ, принципами деятельности которых являются:

обучение для опыта и посредством опыта;

активное участие каждого;

подготовка школы к работе в сообществе;

социальная активизация школы.

Становление ассоциаций есть реализация комплексного подхода к становлению ЧГП, хотя бы потому, что выделяются и связываются три аспекта изменений: форм и содержания образования, характера управления и многоаспектности развития сети. Ассоциативность образовательных учреждений предполагает одновременное существование образовательных программ каждой школы, входящей в ассоциацию, и единой образовательной программы ассоциации муниципальных школ. Таким образом, ассоциативность сохраняет самобытность отдельного учреждения и отражает специфику образовавшейся общности. Создаваемые в образовании ассоциации постепенно начинают занимать место ведущих субъектов ЧГП по отношению к тому или иному аспекту практики образования: содержанию образования, организации процесса образования, аттестации педагогических кадров, проведения общественно-педагогических экспертиз и т.д. Вследствие увеличения количества ассоциаций в образовании и выполнения ими ряда управленческих функций появляется возможность фиксировать возникновение естественно-стихийного процесса становления ЧГП и общественно-государственного управления в образовании.

В конце 90-х годов прошлого века в Республике Карелия были созданы образовательные округа, как форма партнерства между ведомством и общественно-педагогическими движениями в деле развития практики образования. Этот ход явился провоцирующим для оформления ЧГП и общественно-педагогических движений, в виде полисистемных образовательных округов в г. Петрозаводске, г. Кондопога, ассоциаций образовательных учреждений в Пряжинском, Прионежском и других районах Республики Карелия, определения проектно-программного метода ведущим в реализации стратегических решений развития образования, что, в свою очередь, стало началом общественно-педагогического движения соответствующих направлений, представленных в настоящее время в виде ассоциаций. Изменяя тип учебного процесса в рамках своей педагогической технологии, эти движения тем или иным образом вышли на идею обязательности общественно-государственного управления и ЧГП, реализуемую в образовательном процессе.

В результате реализации республиканской программы реструктуризации сети, создания вариативных моделей интегративных образовательных учреждений, многие из которых стали признанными центрами социокультурного развития населения и целых территорий, сложились различные нормативно-правовые формы взаимосодействия/кооперации учреждений, организаций, как государственных, так и негосударственных, общественных, коммерческих и некоммерческих структур. В поисках социальных партнеров для сетевой организации образовательных и социокультурных программ, многие из образовательных учреждений включились в межмуниципальные и межуровневые ассоциации и агентские отношения.

Закрепление опыта формирования ЧГП в широкой практике, как оптимальной модели организации образовательных, социальных и культурных программ и услуг, особенно в сельской местности, требует нормативноправового определения и законодательного закрепления на региональном и федеральном уровнях. Законодательное решение вопросов финансирования, ресурсного и кадрового штатного обеспечения, закрепление на муниципальном уровне права в соответствии с региональным или федеральным положением учреждать и обеспечивать функционирование социального учреждения интегративного типа на основе ЧГП, позволит для редко- и малозаселенных территорий, которыми являются 2/3 территории Республики Карелия, оптимально решить вопросы повышения доступности и качества социальных услуг для всего населения.

Республика Саха (Якутия) Связь между социально-экономической жизнью общества и сферой образования, естественно, существует всегда.

Любая попытка внесения изменений в экономике и социальной сфере обрекается на заведомый провал без внесения соответствующих изменений в сфере образования. Образование может, как способствовать развитию экономики, так и тормозить ее. В Послании Федеральному Собранию В.В. Путин отметил, что «должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий это не просто социальная сфера. Это вложение средств в будущее страны». В целом существуют политический, экономический, социальный и культурологический аспекты функционирования и развития системы образования. В жизни общества всегда настают моменты, когда противоречие между реальными возможностями государства и потребностями общества высвечивает проблему отсутствия гражданского согласия, и таким образом, возникает необходимость определения приемлемой для своего времени модели ЧГП.

Школа и общество неотделимы: общество живет и развивается так, как учится, и учится так, как оно хочет жить.

Цикл жизни школы, в идеале, должен соответствовать циклу жизни общества. Но, практика показывает, что так бывает далеко не всегда. В российском обществе неоднократно предпринимались попытки приведения в соответствие потребностей личности, общества и государства. Некоторые из них до сих пор не потеряли своей актуальности. Исходя из особенностей скачкообразного, а не эволюционного пути развития коренных народностей Дальнего Востока необходимо создание механизмов ЧГП, обеспечивающих права на образование с учетом государственных интересов в малозаселенных и труднодоступных территориях России. Необходимо прилагать все усилия, по поддержке социальных инициатив, направленных на становление институтов гражданского общества коренных малочисленных народностей Крайнего Севера и Дальнего Востока, которые являются неотъемлемой частью единого социально-культурного пространства России.

Огромная роль в процессе становления институтов гражданского общества и развития форм ЧГП принадлежит школе и системе образования в целом. Так, в Республике Саха (Якутия) школы стали инициаторами движений социальных инициатив «Две тысячи добрых дел», «Шаг в будущее», «Yлэ кууhэ» («Сила труда»). В сфере образования проходят апробацию идеи ЧГП, школ как центров организации дополнительных и новых рабочих мест, формирования социальноэкономических инициатив. С другой стороны, в обществе возникают микросоциумы («Туолбэ»), различные общественные советы, которые постепенно подготавливают и обеспечивают Республике Якутия переход на местное самоуправление.

Развитие ЧГП в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования в Республике Саха (Якутия) направлено на поддержку школы по трем основным позициям:

3. Поддержка материально-технического обеспечения.

Поддержка функционального обеспечения Нужно признать, что ЧГП в образовании в своем становлении и развитии последовательно проходит этапы меценатства, шефства, попечительства и социального партнерства. Участие общественных и бизнес структур в делах школы может быть как внутренним, так и внешним:

участие в работе внутришкольных советов с совещательной функцией (педагогических, родительских, управляющих);

создание внешнего попечительского совета как самостоятельного юридического лица с определенными полномочиями в принятии решений, которые вместе с руководителями школы отвечают за текущую работу школы в форме автономной некоммерческой организации, фонда или некоммерческого партнерства.

Наиболее перспективной формой ЧГП может стать управляющий совет школы как коллегиальный внутришкольный орган, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению определенных вопросов функционирования и развития школы. Управляющий совет школы может стать органом государственно-общественного управления стратегией развития школы, основанной на многоканальном финансировании и сотрудничестве с бизнес-партнерами, родителями и заинтересованной общественностью. Данное положение согласуется со 2-ой статьей Закона РФ «Об образовании», где указано, что «управление образованием должно носить демократический, государственно-общественный характер».

Социальное партнерство в образовании активно развивается в Республике Саха (Якутия). Так, 29 декабря года был принят Закон «О меценатах и меценатской деятельности», где под меценатством понималась сфера социальной активности, связанная с поддержанием и развитием образования и объектов культуры, видов профессиональной деятельности, составляющих культурное достояние и духовное наследие республики. 25 августа 2000 года состоялась Учредительная конференция с участием 810 попечителей и руководителей образовательных учреждений по созданию общественной организации «Ассоциация попечительских советов учреждений образования Республики Саха (Якутия)». В концепции развития попечительского движения в республике, принятой 6 января 2001 года на первом Форуме попечителей, под попечительством понимается социальное движение партнерства общественных сил, формирующее гражданскую основу образования.

10 октября 2001 года был принят Закон «О попечительской деятельности в Республике Саха (Якутия)», где под попечительской деятельностью уже понимался вид социально значимой деятельности, добровольно осуществляемой гражданами и юридическими лицами для достижения целей попечительства. 13 апреля 2002 года проведен второй Форум попечителей учреждений образования республики, на котором было подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством республики и республиканской Ассоциацией попечительских советов учреждений образования. Через попечительское движение общество может:

выступать как партнер в многообразном процессе обучения;

вовлекаться в процесс соуправления школой и, тем самым, разделять ответственность за общую направленность и состояние учебно-воспитательного процесса;

формировать социальный заказ системе образования, выстраивая учебный процесс в соответствии с потребностями рынка труда, определяя приоритеты развития школы.

В процессе становления ЧГП в Республике Саха (Якутия) начинают обсуждаться вопросы определения социальных индикаторов качества образования, независимой социальной экспертизы деятельности школ, участия в проведении аттестации школ и педагогических кадров, контроля за целевым использованием внебюджетных средств и средств родителей. Позитивный опыт деятельности попечительских советов имеется в Толойской школе Чурапчинского улуса, Качикатской школе Хангаласского улуса и многих других, где попечители поддерживают свои школы не только в материальном плане, но и в плане поддержки их инновационных культурно-образовательных проектов. Таким образом, ЧГП выступает как особый механизм стабилизации системы образования именно там, где сегодня особенно ощущается нехватка сил и средств.

Так, размер компенсации на питание школьника в среднем в день составляет 3 рубля 55 копеек, для детей из малообеспеченных семей – 6 рублей 10 копеек, и это при обеспечении питанием на 93,6% в ДОУ и 94,8% в общеобразовательных учреждениях от плановых показателей. Фактическая же стоимость одного обеда составляет от 10 до 15 рублей. Только Мегино-Кангаласский, Амгинский, Мирнинский, Абыйский и Оймяконский улусы обеспечивают 100% охват детей горячим питанием. Для большинства сельских школ подспорьем служат лишь пришкольные участки. В Баланнахской малокомплектной школе Верхневилюйского улуса в качестве профилактических, лечебных мер начато изготовление кумыса и различных напитков из плодов шиповника, боярышника и брусники, собранными самими детьми и их родителями.

Недоступность качественного образования для малоимущих приводит к ухудшению общего уровня образования и снижению конкурентоспособности выпускников на рынке труда. Дальнейшее углубление разделения общества на богатых и бедных грозит социальными катаклизмами, сродни с недавними «цветными революциями». Поэтому через активное развитие ЧГП обеспечиваются права на образование с учетом государственных интересов в малозаселенных и труднодоступных территориях России. Для всех потенциальных социальных и бизнес - партнеров всегда имеется возможность предоставления школам рабочих площадей, оборудования при организации профессиональной ориентации, летнего труда и отдыха, предпрофильного и профильного обучения, допрофессиональной и начальной профессиональной подготовки школьников, обеспечении безопасности жизнедеятельности учащихся.

В решении вопросов развития материально-технической базы образовательных учреждений особая надежда возлагается на консолидирующую силу ЧГП. Так, даже полная реализация целевой программы «Строительство образовательных учреждений в сельской местной Республики Саха (Якутия) на период с 2004-2008 годы» не сможет обеспечить во всех сельских школах необходимый температурный режим и благоустройство. Нужно создавать условия для определения механизмов многоканального финансирования школ, расширения сети общественно-активных школ, участия общественности в воспитании детей и молодежи, и, наконец, для определения меры полномочий между субъектами образовательной политики для разработки механизмов развития ЧГП и государственно-общественного управления образованием.

Система образования, несомненно, обладает тем потенциалом, который явится ресурсом становления и развития гражданского общества через воспитание граждан и сообщества средствами образовательной деятельности. Само школьное образование, сама социальная организация школы как института способствуют тому, что обучение в школе может дать школьникам опыт активного освоения навыков созидательного труда, формирования социальной компетентности и гражданской ответственности.

В г. Мирном компания «Алмазы России – Саха» взяла на себя основную работу по организации проблемных профилей по интересам через совместную детско-взрослую образовательную деятельность в 8-9 классах. Однако это не исключает возможности участия в групповых проектах клубов учащихся более младшего или старшего возраста. На основании мониторинга образовательных потребностей были созданы первые клубы по интересам и в последующем введены в учебный план школы учебные предметы, придуманные учащимися. Программы образовательной деятельности клубов и учебные программы по этим предметам разрабатывались учащимися и учителями совместно с представителями алмазной компании.

Так, в клубах дети и взрослые сообща разрабатывали совместные проекты. Например, представители первого поколения клуба «Техник» проектировали катамаран, а клуб «Cahap 5a» работал над музыкальным спектаклем. На этом этапе работы клубов профессиональная направленность личности определяющего значения не имеет. Каждый имеет право выбирать или, при необходимости, создавать для себя любой клуб и заниматься любимым делом. Работа ведется в зоне ближайшего развития по принципу «то, что я сегодня не в состоянии сделать самостоятельно, я могу сделать с помощью и при участии своих друзей и взрослых, многие из которых тоже действуют в зоне ближайшего развития. Указанный принцип работы представлен на схеме 2.

Но со стороны педагогов и бизнес-партнеров (через создание ситуаций, позволяющих изменять мотивацию), уже начинается работа по изменению, формированию и развитию образовательных потребностей учащихся в сторону их способностей, исходя из данных психологического тестирования и других факторов - семейных и родовых традиций и т.д. Так, ученик с явными физико-математическими задатками, занимаясь в спортивном клубе "Боотур", может заняться исследованием физической природы спортивных движений и т.п.

Индивидуальные образовательные маршруты учащихся 10-11 классов включают три блока: индивидуальный профильный, общий профильный и базовый. В отличие от варианта профилизации, предлагаемого Концепцией развития профильного обучения в старшей школе, где все строится на базовом образовательном блоке, как последовательные шаги от дифференциации к индивидуализации через предметные профильные и элективные курсы, в данных вариативных моделях индивидуальные курсы строятся на основе образовательного интереса ученика. Модель представлена на схеме 3.

От образовательного интереса выстраиваются профильные и базовые курсы для ученика, также ориентированные на его потребности, способности, возможности. Маршруты разных учащихся в точках взаимного при тяжения могут соприкасаться, идти параллельно, сходиться и снова расходиться. В модельном варианте дополнительное образование (кружки, студии, клубы) становится основанием (ядром) для образования академического. Таким образом, дополнительное образование из дополнительного трансформируется в основное, определяющее содержание образования в целом.

Учитывая современный уровень технического оснащения народов Республики Саха (Якутия), ведущих аборигенный образ жизни в качестве одного из оптимальных вариантов ЧГП рассматривается модель кочевой школы, позволяющая не отрывать детей от семьи и традиционного образа жизни и в месте с тем обеспечить их подготовку к получению дальнейшего образования. В настоящее время в северной зоне проживают около 3 млн. детей, из них 60 тысяч – дети коренных малочисленных народов, родители которых ведут традиционный аборигенный образ жизни. Северные территории, в отличие от других районов России, представляют собой огромный, специфический геоклиматический ареал с выраженными экстремальными средовыми факторами.

Общеобразовательные учреждения северных регионов России имеют огромное значение в поддержке процессов возрождения языков и культур, реальных возможностей сохранения традиционного хозяйствования и образа жизни коренных жителей Республики Саха (Якутия). Школа должна помочь определить место, роль и возможности традиционной и современной профессиональной культуры северян в адаптации их к образу жизни в современном обществе. Увеличивая учебную нагрузку, объем языковой, литературной и другой подготовки учащихся, интенсифицируя учебный процесс, вводя новые программы и инновационные, вариативные методики, с особой острой ставятся перед образованием новые более серьезные проблемы: повышение качества образования и сохранение здоровья детей коренных малочисленных народов.

За последнее время тревожной стала проблема увеличения количества детей, не усваивающих школьную программу, что находит отражение в успеваемости учащихся, особенно начальной школы. На Севере 17% детей аборигенов остаются полностью неграмотными и чуть меньше половины имеет лишь начальное образование, а выпускники нередко получают аттестат с прочерком в графе «иностранный язык», или «математика», или «история» и т.п.

Лишь 5% из числа коренных малочисленных народов заканчивают 9 и 11 классы. Причины тут разные. Требования к моделям получения образования для коренных народов Севера должны включать условия сохранения языков и культуры этносов. Для этого необходимы различные меры, среди которых формирование моделей образовательных учреждений, ориентированных на этнонациональную специфику занимает одно из ведущих мест. Особенно важным здесь является то, что ребенок должен оставаться в ситуации, в которой сохраняется его погружение в традиционный уклад жизнедеятельности и занятий, в способы организации социальной жизни, в национальную социально-экономическую культуру в ее бытовой (повседневной), праздничной (игровой) и трудовой формах. Образование должно учитывать особенности этнической психофизиологии и психологии через организацию режима жизнедеятельности школы, взаимодействие ребенка с учителем, разработку нового содержания и технологий образования, качество питания.

Дошкольное образование и начальная школа – ключевые социальные институты, поддерживающие или затрудняющие формирование этнической идентичности, самосознания. В этом возрасте формируется сенсорный опыт, опыт мистических переживаний отношений с природой, который лежит в основе ценностно-смысловых отношений человека к миру. Именно с этих ступеней должна начинаться работа по поддержке формирования слоя культурных людей этноса, остро ощущающих свою принадлежность к нему, готовых к деятельности на благо своего народа, способных сохранить его как составную часть поликультурного общества России.

На основе ЧГП за счет работы этно-оздоровительных центров, летних языковых курсов, благодаря которым дети во время каникул с большим увлечением изучают родной язык, культуру, традиционные промыслы, постепенно растет процент изучающих языки народов Севера. Интерес детей к языку больше растет в неформальной обстановке, следовательно, необходима модернизация образования коренных малочисленных народов, разработка и внедрение новых подходов организации всего образовательного и воспитательного процесса, ориентированных на повышение этнического самосознания коренных народов, на сохранение самобытной культуры. Важна также система отбора наиболее одаренных детей, способных стать высокообразованными представителями своего народа, в будущем готовыми и умеющими сотрудничать с любыми социальными институтами, идентифицирующих себя с народом и мотивированными на развитие своего народа.

Исходя из этого, возникает необходимость разработки основных принципов и подходов к организационным механизмам управления, включая ЧГП, государственно-общественное управление, сетевое взаимодействие, сетевое образование, использование современных информационно-коммуникационных технологий. Альтернативным путем достижения нового качества образования по сравнению с моделью кочевой школы является реализация в Республике Саха (Якутия) программ интеграции и кооперации образовательных учреждений, организаций социально-культурной сферы, хозяйствующих субъектов и общественных организаций, т.е. становление ЧГП. В связи с этим важно отметить, что ЧГП – не самоцель, а средство решения таких актуальных задач современного дошкольного, общего и дополнительного образования, как обеспечение возможностей получения качественного образования детьми с различными, в том числе специальными, образовательными потребностями; объединение (комбинирование) и привлечение ресурсов для повышения качества образовательных программ; создание условий для выбора образовательного маршрута учащимся, предполагающего, в том числе, возможность сетевого образования; создание условий для обеспечения психофизиологической безопасности учащихся.

Вместе с тем, внедрение моделей ЧГП в сфере образования наталкивается на ряд проблем, рисков и административных барьеров, препятствующих созданию и функционированию механизмов ЧГП, в том числе:

Первая проблема – территориально-административные границы и межбюджетные отношения.

Вторая проблема – юридическое оформление и правовое обеспечение механизмов ЧГП.

Третья проблема – организация межведомственного и межбюджетного взаимодействия.

Наконец, для большинства дотационных муниципальных образований существует риск недофинансирования проектов ЧГП и возникновение проблем и сложностей в привлечении дополнительных финансовых ресурсов на проектной и программной основе.