«ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС для студентов юридического факультета Кирякова И.Н. Новополоцк, 2010 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение Тематический план курса Право социального обеспечения Тема 1. Понятие ...»

Правовое регулирование порядка направления на санаторно-курортное лечение. Порядок выдачи путевок и курсовок на лечение в санаториях и санаториях-профилакториях. Порядок санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, лиц уволенных с военной службы, членов их семей, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов из числа военнослужащих.

Организация санаторно-курортного лечения и оздоровления.

Правовое регулирование оказания услуг по социальному обслуживанию. Содержание понятия «социальное обслуживание». Виды услуг по социальному обслуживанию. Условия предоставления услуг по социальному обслуживанию. Система органов, осуществляющих социальное обслуживание.

Понятие государственных социальных льгот, прав и гарантий. Круг лиц, имеющих право на социальные льготы. Виды льгот. Виды льгот, которые предоставляются военнослужащим, судьям и прокурорским работникам. Виды льгот детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Виды льгот государственным служащим и приравненным к ним лицам.

ПОНЯТИЕ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОТРАСЛИ, НАУКИ И

УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

В юридической и экономической литературе в годы СССР было выработано две точки зрения на понятие «социальное обеспечение».

Сторонники первой точки зрения, такие как Семашко Н.А., Астрахан Е.И., Александров Н.Г. под социальном обеспечением понимали «систему государственных мероприятий по материальному обеспечению граждан за счет средств всех общественных фондов потребления, предусмотренных для социального обеспечения в старости, при болезни, в случае инвалидности и смерти кормильца и других установленных законом случаях» [1, с. 6].

Сторонники второй точки зрения, такие как Левшин В.А., Аралов В.А., Андреев В.С., под социальным обеспечением понимали «не только систему государственных и общественных мероприятий, проводимых государством по материальному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности за счет средств всех общественных фондов потребления, предусмотренных для социального обеспечения, но и мероприятия по бесплатному лечению и медицинскому обслуживанию, по оказанию помощи семье в воспитании детей за счет общества» [1, с. 6-7].

В зарубежной правовой науке под понятием социального обеспечения понимается гарантии всего общества для всех его членов в поддержании сносных условий жизни за счет перераспределения доходов [3, с. 16].

В настоящее время легального определения социального обеспечения в законодательстве нет. В науке данное понятие трактуется неоднозначно и рассматривается в двух аспектах:

экономическом и правовом.

Сущность социального обеспечения как экономической категории заключается в том, что оно представляет собой часть экономических распределительных отношений, входящих в совокупность производственных отношений и составляющих экономический базис Республики Беларусь.

Социальное обеспечение как правовая категория представляет собой «деятельность государства по правовому регулированию общественных отношений в сфере создания фондов для целей социального обеспечения и в сфере их распределения в различных правовых формах и видах среди престарелых, больных, полностью или частично утративших трудоспособность граждан и лиц, потерявших кормильца, а также среди многодетных, малообеспеченных и других семей граждан Республики Беларусь» [3, с. 18-19].

Следует разграничивать понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита».

Система социальной защиты по объему гораздо шире, чем система социального обеспечения.

Социальное обеспечение охватывается социальной защитой, которая позволяет реализовывать ее обеспечительную функцию, т.е. в рамках социального обеспечения осуществляется защита от тех неблагоприятных ситуаций, которые уже реализованы. Основными формами социальной защиты населения являются: социальное страхование и социальная помощь [16, с. 141].

Следует также разграничивать понятия «социальное обеспечение» и «социальное страхование». Традиционно социальное страхование рассматривается как форма социального обеспечения. По своим признакам социальное страхование существенно отличается от социального обеспечения и наряду с ним выступает как форма социальной защиты. Специфика социального страхования заключается в источнике финансирования, которое осуществляется за счет специальных источников, формируемых за счет страховых взносов, начисляемых на заработную плату или иной доход застахованных лиц. Таким образом, размер обеспечения по социальному страхованию связан с участием в трудовой деятельности. В свою очередь это свидетельствует о том, что в отличие от социального обеспечения субъекты социального риска применительно к социальному страхованию ограничиваются работниками.

Смешение понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита» ведет к отождествлению социального обеспечения и социального страхования [17, с. 215-219].

Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других [13, с. 2-3].

Экономическая функция предусматривает замещение заработка или дохода, связанного с трудом, тем лицам, которые его утратили в силу различных жизненных обстоятельств (возраст, инвалидность, болезнь), а также дополнительных расходов, вызванных объективными причинами.

Производственная функция социального обеспечения означает, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения во многом зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд.

Демографическая функция социального обеспечения реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса гражданина при наступлении различных социальных рисков посредством предоставления пенсий, пособий, социальных услуг, льгот и гарантий с целью поддержания достойного уровня жизни.

Защитная функция социального обеспечения проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам при возникновении у них к этому необходимых предпосылок [14, с. 2В Республике Беларусь республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области социальной защиты, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 года № утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, в котором установлены задачи, компетенция и полномочия Минтруда и соцзащиты [9].

Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 года «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» установлено, что общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде в организациях и у индивидуальных предпринимателей вправе осуществлять правовые и технические инспекции труда Федерации профсоюзов Беларуси, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав данной Федерации, и их организационных структур [10].

Понятие «право социального обеспечения» можно рассматривать в трех смыслах – как отрасль права, отрасль науки и учебную дисциплину.

До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспечению в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, административного права.

Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права, высказал В.С. Андреев на Симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1996 году [13, с. 10].

Право социального обеспечения как отрасль права это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются с соответсвующей категорией граждан и управомоченными государством органами по поводу обеспечения этих граждан и их семей различными видами социального обеспечения, методов аккумуляции и распределения средств на эти нужды, а также – процедуры предоставления указанных видов социального обеспечения, установления юридических фактов, имеющих юридическое значение для возникновения права на социальное обеспечение, и разрешения споров.

Основоположником советского права социального обеспечения считают заслуженного деятеля науки профессора В.С. Андреева. Он разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения [12, с. 7].

Как самостоятельная отрасль право социального обеспечения имеет свои методы – способы, средства и приемы, с помощью которых законодатель регулирует отношения, возникающие по поводу предоставления различных видов социального обеспечения гражданам и членам их семей, методов аккумуляции и распределения средств на эти нужды (т.е. предмет права социального обеспечения).

Исходя из социально-алиментарного характера общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, B.C. Андреев определял метод названной отрасли права как метод социально-алиментарных притязаний и представлений. Метод означал особое сочетание юридических приемов и способов воздействия (запретов, велений, дозволений и материальных предоставлений) на социально-обеспечительные отношения. Это сочетание обеспечивает осуществление бесплатного, безэквивалентного распределения материальных благ и услуг из фондов социального обеспечения на справедливой основе, без применения договорных начал, на принципах всеобщности, единства и дифференциации условий обеспечения, всесторонности, высокого уровня жизнеобеспечения самими трудящимися через органы государственного управления и общественные организации [15, с. 57].

К методам права социального обеспечения относятся метод дозволения, предписания и запрета. Особенностью, отличающающей данную отрасль права от административного и трудового права, является то, что для права социального обеспечения характерно преобладание дозволения и предписания.

Система права социального обеспечения как отрасли представляет собой «научно обоснованную, объективно существующую последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих отрасль права» [5, с. 39-40].

От системы права социального обеспечения как отрасли следует отличать систему законодательства. Первое – содержание, второе – форма [2, с. 57-59].

1) общая часть – правовые нормы, содержащие сущностную характеристику отрасли права, задачи, принципы.

2) особенная часть – регулирует порядок предоставления и размер всех видов обеспечения.

Можно выделить следующие основные виды институтов в зависимости от предмета правового регулирования:

правового регулирования материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности;

правового регулирования обеспечения граждан бесплатным медицинским и санаторнокурортным лечением и обслуживанием;

правового регулирования предоставления гражданам услуг, льгот и натуральных материальных благ.

Можно выделить следующие основные виды институтов в зависимости от их функционального назначения:

1) функциональные институты – регулируют общественные отношения по обеспечению граждан пенсиями и пособиями (институт правового регулирования трудового стажа; институт правового регулирования порядка исчисления пенсий и др.);

2) предметные институты – регулируют конкретные общественные отношения по предоставлению конкретных видов социального обеспечения (институт правового регулирования обеспечения граждан пенсиями по возрасту; институт правового регулирования обеспечения граждан пенсиями по инвалидности и др.);

3) процессуально-процедурные институты – регулируют порядок обращения граждан за назначением пенсий, пособий и других видов социального обеспчечения, их назначение и выплату (институт правового регулированияя порядка обращения, назначения пенсий и др.);

4) охранительные институты – регулируют порядок разрешения пенсионных и других споров (институт правового регулирования разрешения пенсионных и других споров) [1, с. 41].

Объединенные правовые институты обеспечения граждан пособиями и пенсиями можно выделить в подотрасли социального обеспечения: пенсионного права и права обеспечения граждан пособиями. Некоторые авторы выделяют в самостоятельные подотрасли социального обеспечения социальное страхование, социальное обслуживание [11, с. 59].

Д.А. Никоненко и А.В. Стреумохов считают, что «в праве социального обеспечения имеется пять отраслей: социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальная поддержка, социальная помощь, социальное обслуживание» [11, с. 57].

Смежными отраслями права применительно к праву социального обеспечения выступают трудовое, административное, гражданское и финансовое право.

Отрасль права социального обеспечения следует отличать от трудового права по следующим основаниям:

1) по характеру регулируемых отношений: трудовое право регулирует отношения между работником и нанимателем, а право социального обеспечения – общественные отношения по материальному обеспечению граждан;

2) по природе производимых выплат: в сфере трудового права производятся выплаты заработной платы из конкретных фондов, а в сфере права социального обеспечения – выплата пенсий, пособий из центрального фонда (фонда социальной защиты населения);

3) по методу правового регулирования: трудовое право использует договорной метод правого регулирования общественных отношений, а метод права социального обеспечения носит недоговорной характер;

4) по природе регулируемых отношений: трудовые правоотношения носят возмездный характер, а отношения по праву социального обеспечения – как правило, безвозмездный [2, с.

63-65].

Финансовые отношения возникают наряду с отношениями по социальному обеспечению в тех случаях, когда обеспечение осуществляется в денежной форме, то есть при выплате гражданам пенсий и пособий, а также аккумуляции денежных средств на эти цели. Финансовая сторона возникающих при этом отношений выступает как форма, обусловленная деятельностью государства по обеспечению благосостояния граждан [11, с. 70-71].

Наряду с отношениями по социальному обеспечению возникают административные правовые отношения, которые обусловлены наличием государственных органов управления социальным обеспечением. Нормы административного права определяют структуру республиканских и местных органов управления социальным обеспечением, порядок их их образования, цели и задачи данных органов, систему обжалования правовых актов, принятых этими должностными лицами.

Гражданское право и право социального обеспечения отличаются предметом правового регулирования. Так, гражданское право регулирует имущественные отношения, личные неимущественные отношения, связанные с имущественными и личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.В то же время предмет права социального обеспечения составляют отношения, регулирующие пенсионное обеспечение и другие вопросы, связанные с социальным обеспечением граждан. Денежный эквивалент присутствует как в гражданско-правовых отношениях, так и в отношениях по социальному обеспечению. Однако в отношениях, регулируемых гражданским правом в его основу положены сущность и содержание сделок, заключаемых и исполняемых субъектами гражданско-правовых отношений. Что же касается денежного эквивалента в праве социального обеспечения, то его основная цель состоит в том, чтобы обеспечить граждан установленными законодательством выплатами и гарантиями [14, с. 15-16].

Право социального обеспечения как отрасль имеет свои принципы – это основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие внутреннее единство и направление развития системы правовых норм о социальном обеспечении.

Выделяют три группы принципов: 1) общие; 2) межотраслевые; 3) отраслевые.

К общим принципам относятся:демократия; равные права людей; равенство всех граждан; гарантированность прав граждан; поощрение в труде; охрана жизни и здоровья.

Межотраслевые принципы действуют не целиком, а лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Такие принципы, как обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей характерна и для трудового, и для семейного права.

Отраслевые принципы – основные идеи, определяющие внутреннее единство и направление развития системы норм права социального обеспечения и регулируемых ими общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

К отраслевым принципам относятся:

всеобщность социального обеспечения для всех граждан независимо от пола, расы, национальности и вероисповедания;

всесторонность и многообразие видов социального обеспечения (существование различных видов пенсий, пособий, услуг и т.д.);

обеспечение за счет государственных и общественных средств и личных средств граждан;

доступность условий, определяющих право на соответсвующие виды обеспечения (для возникновения права на социальное обеспечение требуется определенный возраст и стаж работы);

единство и дифференциация условий и правовых норм о социальном обеспечении (для возникновения права на социальное обеспечение ко всем гражданам предъявляются одинаковые требования (определенный возраст и стаж работы), однако на отдельные виды социального обеспечения предъявляются отдельные требования (инвалидность; смерть кормильца; работа при особых условиях труда)) [7, с. 92-100].

Дискуссионным остается вопрос о том, к отраслям публичного или частного права относится право социального обеспечения. Российский ученый М. Филиппова указывает, что право социального обеспечения является отраслью, в которой не проявляются ни частноправовые, ни и публично-правовые признаки: частный интерес по инициативе частного субъекта реализуется публичными средствами в рамках публичной деятельности публичного агента [14, с. 10].

Право социального обеспечения как наука – это совокупность взглядов, теорий, положений об основных институтах права социального обеспечения, истории формирования и развития отрасли права, о практике применения норм о социальном обеспечении, опыте зарубежных стран в данной сфере, сравнительном правоведении, а также выработанных на их основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении.

В отличие от отрасли целью права социального обеспечения как отрасли правовой науки является не регулировние, а изучение общественных отношений, возникающих при обеспечении граждан пенсиями, пособиями и другими видами социального обеспечения.

Система науки о социальном обеспечении шире, чем система соответствующей отрасли [11, с. 60].

Право социального обеспечения как учебная дисциплина – это совокупность знаний о праве социального обеспечения как отрасли права и науки, включающая в себя учение о социальном обеспечении в Республике Беларусь, правовых формах и видах данного обеспечения, учение о предмете, методе и системе права социального обеспечения, его принципах и источниках, учение о правоотношениях, возникающих при реализации норм права о социальном обеспечении, их субъектах, объектах и содержании.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина формируется под влиянием права социального обеспечения, с одной стороны, как отрасли права и отрасли законодательства, а с другой – как отраслевой юридической науки. Право и законодательство предоставляют дисциплине «строительный материал» для обучения праву социального обеспечения в виде норм права и нормативных актов, а наука снабжает ее понятийным аппаратом, методами обучения [11, с. 73].

Право социального обеспечения как учебная дисциплина состоит из двух частей: Общей и Особенной. Общая часть включает в себя знания о: понятии, правовых формах социального обеспечения; принципах права социального обеспечения; источниках права социального обеспечения; правоотношениях по социальному обеспечению. Особенная часть посвящена отдельным видам социального обеспечения и трудовому стажу.

1. Подходы к рассмотрению содержания понятия «социальное обеспечение».

2. Право социального обеспечения как отрасль права.

3. Право социального обеспечения как отрасль науки.

4. Право социального обеспечения как учебная дисциплина.

1. Какие точки зрения в юридической науке существуют в отношении понятия «социальное обеспечение»?

2. В чем заключается экономическая сущность категории «социальное обеспечение»?

3. Что собой представляет понятие «социальное обеспечение» как правовая категория?

4. Что собой представляет право социального обеспечения как отрасль права?

5. На каких принципах базируется право социального обеспечения как отрасль права?

6. Какие специальные принципы права социального обеспечения как отрасли права вам известны?

7. Какие методы использует право социльного как отрасль права?

8. В чем специфика метода правового регулирования права социального обеспечения как отрасли права?

9. Из каких элементов состоит система отрасли права социального обеспечения?

10. Какие виды институтов права социального обеспечения вам известны?

11. По каким основаниям отрасль права социального обеспечения следует отграничивать от отрасли трудового, финансового и административного права?

12. Что собой представляет право социального обеспечения как отрасль науки?

13. Что является предметом изучения права социального обеспечения как отрасли науки?

14. Что собой представляет право социального обеспечения как учебная дисциплина?

15. Какая структура учебной дисциплины права социального обеспечения?

1. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Монография / Под ред. Гущина И.В. – Новополоцк: ПГУ, 2000. – 344 с.

2. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть: Лекции / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2005. – 232 с.

3. Практикум по праву социального обеспечения: Учебное пособие / И.В. Гущин и др. – Мн.: Амалфея, 2002. – 192 с.

4. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч.1. – 106 с.

5. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1987. – 352 с.

6. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1980. – 312 с.

7. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 7-70.

8. Мачульская, Е.Е. Право на социальное обеспечение – естественное и неотъемлемое право человека / Е.Е. Мачульская // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – № 5. – С. 53-64.

9. Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 31 окт. 2001 г. № 1589 с изм. и доп.: текст по состоянию на 28 апр. 2010 г. № 337 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2001. – № 105. – 5/9329.

10. О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников: Указ Президента Респ. Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2005. – № 112. –1/6624.

11. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А.

Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

12. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

13. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. Для юридических вузов и факультетов / Е.Е. Мачульская – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. – 252 с.

14. Баранашник, А.В. Право социального обеспечения: ответы на экзаменационные вопросы / А.В. Баранашник. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – 192 с.

15. Трудовое право и право социального обеспечения: учебно-методическое пособие / А.А. Войтик; под. общ. ред. К.Л. Томашевского. – Минск: Интегралполиграф, 2007. – 136 с.

16. Авдей, А.Г. Система социальной защиты Республики Беларусь. / А.Г. Авдей // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф. гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им. Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – с. 140-145.

17. Евдокименко, О.Н. Социальное страхование как форма социальной защиты населения / О.Н. Евдокименко // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф.

гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им. Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 214Постовалова, Т.А. Проблема разрешения коллизий в праве социального обеспечения / Т.А. Постовалова // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения:

материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 156Рамульт, Н.А. Особенности доказательства в пенсионном обеспечении / Н.А. Рамульт / Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 166-170.

ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Отражая развитие отрасли, он постоянно расширяется. В него входит не только национальное законодательство, но и ратифицированные Республикой Беларусь международно-правовые акты по вопросам социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения принято классифицировать по юридической силе, по сфере и сроку действия, по кругу субъектов, по органам, принявшим нормативный правовой акт, по правовым институтам. Также источники права социального обеспечения можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими.

Правомерна классификация и в зависимости от организационно-правовых способов (форм) социального обеспечения. С учетом данного критерия классификации рассматриваются акты, регулирующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обязательного социального страхования, и акты, регулирующие социальное обеспечение за счет государственного бюджета.

Среди источников правового регулирования социального обеспечения базовую роль выполняют универсальные международно-правовые нормы, содержащиеся в общих принципах Устава ООН, в программных положениях Всеобщей декларации прав человека [1], нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [2]. Например, согласно статье 55 Устава ООН, ООН содействует: 1) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального процесса и развития; 2) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех.

Источниками права социального обеспечения являются международно-правовые акты и соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое. К числу таковых относятся следующие акты: 1) Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года [5]; 2) Соглашение о пенсионном обеспечении военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая года [6]; 3) Соглашение между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 14 апреля 1994 года [7]; 4) Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 12 сентября 1995 года [8]; 5) Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14 декабря 1995 года [9]; 6) Соглашение от 9 сентября 1994 года «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» [10]; 7) Соглашение о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, где велись боевые действия от 24 сентября 1993 года [22]; 8) Соглашение между Министерством социальной защиты Республики Беларусь и Министерством социальной защиты Республики Таджикистан от 3 июня 1998 года о сотрудничестве в области социального обеспечения [20].

Республикой Беларусь заключены договоры о сотрудничестве в области социального обеспечения с Литовской Республикой [18], Российской Федерацией [19], Латвийской Республикой [21].

Источниками права социального обеспечения являются акты, принятые в рамках Совета Европы. К ним можно отнести Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихсямигрантов, Регламент Совета Европы № 16 «О социальном обеспечении семей мигрантов», Европейскую социальную хартию.

Т.А. Постовалова к источникам права социального обеспечения относит также конвенции МОТ. Например, Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» 1982 года; Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 года; Конвенция № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства» 1962 года; Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами права на пенсию» 1935 года; Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года; Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» [11, с. 136-144].

История формирования отечественного законодательства в области социального обеспечения позволяет выделить три основных этапа в его развитии:

1) невмешательство государства в регулирование отношений по социальному обеспечению (до начала 20 в. и принятия законов о социальном страховании);

2) ограниченное правовое регулирование (с принятием первых законов о социальном страховании: например, 23 июня 1912 года были приняты законы «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве» и «Об обеспечении рабочих на случай болезни»);

активное государственное регулирование (с 1919 года) [24, с. 15].

Так, 22 декабря 1917 года был принят Декрет «О страховании на случай болезни», октября 1918 года было принято Положение о социальном обеспечении трудящихся, 7 августа 1918 года был принят Декрет СНК, которым было введено пенсионное обеспечение солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

Особое внимание Советское государство уделяло социальному обеспечению военнослужащих. 19 марта 1926 г. принимается «Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии», а 31 декабря г. - постановление ЦИК и СНК СССР «Об обеспечении семей граждан, призванных на действительную службу в кадровом составе частей Рабоче-Крестьянской Красной Армии».

Конец 20-х и начало 30-х годов XX века в БССР характеризуются развитием пенсионного обеспечения по возрасту отдельных категорий трудящихся. В 1924 году вводится пенсионное обеспечение преподавателей высших учебных учреждений, в 1928 году -рабочих текстильной промышленности, в 1930 году - рабочих полиграфической, химической, табачной, стекольной и фарфоровой промышленности. Наряду с пенсиями по возрасту вводились пенсии за выслугу лет работникам культурно-просветительских учреждений, расположенных в сельской местности, а также научным работникам. Наркомат труда СССР утвердил 11 февраля 1930 года Правила обеспечения по старости. 22 июня 1931 года было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «О социальном страховании».

Конституция СССР 1936 года закрепила право всех граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Это право гарантировалось развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.

Аналогичные нормы содержались в Конституции Белорусской ССР, принятой 19 февраля г. В годы Второй мировой войны особое внимание уделялось организации социального обеспечения военнослужащих, их семей и детей, оставшихся без родителей [25, с. 50].

5 февраля 1955 г. Президиум ВЦСПС утвердил Положение о порядке назначения и выплате пособий по государственному социальному страхованию. Этот нормативный акт установил единые правила и нормы обеспечения рабочих и служащих страховыми пособиями.

В 1956 году был принят Закон СССР «О государственных пенсиях», в 1970 году – Основы законодательства СССР и союзных республик о труде, кодексы законов о труде союзных республик, в которых содержались главы о социальном страховании [23, с. 126 - 131].

Первым нормативным правовым актом, регулирующим пенсионное обеспечение в Республике Беларусь, стал Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении», действующий по настоящее время с многочисленными изменениями и дополнениями. Он установил единую пенсионную систему в стране, закрепил равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее, впервые в Беларуси были введены социальные пенсии. В связи с принятием этого закона была ликвидирована система персональных пенсий.

В настоящее время источниками права социального обеспечения являются законодательные и иные нормативные правовые акты, принимаемые государственными органами Республики Беларусь [12, с. 63].

Основным источником права социального обеспечения среди национального законодательства является Конституция Республики Беларусь. Правовой статус граждан в сфере социального обеспечения закреплен в ст.ст. 21, 24, 32, 42, 45, 47, 48, 49 Конституции Республики Беларусь. В статье 47 Конституции указано, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов [3]. Статья 45 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам право на охрану здоровья, в том числе бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

Значительную ценность для права социального обеспечения представляют положения статьи 32 Конституции Республики Беларусь, касающиеся защиты интересов детей и женщин.

Охрану здоровья женщин, заботу о воспитании и развитии детей государство рассматривает в качестве своей основной задачи.

Статья 41 Конституции Республики Беларусь предоставляет право гражданам защищать свои социальные права посредством объединения в профессиональные союзы и заключения коллективных договоров и соглашений. Здесь же государство гарантирует выплату пособий по безработице.

Я.А. Пожого отмечает, что «важное значение для защиты прав по социальному обеспечению имеет статья 60 Конституции Республики Беларусь, гарантирующая право на судебную защиту беспристрастным и независимым судом. На защиту прав по социальному обеспечению граждан нацелены и статьи 59 и 61 Конституции» [4, с. 95-96].

Проблемным аспектом источников права социального обеспечения является то, что в настоящее время законодательство в сфере права социального обеспечения не кодифицировано.

Е.Е. Мачульская в отношении данного вопроса указывает на то, что «в каждом разделе Кодекса законов о социальном обеспечении, посвященном отдельному виду социального обеспечения должны содержаться нормы, определяющие: источники финансирования; круг субъектов, которые входят в сферу охвата; их права и обязанности; полномочия государственных органов по предоставлению конкретных видов социального обеспечения; виды социально-страховых случаев, виды выплат и услуг; условия приобретения права на них; процедуру обращения и назначения» [13, с. 4-7].

По мнению И.В. Гущина, структура данного кодекса может выглядеть следующим образом: «1. общие положения; 2. пенсионное обеспечение; 3. обеспечение граждан и их семей пособиями; 4. предоставление услуг; 5. предоставление услуг по медицинскому лечению; 6.

санаторно-курортное лечение и обслуживание; 7. предоставление натуральных видов социального обеспечения и обслуживания; 8. содержание и воспитание детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях» [14, с. 11-12].

Среди законов особое место как источнику права социального обеспечения принадлежит Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Важное его значение заключается в том, что именно в данном законе установлены виды пенсий, порядок и условия их назначения и выплаты. Специальные законы конкретизируют порядок пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан. К таким законам можно отнести, например, Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».

Важное место в числе источников права социального обеспечения занимают декреты и указы Президента Республики Беларусь, которые дополняют нормы, установленные в законах.

Например, Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС»; Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых социально-правовых гарантиях для военнослужащих, судей и прокурорских работников»; Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц» [15, с. 77-89].

Постановления Совета Министров Республики Беларусь также являются источником права социального обеспечения. Например, Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам», «Об утверждении Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», «Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы». Среди Постановлений Совета Министров Республики Беларусь особое место занимают Постановления, устанавливающие порядок выплаты пенсий отдельным категориям граждан. Например, Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников», «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работником летно-испытательного состава», «Об утверждении перечня отдельных категорий артистов театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, имеющих право на пенсию за выслугу лет».

К источникам права социального обеспечения относится ряд инструкций, принятых Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Например, Инструкция по организации и проведению медицинских осмотров работников, применение списка профессиональных заболеваний и др.

К источникам права социального обеспечения можно отнести и постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. Например, постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 июня 1999 года № 6 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства», где указаны нормативно-правовые акты и международные соглашения, которыми следует руководствоваться судам при рассмотрении дел по вопросам пенсионного обеспечения граждан [16].

Источниками права социального обеспечения являются локальные нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения, издаваемые предприятиями, учреждениями, организациями, которые регулируют отношения по социальному обеспечению работников за счет средств предприятий на основе действующего законодательства.

1. Система источников права социального обеспечения.

2. Международные правовые акты как источники права социального обеспечения.

3. Законодательные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения.

4. Иные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения.

5. Локальные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения.

1. Расскройте содержание системы источников права социального обеспечения.

2. Что является основным источником права социального обеспечения среди национального законодательства?

3. Какие международные правовые акты как источники права социального обеспечения вам известны?

4. Какое значение имеют соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств как источники права социального обеспечения?

5. Какое значение имеют Конвенции МОТ как источники права социального обеспечения?

6. Какие законодательные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения вам известны?

7. В чем заключается проблемный аспект источников права социального обеспечения?

8. Какие законы являются основными в сфере регулирования отношений по праву социального обеспечения?

9. Какие декреты и указы Президента Республики Беларусь в сфере регулирования отношений по праву социального обеспечения вам известны?

10. Какие постановления Совета Министров Республики Беларусь являются основными в сфере регулирования отношений по праву социального обеспечения?

11. Какие иные нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения вам известны?

12. Какое значение имеют Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь как источники права социального обеспечения?

13. Какое значение имеют инструкции, принятые Министерством здравоохранения Республики Беларусь как источники права социального обеспечения?

14. Какая роль принадлежит локальным нормативным правовым актам как источникам права социального обеспечения?

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Резолюцией 217 (III) Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

2. Об экономоических, социальных и культурных правах: Международный пакт Организации Объединенных Наций от 16.12.1966 г.

3. Конституция Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875–XII: с изм. и доп.: текст по состояние по состояние на 17 нояб. 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0.

4. Пожого Я.А. Конституция Республики Беларусь в системе источников права социального обеспечения. / Я.А. Пожого // Вестник Полоцкого государственного университета.

Серия А. Гуманитарные науки. – 2003. – № 1. – С. 94-98.

5. Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. // «Cодружество». Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – № 3. – 1992.

6. Соглашение о пенсионном обеспечении военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. // «Cодружество». Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – № 5. – 1992.

7. Соглашение между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 30 марта 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь – 1994. – № 25-26. – Ст. 485.

8. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от сентября 1995 года. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь – 1996. – № 19. – - 344.

9. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь – 1996. – № 18. – 332 - 333.

10. Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. // «Cодружество».

Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – № 2. – 1994.

11. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть: Лекции / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2005. – 232 с.

12. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч.1. – 106 с.

13. Мачульская, Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства / Е.Е. Мачульская // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1999. – № 6. – С. 3-18.

14. Практикум по праву социального обеспечения: учебное пособие / И.В. Гущин и др. – Мн.: Амалфея, 2002. – 192 с.

15. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 70 - 90.

16. О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства: Постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь от 24 июня 1999 г.

№ 6: с изм. и доп.: текст по состояние по состояние на 22 дек. 2005 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –1999. – № 53. – 6/16.

17. Гоморова, Е.В. О договоре между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения / Е.В. Гоморова // Отдел кадров. – 2007. – № 1. – С. 40-41.

18. О социальном обеспечении: Договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой от 28 окт. 1999 г. (ратифицирован Законом Респ.Беларусь от 9 дек. 1999 г. № 320З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 26. – 2/95.

19. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 янв. 2006 г. (ратифицирован Законом Респ. Беларусь от 15 июня 2006 г. № 126-З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – № 103. – 2/1223.

20. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Соглашение между Министерством социальной защиты Республики Беларусь и Министерством социальной защиты Республики Таджикистан от 3 июня 1998 г. (утвержден Приказом Министерства социальной защиты Респ. Беларусь от 1 июля 1998 г. № 61).

21. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Договор между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой от 29 февр. 2008 г. (ратифицирован Законом Респ.

Беларусь от 28 окт. 2008 г. № 430-З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – № 264. –2/1527.

22. О государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, где велись боевые действия: Соглашение от 24 сент. г. (ратифицировано Постановлением Верховного Совета Респ. Беларусь от 17 окт. 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1994. – № 28. – 498.

23. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А.

Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

24. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

25. Трудовое право и право социального обеспечения: учебно-методическое пособие / А.А. Войтик; под. общ. ред. К.Л. Томашевского. – Минск: Интегралполиграф, 2007. – 136 с.

26. Мелешко, Х.Т. Современные проблемы пенсионного законодательства Республики Беларусь. / Х.Т. Мелешко // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 145-149.

ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

В данных правоотношениях граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсий и пособий, компенсации либо социальной услуги, а соответствующий государственный или иной орган несет обязанность предоставлять данную выплату или социальные услуги [1, с.101-105].

Особенностью правоотношений по социальному обеспечению является то, что одни из них могут носить имущественный характер (по пенсионному обеспечению, по обеспечению пособиями), а другие – неимущественный (по санаторно-курортному лечению и отдыху, по социальному обслуживанию в домах-интернатах для престарелых).

Многими авторами в качестве критерия, позволяющего отграничивать круг общественных отношений по социальному обеспечению от других общественных отношений, сходных с ними по внешним признакам, признается понятие «социальный риск». Например, Е.Е. Мачульская считает понятие «социальный риск» универсальным критерием, позволяющим отграничить круг общественных отношений, объединенных понятием «социальное обеспечение» и отражающих государственную систему социального обеспечения, от других групп общественных отношений, сходных с ними только по внешним признакам. «Социальный риск это вероятностное событие, наступающее в результате утраты заработка или другого трудового дохода, падение уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по объективным причинам, создающие необходимость социальной защиты со стороны государства» [12, с.62].

Показатели риска можно разделить на два вида:

социальные – ущерб здоровью, утрата трудоспособности и т.д.;

экономические – затраты на компенсацию утраты дохода в связи с потерей трудоспособности и дополнительные расходы на лечение и реабилитацию [7, с.44Спорным является вопрос, связанный с отнесением к признакам правоотношений по социальному обеспечению такого признака как алиментарность. В частности, выплата трудовых пенсий за счет средств, сформированных на персонифицированном счете, исключает возможность применения при определении понятия пенсионных правоотношений, возникающих при пенсионном обеспечении на основе введения страховых принципов, признака алиментарности.

Если рассматривать страховую концепцию пенсионного обеспечения, то, исходя из позиции разграничения пенсионных правоотношений на пенсионно-обеспечительные и пенсионно-страховые, пенсионно-обеспечительные правоотношения сохраняют свой алиментарный характер, а у пенсионно-страховых правоотношений данный признак отсутствует. Пенсионер в данном случае приобретает право не на пенсионную алиментацию со стороны компетентных органов государства, а на получение пенсионных страховых выплат от организации-страховщика. Содержанием пенсионно-страхового отношения является обязанность страхователя выплачивать страховщику страховые взносы, а страховщик, в результате наступления пенсионно-страхового случая и при наличии обязательных компонентов сложного юридического состава, обязан выплатить застрахованному лицу страховую пенсию. Таким образом, появляются договорные начала, взаимность и пропадает бесплатность [17, с.174-175].

Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению – это обстоятельства, предусмотренные законодательством о социальном обеспечении (юридические факты), при наличии которых возникают, изменяются и прекращаются правоотношения в сфере социального обеспечения.

B.C. Андреев предлагал в юридическом составе различать собственно юридические факты и юридически значимые обстоятельства и предпосылки. По его мнению, это дает возможность осознать и учесть степень значимости отдельных обстоятельств юридического состава и позволяет указать наиболее важное обстоятельство, в связи с которым осуществляется правовое регулирование возникающих общественных отношений. В юридических составах, на основании которых возникают правоотношения по отдельным видам материального обеспечения, собственно юридическим фактом B.C. Андреев считал наступление старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потерю кормильца, рождение ребенка и другие, предусмотренные законом, обстоятельства. В качестве юридически значимой предпосылки он рассматривал по общему правилу определенный вид общественнополезной деятельности, в связи с которой предоставляются определенные виды обеспечения. И, наконец, юридически значимые обстоятельства могут быть различными для возникновения тех или иных правоотношений. Различные элементы юридического состава, как утверждал B.C.

Андреев, имеют неодинаковое значение для возникающих правоотношений [12, с.57-58].

Предпосылки возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфре социального обеспечения можно разделить на общие и частные.

К числу общих предпосылок относятся нормы права о социальном обеспечении, закрепившие права граждан на конкретные виды социального обеспечения. Это право является одним из элементов правового статуса граждан республики [9, с. 72].

Поэтому второй общей предпосылкой для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по праву социльного обеспечения является правоспособность гражданина.

В правовой теории и практике выделяют 3 основных вида правоспособности: общую, отраслевую и специальную.

Общей правоспособностью обладают все члены общества с момента рождения.

Отраслевая правоспособность – юридическая способность лица быть носителем прав и обязанностей в той или иной отрасли права. Специальная правоспособность – юридическая способность лица быть носителем права на конкретный вид социального обеспечения.

Д.С. Тис отмечает, что «выделение специальной правоспособности ведет к смешению понятий, так как правоспособность является обещей предпосылкой, а содержание специальной правоспособности характеризует положение субъекта на стадии обладания субъективным пенсионным правом, тоесть ее содержание составляет правоспособность в сосвокупности с юридическими фактами (частные предпосылки). Поэтому отраслевую правоспособность более уместно делить на две группы юридических возможностей – постоянную и переменную.

Постаянная чатсь правоспособности по содержанию схожа с общей правоспособностью.

Содержание переменной правоспособности персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, состава сеьми и других обсоятельств и меняется на протяжении жизни» [17, с. 176Правоспособность по социальному обеспечению – свойство личности, означающее способность гражданина при наличии жизненных обстоятельств, указанных в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», быть участником правоотношений по социальному обеспечению» [2, с. 99].

По мнению А.И. Гущина, «правоспособность – способность граждан иметь право на предусмотренные в правовых нормах виды социального обеспечения» [14, с. 167].

Следует учитывать, что правоспособность по социальному обеспечению – не право на конкретный вид социального обеспечения, а возможность обладать этим правом. Для реализации своих прав в сфере права социального обеспечения гражданин должен обладать и дееспособностью.

Из вышеуказнного можно сделать вывод о том, что гражданин, обладая правом на конкретный вид социального обеспечения, не всегда является участником правоотношений по социальному обеспечению.

Поэтому третьей общей предпосылкой для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по праву социльного обеспечения является дееспособность гражданина.

Отраслевая дееспособность – возможность реализации субъектом права своими действиями пенсионной или иной правоспособности.

Наряду с отраслевой дееспособностью существует специальная дееспособность с ее многообразием подвидовых проявлений. Например, дееспособность при получении пособия при временной нетрудоспособности, пенсии по инвалидности и т.д.

Правоспособность по праву социального обеспечения возникает с рождения, а дееспособность – с момента наступления определенного юридического факта [3, с. 69-70].

Специальная правоспособность возникает с 14 лет [7, с. 110-111].

Отличие правоспособности от дееспособности заключается в том, что правоспособность не может быть передана другим лицам или восполнена действиями других лиц, а дееспособность, хотя и не передается другим лицам, но в отдельных случаях может быть восполнена действиями других лиц [14, с. 169].

Совокупность правоспособности и деяспособности представляет собой правосубъектность по праву социального обеспечения. Однако некоторые авторы считают (например, А.Д. Зайкин), что такое содержание правосубъектности позволяет утверждать о том, что правоспособные, но недееспособные лица лишены правосубъектности. Правоспособность же означает, что субъект может иметь право на социальное обеспечение, но не быть субъектом права на социальное обеспечение. Например, несовершеннолетний имеет право на пенсию по возрасту, но субъектом права на пенсионное обеспечение по возрасту он станет по достижению опредленного возраста [цит.по: 17, с. 181].

И.В. Гущин омечает, что «как правоспособность, так и дееспособность создают лишь юридические возможности иметь и реализовывать субъективное право на конкретный вид социального обеспечения, а юридический факт превращает эту возможность в субъективное право и служит частной предпосылкой возникновения правоотношений в зависимости от вида социального обеспечения» [4, с. 89-90].

Применительно к органам, осуществляющим назначение и выплату (предоставление) пенсий и пособий и выступающей второй стороной правоотношений B.C. Андреев употреблял термин компетенция, а не правоспособность. Правоспособность в праве социального обеспечения возникает у гражданина в разное время и при наступлении различных юридических фактов, в зависимости от вида социального обеспечения, на который гражданин претендует [12, с. 58].

К числу частных предпосылок возникновения, изменения и прекращения правоотношений по праву социльного обеспечения относятся юридические факты.

Юридические факты – это такие действия или события, которым нормы права о социальном обеспечении придают юридическое значение [9, с. 73].

- события (рождение ребенка, смерть кормильца, достижение определенного возраста и др.);

- действия (трудовой стаж, выслуга лет, установление или снятие лицу группы инвалидности, подача заявления о назначении конкретного вида социального обеспечения, решение органа по труду, занятости и социальной защите о назначении конкретному лицу соответствующего вида социального обеспечения и т. п.);

- бездействия (непредоставление работодателем в установленные сроки документов для назначения пенсии работнику, непринятие в установленные сроки решения органом по труду, занятости и социальной защите о назначении лицу конкретного вида социального обеспечения и т. п.).

В большинстве случаев для возникновения права на социальное обеспечение необходим юридический состав. Например, для возникновения пенсионного правоотношения по возрасту необходимо достижение лицом определенного возраста, наличие определенного трудового стажа.

Многие авторы придают юридическим фактам разное значение (В.С. Андреев, В.А.

Тарасова ). Ими выделяется среди юридических фактов юридически значимые предпосылки (например, общественно полезная деятельность), собственно юридический факт (например, возраст, инвалидность, потеря кормильца), юридически значимые обстоятельства (стаж, наличие членов семьи, нахождение на иждивении) [17, с. 186-188].

Установление отдельных фактов, имеющих юридическое значение для обеспечения пенсиями и пособиями и другими гарантиями, отнесено к компетенции различных органов.

Различают административную и судебную стадию порядка рассмотрения этих фактов.

От установления судом или другим компетентным органом юридических фактов зависит возникновение, изменение или прекращение у обратившегося лица определенных прав.

Критерием для отграничения административного от судебного порядка установления юридических фактов служит специфика факта и особенность его установления [11, с. 37].

Структура правоотношений по социальному обеспечению состоит из следующих элементов: 1) объекты; 2) субъекты; 3) содержание; 4) юридический факт; 5) нормы права социального обеспечения.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению – это участники отношений по социальному обеспечению, имеющие определенный правовой статус.

Правовой статус каждого субъекта предполагает наличие следующих 4 элементов: 1) правосубъектность; 2) права и обязанности; 3) юридические гарантии прав и обязанностей; 4) юридическая ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают, с одной стороны, граждане Республики Беларусь и их семьи, наделенные общей и отраслевой правосубъектностью, с другой, – органы, осуществляющие социальное обеспечение.

Например, правоотношение, в котором субъектом является семья, а не физическое лицо, является пенсионное правоотношение по поводу потери кормильца [10, с. 137].

Интересным представляется вопрос о рассмотрении негосударственных организаций в качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению. В качестве примера можно рассматривать передачу застрахованным лицом своих пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд. Такой механизм применяется в Российской Федерации, а в качестве субъектов по социальному обеспечению выступают управляющие компании, специализированные депозитарии, брокеры, кредитные организации [16, с. 139].

Юридическое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению характеризуется тем, что между ними нет ни отношений власти, ни подчинения, или отношений равенства [7, с. 53].

Объектом правоотношений по социальному обеспечению являются действия государственных органов по социальному обеспечению, материальные (пенсии, пособия, компенсационные выплаты) и нематериальные блага (социальные услуги, льготы).

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют взаимные права и обязанности субъектов данных правоотношений.

Например, субъективное право граждан на пенсию представляет собой совоекупность потенциальных состояний материального пенсионного правоотношения, процедурных и процессуальных правоотношений по установлению отдельных юридически значимых фактов и назначению пенсий. Но данное право, получившее закрепление в Конституции Республики Беларусь, является абстрактным, требующее для его реализации необходимых гарантий (экономические, юридические, организационные) [13, с. 146-151].

Непосредственной экономической гарантией является деятельность фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, из фонда которого выплачиваются трудовые пенсии. Организациоными гарантия выступает организация специальных государственных органов материального обеспечения граждан (например, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь). Юридическими гарантиями является специальный комплекс юридических норм, предназначенных обеспечивать реализацию прав на социальное обеспечение. Это нормы, регулирующие порядок деятельности вышеуказанных государственных органов,порядок обращения за пенсией. Особо сдедует выделить как правовую гарантию институт жалобы [18, с. 96-97].

Для различных субъективных прав граждан на различные виды социального обеспечения возникают и различные виды правоотношений, следовательно, будут различными и их объекты [20, с. 118].

Т.А. Постовалова выделяет следующие виды правоотношений по социальному обеспечению:

1. материальные правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения (по выплате пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказания услуг);

2. процедурные правоотношения по установлению фактов и констатации этих обстоятельств, имеющих юридическое значение для права на определенный вид социального обеспечения и назначения этого обеспечения или отказа в нем;

3. процессуальные правоотношения по рассмотрению и разрешению споров между сторонами правоотношений [2, с. 92-93].

В зависимости от вида правоотношений различаются и предпосылки возникновения каждого из видов правоотношений по праву социального обеспечения:

1) для возникновения материальных правоотношений необходим юридический состав из трех звеньев: юридический факт, волеизъявление гражданина, решение страхователя о назначении пенсии;

2) процедурные правоотношения возникают на основе одного факта – волеизъявления гражданина по обращению за назначением пенсии;

3) процессуальные правоотношения возникают по жалобе гражданина.

Каждый из видов правоотношений по праву социального обеспечения имеет свой объект:

1) объектом материальных правоотношений являются денежные выплаты (пенсии, пособия, услуги и другие виды социального обеспечения);

2) объектом процедурных правоотношений являются юридически значимые обстоятельства, действия и результат действия;

3) объектом процессуальных правоотношений является оспариваемое право [5, с. 114-119].

В зависимости от вида правоотношений различается и содержание каждого из видов правоотношений по праву социального обеспечения:

1) содержанием материальных правоотношений является субъективное право на конкретный вид социального обеспечения в установленном законе размере и в определенные сроки и соответсвующая ему обязанность компетентного органа принять решение о его предоставлении или об отказе в предоставлении;

2) содержание процедурных правоотношений – субъективное право гражданина на установление юридических фактов, необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответсвующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и вынести акт-решение об удовлетворении субъективного права гражданина или об отказе в нем;

3) содержание процессуальных правоотношений – субъективное право на восстановление нарушенного права и соответсвующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.

В зависимости от видов социального обеспечения материальные правоотношения также можно классифицировать на следующие подвиды:

пенсионные правоотношения;

отношения по поводу пособий и компенсационных выплат;

отношения по поводу предоставления различных социальных услуг.

В свою очередь, эту классификацию можно дополнить следующей классификацией.

1) пенсионные правоотношения можно классифицировать на виды, обусловленные видами пенсий. Например, правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением по возрасту, по инвалидности и т.д.

2) правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат можно классифицировать в связи с многообразием видов пособий. Например, правоотношения по поводу предоставления пособий по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д.

3) правоотношения по поводу социального обслуживания классифицируются в зависимости от вида той или иной социальной услуги, предоставляемой гражданину. Например, правоотношения по бесплатному социальному обслуживанию на дому.

В зависимости от времени функционирования материальные правоотношения в области социального обеспечения можно классифицировать на:

длящиеся неопределенное время (это правоотношения, связанные с пенсией по возрасту, инвалидности без переосвидетельствования, содержание в социальных учреждениях престарелого);

длящиеся определенный период (пенсионные правоотношения в связи с потерей кормильца, выплатой пособий по нетрудоспособности);

одномоментные (выплата пособия на погребение).

В некоторых случаях правоотношения сразу же прекращаются, например, правоотношения по выплате пособия на погребение, пособия в связи с рождением ребенка.

В.С.Андреев дает следующее определение «процедурных отношений – это отношения по доказыванию отдельных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение соответствующих правоотношений по поводу конкретных видов социального обеспечения, а также отношения по обращению, назначению и выплате всех видов социального обеспечения» [5, с. 137].

Т.А. Постовалова под процедурными отношениями понимает «урегулированные нормами права социального обеспечения отношение гражданина, семьи с органом, устанавливающим право гражданина на определенный вид обеспечения, или юридические факты для этого права, по которому гражданин (семья), обратившаяся в данный орган, обязан предоставить документы, доказывающие юридические факты права на данный вид обеспечения, а орган обязан принять заявление со всеми необходимыми документами, проверить наличие всех юридических фактов (составов) для данного вида обеспечения и вынести решение о его предоставлении или отказать в этом (когда не установит такого права)» [8, с. 28].