«МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ И АНАЛИЗА КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НОВОСИБИРСК 2010 1 УДК 333.1 ББК 65.9(2)21 М 54 Утверждено к печати Координационным советом по местному ...»

В начале 17 века русские землепроходцы достигли реки Томи. Основав город Томск (1604 г.), они устремились в верховья Томи, где местные жители “каменье разжигают на дровах и разбивают намелко, а, разбив, сеют решоты, а просеяв, сыплют понемногу в горн, и в том сливается железо”. От этого занятия местных жителей и получила название земля Кузнецкая. Весной 1618 года был основан Кузнецкий острог. Он стал важнейшим опорным пунктом освоения верхнего Притомья. С 1622 года в Кузнецкий острог стали назначать воевод из Центра (Сибирский приказ из Москвы). И под его управление были отданы земли занимающие, большую часть юга современной Кемеровской области.

Кузнецк стал центром управления Кузнецкого уезда с территорией в 80 тыс. квадратных верст. Играя важную оборонную роль на южных рубежах русского государства на протяжении всего 17 века, Кузнецк неоднократно отражал набеги немирных кочевых племен Южной Сибири. Исторические хроники говорят о десятках нападений, причинявших значительный ущерб землям Кузнецкого города. Для защиты Кузнецк держал воинский гарнизон, который состоял из 550 служилых людей, вооруженных пушками.

Угроза дальнейших нападений вызвала строительство оборонных укреплений. В 1797 году по указу Павла 1 в Кузнецке приступили к строительству крепости с каменными бастионами. Сегодня Кузнецкая крепость - уникальный памятник военно-инженерного искусства Западной Сибири.

18 век ознаменовался усиленным изучением земли Кузнецкой. Через Кузнецк проходят маршруты выдающихся экспедиций: в 1721 г. Д.Г. Мессершмидт; в 1734 г. - И.Г.Гмелин и Г.Ф.Миллер. В году из Кузнецка была послана первая заявка на каменный уголь.

Под защитой крепости в окрестностях города получило развитие хлебопашество, горные и кустарные промыслы. В 1771 году дал первую продукцию Томский железоделательный завод, расположенный на реке Томь - Чумыш в 47 км от Кузнецка. В 1787 году Яков Ребров наломал вблизи деревни Атамановой каменный уголь, ныне Орджоникидзевский район города, который впоследствии использовался как технологическое топливо на Томском железоделательном заводе.

Открытие золотых приисков в Кузнецком Алатау и Горной Шории привлекло в Кузнецк крупных золотопромышленников, превратив город в важный экономический центр земли Кузнецкой. Первая половина 19 века ознаменовалась усиленным развитием промышленности Кузбасса и исследованием его природных богатств. Выдающийся металлург П.П. Аносов плавит на Томском заводе булатную сталь, ученый с мировым именем - П.А. Чихачев изучает Кузнецкий округ и дает описание Кузнецкого бассейна. В своих трудах он пишет: “Я называю эту область Кузнецким бассейном по имени города, находящегося в его южной части”. В дальнейшем через Кузнецк проходили маршруты путешествий Г.Е. Щуровского, В.В. Радлова, А.В. Адрианова и других исследователей.

Потеряв оборонное значение во второй половине 19 века, Кузнецк превратился в заштатный город Томской губернии, понизилась его экономическая активность. В.В. Берви (псевдоним Н. Флеровский), отбывавший ссылку в 1864-65 г.г. в Кузнецке писал, что «жители Кузнецка занимаются кое-чем, лишь бы прожить кое-как: держат скот, имеют пчел, сами для себя косят сено, а затем кто во что горазд, кто землю пашет, кто ямщину правит или с обозами ходит, а кому нечем жить, тот табак садит».

В 20 век Кузнецк вступил с планами экономического подъема.

Общество сибирских инженеров разработало проект строительства металлургического завода в Кузнецке. Развернулись работы по строительству железной дороги. Был заложен поселок “Сад-город”, станция Кузнецк, два кирпичных завода. В 1917 году на строительство прибыл М.К.Курако.

Развитие города, начиная с 1929 года, определялось темпами создания и развития металлургического производства на его территории. Выпускаемая в Новокузнецке металлопродукция должна была обеспечить развитие тяжелой индустрии в Сибири и на Дальнем Востоке. Условно развитие города можно разделить на несколько этапов.

Первый этап (1929-1941) Главным событием этого этапа было строительство первой и второй очередей КМК.

Общая ситуация этого периода характеризуется следующими показателями:

- ввод в эксплуатацию шахт им. Димитрова, «Байдаевской» и «Зыряновской»;

- резкий рост численности населения;

- недостаточные объемы жилищного строительства и строительства объектов соцкультбыта.

Второй этап (1941- 1950) Основные события:

- эвакуация промышленных предприятий на территорию города (завод «Днепроспецсталь», цементный, механический и машиностроительный заводы, 4 коксохимических завода и др.);

- освоение новых марок стали для производства военной техники на металлургических предприятиях;

- ввод в эксплуатацию более ста промышленных объектов (в том числе алюминиевого и ферросплавного заводов, завода металлоконструкций, Кузнецкой ТЭЦ);

- рост добычи коксующихся углей.

- масштабное жилищное строительство в послевоенные годы (пр. Металлургов, пр. Курако, улицы Кутузова, Суворова, микрорайоны старого Кузнецка, жилье в шахтерских поселках Абашево и Байдаевка);

Третий этап (1950 -1990) Главным событием этапа является строительство первой и второй очередей нового металлургического комбината (ЗСМК) и наращивание объемов производства металлопродукции.

Кроме этого, можно отметить:

- ввод в эксплуатацию химико-фармацевтического предприятия Органика и завода сантехнических изделий;

- развитие угольной промышленности (пуск в эксплуатацию шахт «Нагорная», «Новокузнецкая», «Юбилейная», «Есаульская», «Полосухинская», разрезов «Байдаевский», «Листвянский», «Талдинский»);

- развитие сферы соцкультбыта (строительство новых школ, детских садов, бассейнов, построен драматический театр, хоккейный стадион, Дом быта, цирк) и инженерной инфраструктуры.

Четвертый этап (1991-1999) Этап характеризуется рядом изменений социальноэкономического характера, в том числе:

- падение производства;

- кризис финансово-банковской системы;

- разрыв прежних хозяйственных связей;

- вхождение в процесс приватизации и связанные с этим организационно-структурные изменения;

- изменения в ценовой политике;

- взаимные неплатежи предприятий;

- диверсификация производства;

- обострение проблемы занятости населения.

Помимо прочих факторов, на ситуацию существенно повлияло резкое падение спроса на металлопродукцию на мировом рынке.

Металлургические предприятия вынуждены были сократить объемы производства, что привело к еще более глубокому социально-экономическому кризису. Были введены процедуры банкротства на ЗСМК, КМК, НКАЗе.

Пятый этап (2000- 2006) Определяющим фактором этого этапа является общий экономический подъем.

Сегодня на долю Новокузнецка приходится почти половина всего объема выпуска промышленной продукции области, 25% инвестиций в основной капитал.

Город по-прежнему сохраняет моноэкономическую структуру и степень влияния металлургических предприятий на экономику города очень велика.

В объеме отгруженной промышленной продукции предприятиями города металлопродукция составляет 76,1%. Металлургические предприятия влияют на все направления жизнедеятельности города:

- объем промышленного производства;

- доходы населения;

- инвестиции в основной капитал;

- конъюнктуру рынка;

- кредитную политику;

- развитие инженерной инфраструктуры;

- демографическую ситуацию;

- занятость населения;

- обеспеченность жильем;

- гарантии общественной и экономической безопасности;

- развитие социальной и культурной инфраструктур.

Монофункциональность города создает неустойчивость в его жизнедеятельности и при определенных условиях может привести к кризисным явлениям (снижению объема производства, ограниченным возможностям трудоустройства для потерявших работу, снижению доходов населения и общего уровня жизни, сокращению налогооблагаемой базы местного бюджета, снижению уровня финансирования деятельности городского хозяйства).

Для стабилизации ситуации и обеспечения устойчивого развития города необходимы:

- формирование концепции стратегического развития города;

- техническое перевооружение и переход нa инновационный путь развития черной металлургии;

- диверсификация экономики города и градообразующих предприятий;

- интеграция экономики градообразующих предприятий в экономику города;

- совершенствование межбюджетных отношений с целью повышения бюджетной обеспеченности города;

- разработка и реализация совместных с бизнес-сообществом комплексных социальных программ».

Развитие муниципальных образований национальных республик и муниципальных образований, на территории которых проживают коренные и малочисленные народы, характеризуется, как правило, изменением национального состава, изменением образа жизни населения, а, следовательно, и трансформацией ценностей, формированием новых, отличных от исторически сложившихся, приоритетов местного сообщества.

Это предполагает наличие в данном разделе более развернутой информации об истории и этапах развития коренной национальности. Разработчики комплексной программы социально-экономического развития Майминского района Республики Алтай решили этот вопрос следующим образом:

«Майминский район образован 16 сентября 1924 года. Район расположен в северо-западной части Республики Алтай и граничит с районами Республики Алтай: Чойским, Чемальским, Шебалинским, - и районами Алтайского края: Красногорским, Советским, Алтайским.

Территория района переходит с севера на юг от предгорья к среднегорью. По западной части района проходит пойма реки Катунь.

Майминский район имеет важное связующее звено, так как основная транспортная магистраль – Чуйский тракт – открывает «ворота» в республику через районный центр – с. Майма, который был основан в 1953 году. Расстояние до республиканского центра 10 км, до железнодорожной станции г. Бийск – 97 км.

Общая площадь района занимает 1285 кв. км, что составляет 1,3% от общей площади Республики Алтай.

В состав района входят 7 муниципальных образований поселений, на территории которых расположены 14 сел и 10 поселков.

Люди селились на территории Майминского района с древности. В районе насчитывается 52 археологических памятника, относящихся к разным историческим эпохам.

Судьба многих сел связана со строительством Чуйского тракта, люди в основном селились недалеко от дорожной сети.

В селении Майминском жили крещеные алтайцы и русские. Основано оно было в 1810 году заводскими крестьянами – братьями Зяблицкими. Здесь же поселились несколько семей кочевников НижнеКумандинской волости во главе с крещеным Чендеком. Его потомки стали активными помощниками православной миссии на Алтае. Вот как архимандрит Макарий описывает это место: «Климат почти малороссийский; рыба в преизбыточестве; земля для хлебопашества и скотоводства способнейшая; дров в лесу множество; пчеловодство цветущее. Майма от Бийска верст 80» (27 ноября 1831 года) / Письма, 1905, с.244/.

Село Майма до прихода русских поселенцев было стоянкой алтайских родичей «майманов». Дата первого упоминания села 1789 год. Юрты стояли на полянах леса, в то время лес был смешанный, густой, река полноводная, рыбная, в лесах много всякого зверя. Алтайцы то откочевывали, то возвращались на понравившееся устье реки Маймы, сливающейся с хозяйкой гор Кадын. Занимались охотой, скотоводством, рыбной ловлей. Торг вели с купцами, промышлявшими по Мунгальскому древнему пути.

В судьбе майминцев большую роль сыграла деятельность Алтайской духовной миссии. Отец Архимандрит Макарий, в мире Михаил Глухарев управлял миссией 13 лет и 8 месяцев. «Крестив 675 душ, каждого новокрещеного инородца, как семьянина, старался обзавести домиком или скотом или земледельческими орудиями, поселяя кочевых близ себя, приучая их к оседлой жизни, на что с радостью тратил скудные последние средства миссии, не оставляя для себя своего магистерского оклада, отказывая себе даже в употреблении чая, заменив его баданом».

В 1845 году в Майме Томским купцом 2-ой гильдии - Михайлом Шебалиным была построена каменная церковь. В 1847 году из миссионерской церкви она стала приходской.

Со временем стали поселяться в этих местах русские крестьяне. Приходили они из-за горы Пикет, где раньше граница русского царя проходила, был казачий пост. Крестьяне селились по правому берегу реки Маймы, плодородные земли им понравились. Так и жили: алтайцы по левому берегу, русские по правому. Первыми приходили сюда из России крестьяне-бедняки, у которых не было имущества, землю пахали на коровах, редко у кого пара волов имелась. Постепенно начала развиваться торговля между собой.

Алтайцы русским скот пригоняли, кожи выделанные приносили, пушнину всякую и другое, что имели в избытке. А русские торговали хлебом, зерном, тканью, железными поделками. Так обзавелись русские лошадьми, на них землю обрабатывать начали.

Русское село называли местные жители «Чаргычак». Считается, что произошло это название от слова «чаро», что означает вол. Другие выводят его от слова «чарык», т.е. пахота.

«Шли годы, алтайцы и русские роднились между собой. Сообща мост через реку Майму построили. Стало село называться Майма-Чергачак. Потомки этих людей до сих пор в тех местах живут» (Бронтой, Бедюров) По данным обследования с 1897 года наибольшее количество оседлых проживало по реке Майма и её притокам.

К началу XX века на территории существующего Майминского района возникло более 30 населенных пунктов, в которых совместно проживало русское и новокрещенное алтайское население.

После революции 1905-1907 г.г. царское правительство, пытаясь смягчить аграрный кризис в центральных губерниях России и сохранить помещичье землевладение, вступило на путь форсирования переселения крестьян на «новые земли». После переселенческого обследования в 1908 году было решено всю территорию Горного Алтая использовать в качестве переселенческого фонда.

Из центральных районов России двинулась волна новых переселенцев. С 1910 по 1917 год на территорию района прибыло более 240 семей, которые образовали 12 населенных пунктов. В 1910 году прибыло 75 семей, из них 49 семей из Мордовии и 26 семей русских, которые основали населенные пункты Алпатово, Шак-Шак, Вахту.

В мае 1923 года в с. Улала состоялось совещание председателей волисполкомов Ойротской автономной области по вопросу административного и экономического районирования области. Было решено укрупнить существующие волости. Майминская, Имеринская (без села Ингурек и Верх-Куюм) и село Верх-Иша укрупнились в одну Майминскую волость. Центр волости – село Улала.

Решением президиума Ойротского Облисполкома №47 от сентября 1924 года укрупненные волости переименованы в аймаки и волостные исполкомы в аймачные исполкомы. Майминская волость переименована в Майминский аймак, Майминский волисполком в Майминский аймак-исполком.

В 1925 году в аймаке проживало 11940 человек, из них мужчин 5865 человек, женщин 6075 человек.

Главные занятия населения – земледелие и скотоводство.

В соответствии с Положением, утвержденном постановлением ВЦИК, принятом на 2-ой сессии 12-го созыва 24 октября года высшим органом власти, на территории аймака в Ойротской автономной области, аймаки существовали как административно-территориальная единица. Это слово монгольское, равное понятию район.

Аймачный съезд подчинялся областному съезду Советов, исполнительному областному комитету и его президиуму.

Вместе с повышением роста культурно-просветительных учреждений в аймаке происходил и рост коллективных хозяйств.

Так, в 1928 году в аймаке существовала 1 коммуна, объединяющая 13 хозяйств, 3 сельхозартели, объединяющие 25 хозяйств, 2 простейших коллективных хозяйства, объединяющие 78 хозяйств, а в 1929 году уже 4 коммуны, объединяющие 86 хозяйств, 2 сельхозартели, объединяющие 18 хозяйств, 3 товарищества по совместной обработке земли, объединяющие 25 хозяйств, 1 простейшее коллективное хозяйство, объединяющее 6 хозяйств.

Наблюдаются успехи социалистической реконструкции промышленности, развертывается колхозное движение в деревне, активное участие широких масс рабочих, крестьян в социалистическом переустройстве всего народного хозяйства.

Для этого необходимо было максимальное приближение органов власти к населению, их всемерное укрепление, расширение их прав и обязанностей.

В 1930 году в состав Майминского аймака входили следующие сельские Советы: Майма-Чергачакский, Верх-Карагужинский, Ново-Улалинский, Карасукский, Сайдысский, Александровский, Бирюлинский, Сиультинский, Соузгинский, Манжерокский.

Центр аймака находился в городе Улала.

На основании постановления Президиума КЦИК от 10 декабря 1932 г. был утвержден Улалинский район с центром в городе Ойрот-Тура /в 1928-1932 г.г. – город Улала/. Президиум ВЦИК на заседании № 75 от 10 апреля 1933 года постановил переименовать Улалинский район Ойротской автономной области в Ойрот-Турский.

30 декабря 1939 года состоялась первая сессия Ойрот-Туринского аймачного Совета депутатов трудящихся.

Центр аймака перенесен в с. Майма-Чергачак.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 января 1948 года Ойротская автономная область переименована в Горно-Алтайскую, Ойрот-Туринский аймак переименован в Майминский».

Некоторые муниципальные районы считают необходимым более подробно охарактеризовать городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального района. Например, в комплексной программе Агинского района Забайкальского края данный раздел приведен в следующем виде:

Агинский район расположен в южной части Забайкалья, где рельеф понижается с запада на восток и с севера на юг. На южной его окраине протекает самая крупная река степной Аги – Онон, на берегах которой разворачивались многие исторические события монголов и бурят.

В Агинской степи встречаются гнездующие и перелетные редкие птицы. Это черный аист, гуменник, лебедь-кликун, беркут, сапсан, красавка, дрофа, большой кроншнеп и другие. Здешние места богаты уникальными и редкими видами животных и растений, занесенных в Красную книгу. На территории района произрастают всем известные башмачок пятнистый, лилия пенсильванская, пион белоцветный и еще много других необыкновенных растений.

По берегам Онона возвышаются причудливых форм горы-останцы. Им посвящено немало легенд. Народ назвал их баторами – богатырями. Левый приток Онона – река Ага, которая дала название району и округу. Она образована в результате слияния рек Хойто-Аги и Урдо-Аги.

На территории Агинского района расположен государственный комплексный заказник областного значения «Аргалейский».

Он создан в 1973 году для сохранения уникального растительного и животного мира озера Ножий. В 2005 году создан заказник «Агинская степь», куда вошли охраняемые объекты: озера Ножий, Кункур, Горбунка, сосновый бор Цырик-Нарасун. Эта местность вместе с Цасучейским бором, входящим в состав Даурского заповедника, является уникальной и природной частью экологической системы Даурских степей.

Здесь находятся реликтовые ильмовые рощи с даурским абрикосом. До сих пор еще не разгадана тайна происхождения соснового бора Цырик-Нарасун (Сосновое войско) в среднем течении реки Онон, состоящих из вековых сосен Крылова.

Агинская степь, раскаляясь летом до +35С в тени при минимальном количестве атмосферных осадков, зимой сурова и морозна. Температура понижается до -40С. Большая сухость воздуха, ясная и солнечная погода в зимнее время, небольшая высота снежного покрова позволяют скоту круглый год находиться на подножном корме.

Муниципальный район «Агинский район» – административнотерриториальное образование Забайкальского края. В него входят 14 муниципальных образований, в том числе 3 городских и 11 сельских поселений.

Административно-территориальное деление муниципального района По данным таблицы 2 можно сказать, что на 1 месте по большому населению стоит ГП «Агинское», административный центр района, на 2 – ГП «Новоорловск», на 3 – ГП «Орловский».

По сельским поселениям хотелось бы отметить, что в основном большое количество жителей сосредоточено в южном направлении от п. Агинское, это СП «Цокто-Хангил», «Судунтуй», «Будулан», «Гунэй», «Кункур».

Наибольшую площадь территории занимает СП «Кункур», Цокто-Хангил, Судунтуй.

Агинский район граничит с Могойтуйским, Дульдургинским Агинского Бурятского автономного округа, Ононским и Карымским районами Читинской области.

Агинский район образован в 1941 году Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 января 1941 г. № 616/ в составе Агинского Бурят-Монгольского национального округа с центром село Агинское в составе сельских Советов: Ага-Хангильского, Агинского, Будаланского, Зугалайского, Кункурского, Могойтуйского, Судунтуйского, Урдо-Агинского, Уронайского, Ортуйского, Аргалейского, Цокто-Хангильского, Хара-Шибирского, Хойто-Агинского, Цаган-Ольского.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от декабря 1942 г. с образованием Могойтуйского района выделились из состава Агинского района следующие сельские Советы:

Ага-Хангильского, Зугалайского, Могойтуйского, Уронайского, Ортуйского, Хара-Шибирского, Цаган-Ольского.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от марта 1946 г. в составе Агинского района был образован ЮжноАргалейский сельский Совет за счет разукрупнения Хойто-Агинского сельского Совета.

В связи с изменением административно-территориального деления Агинского Бурят-Монгольского национального округа Агинский район был ликвидирован дважды: Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 июня 1948 г. № 741/4, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 г.

Дважды был образован: в 1951 г. и в 1965 г. (Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1951 г. № 741/8, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 г.) Поселок Новоорловск отнесен к категории рабочих поселков в 1982 г. по решению облисполкома от 17 февраля 1982 г. № 95-в.

Исключены из учетных данных населенные пункты: село Северный Аргалей по решению облисполкома от 14 марта 1984 г. № 109, село Улан-Туя по решению облисполкома от 9 марта 1987 г.

№ 110.

С 16 августа 1958 г. Агинский район входит в состав Агинского Бурятского автономного округа.

По решению Читинского облисполкома от 18 июля 1959 г. населенный пункт Агинское является окружным центром Агинского Бурятского автономного округа, отнесен к категории рабочих поселков, а Агинский сельский Совет переименован в Агинский поселковый Совет депутатов трудящихся.

С 17 мая 1962 г. был образован на территории Агинского района Гунэйский сельский Совет с центром с. Гунэй, выделившегося из состава Судунтуйского сельского Совета.

С апреля 1963 г. Улан-Булакский сельский Совет рудника «Спокойный» был переименован в Орловский сельский Совет в связи с переименованием рудника «Спокойный» в рудник «Орловский».

2 декабря 1965 г. образован на территории Агинского района Сахюртинский сельский Совет депутатов трудящихся с центром село Сахюрта, исключив этот населенный пункт из УрдаАгинского сельского Совета.

По Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 сентября 1958 г. Агинский Бурят-Монгольский национальный округ был переименован в Агинский Бурятский национальный округ.

В связи с принятием новой Конституции РСФСР в 1977 г. Агинский Бурятский национальный округ был переименован в Агинский Бурятский автономный округ, а Советы депутатов трудящихся в Советы народных депутатов.

На 1 января 2007 г.: территория Агинского района – 6,1 тыс.

кв.м;

Население – 31,0 тыс человек;

Расстояние от г. Читы до п. Агинское – 153 км;

Число органов местного самоуправления – 14;

Поселков городского типа – 3;

Всего населенных пунктов – 21.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

№ 131 от 06.10.2003 г. и Закона Агинского Бурятского автономного округа «Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом муниципального района» № 456-ЗАО от 22.10.2004 г.:

• 22.12.2005г. принят Устав муниципального района «Агинский район» на сессии Районного Совета народных депутатов;.

• с 1 января 2006 г. Агинский район преобразован в муниципальный район «Агинский район».

Руководитель администрации является Главой муниципального района «Агинский район».

История развития территорий – это не только изменение национально-демографического состава, административно-территориальных границ и их исторических названий, это еще и изменения в экономике. Поэтому разработчики зачастую дополняют историко-географические данные рядом данных экономического плана.

В комплексной программе социально-экономического развития Маслянинского района Новосибирской области, например, историко-географическая характеристика разбита на два подраздела:

«История возникновения» и «Общая характеристика экономикогеографического положения района»:

«1.1.История возникновения.

До 13.06.1920 года Маслянинская волость с центром в с.Маслянино находилась в составе Барнаульского уезда Алтайской губернии.

На основании постановления ВЦИК от 13.06.1921 года была образована Новониколаевская губерния, включающая Черепановский уезд. Маслянинская волость вместе с другими волостями, в т.ч. Егорьевской и Елбанской была перечислена из Барнаульского уезда Алтайской губернии в Черепановский уезд Новониколаевкой губернии.

Во второй половине 1922 года было произведено укрупнение волостей. Маслянинская волость была объединена с Егорьевской и называлась по–прежнему Маслянинской.

Постановлением Сибревкома от 12.09.1924 года “о районировании Новониколаевской губернии..» были образованы укрупненные волости-районы. По этому постановлению Сибревкома в укрупненную Маслянинскую волость–район полностью вошла объединенная Маслянинская волость, часть Елбанской волости и часть Никоновской волости, которая не вошла в Легостаевскую укрупненную волость.

Во исполнение постановления Президиума Сибревкома от 12.09.1924 Актом согласительной комиссии при Маслянинском волисполкоме 24.10.1924 года был образован Маслянинский район.

По переписи 1926 года, Маслянинский район включал населенных пункта, 21 сельский Совет, население района составляло 37609 человек, в том числе численность с.Маслянино – 2265 человек.

На основании постановления Сибкрайисполкома от 08.05. года Маслянинский район был объединен с Легостаевским районом, а 18.01.1935 года из Маслянинского района был выделен Легостаевский район.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1963 года произошло укрупнение районов.

Маслянинский район (в количестве 9 сельсоветов) вошел в Черепановский район.

На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12.01.1965 года «Об образовании районов» Маслянинский район был вновь выделен из Черепановского района.

Животноводство района в 1927 году было представлено:

лошадей – 13348, крупного рогатого скота – 19669, овец – 16985, свиней – 4414.

По данным 1927 года в районе имелось сельскохозяйственных машин и орудий: молотилок – 560, жаток – 390, сенокосилок – 947. конных граблей – 614, плугов – 3562, веялок – 922.

В 30-е годы в районе была проведена коллективизация сельского хозяйства. В списке колхозов района на 1935 год числилось коллективных хозяйств.

В 1927 году в районе имелись крупные промышленные предприятия – Маслянинский кожзавод, Егорьевский прииск, Никоновская паровая мельница. В стадии строительства находился большой льнообрабатывающий завод. По району было разбросано множество мелких кустарных предприятий. По данным 1927 года числилось: кирпичные сараи –8, кожзаводы – 14, маслобойные заводы – 6, мельницы – 48, овчинники – 9, шерстобитные – 11, пимокатные – 75, слесарные – 10, столярные – 7, кузницы – 66, гончары и смолокуры – 28, бондари – 65.

Строительство как самостоятельная отрасль организовалась в 60-е годы. Основные капитальные работы велись в сельском и дорожном хозяйстве строительными организациями: МПМК-1, МПМК-2, РСУ «Облгражданстроя», ДРСУ.

Единственный вид транспорта в районе – автодорожный. Все дороги до населенных пунктов имеют твердое покрытие. Главная дорога Маслянино-Черепаново, связывает район с автодорогой федерального значения – Новосибирск-Ташанта и с железной дорогой.

По данным 1927 года, обучение детей в школах 1-й ступени осуществляли в 29 школах районах 50 учителей. Процент охвата детей школой составлял 69%.

В 1926 году в Маслянино была открыта школа крестьянской молодежи с 5-тью преподавателями. По данным 1927 года, в районе насчитывалось 4706 неграмотных от 14 до 35 лет. Ликвидацией неграмотности занимались 16 ликпунктов, где обучалось 500 человек, из них 342 женщины. Процент охвата ликвидации неграмотности составлял 10 %.

По данным 1927 года на территории района действовали:

6 изб-читален, 16 красных уголков, 7 нардомов, 1 кинопередвижка, 2 радиоустановки, 8 библиотек-передвижек. Фонд районной библиотеки составлял 4246 единиц, имелось 570 подписчиков, за год число выдач – 7127.

Основную культурно-массовую работу проводили избы-читальни и красные уголки. В 1927 году были проведены беседы, доклады и лекции на темы: сельскохозяйственные – 96, санитарно-гигиенические – 26, антирелигиозные – 32, политические – 144, кооперативные – 51; проведено спектаклей – 119, живых газет – 17, кинопостановок – 233. По району выписывалось 619 газет и журналов.

В 1914 году в Маслянино была открыта сельская фельдшерская лечебница – единственное медицинское учреждение на территории Маслянинской волости. Лечебница заняла дом купца Засухина, который был куплен обществом. На первом этаже здания располагались приемная, аптека и квартира медработника, на втором родильная и операционно-перевязочный кабинет. В 1915 году в лечебнице работали 2 фельдшера, в 1916 году в район прибыл первый врач. В 1927 году было построено здание районной больницы, в народе «синей» больницы, здание которой функционирует и в настоящее время. В здании был развернут стационар на 25 коек. В больнице работали врач, 2 фельдшера, 2 медсестры. По данным врач-участка за 1925 год, по распространенности болезней 44 % занимала малярия.

Первый фельдшерский пункт в районе был открыт в 1927 году в с.Егорьевск, первая участковая больница на 10 коек в 1938 году в с.Елбань. В 1950 году была открыта Березовская участковая больница.

1.2. Общая характеристика экономико-географического положения района.

Маслянинский район занимает юго-восточное положение на границе с Кемеровской областью и Алтайским краем, на юго-западе, западе и севере он граничит с Черепановским, Искитимским и Тогучинским районами.

Располагаясь в юго-восточной части Новосибирской области район занимает самую повышенную ее часть. Территория представляет собой полого-увалистую предгорную равнину и составляет 3,5 тыс.кв. километров. Численность проживающего населения – 26300 чел., из них - 50,0 % - в р.п. Маслянино.

Районный центр – р.п.Маслянино расположен в 64 км от железнодорожной станции Черепаново и 172 км от г.Новосибирска и представляет собой массив, в котором сосредоточены большинство предприятий района.

Национальный состав населения: 94% - русские, 6 % - немцы, чуваши, украинцы и другие национальности.

В районе 12 муниципальных образований (11-сельских и одно городское поселение), всего 31 населённый пункт.

Климат района характеризуется оптимальным количеством или избытком влаги при недостатке тепла. Средняя температура воздуха июля плюс 18, января – минус 20 градусов, годовое количество осадков – 410-420 мм.

Речная сеть района хорошо развита. Все реки принадлежат бассейну р.Оби, наибольшая из них – Бердь, берущая начало на Салаирском кряже за пределами района.

По природно-геологическим условиям район является наиболее богатым по минеральным ресурсам среди районов Новосибирской области. Имеются многочисленные месторождения и проявления цветных и редких металлов, огнеупорных и тугоплавких глин, облицовочных и строительных материалов.

Имеются ресурсы пресных подземных вод.

Район располагает значительными лесными ресурсами, наличием резервных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства.

Лесные площади занимают 58% всей его площади, распределение лесов на территории района неравномерное: в северной и восточной части его сосредоточено более 75 % лесного фонда.

Природные условия района: лесостепь предгорья Салаирского кряжа, подтайга, большая часть почв – серые лесные и подзолистые, дают возможность возделывать здесь среднеспелые сорта пшеницы, овес, рожь, ячмень, гречиху, лендолгунец, развивать крупное скотоводство молочно-мясного направления».

Зачастую, история развития муниципальных образований тесно связана с развитием близлежащих городских округов, а их экономика – со степенью привлекательности их природно-рекреационного потенциала для горожан. Очевидно, что это должно также найти отражение при историко-географическом анализе развития муниципальных образований. Ниже приведена попытка разработчиков комплексной программы социально-экономического развития Первомайского района Алтайского края отразить данный фактор в тексте программы:

«Первомайский район входит в состав Алтайского края. Территория района расположена в северо-восточной части, вдоль правого берега реки Оби, является частью лесо-степной зоны Алтайского края.

Первомайский район граничит с Тальменским, Троицким, Залесовским, Заринским, Косихинским, Топчихинским, Калманским районами, городами Барнаул и Новоалтайск. В настоящих границах существует с 1965 года.

Территория Первомайского района - 3598,8 квадратных километров. Протяженность с севера на юг – 220 км, с запада на восток – 60 км. Расстояние от районного центра до г.Барнаула - км. Районным центром определен г. Новоалтайск.

Территориально район подразделяется на 18 сельских поселений, осуществляющих местное самоуправление. На территории района расположено 53 населенных пункта, наиболее крупные – Березовка, Боровиха, Зудилово, Первомайское, Повалиха, Санниково, Бобровка. Численность населения района составляет 49, тыс. человек (по состоянию на 01.01.2007г) По агроклиматическому районированию территория района относится к теплому, недостаточно увлажненному району, для которого характерно жаркое лето и холодная зима. Климат континентальный. Продолжительность периода с устойчивым снежным покровом составляет 160-170 дней, абсолютный минимум температуры воздуха достигает-50 градусов. Безморозный период длится 110-115 дней, абсолютный максимум температуры воздуха достигает +33-35 градусов. Сумма положительных температур выше 10 градусов составляет 2100. По данным Тальменской метеостанции годовая сумма осадков составляет 467 мм, в том числе за теплый период - 227 мм.

Рельеф территории района представляет приподнятую равнину, чередующуюся с глубокими логами. Вдоль правого берега реки Оби и ее притоков расположены пойменные земли с заливными лугами. По территории района протекают реки: Обь, Чумыш, Кашкарагаиха, Черемшанка, Повалиха, Чесноковка, Лосиха и множество ручьев, а также имеются пять обособленных искусственных водоемов: Больше-Черемшанское, Первомайское, Логовское, Бешенцевское, гидроузел Лосихинской оросительной системы на реке Лосиха.

Расположено 50 озер: Огарково, Моховое, Щучье, Старица и др.

Почвенный покров территории не однороден. Преобладают черноземы выщелоченные и темно-серые лесные почвы. Тридцать процентов территории, особенно в ее южной части, занимают сосновые и смешанные леса, где произрастают сосна обыкновенная, береза бородавчатая, осина, тополь, кустарники, злаковые травы, на заливных лугах – разнотравье.

Лесной фонд Первомайского района находится в ведении Бобровского, Озерского и Первомайского сельского лесхозов.

Растительные ресурсы района дают определенное количество сырья для перерабатывающей промышленности в виде деловой древесины.

Население района и городов Барнаула и Новоалтайска в большом количестве собирают грибы, ягоды, папоротник, березовый сок, травы для фармацевтической промышленности.

Территория района также привлекательна для занятия любительской рыбалкой и охотой. Имеются два государственных природных заказника: Кислухинский и Бобровский, в которых широко представлен животный и растительный мир. В лесах обитают лисы, зайцы, лоси, косули, волки, барсуки. В водоемах водятся бобры, ондатры, норки.

Полезные ископаемые района представлены гончарными глинами, строительными песками. Имеются залежи торфа. Глина и песок в небольшом количестве используются для производства строительных материалов, разработок залежей торфа не ведется.

Территория Первомайского района имеет определенный потенциал для дальнейшего развития санаторно-оздоровительных учреждений. В настоящий момент функционируют санатории:

«Сосновый бор», «Гренада», «Березовая роща», муниципальный детский лагерь «Космос» и спортивный лагерь «Березка». Кроме этого в районе располагаются ведомственные лагеря отдыха, базы отдыха. 82 садоводства - это также места отдыха и проживания жителей г.Барнаула и г.Новоалтайска На территории района расположены памятники истории и культуры Великой Отечественной и гражданской войн, памятники археологии и архитектуры.

Удобное географическое положение, близость к городам Барнаул, Новосибирск, Новоалтайск оказывают существенное влияние на развитие реального сектора экономики и предпринимательства.

Через район проходит Западно-Сибирская железная магистраль, автодороги общегосударственного значения: Новосибирск-БарнаулСемипалатинск, Новосибирск-Бийск-Горно-Алтайск, Барнаул-БийскТашанта и автомобильная дорога на Кузбасс».

Достаточно интересен опыт разработчиков комплексной программы социально-экономического развития сельского поселения Дальне-Закорское Иркутской области, предложивших вместо историко-географического анализа экономико-географический, физико-географический и почвенно-климатические анализы.

«Оценка экономико-географического положения поселения.

Дальне-Закорское муниципальное образование находится в югозападной части Жигаловского района Иркутской области, в средней части бассейна реки Илга. Площадь территории составляет 2609 км.

Дальне-Закорское муниципальное образование входит в состав МО«Жигаловский район» (рис.1.1.). В состав территории Дальне-Закорского муниципального образования входят земли следующих населенных пунктов: с.Дальняя Закора, д.Константиновка, д.Качень, д.Тыпта, д.Пуляевщина, д.Чичек, д.Балыхта. ДальнеЗакорское муниципальное образование расположено по обеим сторонам реки Илга и ее притоков: р.Тыпты — приток первого порядка, впадающий справа, р.Дальняя Кора, р.Балыхта — притоки второго порядка. Здесь и сосредоточено основное население муниципального образования. Кроме того, отдельные населенные пункты расположены по долинам рек Илга, Тыпта, Балыхта, Чичек и др.

Южная граница муниципального образования совпадает на западе (до начала р.Качикан) с северной границей Лукиновского МО и западной и северной границами Тимошинского МО.

Западная и северная границы муниципального образования проходят по границе района до ручья Сухой. Затем — от границы района по р.Тилик вверх по течению, потом от р.Тилик на юго-восток до начала р.Дальняя Кора, по геофизическому профилю до границы Знаменского МО, который идет на юго-восток и затем поворачивает на юго-запад, выходя на границу Тимошинского МО.

Экономико-географическое положение Дальне-Закорского муниципального образования следует охарактеризовать как выгодное. Хотя поселение и расположено в некотором удалении от зоны наиболее интенсивного освоения и заселения и не располагает удобными коммуникациями для связи с ними (рис. 1.2). Расстояние до районного центра п.Жигалово по автомобильной дороге составляет 38 км, до Транссибирской железнодорожной магистрали (ст. Залари) — 220 км. Причем сообщение ограничивается сезонной работой паромных и ледовых переправ через р. Братское водохранилище, а также плохим состоянием Заларинского тракта. Но, учитывая тот фактор, что муниципальное образование находится в непосредственной близости с тем самым Заларинским трактом, который в данный момент находится в стадии завершения строительных работ, можно констатировать, что данный факт и будет являться самым положительным в развитии территории. Так как значительно сократится путь до областного центра (г.Иркутск) почти на 100 км. Вследствие этого появится возможность открыть новые автомобильные маршруты массового пользования, в том числе — маршруты для перевозки пассажиров. Появится возможность открытия маршрутов следования до г.Иркутска и до ст.Залари.

Те же транспортные факторы, а также высокий удельный вес лесов 1 группы в лесном фонде поселения также положительно сказываются и скажутся в будущем на развитие лесной отрасли промышленности.

дороги, 5 — зимники, 6 — существующие ЛЭП, 7 — проектируемые ЛЭП, 8 — проектируемые трубопроводы, 9 — Ковыктинское газоконденсатное месторождение, 10 — Знаменское Транспортный фактор играет немаловажную роль и в развитии агропромышленного комплекса. А именно, сбыт готовой сельскохозяйственной продукции не только в пределах Жигаловского района, но и налаживание партнерских отношений с близлежащими районами Усть-Удинским и Осинским.

Дальне-Закорское муниципальное образование, при сложных природно-климатических условиях, располагает существенными возможностями для развития сельскохозяйственного производства. Практически все сельскохозяйственные земли располагаются по долинам рек Илга и Тыпта. Почвы сельхозугодий главным образом мерзлотно-луговые, а также дерново-карбонатные. В естественном состоянии они имеют небольшой уровень плодородия. Применение современной агротехники позволяет иметь урожайность, достаточную для обеспечения рентабельности земледелия.

Территория поселения богата водными ресурсами, но используются они еще не достаточно. При их освоении необходимо учитывать крайнюю неравномерность внутригодового распределения стока и особенно низкие значения его в период зимней межени. Маловодье рек в холодный период существенно затрудняет их хозяйственное использование.

Физико-географическая характеристика территории Дальне-Закорского муниципального образования.

Рельеф.

Территория муниципального образования лежит в области восточных склонов Березового хребта и имеет гористый рельеф. При этом участок в районе с.Дальняя Закора, где происходит впадение р.Тыпта в р.Илга, является наиболее выровненным, с пониженными водоразделами.

Основной морфоструктурой в пределах поселения является Илгинская впадина и прогиб, выполненные породами верхнего кембрия и ордовика и представленные серией складок, в пределах которых располагается все муниципальное образование. Илгинская впадина простирается в северо-восточном направлении, и занята долиной р.Тыпта. На востоке и западе впадина ограничивается поднятиями до 1000–1100, днища долин врезаны на глубину 450–530 м.

Ведущую роль в геологическом строении территории играет верхоленская свита верхнего кембрия (песчаники, мергели, аргиллиты, известняки). Несущая способность грунтов высокая, коэффициент фильтрации поверхностных пород низкий. Экзогенные геологические процессы проявлены слабо. Отмечается дорожная эрозия, физическое выветривание, десерпция, на дне долин и северных склонах развиты мерзлотные процессы. В районе выходов на поверхность устойчивых к эрозии горных пород развиты регионально выдержанные пластовые уступы. Вследствие повсеместного развития карбонатных пород известны проявления карста. Инженерно-геологические условия строительства на этих горных породах относительно благоприятные. Рельеф долины ровный или со слабым уклоном (до 2-3), простой по строению. При строительстве объектов может применяться комплекс инженерно-технических мероприятий и планировочных решений, направленных на предотвращение неблагоприятных экзогенных процессов.

Террасированные участки долины р.Илги, приуроченные к нижнему и среднему течению, сложены разнообразным песчано-галечным материалом.

Климат.

Климат территории характеризуется резкой континентальностью, суровостью для проживания людей. Среднегодовые температуры составляют Рис. 2.1. Климатическая карта района Дальне-Закорского МО Продолжительность периода с отрицательной температурой равна 195-200 дней. Годовая амплитуда колебания температуры составляет в среднем 85°С. Среднегодовое количество осадков составляет 330 мм. Устойчивый снежный покров образуется в конце октября и к кону зимы достигает 0,3 – 0,4 м (в лесу до 1 м). Среднегодовая скорость ветра 3 м/с, с большей повторяемостью слабых скоростей ветра (более 50%) и штилей (свыше 30%), значительной продолжительностью туманов. По макромасштабным оценкам территория имеет высокий потенциал загрязнения атмосферы. Грунты промерзают на глубину до 2 м. Весна характеризуется неустойчивой погодой и быстрым нарастанием тепла. Лето теплое. В первой половине часто з асушливое.

Внутренние воды Гидрографическая сеть территории муниципального образования представлена р.Илга и ее притоками: р.Тыпта, р.Балыхта, р.Дальняя Кора, р.р.Большой и Малый Окунь, руч. Инагда. Густота речной сети в среднем равна 0,6–0,8 км/кв. км (рис. 2.2.).

Реки рассматриваемой территории характеризуются неравномерным сезонным распределением стока. В теплую часть года в большинстве случаев проходит 88–90% объема, причем на период весеннего половодья приходится 45–50%. Величина зимнего стока очень мала (10–12%), а на небольших водотоках он вовсе прекращается вследствие их промерзания. Замерзают реки в конце октября – начале ноября.

в конце апреля – начале мая. Маловодье рек в холодный период существенно затрудняет их хозяйственное использование.

В результате снеготаяния в конце апреля – начале мая начинается весенний подъем воды, который чаще всего является максимальным за год. Однако наблюдаются также высокие уровни при прохождении дождевых паводков и от заторов льда на р. Илга.

В целом территория поселения богата водными ресурсами, но используются они еще не достаточно. При их освоении необходимо учитывать крайнюю неравномерность внутригодового распределения стока и особенно низкие значения его в период зимней межени.

Почвы.

и низких плато тайги, 7 – дерново-карбонатные равнинно-увалистых территорий, 22 – мерзлотно-таежные горных территорий тайги).

разрушения карбонатных песчаников и алевролитов, (рис. 2.3.).

Господство карбонатных пород, богатых основаниями, способствует формированию дерново-карбонатных почв. Центральные, наиболее приподнятые части водоразделов характеризуются распространением дерново-карбонатных оподзоленных почв.

На границе с Усть-Удинским районом на высокой поверхности водораздела Ангары и Илги встречаются дерновые лесные осадочно-карбонатные почвы. На широких поймах и пойменных террасах крупных рек доминируют мерзлотно-луговые почвы, по небольшим долинам, падям распространяются мерзлотно-болотные почвы.

Широкое распространение мерзлых грунтов на территории ускоряет процессы гравитационного сноса на склонах; усиливает заболачивание долин; преобладание карбонатных толщ кембрия способствует развитию карста.

Значительная приподнятость (800–1000 м), небольшие размеры водораздельных поверхностей (ширина 400–500 м), преобладание глубоко врезанных узких долин, большая крутизна склонов (8–20 градусов) ограничивают освоение территории.

Органический мир Территория Дальне-Закорского муниципального образования характеризуется высокой лесистостью (90%). Доминантами лесов являются темнохвойные породы — кедр, пихта, ель, светлохвойные — сосна, лиственницы сибирская и даурская. (рис.2.4.). Небольшие площади занимают остепненные леса, пойменные луга и болота. В наибольшей степени антропогенной трансформации подверглись ландшафты центральной части муниципального образования по долинам рр. Илга и Тыпта, где размещены населенные пункты и сельскохозяйственные угодья.

Рис. 2.4. Растительность Жигаловского района (по Атлас Иркутск… 1997), нумерация соответствует оригиналу.

Цифрами и цветом показаны: 5 – горно-таежные темнохвойные зеленомошные кедровые леса с примесью пихты, ели, кустарничково-моховые леса лиственничные (из лиственницы сибирской) с примесью кедра, ели, – травяно-зеленомошные осиновоберезовые леса равнинных территорий и низких плато, 16 – растительность равнинной территории с разнотравно-злаковыми луговыми и степными сообществами, остепненных лесов и сельскохозяйственных угодий, 18 – растительность равнинных территорий кустарничково-сфагновых болот и заболоченных лесов Наибольшая территория поселения покрыта вторичными сосново-лиственничными, сосново-осиновыми и сосново-березовыми лесами. Значительная часть территории подверглась сельскохозяйственному освоению в предыдущие годы. Здесь представлены обрабатываемые и брошенные пашни, сенокосы, пастбища, охотничьи угодья. Некоторые брошенные пашни имеют возраст до 50-60 лет и заросли лесом с преобладанием сосны. На дне долины реки Илги и ее притоков распространены луга, пойменная растительность (ивы, черемуха, смородина, ерники). Численность ценных промысловых животных в районе территории значительная. Встречается белка, соболь. Луга и пашни, особенно зарастающие, привлекают изюбра и косулю. Река Илга и ее притоки играют существенную роль в воспроизводстве рыбных запасов».

Разработчиков комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований не должно смущать видимое, на первый взгляд, несоответствие языка изложения материала в данном разделе, больше напоминающего язык историко-художественной литературы, общей терминологии документа.

Понимание местным сообществом исторической миссии развития муниципального образования как самодостаточного и (или) конкурентоспособного в едином экономическом и социальном пространстве России административно-территориального образования – это не только язык цифр.

Это, зачастую, язык образов, основанный на исторических аналогах, позволяющий местному сообществу осознать свою значимость в составе исторически сложившегося многонационального народа России, ответственного перед предками за ее настоящую судьбу и перед потомками – за ее судьбу в будущем.

Поэтому критерием формы изложения, содержания данного раздела является один, основной критерий – гарантия понимания местным сообществом ответственности за выбранные стратегические цели и приоритеты развития своей малой Родины в составе единого государства с тысячелетней историей – России.

При проведении структурно-функционального анализа социально-экономического развития муниципального образования изучается:

– динамика развития ведущих секторов экономики муниципального образования за последние 3 – 5 лет (выявляются градообразующие хозяйствующие субъекты, группы хозяйствующих субъектов, объединенные общими производственно-технологическими цепочками, и формирующиеся вокруг них кластеры; определяются «узкие места» и «точки роста» муниципальной экономики);

– уровень развития малого и среднего бизнеса, причины, его сдерживающие;

– обеспеченность реального сектора экономики, социальной сферы, рыночной инфраструктуры специалистами высшего и среднего звена управления, а также кадрами основных рабочих профессий;

– инвестиционная активность в муниципальном образовании, оценивается его инвестиционный потенциал, инвестиции в жилье, инфраструктуру, основной капитал предприятий;

– научно-инновационная деятельность и ее потенциал;

– состояние финансово-бюджетной сферы, налоговый потенциал муниципального образования, финансовое положение градообразующих и градообслуживающих предприятий;

– состояние социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании, ее соответствие региональным нормам или социальным стандартам;

– уровень жизни и социальной защиты населения муниципального образования;

– состояние потребительского рынка;

– уровень безработицы и эффективность мер, направленных на ее сокращение;

– состояние экологии;

– состояние общественной безопасности.

Для удобства дальнейшей работы все информационные и аналитических материалы целесообразно свести в три основных блока:

Первый. Современный облик муниципального образования, паспорт муниципального образования. Как уже было сказано выше – это информационная модель муниципального образования на дату начала планирования, содержащая:

– основные индикаторы развития экономики муниципального образования в целом;

– основные индикаторы развития отдельных поселений, кластеров и отраслей экономики муниципального образования;

– основные индикаторы состояния рынка труда, рынка финансов и потребительского рынка;

– основные индикаторы развития социальной сферы муниципального образования;

– сравнительные (относительно иных муниципальных образований) характеристики недостатков и преимуществ муниципального образования.

Второй. Внутренняя среда муниципального образования – информационно-аналитический блок, содержащий:

– аналитические материалы, касающиеся внутренних противоречий и условий, их порождающих, в экономическом и социальном секторах муниципального образования, а также оценку возможного позитивного или негативного влияния выявленных противоречий в плановый период;

– аналитические материалы, касающиеся внутренних потенциальных и действующих ресурсов (финансовых, трудовых, природных, культурных, рекреационных и т.д.), которые могут быть вовлечены в развитие муниципального образования.

Для муниципальных районов, имеющих в своем составе сельские и городские поселения, необходимо дополнительно дать информационно-аналитические материалы, касающиеся внутренних противоречий и потенциальных возможностей района, обусловленных их многоуровневой структурой.

Третий. Внешняя среда муниципального образования – информационно-аналитический блок, содержащий:

– аналитические материалы, касающиеся внешних политических, экономических и социальных тенденций, которые могут оказать на развитие муниципального образования позитивные или негативные воздействия;

– аналитические материалы, касающиеся внешних потенциальных и действующих ресурсов (финансовых, трудовых, природных, культурных, рекреационных и т.д.), которые могут быть вовлечены в развитие муниципального образования.

С помощью количественного и качественного анализа внешней и внутренней среды, в которой действуют субъекты территориального планирования, уточняются и оцениваются внутренние и внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития муниципального образования, оценивается конкурентоспособность муниципального образования на рынках финансов, труда и потребительском рынке.

Алгоритм структурно-функционального анализа социально-экономического положения муниципального образования приведен на рисунке 2.2.

По мнению ряда авторов [59 с. 96; 75, с. 194], именно данный анализ является логическим завершением первого этапа предплановых работ, так как позволяет наиболее полно систематизировать данные о потенциале развития экономики и социальной сферы в муниципальном образовании, дает адекватное представление о территории и возможностях решения проблем территории за счет внутренних резервов.

В ряде случаев в рамках структурно-функционального анализа проводится интегральная оценка исходного состояния развития социального и экономического секторов муниципального образования. В общем виде интегральная оценка сводится:

– к группировкам индикаторов по выбранным признакам;

– экспертной оценке их влияния (удельного веса) на интегральную оценку состояния объекта исследования;

– выбору функций, сводящих несколько индикаторов к одному интегральному;

– расчет интегрального показателя.

Более подробно теория и примеры интегральной оценки состояния социально-экономического развития муниципальных образований приведена в работе «Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований»[55,с.76-111].

Для сельских поселений основным источником структурнофункционального анализа социально-экономического положения сельских поселений являются книги похозяйственного учета. В связи с этим структурно-функциональному анализу текущего состояния социально-экономического развития на уровне поселений должна предшествовать работа по упорядочению похозяйственного учета и актуализации данных похозяйственных книг.

Именно данные похозяйственного учета должны являться основой для муниципального планирования, а положительная или отрицательная динамика основных показателей, учитываемых в похозяйственном учете – индикаторами соответственно выполнения или невыполнения основных целей и задач «поселенческих» программ.

Для более четкого понимания конкурентных преимуществ муниципальных образований, а также выявления факторов, сдерживающих его развитие, зачастую формируют так называемый SWOT-анализ [93, с. 245]. Макет SWOT-анализа муниципального образования приведен в приложении №8.

Обобщенные материалы данного этапа работ являются базой для разработки концепции социально-экономического развития муниципального образования. Результаты структурно-функционального анализа оформляются в виде подразделов первого раздела «Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации» Концепции социально-экономического развития муниципального образования.

В связи с тем, что концепции развития для городских и сельских поселений, как правило, не разрабатываются, их разделы «Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации» рекомендуется формировать в два этапа. Первый этап, основной – при формировании приоритетов развития поселений в рамках разработки концепции социально-экономического развития муниципальных районов. Второй, уточняющий – при формировании среднесрочных планов социально-экономического развития поселений. Более подробно данный вопрос рассматривается в параграфе 2.3.2. настоящей главы.

2.2.2. Разработка концепции социально-экономического развития муниципальных образований На этапе разработки концепции развития муниципального образования, прежде всего, должна быть сформирована согласованная система идей и взглядов власти, бизнеса и населения о стратегических целях и приоритетных направлениях социально-экономического развития городского округа, муниципального района, входящих в него поселений, а также этапах реализации намеченных целей и задач.

Алгоритм формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования показан на рисунке 2.3.

РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Определение стратегического видения, миссии, целей развития муниципального образования и политики долговременного взаимодействия власти, бизнеса и населения результатов основных тных преиму- развития вариантов (сцена- консенсуса интересов среднесрочных и долготекущего групп насе- ществ МО в кон- схожих риев) устойчиво- населения, бизнес- срочных целей и задач в социальной долгосрочных развития регио- ториальных хранения конку- его в органах предстасферы МО целях разви- нальных, феде- образований ренто-способнос- вительной власти МО Результаты – формулирование стратегических целей и основных приоритетов развития муниципального образования на основе формализованного консенсуса интересов населения, бизнеса, органов местного самоуправления и учета приоритетов развития региона Рис. 2.3. Алгоритм формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования Данный этап прогнозных работ является одним из самых сложных, так как он фактически определяет успех всего процесса территориального индикативного планирования. Ошибка в формулировании основных стратегических идей развития муниципального образования, отсутствие формализованного консенсуса интересов населения, бизнес-структур и органов власти в отношении основных стратегических целей и приоритетов развития района, города делают все последующие этапы планирования неэффективными, а зачастую, и просто ненужными.

Основная задача концепции – четкое формулирование миссии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

Конкретный период, который должна охватывать концепция развития городского округа и муниципального района, может быть различным, но он должен быть не менее 10 лет (т.е. не менее двух среднесрочных периодов планирования их социально-экономического развития) и не более горизонта действия стратегии субъекта Российской Федерации.

Анализ теории и практики территориального планирования позволяет выделить пять обобщенных групп стратегических целей, реализация которых позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципальных образований как на уровне муниципального района, городского округа, так и на уровне городского, сельского поселения [59, с. 189; 43, с. 185; 60, с. 40; 72, с.

202; 90, с. 107].

Первая группа стратегических целей касается повышения благосостояния или качества жизни населения.

Вторая группа стратегических целей направлена на рост экономического потенциала муниципальных образований как определяющего условия обеспечения их конкурентоспособности на рынках товаров и услуг.

Третья группа стратегических целей направлена на развитие человеческого капитала.

Четвертая группа стратегических целей касается обеспечения безопасности жизни местного сообщества.

Пятая группа стратегических целей направлена на улучшение (восстановление) среды обитания.

Стратегические цели и задачи могут формироваться как в рамках единой концепции развития муниципальных образований второго уровня (городских округов, муниципальных районов), так и отдельно для каждого из уровней муниципалитетов.

Изучение практики планирования муниципальных образований на уровне небольших поселений выявило тенденцию заимствования ими форм и методов комплексного планирования и управления, присущих крупным социальным и экономическим системам.

Этому способствует ряд системных заблуждений. Наиболее распространенным, например, является мнение ряда специалистов регионального и районного уровня о необходимости стандартизации целеполагания. Именно поэтому можно увидеть в плановых и программных документах многих поселений в 150 – 300 дворов формулировки целей, повторяющие цели районного и регионального уровней. Например, «повысить качество жизни», «улучшить благосостояние и продолжительность жизни населения», «увеличить объемы производства» в тех или иных отраслях и т.д.

Между тем предметы ведения местного самоуправления достаточно четко прописаны в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для поселений в их сегодняшнем тяжелейшем экономическом состоянии, уровень стратегических целей определяет, помимо прочего, и первоочередная необходимость решения повседневных задач жизнеобеспечения местного сообщества.

При определении целей муниципальных образований необходимо руководствоваться следующими критериями:

– цели должны соответствовать области компетенции субъекта планирования; должна существовать четкая связь цели с основной деятельностью субъекта планирования;

– достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего, с помощью количественных индикаторов;

– реализация цели должна быть обеспечена объективными ресурсами;

– цели социально-экономического развития муниципального образования должны быть согласованы и синхронизированы с системой целей развития региона и страны.

Стратегические цели социально-экономического развития муниципальных образований, сформулированные в концепции, должны учитывать долгосрочные цели развития, расположенных на их территории градообразующих предприятий и объектов региональной и федеральной инфраструктуры.

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать:

– специальных терминов, затрудняющих ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере деятельности, связанной с реализацией данной цели;

– терминов, понятий и выражений, которые допускают произвольное или неоднозначное толкование;

– указаний на иные цели, задачи, эффекты или результаты, которые являются следствиями достижения самой стратегической цели;

– описания путей, средств и методов достижения цели.

Очевидно, что при ограниченных ресурсах муниципального образования, даже за счет значительного притока внешних инвестиций, реализовать все перечисленные стратегические цели одновременно не реально. В связи с этим из суммы возможных стратегических целей выбирается одна, главная цель и три – пять сопутствующих ей приоритетов, реализация которых обеспечивается ресурсным потенциалом местного сообщества и может дать наибольший экономический и социальный эффект. На основе выбранных стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований формулируются общие и конкретные задачи, обеспечивающие их реализацию.

Правильно сформулированная система целей должна отражать набор актуальных потребностей местного сообщества, предполагать высокую степень свободы местного сообщества в выборе возможных способов и средств их достижения. Анализ литературы, посвященной науке муниципального управления, и практика территориального индикативного планирования позволяет выделить два подхода к формированию стратегических целей.

Первый метод – расчетно-аналитический. Он основан на выявлении закономерностей развития муниципальных образований в предыдущие плановые периоды и их экстраполяции на перспективу. Данный метод предполагает относительно объемную расчетно-аналитическую работу, построенную на применении методов экстраполяции, методов экспертных оценок, экономического, статистического, финансового анализа, а при соответствующей подготовке специалистов, применения экономико-математического и статистического моделирования.

Наиболее часто для прогноза применяют модели, построенные на основе статистических закономерностей: трендовые модели, модели авторегрессии в главных компонентах и регрессионнопоисковые модели.

Основным достоинством трендовых моделей является их простота. К недостаткам относят «разброс» показателей, увеличивающийся по мере расширения горизонта планирования.

Пример графического построения трендовой модели динамики индикатора «I» приведен на рис. 2.4.

Принятые обозначения:

– I – значение индикатора, характеризующее текущее состояние элемента социально-экономического развития муниципального образования на момент разработки долгосрочного плана;

– I-5 – значение индикатора, характеризующее ситуацию пятилетней давности;

– I+5 и I+10 – значения индикаторов, характеризующих ситуации на пятилетний и десятилетний горизонты планирования с вероятностью достоверности плюс, минус 5-7%.

Рис. 2.4. Графический метод построения трендовой модели динамики индикаторов социально-экономического развития муниципального Точность трендовой модели динамики оценочного показателя во многом определяется наличием «длинных» временных рядов сопоставимых индикаторов (не менее 5-7 значений), отражающих динамику развития муниципального образования в предыдущие плановые периоды. Чем больше значений имеет временной ряд, тем более точно формируется статистически обоснованная закономерность, которая может быть пролонгирована на достаточно длительный интервал времени в приемлемых для индикативного планирования доверительных интервалах. Доверительные интервалы для трендовой модели рекомендуется определять в пределах 5- 7 процентов.

Модели «авторегрессии в главных компонентах» близки к трендовым моделям, но отличаются более строгим статистическим обоснованием. Данный метод эффективно работает с нестационарными данными. Для этого прогнозируемый ряд разделяется на несколько компонентов, которые ранжируются по степени влияния на итоговый результат. В практике применяют как многоканальный, так и одноканальный варианты. При многоканальном варианте тренды рассчитываются для всех компонентов, а затем строится результирующая кривая. При одноканальном варианте тренд рассчитывается для главного компонента, описывающего доминирующие трендовые свойства прогнозируемого показателя.

Регрессивно-поисковые модели расчета показателей на основе статистических закономерностей относятся к процедурам «Data Mining». Они основаны на одновременном анализе статистических данных нескольких однотипных муниципальных образований с целью поиска регрессивных закономерностей поведения показателей их социально-экономического развития в многомерной «пространственно-временной» среде. Более подробно методика построения перечисленных моделей приведена в специальной литературе [55, с. 175-187].

Достоинством расчетно-аналитического метода целеполагания является наличие доказательной базы достижимости поставленных целей. К недостаткам можно отнести его сложность, необходимость наличия в органах местного самоуправления специалистов, способных оперировать приемами экономико-математического и статистического анализа. Поэтому наиболее часто расчетно-аналитический метод целеполагания применяется для муниципальных образований, имеющих ярко выраженные тренды развития.

Все расчеты, сделанные с применением моделей, построенных на основе статистических закономерностей, требуют периодической актуализации с учетом вновь полученных статистических данных. На практике данная процедура проходит один раз в год при подготовке очередного проекта муниципального бюджета и позволяет не только актуализировать расчеты на следующий плановый год, но и пролонгировать также на год тренды оценочных значений индикаторов социально-экономического развития муниципального образования (см. рис. 1.2.).

Второй метод целеполагания – формирование «образа будущего» муниципального образования (см. рис.2.5.). На практике данный метод достаточно часто применяется при определении стратегических целей и приоритетов развития муниципальных образований на интуитивном уровне различными группами местного сообщества. Как правило, это выражается в форме ничем не подкрепленного пожелания «Нам бы хотелось, чтобы…». В этом случае задачей разработчиков является проведение расчетов величины ресурсного потенциала, необходимого местному сообществу для целевого изменения параметров социальноэкономического развития муниципального образования на всех этапах реализации программы и сопоставление их с ресурсами, имеющимися в наличии или потенциально возможными для привлечения в плановый период.

Механизмы и инструменты, способные реализовать «образ будущего», в планируемый период времени, бывают не всегда обеспечены необходимыми ресурсами. Поэтому стратегический выбор развития муниципального образования – это всегда компромисс между желанием местного сообщества и реальными располагаемыми возможностями муниципального Рис. 2.5. Процесс формирования «образа будущего» муниципального Принятые обозначения:

– I1….In – индексы, характеризующие отдельные элементы текущего состояния социально-экономического развития муниципального образования;

– Iо1….Iоn – индексы, характеризующие элементы образа будущего состояния социально-экономического развития муниципального образования;

– n – номер индекса по классификатору ОКВЭД;

– kj– коэффициент влияния индекса на общее состояние социальноэкономического развития муниципального образования;

– St и Sо – интегрированные показатели, характеризующие соответственно текущее и желаемое состояние социальноэкономического развития муниципального образования.

Общий алгоритм формирования системы согласованных приоритетов развития муниципального образования, определяющих стратегический выбор муниципального образования, приведен на рисунке 2.6.

приоритетов развития муниципального образования, определяющих его стратегический выбор Наиболее часто повторяющаяся ошибка при разработке концепций социально-экономического развития муниципальных образований – это смешение понятий «цели», «приоритеты» и «задачи». Продемонстрируем это на примере двух муниципальных образований, находящихся в одном субъекте Российской Федерации – Забайкальском крае.

Разработчики комплексной программы социально-экономического развития городского поселения «Город Балей» сформулировали цели, приоритеты и задачи следующим образом:

«Главная стратегическая цель развития городского поселения «Город Балей» - повышение благосостояния населения на основе устойчивого экономического и социального развития.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд стратегических задач, а именно:

- формирование условий для улучшения качества жизни населения города Балея;

- формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики для активизации экономической деятельности на территории города, привлечения внешних и внутренних инвесторов;

- формирование и развитие экономической базы города, создание новых рабочих мест, увеличение налоговой базы;

- развитие малого предпринимательства на территории города, содействие развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе его последовательного реформирования, повышения качества предоставляемых услуг, совершенствование тарифной политики.

На основе главной цели и стратегических задач сформулированы следующие приоритетные направления социально-экономического развития городского поселения «Город Балей»:

1. Создание комфортных условий проживания, обеспечивающих повышение качества жизни населения.

Аргументы в пользу выбора приоритета. С 2002 года по год в городе Балее наблюдался неуклонный рост уровня жизни населения. На это указывает динамика социальных показателей.

Реальные денежные доходы на душу населения возросли в 1,76 раза, увеличилась доля заработной платы в денежных доходах населения с 34,2% до 46,2%, увеличилась численность занятых в экономике на 2,8%. В то же время наблюдается неблагоприятная демографическая ситуация, сокращается численность населения моложе трудоспособного возраста, происходит старение населения, отсутствует строительство муниципального жилья, значительно растут тарифы на коммунальные услуги; недостаточно финансируется ремонт жилья и инженерных коммуникаций.

Для устранения перечисленных проблем необходимо решить следующие задачи:

- стабилизация численности населения, обеспечение роста реальных доходов населения, повышение эффективности и качества предоставляемых социальных услуг;

- укрепление и сохранение здоровья населения путем внедрения современных методов диагностики и лечения, усиление профилактической направленности здравоохранения;

- создание условий для обеспечения гарантий прав населения на получение качественного образования;

- сохранение сети учреждений культуры, создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами организаций культуры.

2. Создание условий для устойчивого развития промышленного сектора экономики.

Аргументы в пользу выбора приоритета. Город Балей является территорией, развитию которой способствовала все более развивающаяся разработка месторождений золота. Начавшийся процесс приватизации привел к драматическим последствиям.

Переходивший из рук в руки комбинат «Балейзолото» был остановлен, а затем и разграблен. Ликвидация главного градообразующего предприятия самым пагубным образом сказалась на судьбе города, претерпевшего разрушительные последствия всей хозяйственной инфраструктуры. Основными проблемами развития промышленности за последние годы являются: падение объемов производства по некоторым отраслям, низкая загрузка производственных мощностей и значительный износ основных фондов, недостаток оборотных средств.

Главными задачами реализации данного стратегического приоритета являются:

- разработка и реализация промышленного проекта отработки Тасеевского месторождения золота;

- формирование эффективного и развивающегося промышленного производства на базе имеющегося производственного, ресурсного и трудового потенциала для повышения налогооблагаемой базы и создания дополнительных рабочих мест.

3. Развитие малого предпринимательства.

Аргументы в пользу выбора приоритета. В условиях спада производства и сокращения количества рабочих мест на крупных и средних предприятиях малый бизнес становится главным фактором занятости населения. Малый бизнес - это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции, оказание основной части услуг населению, самозанятость населения.

Основными задачами реализации данного приоритета являются:

- создание благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности, появления новых хозяйствующих субъектов;

- формирование механизмов ресурсного обеспечения субъектов малого предпринимательства;

- создание сети предприятий по оказанию бытовых услуг на территории города.

4. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления Аргументы в пользу выбора приоритета. В условиях реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» резко возросла ответственность органов местного самоуправления. Для эффективного исполнения своих полномочий возникает потребность в совершенствовании системы работы органов местного самоуправления, которая реализуется посредством выполнения следующих задач:

- стимулирование социальной и политической активности населения;

- совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальной собственностью;

- обеспечение роста собственных доходов бюджета города;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- развитие межмуниципальных связей.

Аналогичный раздел в концепции комплексной программы социально-экономического развития городского округа «Город Чита» выглядит по-другому:

«Цель – создание условий для повышения уровня и качества жизни населения городского округа «Город Чита», привлечения инвестиций и развития экономики городского округа.

Приоритеты социального развития городского округа «Город Чита»

улучшение демографической ситуации;

развитие социальной инфраструктуры;

создание системы эффективного медицинского обслуживания;

повышение образовательного и культурного уровня населения;

обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;

обеспечение общественной безопасности и правопорядка;

развитие массового спорта и пропаганда здорового образа жизни;

повышение уровня благоустройства территории городского округа.

Приоритеты экономического развития городского округа «Город Чита»

формирование благоприятного инвестиционного климата;

создание условий для развития малого предпринимательства и внедрения инновационных технологий;

рост производства и отгрузки товаров и услуг организациями городского округа;

повышение эффективности внешнеэкономической деятельности;

развитие коммунальной инфраструктуры и улучшение обслуживания жилищного фонда;

создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

обеспечение роста платежеспособности населения;

укрепление финансового потенциала городского округа».

Если не быть строгим к формулировкам поставленных задач (слишком общие формулировки сложны для принятия конкретных управленческих решений), то раздел целеполагания концепции социально-экономического развития г. Балей в методологическом плане сформулирован более правильно, чем это сделано для г. Чита.

В отличие от концепции г.Балей концепция г.Чита содержит ряд серьезных методологических ошибок. Во-первых, нарушена логика целеполагания развития муниципального образования: «цель – приоритетные направления ее реализации – задачи, т.е. инструменты реализации приоритетных направлений». Во-вторых, отдельные формулировки по своему содержанию больше похожи не на приоритеты развития муниципального образования, а на задачи в области повышения эффективности текущей деятельности органов местного самоуправления. В-третьих, разработчики явно ошиблись, отнеся вопросы жизнеобеспечения («обеспечение услугами общественного питания, торговли, бытового обслуживания», улучшение обслуживания жилого фонда») к приоритетам экономического характера, а не социального.

Реализация поставленных стратегических целей и задач невозможна без консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов всех субъектов территориального планирования и управления.

Это требует на этапе формирования концепции социальноэкономического развития муниципального образования от разработчиков определения допустимых размеров собственных ресурсов населения, бизнеса, которые они готовы вложить в реализацию стратегических целей. Данная задача достаточно сложна в реализации, однако практика показывает, что без ее решения достичь положительного результата также достаточно сложно. Опыт территориального планирования предлагает как минимум три метода решения этой проблемы.

Демократический метод – заключается в вовлечении с самого начала работы над стратегическим документом, наряду с работниками исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и профессионалов, широкого круга общественных организаций и населения города для достижения консенсуса между властью, бизнесом и населением по стратегическим вопросам в процессе совместной работы.

Прагматический метод работы над концепцией, который заключается в организации работы группы профессионалов под внешним административным и депутатским контролем и интенсивным освещением этапов работы в СМИ. Достижение согласия с различными слоями местного общества по стратегическим целям, задачам и путям социально-экономического развития муниципального образования осуществляется в этом случае путем проведения значительного количества двухсторонних и многосторонних рабочих совещаний, заседаний с представителями различных общественных и корпоративных сообществ, на которые разработчиками выносятся два и более вариантов стратегических решений. Таким образом, в отличие от демократического, прагматический метод предусматривает достижение консенсуса интересов всех субъектов территориального планирования и управления не на стадии всего периода работы, а только на стадии принятия решения по концептуальным вопросам развития муниципального образования.

Наиболее уязвимыми, с точки зрения достижения консенсуса интересов населения, бизнеса и власти, являются административно-технократический метод работы над стратегическими документами, при котором плановые работы выполняются келейно, а среди разработчиков доминирует представление о комплексных программах социально-экономического развития муниципальных образований, как о документах либо административного, либо научного характера. Такие методы работы властных структур местным сообществом, как правило, не воспринимаются и не могут быть рекомендованы в практической деятельности.

Структурно концепции социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов включает следующие основные разделы:

1) Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.

2) Стратегические цели и приоритеты социального развития муниципального образования.

3) Выбор стратегических приоритетов устойчивого социального развития муниципального образования.

4) Стратегические цели и приоритеты экономического развития муниципального образования.

5) Выбор стратегических приоритетов устойчивого экономического развития муниципального образования.

6) Выбор стратегических приоритетов территориального (градостроительного) развития муниципального образования.

7) Основные направления местной социально-экономической политики.

8) Ресурсы и механизмы реализации концепции социальноэкономического развития муниципального образования.

Типовая структура концепции в составе комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования приведена в третьей главе настоящей работы.

Анализ комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований Сибирского федерального округа показал, что возможны три подхода к формированию концепций.

Первый, комплексный подход предполагает разработку всех разделов концепции муниципального района, в том числе формулирование целей и приоритетных направлений его развития и развития поселений, входящих в муниципальный район, сводными коллективами.

Второй подход к разработке концепции, иерархический, предполагает возможность реализации двух различных последовательностей действий. В одних случаях первыми разрабатываются приоритетные направления социально-экономического развития поселений, а затем на их основе – приоритетные направления и концепция развития объединяющего их района. Во втором случае процесс разработки противоположный. Приоритетные направления социально-экономического развития поселений разрабатываются на основе концепции муниципального района, в логике сформулированных в ней целей и приоритетов.

Третий подход, итерационный предполагает параллельную разработку концепций развития муниципального района и входящих в него поселений разными коллективами и организацию многократной взаимной корректировки основных целей и приоритетов их социально-экономического развития с учетом возможных вариантов распределения и перераспределения ресурсов, имеющихся на каждом из уровней муниципальных образований.

В первом случае все разделы концепции социально-экономического развития муниципального района содержат подразделы, посвященные поселениям, а в целом концепция развития районов дополняется еще одним, девятым разделом – «Стратегические цели и приоритеты развития городских и сельских поселений». Второй и третий подход предполагают формирование на каждом из уровней муниципальных образований самостоятельных, но взаимоувязанных по целям и приоритетам прогнозных документов.

Анализ качества программ социально-экономического развития муниципальных районов и поселений Сибирского федерального округа, а также промежуточных результатов их реализации показывает, что наиболее эффективным является первый подход.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 Федерального закона №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект планов и программ должен выноситься на публичные слушания. Поэтому обязательным условием завершения данного раздела прогнозно-аналитических работ является широкое обсуждение концепций с местным сообществом и их утверждение органами представительной власти муниципального района, городского округа, поселения.

При наличии в концепции муниципального района стратегических целей и приоритетов городских и сельских поселений утверждению общей концепции органами представительной власти муниципального района должны предшествовать соответствующие решения органов представительной власти или сходов граждан данных поселений.

Перед утверждением приоритетов развития городских и сельских поселений их основные положения должны быть согласованы в органах местного самоуправления муниципальных районов.

А концепции муниципальных районов, городских округов – с органами государственной власти субъекта Российской Федерации на предмет устранения противоречий между стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития муниципальных образований и регионов, на территории которого они находится.

Таким образом, с одной стороны, достигается легитимность реализации выдвинутых стратегических идей развития муниципальных образований на период, превышающий сроки действия полномочий его органов исполнительной и представительной власти. С другой стороны, обеспечивается разработка концепции развития муниципальных образований в логике концепции субъектов Российской Федерации. А с третьей стороны, создаются организационные предпосылки соблюдения вновь избираемыми и назначаемыми руководителями органов местного самоуправления выбранного местным сообществом стратегического курса социально-экономического развития муниципальных образований на длительную перспективу.

До утверждения концепции органами представительной власти продолжать работу по формированию комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований не рекомендуется.

Методика формирования комплексных программ муниципальных районов допускает оформление концепции как в виде отдельного раздела комплексной программы, так и в виде отдельного документа в составе программы.

В первом случае формулировки стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития с указанием номера и даты утверждения концепции органами представительной власти местного самоуправления вносятся в паспорт комплексной программы, а в разделе стратегического плана дается краткая аннотация выбранных стратегических целей и приоритетов развития муниципальных образований. Сокращенный текст концепции оформляется в виде отдельного раздела в основном тексте программы.

Во втором случае формулировки стратегических целей и приоритетов с указанием номера и даты утверждения концепции органами представительной власти местного самоуправления вносятся в паспорт комплексной программы, а полный текст концепции включается в программу в виде отдельного тома.

Аналогичный подход рекомендуется и для поселений. Для крупных городских поселений с многопрофильной экономикой концепции могут также присутствовать и в виде отдельного раздела комплексных программ, и в виде отдельных документов. Для сельских и малых городских поселений рекомендуется разрабатывать в составе комплексных программ не концепции, а лишь приоритетные направления социально-экономического развития, распространяемые на горизонт планирования развития муниципальных районов.

Вариант структуры концепции в составе комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования приведен в четвертом параграфе настоящей главы.

2.2.3. Разработка стратегического плана социально-экономического развития муниципальных образований.

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования является по своей сути и содержанию механизмом реализации стратегических целей, сформулированных в концепции его развития. В связи с этим, данный раздел комплексной программы социально-экономического развития рекомендуется выполнять для муниципальных образований на уровне городских округов, муниципальных районов и крупных городских поселений.

Отправным пунктом разработки стратегического плана является сформированная в концепции система согласованных стратегических целей и приоритетов развития муниципального образования, а также инструментов и механизмов их реализации.

Если с момента утверждения концепции прошел длительный период времени, что часто встречается на практике, обязательным условием начала работ над стратегическим планом является актуализация аналитических данных, полученных на предыдущих этапах, и уточнение информационной модели текущего облика территории. Особое внимание на этапе разработки стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования следует уделить вновь возникшим факторам воздействия со стороны внешней среды на муниципальное образование, как открытую экономическую и социальную систему.

К таким факторам могут относиться: изменившаяся конъюнктура внутреннего и внешнего рынка, вновь вышедшие или вступившие в силу федеральные и региональные законы, федеральные и региональные целевые программы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, определяющие политику страны, региона в промышленности, агропромышленном комплексе, финансовом, социальном, инвестиционном секторах, и т.д.