«ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС для студентов юридического факультета Кирякова И.Н. Новополоцк, 2010 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение Тематический план курса Право социального обеспечения Тема 1. Понятие ...»

Процедурные правоотношения возникают после возникновения права на тот или иной вид социального обеспечения, то есть возникают в одно время или позднее материально-правового.

Возникновение права на тот или иной вид обеспечения начинается с момента возникновения процедурного правоотношения при положительном его окончании.

В.С. Андреевым выделяются следующие виды процедурных правоотношений:

1. «По установлению отдельных фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения правоотношения по поводу конкретного вида социального обеспечения.

Граждане вступают в правоотношения данного вида со следующими учреждениями:

нетрудоспособности, беременности и родов;

органами ЗАГСа – по поводу установления факта смерти;

сельскими Советами – по поводу установления факта иждивения, родства.

2. Правоотношения, представляющие собой процесс обращения, назначения и выплаты гражданам и их семьям различных видов социального обеспечения, на которые у них возникло субъективное право.

Граждане вступают в правоотношения данного вида со следующими учреждениями:

комиссиями по назначению пенсий;

органами, осуществляющими социальное обеспечение;

комиссиями по назначению пособий.

3. Правоотношения, связанные с исполнением решения» [6, с. 126].

В.С Андреев под процессуальными правоотношениями понимает «отношения, возникающие при обжаловании решения комиссии по назначению пенсий, то есть это правоотношения по защите и восстановлению прав граждан» [5, с. 144].

Т.А. Постовалова под процессуальными правоотношениями понимает «урегулированные нормами гражданско-процессуального или административно-процессуального права отношения гражданина (семьи) с юрисдикционными органами о рассмотрении его спора с органом социальной защиты по вопросу социального обеспечения» [8, с. 144].

Данный вид правоотношений является наиболее дискуссионным.

В.А. Тарасова разграничивает «отношения, возникающие в сфере социального обеспечения, и отношения, которые входят в предмет права социального обеспечения.

Поскольку процессуальные правоотношения используют нормы гражданско-процессуального и административного права, то они не должны относится к праву социального обеспечения» [7, с.

101].

Д.А. Никонов и А.В. Стремоухов считают, что «при рассмотрении спора вышестоящими органами возникают социально-правовые и административно-правовые отношения, а при разрешении его судом – гражданско-правовые, а не социально-правовые процессуальные правоотношения» [7, с. 103-104].

В.С. Андреев указывает на то, что «в предмет права социального обеспечения включаются лишь такие процессуальные отношения, в которых решает спор орган, специально созданный для рассмотрения вопросов социального обеспечения» [5, с. 19].

Понятие правоотношений по социальному обеспечению, их элементы.

Виды правоотношений по социальному обеспечению.

Материальные правоотношения по социальному обеспечению.

Процессуальные правоотношения по социальному обеспечению.

Процедурные правоотношения по социальному обеспечению.

1. Что представляют собой правоотношения по социальному обеспечению и в чем их особенность?

2. Какие предпосылки необходимы для возникновения правоотношений по праву социального обеспечения?

3. В чем отличие правоспособности от дееспособности по праву социального обеспечения?

4. Из каких элементов состоят правоотношения по социальному обеспечению?

5. Кто выступает субъектами правоотношений по социальному обеспечению?

6. Что является объектами правоотношений по социальному обеспечению?

7. Что составляет содержание правоотношений по социальному обеспечению?

8. Какие виды правоотношений по социальному обеспечению вам известны?

9. Что является предпосылками возникновения каждого из видов правоотношений по праву социального обеспечения?

10. Что составляет содержание каждого из видов правоотношений по праву социального обеспечения?

11. Что является объектом каждого из видов правоотношений по праву социального обеспечения?

12. Какие виды материальных правоотношений выделяют в зависимости от видов социального обеспечения?

13. Какие виды материальных правоотношений выделяют в зависимости от специфики юридических фактов, влекущих их возникновение?

14. Какие виды материальных правоотношений выделяют в зависимости от времени их функционирования?

15. Что представляют собой процедурные правоотношения по социальному обеспечению?

16. Какие виды процедурных правоотношений по социальному обеспечению существуют?

17. В чем сущность процессуальных правоотношений по социальному обеспечению?

1. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 100-125.

2. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть: Лекции / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2005. – 232 с.

3. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Монография / Под ред. Гущина И.В. – Новополоцк: ПГУ, 2000. – 344 с.

';

4. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч.1. – 106 с.

5. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1987. – 352 с.

6. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1980. – 312 с.

7. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А.

Постовалова – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

8. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

9. Практикум по праву социального обеспечения: Учебное пособие / И.В. Гущин и др. – Мн.: Амалфея, 2002. – 192 с.

10. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. Для юридических вузов и факультетов / Е.Е. Мачульская – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. – 252 с.

11. Баранашник, А.В. Право социального обеспечения: ответы на экзаменационные вопросы / А.В. Баранашник. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – 192 с.

12. Трудовое право и право социального обеспечения: учебно-методическое пособие / А.А. Войтик; под. общ. ред. К.Л. Томашевского. – Минск: Интегралполиграф, 2007. – 136 с.

13. Рамульт, Н.А. Субъективное право на пенсионное обеспечение – естественное и неотъемлимое право человека / Н.А. Рамульт // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф. гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им. Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 146-156.

14. Гущин, А.И. Предпосылки возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь / А.И. Гущин // Конституционноправовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф. гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им.

Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 167-174.

15. Тис, Д.С. Предпосылки возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений / Д.С. Тис // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф. гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им. Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 174-193.

16. Федорова, М.Ю. Негосударственные организации как субъекты правоотношений по социальному обеспечению / М.Ю. Федорова // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 138-142.

17. Тис, Д. Алиментарность как признак правоотношений по пенсионному обеспечению / Д. Тис // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 173-176.

18. Рамульт, Н.А. Юридические средства обеспечения реализации права на пенсии в Республике Беларусь / Н.А. Рамульт // Защита трудовых и других социально-экономических прав граждан Республики Беларусь: сб. науч.ст. / ГрГУ им. Я.Купалы. – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 93-103.

19. Тис, Д.С. Гарантии права граждан на пенсионное обепечение в Республике Беларусь. / Д.С. Тис // Защита трудовых и других социально-экономических прав граждан Республики Беларусь: сб. науч.ст. / ГрГУ им. Я.Купалы. – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 103-110.

20. Гущин, А.И. Субъекты и объекты права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение. / А.И. Гущин // Защита трудовых и других социально-экономических прав граждан Республики Беларусь: сб. науч.ст. / ГрГУ им. Я.Купалы. – Гродно: ГрГУ, 2009. – С.

110-119.

ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Прежде чем начать изучение видов социального обеспечения, следует отметить, что следует разграничивать формы и виды социального обеспечения.

Правовые формы социального обеспечения – это взаимодействующие между собой элементы (организационно-обособленные комплексы) государственной системы социального обеспечения, гарантирующие гражданам реализацию права на социальное обеспечение, характеризующиеся наличием специфических методов аккумуляции и распределения средств на эти цели, видов социального обеспечения, обеспечиваемых лиц, органов, осуществляющих обеспечение.

Выделяют следующие формы социального обеспечения:

- государственное социальное страхование;

- социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета;

- локальное социальное обеспечение (за счет средств предприятий, организаций и учреждений);

- другие (формы воспитания и содержания детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях; формы содержания и социального обслуживания престарелых и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, правовые формы протезирования инвалидов и их социальной реабилитации; формы оказания гражданам медицинского и санаторнокурортного лечения, обслуживания, оздоровления и отдыха).

Например, Декретом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»

предусмотрен порядок помещения на государственное обеспечение детей [16].

Названные организационно-правовые формы социального обеспечения реализуются через виды социального обеспечения: пенсии, надбавки и доплаты к пенсиям, пособия, льготы, услуги и материальные блага [2, с. 20-21].

Виды социального обеспечения – это конкретные блага, которые предоставляются гражданам (членам их семей) в порядке реализации государством политики в сфере социального обеспечения.

Все виды социального обеспечения являются условно бесплатными (так как работники уплачивают 1 % в ФСЗН), то есть носят алиментарный характер. Фонды для выплаты всех видов социального обеспечения образуются за счет средств государства, предприятий всех форм собственности, за счет фондов социального страхования. Согласно статье 4 Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» средства государственного социального страхования состоят из обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в государственные страховые фонды, доходов от капитализации средств и других поступлений [3].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 1999 года № утвержден перечень видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и по обязательному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгострах» [21].

Согласно пункту 9 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40 «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты» средства государственного социального страхования имеют целевое назначение и направляются на выплату трудовых, профессиональных пенсий, пособий по государственному социальному страхованию, финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление [20].

В Законе Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» установлены государственные минимальные социальные стандарты в области пенсионного обеспечения, которыми являются минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца [17].

Согласно статье 224 Трудового кодекса Республики Беларусь работник подлежит обязательному социальному страхованию нанимателем от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством [4].

Согласно статье 7 Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» обязательному государственному социальному страхованию подлежат:

граждане, работающие по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм;

индивидуальные предприниматели;

осужденные к лишению свободы, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ.

Законом Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» установлен порядок назначения пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных гражданах. Такой учет позволяет создать предпосылки для исчисления пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица.

На каждое застрахованное лицо органы персонифицированного учета открывают индивидуальный лицевой счет, который содержит: страховой номер; фамилию, имя, отчество;

пол; информацию о месте жительства; серию и номер паспорта, дату его выдачи; гражданство;

сведения о страховом стаже и других периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в стаж работы для назначения пенсии [21].

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов [3].

Выделяют следующие виды социального обеспечения: пенсии; пособия; надбавки и доплаты к пенсиям; страховые выплаты (по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.); льготы; услуги; натуральные материальные блага.

В.С. Андреев под пенсией понимает «ежемесячные выплаты алиментарного характера из фондов для нетрудоспособных граждан (фонда социальной защиты населения) в случаях наступления старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, назначаемые в связи с прошлой общественно-полезной трудовой деятельности, в размерах, зависящих от прошлого заработка» [5, с. 22].

Выделяет два вида пенсий:

1) трудовые (пенсии по возрасту, по инвалидности, за особые заслуги перед Рсепубликой Беларусь, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);

2. социальные (инвалидам с детства, лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста; детям в случае потери кормильца, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет).

Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за которых, а также ими самими уплачивались обязательные страховые взносы.

Нетрудоспособные граждане, не получающие трудовую пенсию, имеют право на социальную пенсию [23, с. 63].

Согласно Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь планируется ввести третий уровень пенсионной системы, который должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться страховыми компаниями или пенсионными фондами как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем, охватывающих работников отдельных предприятий или занимающихся определенной деятельностью, так и личного добровольного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение [7].

И.В. Гущиным предлагается совершенствование пенсионного обеспечения. Например, персонификация пенсионного страхования и учета страховых взносов путем разработки соответствующей информационной системы; дифференциация системы установления возрастных границ при выходе на пенсию путем введения нескольких границ пенсионного возраста (нижняя граница возраста – действующий по законодательству возраст, верхняя граница возраста – на 5 лет) [6, с. 248 - 251].

И.В. Гущин под пособием понимает «денежные выплаты алиментарного характера за счет средств Фонда социальной защиты населения. Но в отличие от пенсий они выплачиваются гражданам в предусмотренных законом случаях с целью возместить или восполнить утраченный заработок» [8, с. 30-31].

Особенностью пособий является то, что их размер иногда зависит от прошлого заработка гражданина, а иногда выплачивается в твердой сумме.

В.С. Андреев выделяет следующие «отличия пенсий от единовременных пособий: 1) пенсии – это ежемесячные выплаты, а пособия – единовременные; 2) пенсии выплачиваются в связи со старостью, инвалидностью и другими обстоятельствами, а пособия – для единовременных расходов» [5, с. 22].

И.В. Гущин под услугами понимает «социально-экономические мероприятия, которые осуществляет государство, предприятия всех форм собственности за счет своих средств в форме различных полезных действий. То есть это потребительская стоимость определенного вида деятельности» [1, с. 25].

В отличие от пенсий и пособий услуги не обусловлены определенной продолжительностью общественно-полезной деятельности в прошлом или настоящем, а их размер не ставится в зависимость от заработка и других условий.

Выделяют следующие виды услуг: по санаторно-курортному лечению и отдыху; по содержанию и социальному обслуживанию в учреждениях социального обслуживания и на дому; по содержанию и воспитанию детей в детских дошкольных учреждениях и внешкольных учреждениях, по переквалификации и реабилитации инвалидов.

И.В. Гущиным льготы определяются как «социально-экономические мероприятия, проводимые государством, которые имеют целью облегчение материального положения граждан, которые не в состоянии нести полные расходы по удовлетворению семейно-бытовых и других нужд вследствие болезни, старости, инвалидности и др.» [6, с. 22].

Выделяют следующие виды льгот: в приобретении лекарств; в оплате расходов на содержание детей в детских дошкольных учреждениях; в оплате расходов и организации отдыха в детских лагерях; по частичной оплате путевок в санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, туристические базы, в детские санатории и дома отдыха для матери и ребенка; по оплате протезно-ортопедических изделий; в пользовании общественным транспортом, в оплате квартиры [8, с. 34-35].

И.В. Гущин к натуральным материальным благам относит «обеспечение граждан рабочими протезами, ортопедической обувью, слуховым аппаратом, средствами лечебной физкультуры, специальными средствами передвижения для инвалидов и другими натуральными благами» [2, с. 24-25].

Предоставление льгот, материальных благ не обусловлено определенной продолжительностью общественно-полезной деятельности и их размер не ставится в зависимость от прошлого зароботка.

Например, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2002 г.

№ 260 утвержден порядок бесплатного обеспечения работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами [15].

1. Правовые формы социального обеспечения в Республике Беларусь.

2. Виды социального обеспечения в Республике Беларусь.

3. Сущность пенсии как вида социального обеспечения.

4. Сущность пособия как вида социального обеспечения.

5. Оказание услуг, предоставление материальных благ и льгот как виды социального обеспечения.

1. Что собой представляют правовые формы социального обеспечения?

2. Какие формы социального обеспечения в Республике Беларусь вам известны?

3. В чем отличие форм и видов социального обеспечения?

4. Какие виды социального обеспечения в Республике Беларусь вам известны?

5. Что представляет собой пенсия как вид социального обеспечения?

6. Какие виды пенсий существуют?

7. В чем заключается сущность пособия как вида социального обеспечения?

8. В чем отличие пенсии от пособия?

9. В чем сущность услуг как вида социального обеспечения?

10. В чем отличие услуг от пенсий и пособий?

11. Какие виды услуг существуют?

12. Что представляют собой льготы как вид социального обеспечения?

13. Какие виды льгот вам известны?

14. В чем заключается сущность натуральных материальных благ как вида социального обеспечения?

15. В чем заключается особенность льгот, материальных благ, отличающая их от пенсий и пособий?

1. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч 1.– 106 с.

2. Практикум по праву социального обеспечения: учебное пособие / И.В. Гущин и др. – Мн.: Амалфея, 2002. – 192 с.

3. Об основах государственного социального страхования: Закон Респ. Беларусь от янв. 1995 г. № 3563-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 6 янв. 2009 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1995. – № 14. – 138.

4. Трудовой Кодекс: Закон Респ. Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 31 дек. 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 80. – 2/70.

5. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1987. – 352 с.

6. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Монография / Под ред. Гущина И.В. – Новополоцк: ПГУ, 2000. – 344 с.

7. О Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 17 апр. 1997 № 349. // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997. – № 13. – 449.

8. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 26-36.

9. Давидович, О.В. Об изменениях в социальном страховании индивидуальных предпринимателей / О.В. Давидович // Право Беларуси. – 2003. – № 10. – С. 76-78.

10. Коноплев, В.Н. Актуальные проблемы правового регулирования социальной сферы / В.Н. Коноплев // Проблемы управления. – 2007. – № 2 (23). – С. 4-9.

11. Давидович, О.В. Пенсионные средства и эффективное управление: некоторые вопросы совершенствования тарифной политики в системе обязательного государственного страхования / О.В. Давидович // Право Беларуси. – 2003. – № 12. – С. 89-91.

12. Палавинская, Л.А. Проблема формирования и использования средств фонда социальной защиты населения / Л.А. Палавинская // Труды молодых специалистов Полоцкого государственного университета. Экономические науки. – 2004. – Вып. 1. – С. 86-88.

13. Осокина, Н.В. Формирование негосударственных пенсионных фондов как один из возможных способов реформирования пенсионной системы Республики Беларусь / Н.В.

Осокина // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические науки.

– 2004. – № 7. – С. 38-40.

14. Алешкевич, И.Н. Аналитические аспекты социального страхования в Республике Беларусь / И.Н. Алешкевич // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D.

Экономические и юридические науки. – 2006. – № 2. – С. 73-78.

15. О бесплатном обеспечении работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами: Постановление Совета Министров Респ.

Беларусь от 27 февр. 2002 г. № 260. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2002. – № 29. – 5/260.

16. О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях:

Декрет Президента Респ. Беларусь от 24 нояб. 2006 г. № 18: с изм. и доп.: текст по состоянию на 9 марта 2010 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2006. – № 198. – 1/8110.

17. О государственных минимальных социальных стандартах: Закон Респ. Беларусь от нояб. 1999 г. № 322-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 31 дек. 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –1999. – № 89. – 2/97.

20. О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты:

Указ Президента Респ. Беларусь от 16 янв. 2009 г. № 40: с изм. и доп.: текст по состоянию на июня 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2009. – № 17. – 1/10419.

21. Перечень видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и по обязательному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгострах»: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 25 янв. 1999 г.

№ 115: с изм. и доп.: текст по состоянию на 31 марта 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 9. – 5/134.

22. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования: Закон Респ. Беларусь от 6 янв. 1999 г. № 230-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 июля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 4. –2/5.

23. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

24. Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от февр. 1996 г. 138-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 6 янв. 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь – 2003. – № 86. – 2/979.

ТРУДОВОЙ СТАЖ. ПОРЯДОК ЕГО ИСЧИСЛЕНИЯ И

ПОДТВЕРЖДЕНИЯ

В законодательстве Республики Беларусь определение понятия «трудовой стаж»

отсутствует.

В трудовом праве под трудовым стажем принято понимать продолжительность периодов трудовой деятельности работника, а также других периодов, когда в соответствии с законодательством за работником сохранялась заработная плата.

В праве социального обеспечения трудовой стаж принято понимать более широко – как суммарную продолжительность трудовой деятельности гражданина, а также другой к ней приравненной общественно полезной деятельности.

Таким образом, трудовой стаж – исчисленная в установленном порядке суммарная продолжительность трудовой деятельности гражданина, а также другой к ней приравненной общественно полезной деятельности, имеющей юридическое значение в сфере социального обеспечения.

Существует следующая классификация трудового стажа:

по правовым актам, регулирующим вопросы исчисления трудового стажа;

по условиям, при соблюдении которых с трудовым стажем связывается возникновение права на какой-либо вид социального обеспечения;

по роли трудового стажа как юридического факта в сложном юридическом составе [22, с. 47].

В законодательстве трудовой стаж закреплен в двух измерениях:

1) количественном (отражающем в календарных годах, месяцах и днях общую продолжительность периодов, включаемых в стаж для назначения пенсий);

2) качественном (учитывающем не только продолжительность таких периодов, но и характер условий труда: тяжесть, вредность, интенсивность).

С учетом указанных характеристик трудовой стаж подразделяется на следующие виды:

1) общий; 2) страховой; 3) специальный.

Т.А. Постовалова выделяет общий, страховой, специальный и профессиональный стаж [21, с. 157].

Общий трудовой стаж – это исчисленная в установленном порядке суммарная продолжительность трудовой деятельности гражданина, а также другой к ней приравненной общественно полезной деятельности, имеющей юридическое значение в сфере социального обеспечения.

Понятие «общий» стаж работы в теории права социального обеспечения употребляется условно, поскольку Законом Республики Беларусь от 19 июля 2006 г. в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» были внесены изменения, в соответствии с которыми слова «общий стаж работы» заменены словами «стаж работы».

Общий трудовой стаж необходим для назначения и выплаты всех видов трудовых пенсий, а специальный стаж при наличии других условий, предусмотренных законом, дает право работнику на получение пенсии по возрасту на льготных условиях, а также пенсии за выслугу лет.

В.С. Андреев отмечает, что «в трудовой стаж учитывается не просто продолжительность любой трудовой деятельности, а оплачиваемой. Любые виды деятельности на общественных началах без оплаты в трудовой стаж не засчитываются. Форма оплаты значения не имеет» [4, с.

135-136].

Согласно статье 51 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» в стаж работы засчитываются периоды работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности при условии, что в течение этих периодов производилась уплата обязательных страховых взносов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

В стаж работы засчитываются также периоды:

1) военной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь, в органах государственной безопасности, Службе безопасности Президента Республики Беларусь и иных воинских формированиях, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также службы в Вооруженных Силах, органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР;

2) получения пособия по временной нетрудоспособности лицами, подлежащими государственному социальному страхованию;

3) отпуска по уходу за ребенком и ухода за детьми до достижения ими возраста 3 лет, но не более 9 лет в общей сложности;

4) ухода за ребенком в возрасте до 18 лет, зараженным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

5) ухода за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, достигшим 80-летнего возраста, нуждающимся по заключению МРЭК или государственной организации здравоохранения в постоянном уходе, осуществляемого трудоспособным лицом;

6) нахождения на инвалидности I и II группы, связанной с исполнением обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

7) обучения в дневной форме получения образования в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, а также в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре;

8) получения пособия по безработице, но не более шести месяцев в общей сложности;

9) пребывания в местах лишения свободы сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

10) содержания под стражей, отбывания наказания в виде ареста, лишения свободы и ссылки в случае необоснованного привлечения к уголовной ответственности и последующей реабилитации [1, с. 137-141];

11) пребывания на спецпоселении граждан, достигших 12-летнего возраста, необоснованно высланных в период репрессий за пределы республики в административном порядке и впоследствии реабилитированных;

12) получения ежемесячного государственного пособия лицами в связи с временным отстранением их от должности по требованию органа, ведущего уголовный процесс, уголовное преследование против которых прекращено либо которые оправданы судом.

6 января 1999 г. принят Закон Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» и, с января 2003 г. введена в действие система персонифицированного учета. В соответствии с принципами деятельности данной системы лица, работающие по трудовым договорам, а также по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности подлежат регистрации в Фонде социальной защиты населения путем предоставления в Фонд документов персонифицированного учета (ДПУ) работодателями либо ими самими (индивидуальными предпринимателями). В Фонде формируется индивидуальный лицевой счет на каждое застрахованное лицо.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования»

страховой стаж – суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, в которые уплачивались страховые взносы.

Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность работы в определенных условиях труда, длительная занятость на которых связана с риском потери трудоспособности раньше предусмотренного законом возраста, и других периодов.

С учетом специального трудового стажа назначаются пенсии по возрасту на льготных основаниях за работу с особыми условиями труда, а также пенсии за выслугу лет.

В зависимости от условий труда, профессии, должности выделяют несколько видоы специального стажа, например:

1) стаж на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда (Список № 1);

2) стаж на работах с вредными и тяжелыми условиями труда (Список № 2);

3) стаж работниц предприятий текстильного производства 4) стаж работы, протекавшей на территории радиактивного загрязнения и т. д.

Специальный трудовой стаж исчисляется по определенным правилам. В него засчитывается только та работа, на которой работник был занят непосредственно. В этот стаж засчитывается период временной нетрудоспособности, а также время, когда работник не работал, но за ним сохранялась заработная плата. Время простоя, опусков без сохранения заработной платы в специальный трудовой стаж не включается [22, с. 51].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2000 г. № установлено, что в стаж работы, дающий право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет [15].

При исчислении специального стажа работы для назначения пенсии в этот стаж засчитывается время, в течение которого работник полный рабочий день непосредственно был занят выполнением работ, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет, а также периоды временной нетрудоспособности и время, в течение которого за работником в установленном законодательством порядке сохранялась средняя заработная плата.

Выслуга лет – это разновидность специального трудового стажа, представляющая собой время выполнения таких работ, длительная занятость на которых невозможна или затруднительна из-за утраты профессиональной трудоспособности либо пригодности до наступления общеустановленного пенсионного возраста, связана с риском преждевременного старения.

Ее юридическое значение заключается в том, что при наличии выслуги лет определенной продолжительности у некоторых категорий работников возникает право на пенсию, как правило, раньше установленного возраста, при условии увольнения с работы.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 декабря 1992 г. № 724 [5].

Т.А. Постовалова выделяет профессиональный стаж, под которым понимает «продолжительность работы с особыми условиями труда застрахованного лица, в течение которой за него уплачивались взносы на профессиональное пенсионное страхование» [21, с.

159].

Он установлен для учителей, врачей и других работников просвещения и здравоохранения, работников летного состава гражданской авиации, артистов театров, государственных служащих.

В теории выделяют непрерывный трудовой стаж. Например, В.С. Андреев под непрерывным трудовым стажем понимает «продолжительность работы на предприятиях, в учреждениях, организациях и другой деятельности, не прерванных вследствие пропуска предельно допустимых сроков перерыва в работе или вследствие увольнения по причинам, связанным с виновным противоправным поведением работника» [2, с. 153].

И.В. Гущин непрерывным трудовым стажем считает «работу гражданина непрерывно у данного нанимателя или у разных нанимателей, если переход от одного нанимателя или у разных нанимателей совершен в сроки, указные в законе» [3, с. 83].

Однако в настоящее время выделение непрерывного трудового стажа в качестве самостоятельного вида трудового стажа является скорее данью традиции. В прошлом непрерывность играла достаточно важную роль: с его наличием было связано право на надбавку к пенсиям по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца [21, с. 157].

Статьей 52 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» установлены периоды работы, стаж работы на которых засчитывается на льготных условиях.

Статьей 53 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» установлен порядок включения в стаж работы отдельных видов работ [6].

13 ноября 2006 г. Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление № 1508 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 1992 г. № 777», которым было утверждено Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий.

Данным постановлением, вступившим в силу с 22 ноября 2006 г., названное Положение изложено в новой редакции. При этом изменено и само название Положения: «Положение о порядке подтверждения и исчисления стажа работы для назначения пенсий».

Законом Республики Беларусь от 19 июля 2006 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам пенсионного обеспечения» внесены изменения в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», в частности, в ст. ст. 51, 53 и 54.

Статьей 54 данного Закона предусмотрено, что порядок подтверждения стажа работы различный и зависит как от особенностей работы (деятельности) отдельных категорий граждан и вида работы (деятельности), так и от времени, в течение которого имела место работа (деятельность):

за период до введения в республике индивидуального (персонифицированного) учета (т.е. до 1 января 2003 г.);

за период после введения в республике индивидуального (персонифицированного) учета (после 1 января 2003 г.).

Во исполнение положений ст. 54 Закона в Положении предусмотрены отдельные порядки подтверждения стажа работы в зависимости от времени ее выполнения и других особенностей, в том числе порядок подтверждения стажа работы, протекавшей как до введения в республике индивидуального персонифицированного учета, так и после его введения.

В частности, Положением установлены порядки подтверждения:

периодов работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, т.е. до 1 января 2003 г. (гл. 2 Положения);

периодов работы, протекавшей до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, на основании свидетельских показаний (гл. 3 Положения);

периодов работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, т.е. после 1 января 2003 г. (гл. 4 Положения);

периодов, засчитываемых в стаж работы в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона, т.е. периодов, засчитываемых в стаж работы без уплаты обязательных страховых взносов (гл. 6 Положения).

Периоды работы и (или) предпринимательской, творческой и иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 51 Закона, протекавшие до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного социального страхования (т.е. до января 2003 г.), могут подтверждаться:

документами, выдаваемыми работодателями либо архивными и иными организациями, имеющими соответствующие сведения о работе и (или) деятельности.

Такими документами являются: трудовая книжка, справки, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении, гражданско-правовые договоры, оформленные в соответствии с законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки о периоде уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и о сумме заработной платы (дохода), из которой эти взносы уплачены, — в случаях, прямо предусмотренных в Положении.

Например, Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.10.2006 № 134 утверждены формы справок для подтверждения работы, дающей право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда или выслугу лет [18].

свидетельскими показаниями:

1) в случаях, когда в результате чрезвычайных ситуаций у работодателя документы о стаже работы полностью или частично не сохранились;

2) если отсутствуют документы о работе (при этом причина отсутствия не имеет значения) и невозможно их получить и отсутствуют архивные данные об этой работе. Порядок подтверждения периодов работы на основании свидетельских показаний установлен гл. 3 Положения. Следует иметь в виду, что показаниями свидетелей подтверждаются только периоды работы, протекавшей до 1 января 2003 г. При этом существуют определенные ограничения. Согласно п. Положения показаниями свидетелей не подтверждаются:

периоды работы у отдельных граждан;

другие периоды, условием включения которых в стаж работы является подтверждение уплаты обязательных страховых взносов в Фонд;

характер работы, дающей право на пенсию за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет.

Что касается периодов работы и иной деятельности, предусмотренных ч. 1 ст. 51 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», протекавших после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе государственного социального страхования (т.е. после 1 января 2003 г.), то они подтверждаются данными индивидуального (персонифицированного) учета. Подтверждением таких периодов работы и (или) деятельности является выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, выдаваемая районными (городскими) отделами Фонда. Для назначения пенсии конкретному лицу (в случае его обращения за пенсией) такая выписка запрашивается органом, назначающим пенсии.

Иные периоды, засчитываемые в стаж работы в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» (периоды обучения по дневной форме в учреждениях образования, военной службы, ухода за детьми, инвалидом I группы, лицом, достигшим 80 лет, и др.), подтверждаются документами, выдаваемыми с места учебы, службы, архивными учреждениями и иными организациями, имеющими необходимые сведения об этих периодах.

Отдельно следует остановиться на порядке подтверждения периодов работы для отдельных категорий граждан. Это касается подтверждения специального стажа работы, дающей право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет, а также времени работы, протекавшей в зонах радиоактивного загрязнения. По сравнению с прежней редакцией п. 24 Положения новая редакция п. 24 будет применяться и в отношении государственных служащих, на которых ст. 53 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» распространен порядок исчисления специального стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет.

Кроме того, в целях реализации действующего в республике принципа «одного окна»

п. 31 Положения упорядочен и упрощен порядок подтверждения периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом, за инвалидом I группы или ребенкоминвалидом в возрасте до 18 лет, престарелым, достигшим 80-летнего возраста. Согласно данному пункту указанный период ухода устанавливается комиссией по назначению пенсий, образуемой районным (городским) исполнительным и распорядительным органом, по месту жительства лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, на основании поступивших в подтверждение его осуществления документов.

В соответствии с Письмом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 4 февраля 1994 года № 23-05/401 «О выдаче справок о трудовом стаже» работающим пенсионерам трудовой стаж определяется по документам о трудовом стаже, имеющимся по месту работы и дополнительно представляемым пенсионерам [20].

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты Республики Беларусь от мая 1993 года № 2-1/115 «О порядке включения в стаж времени работы после назначения пенсии» для включения в стаж работы после назначения пенсии по возрасту необходимо, чтобы пенсионер добровольно, в письменной форме, отказался от получения уже назначенной ему пенсии.

Выбор продолжительности периода, в течение которого пенсионер отказывается от получения пенсии, осуществляется им самим и указывается в заявлении. Заявление о приостановлении выплаты пенсии по возрасту подается в отдел социального обеспечения по месту жительства пенсионера либо в центр по начислению и выплате пенсий и пособий [19].

Выплата пенсии по возрасту приостанавливается на период, указанный пенсионером в заявлении. Возобновление выплаты пенсии производится со дня, следующего за днем окончания указанного пенсионером периода.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № утверждено Положение о порядке исчисления профессионального стажа для определения права на досрочную профессиональную пенсию. Данным Положением определены особенности исчисления стажа работы для работников, работающих в особых условиях труда и (или) занимающихся отдельными видами профессиональной деятельности, а также работников летного и летно-испытательного состава гражданской авиации, должности которых предусмотрены перечнем должностей работников летного и летно-испытательного состава гражданской авиации, спортсменов, медицинских и педагогических работников, артистов театров и других театрально-зрелищных организаций, коллективов художественного творчества [14].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № 1490 «О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования» утверждены непосредственные списки профессий (должностей), занятость в которых дает право на профессиональную пенсию [16].

Стаж работы фиксируется и определяется с помощью документов персонифицированного учета, чаще всего это отражается в сведениях о приеме и увольнении по форме ПУ-2.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1997 г. № 837 утверждены Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования [17].

Понятие и виды трудового стажа.

Периоды работы, засчитываемые в трудовой стаж на общих основаниях.

Периоды работы, засчитываемые в трудовой стаж на льготных условиях.

Порядок подтверждения трудового стажа.

Порядок исчисления трудового стажа.

Порядок подтверждения и исчисления стажа работы при отсутствии документов о 7. Порядок подтверждения и исчисления стажа работы, когда работник не работал (болезнь, учеба, военная служба).

1. Что представляет собой трудовой стаж?

2. Какие виды трудового стажа существуют?

3. Дайте определение понятию «общий трудовой стаж».

4. Дайте определение понятию «непрерывный трудовой стаж».

5. В чем заключается значение специального трудового стажа?

6. В чем заключается сущность выслуги лет?

7. Какие периоды засчитываются в стаж работы на общих основаниях?

8. Какие периоды засчитываются в стаж работы на льготных условиях?

9. Какими документами подтверждается трудовой стаж?

10. Какими документами подтверждаются периоды занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью?

11. Какими документами подтверждаются периоды занятия творческой деятельностью членов творческих союзов?

12. Какой порядок подтверждения и исчисления стажа работы при отсутствии документов о работе?

12. Какими документами подтверждаются периоды военной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь?

14. Какими документами подтверждаются периоды получения пособия по временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске по уходу за ребенком, периоды обучения?

15. Каким образом исчисляется стаж работы?

1. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 126-156.

2. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1987. – 352 с.

3. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Монография / Под ред. Гущина И.В. – Новополоцк: ПГУ, 2000. – 344 с.

4. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение»./ В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1987. – 352 с.

5. Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 1 дек. 1992 г. № 724: с изм. и доп.: текст по состоянию на 13 мая 2000 г. // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1992. – № 34. – 616.

6. О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь от 17 апр. 1992 г. № 1596-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 28 дек. 2009 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 17. – 275.

7. Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 24 дек. 1992 г. № 777: с изм. и доп.: текст по состоянию на 31 марта 2009 г. // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1992. – № 36. – 660.

8. Василевич, Д.А. О назначении пенсий гражданам, не имеющим паспорта по религиозным убеждениям / Д.А. Василевич // Отдел кадров. – 2007. – № 2. – С. 71.

9. Яшкова, Л.М. Новое в порядке подтверждения и исчисления стажа работы для назначения пенсий / Л.М. Яшкова // Отдел кадров. – 2007. – № 1. – С. 36-39.

10. Шелкович, В.И. Судебная защита прав граждан при утрате документов о заработной плате / В.И. Шелкович // Отдел кадров. – 2007. – № 3. – С. 77-79.

11. Алешкевич, И.Н. Аналитические аспекты социального страхования в Республике Беларусь / И.Н. Алешкевич // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D.

Экономические науки. – 2006. – № 2. – С. 73-78.

12. Мачульская, Е.Е. Правовые проблемы социального обеспечения / Е.Е. Мачульская // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – № 6. – С. 27-37.

13. Королева, В.В. Трудовые пенсии / В.В. Королева // Отдел кадров. – 2006. – № 6. – С.

33-35.

14. Об утверждении Положения о порядке исчисления профессионального стажа для определения права на досрочную профессиональную пенсию: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 9 окт. 2008 г. № 1488 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – № 248. – 5/28504.

15. О включении в стаж работы, дающий право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет: Постановление Совета Министров Респ.

Беларусь от 20 июня 2000 г. № 919. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 61. – 5/3456.

16. О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 9 окт. 2008 г. № 1490 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – № 249. – 5/28508.

17. Правила индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственного социального страхования: Постановление Совета Министров Респ.

Беларусь от 8 июля 1997 г. № 837: с изм. и доп.: текст по состоянию на 30 марта 2010 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2000. – № 38. – 5/2984.

18. Об утверждении форм справок для подтверждения работы, дающей право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда или выслугу лет: Постановление Министерства труда и социальной защиты Респ. Беларусь от 30 окт. 2006 г. № 134 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – № 198. – 8/15317.

19. О порядке включения в стаж времени работы после назначения пенсии: Письмо Министерства социальной защиты Респ. Беларусь от 25 мая 1993 г. № 2-1/115 // Бюллетень нормативно-правовой информации – № 9. – 1993.

20. О выдаче справок о трудовом стаже: Письмо Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Респ. Беларусь от 4 февр. 1994 г. № 23-05/401: с изм. и доп.: текст по состоянию на 7 июля 1994 г.

21. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А.

Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

22. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

23. О порядке введения в действие Закона «О пенсионном обеспечении»: Закон Респ.

Беларусь от 17 апр. 1992 г. № 1597-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 12 июля 2006 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 17. – 276.

ПЕНСИИ ПО ВОЗРАСТУ

В основе понимания сущности пенсии по возрасту лежат понятия старости и нетрудоспособности, наступление которых связывают с достижением определенного возраста.

Выделяют универсальные и страховые пенсионные системы. В основе их разграничения положены такие признаки как: круг лиц, в отношении которых осуществляется выплата пенсий;

условия назначения пенсии; источники финансирования пенсионных выплат.

Страховые пенсионные системы основываются на таких принципах как страхование преимущественно экономически активного населения; финансирование пенсионных выплат производится из взносов застрахованных лиц и работодателей; зависимость предоставляемых выплат от страхового стажа и предыдущего размера дохода застрахованного.

Универсальные пенсионные системы базируются на таких принципах как предоставление пенсионных выплат большинству граждан, постоянно проживающих на территории страны;

финансирование пенсионных выплат производится из налогов; предоставляемые выплаты не зависят от страхового стажа и предыдущего размера дохода застрахованного [21, с. 174-177].

Действующая в нашей стране пенсионная модель является распределительной. Суть ее состоит в том, что страховые взносы собирают с работодателей и работников, а полученные средства распределяют среди пенсионеров. По этой причине данную модель называют солидарной. Исследователи, занимающиеся данной проблемой, выделяют у такой модели, как преимущества, так и недостатки.

Х.Т. Мелешко к достоинствам данной модели относят следующие особенности:

«1. возможность выплачивать пенсию незамедлительно, так как не требуется времени для накопления;

2. обеспечивает более высокую социальную защищенность для лиц с невысокой зарплатой за счет перераспределения средств от страховых взносов высокооплачиваемых и низкооплачиваемых работников;

3. надежность данной системы состоит в том, что число лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, превышает количество лиц, обеспечиваемых за счет этих средств» [3, с. 109Существуют и недостатки распределительной пенсионной системы:

1. зависимость от демографических факторов, от соотношения численности работающих и пенсионеров;

2. излишнее перераспределение сумм пенсий;

3. чрезмерное количество оснований для досрочного выхода на пенсию;

4. учет при определении размера трудовой пенсии периодов без уплаты страховых взносов (учеба, уход за детьми и др.).

Для устранения указанных недостатков многими авторами предлагается разработка законопроекта, устанавливающего основы обязательного профессионального государственного пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда, и порядок их выхода на пенсию. Например, Ю.А. Веселов считает, что «досрочный выход на пенсию работников будет оплачиваться за счет средств нанимателей, а при достижении общеустановленного пенсионного возраста – за счет средств Фонда социальной защиты населения» [4, с. 86].

Также многими авторами, например, М.П. Капыльским, предлагается «установить минимальный период уплаты обязательных страховых взносов как условие назначения пенсии по возрасту» [5, с. 105-107].

Ю.А. Веселов существенным шагом в совершенствовании пенсионной системы видит введение «накопительного метода, в соответствии с которым размер пенсии каждого гражданина будет полностью зависеть от той суммы средств, которые накоплены на его индивидуальном лицевом счете, использовать которую он сможет только при достижении пенсионного возраста или наступлении иного страхового случая» [4, с. 86].

Л.А. Палавинская видит более рациональным применять «смешанную распределительнонакопительную систему, при которой пенсия могла бы состоять из двух элементов – гарантированного и дифференцированного, и в конечном итоге около половины поступлений страховых взносов направляются на текущие пенсионные выплаты, а половина – на реальное накопление» [6, с. 87].

Э.И. Скоробогатый считает, что «на переходном этапе вместо распределительной пенсионной системы рационально применять условно-накопительную систему, при которой производится учет страховых взносов на индивидуальном лицевом счете каждого застрахованного лица, но денежные средства не капитализируются, а направляются на текущие пенсионные выплаты» [7, с. 56-58].

О. Даргель предлагает «новую структуру пенсии, которая должна состоять из двух частей:

базовой и индивидуальной. Базовый размер пенсии при страховом стаже установленной продолжительности (не более 20 лет) будет ориентирован на бюджет прожиточного минимума пенсионера. Индивидуальная часть пенсии будет составлять определенный процент от среднего индивидуального месячного дохода, с которого уплачивались обязательные страховые взносы, рассчитанного за весь период страхового стажа» [8, с. 109-111].

Л.А. Палавинской предлагается форма пенсии, «состоящая из трех элементов: базовой, трудовой (страховой) и негосударственной. Базовые пенсии, назначаемые всем гражданам, должны обеспечивать материальные условия жизни независимо от наличия трудового стажа и назначается в твердых размерах с учетом прожиточного минимума пенсионера и степени трудоспособности. Трудовая пенсия должна соответствовать объему участия в социальном страховании, зависящему только от продолжительности страхования и величины уплаченных взносов. Негосударственные пенсии выплачиваются через негосударственные пенсионные фонды» [6, с. 88].

Что касается практической реализации теоретических предложений по совершенствованию пенсионной системы, то в качестве примера необходимо указать Украину, где с 2004 года изменена система пенсионного обеспечения в связи с переходом на трехуровневую систему пенсий [28, с. 153-155].

В настоящее время в нашей республике разработана Концепция пенсионной реформы и концепция индивидуального (персонифицированного) учета лиц в системе государственного социального страхования. Предполагается развитие действующей пенсионной системы и обосновывается необходимость ее реформирования в будущем с целью увязки трудовых (страховых) пенсий со степенью участия каждого застрахованного гражданина в формировании пенсионной системы. Это означает развитие пенсионной системы на принципах социального страхования, существующей в подавляющем большинстве стран мира. В ней планируется построение в республике трехуровневой системы, где первый уровень – социальная пенсия, второй – трудовая или страховая и третий – дополнительная негосударственная пенсия.

Реформой предлагается постепенный переход к начислению пенсий из заработка не за лет, а за весь период страхования [21, с. 183].

Пенсия по возрасту – это один из видов трудовых пенсий, представляющий собой назначаемую пожизненно ежемесячную денежную выплату алиментарного характера, выплачиваемую из Фонда социальной защиты населения или за счет средств предприятий, учреждений и организаций гражданам, достигшим предусмотренного законом возраста, в размерах, соизмеримых с их заработком и стажем работы.

Можно выделить следующие признаки пенсий по возрасту:

ежемесячные выплаты;

денежные выплаты;

алиментарный характер;

источник выплаты – Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь;

выплачиваются при достижении определенного возраста;

обусловлены определенной продолжительностью трудового стажа;

выплачиваются в размерах, зависящих от прошлого заработка [2, с. 25].

Пенсию по возрасту часто связывают и называют социальным обеспечением по старости.

Однако более уместным видится употребление применительно к данному виду пенсии назначение ее не по старости, а при достижении необходимого возраста. Объясняется это тем, что по мнению ученых-геронтологов старость наступает приблизительно в 75-летнем возрасте, а пенсия по возрасту назначается при достижении более раннего возраста [26, с. 106].

Законодательство Республики Беларусь предусматривает более 20 оснований для назначения пенсий по возрасту, которые содержатся Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», а также в специальных Законах: «О занятости населения Республики Беларусь», «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и финансовых расследований», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».

Все основания назначения пенсий по возрасту можно разделить на несколько групп:

1) общие основания назначения пенсий по возрасту;

2) льготные основания назначения пенсии по возрасту:

а) за работу с особыми условиями труда;

б) в связи с семейным положением;

в) в связи с состоянием здоровья;

г) иные основания назначения досрочных пенсий по возрасту;

3) основания для назначения пенсий по возрасту при неполном стаже работы.

В статье 11 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» установлены общие условия пенсионного обеспечения по возрасту за работу с особыми условиями труда. Согласно ей право на пенсию по возрасту имеют:

мужчины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;

женщины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет [9].

Согласно Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь представляется также целесообразной разработка программ выхода на пенсию в возрасте, более позднем по сравнению с установленным, когда каждый сможет самостоятельно сделать выбор:

получить пенсию позднее, но более высокую, либо получить пенсию раньше, но меньшего размера. При этом не должны служить основанием для перерасчета пенсии периоды работы с одновременным ее получением [10].

1. В статье 12 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» установлены льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту за работу с особыми условиями труда. Согласно ей право на пенсию по возрасту независимо от места последней работы имеют:

а) работники, занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, - по списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест;

б) работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, - по списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей и по результатам аттестации рабочих мест;

в) работницы текстильного производства, занятые на станках и машинах, - по списку производств и профессий, утверждаемому в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

г) женщины, работающие трактористами-машинистами, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин, смонтированных на базе тракторов и экскаваторов;

сельскохозяйственной продукции в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства;

е) женщины, работающие доярками (операторами машинного доения), телятницами, свинарями-операторами в колхозах, совхозах, других предприятиях сельского хозяйства;

ж) водители городского пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи) и отдельных пригородных маршрутов, по условиям труда приравненных к городским перевозкам [9];

з) работники экспедиций, партий, отрядов, участков и бригад, непосредственно занятые на полевых геологоразведочных, гидрологических, лесоустроительных и изыскательных работах.

Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 2 марта 1993 № отдельные пригородные маршруты пассажирского транспорта по условиям труда водителей приравниваются к городским перевозкам при назначении им пенсий [19].

В Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2005 г. № содержаться названия производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда. Данным Постановлением утверждены:

Список производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (Список № 1) [22];

Список производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (Список № 2) [23].

2. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту в связи с состоянием здоровья предусмотрены:

статьей 17 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» инвалидам войны:

мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет;

лилипутам и карликам (статья 21 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»);

инвалидам с детства (статья 22 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении»);

3. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту в связи с семейным положением предусмотрены статьей 18 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» матерям военнослужащих: по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту предусмотрены статьей 19 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» многодетным матерям. Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет (а также женщины, у которых к этому времени пятый ребенок не достиг 8 лет) и при стаже работы не менее 15 лет [9].

4. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту предусмотрены Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий». Согласно статье 32 указанного закона пенсии по возрасту участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий назначаются со снижением возраста, установленного статьей Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении": лицам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах 10-километровой зоны в 1986 году или не менее 10 суток в 1987 году, - на 10 лет [12].

Декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС» установлено, что гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах в пределах зоны эвакуации (кроме занятых в 10-километровой зоне), пенсия по возрасту назначается со снижением возраста на 5 лет при условии наступления инвалидности независимо от ее причины (кроме граждан, инвалидность которых наступила вследствие совершения ими виновных противоправных действий) [11].

Согласно части 2 статьи 22 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, по предложению органов по труду, занятости и социальной защите при отсутствии возможности для трудоустройства с их согласия назначается досрочно пенсия по возрасту, но не ранее чем за два года до достижения установленного законодательством возраста.

Согласно части 8 статьи 24 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» безработным, имеющим право на пособие по безработице в течение календарных недель, по предложению органов по труду, занятости и социальной защите при отсутствии возможности для трудоустройства вместо пособия по безработице с их согласия назначается досрочно пенсия по возрасту, но не ранее чем за один год до достижения установленного законодательством возраста [24].

Финансирование расходов в указанных случаях осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости.

Статьей 24 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» установлено, что пенсии по возрасту при неполном стаже работы назначаются лицам, имеющим не менее 5 лет стажа работы, в период которой они подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы.

Статьей 23 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» установлены размеры пенсий по возрасту. Пенсии по возрасту назначаются в размере 55 процентов среднемесячного заработка, но не ниже минимального размера пенсии.

За каждый полный год стажа работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам, пенсия увеличивается на один процент заработка, но не менее чем на один процент минимального размера пенсии.

Декретом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС» установлено, что надбавка к пенсиям гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 годах в пределах зоны эвакуации, составляет процентов минимальной пенсии по возрасту.

Минимальный размер пенсии по возрасту устанавливается в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума. Размер пенсии по возрасту, назначаемой после достижения возраста и при наличии стажа работы, увеличивается на один процент заработка, но не менее чем на один процент минимального размера пенсии за каждые полные два месяца работы, прошедшие со дня возникновения права на пенсию.

Необходимо отметить, что обременительно действует на пенсионную систему учет при определении размера трудовой пенсии периодов без уплаты страховых взносов наравне с периодами их уплаты (например, периоды обучения, военной службы, ухода за детьми). В данном случае видится правильным установление минимального периода уплаты обязательных страховых взносов как условия для назначения пенсии по возрасту. Совершенствованию пенсионной системы способствовало бы перераспределение источников финансирования пенсий, назначаемых безработным до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Для этого необходимо перераспределение источников финансирования, а точнее правильно бы было выплачивать указанные пенсии за счет средств Государственного фонда содействия занятости, а не из Фонда социальной защиты населения [25, с.143-144].

Согласно статье 26 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» пенсия по возрасту назначается пожизненно. К пенсии по возрасту устанавливается надбавка на уход.

Согласно статье 24 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» при неполном стаже работы пенсия по возрасту назначается в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу работы, но не менее 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту, а матерям-героиням – не менее 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Отдельного рассмотрения требует выплата пенсии работающим пенсионерам. При рассмотрении данного вопроса следует указать на некоторые противоречия правовых норм.

Согласно Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» в стаж работы наряду с работой, в период выполнения которой работник подлежал государственному социальному страхованию, засчитываются и иные виды общественно полезной деятельности и другие периоды. Однако работа после достижения общеустановленного пенсионного возраста засчитывается в стаж работы при условии, что пенсионер отказался от получения пенсии.

Однако согласно Закону Республики Беларусь «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» лица, работающие по гражданско-правовым договорам, трудовому договору являются плательщиками обязательных страховых взносов независимо от получения ими пенсии. Следовательно, данная работа должна засчитываться в трудовой стаж независимо от получения ими пенсии [27, с. 146].

Письмом Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 22 марта 1993 года № 2-1/62 «О доплате к пенсиям при неполном стаже работы» установлено, что в целях усиления социальной защиты наиболее малообеспеченных пенсионеров производится доплата к пенсиям при неполном стаже, исчисленным пропорционально имеющемуся стажу исходя из минимального размера пенсии по возрасту [20].

1. Характеристика действующей в Республике Беларусь пенсионной системы. Ее достоинства и недостатки.

2. Характеристика накопительной пенсионной системы. Ее достоинства и недостатки.

3. Понятие и признаки пенсии по возрасту.

4. Общие условия пенсионного обеспечения по возрасту.

5. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту.

6. Пенсии по возрасту при неполном стаже работы.

7. Размеры пенсий по возрасту и надбавки к ним.

1. Дайте определение пенсии по возрасту.

2. Какие признаки пенсии по возрасту вам известны?

3. В чем сущность распределительной пенсионной системы?

4. В чем достоинства распределительной пенсионной системы?

5. В чем недостатки распределительной пенсионной системы?

6. В чем сущность накопительной пенсионной системы?

7. В чем достоинства накопительной пенсионной системы?

8. В чем недостатки накопительной пенсионной системы?

9. Какие общие условия пенсионного обеспечения по возрасту?

10. Для кого установлены льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту?

11. Какие льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту установлены многодетным матерям?

12. Какие льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту установлены матерям военнослужащих?

13. Какие льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту установлены родителям детей-инвалидов?

14. Какие льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту установлены инвалидам войны?

15. Какие льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту установлены инвалидам с детства?

16. В каких размерах выплачивается пенсия по возрасту?

17. Какой минимальный размер пенсии по возрасту?

18. Какой порядок назначения пенсии при неполном стаже работы?

19. Основания и условия назначения досрочной пенсии по возрасту для отдельных категорий граждан.

1. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 167-187.

2. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч. 1 – 106 с.

3. Мелешко, Х.Т. Современные проблемы пенсионного законодательства Республики Беларусь / Х.Т. Мелешко // Промышленно-торговое право. – 2006. – № 5. – С. 109-114.

4. Веселов, Ю.А. Профессиональная пенсионная система: возможная модель для Беларуси / Ю.А. Веселов // Белорусский экономический журнал. – 2006. – № 1. – С. 84-90. - 5. Капыльский, М.П. Пути совершенствования действующей модели пенсионного обеспечения / М.П. Капыльский // Промышленно-торговое право. – 2006. – № 5. – С. 105-108.

6. Палавинская, Л.А. Проблема формирования и использования средств фонда социальной защиты населения / Л.А. Палавинская // Труды молодых специалистов Полоцкого государственного университета. Экономические науки. – 2004. – Вып. 1. – С. 86-88.

7. Скоробогатый, Э.И. Будущее за накопительной системой пенсионного обеспечения / Э.И. Скоробогатый // Отдел кадров. – 2006. – № 6. – С. 56-58.

8. Даргель, О. Состояние пенсионного обеспечения и перспективы развития пенсионного законодательства в Республике Беларусь / О. Даргель // Юстиция Беларуси. – 2000. – № 4. – С.

4-11.

9. О пенсионном обеспечении: Закон Респ. Беларусь от 17 апр. 1992 г. № 1596-XII: с изм.

и доп.: текст по состоянию на 28 дек. 2009 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 17. – 275.

10. О Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 17 апр. 1997 г. № 349 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997. – № 13. – 449.

11. О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС: Декрет Президента Респ. Беларусь от 29 апр. 1999 г. № 21: с изм. и доп.: текст по состоянию на 18 дек. 2006 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь – 1999. – № 35. – 1/310.

12. О социальной защите граждан, которые пострадали от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационныз аварий: Закон Респ. Беларусь от 6 янв. 2009 г. № 9-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь – 2009. – № 17. – 2/1561.

13. Осокина, Н.В. Формирование негосударственных пенсионных фондов как один из возможных способов реформирования пенсионной системы Республики Беларусь / Н.В.

Осокина // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические науки.

– 2004. – № 7. – С. 38-40.

14. Каменецкий, С. Беларусь придет к накопительным пенсиям. Но не сейчас / С.

Каменецкий // Страхование в Беларуси. – 2006. – № 12. – С. 14-15.

15. Лахманенко, Е. Зарплата в «конверте» или по ведомости? / Е. Лахманенко // Юрист Республики Беларусь. – 2007. – № 1. – С. 87-89.

16. Колбик, А. Выплата пенсий работающим пенсионерам / А. Колбик // Главный бухгалтер. – 2008. – № 4. – С. 77-79.

17. Мачульская, Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства / Е.Е. Мачульская // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1999. – № 6. – С. 3-18.

18. Давидович, О.В. Пенсионные средства и эффективное управление: некоторые вопросы совершенствования тарифной политики в системе обязательного государственного страхования / О.В. Давидович // Право Беларуси. – 2003. – № 12. – С. 89-91.

19. О приравнивании отдельных пригородных маршрутов пассажирского транспорта по условиям труда водителей к городским перевозкам при назначении им пенсий: Постановление Министерства труда Респ. Беларусь от 2 марта 1993 г. № 16: с изм. и доп.: текст по состоянию на 26 дек. 2005 г. // Бюллетень нормативно-правовой информации. – № 5. – 1993.

20. О доплате к пенсиям при неполном стаже работы: Письмо Министерства социальной защиты Респ. Беларусь от 22 марта 1993 г. № 2-1/62.

21. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А.

Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

22. Список производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (Список № 1):

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 25 мая 2005 г. № 536: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2007 г. № 268 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 87. – 5/16012.

23. Список производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда (Список № 2): Постановление Совета Министров Респ.

Беларусь от 25 мая 2005 г. № 536: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 марта 2007 г. № 268 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 87. – 5/16012.

24. О занятости населения Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 15 июня 2006 № 125-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 4 янв. 2010 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – № 94. – 2/1222.

25. Капыльский, М.П. Пути совершенствования действующей модели пенсионного обеспечения / М.П. Капыльский // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 142-144.

26. Тис, Д.С. Гарантии права граждан на пенсионное обепечение в Республике Беларусь. / Д.С. Тис // Защита трудовых и других социально-экономических прав граждан Республики Беларусь: сб. науч.ст. / ГрГУ им. Я.Купалы. – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 103-110.

27. Мелешко, Х.Т. Современные проблемы пенсионного законодательства Республики Беларусь. / Х.Т. Мелешко // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 145-149.

28. Чудык-Белоусова, Н.И. Основные вопросы совершенствования системы социального оьбеспечения в Украине / Н.И. Чудык-Белоусова // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22- июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 153-159.

ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

Пенсия за выслугу лет – это один из видов трудовых пенсий, представляющий собой ежемесячную денежную выплату алиментарного характера, выплачиваемую из Фонда социальной защиты населения гражданам, занятым на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности, до наступления общеустановленного пенсионного возраста, в размерах, соизмеримых с их заработком и стажем работы.

Можно выделить следующие признаки пенсии за выслугу лет:

это ежемесячные выплаты;

денежные выплаты;

алиментарный характер;

источник выплаты – Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь;

наличие определенной продолжительностью выслуги лет;

выплачиваются в размерах, зависящих от прошлого заработка [1, с. 187-189].

В отличии от пенсий по возрасту пенсии за выслугу лет назначается не всем, а отдельным категориям работников и в некоторых случаях независимо от достижения ими определенного возраста. Условием для назначения данной пенсии является трудовая деятельность по определенной профессии, позволяющей гражданам выроботать специальный трудовой стаж, именуемый выслугой лет.

Можно выделить 6 категорий граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет.

Первую группу согласно статье 47 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» составляют отдельные категории работников авиации и летноиспытательного состава:

а) работники летного и летно-испытательного состава;

б) работники, осуществляющие управление воздушным движением и имеющие свидетельство диспетчера;

в) инженерно-технический состав - по перечню должностей и работ, утверждаемому в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;

г) бортпроводники [2].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об условиях назначения пенсий отдельным категориям работников авиации и летно-испытательного состава»

утверждены Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава; перечень должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу; перечень должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава назначаются независимо от возраста при наличии выслуги лет в должностях, дающих право на пенсию, у мужчин не менее 25 лет и у женщин не менее 20 лет. Пенсии работникам летно-испытательного состава при наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин назначаются в размере процентов заработка, но не менее минимального размера пенсии.

Право на пенсию за выслугу лет имеют:

1. летный состав, непосредственно выполняющий испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники: летчики (пилоты)испытатели, штурманы-испытатели, бортинженеры-испытатели, бортмеханики-испытатели, бортэлектрики-испытатели, бортрадисты-испытатели, бортоператоры-испытатели, парашютисты-испытатели;

2. инженерно-технический состав, совершающий полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний): инженеры, техники, механики, операторы и экспериментаторы всех наименований;

3. работники, проводящие инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лица, осуществляющие руководство летно-испытательными службами и участвующие в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний) [6].

Вторую группу согласно статье 48 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» составляют отдельные категории медицинских и педагогических работников:

мужчины - по достижении 55 лет и при наличии специального стажа работы не менее 30 лет;

женщины - по достижении 50 лет и при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь. К таким учреждениям относятся: 1) лечебно-профилактические учреждения (поликлиники, амбулатории и др.); 2) учреждения судебной медицины и патологоанатомической службы (отделения (бюро) судебно-медицинской экспертизы); 3) санитарно-профилактические учреждения (центры гигиены и эпидемиологии);

4) аптечные учреждения; 5) учреждения социального обеспечения (дома-интернаты для престарелых, детские дома-интернаты); 6) учебно-воспитательные учреждения (детские сады, школы); 7) учреждения социального обеспечения (детские дома-интернаты) [3].

К перечню медицинских работников, имеющих право на пенсию за выслугу лет относятся:

врачи всех специальностей, фельдшеры, медицинские сестры всех специальностей, акушеры, лаборанты, провизоры, фармацевты, технологи.

К перечню педагогических работников, имеющих право на пенсию за выслугу лет относятся: директора школ, их замы, заведующие по учебно-воспитательной работе, учителя всех специальностей, дефектологи, преподаватели училищ, воспитатели общежитий [4, с. 100].

Работа по специальности в учреждениях, организациях и на должностях, предусмотренных указанным перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности учреждения или организации. В специальный стаж работы данных категорий работников засчитывается работа, предусмотренная перечнем, которая выполняется на протяжении полного рабочего дня, а это означает, что к ней относится работа, выполняемая на полную ставку (оклад). Другие виды деятельности, не предусмотренные перечнем, при назначении пенсий за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников в специальный стаж не засчитывается. Эта деятельность учитывается при определении общего трудового стажа [28, с. 67].

Третью группу согласно статье 49 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» составляют отдельные категории артистов театров и других театральнозрелищных организаций и коллективов при стаже творческой деятельности от 20 до 30 лет.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь утвержден Перечень отдельных категорий артистов театров и иных театрально-зрелищных предприятий и коллективов, имеющих право на выслугу лет. Согласно данному перечню можно выделить три категории артистов, имеющих право на выслугу лет при стаже работы: 1) при стаже творческой работы не менее 20 лет (артисты балета; артисты театров мимики и жеста; травести; артисты цирков и др.); 2) при стаже творческой работы не менее 25 (артисты-вокалисты;; артисты театров кукол;