«Краткий курс экологии Министерство науки и образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт – Петербургский государственный университет технологии и ...»
Экологические требования предъявляются всем хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности, подчиненности, гражданам РФ. Органы охраны окружающей среды и Санэпиднадзора имеют право экологического контроля и наложения запрета деятельности на всех стадиях — проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации объектов. Закон гарантирует право граждан на здоровую и благоприятную природную среду, закрепляет полномочия граждан и общественных экологических объединений в охране окружающей природной среды: требовать предоставления экологической информации, назначения экологической экспертизы, обращаться в административные и судебные органы с заявлением о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных объектов, обращаться с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу. Основные положения производственного экологического контроля были введены Постановлением Правительства СССР в 1968 года «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране».
Постановление предусматривало организацию лабораторий для постоянного контроля за соблюдением санитарно-гигиенических нормативов в цехах, а также за загрязнением атмосферного воздуха, почвы и водоемов промышленными выбросами. В соответствии с Федеральным законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1990 года предприятия получили самостоятельность в определении структуры и финансирования своих подразделений. Однако обязанностью всех предприятий и предпринимателей является проведение экологического контроля производства и недопущение загрязнения окружающей среды; выпуск продукции, не приносящей вреда здоровью человека.
Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды»
дополняется законодательными актами, конкретизирующими его положения.
В 1992 году принят «Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов». В 1994 году — указ «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».
23 ноября 1995 года вступил в действие Федеральный закон «Об экологической экспертизе», а 26 февраля 1996 года Правительство РФ Постановлением № 168 утвердило «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды».
Регулирование отдельных аспектов экологической безопасности производится на основе новейшего средоохранительного и природноресурсового законодательства: Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, ФЗ «О животном мире», ФЗ «О недрах», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
4.6 МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Важнейшим вопросом стратегии регулирования качества окружающей природной среды (ОПС) является вопрос создания системы, способной определять наиболее критические источники и факторы антропогенного воздействия на здоровье населения и окружающую природную среду, выделять наиболее уязвимые элементы и звенья биосферы, подверженные такому воздействию.Такой системой признана система мониторинга антропогенных изменений состояния окружающей природной среды, способная представить необходимую информацию для принятия решений соответствующими службами, ведомствами, организациями.
Осознание во многих странах неэффективности усилий по финансированию сбора и переработки информации о состоянии окружающей среды потребовало новых подходов и координации действий как на национальном, так и на международном, глобальном уровнях.
Первым шагом в этом направлении стала конференция ООН по охране окружающей среды в Стокгольме в 1972 году. Одним из важных решений Стокгольмской конференции была рекомендация по созданию глобальной системы мониторинга окружающей среды (YEMS).
В 1974 году в Найроби была образована межправительственная комиссия по системе глобального мониторинга, разработана первая схема организации мониторинга антропогенных загрязнителей. Тогда же был уточнен список наиболее опасных загрязнителей для учета их при организации мониторинга.
Загрязнители оценивались по различным критериям, в том числе по воздействию на здоровье человека; влиянию на климат или экосистемы;
склонности к разрушению природной среды; способности накапливаться в пищевых цепях; возможности химической трансформации во вторичные токсические или мутагенные вещества и другим.
В настоящее время в России создана и функционирует Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), общее руководство которой осуществляет Госкомэкологии России. В связи с этим был принят государственный стандарт определения понятия «мониторинг окружающей природной среды» — это система мероприятий наблюдения и контроля, проводимых регулярно по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения» (ГОСТ Р 22.1.02-95).
Объектом экологического мониторинга является окружающая среда.
Окружающую среду следует рассматривать как совокупность факторов и элементов, способных оказывать прямое влияние на живые организмы на любой из стадий индивидуального развития.
В настоящее время с развитием антропосферы необходимо учитывать прямую и обратную связь между деятельностью человека и состоянием окружающей среды, что позволяет сделать мониторинг.
Таким образом, задачи и цели мониторинга окружающей природной среды следующие:
наблюдение за состоянием окружающей среды;
выявление факторов и источников антропогенного воздействия на окружающую среду;
определение степени антропогенного воздействия на окружающую оценка и прогнозирование состояния окружающей среды.
Для конкретизации действий и удобства рассмотрения общий мониторинг подразделяют на следующие блоки: биоэкологический, геоэкологический, биосферный.
В каждый из этих блоков могут быть включены определенные виды мониторинга в зависимости от конкретных объектов наблюдения. В свою очередь, структура отдельного вида мониторинга может состоять из отдельных подсистем или подпрограмм и других видов мониторинга.
В настоящее время наибольшую актуальность приобретает мониторинг антропогенных изменений, так как именно техногенное и хозяйственное воздействие человека на окружающую среду приносит опасные изменения в экологические системы, ландшафты, природные комплексы. Основой для этого служит фоновый мониторинг в неизменных или мало измененных природных комплексах. Исключительно важное значение имеют результаты фонового мониторинга в процессе предназначенного для определения глобально-фоновых изменений в окружающей природной среде под усиливающимся антропогенным воздействием. Неотъемлемой частью биосферного мониторинга являются биосферные заповедники (заказники), позволяющие поддерживать стратегию биоразнообразия. Земли природоохранного и природнозаповедного значения приведены на рисунках 19 и 20. ЕГСЭМ координирует деятельность всех заинтересованных ведомств в области осуществляются: мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду; мониторинг животного и растительного мира; мониторинг наземной фауны и флоры; мониторинг водной среды водохозяйственных систем в местах водозабора и сброса сточных вод.
Рисунок 19 – Земли природоохранного значения Мониторинг лесов осуществляет Федеральная служба лесного хозяйства России, а наблюдение за состоянием земельного фонда — Госкомитет РФ по земельной политике России.
В структуре ЕГСЭМ исключительно важное место принадлежит гидрометеорологическому мониторингу, осуществление которого возложено на гидрометеорологическую службу (Росгидромет).
В функции последней входит наблюдение, оценка и прогнозирование состояния атмосферы, почв, поверхностных вод, суши, морской среды, сельскохозяйственных культур и пастбищной растительности, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих веществ.
Кроме того, Росгидромет в пределах своих полномочий контролирует соблюдение требований по всем видам работ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, выполняемых предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по уменьшению негативного влияния хозяйственной деятельности на климат и предотвращение отрицательных последствий изменения климата для экономики и природной среды.
Рисунок 20 – Земли природно-заповедного значения В России с 1994 года функционирует система социально-гигиенического мониторинга. Эта система предусматривает: получение и обработку информации государственных и отраслевых систем наблюдения, оценку и прогнозирование изменения состояния здоровья населения, окружающей природной, производственной и социальной среды, социальноэкономического развития, а также данных государственной статистики;
выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека, создание информационно-аналитических сетей и баз данных и др.
Сложность организации мониторинга зависит от его уровня. Мониторинг окружающей среды может охватывать локальные территории (район, область) локальный уровень, отдельные регионы (округа) — региональный уровень, а земной шар в целом — глобальный уровень. При этом с учетом уровня мониторинга должна быть создана достаточная сеть станций, пунктов, постов наблюдения, оснащенных самым современным оборудованием, использующих новейшие технологии.
В России наряду с бюджетным финансированием различных служб и ведомств, осуществляющих мониторинг окружающей среды, функционирует Федеральный экологический фонд Российской Федерации (ФЭФРФ).
Основная задача экологического контроля – обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) и правил, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей природной среды всеми предприятиями, учреждениями, организациями и иными органами, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.
По своим формам экологический контроль можно подразделить на информационный, предупредительный и карательный.
Информационная форма контроля выражается преимущественно в сборе и анализе соответствующей экологической информации, необходимой для принятия государственными органами решений в области природопользования и охраны окружающей среды.
Предупредительная форма контроля направлена на предотвращение экологических правонарушений.
Карательная форма контроля заключается в применении мер государственного принуждения, как к физическим, так и к юридическим лицам, нарушающим экологическое законодательство.
В законе «Об охране окружающей среды» указывается, что система экологического контроля включает государственный, производственный и общественный контроль.
государственного экологического контроля осуществляют органы представительной и исполнительной власти всех уровней, а также специально уполномоченные органы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Должностные лица и специалисты комитетов по охране окружающей среды имеют право беспрепятственно посещать объединения, предприятия, организации и другие органы, требовать предоставления информации, касающейся природной деятельности, знакомиться с документами, отражающими природоохранную деятельность. В их компетенцию входят также и другие меры, например, запреты на строительство, реконструкцию или расширение объектов промышленного или иного значения, когда нарушаются нормы и правила охраны окружающей природной среды.
Аннуляция лицензии (разрешения) на пользование отдельными видами природных ресурсов при нарушении условий, установленных в них, привлечение лиц, нарушивших природоохранное законодательство, к административной ответственности.
Схожими полномочиями обладают должностные лица и специалисты других уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды с учетом профиля их деятельности. Так, государственные санитарные врачи имеют право приостанавливать или запрещать эксплуатацию действующих производственных объектов промышленности, транспорта, сельского хозяйства до проведения необходимых санитарных и противоэпидемических мероприятий.
Ветеринарные врачи вправе приостанавливать или запрещать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства.
Силовые министерства и ведомства имеют собственные структурные экологические подразделения (управления, отделы, инспекции), осуществляющие экологический контроль на подведомственных им объектах, в учреждениях и организациях.
На предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляется производственный экологический контроль. При этом приказом руководителя назначается лицо, непосредственно отвечающее за вопросы охраны окружающей среды (заместитель директора, главный инженер, главный технолог или другое должностное лицо). На предприятиях создаются специальные природоохранные подразделения, службы, лаборатории, санитарные инспекции и др.
Деятельность соответствующих подразделений на предприятиях регламентируется внутренним инструктивным документом – Положением.
Специалисты данных подразделений на предприятии осуществляют контроль за содержанием в воздухе вредных веществ, за уровнем шума, вибрации, электромагнитных полей, освещенности, метеорологических условий и других производственных факторов. Природоохранные подразделения предприятий взаимодействуют с ведомственными поликлиниками и медпунктами, отделами технического контроля, отделами охраны труда и промышленной безопасности, периодически обмениваясь с ними соответствующей информацией.
На природоохранные отделы предприятий возлагается организация на предприятии работы по обеспечению охраны окружающей среды от загрязнений выбросами и сбросами вредных веществ и промышленных отходов. На них также может возлагаться контроль за внедрением новых технологических процессов, улучшающих экологическую обстановку.
Общественный экологический контроль в соответствии с законом «Об охране окружающей среды» осуществляется общественными экологическими объединениями и гражданами. Его главной задачей является проверка исполнения требований экологического законодательства министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.
4.8 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Экологическая экспертиза — обязательная мера охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям экологического законодательства и интересам безопасности общества и окружающей среды.Основные механизмы ее осуществления изложены в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (от 19.06.1995).
В общем виде задачи экологической экспертизы можно сформулировать как организацию и проведение исследований, анализа и оценки экологической безопасности объектов экспертизы; установление соответствия предлагаемых решений экологическим нормам и стандартам;
прогнозирование последствий хозяйственной деятельности для окружающей среды и здоровья населения, а также обеспечение государственного экологического контроля и информирования общественности об исполнении принимаемых проектных решений.
Принципы экологической экспертизы, закрепленные в законодательстве:
научная обоснованность;
независимость или вневедомственность в организации и проведении экспертизы;
гласность проведения и участие общественности;
презумпция потенциальной экологической опасности и приоритет экологической безопасности;
комплексность оценки, достоверность и полнота информации;
платность экологической экспертизы;
ответственность за нарушение требований законодательства об экологической экспертизе.
Порядок организации и проведения экологической экспертизы составляет основу эколого-экспертного процесса и включает пять стадий:
назначение экспертизы и ее организацию; сбор, обобщение, анализ и оценку поступившей информации; формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; преставление окончательного заключения экспертной комиссии и утверждение его руководителем компетентного органа; разрешение споров и при необходимости проведение повторной (дополнительной) экологической экспертизы.
В законе определены два вида экологической экспертизы – государственная и общественная. Субъектами экологической экспертизы выступают две стороны: заказчик (инициатор) и исполнитель (подрядчик).
Заказчиком экспертизы может являться орган государственной власти или другая структура, наделенная соответствующим правом назначать государственную или регистрировать общественную экологическую экспертизу. Исполнителем обычно является экспертная комиссия, сформированная компетентным органом и утвержденная им, либо комиссия зарегистрированной общественной экологической экспертизы.
«Потребителем» результатов экологической экспертизы в данной системе общественных отношений является население, предприятие, организация или инвестор, объекты или документы, которые стали предметом экспертного анализа. При расширении круга эколого-экспертных отношений, число субъектов экспертизы может изменяться.
Объектами экологической экспертизы являются все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.
Согласно положениям «Закона об охране окружающей среды», до завершения экологической экспертизы проекта и получения положительного заключения экспертной комиссии, инициатор проекта не имеет права приступать к его практической реализации. Несоблюдение этого требования рассматривается в Российской Федерации как административное правонарушение.
Экологическая экспертиза является основной формой практической реализации «превентивного принципа», общепризнанного в качестве одного из ключевых принципов устойчивого развития. Проведение всесторонней объективной оценки планируемой деятельности до начала ее непосредственной реализации позволяет скорректировать недостаточно проработанные проекты, и не допустить к реализации опасные для окружающей среды инициативы.
4.9 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИРОДООХРАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Вопросами охраны окружающей среды занимаются все известные виды международных организаций: специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные организации универсального типа, региональные и субрегиональные органы.Комплексное рассмотрение экологических вопросов весьма интенсивно осуществляется по программам ООН. Главной из них является Программа по окружающей среде – UNEP (United Nations Environment Programme), ставящая своей целью активизацию научных исследований по природной среде и практических работ в этой области. Организация была создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1972 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. В составе UNEP выделяются: Совет Управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды и Фонд окружающей среды. В основе действий UNEP лежит концепция «экоразвития», согласно которой экономическое и социальное развитие как необходимое и неизбежное возможно совместить с сохранением природной среды и в соответствии с законами экологии.
Основные направления деятельности UNEP определяются на Совете Управляющих. В качестве первоочередных задач на ближайшую перспективу им определен ряд направлений: населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды; охрана земель, вод, предотвращение опустынивания; океаны; охрана природы, диких животных, генетических ресурсов; энергия; образование, профессиональная подготовка; торговля, экономика; технологии.
По вопросам окружающей среды с UNEP тесно сотрудничает другое подразделение ООН – UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation) – Организация Объединенных наций по образованию науке и культуре, созданная в 1948 г. Природоохранительную деятельность она ведет по нескольким направлениям, осуществляя руководство экологическими программами, в которых занято более 100 государств. Среди программ UNESCO – долгосрочная межправительственная и междисциплинарная программа «Человек и биосфера» (МАЕ);
международная программа по образованию в области окружающей среды;
международная гидрологическая программа; учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию; оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.
В инициативах UNEP принимает участие и МСОП – Международный союз охраны природы и природных ресурсов, учрежденный в 1948 году. Эта неправительственная международная организация представляет свыше стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций – всего свыше 500 членов. От России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Всероссийское общество охраны природы. Основная задача деятельности МСОП состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан: сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира; сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; организация заповедников, национальных природных парков; экологическое просвещение.
«