«МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ И АНАЛИЗА КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НОВОСИБИРСК 2010 1 УДК 333.1 ББК 65.9(2)21 М 54 Утверждено к печати Координационным советом по местному ...»

- цветная металлургия, представленная предприятиями объединённой компании «РУСАЛ» - ОАО «Иркутский алюминиевый завод», ЗАО «Кремний», ООО «СУАЛ-ПМ». 80 % выпускаемых здесь первичного алюминия, кристаллического кремния, алюминиевых порошков и сплавов экспортируется в Японию, Китай, США и другие страны;

- металлообработка - ОАО «Иркутсккабель», ОАО «Шелеховский РМЗ», ОАО «Иркутскагроремонт»;

- энергетика - МУП «Шелеховские Электрические Сети», МУП «Шелеховские Отопительные Котельные»;

- строительство, промышленность строительных материалов - ООО «Восточно-Сибирский завод ЖБК», ООО «РЗС», ООО «ФОТОН», ООО «Строитель», ООО «ВСЭМ».

Градообразующими для города Шелехова являются предприятия группы «РУСАЛ».

Выручка от реализации продукции, работ, услуг, тыс. 32013,7 40389,0 44164,5 9, 1.1. - обрабатывающие производства 1.2. - производство и распределение электроэнергии, газа 324,6 337,5 368,9 9, 1.4. - оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных средств, мотоцик- 2982,2 3451,9 4037,0 16, лов, бытовых изделий и предметов личного пользования Численность работников, 2.1. - обрабатывающие производства 2.2. - производство и распределение электроэнергии, газа 655 659 661 0, 2.4. - оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных средств, мотоцик- 593 593 593 0, лов, бытовых изделий и предметов личного пользования Объем отгруженной продукции, тыс. руб.

3.1. - обрабатывающие производства 3.2. - производство и распределение электроэнергии, газа 324,6 337,5 368,9 9, 3.4. - оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных средств, мотоцик- 2916,0 3314,4 3844,7 16, лов, бытовых изделий и предметов личного пользования Объем инвестиций в основной капитал, тыс. руб.

Среднемесячная заработная плата работников, руб.

5.1. - обрабатывающие производства 5.2. - производство и распределение электроэнергии, газа 11,234 12,190 12,519 2, 5.4. - оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных средств, мотоцик- 5,690 5,690 5,690 0, лов, бытовых изделий и предметов личного пользования Обрабатывающие производства Обрабатывающие производства города Шелехова подразделяются на – металлургическое производство, производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство электрических машин и оборудования, производство прочих неметаллических минеральных продуктов и производство пищевых продуктов. В целом, предприятиями обрабатывающих производств за 2006 год было отгружено продукции, товаров и услуг на общую сумму 24641, млн. руб., что на 128,48 % больше по сравнению с 2005 годом.

Данная ситуация объясняется увеличением объема отгруженной продукции в стоимостном и натуральном выражении на таких предприятиях как: Иркутский алюминиевый завод, ОАО «Иркутсккабель», ООО «СУАЛ ПМ», ОАО «Шелеховский РМЗ» и ООО «Восточно-Сибирский завод ЖБК».

Одна из крупнейших Российских компаний «РУСАЛ», представлена на территории несколькими предприятиями:

Иркутский алюминиевый завод, ЗАО «Кремний», ООО «СУАЛПМ», на долю которых приходится порядка 80 % в общем объеме отгруженной продукции. Эти предприятия производят алюминий первичный, кристаллический кремний, алюминиевые порошки и являются основными налогоплательщиками.

Металлургическое производство Работу металлургического производства определяют три крупных завода СУАЛ Холдинга, расположенных на территории города – ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ-СУАЛ», ЗАО «Кремний» и ООО «СУАЛ-ПМ».

По оценке в 2007 г. индекс промышленного производства ожидается в размере 117,6 %, в 2008 г. – 121,8 %, в 2009 г. – 115,7 %, в 2010 г. – 102,0. Рост обусловлен увеличением выпуска порошка алюминиевого и алюминия первичного.

Рост объемов производства в 2007 г. и до 2010 г. обусловлен реализацией проекта расширения и модернизации Иркутского алюминиевого завода и пуском пятой серии.

Иркутский алюминиевый завод - является крупнейшим предприятием города Шелехова. Объем производства в натуральном выражении на заводе за 2006 год увеличился на 1,3 %, в стоимостном выражении (отгрузка) на 28,5 % больше соответствующего периода прошлого года.

Иркутский алюминиевый завод успешно модернизирует и расширяет свое производство. Также успешно реализует программы модернизации оборудования, совершенствования технологии и снижения вредных выбросов. На предприятии начат переход на технологию производства алюминия на электролизёрах с обожженными анодами, осваивается производство новых сплавов и расширяется ассортимент продукции.

Основными направлениями развития завода являются:

- строительство пятой серии электролиза. В состав серии входят строительство девятого и десятого корпусов завода.

Благодаря вводу 5-ой серии производство алюминия на ИркАЗе должно увеличиться на 165 тыс. тонн в год. Объем инвестиций составит порядка 500 млн.$.

Для работы на новом участке планируется привлечь 550 человек.

Ежегодные налоговые отчисления составят 22 млн. долларов.

Строительство пятой серии позволит улучшить экологическую обстановку как в Шелехове, так и внутри цехов предприятия (запланировано снижение всех вредных выбросов в атмосферу).

На заводе действуют программы, которые позволят минимизировать вредное влияние производства на окружающую среду. Сдать цех предполагается к 1 января 2008 года.

- реконструкция второй серии электролиза путем использования электролизеров с обожженными анодами, строительство системы сухой газоочистки. Благодаря этим мероприятиям производство алюминия на ИркАЗе должно увеличиться на тыс. тонн в год.

- реконструкция первой-четвертой серии электролиза.

- параллельно с вводом пятой серии электролиза ИркАЗ планирует вести строительство по производству обожженных анодов. Общая мощность нового производства составит тыс. тонн анодов (на первом этапе планируется производить тыс. тонн).

ЗАО «Кремний»

В отрасли машиностроения лидирующие позиции занимает ОАО «Иркутсккабель», входящий в тройку крупнейших производителей кабельной продукции в РФ, кроме того, к предприятиям машиностроительного комплекса относятся: ОАО «Шелеховский РМЗ», ОАО «Иркутскагроремонт».

По объемам производства и качеству кремния предприятие занимает 1 место в России. Проектная мощность завода около 40 тыс. тонн кремния и сплавов в год. В натуральном выражении выпуск кремния практически остался на прежнем уровне, однако в стоимостном выражении произошло уменьшение на 4,24 %.

В общем объеме производства более половины продукции ЗАО «Кремний» поставляется на экспорт.

Потребителями кремния являются предприятия химической, металлургической промышленности и производители силикона.

Предприятие имеет собственную сырьевую базу – это Черемшанский кварцитовый рудник.

ЗАО «Кремний» уделяет огромное внимание качеству продукции, для чего в лаборатории завода используются методы рентгенофлуоресцентного анализа, оптического эмиссионного анализа и атомноабсорционной спетрофотометрии.

Предприятие является одним из лидеров на мировом рынке по производству самого качественного кремния. Имеет высокий экспортный потенциал, особенно по поставкам рафинированного кремния для предприятий химической промышленности. Заводом накоплен опыт работы с такими западными потребителями как GE Silicones, Dow Corning, Bayer, Wacker, ShinEtsu, GE Toshiba.

Собственная рудно-сырьевая база с огромными запасами высококачественного сырья.

В 2006 году по ОАО «Иркутсккабель» затраты на 1 рубль товарной продукции составили 84 копейки. Переменные затраты в себестоимости составляют 86,9 %. Доля стоимости сырья в себестоимости кабельной продукции составила 85,1 %, заработной платы 3,98 %, энергоносителей 0,99 %. Прибыль до налогообложения составила 712 837 тысяч рублей. Налог на прибыль в размере тысяч рублей, чистая прибыль составила 539 248 тысяч рублей.

В перспективе до 2010 года ОАО «Иркутсккабель» планирует увеличение прибыли до налогообложения до 1170 тыс. рублей. Среднесписочная численность персонала ОАО «Иркутсккабель» за 2006 год составила 1124 человека. Средняя заработная плата 12077 рублей.

В перспективе до 2010 года предприятие планирует увеличение численности работающих до 1513 человек, средней заработной платы до 27 тысяч рублей.

Инвестиционная деятельность предприятия строится в соответствии с принятой стратегией развития предприятия, основными направлениями которой являются: обновление технологического оборудования, внедрение передовых технологий и выпуск новой кабельной продукции, а также увеличение объёмов производства традиционной для предприятия кабельной продукции, пользующейся спросом на рынке.

В перспективе до 2010 года предприятие планирует увеличить мощность по традиционным видам кабельной продукции, а также в настоящий момент находится в стадии проработки нескольких проектов по организации производства новых видов кабельной продукции.

Расширение действующего производства и освоение новых видов кабельной продукции позволит ОАО «Иркутсккабель» к 2010 году:

- увеличить объём реализации продукции до 11 530 млн. рублей.

- увеличить прибыль до налогообложения до 1 170 млн. рублей.

- увеличить налоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды до 849 млн. рублей.

- увеличить количество рабочих мест на 51 человек.

Главные цели, которые ставит перед собой предприятие до 2010 года:

1. Выход на годовой объем производства и реализации до 43000 тонн;

2. Наращивание экспорта химических марок кремния до 2, раз;

3. Реализоваться как крупный поставщик кварцита на внутренний рынок для производства кремния и ферросилиция;

4. Получение новых источников доходов за счет диверсификации производства.

ООО «СУАЛ-ПМ»

ООО “СУАЛ-ПМ” является современным российским производителем порошков, пигментных и пиротехнических пудр из алюминия.

Общество с ограниченной ответственностью “СУАЛПорошковая Металлургия” (ООО “СУАЛ-ПМ”) было создано в 1998 году в результате выделения цеха порошковой металлургии из состава ОАО “Иркутский алюминиевый завод”. Производство алюминиевых порошков и пудр на нашем предприятии ведет свою историю с 1976 года, когда по проекту Всесоюзного алюминиевомагниевого института (г. Санкт-Петербург) был построен цех порошковой металлургии.

ООО “СУАЛ-ПМ” имеет 30-летний опыт производства алюминиевых порошков, пигментных и пиротехнических пудр различного химического и гранулометрического состава.

Освоил производство гидрофильной пасты, используемой для изготовления ячеистых бетонов.

На ООО “СУАЛ-ПМ” одно из самых передовых оборудований в России, производящих алюминиевые порошки, пудры и пасты, соответствующие постоянно растущим запросам рынка по своим характеристикам. Это позволяет удовлетворить любую Вашу потребность максимально быстро и полно.

Постоянно совершенствует имеющиеся технологические процессы, благодаря чему существуют большие возможности корректировки гранулометрического и химического составов продукции в широком диапазоне и в соответствии с желаниями потребителей.

Современные технологии, опытный, квалифицированный персонал, новейшее лабораторное оборудование, осуществление планов по модернизации и реконструкции позволяют нашему предприятию выпускать продукцию, отвечающую мировым стандартам, постоянно улучшать ее качество и ассортимент.

На предприятии, первом в алюминиевой отрасли, внедрена интегрированная система управления качеством и окружающей средой, сертифицированная по международным стандартам ISO 9001:2000 и ISO 14001:2004. Имеющиеся международные сертификаты серии ISO - BS EN ISO 9001:2000 и BS EN ISO 14001:2004 регулярно подтверждаются аудиторскими проверками.

Предприятие за 2006 год в натуральном выражении увеличило производство алюминиевых порошков на 14,1 % по сравнению с прошлым годом. Производство алюминиевых сплавов – прекращено.

Объём выпуска отгруженной продукции увеличился на 40,7 % в сравнении с 2005 годом. Увеличение обусловлено расширением ассортимента и увеличением объёмом выпускаемой продукции.

Наряду с этим освоено новое производство более дорогостоящей продукции.

Производство электрических машин и оборудования В этом виде экономической деятельности лидирующие позиции занимает ОАО «Иркутсккабель», входящий в тройку крупнейших производителей кабельной продукции в РФ.

ОАО «Иркутсккабель»

ОАО «Иркутсккабель» занимает 1 место по производству самонесущих изолированных проводов и кабелей среднего напряжения, 2 место по неизолированным проводам и кабелям в бумажнопропитанной изоляции.

Потребителями продукции ОАО «Иркутсккабель» являются:

Энергетические компании (Иркутскэнерго, Мосэнерго, Ленэнерго, Красэнерго и др.);

Нефтегазовые компании (Газпром, ЮКОС, Лукойл, ТНК и др.);

крупные транспортные и промышленные предприятия (ВСЖД, СУАЛ, РУСАЛ, Северсталь);

Экспорт – Монголия, Казахстан, Индия, Испания Увеличение объемов производимой продукции ОАО «Иркутсккабель» на 18,9 % в сравниваемых периодах, в стоимостном выражении, связано с инвестициями в модернизацию оборудования порядка 75 млн. рублей. Предприятие обладает внутренними резервами по увеличению объемов производства, осваивается производство новых видов кабельных изделий. Предприятие приступило к выпуску силового кабеля по технологии газовой вулканизации с изоляцией из сшитого полиэтилена на напряжение до кВ. Этот кабель более долговечен и рассчитан на более высокие перепады температур, чем кабель в бумажно-пропитанной изоляции. Инвестиционная программа ОАО «Иркутсккабель» по выпуску силового кабеля нового поколения превысила 7 миллионов долларов. Наряду с этим ОАО «Иркутсккабель» расширяет торговую сеть - открывает региональные склады в Санкт-Петербурге, Москве, Перми, Новосибирске.

Основное сырье для производства кабеля – алюминиевую катанку – предприятие в 100 % объеме получает от ОАО «СУАЛ»

филиал «ИркАЗ-СУАЛ».

Примечательно, что на ОАО “Иркутсккабель” внедряется план эффективного развития на ближайшие 5 лет.

В 2006 году по ОАО «Иркутсккабель» затраты на 1 рубль товарной продукции составили 84 копейки. Переменные затраты в себестоимости составляют 86,9 %. Доля стоимости сырья в себестоимости кабельной продукции составила 85,1 %, заработной платы 3,98 %, энергоносителей 0,99 %. Прибыль до налогообложения составила 712 837 тысяч рублей. Налог на прибыль в размере тысяч рублей, чистая прибыль составила 539 248 тысяч рублей.

В перспективе до 2010 года ОАО «Иркутсккабель» планирует увеличение прибыли до налогообложения до 1170 тыс. рублей. Среднесписочная численность персонала ОАО «Иркутсккабель» за 2006 год составила 1124 человека. Средняя заработная плата 12077 рублей.

В перспективе до 2010 года предприятие планирует увеличение численности работающих до 1513 человек, средней заработной платы до 27 тысяч рублей.

Приоритетным направлением в стратегии развития Иркутского кабельного завода является постоянное улучшение качества управленческих и производственных процессов предприятия и выпуск продукции в соответствии с требованиями потребителей на уровне мировых стандартов.

Инвестиционная деятельность предприятия строится в соответствии с принятой стратегией развития предприятия, основными направлениями которой являются: обновление технологического оборудования, внедрение передовых технологий и выпуск новой кабельной продукции, а также увеличение объёмов производства традиционной для предприятия кабельной продукции, пользующейся спросом на рынке.

В перспективе до 2010 года предприятие планирует увеличить мощность по традиционным видам кабельной продукции, а также в настоящий момент находится в стадии проработки нескольких проектов по организации производства новых видов кабельной продукции.

Расширение действующего производства и освоение новых видов кабельной продукции позволит ОАО «Иркутсккабель» к 2010 году:

- увеличить объём реализации продукции до 11 530 млн. рублей.

- увеличить прибыль до налогообложения до 1 170 млн. рублей.

- увеличить налоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды до 849 млн. рублей.

- увеличить количество рабочих мест на 51 человек.

Производство машин и оборудования ОАО «Иркутскагроремонт»

ориентированным на ремонт сельскохозяйственной техники. Организация взаимодействует с промышленными предприятиями города Шелехова, такими как, ОАО «СУАЛ»

филиал «ИркАЗ-СУАЛ», ОАО «РМЗ», управляющими компаниями, сельхозпредприятиями. Предприятие выполняет работы по ремонту сельскохозяйственной техники, но при этом производственные мощности задействованы лишь на 67 %.

Объем отгруженной продукции увеличился в сравнении с прошлым годом на 49,2 %. Увеличение обусловлено заключением новых договоров.

Объем отгруженной продукции по оценке 2007 года составляет 48,7 млн. рублей, прогноз на 2008 год составляет 50,0 млн. рублей по второму варианту. Предприятие выполняет работы по ремонту сельскохозяйственной техники, но при этом производственные мощности задействованы лишь на 67 %. Исходя из этого, большого увеличения объёмов производства не прогнозируется.

Производство готовых металлических изделий ОАО «Шелеховский РМЗ»

Предприятие работает на полную мощность со 100% загрузкой производственных мощностей. На заводе произошла дифференциация оказываемых услуг в связи с изменением потребительского спроса. Совместно с ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ-СУАЛ»

предприятие выпускает катоды и аноды для электролизеров нового поколения. Половина выпускаемой продукции потребляется ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ-СУАЛ». Выпуск отгруженной продукции на предприятии увеличился на 67% в связи с переходом давальческого сырья на рыночное. Исходя из этого, большого увеличения объёмов производства не прогнозируется.

Совместно с ОАО «СУАЛ» филиал «ИркАЗ-СУАЛ» предприятие выпускает катоды и аноды для электролизеров нового поколения.

Половина выпускаемой продукции потребляется ОАО «СУАЛ»

филиал «ИркАЗ-СУАЛ».

Объем отгруженной продукции по оценке 2007 года составит 54,0 млн. рублей, прогноз на 2008 год составляет 55,0 млн. рублей по второму варианту. Из этих показателей видно, что объёмы производства существенно не увеличатся. Это объясняется тем, что за предыдущий отчетный период объём отгруженной продукции увеличился на 16% и в дальнейшем предприятие планирует работать стабильно, придерживаясь этих показателей. На заводе произошла дифференциация оказываемых услуг в связи с изменением потребительского спроса.

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов Данный вид экономической деятельности представлен на территории города Шелехова предприятием ООО «ВосточноСибирский завод ЖБК».

ООО «Восточно-Сибирский завод ЖБК» - многопрофильное предприятие строительной отрасли, работающее на рынке более 50 лет. Сохранив и модернизировав свои производственные мощности, завод продолжает выпуск различных марок товарного бетона и раствора. Предприятие выпускает для предприятий строительной отрасли и частных лиц, занимающихся индивидуальным строительством – плиты многопустотные и ребристые; сваи длиной 14 метров; кольца колодезные:

фундаментные блоки; бордюры и дорожные плиты; лестничные марши; элементы каркаса промышленных и жилых зданий серии 1-120; товарный бетон, раствор.

С начала 90-х годов ООО «Восточно-Сибирский завод ЖБК» освоил производство и монтаж новой экономичной и сейсмостойкой серии 1-120 – единственной производимой в заводских условиях серии жилищного домостроения на региональном рынке. Несомненно, достоинствами данной технологии являются надежность и безопасность конструкции, ее функциональность, простота и высокие темпы строительства. Оригинальность данной технологии заключается в том, что конструкция каркаса может принимать разнообразные решения как по технологическим характеристикам, так и по использованию материалов, что позволяет потребителю полно использовать объем здания, а предприятию успешно конкурировать на рынке. Продукция завода «Каркасы жилых домов. Железобетонной конструкции серии 1-120» стала Лауреатом конкурса «100 лучших товаров России».

С 2003 года на заводе успешно действует цех по производству оконных систем из профилей известных Европейских производителей. Подразделение «Оконные системы» выполняет работы разной степени сложности по остеклению зданий и сооружений.

Производственная мощность цеха – это современное оборудование и квалифицированные кадры, позволяющие выпускать высококачественную продукцию. Данная продукция завода заслуженно пользуется спросом у жителей города Шелехова и г. Иркутска.

Под торговой маркой «Сибирские терема» на ВосточноСибирском заводе ЖБК изготовляются комплекты домов из клееного бруса. Инвестиционный проект этого производства реализован на базе завода в 2004 году и на сегодняшний день достиг своей максимальной мощности. Выпуск строительных материалов за 2006 год, в натуральном выражении увеличился в 2 раза.

Сырьем для производства клееного бруса служит обрезная доска из ангарской сосны, которая является самым качественным материалом в мире для производства бруса. Разнообразие свойств данного материала позволяет потребителям ООО «ВосточноСибирский завод ЖБК» строить дома практически в любых архитектурных стилях.

Предприятие прогнозирует рост объема производства в году на 47 %, в 2008 г. на 27 % (1 вар.), на 31 % (2 вариант), в году на 32 %, в 2010 г. на 25 %.

Производство пищевых продуктов.

В значительной степени развитие данного вида экономической деятельности на территории определяет ОАО «Каравай».

По оценке в 2007 г. индекс промышленного производства подраздела составит 102,0 % по сравнению с уровнем 2006 года. В 2008 г. 101,0 %. В 2009 г. – 102, 0 %, в 2010 - 101,0 %. Рост объемов производства прогнозируется за счет увеличения продукции, традиционно пользующейся стабильным спросом у населения: хлебобулочные изделия».

Подраздел 1.8. Развитие агропромышленного комплекса.

В подразделе излагается обобщенная характеристика отраслей АПК, отмечаются наиболее характерные тенденции и перспективы развития. В комплексной программе социально-экономического развития с.п. Горняцкое Кемеровской области это сделано следующим образом:

«Сельское хозяйство. Сельское хозяйство является основной отраслью экономики территории. Общая посевная площадь га, из них 3479 га занято зерновыми, которые производят два крестьянско-фермерских, на остальной площади - 99 га выращиваются овощи и картофель в личных подсобных хозяйствах.

Производство сельскохозяйственной продукции в настоящее время осуществляют 2 крестьянско-фермерских хозяйства, 1 сельскохозяйственное предприятие (находится в стадии банкротства) и 1074 личных подсобных хозяйства.

В 2005 году валовой объем сельскохозяйственной продукции составил 64,4 млн. рублей, что составляет 5, % всей сельскохозяйственной продукции района. В году этот показатель составлял 28 млн. рублей - 4,1 % всей сельскохозяйственной продукции муниципального района.

Основными причинами увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции в сельской территории стало развитие фермерских хозяйств, улучшение их материальнотехнической базы. Появилась возможность приобретения техники по лизингу, в кредит, а также, частично, за счет собственных средств.

Улучшение материально-технической базы способствует увеличению посевных площадей. Повышается культура земледелия - применение минеральных удобрений, химических средств защиты растений от болезней и вредителей, уничтожение сорняков на посевах. Все это способствует увеличению урожайности зерновых культур. При этом следует учесть, что район в целом находится в зоне рискованного земледелия, велика зависимость от погодных условий.

Отраслевая структура производства в сельском хозяйстве поселения характеризуется преобладанием производства продукции растениеводства, на долю которой приходится около 90 % общего объема всей сельскохозяйственной продукции.

Таблица 1 - Производство основных видов сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий (тонн) Зерновые культуры (в 3060 5883 6492 6910 7957 весе после доработки) тонн Увеличение валового сбора зерновых сельскохозяйственных культур произошло за счет повышения культуры земледелия, увеличения урожайности зерновых культур, закупки более продуктивного семенного материала, увеличения посевных площадей. Так площадь зерновых культур увеличена за 5 последних лет в 1,5 раза (на 760 га).

Уменьшение сбора картофеля и овощей произошло вследствие сокращения площадей приусадебных участков, появления насекомых-вредителей (колорадского жука). Отсутствие комплексных мероприятий по уничтожению вредителей сельскохозяйственных культур способствует снижению урожайности картофеля. Еще одним отрицательным фактором является сокращение поголовья скота в хозяйствах населения, что приводит к снижению потребности в овощных кормах и одним из основных – картофеле.

Таблица 2 - Посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий (га) Увеличение посевных площадей под зерновые культуры связано с развитием фермерских хозяйств, привлечением земель, ранее принадлежавших совхозу «Ленинуголь» и постепенно заброшенных. Уменьшение за анализируемый период площадей, занятых картофелем (на 8,2%) и овощами (на 8,7 %) обусловлено тем, что увеличивается число брошенных населением приусадебных участков, на которых ранее выращивались данные культуры.

Структура производства сельскохозяйственной продукции.

Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются крестьянско-фермерские хозяйства. На их долю приходится весь объем зерновых, произведенных в сельском поселении.

Доля продукции хозяйств населения в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции поселения составляет 10%.

Прибыльно работающими сельскохозяйственными предприятиями являются КХ «Печеркин» и ООО КХ «Кожевникова».

Продукция животноводства на территории производится только в личных подсобных хозяйствах, в которых содержится 590 голов КРС, из них 192 коровы, 61 голова свиней, овец - 95, кроме этого 8 хозяйств содержат лошадей - 9 голов. 17,8% личных подсобных хозяйств занимаются производством животноводческой продукции, всего в работах принимает участие 54% населения.

Рисунок 1 - Посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий, тыс. га.

Причинами сокращения численности КРС является удорожание кормов, а также их заготовки. Так как скот в ЛПХ содержат в основном жители пожилого возраста, им необходима механизированная помощь по заготовке кормов, чего они в настоящее время не получают. Отсутствие обновления репродуктивного скота и сбалансированного питания привели к снижению репродуктивности на 17 %.

Таблица 3 - Производство основных видов животноводческой продукции в хозяйствах всех категорий, реализация (тонн) Голов КРС/ в том числе 558/ 215 586/ 220 345/ 216 370/ 216 354/ 192 482/ коров (голов) Мясо (скот и вом весе) (тн) птиц, голов (тыс.шт.) Таблица 5 - Поголовье скота в ЛПХ Рисунок 2 –Сравнительный анализ поголовья скота в ЛПХ Положительным является увеличение поголовья птицы на 93 % и производства яиц на 92%, что объясняется доступностью приобретения и сравнительно малым количеством необходимого корма»

Тот же самый раздел в с.п. Верх-Катунское выглядит следующим образом:

«Общие показатели развития сельского хозяйства В том числе:

Валовая продукция сельского хозяйства в дейс- тыс.

Валовая продукция растениеводства в дейс- тыс.

Валовая продукция животноводства в дейс- тыс.

Сельскохозяйственным производством в поселении занимаются 1 сельскохозяйственное предприятие, 5 крестьянских (фермерских) хозяйств и 1588 личных подсобных хозяйств населения, специализирующихся на мясомолочном скотоводстве и овцеводстве.

В течение трех анализируемых лет в сельсовете наблюдается увеличение числа хозяйств за счет приумножения количества личных подсобных хозяйств на 22 единицы за три года. За последние два года наметилась тенденция к сокращению их количества и уменьшение составило 24 хозяйства.

Валовой объем продукции сельского хозяйства за исследуемый период изменился незначительно: в 2005г. он пережил спад на 12%, а в 2006г. вырос на 15,2%.

Посевные площади сельскохозяйственных культур В том числе:

Основные показатели по животноводству Поголовье скота и птицы:

Скот и птица на убой (в живом весе) – всего тонн 240 250,3 181, В животноводстве выявляются следующие тенденции:

-незначительное сокращение поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах населения;

- рост поголовья коров,овец и коз на 19 голов (18%) в хозяйствах населения;

- резкое сокращение поголовья свиней в хозяйствах населения на 254 головы (54,2%)»

И первый, и второй варианты подраздела, приведенные выше, выглядят явно незавершенными и нуждаются в дополнении еще целым рядом материалов. Во-первых – позиционированием сельскохозяйственных предприятий поселения в отраслях района.

В комплексной программе социально-экономического развития с.п. Маломинусинское это сделано, например, следующим образом:

«Позиции отрасли сельского хозяйства с.п.Минусинское в районе.

Наименование сельсоветов Валовый сбор зерна Производство моло- Производство мяса в Бюджетная обеспепо сельхозпредприя- ка по с/х предприяти- жив.весе ченность (собствентиям и фермерским ям и фермерским хо- ные доходы) на ИТОГО по Минусинскому Во-вторых, анализ развития сельского хозяйства невозможен в отрыве от анализа использования земель поселения. Это один из основных производственных ресурсов сельских поселений. Поэтому разработчики комплексной программы социально-экономического развития с.п. Майминское Республики Алтай, например, абсолютно правильно дополнили характеристику развития сельского хозяйства следующим анализом использования поселенческого земельного фонда:

Земельный фонд Майминского муниципального образования включает в себя следующие категории земель, которые распределяются по следующим пропорциям:

Земли с\х назначения В-третьих, агропромышленный комплекс - это не только растениеводство и животноводство. Не менее важной отраслью АПК является перерабатывающая промышленность. Ее развитие также должно найти свое отражение в данном подразделе.

В-четвертых, экономические преобразования последних десятилетий внесли существенные изменения в структуру производства сельскохозяйственной продукции. В связи с этим, наряду с общественными формами сельхозпроизводства, необходим учет и производства в личных подсобных хозяйствах. В программе социально-экономического развития с.п. Тегульдетское Томской области это сделано следующим образом:

«Личные подсобные хозяйства населения специализируются на разведении крупного рогатого скота, в них производится около 100% общего объема картофеля, 100% овощей, 94% мяса, 80% молока, 100% яиц.

населенного пункта во ЛПХ, Таблица 3. - Характеристика личных подсобных хозяйств Тегульдетского сельского поселения.

Одной из основных проблем в развитии молочного скотоводства в хозяйствах населения является сложность сбыта произведенной продукции, поскольку сельхозорганизации и потребкооперация практически свернули работу по закупке излишков продукции у населения. В связи с этим население в настоящее время реализует излишки продукции, в основном, на рынках. Однако, многие населенные пункты поселения расположены вдали от рынков сбыта, что серьезно затрудняет сбыт произведенной ими продукции».

Подразделы: 1.9. Уровень развития энергетики;

1.12. Развитие газопроводной сети;

1.13 Характеристика системы водоснабжения.

Чаще всего указанные три подраздела разработчики среднесрочных планов поселений объединяют под единым заголовком «Развитие ЖКХ», в котором и раскрывают составляющие этого направления жизнедеятельности в рассматриваемом муниципалитете. В качестве примера такого подхода к формированию данных подразделов можно привести выдержку из комплексной программы социально-экономического развития с.п. Кытманово Алтайского края:

«Жилищно-коммунальное хозяйство (электро-, тепло-, газои водоснабжение населения).

Водоснабжение с. Кытманово осуществляется от 7 водопроводных сооружений. Мощность водопроводов составляет 0, тыс. куб. м воды в сутки. За 2006 год потребителям отпущено 128,7 тыс. куб. м. Водопроводные сооружения изношены на 32%. Очистных сооружений нет. Протяженность водопровода составляет 56 км, из них 18 нуждаются в замене, тепловых сетей – 9,9 км, из них 9,4 нуждаются в замене. Растет аварийность, что, в свою очередь, приводит к нарушению режима водоснабжения населения в летнее время при большом заборе воды, возникают проблемы с теплоснабжением населения и объектов социальной сферы в зимнее время. На некоторых улицах районного центра отсутствует водопровод или его состояние неудовлетворительно.

Село не газифицировано. Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется следующими данными: удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом, составляет 58% (по краю – 68,1%), канализацией – 48% (60,9%), центральным отоплением – 7% (78,2%), ваннами – 4% (47,7%), горячим водоснабжением – 4% (39,7%), газом – 97% (63,9%), напольными электроплитами – 4% (27,1%).

Население не полностью оплачивает услуги ЖКХ, что приводит к невозможности модернизации тепловых и водопроводных сетей. Из бюджетов всех уровней в 2005 году финансирование ЖКХ составило 58,9 тыс. руб., в 2006 году - 251,5,6 тыс. руб.

Площадь жилых помещений, всего 111,375 118,408 118, В том числе:

- в частной собственности граждан 110,775 117,808 118, - в государственной собственности щихся в аварийном жилом фонде.

в том числе индивидуальных жилых домов, кв.м 433 258,2 Общая площадь жилищного фонда по сельскому совету за год увеличилась на 326 кв. м и составила 118,734 тыс. кв. м. Обеспеченность жильем в расчете на 1 жителя - 24 кв.м (по краю – 19,8 кв. м.). Не введено в строй жилья в 2006 году, уменьшилось строительство жилья уже в 2005 году.

Динамика предоставления субсидий жителям МО Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (по состоянию на Среднемесячный размер субсидий на одну семью, - 5241 рублей в том числе индивидуальных жилых домов, кв.м В 2006 году отпущено электроэнергии в размере 5748 тыс. кВт в час. За 2006 год потребителям отпущено 10989 Гкал. Всего имеется 6 источников теплоснабжения с мощностью 7,9 Гкал в час. В 2005 году на многих котельных была произведена замена котлов.

Электроснабжение (наименование предприятия) Отпуск электрической энергии, всего (тыс. кВт. ч) 5840 5740 в т.ч.

Удельное потребление электроэнергии населе- 0,56 0,54 0, нием в год (кВт час/чел.) Полезный отпуск тепловой энергии (Гкал), всего 10989 10989 в том числе:

Удельное потребление тепловой энергии населени- 4,03 4,03 4, ем в год (Гкал/чел.) Выводы:

1. Обеспеченность населения жилой площадью превышает средний краевой уровень.

2. Уровень благоустройства жилого фонда поселка значительно выше, чем в других поселениях района, однако сильно отстает от среднего уровня по краю.

3. Высокая степень износа и недостаточная мощность системы водоснабжения и теплоснабжения».

Тот же подраздел в среднесрочном плане комплексной программы социально-экономического развития с.п. Толпарово Томской области в силу специфики его развития имеет несколько другое построение.

«Жилье и коммунальное хозяйство.

В Толпаровском сельском поселении довольно серьезно стоит проблема жилья: почти весь жилищный фонд 70-х годов построек и требует ремонта ( табл. 9). Жилье все неблагоустроенное. На получение и улучшение жилищных условий по состоянию на 01.01. год стоят 7 семей. В поселении отсутствуют строительные фирмы и нет предпринимателей, имеющих лицензию на строительство и капитальный ремонт жилья. Удаленность поселения от райцентра не привлекает строительные фирмы для заключения договоров по капитальному ремонту.

Следует отметить чрезвычайно низкие масштабы капитального ремонта жилищного фонда, а также отметить тот факт, что, как правило, осуществляется только выборочный капитальный ремонт жилищного фонда без элементов реконструкции, модернизации и тем более его санации. Иначе говоря, в рамках капитального ремонта выполняются лишь самые неотложные работы.

Таблица 9. Характеристика жилищного фонда Толпаровского сельского поселения (по данным 2005г.) Общая площадь жилищного фонда, тыс. м2 488,5 10,7 2,2 % Жилищная обеспеченность, м2/чел. 20,8 14, Общая площадь ветхого и аварийного жилья, тыс.м В жилом секторе отсутствует центральное отопление и водоснабжение. Водоснабжение населения – это колодцы и колонки во дворах. Источником являются подземные воды, не проходящие все степени очистки, и отличающиеся повышенным содержанием железа и жесткостью. Жилье отапливается дровами.

На территории поселения коммунальная служба представлена предприятием МУП «ЖКХ Киевское», которое осуществляет выработку теплоэнергии и электроэнергии. По состоянию на 01.01.2007 года в МУПе работает 44 человека. Выработку теплоэнергии производят 4 котельные. Объекты отопления – здания школ, детских садов, ФАПов, гаража, Дома культуры, администрации, милиции, магазинов. Себестоимость 1 Гкал на 01.01. составляет 6811 рублей. Электроэнергия вырабатывается дизельной электростанцией п. Киевский на два поселка, в п. Неготке станция является резервной на случай ЧС. Себестоимость кВт составляет 14 рублей 40 копеек. Для населения 1 кВт электроэнергии обходится 0 рублей 89 копеек. Разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения, (14,40-0,89) возмещается МУПу из бюджета поселения.

Электроснабжение Одним из наиболее проблемных участков является электроснабжение от дизельных электростанций, которое характеризуется высокой себестоимостью единицы услуги, вызванной большими затратами топлива на ее производство, и, как следствие, значительным объемом бюджетных средств, выделяемых на возмещение разницы в тарифе между ЭОТ и тарифом для населения, а также бюджетных субвенций на компенсацию расходов по удорожанию дизельного топлива.

За последние 4 года изменение объемов производства и полезного отпуска электроэнергии незначительное (рис.6). На конец 2006г. выработка электроэнергии составила 1,2 млн. кВтч. Полезный отпуск электроэнергии на тот же период составил 0, млн. кВтч, потери составляют около 15,4% от выработанной электроэнергии, что превышает нормативный показатель(10%).

Собственное потребление ДЭС превышает нормативный показатель в 2,9 раза и составляет 11,6%.

Выработка и полезный отпуск электроэнергии энергоснабжающей организацией Толпаровского сельского поселения ( рис.6) 2000, 1000, 500, Рис. 7 Структура полезного отпуска электроэнергии Как видно из рисунка 7, основным потребителем услуг электроснабжения является население. Его доля составляет 64%. Однако в структуре всех доходов доля населения составила 2,5 % от общей суммы доходов. Дороговизна электроэнергии от ДЭС привела к тому, что доля субвенций на возмещение разницы в тарифах для населения составляет основную долю и достигает 69, % в общей сумме доходов.

Теплоснабжение Коммунальное теплоэнергетическое хозяйство Толпаровского сельского поселения включает в себя:

4 котельных, из них 2 котельных находится в п. Киевский и 2 котельные в п.Неготка. Объекты находятся на обслуживании МУП «ЖКХ Киевский»

Протяженность тепловых сетей составляет 0,407 км Потери составляют 24% от общего объема произведенного тепла.

В общем объеме реализованной тепловой энергии основную долю составляют бюджетофинансируемые учреждения - 89%, 2% - прочие потребители, доля собственных нужд предприятия -9%.

( рис.8) Рис.8 Потребление тепла в разрезе потребителей Утилизация ТБО Захоронением ТБО от населения и предприятий в районе, в том числе и на территории Толпаровского сельского поселения, занимается одно предприятие МУП «Каргасокское ЖЭУ». Вывозимые отходы размещаются на свалку ТБО общей площадью 2, га, расположенную в п.Киевский. Возникающие время от времени места захламления регулярно убираются силами сельского поселения. Помимо этого в поселении имеется скотомогильник».

Подраздел 1.10. Развитие транспортной системы.

Развитие транспортной системы поселений – традиционно «трудная» тема. На нее, как правило, в регионах и муниципальных образованиях никогда не хватало финансов. Однако это не означает, что местное сообщество не должно быть информировано о текущем и будущем состоянии автодорожной инфраструктуры и транспортной отрасли. Поэтому в комплексной программе характеристика состояния и уровня развития транспортной системы должна присутствовать в обязательном порядке и иметь развернутый характер. Подраздел должен включать: характеристики протяженности и качества дорог, этапы и пути их развития, уровень развития предприятий, оказывающих транспортные (грузовые и пассажирские) услуги, перспективы расширения маршрутной сети и т.д. В реальной практике эта информация пока, как правило, крайне скудна. В качестве примера можно привести содержание данного подраздела в среднесрочном плане городского поселения Нижнеудинск Иркутской области.

«Информационные сведения о составе и техническом состоянии дорог:

показателей федерального регионального местного Категория *:

Категория 0 – зимники; 1-2 – скоростные магистрали; 3 – магистрали с улучшенным асфальтовым покрытием шириной 12м.; 4 – гравийно-галичные с битумной пропиткой; 5 – гравийно-галичные.

Как следует из таблицы, на территории города преобладают дороги гравийно-галичные. Имеются и гравийно-галичные с битумной пропиткой. В 2006 году бюджет города не располагает средствами для ремонта дорог, которые при отсутствии ремонтов быстро могут быть приведены в состояние, полностью непригодное для эксплуатации, притом что количество транспортных средств резко возросло, соответственно возросла и нагрузка на дороги города.

Характеристика транспорта:

1. Транспорт Вид транспорта (легковые) Количество перевезенных пассажиров 7200 В таблице приведены данные по пассажирскому транспорту, осуществляющему перевозки населения. Кроме того, имеется еще 8 тыс. ед. транспорта в личном пользовании у населения».

Подраздел 1.11. Развитие связи и телекоммуникаций.

Развитие связи и телекоммуникаций – один из самых важных вопросов социально-экономического развития поселений. Особенно это относится к удаленным малочисленным поселениям, где жители не имеют повседневного доступа к художественным, научным библиотечным фондам, иным культурным и историческим ценностям страны. Как и предыдущие, рассматриваемый подраздел может быть представлен либо в табличной, либо в текстовой форме.

В программе социально-экономического развития Магистральнинского городского поселения Иркутской области текущее состояние связи и телекоммуникаций представлено следующим образом:

«В Магистральнинском городском поселении в 2006 году телефонная сеть характеризовалась 1736 абонентами Казачинского узла электросвязи ОАО «Сибирьтелеком», при этом в III и IV кварталах 2007 года планируется подключение ещё абонентов.

В поселении введено оборудование высокоскоростного доступа в Интернет «Вэбстрим». Уже включено в работу по этой системе 120 абонентов, а до 01.01.2008г. планируется подключение ещё 72 абонентов.

По президентской программе «Образование» подключены к высокоскоростному Интернету школы поселения: № 2 и 22.

За последние два года в поселении произошел резкий подъем качества обслуживания населения услугами операторов мобильной связи. С августа 2005 года начал свою работу «Байкалвестком», в 2006 году – «МТС» и «ТЕЛЕ – 2». В настоящее время число абонентов сотовой связи ориентировочно составляет 75% от всего населения поселения. Почти каждый абонент имеет возможность выхода в Интернет с обычного сотового телефона (зависит от технических возможностей самого сотового телефона), скорость скачивания информации сопоставима с системой WEBSTREAM.

В 2005 году число каналов телевизионного вещания выросло до 5. Ведется работа по получению лицензии на вещание ДМВдиапазоне и «21 канал», в перспективе организация собственной телестудии в районе или поселении весьма реальна. В таком случае в телеэфире будут работать 6 телевизионных программ.

Широкое развитие получили и системы индивидуального спутникового приема, в том числе и «НТВ+», позволяющее принимать большое количество ТВ каналов.

Улучшается и развивается сеть радиовещания. ООО «РОСТ»

(директор Кошель Ю. И.) осуществляет информационную деятельность в области телерадиовещания и телевидения. Благодаря рекламе в «бегущей строке» многие жители поселения и руководители предприятий и организаций решают свои насущные проблемы.

Установлены в районе 2 спутниковые приемные антенны передатчиков эфирного вещания для трансляции передач «Радио России» и «Вести Иркутск» для качественной работы радиоприемников населения района. При этом ООО «Рост» имеет федеральную лицензию на вещание программы «Европа+» в FM-диапазоне. В скором будущем на этом канале будет организовано вещание совместно с рекламой, новостями и музыкальными поздравлениями».

Подраздел 1.14. Развитие строительного комплекса Строительство и как отрасль, и как вид деятельности является важнейшим индикатором экономического и социального здоровья любого поселения. Если в поселении строится жилье, объекты инфраструктуры, производственные мощности, значит, поселение комфортно для жизни и ведения бизнеса. У населения есть средства для улучшения жилищных условий. У бизнеса есть средства для развития производственной базы предпринимательства.

Кроме того, текущее состояние и перспективы развития строительного комплекса формируют основу для постановок органами местного самоуправления задач по разработке схем территориального зонирования и генеральных планов развития поселений. Это определяет особую значимость данного раздела.

К сожалению, анализ комплексных программ социально-экономического развития городских и сельских поселений показал, что ни в одной из них данному разделу не уделено должного внимания. Вопросы строительного комплекса либо разнесены по другим подразделам, либо отсутствуют вообще. Так, например, раздел «Развитие строительного комплекса» в программе сельского поселения Верхний Кужебар Красноярского края выглядит следующим образом: «Развитие строительного комплекса. Строительство представлено только индивидуальными застройщиками». В других программах нет и этого.

Вместе с тем, в данном подразделе необходимо было, как минимум, привести показатели, характеризующие объемы строительства (в том числе производственного, дорожного, жилищного) за ряд предыдущих лет. Проанализировать источники его финансирования. Структурировать внутренние и внешние изменения экономической и финансовой среды, способные оказать влияние на строительство жилья, объектов промышленного и социального назначения. Экстраполировать выявленные тенденции на периоды, ограниченные горизонтом планирования. Проанализировать соответствие возможных потребностей местного сообщества в объемах жилищного и иного строительства трудовым и материально-техническим и свободным земельным ресурсам муниципального образования. Рассмотреть перспективы производства строительных материалов (в том числе из местных ресурсов).

Подраздел 1.15 Развитие малого предпринимательства и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования В данном подразделе необходимо указать количество предприятий малого бизнеса, род деятельности, объем выпуска товаров (оказания услуг), раскрыть возможный потенциал, отраслевую и территориальную распространенность предпринимательства. В среднесрочном плане сельского поселения Байкальское Новосибирской области данный подраздел имеет следующее содержание:

«По состоянию на 01.01.2007 года на территории поселения зарегистрировано 3 индивидуальных предпринимателя. Основные виды деятельности малых предприятий следующие: торговля и бытовое обслуживание.

В 2006 году выпуск продукции, работ и услуг малыми предприятиями составил 771 тыс. рублей, что на 2 % выше, чем в году. Также произошло увеличение среднесписочной численности работающих на малых предприятиях на 50%. Рост данных показателей обусловлен открытием новых малых предприятий.

За период с 2003 по 2006 год рост числа индивидуальных предпринимателей составил 50 %.

Основные показатели развития малого предпринимательства работающих, чел тыс. руб.

Удельный вес малых предприятий в общем коли- 0,3 0,3 0,6 0, честве предприятий поселения Удельный вес продукции малых предприятий в общем объеме продукции предприятий поселения лей, чел.

Изложение подраздела в виде таблицы имеет свои преимущества. Он получается одновременно и информационно емким, и лаконичным. Однако у такого подхода есть и существенные недостатки. Таблица не дает местному сообществу понимания, являются ли на текущий плановый период задачи развития рассматриваемой отрасли для органов власти местного самоуправления приоритетными.

Для устранения этого недостатка было бы целесообразно дополнить табличный материал текстовым сопровождением, как это сделано, например, в программе социально-экономического развития городского поселения Шелехово Иркутской области:

«…поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Шелехове является одним из приоритетных направлений развития и одним из важных инструментов решения ряда социально-экономических проблем города:

- создание дополнительных рабочих мест;

- пополнение бюджета города за счет налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства;

- формирование среднего класса жителей, основного гаранта социальной и политической стабильности;

-снижение уровня безработицы.

Предпринимательская инициатива, ориентируясь на потребителя, всегда устремляется туда, где возникает неудовлетворенный спрос, и уходит из тех сфер, которые перестают отвечать запросам рынка. Таким образом, формируются и поддерживаются оптимальные хозяйственные пропорции.

Индикатором создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства в городе Шелехове стала тенденция роста количества субъектов малого бизнеса, численности занятых в малом секторе экономики, уровня среднемесячной заработной платы и соответственно фонда оплаты труда, объемов выпуска продукции (работ, услуг) на малых предприятиях.

1. Количество малых предприятий, ед. 229 246 255 103, 2. Численность работающих всего, Объем произведенной продукции, 5. Среднемесячная заработная плата 3047 7632 8144 106, Фактический вклад малого бизнеса в экономику города достаточно высок, но несовершенство статистического учета экономических показателей по действующим малым и средним предприятиям и довольно часто нежелание предпринимателей давать объективную информацию о своей деятельности, не позволяют увидеть реальную ситуацию в этом секторе экономики.

Данный факт является одной из основных проблем в части мониторинга состояния малого бизнеса на территории города Шелехова.

В конце 2006 года Думой города принята целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городе Шелехове на 2007-2009 годы». Общий объем финансирования по городской Программе на 2007-2009 годы составляет тыс. рублей. Из них за счет бюджета города – 3355 тыс. рублей, средства предпринимателей – 1180 тыс. рублей, иные источники – 3800 тыс. рублей. Кроме этого планируется привлечь 8430 тыс.

рублей из областного бюджета, из них на 2007 год – 1030 тыс.

рублей. Эта программа дает также возможность участвовать в конкурсах и претендовать на софинансирование из областного бюджета в рамках областной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 годы».

Развитие эффективного малого бизнеса маловероятно без реальной финансовой, правовой и организационной поддержки администрацией, поэтому в 2007 году из городского бюджета на поддержку малого предпринимательства планируется выделить 610 тыс. рублей.

Администрация города совместно с Фондом «Новая Евразия»

проводили работу по созданию условий для развития субъектов малого предпринимательства, инфраструктуры, внедрению эффективных методов работы малого бизнеса. В течение 2006 года реализовывался проект «Институциональное развитие Шелеховского агентства развития бизнеса и Потребительского кооператива «Союз». Созданы центры маркетинга и субконтрактации, расширен спектр и улучшено качество консультационных услуг для субъектов малого предпринимательства, повышена информированность предпринимателей об услугах Агентства, создан сайт Агентства, на 25% увеличилась клиентская база. Деятельность Агентства была направлена на проведение консультаций в области законодательства, налогообложения, ведения бухгалтерского учета, документооборота предприятия, подбор оптимальной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства и др. Все эти услуги предоставлялись на бесплатной основе. Помимо этого осуществлялся коммерческий консалтинг, включающий в себя техническую поддержку предпринимателей, бизнес-планирование, юридическое сопровождение бизнеса, маркетинговые услуги, а также организацию информационных и обучающих семинаров, семинаров-тренингов по вопросам предпринимательской деятельности, разработку методических материалов. Услугами Агентства пользуется более 35% предпринимателей из сферы малого бизнеса, при наличии на рынке еще 4 конкурирующих фирм и частных лиц. Сумма инвестиций, полученных предпринимателями с участием Агентства, составила млн. руб.

Активное сотрудничество городской администрации с АНО «Шелеховское агентство развития бизнеса», которое в декабре 2006г. было аттестовано, как территориальная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, позволило привлечь из областного бюджета 330 тыс. рублей.

Основные проблемы:

1. Несовершенство и непостоянство законодательства.

2. Сложность земельных и имущественных отношений.

3. Ограниченный доступ к источникам финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов.

4. Проблемы административных барьеров.

5. Нехватка квалифицированного персонала.

6. Недостаток информации и т.д.»

Подраздел 1.16. Оценка развития межрайонных связей – их интенсивность и география В данном подразделе муниципальному району необходимо описать исторически сложившиеся связи с соседними территориями, причины их установления, резервы, возможности, перспективы дальнейшего развития.

Подраздел 1.17. Оценка текущих инвестиций в развитие экономики и социальной сферы муниципального образования Данный подраздел является индикатором, характеризующим глубину и уровень качества проработки среднесрочного плана, степень участия в работе над плановым документом субъектов местного сообщества. Общие формулировки, не несущие смысловой нагрузки, бюджетное планирование как основной источник социально-экономического развития поселений, ничем не обоснованные предположения о привлечении финансов из бюджетов высшего уровня, отсутствие конкретных источников финансирования «точек роста», согласованных с бизнесом на весь плановый период, таковы характерные черты формального подхода к планированию.

В качестве примера можно привести выдержки из среднесрочного плана» Чепошского сельского поселения (Республика Алтай):

а) Система плановых мероприятий по направлениям:

- «топливно-энергетический комплекс – общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий составляет 14540 тыс. руб.;

- дорожное хозяйство и транспортный комплекс – для выполнения мероприятий потребуется за весь период реализации программы тыс. руб.;

- для развития социальной сферы в рамках программы потребуется 400 тыс. руб.;

- развитие связи, телекоммуникаций и систем информатизации – для реализации направления в рамках программы потребуется 1500 тыс. руб.;

- решение экологических проблем – в рамках программы потребуется 111 тыс. руб.».

б) «Объемы и источники финансирования среднесрочного плана:

«… предполагаемый объем финансовых ресурсов для реализации плана социально-экономического развития муниципального образования Чепошского сельского поселения на 2008-2012 годы составляет 85407 тыс. рублей. Основными источниками финансирования для реализации плана являются:

- средства федерального бюджета - 47690 тыс. руб.

- средства бюджета Республики Алтай - 20500 тыс. руб.

- средства бюджета МО ”Чемальский район” - 8500 тыс. руб.

- средства бюджета Чепошского сельского поселения – тыс. руб.

- собственные средства участников - 500 тыс. руб.

- кредиты коммерческих банков - 500 тыс. руб.

- другие внебюджетные источники - 1000 тыс. руб.».

в) Оценка финансового состояния» Чепошского сельского поселения:

«…по итогам 2006 года общая сумма собственных доходов в местный бюджет поселения составила 200 тыс. руб., в том числе налоговые доходы 153 тыс. рублей. Наибольший удельный вес в структуре собранных налогов занимают поступления от налога на доходы физических лиц – 36,5 % (73 тыс. руб.), земельный налог – 24,5 % (49 тыс. руб.), налога на имущество физических лиц – 15,5 % (31 тыс. руб.), неналоговые доходы в сумме 47 тыс. рублей поступили от аренды земель.

В 2007 году доходы бюджета поселения составят 2833,1 тыс.

руб., из них:

- налоговые – 10,6 % (301 тыс. руб.), - неналоговые – 1,7 % (48 тыс. руб.), - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ – 87,6 % (2481,1 тыс. руб.), - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 0,1 %. (3 тыс. рублей)».

Из содержания приведенных выше оценок следует, что, во-первых, предполагаемые объемы плановых мероприятий не соответствуют планируемым источникам финансирования. Во-вторых, упущено финансирование плановых мероприятий в области развития агропромышленного комплекса, строительного комплекса, туризма, а также создания условий для инновационного развития и развития малого бизнеса.

В-третьих, бросается в глаза нереальность сумм бюджетного финансирования.

И первое, и второе, и третье в совокупности говорит о том, что авторы отнеслись к формированию среднесрочного плана недобросовестно. В результате этого местное сообщество получило некачественный, формальный документ, наносящий ущерб практике муниципального управления и дискредитирующий местное самоуправление.

Анализ комплексных программ поселений Сибирского федерального округа показал, что такие примеры не единичны. Подразделы «Оценка текущих инвестиций в развитие экономики и социальной сферы муниципального образования» выполнены в полном объеме, рекомендованном в учебно-методических пособиях серии «Управляем сами», в единичных случаях, но и они, в большинстве случаев, требуют или существенной доработки, или актуализации.

При разработке данного подраздела необходимо исходить из того, что финансы, направляемые на реализацию тех или иных текущих и среднесрочных задач социально-экономического развития поселений, имеют круг источников, которые в соответствие с действующим законодательством, в основном, не допускают перекрестного субсидирования.

К местным источникам финансирования относятся финансы муниципальных образований. Это собственные финансы местного бюджета, населения, и хозяйствующих субъектов, расположенных на территории поселений и привлекаемые ими финансовые ресурсы (кредиты, дотации, субсидии). К внешним источникам относятся ресурсы, направляемые на финансирование реализации территориальных фрагментов федеральных, региональных целевых программ и бизнес-проектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов.

Структура финансирования отдельных направлений социальноэкономического развития поселений приведена на рис. 2.9.

Исходя из изложенного, в разделе, посвященном инвестициям, необходимо указать отраслевую, видовую структуры инвестиций, структуру источников инвестиций, суммы затрат, необходимых для текущего жизнеобеспечения местного сообщества. Отразить суммы капиталовложений, необходимых для реализации мероприятий комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований по годам планирования или этапам реализации. Привести реквизиты федеральных, региональных нормативно-правовых актов, планово-прогнозных и иных документов, подтверждающих финансирование запланированных мероприятий.

В целом раздел «Оценка социально-экономического развития муниципального образования», равно как и другие разделы среднесрочного плана комплексной программы социально-экономического развития поселений, может содержать также и другие материалы, отражающие специфику развития конкретного муниципалитета.

Например, Итатское сельское поселение Томской области обладает уникальным природным потенциалом – недревесными ресурсами леса. Это нашло отражение в программе его развития следующим образом:

«Леса Итатского поселения являются источником ценных недревесных растительных ресурсов: грибов, ягод, лекарственного и технического сырья.

Из 52 существующих видов лекарственных растений, произрастающих на территории Томского района для аптечной сети, личных нужд и продаж на рынке заготавливается сырье 38 видов лекарственных растений, 10 видов – для народной медицины. Из 7 существующих видов пищевых растений заготавливается сырье 6 видов. Наиболее интенсивно используются следующие виды лекарственных растений:

• Зверобой продырявленный • Душица обыкновенная • Шиповник майский • Шиповник иглистый • Череда трехраздельная Менее интенсивно используются багульник, кровохлебка, пижма, рябина, чемерица Лобеля, одуванчик лекарственный.

Встречается 86 видов съедобных грибов, в том числе:

• Белые грибы (3 формы) • Говорушки (4 вида) • Грузди (3 вида) • Лисички (1 вид) • Маслята (9 видов) • Моховики (3 вида) • Подберезовики (2 вида) • Подосиновики (1 вид) • Рыжики (2 вида) • Сморчки (2 вида) • Строчки (1 вид) • Сыроежки (22 вида) • Шампиньоны (3 вида) и др.

Запасы кедрового ореха сосредоточены в кедровых лесах Возраст территории колеблется от 80 до 140 лет. Средняя урожайность ореха составляет 235 кг/га; запасы (в среднем) – 858 т.

Основное значение для заготовок имеют наиболее массовые и распространенные в Томском районе грибы: белые (все 3 формы), грузди настоящие сухие, маслята (все виды), моховики (3 вида), опята, рыжики, сыроежки, лисички и др.

Основную заготовку недревесных ресурсов ведут домашние хозяйства, причем этими видами природных ресурсов пользуются, главным образом, жители г. Томска. В то же время, в последние годы в этом секторе активизировался малый бизнес, однако для выяснения точных объемов потребления требуются дополнительные полевые исследования.

В целом необходимо отметить, что недревесные ресурсы имеют большое значение для экономики Томского района, особенно кедровый орех и пищевые растения, которые (например, папоротник) стали предметом экспорта».

Раздел 2. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования.

Основное назначение данного раздела, во-первых, довести до сведения местного сообщества объективные данные об исторически сложившихся проблемах развития экономического и социального секторов муниципального образования. Во-вторых, выделить на основе анализа влияния данных проблем «узкие места», которые должны быть «расшиты» в планируемый период времени в первоочередном порядке.

Рассмотрение проблем рекомендуется вести по следующим основным направлениям: проблемы развития промышленности, энергетики, транспортного комплекса и связи, агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, социальной сферы.

Количество направлений может быть увеличено, как за счет сегментации названных выше направлений деятельности (например, агропромышленный комплекс может быть рассмотрен в разрезе растениеводства, животноводства и перерабатывающей промышленности), так и за счет учета специфики социально-экономического развития поселений (например, развитие традиционных ремесел, развитие туризма, оказание санаторно-оздоровительных услуг и т.д.).

Особое внимание при анализе целесообразно уделить проблемам реального сектора экономики, формирования бюджетных доходов, решения социальных проблем. Для количественной характеристики выявленных основных проблем возможно применение оценок обеспеченности важнейшими ресурсами – финансовыми, производственными, трудовыми, сырьевыми и топливно-энергетическими.

Анализ комплексных программ социально-экономического развития поселений Сибирского федерального округа показал, что зачастую их разработчики не выделяют основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования в качестве отдельного раздела, а включают их отдельными блоками в раздел «Оценка социально-экономического развития муниципального образования».

Вместе с тем, выявление проблем – важнейший самостоятельный элемент процесса разработки программного документа, поскольку анализ причин их возникновения и логики развития является одним из основных условий успешности последующих шагов формирования и реализации среднесрочного плана и комплексной программы в целом.

Фактически данный раздел в совокупности с разделом «Резервы социально-экономического развития» является основой для объективного SWOT- анализа, позиционирования поселения в единой экономической и социальной среде региона и страны, определения его конкурентоспособности на рынках товаров и услуг, а также выработки основных механизмов и этапов реализации задач среднесрочного плана.

Прежде всего, в подразделах 2.1. – 2.7 было бы целесообразно остановиться на общих проблемах, имеющих объективные причины возникновения и развития.

В промышленности (подраздел 2.1.) это:

– большой износ основных фондов;

– неудовлетворительное финансовое состояние предприятий, отсутствие оборотных средств;

– убыточность функционирования предприятий промышленности;

– низкий уровень производительности труда;

– отсутствие инвестиций в основной капитал;

– опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении;

– высокая кредиторская и дебиторская задолженность.

В энергетике (подраздел 2.2.) это:

– изношенность генерирующего и электросетевого оборудования;

– отсутствие или недостаток энергетических ресурсов;

– отсутствие или недостаточно квалифицированный персонал;

– высокая задолжность хозяйствующих субъектов за потребленные энергоносители;

– высокие тарифы за электрическую и тепловую энергию.

В автодорожном, транспортном комплексе и связи (подраздел 2.3.) это:

– тяжелое состояние, отсутствие транспортных или информационных коммуникаций;

– малый пассажирский и грузовой оборот, не обеспечивающий рентабельность муниципальных и межмуниципальных перевозок;

– сезонная транспортная доступность населенных пунктов;

– низкое качество связи;

– ограниченный доступ к услугам Интернета и т.д.

В агропромышленном комплексе (подраздел 2.4.) это:

– неэффективная структура (соотношение объемов растениеводства и животноводства) сельскохозяйственного производства;

– низкая рентабельность сельскохозяйственного производства;

–дисбаланс производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

– низкая степень кооперации и интеграции сельскохозяйственного производства;

– отсутствие или удаленность от рынков сбыта продукции;

– истощение и деградация земель сельскохозяйственного назначения;

– слабая материально-техническая база АПК;

– износ или разрушение сооружений оросительной системы;

– низкое качество или отсутствие племенной работы и, как следствие, низкая продуктивность животноводства;

– низкая доступность кредитных ресурсов для крестьян, занимающихся подсобным хозяйством, и фермеров;

– слабо развитая система лизинга сельскохозяйственной техники и высокопродуктивных животных;

– отсутствие взаимосвязи с сельскохозяйственной наукой и, как следствие, слабое внедрение новых сортов растений, новых технологий возделывания сельхозкультур и выращивания животных.

В жилищно-коммунальном хозяйстве (подраздел 2.5.) это:

– ветхое состояние, низкая степень благоустройства, энергоэффективности жилого фонда и объектов муниципального соцкультбыта;

– слабая материально-техническая и финансовая база предприятий ЖКХ;

– низкая мотивация работников ЖКХ в повышении качества оказываемых населению услуг;

– несоответствие качества и количества жилищно-коммунальных услуг их стоимости;

– слабое вовлечение населения в систему управления ЖКХ и др.

В области охраны окружающей среды (подраздел 2.6.) это:

– качество муниципального контроля за объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду;

– отсутствие законодательно закрепленных рекреационных зон поселений (лесопарковых зон, зон отдыха населения, зон выгула, выпаса животных, охраняемых территорий);

– низкий уровень экологической культуры населения;

– отсутствие или нарушение правил установления и содержания санитарных зон;

– слабая обустроенность полигонов бытовых и промышленных отходов, мест хранения удобрений, гербицидов, пестицидов и т.п.

В социальной сфере (подраздел 2.7.) можно структурировать основные проблемы по нескольким направлениям, например, здравоохранение, образование, уровень жизни, занятость, культура, физическая культура и спорт и т.д.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что в отличие от проблем экономического характера, социо-культурные проблемы – это не только следствие объективно существующих причинно-следственных связей, но и зачастую, продукт исторически сложившегося мировоззрения на место человека в обществе, в природе, формы и методы развития цивилизации и т.п.

В связи с этим, содержание подраздела зависит от трех факторов.

Первым фактором является объективно сложившийся общий уровень качества жизни населения в регионе и стране. Вторым фактором – исторически сложившееся качество жизни в анализируемом поселении. Третьим фактором является сложившееся представление местного сообщества о критериях качества жизни, соответствующих месту проживания и ведения его членами хозяйственной деятельности. Практика показывает, что одинаковые условия жизни в одних поселениях рассматриваются жителями как приемлемая норма, а в других – как проблема. Человек, выбравший место поселения сам, относится ко многим бытовым и иным неурядицам более спокойно, чем тот, для кого место жительства определено независящими от него обстоятельствами.

Рассмотрим несколько примеров содержания данного подраздела в среднесрочных планах комплексных программ социально-экономического развития поселений Сибирского федерального округа:

а) Проблемы социальной сферы с.п. Бельтир Республики Алтай специфичны, так как это поселение было построено республиканскими властями заново после землетрясения 2003 года на новом месте и без учета специфики хозяйственной деятельности (отгонное животноводство), исторически сложившегося расселения коренного населения в данной местности и мнения населения о пригодности местности к постоянному месту жительства. При наличии практически нового жилого фонда население не чувствует себя комфортно на новом месте жительства. Удаленность от исторически сложившихся мест хозяйствования (зимних пастбищ, летних мест водопоя животных) стало предпосылкой люмпенизации и деградации местного сообщества. Это не могло не найти отражение в рассматриваемом подразделе комплексной программы социально-экономического развития поселения. Ниже приводятся наиболее характерные формулировки, отражающие мнение местного сообщества о социальных проблемах поселения Бельтир.

«…Безработица приводит к деградации населения, алкоголизму, наркомании и преступлениям. Безработная молодежь живет на иждивении у родителей, безработные семьи живут на детские пособия.

В селе 66 многодетных семей, которые относятся к малообеспеченным.

Для здравоохранения поселения характерны следующие проблемы:

Остается высокой детская смертность.

Сельская врачебная амбулатория недостаточно оснащена оборудованием, ощущается нехватка витаминов, лекарственных препаратов, нет возможности проводить профилактические работы среди населения, их диспансеризацию.

Состояние здоровья населения оценивается как одна из самых худших в регионе. Суровый климат в высокогорном районе в совокупности с неблагоприятными социально-экономическими факторами, прежде всего неполноценным питанием, способствует снижению иммунной системы населения и адаптационных возможностей.

Растет число социально-значимых заболеваний.

Большая часть выпускников остается в селе, пополняя ряды безработных, это связано с нехваткой материальных средств для дальнейшего образования.

Детский сад не может предоставить всем возможность посещения ввиду ограниченности мест в группах.

Низкая обеспеченность учебной литературой и учебно-методическими пособиями школы и школьной библиотеки.

В селе Бельтир нет помещения дома культуры, оно располагается в арендованном жилом доме, что отрицательно сказывается на организации культурного досуга молодежи. В доме культуры нет инструментов, оборудования, сценических костюмов.

Отсутствуют киноустановка, кинозал, комнаты для кружковых работ.

Основные проблемы в области физической культуры и спорта, молодежи сопряжены со следующим: нехватка квалифицированных кадров, для подготовки спортсменов высокого класса; безработица молодежи, обеспечения жильем молодых семей, Проблемы занятости населения сопровождаются рядом проблем рынка труда, наиболее острыми из которых являются следующие:

- увеличение доли молодежи, инвалидов, значительная доля женщин среди безработных и ищущих работу и чрезвычайная сложность с их трудоустройством;

- низкий уровень качества занятости, низкие заработки значительной части работающих, что приводит к снижению мотивации к труду и росту вторичной занятости, как официальной (совместительство), так и неофициальной.

Неурегулированность земельного вопроса (отсутствие возможностей для расширения границ поселения, проблемы межевания земель, проблемы выделения земельных паев, наличие у собственников фактически неиспользуемых земель, юридически не оформлены границы сельского поселения и населенных пунктов) порождают социальную напряженность. Для строительства жилищного фонда, расширения границ сел земель нет, для чего необходимо изготовление градостроительной документации под перспективную застройку индивидуального жилищного строительства…».

Уже сами формулировки проблем, форма их подачи в тексте среднесрочного плана комплексной программы социально-экономического развития с.п. Бельтир говорят о необходимости серьезных социальных и экономических преобразований, способных примирить местное сообщество с новым местом жительства.

б) Не меньше социальных проблем и у местного сообщества г.п.

Гусиноозерск Республики Бурятия. Однако, как следует из текста программы социально-экономического развития поселения, данные проблемы – продукт жизнедеятельности самого местного сообщества, которое пришло к выводу, что наступило время их более пристального рассмотрения и решения. Это определило и форму их изложения в виде приведенной ниже таблицы.

«Основные проблемы социального развития муниципального образования г.п. Гусиноозерск»

Уровень жизни.

Занятость населения.

4. Невысокие средне- 3324,9 3168,9 5880,5 Расчетные денежные додушевые денеж- руб. руб. руб. ходы за 2005 год в городе Социальная сфера 9. Слабая матери- Недостаточными на сеально – техничес- годняшний день являюткая база учрежде- ся оснащение школ гороний образования да: учебной литературой, в том числе национально – регионального компьютерами, электронными образовательными продуктами. Материально – техническая база школьных столовых требует обновления и расширения.

10. Нехватка мест в Очередность детей для дошкольных учеб- поступления в дошкольных учреждениях в ные учреждения составг.Гусиноозерске ляет 191 чел., особая напряженность наблюдается в шестом микрорайоне 11. Высокий износ ос- Требуются финансовые новных фондов уч- средства для ремонта реждений культу- ДК «Россия»

12. Отсутствие С 1998 года в городе прекинообслуживания кращено кинообслужинаселения вание населения. Здание бывшего кинотеатра требует капитального ремонта.

13. Не обустроены В последние годы на места массового территории Городского отдыха населения Парка Культуры и отдыха не проводились работы по благоустройству.

14. Рост молодежной Наблюдается тенденция безработицы роста уровня молодежной безработицы Физическая культура Раздел 3. Резервы социально-экономического развития (п.п. 3.1 – 3.9).

В данном разделе разработчики среднесрочного плана социально-экономического развития должны обобщить и систематизировать резервы развития поселения:

– наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства;

– наличие подготовленных площадок, пригодных для промышленного развития;

– наличие природных ресурсов, которые могут представлять интерес для промышленного освоения (производство строительных материалов из местного сырья, добыча полезных ископаемых и др.);

– наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях;

– наличие свободных трудовых ресурсов;

– возможность создания замкнутых технологических цепочек;

– интерес бизнесменов к экономическому развитию территории и выбору перспективных направлений развития;

– возможность кооперации с другими территориями (в том числе с приграничными);

– другие резервы (использование рекреационных ресурсов, сбор и переработка дикоросов и др.).

Раздел 4. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития поселения на среднесрочный период.

Содержание данного раздела среднесрочного плана социальноэкономического развития поселений интегрирует основные положения раздела концепции развития муниципального района (подраздел «Приоритетные направления развития поселений»), исходного состояния экономической и социальной сферы развития, выявленного на предыдущих стадиях формирования комплексной программы исследования проблем, сложившихся за предыдущие годы, и анализа имеющихся у местного сообщества резервов.

Цели и задачи среднесрочных планов поселений должны, с одной стороны, быть согласованы со среднесрочными целями и задачами социально-экономического развития муниципальных районов. С другой стороны, они должны учитывать необходимость частичного или полного решения (устранения) текущих проблем, выявленных в ходе формирования комплексных программ социально-экономического развития поселений, опираясь, в основном, на собственные ресурсы и резервы.

При формулировании основных положений настоящего раздела разработчики должны исходить из того, что цели и задачи социально-экономического развития поселений должны быть:

– достижимыми, т.е. иметь реальные ресурсы для реализации;

– гибкими, адаптивными, т.е. иметь возможности для изменения и корректировки;

– измеримыми, т.е. быть сформулированы так, чтобы их можно было количественно измерить или качественно оценить;

– конкретными, т.е. содержать реальные сроки реализации;

– совместимыми, т.е. среднесрочные цели и задачи должны быть направлены на реализацию долгосрочных, а краткосрочные цели и задачи – на реализацию среднесрочных и долгосрочных.

Цели и задачи, планируемые к реализации в среднесрочный период, можно сгруппировать в три укрупненных блока (социальные, экономические и организационные), либо так, как это сделано, например, в с.п.Ларичихинское Алтайского края:

«Органами местного самоуправления поселения определены приоритеты в решении вопросов местного значения:

Демография, уровень жизни.

Повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни населения.

Создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Муниципальные финансы.

Увеличение собственных доходов бюджета муниципального образования.

Рост доходов от использования муниципального имущества и земель.

Проведение работы по формированию налогооблагаемой базы.

Сельское хозяйство.

Дальнейшее развитие и поддержка личных подсобных хозяйств.

Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

Основная цель Программы социально-экономического развития Ларичихинского муниципального образования на 2008 – 2012 годы – “ Ларичихинское сельское поселение территория, комфортная для жизни населения, благоприятная для развития деревообрабатывающей промышленности и сельскохозяйственного производства”.

Сроки реализации Программы: Программа реализуется в течение 2008 – 2012 годов.

Этапы реализации программы:

1этап - 2008 год - Завершение реализации мероприятий в рамках утвержденного Плана социально-экономического развития Тальменского района на 2006-2008 годы и Приоритетных направлений социально-экономического развития Алтайского края на 2006-2008 годы.

2 этап - 2009-2012 годы - Уточнение комплексной программы, приведение ее в соответствие с целями, приоритетами и направлениями развития Тальменского муниципального района и Алтайского края, разработанными на период до 2012 года.

Программа социально-экономического развития Ларичихинского муниципального образования на 2008 – 2012 годы достигает своей основной цели путем решения следующих основных задач:

В области демографии, уровня жизни:

Цели:

1. Стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

2. Обеспечение роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы жителей поселения.

3. Оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

4. Увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот.

Задачи:

1. Проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

2. Разработка системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

3. Создание условий для развития положительных миграционных процессов.

4. Восстановление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функции заработной платы в основных видах экономической деятельности, при этом рост заработной платы должен сопровождаться ростом производительности труда и созданием новых рабочих мест.

5. Осуществление комплекса мер по обеспечению занятости трудоспособного населения в поселении.

6. Создание поселенческой программы общественных работ, обеспечение занятости населения на объектах социальной сферы.

7. Улучшение жизненных условий пожилого и малоимущего населения путем предложения им широкого круга услуг по доступным ценам.

В области культуры:

Цель:

1. Сохранение и развитие культурного потенциала поселения, создание оптимальных материальных и организационных условий для приобщения населения к ценностям культуры.

Задачи:

1. Проведение капитального ремонта и реконструкции зданий Ларичихинского сельского дома культуры и детской школы искусств.

2. Организация и проведение массовых мероприятий, участие в районных и краевых конкурсах.

В области физической культуры и спорта:

Цель:

1. Формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта.

Задача:

1. Участие в районной спартакиаде среди сельских муниципальных образований.

2. Создание условий для развития и поддержки спортивных секций.

3. Введение ставки методиста по физической культуре и спорту.

В области муниципальных финансов:

Цели:

1. Обеспечение роста собственных доходов бюджета поселения.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов.

Задачи:

1. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по увеличению собираемости налогов, поступающих в бюджет поселения.

2. Создание условий для повышения налогового потенциала территории.

3. Увеличение неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества 4. Проведение мероприятий по выявлению незарегистрированных земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, содействие их регистрации и уплате налогов.

5. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

6. Разработка и выполнение плана мероприятий по реализации концепции реформирования муниципальных финансов.

7. Ориентация расходов бюджета на достижение конечных социально-экономических результатов.

8. Сокращение расходов бюджета путем расширения использования муниципального заказа.

9. Разработка проекта правового акта, устанавливающего состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методику определения их объемов.

В области управления и использования муниципального имущества и земель:

Цель: повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения.

Задачи:

1. Проведение работы по контролю за изменением собственников жилья, выявление потенциальных бесхозных объектов, с целью переведения в собственность сельсовета и последующей реализации.

2. Завершение процесса разграничения земель по уровням собственности и юридическое оформление права муниципальной собственности на земельные участки.

3. Активизация работы по сбору арендной платы, погашению образовавшейся задолженности за использование земель В области промышленной политики:

Цель: формирование эффективного, динамично развивающегося промышленного производства на базе имеющегося ресурсного потенциала территории для повышения налогооблагаемой базы.

Задачи:

1. Формирование экономических условий, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат с целью привлечения инвестиций в развитие промышленности сельсовета.

2. Активное участие расположенных на территории поселения предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности в реализации региональной Программы технического перевооружения лесопильно-деревообрабатывающего и лесохимического производства до 2010 года;

3. Создание условий для развития частного и малого бизнеса в сфере производства промышленной продукции.

В области сельского хозяйства:

1. Развитие личных подсобных хозяйств.

2. Развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры поселения.

Задачи:

1. Оказание помощи в обеспечении личных подсобных хозяйств молодняком скота и птицы, зооветеринарных, агрономических и других видов услуг.

2. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах.

3. Оказание консультативной помощи в вопросах кредитования личных подсобных хозяйств.

В области ЖКХ (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения):

Цели:

1. Достижение высокого уровня надежности и устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса поселения.

2. Улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации затрат на их предоставление.

3. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Задачи:

1. Повышение эффективности использования средств населения и бюджетных средств за оказанные жилищно-коммунальные услуги.

2. Рационализация и снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.

3. Обеспечение постоянного участия органов местного самоуправления в контроле за качеством услуг как собственника жилого фонда и как защитника прав потребителей в этой сфере услуг.

4. Разработка в составе плана развития сельсовета разделов «Теплоснабжение», «Электроснабжение» для осуществления эффективного прогнозирования объемов потребления ТЭР и обеспечения «прозрачности» в развитии отрасли.

5. Анализ потребления энергоресурсов организациями, финансируемыми из бюджета сельсовета, выявление и устранение очагов нерационального использования энергоресурсов.

6. Модернизация и замена отслужившего срок технологического оборудования муниципальной системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В области транспорта, связи и дорожного хозяйства:

Цель:

1. Повышение доступности транспортных услуг.

2. Удовлетворение потребности населения и организаций в различных видах связи.

Задачи:

1. Поддержание в рабочем состоянии дорожной сети:

- планируется построить дорогу от с. Ларичиха до с. Курочкино, что позволит улучшить транспортное сообщение жителей сел Сандалово, Шипицино, Иня.

2. Развитие сети телефонной связи, замена аналоговых телефонных станций на цифровые.

3. Телефонизация квартир ветеранов войны.

В области потребительского рынка:

Цель:

1. Удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах.

Задачи:

1. Развитие стационарной торговли за счет открытия новых магазинов, павильонов.

2. Оснащение имеющихся торговых площадей дополнительными точками по обеспечению населения основными продуктами питания, товарами первой необходимости, предоставлению услуг бытового характера и услуг общественного питания.

3. Использование предприятий системы потребкооперации для оказания социально-значимых бытовых услуг жителям сел и поселков. Реконструкция материально-технической базы предприятий потребкооперации.

4. Обеспечение населения бытовыми услугами по заявкам жителей через сельский Совет. Привлечение районных специалистов по оказанию бытовых услуг на выездной основе.

В области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды:

Цель:

1. Создание комфортных условий проживания жителям поселения.

Задачи:

1. Достижение уровня благоустройства и озеленения территории сельсовета в соответствии с установленными нормативами.

2. Достижение уровня освещенности всей территории поселения.

3. Проведение капитального ремонта и реконструкции систем уличного освещения».

Раздел 5. Финансовое обеспечение реализации задач социально-экономического развития муниципального образования в планируемый период.

Формирование мероприятий по реализации планов социальноэкономического развития поселений, равно как и муниципальных образований второго уровня (муниципальных районов и городских округов) должно строиться на оценке возможностей привлечения и использования всех типов инвестиций. Это могут быть:

– собственные и заемные инвестиционные вложения предприятий и организаций муниципального образования;