«Методические материалы, обобщающие опыт апробации и внедрения ЧГП в отечественной практике (материалы для подготовки управленческих кадров субъектов Российской Федерации, отобранных для пилотного внедрения ЧГП) Москва ...»

Пилотные территории Целевая группа Связь между проектами Школьные спортивные Муниципальные и краевые

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

некоммерческая организация Общественная юр.лицо Схема финансирования ШСС на этапе пилотного проекта стоимости услуги Организация, предоставляющая спортивно-оздоровительную услугу, Образовательное Территории Формирование рынка поставщиков услуг в сфере Проведение конкурсов по размещению государственного заказа на оказание государственных услуг Конкурсное размещение заданий по обеспечению государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи в системе обязательного медицинского Создание бизнес-инкубатора для поддержки малого бизнеса в Передача объектов здравоохранения в концессию Перевод учреждений здравоохранения в автономные учреждения Внедрение аутсорсинга в учреждениях здравоохранения Повышение качества оказываемых населению медицинских услуг Порядок проведения конкурса медицинских организаций при установлении заданий за счет средств обязательного медицинского страхования

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ ФОНД

ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО

СТРАХОВАНИЯ

СТРАХОВЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ

1. формирование комиссий и обеспечение их работы

ОРГАНИЗАЦИИ

2. разработка конкурсной документации на основании установленного задания по муниципальному

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕИЯ

ПЕРМСКОГО КРАЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОМИССИИ ПО

РАССМОТРЕНИЮ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО

РАЗРАБОТКЕ ЗАДАНИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

ИНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

УЧРЕЖДЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Итоги конкурсного отбора медицинских организаций Помимо муниципальных учреждений здравоохранения заявки на участие в конкурсном отборе подали 19 медицинских организаций не муниципальной формы собственности • Доля заявок вышеуказанных учреждений в общем объеме медицинской помощи составила:

• Объем размещенного задания в вышеуказанных учреждениях в общем объеме медицинской помощи составил:

- СОКРАЩЕНИЕ ШТАТНЫХ ЕДИНИЦ САНИТАРОК (332,25 ставок)

СОЗДАНИЕ ОТДЕЛА ПО УБОРКЕ ПОМЕЩЕНИЙ

Исходя из норматива 1 должность на 425 м2 пола с линолеумным покрытием и 350 м2 с керамическим Приобретение 5 поломоечных машин – 500 т.руб.

позволит сэкономить 21,5 ставки (т.е. вместо 26,5 ставок уборщиков для уборки коридоров понадобится всего 5) Ориентировочная сумма экономии составит 2,1 млн. руб.

образовательных проектовГГК «Роснанотех», д. э. н.

«Формы поддержки инноваций в образовании»

образовательных программ «Роснанотех». Есть такая государственная корпорация, и знаете вы, наверное, такую форму участия государства в том, что называется стимулирование развития и становление развития тех экономических ресурсов, которые не были запущены ранее в силу ряда обстоятельств. Вот сейчас это происходит. Я пока не очень понимаю, как мне ставить вопрос об образовательных программах в «Роснанотех», но госкорпорации, потому что понятно, что люди заняты продвижением инноваций в экономике. Но, к сожалению, – и, собственно, вот это и есть основная часть моего выступления, такого, немножко рефлексивного, – образование пока не рассматривается, несмотря на множество деклараций, которые по этому поводу мы имеем, не рассматривается как реальный сектор экономики, который обладает потенциалом инновационного развития, к сожалению. Я это почувствовала вчера еще раз, участвуя в заседании правления государственной корпорации, где слушался вопрос, в исполнении моих предыдущих коллег, о том, как планируется прогнозировать потребности в кадрах, нужных для наноиндустрии, о том, как планируется готовить эти кадры, нужные для наноиндустрии. Я еще раз поняла, что мы продолжаем оставаться в двух разных мирах: в одном мире живет бизнес, и люди, которые продвигают экономику, люди, которые принимают политические решения, связанные с экономикой; и в другом мире живет наша с вами система образования, которая говорит на другом языке. И естественно, что у нас не получается с вами того партнерства, которое там условно называется, в данном контексте, частно-государственным, а на деле называется единственно возможной формой продвижения результатов того, чем мы с вами занимаемся. Вот до тех пор, пока этот язык у нас не выработан, общий, пока мы не научились говорить на им понятном языке, а они нам транслировать заказ с рынка труда, ясный, у нас будут продолжаться вот такие диссонансы, которые заканчиваются в результате дисбалансами.

А ситуация действительно непростая. Вот две цифры уже из той сферы, в которой я сейчас оказалась. Планируется, что выпуск продукции составит там 900 миллиардов – цифра объявленная – по наноиндустрии, по нанопродукции. При этом 300 миллиардов должны дать те новые организации, которые и планируют и проекты, точнее, здесь речь идет о проектах, которые планирует вывести на рынок госкорпорация «Нанотехнологии». На это на все потребуется значительное количество кадров. Если мы продолжаем действовать – здесь я вам говорю как экономист – путем экстраполяции на тот расчет производительности труда, на тот показатель производительности труда, который есть сейчас, в условиях фактической, – правильно Гонтмахер говорил, – экстенсивной, сырьевой экономики, – то мы выходим на такую цифру, которой наши вузы по нанотехнологиям, по вот этим специальностям, не подготовят никогда. А уж если я опущусь ниже на уровень, в среднее специальное образование, начальное проф-, то мы просто задохнемся. Поэтому два пути: первый – это рост производительности труда, и другого варианта у нас просто быть не может… Но это как бы не наша с вами задача, хотя наша с вами задача, крайне важная – подготовить кадры, которые будут адекватны вот этому спросу на качественную, квалифицированную, компетентную рабочую силу, на всех ее уровнях. И вот тут мы натыкаемся на ряд барьеров. Заметьте: три года идет приоритетный национальный проект «Образование». Заявки, которые были на первом году на вот эти образовательные программы от вузов, даже от очень именитых вузов, известных всей стране, и от профтехучилищ, были настолько слабыми, что даже когда они выиграли этот конкурс, – потому что мы понимаем, что потенциал-то немалый есть в этих структурах – то было очевидно, что нам нужно заниматься вот тем, о чем сегодня идет разговор на протяжении уже нескольких часов: нам надо заниматься подготовкой управленцев, способных на сегодня на уровне директора школы, ректора, директора профтехучилища освоить такие понятия, как закупки или, на английском языке говоря, вот это мудрое слово procurement, в котором мир живет уже давно. Освоить такие вещи, как мониторинг и отслеживание расходования средств. Я уж не говорю о главном – о целевых индикаторах, о показателях успешности в реализации этого проекта. Этим всем терминам нам с вами надо учиться, и делать это надо на всех уровнях управления – от проектных команд до руководителей учреждений, медицина, образование, неважно, в котором уполномочены заниматься формированием новой инфраструктуры, о которой совершенно замечательно сегодня говорила госпожа Абанкина в своем выступлении, что нам без этого дальше двигаться нельзя, и не надо, в общем, бояться, казалось бы, еще два года назад ужасных слов «частно-государственное партнерство». На самом деле, это не что иное как попытка сблизить дистанцию, которая между нами лежит – между экономикой, реальным сектором экономики и социальной сферой, и начав говорить на общем языке, соответствовать тому… Вот вчера, послушав всех управляющих директоров ГК «Роснано», что прямо уж там такие сумасшедшие мозги собраны, что нам там до них никогда не допрыгнуть. Ничего подобного. Но просто они подготовлены – кто в Гарварде, оттуда выдергивают ребят, да, вот которые прошли хорошую подготовку, кто в Англии. Ну, это люди, которые прошли, знаете, какую стадию? Одну, она называется «подготовка инвестпроекта». Подготовка инвестпроекта и его защита в виде представления замечательного бизнес-плана, ну, все умные слова, которые только есть. А дальше они все равно наткнутся на проблему кадров. А кто это будет делать? Кто эти предприятия будет запускать? Где мы найдем рабочих, которые владеют хотя бы азами мехатроники, да, чтоб можно было на вот этих станках с ЧПУ работать? Где мы вот это все найдем? А вот это, мне кажется, государство. И все равно вот это частно-государственное партнерство у нас складывается. 243 – Фурсенко не раз эту тему, министр образования, поднимал – опережающей переподготовки. Вот сегодня только она здесь не звучала, поэтому… Очень много умного и полезного было сказано, вот это не было. Что такое «опережающая переподготовка»? Я, к стыду своему, скажу, что не смогли мы, видимо, договориться все-таки с Рострудом, не смогли договориться со службами занятости, чтобы правильными словами называть то, что называется у нас «опережающей переподготовкой». На самом деле, конечно, это программы, которые пошли во всех регионах, и они, так скажем, нацелены на снижение напряженности на рынке труда.

То есть высвобождающиеся, в первую очередь, рабочие кадры переквалифицируются. Условно – из водителя делаем токаря, и он пошел теперь у нас, слава тебе, господи, уже не безработным, а человеком, который там куда-то пристроен.

Опережающая переподготовка, о которой говорил министр образования и науки – это все-таки несколько другое: это та система дополнительного образования, – я делаю акцент на слове дополнительного образования. Вообще наступает время – вот этот период ближайших 10-15 лет доп. образования, опережающая переподготовка, нацеленная на то, чтобы осваивать новые рынки труда. И я думаю, не за горами то время, когда будет все-таки принята государственная программа опережающей переподготовки. Она будет связана с освоением людьми новых специальностей. В первую очередь, это сфера сервиса, сфера вот этой самой наноиндустрии. Никто еще пока до конца не понимает, что это такое, и я все время говорю, что надо запускать, наверное, нам директора Курчатовки, Ковальчука Михаила Валентиновича, на то, чтобы он популяризировал нанотехнологии, что он очень нормальными, простыми словами говорит о том, что такое вообще нанотехнология. Правда, говорит иногда о том, что она приведет к смене социально-экономических формаций, что у меня вызывает сомнения как у экономиста, – в обозримой перспективе, по крайней мере – но он говорит настолько ясно, что это любой домохозяйке понятно, о чем идет речь, и к чему готовить своего ребенка. Я почему про домохозяек – к чему детей-то готовить. Поэтому, если следовать этой логике, то все-таки опережающая переподготовка – это те формы дополнительного образования, и та программа, которая будет разрабатывать эти государственные программы (извините за тавтологию) программы переподготовки, которые связаны с новыми рынками труда. Поэтому вам нужно быть готовыми к этому. Она будет объявлена в какой-то период времени, неотдаленный. И к этому времени регионы должны быть готовы подавать свои программы и заявки, адекватные требованиям времени. А это значит – нужно продумать все, о том, как осуществить прогноз в собственном регионе, ну, конечно, этим занимаются, в большей степени, специально подготовленные люди из администраций или там институтов специальных. Но все равно этим надо заниматься – связать образование с вот этими прогнозными службами. Это абсолютно необходимая вещь. Мы сейчас пытаемся это на федеральном уровне сделать – вот ведомство Андрея Александровича Фурсенко. И, если это удастся, то вы в скором времени, буквально в июне, в июле увидите перечень программ, которые квалифицируются на основе прогноза Минэкономразвития и спецслужб, которые за это отвечают, как направления опережающей переподготовки. Далее делаются программы, они будут заказываться ведущим структурам страны на конкурсной основе. Это я говорю пока то, что знаю. И затем в регионы будет дано такое право, там каким-то образом приспосабливать эти программы под свои нужды, в свою очередь, отбирать в регионах структуры, которые способны осуществлять, на основе использования тьюторов, подготовленных на федеральном уровне, - такого рода программы. И, в общем, пойдет вот эта опережающая переподготовка. И относиться к этому надо нормально, спокойно, и быть готовыми. Поэтому я воспользовалась этой аудиторией для того чтобы эту информацию вам дать, для того чтоб вы получше познакомились с тем, что все-таки означает прогноз рынка труда в ваших регионах, не отрывали себя, несмотря на то, что вы либо в здравоохранении, либо в образовании, от того, что называется вот эти сегменты экономики, посмотрели сквозь призму того, что нужно быть готовыми подготовить грамотные проекты и, естественно, людей, которые способны это делать. А начинать, как я полагаю, надо всегда с себя. Поэтому, я вам честно скажу, я тоже осваиваю сейчас новые квалификации, и, несмотря на далеко не юный возраст, я изучаю то, что называется «нанотехнологии», хотя далеко от этого всегда была отстранена. Но полагаю, что человек живет до тех пор, пока он способен развиваться, учиться, пока он способен, сбросив амбиции, занимать какие-то новые поля и вести за собой людей. Поэтому я, конечно, желаю этой аудитории успехов, желаю не бояться браться за новое, несмотря ни на что. В нашей системе образования, – не знаю, как в здравоохранении, я цифрами здесь меньше владею, – но средний возраст составляет, и учителей, и управленцев, 55 лет, и я полагаю, что так будет еще минимум 5-7 лет, пока молодые кадры придут к нам на смену. Поэтому на наши с вами плечи ложится основная задача вывода этого сектора экономики на инновационные рельсы. Никто за нас это не сделает. А от этого зависит то будущее, которое мы оставляем детям. Поэтому я желаю вам успехов на этом пути.

Овчинников Дмитрий Евгеньевич, министр образования и науки Самарской области.

«Из опыта государственно-частного партнрства в системе Я приехал с докладом, который называется вот так вот емко и весомо, но пока всех слушал, понял, что особо и делиться-то нечем. Потому что надо четко понимать: сейчас создана система государственно-частного партнерства в регионе или нет? Как я услышал коллег, какие-то модели, какие-то сегменты этого процесса есть во всяком регионе. Есть они, в том числе, и в Самарской области. Если интересно, я по некоторым проектам могу более подробно пообщаться. Но все же можно сказать, что мы достигли пока только точки, связанной с формализацией этого процесса. Мы, в том числе, и посредством решений, посредством обязательств, которые взял на себя регион через комплексные проекты модернизации, достигли присутствия формальных принципов государственно-частного партнерства на территории региона. Чуть попозже об этом скажу.

Несколько слов о КПМО. Для нас, для Самарского региона, очень важный проект, который сегментарно входит в национальный проект «Образование», важен не только и даже не столько потому, что регион три года получает дополнительные финансовые ресурсы. Наконец-то, из федерального ведомства очень четко прозвучали критерии, которым должна соответствовать региональная система образования. Поэтому все наши дороги, все наши тропы, которые мы набивали до этого времени, сегодня оцениваются именно под этим углом зрения. И замечательно, что очень многие вещи, которые делались в Самарской области, начиная с прошлого века, будем так говорить, совершенно нормально укладываются в логику и комплексных проектов модернизации, и той новой инициативой президента, «Наша новая школа», которая была проявлена осенью прошлого года. Да, в комплексном проекте модернизации целый серьезный сегмент отнесен на увеличение открытости отрасли нашей и на создание механизмов государственно-частного партнерства. На самом деле сделано очень много за три года: мы перешли практически во всех образовательных учреждениях к управляющим советам, у нас у каждого образовательного учреждения есть сайт, у нас в каждом образовательном учреждении введена практика публичных докладов о деятельности по итогам года. Еще раз говорю, есть очень серьезная проблема, связанная с формальной стороной этого процесса: да, сайт есть – но какой сайт? И на сегодняшний момент мы пытаемся изменить ситуацию таким образом: мы выпустили рекомендации, которые транслировались в субъекты среды как распоряжения министра, что из себя должен представлять сайт. И мы оцениваем сегодня соответствие сайтов образовательных учреждений этим требованиям. И еще есть одна такая штука, на мой взгляд, интересная: количество посещений сайта. Насколько он интересен тем людям, для которых мы это делаем, а не для меня, не для директора образовательного учреждения. Есть очень серьезная тема: перейти от формальной стороны дела к содержательному аспекту. И на сегодняшний момент то, что пытаемся придать управляющим советам, у нас где-то получается, какие-то объемы участия общественности у нас уже реализуются. Но мы столкнулись с еще одной очень серьезной проблемой, о которой сегодня говорилось, но вскользь, на мой взгляд – с проблемой, связанной с тем, что общественность сама не сильно готова принимать на себя эти обязательства. А почему? Потому что как только общественность начинает принимать на себя эти обязательства, она начинает делить ответственность за результат. Никто с образованием делить ответственность за результат не хочет, к сожалению. Школа воспринимается зачастую как такая, знаете, камера хранения для ребенка: сдал на 11 лет и через 11 лет получил какой-то продукт, и хотелось бы думать, что он хороший будет. Поэтому для нас очень важно мотивировать общественность на проявление такой – активной позиции.

И такие примеры в Самарском регионе есть. Есть объединение «Тольяттинское родительское собрание», например, есть в межмуниципальных общественных советах тоже очень активные родительские секции, с которыми мы выстраиваем конструктивный диалог. Тем более для нас это важно, потому что мы сегодня разрабатываем региональный документ о государственной аккредитации, одним из критериев которого будет являться наличие или отсутствие у образовательного учреждения общественной аккредитации. Положение об общественной аккредитации тоже разработано, оно в работе сегодня… Да, с чего хотел начать-то.

Знаете, интересная штука: мы с вами несколько часов друг друга убеждаем, что нам необходимо в образовании государственно-частное партнерство. Берем закон об образовании, листаем: во второй статье его написано, что способ управления образованием в Российской Федерации – государственно-общественный. Я не знаю, есть ли конференции в стране, которые обсуждают внедрение уголовного права или Уголовно-процессуального кодекса или Уголовного кодекса в жизнь. Есть закон, нам его необходимо исполнять, поэтому никуда не денемся, все равно мы это будем делать.

Теперь то, что касается закона об образовании. Мы говорим о том, что объектами системы являются учреждения со всеми вытекающими отсюда последствиями, со всеми формальными признаками юридического лица. И есть, к сожалению, такие регионы, в которых, грубо скажу, количество школ равно количеству учеников. Сегодня говорилось о том, что и управленческие кадры не готовы к тому, чтобы реализовать в полной мере свои полномочия в качестве очень серьезных управленцев.

Но есть еще другая проблема. Способы доведения финансовых ресурсов до образовательных учреждений нормативные, это тоже в законе об образовании написано. Есть некое противоречие: даже маленькая школа должна по закону образования быть юр.лицом и нормативно финансироваться.

Один из выходов из этого противоречия это профанация нормативного финансирования, когда на тысячу школ имеем тысячу нормативов и тоже называем это нормативным финансированием. Другой выход из этой ситуации это очень серьезное изменение сети. Самарская область пошла именно по такому пути. Не самый простой, я вам скажу, способ достижения результата. На сегодняшний момент в Самарской области 775 образовательных учреждений на тысяч учеников, 166 образовательных центров, куда мы каждый день подвозим почти 12 тысяч школьников, и в системе образования, наверное, самое большое количество сосредоточено школьных автобусов – почти 500 единиц техники.

Причем не всегда подвоз учеников стоит дешевле, чем их нахождение в школе. Вопрос не столько в экономике, сколько в качестве образования. Когда мы замыкаем маленького человека в стенах маленькой школы в 3-4-5-7-10 человек, горизонты его существенно не расширяются даже после того, как он оканчивает благополучно десятый и одиннадцатый классы. Сегодня мы с коллегой из Ульяновской области общались по поводу того, чем чреват такой способ, как изменение сети. На самом деле проблема заключается в том, что есть некие противоречия в системе образования, связанные, прежде всего с тем, что государство формулирует задачи, финансирует реализацию этих задач и отвечает за результат – но не организует образование. Мы все делаем, кроме того, чтобы сделать это все от А до Я. У нас несколько другая конструкция на территории региона (кто-то знает, общались мы неоднократно по этому поводу): мы управляем образованием на основе образовательных округов, у нас государственно-муниципальное управление образованием. Трудовые книжки директоров школ лежат в сейфах руководителей управлений Министерства образования и науки. Нет гороно, нет районо. Эта система, на наш взгляд, позволяет нам пусть жестко, но последовательно идти по пути изменения, реорганизации сети. Почему?

Потому что мы сняли эту головную боль с главы муниципального образования, которому надо принимать решения о закрытии школы и смене ее статуса, а через день приходить к этим людям и агитировать за себя на новый срок выбираться в качестве главы муниципального образования. Как только эта тема ушла из подчинения муниципалитетов, проблема реструктуризации образовательных сетей стала решаться намного проще.

И третий вариант это сетевое взаимодействие. На сегодняшний момент на территории региона сетевое взаимодействие это 166 образовательных центров и ресурсные центры в каждом территориальном управлении образования, межмуниципальные ресурсные центры. Я считаю, что как способ управления через управляющую компанию, так и способ вот такого управления имеет право на существование, и главное, что он приносит неплохие результаты. Еще один сюжет небольшой. Когда-то на заседании Совета, когда мы обсуждали эту проблему Совета ПФО по социальным программам, Калина сказал интересную штуку. (Я вообще редко цитирую начальников, не конспектирую их, поэтому близко к тексту попытаюсь передать, что он сказал.) Он сказал, что механизмы государственно-частного партнерства в образовании на сегодняшний момент это как процесс создания счастливой рассчитанной на долгое время семьи, основанной на акте изнасилования одного партнера другим. «Это не мое» – это классики сказали. Бизнесу от государства на самом деле надо не очень многое. Бизнес хочет, первое, реальных правил игры, которые можно исполнить, второе – эти правила игры должны быть открытыми и честными, эти правила игры должны быть долгосрочными, не меняющимися каждый месяц или каждые полгода, тогда можно говорить о каком-то стратегическом планировании всех своих дел. И на сегодняшний момент формула «заплатил налоги и спи спокойно» в Российской Федерации не работает.

Потому что бизнесмен заплатил налоги, уснул спокойно – а тут мы приходим и напоминаем ему о социальной ответственности бизнеса и говорим: «так тебе ж нужны кадры в экономику в твою». Он говорит: «да, мне нужны». – «Вот тебе нужны, ты и плати» – у нас примерно такой подход. Тебе же нужно в профобразовании нормального специалиста воспитать – ну, заплати тогда за это еще. Не учитывая того, что мы на те налоги, которые он заплатил, уже эту систему профобразования, в принципе, и содержим. Поэтому, на мой взгляд, надо менять правила игры, если уж не получается в этих правилах каким-то образом жить нормально. На мой взгляд, такими радикальными способами изменения правил игры могут стать два серьезных момента изменения федерального законодательства. Первое – надо вернуться к системе соучредительства, особенно в учреждениях профессионального образования. Понимаете, вкладываться в свое всегда намного интересней, чем в чужое. И второе – то, что уже неоднократно обозначалось, декларировалось: необходимо все затраты бизнеса на подготовку и повышение квалификации кадров внести в себестоимость продукции и исключить финансирование этого процесса из чистой прибыли или, по крайней мере, дать какие-то налоговые льготы. Я понимаю, что себестоимость тоже такая вещь очень пограничная, потому что надо же конкурировать еще, а если мы это все будем плюсовать, то конкурировать будет все сложнее. Однако тренд такой: нужно вывести из налогового поля эти затраты, и тогда наша «семья» будет жить по-другому. Спасибо.

Хайкин Валерий Леонидович, сопредседатель Экспертного совета по социальным программам при полномочном представителе Президента РФ в ПФО, профессор, д. психол. н.

«Стратегия развития Частно - государственного партнерства (ЧГП) в системе образования»

ПРОЕКТ «РАЗРАБОТКА И АПРОБАЦИЯ МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНЕДРЕН ИЯ

СИСТЕМЫ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА (ЧГП) В ОБРАЗОВАНИИ,

ВКЛЮЧАЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО НОРМАТИВНОМУ ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕЕ

Развитие частно - государственного партнерства в системе образования является одним из путей повышения эффективности системы образования.

Недостаточно высокая эффективность государственного сектора, в частности, учреждений бюджетной сферы, абсолютно очевидна. И нарастает по мере того, как перед этой сферой встают задачи системного реформирования и поиска ответов на современные вызовы.

Во всем мире наблюдается тенденция распространения новых принципов управления, чтобы сделать систему образования конкурентоспособной и заставить развиваться на принципах интеграции и кооперации ресурсов – информационных, кадровых, управленческих, финансовых и т.д.

Объективной предпосылкой возникновения ЧГП выступает постоянно растущая в мире потребность в социальных услугах (сферы транспорта, здравоохранения, коммунального хозяйства, образования и др.), бремя обеспечения которых традиционно лежит на государстве.

Как следствие, возрастают обязательства государства перед населением по качественному предоставлению этих услуг.

ЧГП – это способ привлечения бизнеса для решения социальных задач на условиях единства целей, задач и паритетности ответственности за конечный результат.

Бизнес и сфера образования всегда сотрудничали и продолжают сотрудничать весьма активно, раньше это были подведомственные учреждения, затем начали реализовываться совместные конкретные проекты, но стало понятно, что всего этого недостаточно.

Сегодня частно-государственное партнерство в нашей стране трактуется как взаимодействие бизнеса и учреждений социальной сферы на принципах благотворительности со стороны частного бизнеса.

Современные принципы управления, разделения ответственности, формирование стратегий развития и инноваций, механизмы их распространения вместе с деньгами от бизнеса НЕ передаются в социальную сферу.

Социальная сфера продолжает функционировать на принципах собеса и иждивенчества, учреждения остаются не заинтересованными в результативности своей деятельности, повышении качества услуг, освоении новых технологий.

В результате, организованное по такому принципу частно-государственное партнерство только консервирует сложившуюся ситуацию и не дает толчок к развитию Формы и механизмы ЧГП одинаково важны и дают политру возможностей для реализации важных проектов в системе образования. Ни один из них не является панацеей, потому что панацеи не существует.

Вместе с тем, применение этих механизмов дает возможности:

Привлечения общественности в систему образования, как потребителя образовательных услуг и требующей повышения качества образовательной услуги.

Реализации конкретных проектов, направленных на определенные задачи.

- передача бизнесу функций управления в системе образования – привлечение управляющих компаний;

- или выполнение некоторых функций – аутсорсинг и концессии.

Выстраивая стратегию частно - государственного партнерства мы должны ответить себе на следующие вопросы:

К чему должно привести частно - государственное партнерство?

В чем смысл частно - государственного партнерства?

Может ли образование прожить без частно -государственного партнерства, а если нет, то почему?

Какие люди, обладающие какими качествами и наделенные какими функциями должны участвовать в партнерстве со стороны бизнеса, со стороны Государства?

А частно - государственное партнерство (ЧГП) – это разве только взятие бизнеса или бизнес- построение?

Для выполнения поставленных задач должны быть привлечены успешные управленцы, которые были успешными в разных сферах народного хозяйства.

Достаточно ли управленческих компетенций, технологий, умений, навыков для хозяйственной самостоятельности у директоров школ, детских садов или директора ПТУ.

Мы же не редко говорим о том, что основная проблема в системе образования является отсутствие финасовохозяйственной самостоятельности у образовательных учреждений. Скоро образовательные учреждения эту самостоятельность получат. Но, все ли директора школ готовы к этому? Это с одной стороны.

Конечно, есть успешные директора, так они успешны были даже в тех условиях, в которых система образования жила многие годы – тяжелые перестроичные и постперестроичные годы.

Как изменить климат, например, школьной среды, чтобы в школу пришли те, кто хочет работать в школе? Как создать условия, чтобы те, кто хочет зарабатывать, а не просто получать, смогли зарабатывать за качественный труд в сфере образования.

На самом деле смысл частно - государственного партнерства, это соединение мотивации, компетенции и ответственности.

Все эти категории связаны не только с процессом, а, безусловно, с результатом.

При этом разделение функций на каждом уровне управления, связанное с единством мотиваций, компетенций и ответственности также направлено на результат.

Употребим ли термин логистика в сфере образования? Я лично считаю - да.

Логистика – это очень модный термин, который употребляется в бизнес среде, в различных отраслях материальной сферы.

У нас цель образовательного процесса на каждом из этапов - гармоничный, конкурентоспособный человек. Конкурентный человек, готовый жить в инновационной экономике, это человек - умеющий получать информацию, перерабатывать ее и реализовывать в знаниях, навыках, умениях.

В принципе, в системе образования советского и постсоветского периодах элементы логистического построения были. Каждая из ступеней образования имела свой конечный продукт, хорошо описанный. Но в реальной жизни, все мы знаем, проблема «состыковки», начиная с детсадовского возраста. Поэтому отдельный вопрос подготовка ребенка к школе, подготовка ребенка к средней школе, отдельный вопрос подготовки выпускника колледжа к взрослой жизни, И также отдельно стоящий вопрос подготовки выпускника Вуза к реальной трудовой деятельности.

Взаимосвязь всех элементов образовательной и воспитательной деятельности составляет суть логистического построения или бизнеспостроения. Исключительно при этом подходе результат деятельности становится не случайным, а закономерным. Отдельные методики по взаимосвязи и отдельные образовательные методики во взаимосвязи становятся образовательными технологиями, приносящими реальный эффект.

Чем больше руководитель понимает смысл и возможности взаимосвязей, тем больше он готов к разделению ответственности.

У нас порой разделение ответственности воспринимают как тотальную безответственность. Никто не несет ответственности. А разделение ответственности - это очень серьезное проявление самодостаточности человека. Я не побоюсь этого слова – это проявление его конкурентоспособности.

Так, например, функции педагогического совета – выстраивание стыковочных узлов, взаимодействие различных технологий, направленных на результат. Функции хозяйственного обеспечения, кадровые вопросы, стратегия развития – это функции директора образовательного учреждения.

Это разделение ответственности. Поэтому любой сильный руководитель будет стремиться, чтобы его детский сад, Вуз, школа работали как самодостаточный организм и были максимально конкурентоспособны.

Одним из важнейших залогов успеха является командное построение. Звезды в футболе – это звезды в команде игре.

Поэтому задача управляющей компании в сфере образования сделать так, чтобы:

ученикам было интересно учиться, учителям интересно работать;

родителям или семьям было интересно общаться как со своими детьми, так и с учителями.

Известно, воспитательный процесс происходит во взаимодействии: педагога с учеником, ученика со своими родителями, семьи как института со школой как общественного института.

Сегодня многие образовательные учреждения получают хозяйственную самостоятельность, которую может дать переход учебного заведения в статус автономного. И мы должны этой свободой воспользоваться наиболее эффективном способом. Я считаю, что это возможно только при бизнес- построении деятельности образовательного учреждения. Сразу оговоримся: бизнес построение- это не извлечение дохода, это достижение результата. Именно достижение результата, потому что бизнес – это дело.

И в заключении хочу сказать: «Мы, наконец-то, привнесем инновационный характер при сохранении здорового консерватизма в системе образования».

Концепция внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, нацелена на повышение ресурсной обеспеченности и инвестиционной привлекательности российского образования. Концепция разработана с учетом возможностей интеграции и кооперации ресурсов государства, бизнеса и семей. В Концепции рассмотрены основные задачи и ожидаемые результаты внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, а также дано описание основных этапов внедрения с выделением ключевых мероприятий, реализуемых на каждом этапе.

Концепция подготовлена в рамках выполнения Государственного контракта № П-828 от 27 ноября 2008 года.

Введение Концепция внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, нацеленная на повышение ресурсной обеспеченности и инвестиционной привлекательности российского образования, была разработана с учетом возможностей интеграции и кооперации ресурсов государства, бизнеса и семей. Концепция внедрения ЧГП включает:

характеристику ожидаемых результатов внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании;

описание основных этапов внедрения с выделением ключевых мероприятий, реализуемых на каждом этапе.

Одним из важнейших условий внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, является подготовка образовательных учреждений к финансовой самостоятельности.

В Концепции внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании разработана универсальная карта-схема на уровне образовательных учреждений, а также муниципальных и региональных образовательных систем, которая включает следующие виды работ:

Организация учебно-методического и консультационного сопровождения внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

Отработка в пилотных муниципалитетах моделей внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

Подведение итогов пилотной апробации и внесение корректировки в выбранную модель внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

Разработка и утверждение по результатам апробации нормативной правовой базы на региональном уровне, необходимой для масштабного внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

Организация и проведение мониторинга внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании на уровне муниципальных и региональных образовательных систем как ключевого компонета современной управленческой технологии.

Проведенный анализ позволил определить в Концепции основных субъектов деятельности (ответственных исполнителей) по внедрению ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, а также сформировать последовательность их действий.

В Концепции разработана организация системы мониторинга хода и результатов экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, основанная на трехуровневой структурной схеме.

Мониторинг экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании заключается в том, чтобы обеспечить организацию постоянно действующей системы получения данных о ходе и результатах внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, передачи выполнения функций по обеспечению содержания имущества управляющим компаниям, страхования имущественного комплекса, использования эффективных договорных форм ЧГП на основе комплексного применения всех существующих методов сбора информации.

В Концепции разработана и предложена форма представления результатов по этапам работы внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, а также схема организации взаимодействия региональных и муниципальных органов управления с системой оценки результативности такого взаимодействия. Результативность рассматривается как соответствие достигнутых результатов деятельности поставленным целям и задачам по обеспечению качества и доступности общего образования в регионе, измеренное результатами итоговой аттестации школьников;

повышение эффективности использования ресурсов в сфере образования за счет внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании с учетом возможностей межмуниципального и межведомственного сотрудничества.

1. Основные задачи

Концепции внедрения ЧГП:

Концепция нацелена на обеспечение внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

Повышение ресурсной обеспеченности и инвестиционной привлекательности российского образования возможно только на основе интеграции и кооперации ресурсов государства, бизнеса и семей. Пока системного внедрения ЧГП по всем уровням образования не осуществлено, хотя уже имеются отдельные примеры успешного взаимодействия бизнеса и образования.

Основными содержательными задачами по реализации Концепции внедрения ЧГП являются 1. Разработка аналитических и проектных материалов для внедрения ЧГП в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования.

2. Определение «узких мест» при внедрении ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании и разработка предложений для органов управления образованием, отвечающих за решение вопросов по их устранению;

3. Обеспечение методического сопровождения в проведении комплексного анализа и оценки ситуации в регионах и муниципалитетах для внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании;

4. Проведение мероприятий по организационно-методическому обеспечению формирования группы субъектов РФ, потенциально привлекательных для реализации на их территории пилотного внедрения ЧГП;

5. Оценка реализуемости принимаемых мер по внедрению ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, направленных на повышение доступности качественного образования;

6. Выработка механизмов участия заинтересованных ведомств, предприятий, организаций, граждан и структур гражданского общества (родительских комитетов, органов самоорганизации населения, ассоциаций товаропроизводителей, союзов сельских предпринимателей и т.п.) в управлении ЧГП, обеспечивающего качество и доступность образования населению независимо от места проживания;

7. Проведение мониторинга пилотного внедрения ЧГП в субъектах РФ, включая анализ и обобщение результатов пилотного внедрения, оценку сравнительной эффективности форм внедрения ЧГП;

8. Разработка предложений и руководства по масштабному внедрению ЧГП в образовании с учетом результатов пилотного внедрения ЧГП по уровням системы образования в сфере общего, дошкольного, дополнительного образования.

2. Ожидаемые результаты Основными результатами реализации Концепции внедрения ЧГП будут являться:

повышение эффективности использования ресурсов в сфере образования за счет внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании с учетом возможностей межмуниципального и межведомственного сотрудничества, привлечения внебюджетных средств;

повышение управляемости за счет налаживания взаимодействия регионального и муниципальных органов власти на базе использования пакета предложений по нормативно-правовому обеспечению ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании;

внедрение новых форм организаций учебного процесса, расширение спектра образовательных услуг в целях реализации индивидуальных образовательных запросов и потребностей учащихся.

3. Основные этапы внедрения Первый этап – аналитический: анализ финансово-экономической ситуации в системе образования на региональном, муниципальном уровнях. Выявление потребности во внедрении ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании. Описание основных характеристик образовательных учреждений по уровням образования в территориальном, деятельностном, ведомственном (межведомственном) управленческом, социальном, инфраструктурном и др. аспектах. Выявление проблем и ресурсных ограничений при внедрении ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании Анализ рисков и социальных последствий.

Существенную задачу в рамках первого этапа составляет описание ресурсов муниципалитетов и конкретных образовательных учреждений, готовых к внедрению ЧГП. К таким ресурсам следует отнести:

1. Образовательный ресурс:

2. Кадровый ресурс:

3. Функциональный ресурс:

4. Технический ресурс:

5. Административный и управленческий ресурсы.

Второй этап – выбор пилотных регионов и муниципалитетов. Выбор модели внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, адекватной условиям организации сети образовательных учреждений в пилотных регионах и муниципальных образованиях.

Выбор модели определяется наличием в регионе таких программ как:

программа социально-экономического развития региона и муниципалитетов;

региональная программа развития образования и муниципальные программы развития образования (возможно в рамках соответствующих программ социально-экономического развития территорий);

региональная и/или муниципальные программы реструктуризации (или развития, или оптимизации) сети образовательных учреждений;

региональная и/или муниципальные программы информатизации системы образования на региональном и муниципальном уровнях;

региональная и/или муниципальные программы грантовой поддержки и стимулирования инноваций в образовании и социально-культурной сферы.

Кроме указанных программ важным фактором является наличие программ развития в других отраслях социальнокультурной сферы.

Объемы финансирования указанных программ очерчивают возможности аккумулирования программно-целевых средств, которые могут быть задействованы для внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

В задачи этапа входит подготовка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для внедрения в пилотных муниципалитетах ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, а также подписание соглашений между региональными и муниципальными органами управления образованием об экспериментальном внедрении ЧГП.

Третий этап – проведение семинаров-совещаний с главами муниципальных образований, руководителями и специалистами муниципальных органов управления образованием, директорами образовательных учреждений по вопросам ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании и выбора моделей для внедрения в практику.

Четвертый этап – внедрение форм частно-государственного партнерства, заключение договоров, обеспечивающих внедрение эффективных форм государственно-частного партнерства.

Пятый этап - мониторинг хода и результатов экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании в выбранных регионах и муниципалитетах. Мониторинг включает оценку и обсуждение результатов экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании и механизмов страховой защиты. Результаты мониторинга и обсуждений дают основания для принятия решений о распространении опыта пилотных муниципалитетов по внедрению ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

Одним из важнейших условий внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, является подготовка образовательных учреждений к финансовой самостоятельности. Финансовая самостоятельность может быть обеспечена в двух формах:

бухгалтерской службой, возглавляемой главным бухгалтером, как структурным подразделением образовательного учреждения;

централизованной бухгалтерией при муниципальном органе управления образованием на основе возмездного договора (с обязательным наличием у образовательного учреждения своего счета и самостоятельного баланса).

Выбор формы, обеспечивающей бухгалтерское обслуживание образовательных учреждений определяется сложившимися традициями организации бухгалтерского обслуживания в муниципалитете или регионе. Важно подчеркнуть, что финансирование образовательных учреждений может быть организовано в рамках межмуниципальных или межведомственных агентских соглашений, что, безусловно, расширяет сферу обслуживания.

В рамках программы внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, целесообразно использовать универсальную карту-схему на уровне образовательных учреждений, а также муниципальных и региональных образовательных систем. Такая карта-схема должна будет включать следующие виды работ:

1. Организация учебно-методического и консультационного сопровождения внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

2. Отработка в пилотных муниципалитетах моделей внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

3. Подведение итогов пилотной апробации и внесение корректировки в выбранную модель внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

4. Разработка и утверждение по результатам апробации нормативной правовой базы на региональном уровне, необходимой для масштабного внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

5. Организация и проведение мониторинга внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании на уровне муниципальных и региональных образовательных систем как ключевого компонета современной управленческой технологии.

Основные мероприятия внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании:

Мероприятия, реализуемые на первом этапе:

1. Анализ финансово-экономической ситуации в пилотных муниципалитетах.

2. Выявление потребности в создании управляющих компаний.

3. Описание основных характеристик инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами муниципальной сети образовательных учреждений.

4. Выявление проблем и бюджетных ограничений при внедрении инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами муниципальной сети образовательных учреждений и механизмов страховой защиты.

5. Анализ рисков и социальных последствий.

Мероприятия, реализуемые на втором этапе:

1. Выбор пилотных муниципалитетов для внедрения инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами и страховой защиты, адекватных условиям организации сети образовательных учреждений разработка предложений по нивелированию рисков.

Выбор муниципалитета определяется наличием:

базовых опорных площадок для внедрения инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования;

заинтересованности бизнес-структур, общественных организаций и родителей, с одной стороны, региональных и муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений, с другой стороны, во внедрении на их территории инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами и механизмов страховой защиты;

экспертно-аналитических и управленческих команд, способных оказать содействие и методическую помощь при внедрении инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами и механизмов страховой защиты;

развитой сети муниципальных и негосударственных образовательных учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования;

групп населения с высокими доходами.

2. Подготовка нормативных правовых актов, необходимых для внедрения в пилотных муниципалитетах инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами.

3. Подписание соглашений между региональными и муниципальными органами управления образованием об экспериментальном внедрении инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами.

Мероприятия, реализуемые на третьем этапе:

1. Проведение семинаров-совещаний с главами муниципальных образований, руководителями и специалистами муниципальных органов управления образованием, директорами образовательных учреждений, заинтересованными представителями бизнес-структур, общественных организаций и родителей по вопросам внедрения инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами.

2. Формирование муниципальных стратегических команд, обеспечивающих экспериментальное внедрение инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами.

Мероприятия, реализуемые на четвертом этапе:

1. Внедрение конкретных проектов ЧГП.

2. Заключение договоров, обеспечивающих внедрение эффективных форм государственно-частного партнерства.

Мероприятия, реализуемые на пятом этапе:

1. Мониторинг хода и результатов экспериментального внедрения инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами системы образования.

2. Оценка и обсуждение результатов внедрения инновационных организационно-экономических механизмов управления ресурсами и механизмов страховой защиты, 3. Принятие решений о распространении опыта пилотных муниципалитетов.

Основные субъекты деятельности (ответственные исполнители) по внедрению ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании:

п/п дошкольном, общем и дополнительном образовании Обеспечение методического сопровождения в Региональные органы управления образованием.

проведении комплексного анализа и оценки ситуации для Муниципальные органы управления образованием.

выбора пилотных муниципалитетов для внедрения ЧГП в Комитеты по управления имуществом.

дошкольном, общем и дополнительном образовании. Экспертно-аналитическая группа.

Определение «узких мест», рисков и социальных Муниципальные органы управления образованием.

последствий внедрения ЧГП в дошкольном, общем и Комитеты по управления имуществом.

дополнительном образовании в пилотных Экспертно-аналитическая группа.

Выработка механизмов участия заинтересованных Региональные органы управления образованием.

ведомств, предприятий, организаций, граждан и структур Муниципальные органы управления образованием.

гражданского общества (родительских комитетов, Комитеты по управления имуществом.

органов самоорганизации населения, ассоциаций Экспертно-аналитическая группа.

товаропроизводителей, союзов сельских Представители страховых компаний.

предпринимателей и т.п.) в управлении ресурсами Представители ассоциаций товаропроизводителей.

муниципальной сети образовательных учреждений, Представители заинтересованных общественных внедрении ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном организаций.

Оценка реализуемости принимаемых мер по внедрению Региональные органы управления образованием.

ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном Муниципальные органы управления образованием.

Выбор пилотных муниципалитетов для Региональные органы управления образованием.

экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, Муниципальные органы управления образованием.

общем и дополнительном образовании. Экспертно-аналитическая группа.

Подготовка и принятие нормативных правовых актов, Региональные органы управления образованием.

необходимых для внедрения в пилотных Муниципальные органы управления образованием.

муниципалитетах ЧГП в дошкольном, общем и Формирование муниципальных стратегических команд, Региональные органы управления образованием.

обеспечивающих экспериментальное внедрение ЧГП в Муниципальные органы управления образованием.

дошкольном, общем и дополнительном образовании.

Внедрение конкретных проектов ЧГП и заключение Региональные органы управления образованием.

договоров, обеспечивающих внедрение эффективных Муниципальные органы управления образованием.

Мониторинг хода и результатов экспериментального Муниципальные стратегические команды.

внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном Экспертно-аналитическая группа.

образовании в пилотных регионах и муниципалитетах.

Оценка и обсуждение результатов внедрения ЧГП в Муниципальные стратегические команды.

дошкольном, общем и дополнительном образовании в Региональные органы управления образованием.

пилотных регионах и муниципалитетах.. Муниципальные органы управления образованием.

Форма представления результатов по этапам работы внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании:

1.1.Анализ финансово-экономической ситуации в пилотных Сводная аналитическая справка 1 этап муниципалитетах.

1.2.Выявление потребности внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании в пилотных муниципалитетах, в создании управляющих компаний. 1.3.Описание основных характеристик образовательных учреждений при внедрении ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании в пилотных муниципалитетах.

1.4.Выявление проблем и ресурсных ограничений при внедрении внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании в 1.5. Анализ рисков и социальных последствий.

2 этап 2.1.Выбор пилотных муниципалитетов для внедрения внедрения ЧГП в Перечень пилотных дошкольном, общем и дополнительном образовании, адекватных муниципалитетов.

условиям организации сети образовательных учреждений разработка Пакет нормативных правовых актов 2.2.Подготовка и принятие нормативных правовых актов, необходимых Соглашения с муниципалитетами.

для внедрения в пилотных муниципалитетах внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании 2.3.Подписание соглашений между региональными и муниципальными органами управления образованием об экспериментальном внедрении ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании 3этап 3.1.Проведение семинаров-совещаний с главами муниципальных Протоколы семинаров-совещаний.

образований, руководителями и специалистами муниципальных Списки членов муниципальных органов управления образованием, директорами образовательных стратегических команд.

учреждений, заинтересованными представителями бизнес-структур, Программы работы муниципальных общественных организаций и родителей по вопросам внедрения ЧГП в стратегических команд по обеспечивающих экспериментальное внедрение ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

4.2.Заключение договоров, обеспечивающих внедрение эффективных проектов ЧГП 5 этап 5.1.Мониторинг хода и результатов экспериментального внедрения Аналитический отчет по результатам 5.2.Оценка и обсуждение результатов внедрения ЧГП в дошкольном, 5.3.Принятие решений о распространении опыта пилотных Решения о распространении опыта Мониторинг экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании заключается в том, чтобы обеспечить организацию постоянно действующей системы получения данных о ходе и результатах внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, внедрении конкретных проектов ЧГП, использования эффективных договорных форм ЧГП на основе комплексного применения всех существующих методов сбора информации.

Мониторинг экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании – это единая система сбора, хранения, обработки, анализа и распространения данных о состоянии, результатах и перспективах процесса внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании. Задача мониторинга – получение с минимальными организационно-экономическими затратами целостной картины барьеров и эффектов от внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

Важнейшими отличительными чертами мониторинга является системность, непрерывность и хронологическая преемственность. В связи со сложностью объекта наблюдения мониторинг ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании представляет собой сложно структурированную систему, предполагающую формирование базы данных о пилотных площадках и конкретных формах ЧГП в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования.

Главной целью мониторинга является отслеживание, измерение, анализ и оценка сравнительной эффективности экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, направленной на повышение эффективности системы образования. Для достижения указанной цели решаются следующие основные задачи мониторинга:

систематическое наблюдение за процессом экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании;

своевременное выявление трудностей и барьеров, сопровождающих процессы экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, их комплексный анализ с учетом всех факторов, определяющих течение каждого из процессов;

прогнозирование возможных изменений, оценка их вероятного влияния на развитие системы образования в муниципалитетах, выработка рекомендаций по поддержке положительных тенденций, предупреждению и устранению барьеров и негативных последствий;

обобщение опыта экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, разработка рекомендаций по распространению позитивного опыта в сфере образования.

К числу требований, предъявленных к системе мониторинга экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании относятся:

обеспечение полноты предмета и объектов наблюдения;

эффективное сочетание возможных методов и способов сбора информации;

обеспечение актуальности и оперативности анализа поступающих данных;

соответствие полученных результатов современной методологической и методической базе;

возможность проведения межмуниципальных сопоставительных и сравнительных исследований;

практическая применимость полученных результатов.

Принципы формирования системы показателей и индикаторов при проведении мониторинга:

удовлетворение потребностей пользователей – органов управления образованием различных уровней, руководителей и представителей бизнес структур и бизнес сообщества, руководителей и специалистов образовательных учреждений, заинтересованной общественности;

обеспечение сопоставимости первичной информации для проведения межмуниципальных сопоставлений и оценки сравнительной эффективности;

разумное ограничение объема первичной информации и повышение коэффициента ее использования;

сбалансированность и сопоставимость системы показателей;

максимальное использование действующей в настоящее время системы показателей с целью минимизировать дополнительные затраты и организовать измерения процесса экспериментального внедрения в пилотных муниципалитетах в сжатые сроки;

определение по каждому показателю источников получения соответствующей информации – как действующих, так и предполагаемых, с указанием ведомства, занимающегося сбором соответствующей информации, или описания специальной процедуры и технологии для вновь собираемой информации.

При отборе и разработке системы показателей большое значение имеют технические критерии их качества, в соответствии с которыми показатели должны:

измеряться по единой методике для пилотных муниципалитетов;

допускать возможность дезагрегирования (например, по уровням образования).

Мониторинг внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании включает:

основные показатели, характеризующие экономическое положение образовательных учреждений, участвующих в экспериментальном внедрении;

индикаторы изменения текущего экономического состояния, включая различные формы договорных отношений, возникающие при внедрении ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, передачу выполнения функций по обеспечению содержания имущества управляющим компаниям, страхование имущественного комплекса;

сигнальные механизмы, позволяющие своевременно регистрировать возникающие проблемы и барьеры при экспериментальном внедрении;

интегральные оценки, позволяющие распознавать позитивные и негативные эффекты, которые могут дать основания для экспертных оценок и разработки предложений распространению опыта пилотных муниципалитетов.

Организация системы мониторинга хода и результатов экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании основана на трехуровневой структурной схеме:

1-ый уровень - Первичные показатели, характеризующие основных партнеров и состояние системы образования в пилотных регионах и муниципалитетах – сбор, обработка, представление/отображение информации, формирование баз данных;

2-ой уровень - Обобщенные показатели, характеризующие процесс экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании – систематизация, агрегирование, расчет, оценка полученных результатов, межмуниципальные сопоставления хода экспериментального внедрения, выявление барьеров при экспериментальном внедрении, представление/отображение результатов;

3-ий уровень - Интегральная оценка, включающая расчет интегральных индикаторов, экспертную оценку и оценку сравнительной эффективности различных форм и механизмов ЧГП, а также оценку состояния системы образования в пилотных муниципалитетах и произошедших в них изменений вследствие экспериментального внедрения.

Переход от более низкого уровня мониторинга к более высокому обусловловлен применением (использованием) соответствующих алгоритмов, позволяющих на основе первичных данных и показателей более низкого уровня получать соответственно индикаторы и оценки более высокого уровня обобщения.

Организация взаимодействия региональных и муниципальных органов управления образованием в рамках внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании с необходимостью ставит вопрос оценки результативности. Результативность рассматривается как соответствие достигнутых результатов деятельности поставленным целям и задачам по обеспечению качества и доступности общего образования в регионе, измеренное результатами итоговой аттестации школьников; повышение эффективности использования ресурсов в сфере образования за счет внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании с учетом возможностей межмуниципального и межведомственного сотрудничества. Ниже приводится принципиальный алгоритм взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления муниципальных образований по внедрению ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании.

Шаг 1. Изучение эффективности функционирования муниципальных образовательных учреждений, выявление необходимости внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании 1.1. Проведение исследования состояния региональных и 1.1. Проведение семинара для руководителей и муниципальных образовательных учреждений по следующим специалистов, муниципальных образовательных - основные характеристики размещения, доступности и муниципальных образовательных учреждений для оценки взаимодействия образовательных учреждений; необходимости внедрения ЧГП в дошкольном, общем и - состояние материально-технической базы; дополнительном образовании.

- объемы и динамика финансирования по годам; анализа.

- причины несоответствия объемов финансирования задачам 1.3. Проведение в муниципалитетах исследований обеспечения качественного образования независимо от места образовательных учреждений, практики их сотрудничества жительства учащегося.

1.2. Разработка программы семинаров для руководителей и 1.4. Анализ полученных результатов исследования.

специалистов муниципальных образований по внедрению ЧГП в 1.5. Участие в семинаре по обсуждению вопросов внедрения дошкольном, общем и дополнительном образовании.

2.1. Разработка сценария внедрения ЧГП в дошкольном, общем и 2.1. Проведение семинаров по обсуждению сценария дополнительном образовании в регионе с учетом особенностей внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном организации сети в каждом из муниципалитетов. образовании в регионе с учетом особенностей организации 2.2. Выбор пилотных площадок для отработки моделей внедрения сети в каждом из муниципалитетов.

ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании. 2.2. Самоопределение в качестве пилотной площадки.

2.3. Разработка проекта стратегии внедрения ЧГП в дошкольном, 2.3. Разработка и согласование с регионом проекта стратегии общем и дополнительном образовании, оценка стоимости внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном Шаг 3. Изучение практики сотрудничества образовательных учреждений с предприятиями, организациями и семьями в 3.1.Изучение методических и нормативно-правовых разработок 3.1. Проведение семинара для руководителей по сотрудничеству образовательных учреждений с муниципальных органов управления образованием, предприятиями, организациями и семьями руководителей и специалистов экономических и финансовых 3.2. Изучение опыта внедрения ЧГП в дошкольном, общем и служб, главных бухгалтеров по обобщению передового дополнительном образовании в регионах опыта и образцов лучшей практики ЧГП в дошкольном, 3.3. Анализ возможности применения передового опыта и общем и дополнительном образовании в различных регионах образцов лучшей практики, разработка порядка адаптации опыта и оценки возможностей его применения с учетом с учетом особенностей организации сетей образовательных особенностей организации сетей муниципальных учреждений и возможностей предприятий, организаций и семей. образовательных учреждений и возможностей предприятий, 3.4. Принятие решений о запуске программы внедрения ЧГП в организаций и семей.

дошкольном, общем и дополнительном образовании для 3.2. Разработка программы внедрения ЧГП в дошкольном, конкретных муниципалитетов на основе анализа результатов общем и дополнительном образовании для конкретных 3.5. Разработка нормативно-правовой документации, 3.4. Разработка с учетом региональной нормативной обеспечивающей возможности ЧГП в дошкольном, общем и правовой базы пакета документов, обеспечивающих запуск дополнительном образовании с учетом межмуниципального программы внедрения ЧГП в дошкольном, общем и сотрудничества и заключения межмуниципальных агентских дополнительном образовании для конкретных Шаг 4. Подготовка к внедрению ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании для конкретных 4.1. Формирование региональной стратегической команды по 4.1. Формирование муниципальных стратегических команд внедрению ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном по внедрению внедрения ЧГП в дошкольном, общем и 4.2. Проработка возможных вариантов нормативно-правового муниципалитетов.

обеспечения внедрения ЧГП в дошкольном, общем и 4.2. Анализ и оценка социально-экономических рисков и дополнительном образовании и принятие необходимых последствий по каждому муниципалитету.

4.3. Анализ и оценка социально-экономических рисков и муниципалитета.

последствий внедрения ЧГП в дошкольном, общем и 4.4. Принятие необходимых документов на законодательном дополнительном образовании. уровне, утверждение методических и инструктивных 4.4. Разработка программы снижения рисков. документов.

Наибольшие опасения бизнес – партнеров вызывают риски, связанные с работой государственных и муниципальных органов управления, прежде всего, излишняя бюрократизация и изменение нормативно-правовой базы в сфере образования в процессе реализации проектов ЧГП.

В условиях быстро развивающейся и меняющейся нормативно-правовой базы в регионах России изменение «правил игры» уже в процессе реализации проектов ЧГП вполне реально. Наличие нескольких центров регулирования ЧГП и, как следствие, отсутствие координации действий в этой сфере приводит к затягиванию сроков рассмотрения проектов ЧГП, к нестыковкам в нормативно-правовом обеспечении ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, а также к росту транзакционных издержек проектов ЧГП. Это снижает их привлекательность для частных партнеров.

Бизнес – партнеров настораживает сложность разрешения спорных или конфликтных ситуаций с государственными или муниципальными структурами. В условиях финансового кризиса тесная связь проектов ЧГП с бюджетным финансированием в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования является одной из наиболее серьезных зон риска. Привязка финансирования проектов ЧГП к ежегодно выделяемым объемам бюджетного финансирования в сфере образования сокращает возможности устойчивого планирования расходов по проектам для частных компаний и снижает их заинтересованность инвестировать в долгосрочные проекты.

Общий невысокий профессиональный уровень государственных и муниципальных служащих в такой сложной сфере как ЧГП, отсутствие опыта сотрудничества с частными компаниями существенно повышают риск эффективной организации ЧГП. В компаниях ситуация складывается совершенно симметрично: у сотрудников практически отсутствуют опыт и профессиональная квалификация работы с государственными и муниципальными органами исполнительной власти особенно в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования, где государство должно обеспечивать права и социальные гарантии детей.

В целях снижения рисков процесс внедрения ЧГП должен сопровождаться разработкой механизмов страховой защиты, а также разработкой пакета договорных документов, регулирующих взаимную ответственность сторон, и методическое обеспечение ЧГП на локальном уровне. Для реализации партнерства на практике в рамках проекта будет запущена программа по подготовке кадров современных администраторов и менеджеров в социальной сфере.

Использование механизма концессии в сфере образования позволит решить задачи в области строительства и модернизации объектов недвижимого имущества, компании частного сектора экономики получат доступ к свободным земельным участкам. Концессионер может сдавать построенное или реконструированное имущество в аренду либо использовать данный объект в целях оказания образовательных услуг. При этом возможна ситуация, когда в дополнение к концессионному соглашению заключается дополнительный договор, определяющий долю имущества, которая после постройки или реконструкции закрепляется за образовательным учреждением. Концессионная модель в рамках проекта будет апробироваться, в первую очередь, для дошкольного и дополнительного образования на муниципальном уровне.

Анализ изменений, возникших в результате экспериментального внедрения ЧГП в дошкольном, общем и дополнительном образовании, передачи выполнения функций по обеспечению содержания имущества управляющим компаниям, страхования имущественного комплекса, использования эффективных договорных форм ЧГП, основывается на обобщении следующих групп показателей, отражающих:

материальный потенциал системы образования;

кадровый потенциал системы образования;

объем финансовых ресурсов, поступающих в систему образования пилотных муниципалитетов в разрезе различных источников.

Результаты внедрения ЧГП применительно к сфере общего, дошкольного и дополнительного образования должны проявиться в следующих процессах:

интеграции и кооперации государственных и частных ресурсов для достижения качества образования, отвечающего современным требованиям;

внедрения в образовании эффективных принципов управления, используемых в бизнес-сфере;

развития нормативно-правовой и методической базы для реализации потенциала нового законодательства, нацеленного на реальную автономию образовательных учреждений, их финансово-хозяйственную самостоятельность и ответственность за результат;

расширение участия в управлении образованием бизнес-структур в зависимости от их финансовых или профессиональных инвестиций, а также участие в оценке и получении результатов.

«Анализ ситуации в общем, дошкольном и дополнительном образовании, источников финансирования образовательной деятельности, взаимодействия власти и бизнеса в организации образовательной деятельности»

В настоящей аналитической записке рассматривается комплекс вопросов развития интитута частногосударственного партнерства в общем, дошкольном и дополнительном образовании: возможности внедрения в практику работы учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования механизмов частно-государственного партнерства (ЧГП), формирование перечня механизмов ЧГП, применение которых является перспективным для развития образования, специфика применения механизмов ЧГП в общем, дошкольном и дополнительном образовании, последствия и риски реализации предлагаемых форм и механизмов ЧГП, источники финансирования образовательной деятельности, оценка направлений и характера взаимодействия власти и бизнеса в организации образовательной деятельности.

Введение В настоящее время одной из основных задач по реализации государственной политики в сфере образования является совершенствование управления стратегическим развитием системы российского образования. Важным элементом такого управления является управление ресурсами системы образования.

Система образования должна развиваться в соответствии с принципами, заложенными в основу инновационной экономики, то есть:

создание наукоемкой продукции;

применение современных технологий, повышение конкурентоспособности человека, базирующаяся на целостности личности: нравственных принципов, наличие знаний и умение эти знания применять, способность человека учиться и развиваться.

Целевым вектором совершающихся в современных условиях реформ образования является создание условий для сокращения, а в будущем и полное отсутствие разрыва между системой образования и потребностями экономики. В условиях кризисных явлений, происходящих и в мире и в нашей стране, как не являющейся исключением из мировых проблем, как никогда остро стоит задача воспитания конкурентноспособного человека, что невозможно без системы образования в стране.

Повышение эффективности управления ресурсами системы образования возможно на основе комплексного внедрения инновационных организационно-экономических механизмов управления деятельностью образовательных учреждений, как это определено в Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы, Национальном проекте «Образование», а также в региональных комплексных проектах модернизации образования в субъектах Российской Федерации.

На сегодня в правовом масштабе реализована политика государства по созданию условий для большей самостоятельности образовательных учреждений, их заинтересованности и ответственности при выполнении своих функций. Принят Федеральный закон от 03.11.2006г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и подзаконные акты к нему в рамках реализации закона и т.д. В стране также с 2006 года существует понятие частно - государственного партнерства, которое по ряду различных и необъективных причин до сих пор не имеет понятийного аппарата. При этом понятно, что достичь высокого качества образования с тенденцией его неукоснительного роста возможно только при соединении целей государства, опыта управления бизнесом и ответственностью самостоятельных хозяйствующих объектов.

Пока системного внедрения ЧГП по всем уровням образования не осуществлено, хотя отдельные примеры успешного взаимодействия бизнеса и профессионального образования имеются. Одна из причин – неразвитость законодательной базы, сдерживающая эффективность взаимодействия государства и бизнеса в сфере образования. Вторая причина, сдерживающая реальное внедрение ЧГП, - низкий уровень менеджмента в социальной сфере. Крайне низкими темпами происходит трансляция эффективных стратегий управления имуществом, финансового менеджмента, управления персоналом, которые уже освоил и успешно применяет бизнес. В результате разрыв между бизнесом и образованием в использовании эффективных управленческих технологий только увеличивается, и требуются специальные механизмы по его преодолению.

В этой связи разработка и апробация методического обеспечения внедрения системы частно-государственного партнерства в сферу образования является важным условием достижения целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации. В проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации отмечается, что к 2012 году повышение доли внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в сферу профессионального образования должно составить не менее 25% 3.

В настоящей аналитической записке, подготовленной во исполнение Государственного контракта № П-828 от ноября 2008 года, рассмотрены и освещены следующие вопросы:

дана общая характеристика форм и механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования (в международной практике и в российских условиях переходного периода развития экономики и социальной сферы с учетом результатов концептуальных и практических разработок по развитию различных форм и механизмов ЧГП в профессиональном образовании);

определены участники частно-государственного партнерства в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования и выявлены их интересы;

приведена оценка масштабов использования частно-государственного партнерства в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования по его отдельным формам и видам в региональных муниципальных сетях образовательных учреждений (в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, подвергнутых анализу);

рассмотрены возможности применимости форм и механизмов частно-государственного партнерства, используемых в сфере профессионального образования, для решения задач, связанных с организацией взаимодействия власти и бизнеса в целях оптимизации управления и финансирования деятельности муниципальных сетей образовательных учреждений;

выявлены и проанализированы проблемы, препятствующие развитию практики применения частногосударственного партнерства в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования (в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, подвергнутых анализу), а также риски и возможные последствия внедрения форм и механизмов частно-государственного партнерства в сферах общего, дошкольного и дополнительного образования;

Проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Москва, август. – г.

(www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib/mert/resources/).

дана оценка направлений и характера взаимодействия власти и бизнеса в организации образовательной деятельности учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования с учетом различий в уровне социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации.

1. Общая характеристика форм и механизмов частно-государственного партнерства в сфере образования (зарубежный и российский опыт) В последние десятилетия в публикациях, связанных с анализом различных аспектов взаимодействия рынков труда и образования – в основном профессионального образования, широко используется термин «социальное партнерство», обозначающий «… социальную систему взаимодействия социальных субъектов, социально-экономические интересы которых принципиально различны, а иногда и противоположны, однако достижение этих интересов невозможно без определенного согласования позиций субъектов». Если объектом социального партнерства выступает профессиональное образование, то среди его субъектов (социальных партнеров), как правило, присутствуют органы законодательной и исполнительной государственной власти всех уровней, предприятия/организации реального сектора экономики, органы местного самоуправления, учебные заведения, ассоциации и объединения работодателей и трудящихся, представительские органы партнеров и т.д. Предметом взаимодействия выступают все возможные проблемы профессионального образования (на разных уровнях), в разрешении которых обоюдно заинтересованы партнеры.

Говоря о сфере образования вообще, необходимо отметить тенденцию замены понятий социальное партнерство на частно-государственное партнерство. Сущность государственно-частного партнерства или частно-государственного партнерства4 предопределяет участие, как правило, двух партнеров:

государство (различные уровни его представительства – федеральный, региональный, муниципальный).

Соподчиненность уровней властных отношений вданном случае совпадает с иерархией уровней собственности:

федеральная собственность, собственность субъекта федерации, муниципальная (местная) собственность, обычно выступающие в качестве имущества общего пользования (в силу своего статуса: «изъятое из торгового оборота»). По этим же уровням формируется и бюджетная система России, и, соответственно, полномочия публично- властных структур;

частный собственник (коммерческая структура, предприятие, действующее на основе частного капитала). В России термин «частно-государственное партнерство» стал использоваться сравнительно недавно.

Анализ публикаций по проблемам ЧГП показывает, что чаще всего этот термин используется авторами в двух смысловых значениях:

частно-государственное партнерство как принцип организации взаимодействия государства и бизнеса или государства, бизнеса и некоммерческого (неприбыльного) сектора;

частно-государственное партнерство как правовая форма такого взаимодействия (конкретный проект, программа и т.п.).

Содержание ЧГП как принципа состоит в согласовании и учете взаимных интересов государства и бизнеса по поводу объекта партнерства, в системе уступок и преференций, которая дает возможность достижения взаимовыгодных (и при этом общественно значимых) целей этих субъектов. Содержание ЧГП как формы взаимодействия предполагает наличие конкретных механизмов взаимных согласованных действий государства и бизнеса, в первую очередь – их правового и организационного оформления5. В зарубежных странах часто термин « public-private partnership » (PPP) употребляется практически для любых форм сотрудничества государственной власти и частного бизнеса.

Объективной предпосылкой возникновения ЧГП, как отмечается многими исследователями, выступает постоянно растущая в мире потребность в социальных услугах (сферы транспорта, здравоохранения, коммунального хозяйства, образования и др.), бремя обеспечения которых традиционно лежит на государстве. Как следствие, возрастают финансовые обязательства государства перед населением по предоставлению этих услуг. И в условиях, когда государство оказывается не в состоянии обеспечить адекватное и своевременное финансирование из госбюджета, оно может найти способ успешно привлекать других заинтересованных субъектов (бизнес, НКО) для решения социальных задач. Следует учитывать, что государство, как правило, не может полностью отказаться от своего присутствия в этих сферах и вынуждено сохранять контроль либо над определенным имуществом (оставаться собственником), либо над определенным видом деятельности (в любом случае это означает финансирование за счет средств соответствующих бюджетов). В то же время государство гарантирует законодательством и заключаемыми договорами возврат инвестору вложенных средств, а также обязуется взять на себя часть рисков совместного проекта.

Таким образом, функционирование ЧГП представляет собой совместную комбинацию государственных и частных компетенций и интересов, которая, с одной стороны, позволяет правительству страны решать насущные проблемы с финансированием инфраструктурных объектов и социальных программ, с другой - дает возможность частному бизнесу В зарубежных и российских публикациях используются оба понятия без внятной аргументации того, почему в термине «государственночастное» на первом месте стоит «государственное», и наоборот. Этот факт позволяет использовать их в данном обзоре как синонимы, хотя можно предположить, что присутствует скрытая аргументация акцентирования значимости того партнера, который в понятии поставлен на первое место. В настоящем изложении мы будем использовать термин «частно-государственное партнерство (ЧГП), как наиболее адекватно отражающий специфику взаимодействия органов муниципальной власти и представителей бизнеса в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования.

Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // http://www.rusrand.ru.

вкладывать деньги и получать интересующую его прибыль. ЧГП позволяет избежать как недостатков прямого регулирования государства, так и «провалов рынка».

Анализ подходов различных исследователей6 позволяет выделить следующие сущностные признаки ЧГП, которые отличают его от других форм социального партнерства:

стороны ЧГП представлены как государственным, так и частным сектором экономики, и имеют права собственности на используемые ими в партнерстве активы;

взаимоотношения сторон ЧГП носят партнерский, то есть равноправный характер, и зафиксированы в официальных нормативных документах (договорах, контрактах и др.);

само партнерство характеризуется строго очерченным временным отрезком (продолжительностью);

стороны ЧГП объединяют свои вклады (ресурсы) для достижения целейпроекта (программы) ЧГП;

стороны партнерства распределяют между собой расходы, обязательства и риски, а также участвуют в использовании полученных результатов;

стороны ЧГП реализуют общественно значимые интересы.

Эффективность ЧГП, как подчеркивается рядом исследователей, обеспечивается не столько прямым сложением финансовых ресурсов на условиях софинансирования (хотя и такой подход применяется довольно часто), сколько максимально полным использованием уникальных возможностей каждого из участников проекта и совокупным сокращением рисков. Государство, вступая в союз с бизнесом, как правило, получает не только снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую и действенную, чем традиционная, систему управления проектом, а бизнес – определенный набор государственных гарантий и преференций 7. В общем случае главным в деятельности правительства является осуществление услуг в соответствии со стратегическими приоритетами. Для частного же сектора важно оказать услуги по наиболее приемлемой цене.

Особо следует отметить, что объектом ЧГП выступает общественная услуга или объект инфраструктуры, имеющие социально ориентированное значение и находящиеся в исключительном ведении государственного сектора. Эти услуги, как правило, относятся к таким, на которые все члены общества имеют равные права (общественные блага). Они должны непрерывно предоставляться или быть готовыми к предложению. В этой связи результатом ЧГП выступают такие услуги или элементы инфраструктуры, которые призваны удовлетворять потребности не сторон договора партнерства, а третьих лиц - потребителей услуг или продукции в той или иной форме.

Зарубежный опыт частно-государственного партнерства в образовании. В развитых экономических странах взаимодействие государства и бизнеса в рамках частно-государственного партнерства вошло в активную фазу в 80-х годах прошлого столетия. Ежегодно в мировую экономику на основе частно-государственного партнерства привлекается более 80 млрд. долларов8.

В Великобритании такие проекты обеспечивают 17% экономии для бюджета страны 9. Как отмечают британские эксперты, в последние годы существенно увеличилось вовлечение частного сектора в образование. Формы ЧГП в образовании включают в себя:

письменные соглашения в форме договоров или контрактов;

стратегические партнерства в сфере принятия решений и выработки образовательной политики 10.

Несмотря на увеличение прямых инвестиций от государства в последние годы, роль ЧГП в ресурсном обеспечении образования, как отмечают английские эксперты, очень велика. Так, только за два года (2001-2002) в стране было подписано 43 соглашения примерно на 580 миллионов. В отличие от других отраслей, ЧГП в образовании не имеют стандартных видов деятельности. Они варьируются в зависимости от потребности различных секторов образования:

предоставление услуг по управлению образовательным учреждением;

строительство учебных заведений;

ремонт и реконструкция колледжей;

обеспечение информационных технологий;

рационализация помещений при колледже;

организация питания в учебных заведениях и других социальных услуг;

оснащение оборудованием для занятий искусством, музыкой и спортом в учреждениях образования;

оснащение общежитий для колледжей.

См.: Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. – М., 2005; Он же. Партнерство государства и частного сектора: теория и практика. – М., 2005; Вилисов М. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. – 2006. - №7; Носкова В.Н., Фомичев Ю.П., Шелгунов А.И. Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и российского бизнеса в инновационной деятельности // http:// ifti.ru; и др.

Груздов В.В. Государственно-частное партнерство как один из инструментов инновационного развития. // http://www.rosprom.gov.ru/news.php?id=3721.

Хардина Ю.В. Государственно-частное партнерство в трансформирующемся российском обществе (политический аспект): Автореф. … канд. полит.

наук. – М, 2007.

Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный опыт//http://www.eatc.ru/rus/doc.id_71.book_1.php.

Public/Private Partnerships in Education. Their nature and contribution to educational provision and improvement, UK // http://www.ncsl.org.uk/mediastore/image2/randd-davies-partnerships.pdf.

Конкретным примером ЧГП в образовании является проект создания «школ 21 века», который курирует Совет Восточного Ренфреушера, включая стратегию закупки, экономическую оценку, план оценки проекта, мониторинг и т.п11.

В Канаде (Британская Колумбия) в 1998 году местное правительство внесло поправки в Муниципальный закон, чтобы упростить создание ЧГП между провинциальными властями и частным сектором. Это позволило устранитьнекоторые ограничения при создании ЧГП различных форм. Однако, как подчеркивают эксперты, необходима организационная и методическая поддержка для того, чтобы помочь органам местной власти оценить новые формы предоставления услуг и создать такие партнерства, которые будут эффективно действовать в интересах общества. В специально подготовленном Руководстве содержатся комментарии к законодательству для ЧГП, а также инструкции по следующим проблемам:

как органам местной власти определить, когда ЧГП должно использоваться для предоставления услуг;

как подготовиться к предоставлению услуг с помощью ЧГП;

какова последовательность «шагов» по созданию ЧГП 12.

В Германии роль главного заказчика кадров для экономики выполняет система торговых палат (реально действующих отраслевых ассоциаций предпринимателей). В частности, торговые палаты утверждают и регистрируют контракты на обучение, заключаемые с частными компаниями (в настоящее время ими зарегистрировано около 1 млн.

подобных контрактов). Палаты также контролируют обучение внутри компаний и организуют подготовку преподавателей, проводят выпускные экзамены, разрабатывают программы обучения, формируют стандарты профессиональной подготовки учащихся/студентов.

В Соединенных Штатах Америки ЧГП используется около 200 лет. Как считают эксперты, во многом благодаря подобному партнерству государства с частным бизнесом были преодолены последствия Великой Депрессии в сфере инфраструктуры. По данным Национального Совета по государственно-частным партнерствам (The National Council for Public-Private Partnerships), в каждом американском городе от 23 до 65 муниципальных служб работает в сотрудничестве с частным бизнесом. Его участие в подобных проектах позволяет местным властям экономить от 20 до 50 процентов бюджетных средств. Например, правительство американского штата Гавайи передало в собственность частным девелоперским компаниям здания местных школ. Компании за свой счет провели полную реконструкцию учебных заведений и затем передали их в лизинг правительству штата с правом выкупа в конце срока аренды 13.