«Краткий курс экологии Министерство науки и образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт – Петербургский государственный университет технологии и ...»

3.2 ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Загрязнение может возникать в результате естественных причин (природное загрязнение) или под влиянием деятельности человека (антропогенное загрязнение).

Загрязнение окружающей среды может быть физическое (тепловое, радиоактивное, шумовое, электромагнитное, световое и др.), химическое (тяжелые металлы, пестициды, синтетические поверхностно-активные вещества — СПАВ, пластмассы, аэрозоли, детергенты и др.) и биологическое (патогенные микроорганизмы и др.).

Помимо влияния на круговорот веществ, человек оказывает воздействие на энергетические процессы в биосфере. Наиболее опасным здесь является тепловое загрязнение биосферы, связанное с использованием ядерной и термоядерной энергии. Кроме вещественного и энергетического загрязнения начинает подниматься вопрос об информационном загрязнении окружающей человека среды.

Химические загрязнители могут вызывать острые отравления, хронические болезни, а также оказывать канцерогенное, мутагенное и тератогенное действие.

К ним относятся тяжелые металлы, которые получили свое название благодаря высоким значениям атомной массы (более 50). Они способны накапливаться в растительных и животных тканях, оказывая на них токсичное воздействие. В небольших количествах некоторые тяжелые металлы необходимы для жизнедеятельности человека – это, в частности, медь, цинк, марганец, железо, кобальт, молибден и др. Однако увеличение их содержания выше нормы вызывает токсичный эффект и представляет угрозу для здоровья. Кроме того, существует около 20 металлов, не являющихся необходимыми для функционирования организма. Наиболее опасные из них ртуть, свинец, кадмий и мышьяк.

Кроме тяжелых металлов, особо опасными загрязнителями являются диоксины, которые образуются из хлор- и фторпроизводных ароматических углеводородов. Диоксины практически не выводятся из почвы и водной среды. Они чрезвычайно токсичны для человека и животных даже в очень низких концентрациях (ПДКсс.= 210-9 мг/м3), вызывают поражение печени, почек, иммунной системы, обладают канцерогенным, тератогенным и мутагенным действием.

Формальдегид может выделяться из прессованных плит, используемых при изготовлении настилов полов, шкафов и другой мебели. Он обладает выраженным эмбриотоксическим действием, а также канцерогенным, тератогенным и мутагенным эффектами.

Бенз(а)пирен содержится в загрязненном городском воздухе, выхлопных газах, сигаретном дыме. Является сильным канцерогеном.

Полициклические ароматические углеводороды (ПАУ) образуются при неполном сгорании органических веществ, например, при горении мусора, древесины, нефти. ПАУ обнаружены в табачном дыме, жареных, копченых и печеных пищевых продуктах. Они насчитывают сотни соединений, встречаются в воздухе, почве и воде и почти все являются канцерогенами.

Широкая химизация сельского хозяйства привела к активному применению для борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур различных пестицидов, к которым относятся гербициды – препараты для борьбы с сорняками, инсектициды для борьбы с насекомыми, бактерициды для борьбы с бактериями и пр. Все они являются ядохимикатами и при контакте с человеком могут привести как к хронической интоксикации, так и к острым отравлениям. Хлорорганические (ХОС) и фосфорорганические (ФОС) ядохимикаты при поступлении внутрь через дыхательные пути, слизистые и кожные покровы могут вызвать острые отравления, характеризующиеся рвотой, резкими болями в животе, повышением артериального давления, явлениями почечной и сердечно-сосудистой недостаточности, нарушениями со стороны центральной нервной системы.

Нитраты, нитриты и продукты метаболизма азотистых удобрений вызывают острые отравления, нарушение обмена веществ, аллергию, нервные расстройства и злокачественные новообразования.

Оксид углерода в воздухе воздействует на психические функции, вызывает удушье. Диоксид серы в воздухе вызывает заболевание дыхательных путей, конъюнктивит, головную боль.

Пыль, образующаяся при сжигании мусора, вызывает хроническое раздражение дыхательных органов, приступы бронхиальной астмы и обладает канцерогенным действием.

Физическими загрязнениями называются загрязнения, которые связаны с изменением физических параметров среды: шумовых, радиационных, световых, температурных, электромагнитных и т. п.

Шумовое загрязнение отрицательно воздействует на организм человека, вызывая повышенную утомляемость, снижение умственной активности, понижение производительности труда, развитие сердечно-сосудистых и нервных заболеваний. Шум сокращает продолжительность жизни человека в больших городах на 8 – 12 лет.

Инфразвуки оказывают влияние на психическую сферу человека:

снижается эффективность интеллектуальной деятельности, ухудшается настроение, появляется ощущение ужаса, растерянности, тревоги, испуга, страха. Инфразвуки, неслышно проникающие сквозь самые толстые стены, вызываются многие нервные болезни у жителей крупных городов.

Механизм действия ультразвуков на живые организмы многообразен.

Особенно сильно их отрицательному воздействию подвержены клетки нервной системы.

Шум обладает кумулятивным действием. Наибольшее раздражение вызывает шум в диапазоне частот 3 000 – 5 000 Гц.

Уровень шума измеряется в единицах, выражающих степень звукового давления, – децибелах. Уровень шума в 20 – 30 дБ практически безвреден для человека. Для громких звуков допустимая граница составляет примерно 80 дБ. При интенсивности шума 140 – 145 дБ возникают вибрации в мягких тканях носа и горла, а также в костях черепа и зубах; если интенсивность превышает 140 дБ, то начинает вибрировать грудная клетка, мышцы рук и ног, появляется боль в ушах и голове, крайняя усталость и раздражительность; при уровне шума свыше 160 дБ может произойти разрыв барабанных перепонок.

В современном мире люди постоянно испытывают на себе воздействие электромагнитных полей. За последние полвека суточная мощность радиоизлучений возросла более чем в 50 тыс. раз. Но кроме радиоволн есть и множество других источников электромагнитного излучения (ЭМИ) – электропроводка, телевизоры, компьютеры, мобильные телефоны, рекламные щиты, высоковольтные линии электропередач, осветительные приборы и т. д.

Электромагнитные поля обладают очень высокой биологической активностью. Наиболее уязвимы для них нервная, иммунная и половая системы. Причем вредное воздействие, подобно радиации, с годами накапливается. При длительном контакте с интенсивным источником электромагнитного излучения возникают серьезные заболевания центральной нервной системы, лейкозы, опухоли мозга, гормональные нарушения.

По мнению экспертов Всемирной организации здравоохранения, сегодня степень электромагнитного, шумового загрязнения окружающей среды выходит на уровень, характерный для нынешнего загрязнения ее вредными химическими веществами.

Одним из видов физического загрязнения является ионизирующее излучение. Оно обладает энергией, достаточной для того, чтобы выбить один или более электронов из атомов и образовать положительно заряженные ионы, которые вступают в реакцию и разрушают ткани живых организмов.

Примерами ионизирующего излучения являются ультрафиолетовое излучение Солнца, рентгеновское излучение, нейтронное излучение, возникающее в ходе реакции ядерного деления и ядерного синтеза, а также альфа-, бета- и гамма-излучение, испускаемое радиоактивными изотопами.

Единицей радиации является 1 бэр = 1 рад – это доза облучения, при которой 1 г живого вещества поглощает 100 эрг энергии (0,01 Дж/кг).

При дозе, превышающей 1 000 рад, человек погибает; при дозе 7 000 и 200 рад смертельный исход отмечается в 90 и 10 % случаев соответственно;

при дозе 100 рад человек выживает, однако значительно возрастает вероятность заболевания раком и полной стерилизации.

Организм человека постоянно подвергается естественному ионизирующему излучению, источниками которого является космическое излучение и природные радиоактивные элементы, присутствующие в воздухе, почве и тканях самого организма. Уровни природного излучения от всех источников в среднем составляют 100 мбэр в год. В современных условиях человек сталкивается с превышением этого среднего уровня, что и является радиационным загрязнением.

При одинаковом уровне загрязнения среды изотопы простых элементов (С14, Са45, S35, Н3 и др.), являющиеся основными слагаемыми живого вещества (растений и животных), более опасны, чем редко встречающиеся радиоактивные вещества, слабо поглощаемые организмами.

Воздействие ионизирующего излучения приводит к повреждению клеток человеческого организма двумя путями: наносит генетические повреждения, которые изменяют гены и хромосомы; вызывает соматические повреждения:

ожоги, выкидыши, гладкие катаракты, раковые заболевания костей, щитовидной и молочной желез, легких.

Наиболее серьезное загрязнение среды связано с работой заводов по переработке отработанного атомного сырья. Большая часть радиоактивных примесей содержится в сточных водах, которые собираются и хранятся в герметичных сосудах. Радиоактивные элементы Кr85, Хе133 и часть I попадают в атмосферу из испарителей, используемых для уплотнения радиоактивных отходов. Для дезактивации радиоактивных отходов до их полной безопасности необходимо время, равное примерно 20 периодам полураспада (это около 640 лет для Cs137 и 490 тыс. лет для Ru239).

Чрезвычайно опасными являются биологические загрязнения – привнесение и размножение во внешней и внутренней среде нежелательных для человека организмов. Заболевания могут быть вызваны болезнетворными микроорганизмами (бактерии, риккетсии, вирусы, грибки) или паразитами – возбудителями животного происхождения (черви, простейшие, членистоногие – насекомые, клещи).

Инфекционные болезни могут возникать при наличии трех компонентов:

болезнетворного организма – возбудителя, восприимчивого макроорганизма (человека или животного) и факторов, обеспечивающих передачу инфекции от зараженного к здоровому организму. Возбудители кишечных инфекций распространяются через воду, пищевые продукты и другие предметы, возбудители воздушно-капельных болезней – с воздухом, инфекционные болезни наружных покровов – при непосредственном контакте.

Один из видов биологического загрязнения – выбросы биологического и микробиологического синтеза. Так, производство белково-витаминного концентрата из углеводородов в 70-80-х годах ХХ века привело к резкому увеличению заболеваемостью астмой и снижению иммунитета, особенно у детей. Сейчас искусственный белок производят в основном из природных растительных продуктов, в частности, сои. Несмотря на запрет бактериологического оружия (Конвенция 1972 года), его продолжают производить.

Существуют непатогенные и условно-патогенные микроорганизмы, которые в качестве биотопа избрали организм человека. Так, полости рта, носа, толстого кишечника, влагалища являются местом обитания многих микроорганизмов, которые не только не вредят человеку, но и стимулируют его защитные силы, способствуют перевариванию остатков пищи, вырабатывают витамины. Уменьшение количественной нормы микроорганизмов в организме человека приводит к дисбактериозу. Условнопатогенные организмы, которые в норме являются сапрофитами, однако, могут вызывать заболевания – кандидозы и ОРВИ.

Последствия загрязнения биосферы и внутренней среды организма находят свое отражение в структуре заболеваемости и смертности населения.

Увеличилась доля острых и хронических отравлений, которые вместе с уличным травматизмом вышли на одно из первых мест в структуре смертности. Каждый четвертый житель Земли сегодня страдает аллергией и аутоиммунными заболеваниями. Социальная неустроенность, неуверенность в завтрашнем дне, моральная угнетенность расцениваются в качестве ведущих факторов риска, отрицательно действующих на человека.

В мировых классификаторах в настоящее время насчитывается более шести тысяч нозологических форм болезней, причем более 80% из них являются производными от экологического напряжения.

В последнее время в воздухе повысилась концентрация нерастворимых аэрозолей, что делает органы дыхания основными путями проникновения токсичных веществ в организм. Желудочно-кишечный тракт как путь попадания токсических веществ в организм отступает на второй план.

Экологически опасными являются пищевые продукты, содержащие ксенобиотики различного происхождения. К ним относятся пестициды, соли тяжелых металлов, радионуклиды, нитраты, нитриты и, синтетические химические соединения. Они попадают в организм человека в 80-95% случаев с продуктами питания, 5% – с питьевой водой.

При химических загрязнениях атмосферный путь поступления токсичных веществ в организм человека является ведущим, так как в течение суток человек потребляет около 15 – 25 кг воздуха, 2,5 – 5 кг воды и 1,5 – 2, кг пищи. Загрязнением атмосферы обусловлено до 30% общих заболеваний населения промышленных центров.

Так, автомобильные газы представляют собой сложную смесь, содержащую до 200 вредных токсичных ингредиентов, которые поступают в приземный слой воздуха и плохо рассеиваются.

3.3 НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЩЕЙ СРЕДЫ

Нормирование качества окружающей среды состоит в установление показателей и предельно допустимых норм (экологических нормативов) воздействия человека на окружающую среду, в которых изменение этих показателей для различных объектов окружающей среды (воздуха, воды, почвы и т. д.) будет способно обеспечить экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда человека, растений и животных, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

К основным экологическим нормативам качества окружающей среды и воздействия относятся:

1) Нормативы качества (санитарно-гигиенические): предельно допустимая концентрация вредных веществ, предельно допустимый уровень вредных физических воздействий: радиации, шума, вибрации, магнитных полей и др.

2) Нормативы воздействия (производственно-хозяйственные): предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу; предельно допустимый сброс вредных веществ в природные водоемы; нормативы на образование и лимиты на размещение твердых отходов.

3) Комплексный норматив предельно допустимой экологической нагрузки на окружающую среду.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) – количество загрязняющего вещества в окружающей среде (почве, воздухе, воде, продуктах питания), которое при постоянном или временном воздействии на человека не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. ПДК рассчитывают на единицу объема (для воздуха, воды), массы (для почвы, пищевых продуктов) или поверхности (для кожи работающих). ПДК устанавливают на основании комплексных исследований.

При ее определении учитывают степень влияния загрязняющих веществ на здоровье не только человека, но и животных, растения, микроорганизмы, а также на природные сообщества в целом.

В настоящее время в нашей стране действуют более 1900 ПДК вредных химических веществ для водоемов, более 500 для атмосферного воздуха и более 130 для почв.

При содержании в природном объекте нескольких загрязняющих веществ учитывают их совместное воздействие. Одновременное или последовательное действие нескольких вредных веществ, поступающих в организм одним и том же путем (ингаляционным, пероральным или перкутанным), называют комбинированным. Различают несколько видов комбинированного действия:

1. Аддитивное действие – суммарный токсический эффект смеси равен сумме токсических эффектов действующих компонентов.

Аддитивность характерна для веществ однонаправленного действия, когда компоненты смеси оказывают влияние на одни и те же системы организма, причем при количественно одинаковой замене компонентов друг другом токсичность смеси не меняется. Для гигиенической оценки воздушной среды при условии аддитивного действия веществ используют выражение, предложенное А.Т. Аверьяновым. Сумма концентраций вредных веществ к их ПДК в этом случае не должна превышать при расчете единицы:

С1, С2,.... Сn – фактические концентрации вредных веществ в где:

ПДК1, ПДК2, ПДКn – предельно допустимые концентрации вредных 2. Потенцированное действие (синергизм) – усиление эффекта, действие большее, чем аддитивное. Компоненты смеси действуют так, что одно вещество усиливает действие другого. Примером является действие сероводродсодержащего природного газа). ПДК H2S составляет мг/м3, а для смеси H2S с углеводородами С1-С5 она уменьшена до 3. Антагонистическое действие – эффект комбинированного действия меньше ожидаемого. Компоненты смеси действуют так, что одно вещество ослабляет действие другого, эффект при этом меньше аддитивного.

4. Независимое действие – компоненты смеси действуют на различные системы органов, и их токсические эффекты не связаны друг с другом.

Преобладает эффект более токсичного вещества.

При нормировании качества атмосферного воздуха используют такие cанитарно-гигиенические показатели, как ПДК вредного вещества в воздухе рабочей зоны, ПДК максимально разовую и ПДК среднесуточную.

Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКрз) – это максимальная концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 часов или при другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследования, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Рабочей зоной следует считать пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площади, на которой находятся места постоянного или временного пребывания рабочих.

Предельно допустимая концентрация максимальная разовая (ПДКмр) – это максимальная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыхании в течение 20 минут рефлекторных (в том числе, субсенсорных) реакций в организме человека (ощущения запаха, изменения световой чувствительности глаз и др.).

Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДК сс) – это максимальная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно долгом (годы) вдыхании.

При нормировании качества воды используют такие показатели, как ПДК вредных веществ для хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых вод и рыбохозяйственных водоемов. Нормируют также запах, вкус, цветность, мутность, температуру, жесткость, коли-индекс и другие показатели качества воды.

Предельно допустимая концентрация в воде водоема хозяйственнопитьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКв) – это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений, а также не должна ухудшать гигиенические условия водопользования. ПДКв подразделяются по лимитирующим показателям вредности: органолептическому, общесанитарному, санитарно-токсикологическому.

Предельно допустимая концентрация в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (ПДКрыб) – это максимальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь промысловых. ПДКрыб подразделяются по лимитирующим показателям вредности: рыбохозяйственному и токсикологическому. При нормировании качества почвы используют такой показатель как ПДК вредного вещества в пахотном слое почвы. Предельно допустимая концентрация в пахотном слое почвы (ПДКп) – это максимальная концентрация вредного вещества в верхнем, пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, плодородие почвы, ее самоочищающую способность, соприкасающиеся с ней среды, и не приводящее к накоплению вредных веществ в сельскохозяйственных культурах. При обосновании ПДКп учитываются шесть лимитирующих показателей (признаков) вредности:

органолептический (изменение запаха, привкуса, пищевой ценности, фитотест растений и т. п.);

общесанитарный (влияние на самоочищение почвы);

фитоаккумуляционный (передающееся растениям количество);

водно-миграционный;

воздушно-миграционный;

санитарно-токсикологический.

При нормировании качества продуктов питания используют такой показатель, как ПДК вредного вещества в продуктах питания. Предельно допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вредного вещества в продуктах питания (ПДКпр) – это максимальная концентрация вредного вещества в продуктах питания, которая в течение неограниченно продолжительного времени (при ежедневном воздействии) не вызывает заболеваний или отклонений в состоянии здоровья человека.

Предельно допустимый уровень (ПДУ) – это максимальный уровень воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, который не представляет опасности для здоровья человека, состояния животных, растений, их генетического фонда. ПДУ – это то же, что ПДК, но для физических воздействий.

В тех случаях, когда ПДК или ПДУ не определены и находятся только на стадии разработки, используют такие показатели, как ориентировочно допустимая концентрация (ОДК), или ориентировочно допустимый уровень (ОДУ), соответственно.

В отличие от нормативов качества среды, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на нее, а также методы их определения носят временный характер и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. Предельно допустимый выброс (ПДВ) или сброс (ПДС) – это максимальное количество загрязняющих веществ, которое в единицу времени разрешается данному конкретному предприятию выбрасывать в атмосферу или сбрасывать в водоем, не вызывая при этом превышения в них предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и неблагоприятных экологических последствий.

Если в воздухе или воде населенных пунктов, где расположены предприятия, концентрации вредных веществ превышают ПДК, то по объективным причинам значения ПДВ и ПДС не могут быть достигнуты. Для таких предприятий устанавливаются значения временно согласованных выбросов вредных веществ (ВСВ) и временно согласованных сбросов вредных веществ (ВСС) соответственно и вводится поэтапное снижение показателей выбросов и сбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ и ПДС.

Не назначаются нормативы ПДВ только для веществ, действие которых недостаточно изучено и для которых вместо ПДК временно вводится ориентировочно безопасные уровни воздействия – ОБУВ (до недавнего времени такое положение было с диоксинами).

В настоящее время в России на нормативах ПДВ работают лишь 15-20 % загрязняющих производств, на ВСВ – 40-50 %, а остальные загрязняют среду на основе лимитных выбросов и сбросов, которые определяют по фактическому выбросу на определенном отрезке времени.

Комплексным показателем качества окружающей среды является предельно допустимая экологическая нагрузка (ПДН).

Предельно допустимая экологическая (антропогенная) нагрузка на окружающую среду – это максимальная интенсивность антропогенного воздействия на окружающую среду, не приводящая к нарушению устойчивости экологических систем (или, иными словами, к выходу экосистемы за пределы экологической емкости).

Потенциальная способность природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения основных функций экосистем определяется как емкость природной среды, или экологическая емкость территории. Устойчивость экосистем к антропогенным воздействиям зависит от следующих показателей: 1) запаса живого и мертвого органического вещества; 2) эффективности образования органического вещества или продукции растительного покрова и 3) видового и структурного разнообразия. Чем они выше, тем устойчивее экосистема.

В зависимости от соответствия уровня хозяйственной деятельности человека экологической емкости территории природопользование можно разделить на экстенсивное и равновесное.

Экстенсивное (расширяющееся) природопользование характеризуется все возрастающей антропогенной нагрузкой на территорию, в результате чего в определенный момент времени степень антропогенной нагрузки превышает самовосстанавливающую способность территории. Экстенсивное природопользование ведет к разрушению природных комплексов.

Равновесное природопользование отличается сбалансированностью антропогенной нагрузки и экологической емкости среды.

Таким образом, планирование природопользования на той или иной территории должно начинаться с определения допустимой здесь экологической нагрузки.

3.4 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО

В.И. Вернадский одним из первых осознал, что человечество стало мощной геологической и, возможно, космической силой, способной преобразовывать природу в больших масштабах. Он отмечал, что человек охватил своей жизнью, культурой всю биосферу и стремится еще больше углубить и расширить сферу своего влияния. Биосфера, с его точки зрения, постепенно преобразуется в ноосферу – «сферу разума». Ноосферное человечество найдет путь к восстановлению и сохранению экологического равновесия на планете, разработает и осуществит на практике стратегию бескризисного развития природы и общества. Французский палеонтолог, философ и богослов П. Тейяр де Шарден (1881-1955) обобщил результаты своей деятельности в работе «Феномен человека», опубликованной в 1956 г.

Он считал, что первоначально ноосфера формируется как тонкий, обособленный от всех земных оболочек слой мыслящей материи – «покров сознания». По мере все более глубокого проникновения мысли в суть процессов, происходящих во всех земных сферах, ноосфера переходит в свое высшее состояние, перерастая в Дух Земли. С его взглядами частично пересекаются идеи Дж. Лавлока, сформулировавшего концепцию Геи – Земли как единого организма.

По Вернадскому, процесс превращения биосферы в ноосферу должен иметь следующие основные признаки:

1. Возрастание количества механически извлекаемого материала земной коры. В геологическом круговороте резко возрастает звено денудации (вовлечения косного минерального вещества в биосферные процессы).

2. Массовое потребление продуктов фотосинтеза прошлых геологических эпох (такими продуктами являются уголь, нефть, ископаемый газ, сланец, и др. ресурсы, образовавшиеся в предыдущие геологические эпохи из остатков доисторических растений).

3. Преимущественное рассеивание энергии в биосфере, в отличие от преобладания процессов ее накопления до появления человека.

4. Образование в больших количествах веществ, ранее в биосфере отсутствующих (искусственные вещества – ксенобиотики).

5. Создание трансурановых химических элементов. Освоение ядерной энергии за счет деления тяжелых ядер и термоядерной энергии за счет синтеза легких ядер.

6. Расширение границ ноосферы за пределы Земли в связи с научнотехническим прогрессом.

Обеспокоенные существующим положением многие видные экологи, социологи, экономисты, политики, общественные деятели, начиная со второй половины 70-х годов XX столетия, объединили свои усилия с целью выработки нового подхода к построению взаимоотношений между человеком и средой его обитания. Большую роль в оценке нынешних и будущих трудностей человечества сыграла группа ученых разных стран и разных специальностей, впервые собравшаяся в Риме в 1968 г. и получившая название «Римский клуб».

Благодаря усилиям Римского клуба быстро возросла международная осведомленность о мировой проблематике. Клуб первым перешел от анализа и диагностики состояния нашей цивилизации к поиску и предписанию средств и путей выхода из критической ситуации.

Попытки прогнозировать будущее всего мира на основе математических моделей и вычислительной техники привели к возникновению нового междисциплинарного направления – глобального моделирования. Одним из наиболее значимых результатов такого моделирования стала публикация в 1972 г. доклада «Пределы роста» группой ученых Массачусетского технологического университета. Основные результаты глобального моделирования следующие:

1. Технологический прогресс желателен и жизненно необходим, но необходимы также социальные, экономические и политические изменения в способах применения результатов этого прогресса;

2. Народонаселение и потребление им ресурсов не могут расти бесконечно на планете, размеры которой ограничены;

3. Нам неизвестна емкость среды, т.е. неизвестно, до какой степени физическая среда Земли и природные системы жизнеобеспечения смогут удовлетворять нужды и потребности будущего роста населения;

снижение роста уменьшит вероятность превышения допустимого 4. Характер будущего глобального устройства мира не предопределен;

многое зависит от того, как скоро изменятся существующие нежелательные тенденции;

5. Цивилизация представляет собой систему, поэтому при приближении к пределу в отношении ресурсов сотрудничество имеет большую ценность, чем конкуренция.

Для предотвращения глобальной экологической катастрофы взаимоотношения человеческого общества и природы должны быть перестроены в направлении их коэволюции.

Коэволюция общества и природы подразумевает их совместную, взаимосвязанную эволюцию. Однако эволюция в природе идет более медленно, чем социальная и научно-техническая эволюция общества, поэтому природа не успевает приспосабливаться к антропогенным изменениям. Общество должно сознательно ограничить свое воздействие на природу, чтобы сохранить возможность дальнейшей коэволюции. Такое совместное развитие общества и природы, обеспечивающее коэволюцию, называется устойчивым.

Капиталистическая модель развития со свободной конкуренцией независимых агентов не является устойчивой; для устойчивого развития человечеству нужна существенно иная модель развития общества. Историю социального прогресса нельзя больше рассматривать только как смену общественно-экономических формаций, требуется включать в рассмотрение процессы взаимодействия общества с окружающей средой.

Развитие должно быть устойчивым, потому что иначе погибнет не какая-либо одна цивилизация, как бывало раньше, а вся Земля в целом.

Вопрос устойчивого развития цивилизации впервые возник на международном уровне в 1972 г., когда в Стокгольме проходила Конференция ООН по окружающей среде человека. Важным решением этой конференции стало создание Экологической программы ООН – постоянно действующего органа ООН по охране окружающей среды, известного под аббревиатурой UNEP. По решению конференции был образован Фонд окружающей среды. День начала работы Конференции – 5 июня – был провозглашен Всемирным днем окружающей среды, который отмечается ежегодно.

На конференции был принят ряд документов: «Декларация принципов», выражающая отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и на перспективу, а также «План мероприятий», который был призван решить организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций.

Наиболее существенными принципами в «Декларации» были признаны право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;

необходимость сохранения природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений; суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде; необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества; право человека и окружающей среды на избавление от последствия применения ядерного и иных видов оружия массового поражения.

Результатом дальнейшей работы стала формулировка концепции устойчивого развития. Согласно определению Международной комиссии по окружающей среде и развитию (доклад «Наше общее будущее», 1987 г.) под устойчивым должно пониматься такое развитие, при котором удовлетворение потребностей современного человечества не ставит под угрозу благополучие последующих поколений и их способность удовлетворять собственные насущные потребности. Ключевые физические константы (состав воздуха, воды, почвы, механические свойства земной поверхности, гравитация и др.), генофонд, участки основных экосистем в их первозданном виде, здоровье населения, должны с течением времени сохранять постоянное значение. Важнейшей задачей в этой связи становится охрана окружающей среды, цель которой, с одной стороны, обеспечить сохранность таких качеств окружающей среды, которые не должны быть подвергнуты изменениям, а с другой – обеспечить непрерывное производство полезных растений, животных и других необходимых человеку ресурсов путем сбалансированных циклов изъятия и обновления.

Концепция устойчивого развития получила формальную поддержку правительств и руководителей государств большинства стран мира в решениях Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, в которой приняли участие государств. Впервые официально, на уровне глав государств и правительств, был сделан шаг к признанию зависимости развития человечества от тех возможностей, которые представляет окружающая среда – живая и неживая природа.

Документами Конференции в Рио-де-Жонейро определяющими стратегию устойчивого развития, стали «Декларация Рио по окружающей среде и развитию» и «Повестка на XXI век». Для содействия устойчивому развитию была создана организация «Международный Зеленый крест», инициатива создания организации принадлежала М. С. Горбачеву, который стал президентом организации. Главными задачами организации были объявлены экологическое образование и воспитание, как основа устойчивого развития и изменения системы ценностей, а также ликвидация последствий «холодной войны» для окружающей среды.

Другими документами, принятыми на конференции, стали: Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон, Рамочная Конвенция по изменению климата, Конвенция по охране биологического разнообразия, и Решение об образовании Комиссии ООН по окружающей среде и развитию для разработки проекта Конвенции по пустыням и засушливым зонам.

Основные положения Декларации по окружающей среде и развитию:

1. Центром проблемы устойчивого развития является человек и удовлетворение его права на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Принципиальное значение имеет акцент на необходимость удовлетворения потребностей не только нынешнего, но будущих поколений.

2. Ориентация развития на традиционные экономические критерии и погоня за максимальной прибылью неприемлемы. Защита окружающей природной среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития.

Приоритетными ценностями человека и общества при устойчивом развитии будут моральный, духовный и биосферный компоненты. Все это в совокупности означает изменение траектории развития от экономики к человеку.

3. Разрыв в уровне жизни богатых и бедных необходимо существенно сократить как внутри стран, так и между ними.

4. Необходимым условием продвижения в направлении устойчивого развития является исключение из жизни человечества войн.

5. Чтобы добиться устойчивого развития и более высокого уровня жизни для всех народов, государства должны уменьшить и исключить не способствующие устойчивому развитию модели производства и потребления.

Основные принципы устойчивого развития:

1) уважение и забота обо всем сущем на Земле;

2) повышение качества жизни;

3) сохранение жизнеспособности и разнообразия экосистем;

4) предотвращение истощения невозобновимых ресурсов;

5) развитие в пределах потенциальной емкости экосистем;

6) изменение сознания человека и стереотипов его поведения;

7) поощрение социальной заинтересованности общества в сохранении среды обитания;

8) выработка национальных концепций интеграции социальноэкономического развития и охраны окружающей среды;

9) достижение единства действий на мировом уровне.

Один из главных документов конференции, «Повестка на XXI век»

представляет собой программу действий с целью сделать развитие устойчивым с социальной, экологической и экономической точек зрения. Для этого документом предусматривается следующий комплекс мер.

Рост экономики должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Необходимо соблюдать устойчивое равновесие между населением, потреблением и способностью Земли поддерживать жизнь. Следует выработать новые показатели развития, так как существующие индексы – например, ВНП, – не дают достаточной информации об устойчивости экосистем.

Следует исходить из принципа предотвращения ущерба. Для этого необходимо проводить экологическую экспертизу до осуществления планируемых проектов. Следует определить сбалансированные структуры потребления для всего мира, которые Земля сможет выдержать в течение длительного времени. Необходимо изменять отношение людей к природе и своей собственной деятельности путем просвещения; для этого необходимо включить концепции устойчивого развития и принципы охраны окружающей среды во все учебные программы, вместе с анализом причин, вызывающих основные проблемы.

Экономический рост должен сопровождаться одновременным снижением расхода энергии, сырья и производства отходов. Этому должна способствовать вторичная переработка, уменьшение объемов упаковочных материалов, стимулирование «чистых» производств и разработки экологически безопасных продуктов. Разумным также является снижение темпов урбанизации и централизации производства.

Следует ввести в практику учет полной стоимости природных ресурсов, цена производимого товара должна отражать относительную нехватку и общую стоимость ресурсов. Земли и природные ресурсы следует рассматривать как национальное богатство и принимать меры по сохранению биологического разнообразия (по вопросам биологического разнообразия в Рио-де-Жонейро была принята отдельная Конвенция). Следует заменять пестициды и другие агрохимикаты биологическими средствами защиты растений. Необходимо проводить работу по определению опасности для здоровья человека и окружающей среды химических веществ, поскольку такие данные для большинства веществ отсутствуют.

Особое внимание в «Повестке» уделяется противодействию глобальному потеплению, которое может, в частности, привести к подъему уровня морей. Большинство населения Земли живет в пределах 60 км от морской береговой линии, и может быть непосредственно затронуто подъемом воды при глобальном изменении климата. Для решения этой проблемы на Конференции в Рио-де-Жонейро была принята Рамочная конвенция об изменении климата.

Для достижения устойчивого развития необходимо участие широких слоев населения в выработке стратегии развития. Должны быть обеспечены права населения на получение информации о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее. В частности, этому может способствовать нанесение экологической информации на товарные этикетки и другие сведения, информирующие население о воздействии продуктов на их здоровье и окружающую среду. Необходима также прозрачность и адекватность законов и правил в разных странах, а также равный доступ к правосудию по экологическим вопросам населения всех стран.

В документе указывается на необходимость предоставления достаточных ресурсов общественным группам, неправительственными организациям и местным учебным центрам. В «Повестке» признается ценность традиционных знаний и методов использования ресурсов, которыми пользуется коренное население. Природоохранную активность местного населения следует стимулировать путем предоставления им прав на владение землей и обеспечения их ресурсами, финансами и средствами продвижения их продукции на рынке по справедливым ценам. Финансовая помощь должна предоставляться на решение экологических проблем и обеспечение основных потребностей бедных и нуждающихся. Развитые страны должны выделять средства – 0,7% ВНП – на помощь развития всего мира. Необходим механизм передачи экологически безопасных технологий развивающимся странам, прекращение «утечки мозгов» из развивающихся стран, увеличение там числа ученых и стимулирование возвращения их на родину.

Основные принципы, на которых основывается «Повестка на XXI век» – «лучше понемногу для всех, чем помногу для некоторых», и «тот, кто загрязняет, должен нести ответственность и расходы по ликвидации загрязнения».

В документе предусматривалось, что к 1996 г. национальные органы власти каждого государства разработают свою национальную «Повестку на XXI век». В России «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» утверждена Указом Президента РФ №440 от апреля 1996 г.

Несмотря на разумность предложенного в «Декларации Рио» и в «Повестке на XXI век» механизма, эти результаты Конференции в Рио-деЖонейро сразу вызвали волну серьезной критики.

Во-первых, все перечисленные принципы сформулированы в декларативной форме, то есть, не предполагают обязательности их исполнения каким-либо из подписавших документы государств. Такой рекомендательный характер они сохраняют и поныне, хотя ряд принципов, перечисленных в этих документах, уже внедрены в законодательные системы многих стран, в том числе России.

Во-вторых, документ не ставит под сомнение принятый сейчас в большинстве развитых стран рыночный принцип организации экономики, который – по мнению многих экологов – является одной из главных причин всех экологических проблем современности.

В-третьих, несмотря на масштабность «Повестки» – более 300 страниц – она не содержит хотя бы примерного механизма решения основных проблем, а только общие рекомендации относительно принципов, на которых такой механизм должен строиться.

В-четвертых, несмотря на то, что прошло уже почти два десятилетия с момента принятия решений в Рио-де-Жонейро, а также на значительные усилия, предпринятые в последующие годы – Резолюция S-19/2 Генеральной Ассамблеи ООН в 1997 г. (оценка прогресса по решениям Рио – «Рио+5»), документы «Саммита тысячелетия» (2000 г., Нью-Йорк) – следует отметить очень слабый прогресс в большинстве намеченных направлений. Таким образом, несмотря на благие намерения, лежавшие в основе движения к устойчивому развитию, данная концепция пока что не приносит заметных результатов в глобальном масштабе.

В сентябре 2001 г. состоялась Международная встреча экологов в Алжире на уровне министров экологии и экспертов, представителей более стран. Участники форума отмечали, что бедные фактически не принимают участие в переговорах и выработке практических решений по окружающей среде. Они были единодушны, что в деле защиты окружающей среды настала пора заключить совместный специальный и долговременный Пакт между бедными и богатыми странами.

На Международной Конференции на острове Бали (Индонезия, 2001г.) впервые на форуме столь высокого уровня был поставлен вопрос о глобализации. По данным экспертов, 20% населения Земли распоряжаются 83% мирового дохода. При этом отметим, что на долю развитых стран приходится 70-80% эксплуатируемых ресурсов, сосредоточенных главным образом на территориях стран с низким уровнем дохода.

Усилия, направленные на улучшение ситуации, должны возглавить правительства, а лидерство здесь принадлежит богатым странам, которые располагают средствами и технологией, а также несут непропорционально большую ответственность за глобальные экологические проблемы. В качестве партнеров должны выступить группы гражданского общества.

Кроме этого, без поддержки частного сектора устойчивое развитие окажется недостижимой мечтой.

В документах, принятых Международной Конференцией ООН по охране окружающей среды и развитию – «Саммит Земли» в Йоханнесбурге в 2002 г., был предложен план решения таких проблем как искоренение нищеты, изменение неустойчивых моделей потребления и производства, охрана и рациональное использование природных ресурсов, устойчивое развитие в условиях глобализации и др. Также были определены пять приоритетных сфер, на которые мировое сообщество должно сосредоточить все внимание в ближайшие годы: вода, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство и биоразнообразие. Пять сфер, где прогресс возможен благодаря ресурсам и технологиям, которыми уже располагает мировое сообщество.

Делегаты саммита сделали анализ того, что сделано за десятилетие после первого «Саммита Земли», проходившего в Рио-де-Жанейро, как реализуется принятая на нем доктрина устойчивого развития. Его основной вывод:

катастрофическое изменение климата – наглядный пример неумения человеческого общества распоряжаться естественными ресурсами Земли.

Участники саммита отмечали, что нынешняя модель развития, которая дала так много наиболее развитым государствам, то есть примерно 20% населения мира, взыскала огромную плату с нашей планеты и ее ресурсов.

Такая модель не может быть устойчивой даже для тех, кто уже получил от нее выгоду. И самое худшее состоит в том, что уже в начале XXI века люди будут все чаще сталкиваться с экстремальными погодными явлениями и должны быть готовы к любому сценарию.

Глава 4. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

4.1 ТЕХНОГЕННЫЕ СИСТЕМЫ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

Современные масштабы производственной деятельности, объемы которой удваиваются каждые 15 лет, обусловливают изменение качества природной среды и ее ресурсов. Многие результаты производственной деятельности имеют отрицательное воздействие на природную среду: загрязнение воздушного и водного бассейнов, почвы, тепловое загрязнение, повышенный уровень шума, ионизирующего излучения и многое другое. Подход к решению данной проблемы состоит в том, чтобы определить пределы устойчивости биосферы, равновесия природных систем, выявить основные аспекты влияния хозяйственной деятельности человека на естественные процессы в биосфере и предотвратить их негативное влияние.

В результате хозяйственной деятельности человека формируются своеобразные нообиогеоценозы. К ним относятся технобиогеоценозы, создаваемые в процессе развития промышленных предприятий; агроценозы, создаваемые в результате сельскохозяйственной деятельности;

урбабиогеоценозы — образуются в результате строительства городов, поселков, транспортных коммуникаций.

Нообиогеоценоз в отличие от биогеоценоза, включает дополнительное, равноправное сообщество, называемое нооценозом. Нооценоз — это совокупность сообществ людей, средств труда и продуктов труда.

Для удовлетворения своих материальных потребностей и обеспечения жизнедеятельности общество должно создать средства существования. Эту роль выполняют средства труда, посредством которых общество взаимодействует с природой. Результатом этого взаимодействия являются продукты труда. Поскольку основным процессом, определяющим взаимодействия общества и природы, в техногенных системах является процесс труда, наибольшее внимание при изучении взаимоотношений в системе «общество — природа» должно уделяться технологическим процессам и тем изменениям, которые они вызывают в природной среде.

При появлении в структуре экологической системы объектов промышленного производства, оказывающих влияние на ее функционирование, возникает новая искусственная экологическая система, называемая природно-промышленной системой.

Создание природно-промышленных систем или техногенных систем должно основываться на экологических знаниях. Если основой нообиогеоценоза служит биогеоценоз, то элементы нооценоза должны подбираться таким образом, чтобы они вписывались в те круговороты веществ и энергий, которые существуют в данном регионе в природе и не привели к гибели биогеоценозов и деградации окружающей среды. В природно-промышленной системе природная среда функционирует в совокупности с производственными объектами и образует совершенно новые комплексы, не существовавшие ранее в природе. В связи с этим структуру экологической системы объектов промышленного производства, включающую в себя новую, созданную человеком, искусственную экологическую систему в целом, называют природно-промышленной системой.

Главным компонентом техногенной системы, определяющим направление деятельности и характер ее воздействия на окружающую среду, является ее промышленное звено. В структурной схеме промышленного звена выделяются объекты основного производства, предприятия вспомогательного производства, объекты энергетики, организации по строительству и реконструкции действующих промышленных предприятий.

Продукцией промышленного звена считается вся продукция, которая отправляется за пределы природно-промышленного комплекса, а также предназначенная для удовлетворения собственных нужд и поддержания заданной продуктивности системы. К продуктам промышленного звена относятся и отходы производства: газообразные, жидкие, пылевидные промышленные выбросы, тепловые потоки и шум, загрязняющие окружающую среду.

Вспомогательные производства включают организации, деятельность которых связана с обслуживанием основного производства. В него входят ремонтно-механическая база, промышленный транспорт, склады готовой продукции, сырья и оборудования, а также предприятия, обеспечивающие строительство новых и реконструкцию действующих основных предприятий, энергетических объектов, транспортных магистралей.

Коммунально-бытовое звено обеспечивает жизнедеятельность людей, занятых в промышленности и на предприятиях по производству сельскохозяйственной и другой продукции природно-промышленного комплекса. Основными объектами этого звена являются: селитебная зона, предприятия питания, торговли, медицинские учреждения, общественный транспорт, культурные и учебные заведения, рекреационные объекты (парки, стадионы, пляжи и т. д.). Продукцией коммунально-бытового звена считаются продукты, потребляемые. населением, а также отходы и выбросы коммунально-бытовых предприятий.

Основная особенность экологической системы, в составе которой функционирует природно-промышленный комплекс, состоит в том, что практически все компоненты этой системы находятся под постоянным воздействием промышленных предприятий и испытывают на себе их влияние.

Сельскохозяйственные, лесные и другие угодья, расположенные на территории техногенной системы, как правило, снижают свою продукцию, а иногда полностью деградируют. В этой связи наиболее рациональным является выделение под промышленные комплексы неплодородных земель.

На территории природно-промышленных комплексов страдает и качество сельскохозяйственной продукции. Это происходит потому, что определенная часть промышленных выбросов может вовлекаться в естественный круговорот веществ природных сообществ и попадать в организм человека, который является звеном в экологической цепи. Поэтому сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории промышленных комплексов, должны оцениваться не только по продуктивности, но и по качеству получаемой продукции.

В экологическом аспекте особо важно определить пути распространения выбросов и отходов производства в экологической системе, выявить их долю в общем круговороте веществ, оценить качественные и количественные изменения, происходящие в природных объектах, провести экспертную оценку воздействия различных технологий на окружающую среду и выбрать наиболее целесообразные с этих точек зрения.

Особая роль в решении этих задач принадлежит инженерной экологии, которая определяет интенсивность взаимодействия техногенной системы с окружающей средой, степень его рациональности и комплексности.

Инженерная экология, используя специальные методики, представляет сложную научно-техническую информацию о состоянии природнопромышленной системы, ее границах, степени влияния собственно на природную среду, перспективах ее развития.

4.2 РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

1. Правило прогнозирования: использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться на основе научно обоснованного прогнозирования потребности в ресурсах и максимально возможного предотвращения негативных последствий природопользования.

2. Правило повышения интенсивности освоения природных ресурсов:

использование природных ресурсов должно производиться на основе повышения интенсивности освоения природных ресурсов, в частности с уменьшением или устранением потерь при их добыче, транспортировке, обогащении и переработке.

3. Правило множественного значения объектов и явлений природы:

использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться с учетом интересов разных отраслей хозяйства.

4. Правило комплексности: использование природных ресурсов должно реализовываться комплексно, с соблюдением баланса в развитии разных отраслей народного хозяйства.

5. Правило региональное: использование и охрана природных ресурсов должны осуществляться с учетом местных условий.

6. Правило косвенного использования и охраны: использование или охрана одного объекта природы может приводить к косвенной охране другого, а может приносить ему вред; следует стимулировать первое и не допускать второго.

7. Правило единства использования и охраны природы: охрана природы должна осуществляться в процессе ее использования. Охрана природы не должна быть самоцелью, но и не должна осуществляться по «остаточному» принципу.

8. Правило приоритета охраны природы над ее использованием: при использовании природных ресурсов должен соблюдаться приоритет экологической безопасности над экономической выгодностью.

Природная (окружающая, географическая) среда – естественная среда обитания и деятельности человека и других живых организмов. Природная среда включает литосферу, гидросферу, атмосферу, биосферу и околоземное космическое пространство. Внутри природной среды выделяют природные ресурсы и природные условия.

Природные ресурсы – элементы природы (объекты и явления), необходимые человеку для его жизнеобеспечения и вовлекаемые им в материальное производство (атмосферный воздух, вода, почва, солнечная радиация, полезные ископаемые, климат, растительность, животный мир и т.д.).

Природные условия – элементы природы (объекты и явления), влияющие на жизнь и деятельность человека, но не вовлеченные в материальное производство (некоторые газы атмосферы, виды животных и растений и др.). По мере развития науки и техники природные условия становятся природными ресурсами.

Природно-ресурсный потенциал – часть природных ресурсов, которая может быть вовлечена в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды жизни человечества. В более узком экономическом понимании – это доступная при данных технологиях и социальноэкономических отношениях совокупность природных ресурсов.

Природные ресурсы и природные условия еще называются природными факторами жизни общества (в отличие от социальных факторов).

Природные ресурсы используются человеком в разном качестве:

1) как непосредственные предметы потребления (питьевая вода, кислород воздуха, употребляемые в пищу растения и животные и др.);

2) как средства труда, с помощью которых осуществляется общественное производство (земля, водные ресурсы и др.);

3) как предметы труда, из которых производятся все изделия (минералы, древесина и др.);

4) как источники энергии (горючие ископаемые, гидроэнергия, энергия Вся жизнь и деятельность человека, территориальное расселение и размещение производственных сил зависят от количества, качества и местоположения природных ресурсов. В связи с этим жизненно важным для человечества является вопрос о запасах природных ресурсов. К настоящему времени все попытки прогнозов момента исчерпания того или иного ресурса оканчивались в большинстве случаев неудачей.

Существует несколько подходов к классификации природных ресурсов.

1. По источникам и местоположению: энергетические ресурсы, атмосферные газовые ресурсы, водные ресурсы, ресурсы литосферы, ресурсы растений-продуцентов, ресурсы консументов, ресурсы редуцентов, климатические ресурсы и др.

2. По сфере их использования: производственные (сельскохозяйственные и промышленные), правоохранительные (или рекреационные), эстетические, научные и др.

3. По принципу используемости человеком в настоящее время (иначе говоря, по техническим возможностям эксплуатации): реальные природные ресурсы используются в настоящее время человеком в производственной деятельности; потенциальные природные ресурсы в настоящее время не используются человеком вообще, либо используются в недостаточной степени (энергия Солнца, морских приливов, ветра и др.).

4. По принципу заменимости: заменимые природные ресурсы можно заменить другими сейчас или в обозримом будущем (все полезные ископаемые, энергоресурсы); незаменимые природные ресурсы нельзя заменить другими природными ресурсами (атмосферный воздух, вода, генетический фонд живых организмов).

5. По принципу исчерпаемости и возобновимости: исчерпаемые природные ресурсы – ресурсы, количество которых ограничено и абсолютно, и относительно. Исчерпаемые ресурсы подразделяют на невозобновимые и возобновимые.

Невозобновимые природные ресурсы абсолютно не восстанавливаются (каменный уголь, нефть и большинство других полезных ископаемых) или восстанавливаются значительно медленнее, чем идет их использование (торфяники, многие осадочные породы). Использование этих ресурсов в любом режиме неминуемо ведет к их истощению. Охрана невозобновимых природных ресурсов сводится к рациональному, экономному использованию, борьбе с потерями при добывании, перевозке, обработке и применении, поиску заменителей.

Возобновимые природные ресурсы по мере использования постоянно восстанавливаются (животный мир, растительность, почва). Однако для сохранения их способности к восстановлению необходимы определенные условия, нарушение которых замедляет или вовсе прекращает процесс восстановления. Процессы восстановления протекают с разной скоростью для разных ресурсов: для восстановления животных требуется несколько лет, леса – 60-80 лет, почвы – несколько тысячелетий. Охрана возобновимых природных ресурсов должна осуществляться путем рационального их использования и расширенного воспроизводства. Темпы расходования возобновимых природных ресурсов должны соответствовать темпам их восстановления.

Неисчерпаемые природные ресурсы – ресурсы, количество которых не ограничено, но не абсолютно, а относительно наших потребностей и сроков существования. Неисчерпаемые природные ресурсы включают ресурсы водные (воды Мирового океана, пресные воды), климатические (атмосферный воздух, энергия ветра) и космические (солнечная радиация, энергия морских приливов). Однако если количество неисчерпаемых природных ресурсов относительно не ограничено, то их качество может ограничить возможность их использования человеком (например, количество воды не ограничено, но ограничено количество питьевой воды).

Решая проблему рационального использования природных ресурсов, общество сохраняет природные ресурсы от истощения и снижает загрязнение природной среды.

Территориальное расселение людей, их материальная деятельность, размещение производственных сил зависят от количества, качества и местоположения природных ресурсов.

4.3 УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Специально уполномоченные органы охраны окружающей среды подразделяются на:

комплексные – отвечающие за разработку и реализацию единой государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования (Министерство природных ресурсов и экологии, комитеты и министерства в составе правительств субъектов);

отраслевые – исполняющие функции в отношении отдельных природных ресурсов (например, Федеральное агентство по недропользованию);

функциональные – осуществляющие деятельность по контролю, направленному на соблюдение требований в отношении отдельных аспектов состояния окружающей среды (например, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Следует отметить, что, при внимательном изучении полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации, достаточно трудно найти среди них такие, которые совершенно не имели бы тех или иных экологических функций.

Под экологической функцией правоохранительных органов Российской Федерации (Конституционный суд, Верховный суд и суды общей юрисдикции, арбитражные суды, прокуратура, подразделения Министерства внутренних дел, Федеральная служба безопасности) понимается их деятельность по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и пресечению. В действующих Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях имеются отдельные главы, посвященные соответственно экологическим преступлениям и правонарушениям.

Нормативно-правовые документы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы, относят к экологическому праву.

Центральным элементом системы экологического права России является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ныне действующая редакция - №7-ФЗ от 10 января 2002 г.). Экологическое право тесно связано с другими отраслями – законодательством о благополучии населения, градостроительным законодательством, системой технического регулирования, земельным и водным правом, а также с системами гражданского, налогового, бюджетного, административного, уголовного, процессуального и другими отраслями права России. Кроме значительного числа законодательных актов федерального уровня и субъектов Федерации, существуют еще многочисленные акты исполнительных властей всех уровней, определяющие конкретные механизмы реализации положений законов. Большое значение имеют также стандарты и иные нормативнотехнические документы, определяющие конкретные требования в различных областях – например, устанавливающие нормативы качества окружающей среды.

Особое место в системе экологического права занимают вопросы, связанные с информацией. Согласно положениям действующего законодательства, информация о состоянии окружающей среды не может быть признана закрытой или секретной, и любой гражданин Российской Федерации имеет право запросить такую информацию у соответствующих государственных органов и получить ее в установленном порядке и в сроки, определенные законодательством. Сведения о планируемой деятельности, которая может иметь негативные экологические последствия, также должны быть доступны для общественности, за исключением данных, составляющих государственную или коммерческую тайну, а граждане имеют право участвовать в обсуждении и принятии решений по осуществлению экологически значимых проектов (строительство, сооружение, реконструкция различных объектов и т.п.).

4.4 ПЛАТА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножение этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их — за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Дифференцированные ставки платы за загрязнение определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям и бассейнам рек. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния, атмосферного воздуха и почвы рассчитаны по данным оценки лаборатории мониторинга природной среды и климата Госкомгидростата РФ и Академии наук. В их основу положен показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономических районов РФ в результате присущих этим районам выбросов в атмосферу и образующихся и размещаемых на их территории отходов. Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов рассчитаны на основании данных о количестве сброшенных загрязненных сточных вод и категории водного объекта.

Плата за нормативные и сверхнормативные (лимитные и сверхлимитные) выбросы от стационарных и передвижных источников, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, другие виды загрязнений и размещение отходов перечисляются плательщиками на счета экологических фондов и в доход Республиканского бюджета РФ в бесспорном порядке, предусмотренном Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

За экологические правонарушения налагаются штрафы органами в области охраны природы, Санэпиднадзора и другими специально уполномоченными государственными органами. Расчет сумм по возмещению вреда производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния природного объекта с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Поступающие средства аккумулируются на счетах экологических фондов и распределяются в следующем порядке:

60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий городского, районного значения с зачислением соответствующих сумм на счета городских, районных экологических фондов;

30% средств остается в распоряжении областного и краевых экологических фондов для финансирования мероприятий соответствующего значения;

10% средств перечисляется в Федеральный экологический фонд РФ на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.

4.5 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Конституция РФ от 12.12.1993 года в ст. 42 впервые закрепляет право граждан на благоприятную природную среду. Кроме того, в ст. содержится положение об обязанности каждого гражданина «сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к ее природным богатствам».

Обеспечение экологической безопасности на территории России, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на действии с марта 1992 г. Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и социального воздействия. Закон содержит свод правил охраны окружающей природной среды в новых условиях хозяйственного развития и регулирует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельные объекты, охране которых посвящено специальное законодательство.

Задачами природоохранного законодательства являются: охрана природной среды (а через нее и здоровья человека); предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности; оздоровление окружающей природной среды, улучшение ее качества.

Эти задачи реализуют через три группы норм: нормативы качества окружающей среды; экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, влияющей на окружающую среду; механизм исполнения этих требований.

К нормативным качествам окружающей природной среды относятся предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического, биологического): ПДК вредных веществ, ПДВ, ПДС, нормы радиационного воздействия, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др. Нормативы утверждаются специально уполномоченными органами государства (в частности, Минздравом России) и обязательны для всех хозяйствующих субъектов.