«К 95-летию образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Часть 3 (сборник документов) Екатеринбург 2013 год ...»

Правительство Свердловской области

Управление методической работы

и издательской деятельности

К 95-летию образования комиссий по делам несовершеннолетних

и защите их прав в Российской Федерации

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Часть 3

(сборник документов) Екатеринбург 2013 год СОДЕРЖАНИЕ:

I. Методические рекомендации федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации, Свердловского областного суда

Письмо Департамента государственной политики в сфере воспитания дополнительного образования и социальной защиты детей от 10.03.2009 № 06-224 с методическими рекомендациями «Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми»

Порядок взаимодействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области и территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, как исполнительных органов государственной власти Свердловской области, уполномоченных рассматривать протоколы об административных правонарушениях, при исполнении исполнительных документов

Механизм по реализации положений Закона Свердловской области от 16.07.2009 года № 73-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей»

Памятка по порядку, специфике проверки, документирования и расследования преступлений, предусмотренных ст.156 УК РФ.............. Карта социально-психологического сопровождения на несовершеннолетнего правонарушителя

Рекомендации по заполнению карты социально-психологического сопровождения на несовершеннолетнего правонарушителя

II. Методические рекомендации Свердловской областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Информационные материалы по разъяснению законодательства Российской Федерации о применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия

Методические рекомендации на период подготовки и проведения областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток» в 2012 году

III. Методические рекомендации территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области

Положение об организации персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении

Схема взаимодействия при организации персонифицированного учёта семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

Алгоритм действий и структура межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Ленинского района при выявлении фактов семейного неблагополучия и семей, находящихся в социально опасном положении

Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Октябрьского района г. Екатеринбурга при организации персонифицированного учёта семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

Методические рекомендации по разработке индивидуальных программ социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении

Методические рекомендации для органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

Методические рекомендации по организации и ведению персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении

Алгоритм действий и структура межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Кировского района при выявлении семей, находящихся в социально опасном положении и фактов семейного неблагополучия

Рекомендации органам и учреждениям системы профилактики при работе семьями, находящимися в социально опасном положении

Методические рекомендации по разработке и реализации программ индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении

Рекомендации органам и учреждениям системы профилактики при работе семьями, находящимися в социально опасном положении

Методические рекомендации по организации индивидуальной профилактической работы с условно осуждёнными несовершеннолетними и осуждёнными к иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшимися из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Железнодорожного района г.

Екатеринбурга в работе с данной категорией несовершеннолетних........ Методические рекомендации по взаимодействию субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних при организации персонифицированного учёта и индивидуальнопрофилактической работы в отношении несовершеннолетних, осуждённых в судебном порядке к условной мере наказания, исправительным работам или иным мерам наказания не связанным с лишением свободы, а также вернувшимся из ВК и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа

Алгоритм действий и структура межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Кировского района при проведении индивидуальной профилактической работы с подростками, осуждёнными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшимся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа

Об усилении межведомственного взаимодействия органов системы профилактики района в обеспечении социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, осуждённых к условной мере наказания, иным мерам, не связанным с лишением свободы, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебных заведений закрытого типа, предупреждения повторных преступлений среди несовершеннолетних

Методические рекомендации по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при подготовке документов на лишение родительских прав (ограничение в родительских правах)

Методические рекомендации по взаимодействию субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении, учёте и устройстве беспризорных и безнадзорных детей в г. Екатеринбурге

Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении, учёте и оказании помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним в Чкаловском районе г. Екатеринбурга

Методические рекомендации по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики правонарушений при подготовке и рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

Методические рекомендации по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики правонарушений при подготовке и рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и нахождении несовершеннолетних в специальных учебновоспитательных учреждениях закрытого типа

Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и право-нарушений несовершеннолетних с учреждениями уголовно исполни-тельной системы, со специальными учебно-воспитательными учреждениями закрытого типа в работе с несовершеннолетними

Методические рекомендации по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан

Порядок организации взаимодействия территориальной комиссии Чкаловского района города Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав и Отделения по Чкаловскому району ГУ «Екатеринбургский Центр занятости»

по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Методические рекомендации для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по защите детей от насилия и жестокого обращения с ними

Материалы для буклета «Защита детей от насилия и жестокого обращения с ними»

Памятка для родителей о том, как уберечь своих детей от насилия................ Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ленинского района города Екатеринбурга в работе по выявлению социальнонеблагополучных семей и фактов жестокого обращения с детьми.......... Материалы для буклета «Профилактика экстремизма в молодёжной среде»

Рабочая тетрадь участника расширенного заседания территориальной комиссии Ленинского района города Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав в социуме микрорайонов МБОУ

Информационный стандарт в рамках исполнения Федерального закона №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Материалы для буклета «Выбираю жизнь»

Материалы для буклета «Комендантский час»

Полезная информация для детей и родителей Кировского района г. Екатеринбурга

I. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В СФЕРЕ ВОСПИТАНИЯ,

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ

ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

ПИСЬМО

В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и осуществления эффективного взаимодействия органов и организаций по профилактике жестокого обращения с детьми Минобрнауки России направляет для использования в работе методические рекомендации «Об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения с детьми», разработанные на основании норм и положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

РЕКОМЕНДАЦИИ

об организации в субъектах Российской Федерации работы по профилактике жестокого обращения Организация Объединённых Наций во Всеобщей декларации прав человека и в Декларации прав ребёнка провозгласила, что дети вследствие своей физической и умственной незрелости имеют право на особую заботу и помощь, включая надлежащую правовую защиту. В развитие этих положений ст. 19 Конвенции ООН о правах ребёнка требует принимать все необходимые меры для защиты ребёнка от любых форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребёнке. Такие меры должны включать поддержку ребёнка и лиц, которые о нем заботятся, предупреждение, выявление, информирование, передачу на рассмотрение, расследование, лечение в связи со случаями жестокого обращения с ребёнком, а в случае необходимости возбуждение судебной процедуры.

Актуальность профилактики жестокого обращения с детьми связана с тем, что насилие в отношении детей или пренебрежение их основными потребностями оказывают негативное влияние на психическое развитие ребёнка, нарушают его социализацию, порождают безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних. Многие дети - жертвы насилия уходят из дома или детских учреждений, втягиваются в асоциальное поведение, начинают употреблять алкоголь или наркотики. Около 30% женщин, переживших в детстве сексуальное насилие и не получивших поддержки и профессиональной помощи, вступают в беспорядочные половые связи или занимаются проституцией. У мальчиков, подвергшихся жестокому обращению, в подростковом возрасте возникают такие формы девиантного поведения, как жестокость, насилие (в том числе сексуальное), воровство.

Оценивая динамику преступных посягательств в отношении детей за последние пять лет (таблица 1), можно отметить значительный рост числа зарегистрированных преступлений (с 91,1 тысячи в 2003 г. до 161,6 тысячи в 2007 г.). Однако следует обратить внимание на то, что число наиболее тяжких преступлений, таких, как убийство и причинение тяжкого вреда здоровью, в последние годы снизилось. Отмеченная тенденция, а также то, что органами внутренних дел регистрируется большинство особо тяжких преступлений, даёт основание говорить о некотором снижении числа тяжких преступлений в отношении детей.

Это снижение отражает улучшение криминогенной обстановки в стране, обусловленной стабилизацией социально-экономической ситуации и ростом уровня жизни населения.

о детях, ставших жертвами преступлений (2003 - 2007 годы) потерпевших насильственных преступлений рых причинён тяжкий вред сексуальных преступлений УК РФ) ствия сексуального характера (ст. 132 УК РФ) лицом, не достигшим лет (ст. 134 УК РФ) (ст.

135 УК РФ) -------------------------------До декабря 2003 г. уголовная ответственность наступала за половое сношение и иные действия сексуального характера, а также за развратные действия в отношении детей, не достигших 14 лет.

Увеличение числа зарегистрированных преступлений отражает не реальный рост криминальной поражённости, а более полную регистрацию преступлений небольшой и средней тяжести. Только этим обстоятельством можно объяснить значительный рост регистрации таких преступлений, как развратные действия и половое сношение с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, произошедший в 2004 - 2007 годы.

Вместе с тем стабилизация криминогенной обстановки произошла на фоне очень высокой распространённости преступных посягательств в отношении детей. Как видно из таблицы, ежегодно более 100 тысяч детей становятся жертвами преступлений. При этом почти половина из них (около 70 тысяч) пережили насильственные преступления, при которых ребёнку причиняется психическая травма. Ежегодно более семи тысяч детей признаются жертвами сексуальных преступлений.

Наиболее эффективным направлением защиты детей от жестокого обращения являются меры ранней профилактики. В тех же случаях, когда ребёнок пострадал от той или иной формы насилия, он нуждается в психологической помощи, поскольку результаты исследований психологов и психиатров убедительно свидетельствуют о том, что насилие, перенесённое в детском возрасте, неизбежно сопровождается эмоциональными и поведенческими нарушениями. Такая помощь выступает в качестве вторичной профилактики жестокого обращения с детьми. Вторичная профилактика снижает риск повторного совершения насильственных действий в отношении пострадавшего ребёнка и предупреждает возможность возникновения насилия со стороны, ставшей взрослым человеком, жертвы жестокого обращения над собственными детьми.

Учитывая международный опыт в этой области, следует:

установить процедуры регистрации и эффективного расследования полученных от детей жалоб о случаях физического и психического насилия;

обеспечить всем жертвам насилия доступ к консультативным услугам и помощи в целях восстановления и реинтеграции;

обеспечить адекватной защитой детей - жертв злоупотреблений в кругу своей семьи.

1. Организация работы по профилактике жестокого обращения с детьми Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» создают правовую базу для работы по профилактике жестокого обращения с детьми, а также с детьми, ставшими жертвами жестокого обращения.

Важную роль в предупреждении жестокого обращения с детьми играют органы опеки и попечительства. Согласно статье 56 Семейного кодекса Российской Федерации при нарушении прав и законных интересов ребёнка, в том числе при жестоком обращении с ним, ребёнок вправе самостоятельно обращаться за защитой в орган опеки и попечительства. Таким образом, органы опеки и попечительства являются наиболее доступным для детей любого возраста, а также для лиц, заинтересованных в их судьбе, государственным институтом, призванным предупреждать насилие над детьми в семье.

Профилактическая направленность деятельности органов опеки и попечительства подчёркивается:

в статье 121 Семейного кодекса Российской Федерации, которая возлагает на органы опеки и попечительства обязанность по защите прав и интересов детей в случаях, когда действиями или бездействием родителей создаются условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию;

в статье 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой должностные лица органов опеки и попечительства должны использовать предоставленные им законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочия в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений, а также антиобщественных действий несовершеннолетних. Насилие в семье, уклонение родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей является одной из наиболее значимых причин детской безнадзорности и беспризорности, совершения несовершеннолетними преступлений и правонарушений.

Анализ норм семейного и гражданского законодательства позволяет выделить следующие направления работы органов опеки и попечительства по предупреждению жестокого обращения с детьми:

внесудебное разрешение конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также с отношениями между членами семьи;

обращение с иском в суд при грубом нарушении родителями прав и законных интересов ребёнка;

участие в судебном рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, включая подготовку заключения по существу спора;

принятие органами опеки и попечительства правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов детей, решений по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Внесудебное разрешение конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также с отношениями между членами семьи Внесудебное разрешение конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также с отношениями между членами семьи, должно заключаться, прежде всего, в выявлении и оперативной организации учёта детей, оказавшихся в ситуации, когда действиями или бездействием родителей создаются условия, представляющие угрозу их жизни или здоровью либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, проведении индивидуальной профилактической работы с такими детьми и их семьями.

Чем раньше будут выявлены неблагополучные семьи и дети, находящиеся в них, чем эффективнее будет организована профилактическая работа, тем выше будет вероятность предупреждения жестокого обращения с детьми в кровной семье.

Именно на органах опеки и попечительства лежит обязанность урегулирования конфликтов, связанных с воспитанием детей, а также конфликтных отношений между членами семьи путём поиска компромисса, разъяснения сторонам конфликта требований закона и необходимости строгого соблюдения принципа наилучшего обеспечения интересов ребёнка.

Органы опеки и попечительства разрешают разногласия между опекуном ребёнка и несовершеннолетними родителями ребёнка (статья 62 Семейного кодекса Российской Федерации), а также возникающие между родителями разногласия, касающиеся воспитания и образования детей (ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации); принимают решение о порядке общения дедушки, бабушки, братьев, сестёр и других родственников с ребёнком (статья 67 Семейного кодекса Российской Федерации).

Внесудебное разрешение семейных конфликтов можно считать важнейшим направлением профилактики жестокого обращения с детьми, поскольку эта деятельность позволяет на ранних сроках развития семейного кризиса выявить семьи из группы риска по насилию над ребёнком, указать родителям на ошибки в воспитании детей, принять меры по устранению причин возникновения трудной жизненной ситуации, в которой оказалась семья, повысить компетентность родителей как воспитателей.

Указанное обстоятельство имеет особое значение в случаях жестокого обращения с детьми. Оказание психологической, медицинской и иной помощи только ребёнку без изменения поведения родителей, отказа от использования антипедагогических приёмов воспитания не позволит в полном объёме защитить права ребёнка, создать надлежащие условия для его развития и в конечном итоге приведёт к изъятию ребёнка из семьи.

Особой формой индивидуальной профилактической работы, которая должна, как правило, проводиться до решения вопроса об ограничении или лишении родителей родительских прав, является социальный патронат семьи и детей.

В федеральном законодательстве пока нет понятия социального патроната. Вместе с тем в трети субъектов Российской Федерации в региональных законах предусмотрен социальный патронат как форма профилактической работы с ребёнком, проживающим в семье, в которой действиями или бездействием родителей создаются условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному развитию и воспитанию.

Обращение с иском в суд при грубом нарушении родителями прав и законных интересов ребёнка В случае выявления грубых нарушений прав и законных интересов ребёнка, когда семейное неблагополучие существует длительное время, родители не понимают недопустимости жестокого обращения с ребёнком, систематически не исполняют своих обязанностей по воспитанию ребёнка, а индивидуальная профилактическая работа с семьёй не приносит желаемых результатов, органы опеки и попечительства вправе самостоятельно обратиться в суд с иском о лишении родительских прав или ограничении родителей в их правах. Такой иск направлен на предупреждение повторных случаев, опасных для жизни, здоровья и развития детей, случаев насилия над ними в семье или уклонения родителей от исполнения своих обязанностей, а также для предупреждения негативных последствий, связанных с жестоким обращением с детьми.

Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата.

Участие в судебном рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, включая подготовку заключения по существу спора Для профилактики насилия над детьми важно не только право органов опеки и попечительство самостоятельно обращаться с исками в суд, но и их право и одновременно обязанность участвовать в рассмотрении судом всех споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребёнка (статья 78 Семейного кодекса Российской Федерации).

К делам такой категории относятся дела:

об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка (статья 66 Семейного кодекса Российской Федерации);

о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (статьи 69 и 72 Семейного кодекса Российской Федерации);

об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав (статьи 73 и 76 Семейного кодекса Российской Федерации).

Органы опеки и попечительства участвуют в деле в качестве третьей стороны, что наделяет их широким кругом прав по сбору и исследованию доказательств, использование которых в полном объёме обеспечивает принятие судом решения, соответствующего интересам ребёнка. Тем самым минимизируется риск жестокого обращения с ребёнком.

Принятие органами опеки и попечительства правовых актов, направленных на защиту прав и законных интересов детей, решений по вопросам, отнесённым к их компетенции Законодательство наделяет органы опеки и попечительства рядом полномочий, использование которых имеет принципиальное значение для защиты детей от насилия в семье. К таким полномочиям, прежде всего, относится право этих органов немедленно отобрать ребёнка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью. Согласно статье 64 Семейного кодекса Российской Федерации родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таких случаях орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Данная норма может играть важную роль в профилактике насилия над детьми в семье, однако на практике она в настоящее время применяется редко.

Чрезвычайно важную роль в предупреждении насилия над детьми в семье имеет право ребёнка выражать своё мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства (статья 57 Семейного кодекса Российской Федерации). Содействовать реализации этого права ребёнка призваны органы опеки и попечительства. Так, в случае возникновения споров о воспитании ребёнка эти органы опрашивают детей, не достигших десяти лет, и информируют об их мнении суд. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о возможности опроса ребёнка в судебном заседании с тем, чтобы присутствие ребёнка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.

Важными направлениями деятельности органов опеки и попечительства по профилактике насилия над детьми в случае отобрания детей у кровных родителей являются:

подбор ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, замещающей семьи;

подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

последующий контроль со стороны органов опеки и попечительства за условиями жизни подопечных, соблюдением опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, выполнением опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Широкий круг прав и обязанностей органов опеки и попечительства по предупреждению жестокого обращения с детьми, многообразие средств, с помощью которых они могут выполнять эти функции, требуют от указанных органов привлечения к профилактической деятельности других субъектов системы защиты прав и законных интересов детей.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установлена возможность осуществления полномочий по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства уполномоченными организациями (образовательными, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, и иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Таким образом, подчёркивается роль уполномоченных организаций в проведении профилактической работы по предупреждению жестокого обращения с детьми.

Глава II Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает обязанность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществлять работу по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы не только в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, но и в отношении родителей или иных законных представителей, жестоко обращающихся с детьми.

В настоящее время профилактическую, реабилитационную и коррекционную работу в случаях жестокого обращения с детьми могут осуществлять органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, образовательные учреждения, органы управления социальной защитой населения, учреждения социального обслуживания населения (центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и т.д.), специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения (социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей), иные организации, создаваемые органами управления социальной защитой населения, органами управления образованием или органами опеки и попечительства.

Основными направлениями деятельности центров социальной помощи семье и детям являются:

выявление и осуществление учёта семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке;

проведение социального патронажа семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

оказание помощи гражданам, перенёсшим психофизическое насилие;

участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав (методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям», утверждённые Постановлением Минтруда России от 19 июля 2000 г. № 52).

Основными направлениями деятельности центров психологопедагогической помощи населению являются:

оказание квалифицированной социально-психологической и психотерапевтической помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

осуществление мероприятий по повышению стрессоустойчивости и психологической культуры населения, особенно в сфере семейного и родительского общения;

психологическая коррекция конфликтных взаимоотношений родителей с детьми, неадекватных родительских установок и стереотипов воспитания ребёнка (методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению», утверждённые Постановлением Минтруда России от 19 июля 2000 г. № 53).

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации; содействуют возвращению в семью несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома, осуществляют реабилитацию несовершеннолетних с различными формами и степенью социальной дезадаптации, организуют социальный патронаж несовершеннолетних (примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. № 896).

Социальные приюты для детей выявляют несовершеннолетних, нуждающихся в экстренной социальной помощи, обеспечивают их временное проживание при невозможности возвращения в семью (примерное положение о социальном приюте для детей, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г.

№ 896).

При работе с детьми в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, рекомендуется предусматривать:

поэтапное проведение программ социальной реабилитации несовершеннолетних, обеспечивающее восстановление утраченных контактов с семьёй и внутри семьи;

оздоровление системы межличностных отношений несовершеннолетних, снятие психотравмирующих ситуаций среди их ближайшего окружения (рекомендации по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утверждённые Постановлением Минтруда России от 29 марта 2002 г. № 25).

Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, принимают детей, подвергшихся различным формам психического и физического насилия, а также детей, вынужденных покинуть семью, для проведения комплексной диагностики их психического и физического состояния, оказания им индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи, проведения психокоррекционной и психопрофилактической работы (типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 867). В соответствии с типовым положением к работе с детьми и их родителями допускается привлекать всех необходимых специалистов: педагога-психолога, социального педагога, врачей-специалистов и других в зависимости от содержания и основных направлений деятельности центра.

Таким образом, в настоящее время значительное число учреждений социальной защиты населения и образовательных учреждений призваны оказывать помощь детям, пострадавшим от жестокого обращения, и их родителям (законным представителям).

Однако для этих учреждений работа с детьми - жертвами насилия не является основным направлением деятельности. В то же время мировой опыт свидетельствует о том, что сложность проблем, возникающих при работе со случаями жестокого обращения с детьми, их комплексный (психологический, медицинский и юридический) характер, специфические методики, используемые для психологической диагностики и коррекции, требуют создания для оказания помощи этому контингенту детей специализированных учреждений.

2. Организация работы со случаями жестокого обращения с детьми (из опыта деятельности Центра психолого-медикосоциального сопровождения «ОЗОН») В 1996 г. Центральным окружным управлением Департамента образования города Москвы был открыт Центр психолого-медикосоциального сопровождения «ОЗОН» (далее - центр), основным направлением деятельности которого стало оказание помощи детям - жертвам насилия. В результате многолетней работы в центре была создана модель оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения. В основу этой модели положены два ключевых направления:

1. Первое направление основывается на том, что значительная часть случаев насилия над детьми, по поводу которых граждане обращаются в центр, являются преступлениями. Поэтому обязательным элементом помощи, оказываемой детям и их семьям, является правовая поддержка. Специалисты центра тесно взаимодействуют с правоохранительными органами, оказывают им содействие при расследовании преступлений в отношении детей.

2. Второе направление основывается на том, что жестокое обращение с ребёнком, особенно сексуальное насилие, является для него тяжёлой психической травмой. Для устранения психических последствий жестокого обращения необходимо оказание ребёнку квалифицированной психологической, а в ряде случаев и психиатрической, помощи.

Оказание психологической помощи рассматривается как основное направление деятельности центра. Это связано с тем, что по объективным причинам выявить преступника, совершившего насилие над ребёнком, и добиться его осуждения удаётся не во всех случаях. Успех расследования не всегда зависит от специалистов центра. В то же время психологическая помощь может быть оказана каждому пострадавшему ребёнку, и качество этой помощи зависит только от работников центра.

Таким образом, целью оказания помощи ребёнку, пострадавшему от насилия, и его семье является устранение негативных последствий перенесённого насилия. Достижению поставленной цели служат следующие средства: прекращение насилия и обеспечение безопасности ребёнка; оказание медицинской помощи ребёнку; психологическая реабилитация ребёнка и членов его семьи; возмещение вреда, причинённого насилием.

Привлечение виновного к уголовной ответственности и осуждение его за совершенное преступление, лишение родительских прав должно рассматриваться как один из механизмов прекращения насилия и обеспечения безопасности ребёнка. Далеко не всегда этот механизм оказывается достаточно эффективным. На практике часто приходится сталкиваться со случаями, когда страдающий хроническим алкоголизмом родитель, осуждённый за жестокое обращение с ребёнком и даже лишённый родительских прав, продолжает проживать в одной квартире с ребёнком из-за невозможности разъезда. Поведение такого родителя после вступления в силу решения суда существенно не меняется, что не позволяет обеспечить необходимый уровень безопасности ребёнка.

Объем медицинской помощи, оказываемый в центре детям, определяется наиболее распространёнными медицинскими последствиями жестокого обращения с детьми, а также тем, что в случаях опасного для жизни физического насилия работа с детьми начинается после получения ими соответствующей медицинской помощи.

Случаи тяжёлого или длительного насилия зачастую приводят к развитию психических нарушений, для коррекции которых необходимо оказание психиатрической помощи. Врач-психиатр помогает психологам установить, какие эмоционально-волевые расстройства и нарушения поведения ребёнка связаны с перенесённой психической травмой, а какие – с имеющимся у него психическим расстройством.

В случаях сексуального насилия важную роль играет осмотр, проведённый врачом, прошедшим специальную подготовку.

Опыт работы центра показал, что у 60% детей, пострадавших от сексуального насилия, отмечаются инфекционные заболевания, передаваемые половым путём. Это потребовало включения в штат центра врача дерматовенеролога.

В основе работы центра лежат комплексный, системный и динамический подходы.

Необходимость комплексного подхода к оказанию помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, обусловлена тем, что пережитое насилие порождает у ребёнка и его семьи комплекс проблем (юридических, психологических, медицинских и социальных). Отсутствие помощи, необходимой для преодоления хотя бы одной из этих проблем, резко снижает эффективность всей работы. Например, без юридической помощи невозможно добиться прекращения насилия. Оказывать же психологическую помощь, когда ребёнок продолжает страдать от жестокого обращения, бессмысленно. Однако в случае оказания юридической помощи без соответствующей психологической поддержки потерпевший в суде может отказаться от данных ранее показаний. В такой ситуации даже самая квалифицированная юридическая помощь не даст желаемого результата, виновный останется безнаказанным, что не позволит обеспечить безопасность ребёнка.

Таким образом, помощь ребёнку и его семье всегда должна быть комплексной, что обеспечивается, во-первых, наличием в штате всех необходимых специалистов, во-вторых, организацией их согласованного взаимодействия согласно совместно выработанной стратегии, направленной на наиболее полное обеспечение интересов ребёнка.

Системный подход обусловлен тесной взаимосвязью ребёнка со значимыми для него взрослыми, прежде всего, членами семьи. Эта взаимосвязь и взаимовлияние могут носить как положительный, так и отрицательный характер. Например, ребёнок, получающий поддержку со стороны родителей, легче переносит психическую травму, связанную с насилием. Наоборот, осуждение ребёнка родителями, обвинение его в случившемся существенно утяжеляет его психологическое состояние.

Также необходимо учитывать, что в современных условиях ребёнок не может самостоятельно защищать свои интересы в правоохранительных органах или суде. Практика работы центра убедительно свидетельствует, что в случаях жестокого обращения с детьми эффективная помощь ребёнку может быть оказана только при наличии взрослого, поддерживающего его. Этот взрослый, в свою очередь, также нуждается в юридической помощи и в психологической поддержке. Таким образом, системный подход в деятельности центра заключается в том, что объектом оказания помощи является не только сам ребёнок, но и поддерживающие его члены семьи. Системный подход проявляется и в тесном взаимодействии специалистов центра с правоохранительными органами, органами опеки и попечительства, оказании им консультативной помощи, содействия в проведении допросов, психологического обследования или судебно-психологической экспертизы на основании постановлений (определений) следователей или суда.

Динамический подход заключается в том, что деятельность специалистов центра в тех случаях, когда ребёнок становится жертвой преступления, строится с учётом этапов процесса уголовного судопроизводства. С практической точки зрения можно выделить следующие этапы рассмотрения уголовного дела: обращение в правоохранительные органы; предварительное расследование; рассмотрение дела судом;

вступление приговора в законную силу.

На этапе обращения в правоохранительные органы основными направлениями деятельности центра являются:

формирование у родителей убеждённости в необходимости защиты интересов ребёнка и обращения в правоохранительные органы;

экстренная психологическая помощь ребёнку и поддерживающим его взрослым;

разъяснение родителям возможных путей защиты интересов ребёнка;

оказание родителям содействия в составлении и подаче заявления в правоохранительные органы;

медицинское обследование ребёнка и лечение инфекций, передаваемых половым путём.

Выявление жестокого обращения с ребёнком часто оказывается для поддерживающего ребёнка родителя тяжёлой психической травмой, вызывает ощущение безнадёжности. Недоверие к правоохранительным органам, широко распространённое убеждение в том, что «время – лучший лекарь», чувство стыда, особенно сильное в случаях сексуального насилия, препятствуют обращению за психологической помощью и информированию о преступлении правоохранительных органов. В связи с этим важнейшей задачей специалиста, который работает с впервые выявленным случаем жестокого обращения с ребёнком, является формирование у обратившегося взрослого убеждённости в необходимости оказания ребёнку психологической помощи и сообщения о преступлении в правоохранительные органы. Как правило, первый контакт происходит по телефону, поэтому специалист, принимающий звонок, должен убедить позвонившего в необходимости посетить центр.

При посещении центра проводится первичная психодиагностика, после чего и ребёнку, и сопровождающему его взрослому оказывается необходимая экстренная психологическая помощь. Стабилизация психологического состояния ребёнка и поддерживающего его взрослого представляет собой обязательное условие дальнейшей эффективной работы.

После получения информации о случившемся юрист центра должен разъяснить обратившемуся взрослому возможные пути защиты интересов ребёнка, выбрать вместе с ним оптимальный вариант защиты и, в случае необходимости, оказать содействие в написании заявления в правоохранительные органы.

Кроме того, на этапе обращения в правоохранительные органы ребёнок должен получить необходимую медицинскую помощь.

В связи с увеличением в настоящее время до 30 суток срока проверки заявления о преступлении для принятия решения о возбуждении уголовного дела существенно увеличивается длительность этапа обращения в правоохранительные органы, который завершается принятием решения о возбуждении уголовного дела. Поэтому уже на данном этапе помимо оказания экстренной психологической помощи с ребёнком может быть проведена углублённая психологическая диагностика и начата длительная психокоррекционная работа.

На этапе предварительного расследования деятельность центра осуществляется по следующим направлениям:

психологическая помощь ребёнку и поддерживающему его взрослому;

юридическое консультирование или правовая поддержка законного представителя ребёнка;

участие в производстве допросов ребёнка;

подготовка заключений о психологическом состоянии ребёнка или производство судебно-психологической экспертизы.

Этап предварительного расследования, который начинается с возбуждения уголовного дела и завершается после направления дела в суд, может продолжаться от нескольких месяцев до трёх лет. Основными задачами, решаемыми на этом этапе, являются оказание психологической помощи ребёнку и правовое сопровождение случая. Оказанию психологической помощи предшествует углублённое психологическое обследование ребёнка, при проведении которого используются методики, позволяющие оценить характер и тяжесть психологических последствий перенесённого насилия. С учётом полученных результатов строится психокоррекционная работа, которая может включать как индивидуальные, так и групповые занятия.

Правовая помощь взрослому, признанному следователем законным представителем ребёнка, может оказываться либо в форме консультирования, либо в форме правового сопровождения. В первом случае взрослый член семьи ребёнка самостоятельно выполняет функции законного представителя потерпевшего. Во втором случае центр привлекает к участию в деле профессионального адвоката, которому законный представитель передаёт право выполнять свои полномочия. Необходимость привлечения профессионального адвоката возникает в тех случаях, когда взрослый член семьи вследствие своих личностных особенностей не может эффективно использовать предоставленные ему права законного представителя потерпевшего.

На этапе предварительного расследования педагоги-психологи центра принимают участие в допросе потерпевших. Привлечение к допросу специалистов, знакомых с психологическими особенностями детей, пострадавших от насилия, позволяет следователю собрать больше информации о преступлении и в то же время избежать причинения ребёнку дополнительной психической травмы вследствие неправильной организации допроса. Допросы детей могут проходить в центре, где для этого должны быть созданы необходимые условия.

В случаях внутрисемейного насилия телесные повреждения у ребёнка, а также свидетели насилия зачастую отсутствуют и основным доказательством преступления становятся показания ребёнка. В такой ситуации результаты психологического обследования, выявившие у ребёнка психологические расстройства, характерные для детей, перенёсших насилие, становятся важным доказательством обвинения. Нередко у следствия возникают вопросы о причинах неадекватного, на первый взгляд, поведения ребёнка в криминальной ситуации, например, почему он не оказывал сопротивления преступнику или не обратился за помощью к другим членам семьи. Психологическое обследование ребёнка позволяет выявить те черты его личности, которые определяли его поведение в криминальной ситуации.

По запросам следователя или суда специалисты центра могут готовить заключения о психологическом состоянии ребёнка, отвечая на вопросы, представляющие интерес для следствия. В ряде случаев следователь или суд могут привлечь специалистов центра для проведения судебно-психологической экспертизы детей, ставших жертвами особо тяжких преступлений, поскольку государственных судебно-экспертных учреждений, проводящих психологическую экспертизу детей, крайне мало. Кроме того, в этих учреждениях эксперты основывают свои выводы на результатах однократного обследования ребёнка, проведённого в специфических условиях. При производстве экспертизы в центре специалисты могут наблюдать за ребёнком длительное время в обстановке, ставшей для него привычной, что существенно повышает достоверность экспертных выводов.

На этапе рассмотрения дела судом специалисты центра обеспечивают психологическую подготовку ребёнка к участию в судебном заседании, если принимается решение о его допросе в суде. Психологическая подготовка ребёнка к суду и последующее участие специалистов центра в допросе потерпевшего в судебном заседании преследуют две цели:

минимизация психической травмы, которую ребёнок может получить от встречи в суде с насильником, от некорректно заданных вопросов и от прямого давления со стороны защитника или подсудимого;

создание для суда возможности получения максимально полной информации от потерпевшего.

Выше уже отмечалась особая значимость оценки психологического состояния потерпевшего в случаях рассмотрения дел о его насилии. В связи с этим у суда может возникнуть необходимость в допросе специалиста, который способен дать необходимые пояснения по сложным для суда вопросам. В качестве таких специалистов могут привлекаться психологи центра.

При рассмотрении уголовного дела судом также решается вопрос о возмещении вреда, причинённого насилием ребёнку. Важная роль в обосновании наличия и размера вреда также может принадлежать специалистам центра.

В случае принесения стороной защиты кассационной жалобы на решение суда первой инстанции законному представителю потерпевшего оказывается необходимая правовая поддержка при рассмотрении кассационной жалобы.

Вступление приговора суда в законную силу в большинстве случаев означает, что ребёнок больше не будет участвовать в судебных заседаниях, которые дестабилизируют его психологическое состояние. Это позволяет сосредоточить основное внимание на психокоррекционной работе, завершение которой означает, что ребёнок уже не нуждается в помощи центра.

Однако в некоторых случаях, когда преступление в отношении ребёнка было совершено одним из родителей, интересам ребёнка соответствует лишение этого родителя родительских прав. Практика свидетельствует, что иски о лишении родительских прав, как правило, не рассматриваются до вынесения судом обвинительного приговора по уголовному делу. Таким образом, последним этапом оказания помощи ребёнку, пострадавшему от жестокого обращения, становится содействие при рассмотрении иска о лишении родительских прав, поданного после вступления в законную силу обвинительного приговора.

Сложность проблем, возникающих при оказании помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, доказывает целесообразность создания в каждом субъекте Российской Федерации учреждения, специализирующегося на работе с детьми - жертвами насилия. Это учреждение должно стать одним из механизмов организации работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

Жестокое обращение с детьми как социальное явление обладает способностью к воспроизводству: дети, перенёсшие насилие, став взрослыми, жестоко обращаются с собственными детьми. Разорвать этот порочный круг насилия можно только с помощью своевременного оказания психотерапевтической и социальной помощи пострадавшему ребёнку. С учётом этого проводимые в центре психотерапия и социальная реабилитация детей – жертв насилия и их семей служит предупреждению агрессивного и насильственного поведения таких детей в будущем и могут рассматриваться как реальная виктимологическая профилактика жестокого обращения с детьми.

Профилактическая деятельность центра включает:

очное обучение специалистов, работающих с детьми (педагогов, социальных педагогов, психологов) по различным аспектам предупреждения насилия в отношении детей;

дистанционное обучение специалистов с помощью печатных и видеоматериалов, а также с использованием информационных компьютерных технологий;

издание методических буклетов, ориентированных на разные целевые группы (дети и подростки, родители и работники образовательных учреждений);

подготовка и издание средств наглядной агитации, направленных на формирование у родителей и работников детских учреждений понимания недопустимости жестокого обращения с детьми, а у детей активной жизненной позиции по защите своих прав;

выступления в средствах массовой информации, прежде всего электронных, позволяет формировать среди широких слоёв населения убеждение в недопустимости использования насилия в «педагогических» целях, опасных последствиях жестокого обращения с детьми, необходимости своевременного обращения за психологической помощью в тех случаях, когда ребёнок становится жертвой насилия.

ПОРЯДОК

взаимодействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области и территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, как исполнительных органов государственной власти Свердловской области, уполномоченных рассматривать протоколы об административных правонарушениях, при исполнении I. Общие положения 1.1. Настоящий порядок взаимодействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее – Управление) и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (далее – территориальные комиссии) при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях (далее – Порядок) определяет общие принципы взаимодействия Управления, его структурных подразделений и территориальных комиссий при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных территориальными комиссиями (далее – исполнительные документы).

1.2. Правовыми основаниями для взаимодействия Управления, его структурных подразделений и уполномоченных органов, их структурных подразделений являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон), Положение о Федеральной службе судебных приставов, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316, и иные нормативные правовые акты.

1.3. Управление осуществляет межведомственную координацию взаимодействия Управления и территориальных комиссий в части, касающейся исполнения постановлений территориальных комиссий.

1.4. Задачами взаимодействия Управления, его структурных подразделений и территориальных комиссий являются:

1.4.1. Повышение эффективности исполнения постановлений, выданных территориальными комиссиями.

1.4.2. Повышение эффективности по соблюдению требований, предъявляемых к оформлению процессуальных документов.

1.4.3. Укрепление законности и правопорядка.

1.4.4. Осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в их компетенцию и представляющим взаимный интерес.

1.4.5. Организация надлежащего взаимодействия Управления, его структурных подразделений и территориальных комиссий при осуществлении возложенных полномочий.

1.4.6. Формирование и проведение совместной информационной политики в установленных сферах деятельности.

1.5. Взаимодействие Управления, его структурных подразделений и территориальных комиссий осуществляется в форме проведения совместных мероприятий, заседаний рабочих групп, обмена информацией, сверки статистических данных.

1.6. Взаимодействие пресс-служб Управления, его структурных подразделений и территориальных комиссий осуществляется в форме выпуска совместных пресс-релизов и иных формах сотрудничества.

1.7. Совместные мероприятия, обеспечивающие информационную поддержку при решении совместных задач и организацию надлежащего взаимодействия должностных лиц Управления и территориальных комиссий в ходе исполнения исполнительных документов обеспечивают в пределах своей компетенции должностные лица Управления и территориальных комиссий, начальники (заместители начальников) структурных подразделений Управления и председатели (ответственные секретари) территориальных комиссий.

В целях ускорения обмена информацией допускается ведение переписки между Управлением, его структурными подразделениями и территориальными комиссиями с использованием электронных средств связи, в случае необходимости - с использованием средств защиты информации, при этом оригиналы документов направляются заказной почтой или передаются с нарочным.

Обмен информацией, содержащейся в базах данных, осуществляется в соответствии с требованиями и условиями, установленными федеральными и ведомственными нормативными актами.

Стороны обязуются обеспечивать конфиденциальность получаемой в рамках настоящего Соглашения информации и использовать её исключительно в служебных целях.

II. Особенности взаимодействия Управления, его структурных подразделений и территориальных комиссий при исполнении исполнительных документов (постановлений территориальных комиссий о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении) 2.1. Исполнительные документы направляются территориальными комиссиями судебному приставу-исполнителю заказными письмами с уведомлением о вручении либо нарочным по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому статьёй 33 Федерального закона от 02.10. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закона), в сроки, установленные статьёй 21 Закона, т.е. в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

В целях оперативного обмена информацией между Управлением и территориальными комиссиями, и усиления контроля за ходом исполнительного производства, территориальные комиссии, в течение двух дней с момента предоставления в структурное подразделение Управления постановления территориальных комиссий на значительную сумму взыскания предоставляют копию сопроводительного письма в отдел организации исполнительного производства Управления электронной почтой либо факсимильной связью.

2.2. Исполнительные документы в отношении должников физических лиц с суммой взыскания до 25 000 руб. могут быть направлены территориальными комиссиями непосредственно по месту работы должника в соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона.

2.3. Территориальные комиссии указывают в сопроводительном письме сведения о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок.

При отсутствии указанной информации судебный пристав - исполнитель в соответствии со статьёй 6, пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона направляет запрос о её представлении в рамках возбуждённого исполнительного производства.

Отсутствие сведений о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьёй 20.25. КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, не препятствует осуществлению возбуждённого исполнительного производства и не влечёт отложения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

В случае, когда территориальными комиссиями меры, предусмотренные частью 1 статьёй 20.25. КоАП РФ, в отношении должника по объективным причинам не применялись, судебный пристависполнитель в рамках исполнительного производства, при наличии информации о местонахождении должника, если не истёк процессуальный срок привлечения лица к административной ответственности, незамедлительно уведомляет территориальные комиссии для принятия мер, установленных законодательством Российской Федерации.

При наличии у территориальных комиссий информации об имущественном положении должников к исполнительным документам (постановлениям территориальных комиссий), указанным в пункте 1.1 Соглашения, прилагается сопроводительное письмо, содержащее следующие сведения:

2.3.1. О частичном исполнении исполнительного документа;

2.3.2. О наличии счетов у должника, о принадлежащих должнику объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, об ином имуществе должника;

2.3.3. Дополнительные данные о должнике, не содержащиеся в исполнительном документе;

2.3.4. 0 составлении протокола по делу об административном правонарушении (копии протокола);

2.3.5. Иные дополнительные сведения.

Копии перечисленных документов прилагаются к сопроводительному письму территориальных комиссий в случае их наличия.

В сопроводительном письме и в постановлении территориальной комиссии в обязательном порядке указываются реквизиты счета, на который должна быть перечислена сумма взысканного административного штрафа.

2.4. Денежные средства, взысканные в ходе исполнения исполнительных документов, перечисляются структурными подразделениями Управления на счета, указанные в исполнительном документе и (или) сопроводительном письме, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счёт подразделения судебных приставов в соответствии с частью 1 статьи 110 Закона.

В случае отсутствия в исполнительном документе, выданном территориальной комиссией, сведений о счетах, на которые должны быть перечислены взысканные денежные средства, судебный пристав – исполнитель направляет запрос об этих счетах в территориальную комиссию, направившую исполнительный документ на принудительное исполнение.

По запросу о счетах, на которые должны быть перечислены взысканные суммы, территориальные комиссии предоставляют судебному приставу – исполнителю информацию не позднее 10 дней со дня получения запроса.

2.5. В случае вынесения территориальной комиссией постановления о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 31.7 КоАП РФ территориальная комиссия в течение 10 дней направляет указанное постановление судебному приставу – исполнителю, возбудившему исполнительное производство.

2.6. Судебный пристав – исполнитель в соответствии со статьёй 31.10 КоАП РФ по окончании исполнительного производства по исполнению постановления о назначении административного наказания направляет в территориальные комиссии постановление с отметкой об исполненном административной наказании или возвращает постановление о назначении административного наказания в случаях, предусмотренных административным законодательством.

2.7. При возвращении частично исполненного исполнительного документа в территориальную комиссию, судебный пристав- исполнитель направляет, при наличии, заверенную копию соответствующего платёжного документа.

2.8. Если сведения о погашении должником задолженности (полностью или частично) поступили в территориальную комиссию после возбуждения исполнительного производства, информация о факте оплаты с приложением заверенных территориальной комиссией копий соответствующих платёжных документов направляется судебному приставу - исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительный документ, 2.9. Структурные подразделения Управления и территориальные комиссии не реже одного раза в квартал проводят обмен информацией по исполнению постановлений, выданных территориальными комиссиями.

III. Заключительные положения 3.1. Внесение изменений и дополнений в настоящий Порядок производится путём направления предложений в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, обсуждения и утверждения на заседании областной комиссии.

3.2. Разъяснения по данному Порядку оформляются совместными письмами Управления и областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

МЕХАНИЗМ

по реализации положений Закона Свердловской области от 16.07.2009 года № 73-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с (разработан подразделением по делам несовершеннолетних МОБ ГУВД Каждое третье преступление в отношении детей и подростков составляют имущественные посягательства, которые зачастую совершаются в вечернее и ночное время.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем, а в ряде случаев, и полном отсутствии контроля за поведением несовершеннолетних со стороны родителей и лиц, их замещающих.

В связи с этим, 16 июля 2009 года Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области принят закон Свердловской области №73-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей».

Работа по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждению подростковой преступности и безнадзорности должна проводиться в соответствии с положениями Федерального Закона Российской Федерации от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», закона Свердловской области от 28.11.2001 года №58-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области» и требованиями вышеуказанного Закона.

В случае обнаружения несовершеннолетнего в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, уведомление родителей (лиц, их заменяющих) осуществляется юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица посредством электронной связи по номерам, указанным несовершеннолетним, или иным доступным способом.

При получении сведений об обнаружении несовершеннолетнего в указанных местах, органы внутренних дел обязаны незамедлительно уведомлять об этом родителей (лиц, их заменяющих) и принимать меры к доставлению ребёнка указанным лицам, а также проводить проверки на предмет наличия в действиях родителей или законных представителей состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних).

В случае отсутствия родителей (лиц, их заменяющих) или невозможности установления их местонахождения или иных препятствующих незамедлительному доставлению несовершеннолетнего указанным лицам обстоятельств, отказе родителей (лиц, их заменяющих) принять ребёнка в семью, а также при отказе ребёнка от возвращения в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы внутренних дел доставляют несовершеннолетнего в областные государственные учреждения социального обслуживания населения Свердловской области, к которым относятся: специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, центры социальной помощи семье и детям, иные учреждения социального обслуживания населения по месту обнаружения ребёнка в соответствии с порядком, определённым постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007г. № 216-ПП, с изменениями, внесёнными постановлениями Правительства Свердловской области от 22.06.2007г. № 584-ПП и от 15.10.2009г. № 1258-ПП, до решения вопроса о его дальнейшем жизнеустройстве в соответствии с семейным законодательством.

Несовершеннолетние помещаются в указанные учреждения на основании акта оперативного дежурного районного, городского отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел иного муниципального образования, отдела (управления) внутренних дел закрытого административно-территориального образования, отдела (управления) внутренних дел на транспорте о необходимости приёма несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной защитой населения.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не могут быть приняты лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также с явными признаками обострения психического заболевания.

Нахождение несовершеннолетнего в областном государственным учреждении социального обслуживания населения Свердловской области до момента доставления его родителям (лицам, их заменяющим) осуществляется в порядке, определённом постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007г. № 216-ПП с изменениями, внесёнными постановлением Правительства Свердловской области от 22.06.2007г. №584-ПП и от 15.10.2009г. № 1258-ПП.

Доставление несовершеннолетнего его родителям (лицам, их заменяющим) осуществляется органами внутренних дел, а в случае нахождения ребёнка в областном государственном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области – администрацией этого учреждения.

О нахождении несовершеннолетнего в областном государственном учреждении социального обслуживания населения Свердловской области администрация этого учреждения незамедлительно информирует об этом его родителей (лиц, их заменяющих).

Сведения о доставленном несовершеннолетнем родителям (лицам, их заменяющим) или в областное государственное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области направляются органами внутренних дел в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определённые федеральным законодательством в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимают меры к доставке ребёнка в пределах населённого пункта, где он был обнаружен, к родителям (лицам, их заменяющим) в пределах своей компетенции.

ПАМЯТКА

по порядку, специфике проверки, документирования и расследования преступлений, предусмотренных ст.156 УК РФ Обязанность воспитывать своих детей, заботиться об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества закреплена в Семейном законодательстве РФ и возлагается на родителей. При этом родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей.

Надлежащее исполнение воспитательных функций в отношении несовершеннолетних – одна из приоритетных задач государства, т.к.

результаты воспитания отражаются на процветании общества в целом.

Поэтому, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей предусмотрена уголовная (ст.156 УК РФ), административная (ст. 5. КоАП РФ), гражданско-правовая (ст. 1073-1075 ГК РФ) и семейноправовая (ст. 69 и 73 СК РФ) ответственность.

Уголовное законодательство РФ призвано охранять общественные отношения, которые связаны с функционированием условий, способствующих нормальному физическому, интеллектуальному и нравственному формированию личности подростка, а также выступать одним из средств защиты ребёнка от преступных посягательств, обеспечивать нормальное развитие и воспитание несовершеннолетних.

Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом в размере до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до одного года, либо обязательными работами на срок до двухсот двадцати часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет или без такового.

Статья 156 УК РФ направлена на обеспечение выполнения родителями конституционной обязанности воспитывать своих детей и заботиться о них (ст. 38 Конституции РФ). Семейный кодекс РФ расширяет конституционное положение статьёй 63, согласно которой родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования. Этой обязанности родителей соответствует, указанное в ч.2 ст.54 СК РФ, право ребёнка на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Состав преступления, предусмотренный ст. 156 УК РФ, имеет следующие признаки:

объект – общественные отношения в сфере воспитания и нормального развития несовершеннолетнего;

объективная сторона - неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего; жестокое обращение с несовершеннолетним как способ совершения преступления.

субъект – специальный – родители; иное лицо, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего; педагог;

другой работник образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанный осуществлять надзор за несовершеннолетним;

субъективная сторона – вина в виде прямого умысла. Однако по отношению к наступлению вредных последствий, как это указано выше, вина может состоять и в неосторожности.

Анализ практики применения ст.156 УК РФ показывает, что только по каждому пятому факту совершения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних деяний, содержащих признаки преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, виновные лица привлекаются к уголовной ответственности по указанной статье. И одной из основных причин сложившегося положения является отсутствие единого подхода к толкованию понятия «жестокое обращение».

В большинстве случаев прокуратурой и судом «жестокое обращение» трактуется как причинение вреда здоровью ребёнка путём нанесения телесных повреждений, документально зафиксированных актом судебно-медицинского освидетельствования, а в дальнейшем и судебномедицинской экспертизы.

По уголовным делам, возбуждённым по признакам состава преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, должного внимания в ходе доследственной проверки не уделяется субъективной стороне преступления, а именно понятию «жестокое обращение», что приводит к преждевременному возбуждению уголовных дел с последующим нарушением конституционных прав граждан.

Важным моментом деятельности по выявлению данного состава преступления является установление неблагополучных семей и постановка их на учёт. Источниками получения информации о таких семьях и совершенных преступлениях являются педагоги и администрация школ, детских дошкольных учреждений, работники детских психологосоциологических и кризисных центров, приютов для безнадзорных детей, представители учреждений органов здравоохранения, опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних, публикации в средствах массовой информации.

Для выявления случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего следует использовать такой источник информации, как дела об административных правонарушениях.

Поводом для возбуждения уголовного дела по ст.156 УК РФ может стать любой из предусмотренных ст.140 УПК РФ:

1. Заявление о преступлении;

2. Явка с повинной;

3. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Кроме того, важно иметь в виду, что согласно диспозиции ст. УК РФ помимо родителей субъектами указанного преступления могут быть опекуны, попечители, педагоги, воспитатели, а также медицинские работники.

Порядок и специфика доследственной проверки по ст. УК РФ При сборе материалов доследственной проверки необходимо обратить внимание на тщательное документирование преступных действий родителей (лиц, их заменяющих, должностных лиц) не исполняющих, либо не надлежаще исполняющих обязанностей по воспитанию детей, фактов жестокого обращения с подростками. Обязательно следует показать наличие в действиях взрослых лиц преступного умысла, направленного на бездействие в воспитании ребёнка, собрать первоначальные сведения об имевших место фактах жестокого обращения.

Основными видами доказательства по указанному преступлению являются свидетельские показания. В этой связи необходимо как можно больше расширить круг свидетелей, которые могли бы дать показания об обстоятельствах и продолжительности неисполнения обязанностей по воспитанию ребёнка, укрытых фактах побоев и жестокого обращения с ним (информация из учебных заведений).

В данном случае свидетелями могут быть выступать общие знакомые по месту жительства, учёбы и работы, воспитатели и преподаватели учебных заведений.

Объективными доказательствами факта, что взрослый ненадлежащее исполнял обязанности по воспитанию ребёнка или жестоко обращался с ним, могут служить следующие факторы:

внешний вид подростка;

физическое состояние;

уровень умственного развития;

показания соседей и родственников;

акты обследования жилищно-бытовых условий.

В ходе подготовки материалов для правильной квалификации необходимо выяснять время, место, способы ненадлежащего воспитания и жестокого обращения, а если присутствует систематичность, степень и последствия негативного влияния на несовершеннолетнего, круг присутствующих при этом лиц.

Чтобы правильно задокументировать данный состав преступления, прежде всего, нужно:

опросить незаинтересованных свидетелей (соседей, родственников, знакомых, сотрудников школьных и дошкольных учреждений, медицинских работников и т.д.) о поведении родителей ребёнка, состоянии здоровья, физическом, нравственном и духовном развитии ребёнка;

осмотреть жилище, в котором проживает несовершеннолетний, в ходе которого выяснить и зафиксировать обстановку, условия содержания ребёнка (составить акт обследования жилищно-бытовых условий);

важное значение при опросах очевидцев имеет выяснение формы жестокого обращения (физическое, психическое, сексуальное наличие, постоянные оскорбления и угрозы, уничтожение человеческого достоинства, пренебрежение его нуждам и потребностям в пище, одежде, жилье, медицинской помощи и т.д., причинение телесных повреждений, побоев и их систематичность);

характеризующий материал на несовершеннолетнего и на лица, не исполнявшего обязанности по его воспитанию;

медицинское освидетельствование несовершеннолетнего (в случае причинения вреда здоровью несовершеннолетнему в результате неисполнения обязанностей по его воспитанию);

приобщать к материалам проверки документы, подтверждающие, что подозреваемый является родителем или опекуном несовершеннолетнего, либо документы, свидетельствующие о лишении родительских прав.

От качества проверки и полноты собранного материала зависит последующее принятие решения дознавателями по находящемуся на рассмотрении материалу о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности.

За период 2009-2010г. судами Свердловской области вынесено оправдательных приговора по преступлениям данной категории.

Так, определением судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда по делу гр. П. установлено, что жестокое обращение представляет собой физическое или психическое насилие, применяемое в отношении несовершеннолетнего (нанесение побоев, связывание, высказывание угроз причинения вреда здоровью, сексуальные домогательства и др.), издевательство над его личностью (лишение пищи, тепла, воды), а так же может проявляться в применении недопустимых способов воспитания (грубое, пренебрежительное, унижающее человеческое достоинство обращение с детьми, оскорбление и эксплуатация их). Изложенные в обвинительном акте выводы о виновности гр. П. в совершении преступления по ст.156 УК РФ имеют предположительный характер, а предъявленное обвинение свидетельствует не о жестоком обращении с детьми, а о ненадлежащем выполнении ею обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, что влечёт за собой наступление гражданско-правовой ответственности, а не уголовной.

Гр. П. органами дознания вменялось, что в квартире обвиняемой неоднократно собирались шумные компании, употребляли спиртные напитки в присутствии детей, что оказывало негативное воздействие на психику детей, лишая их спокойного сна и отдыха, находясь в состоянии алкогольного опьянения, не производила уборку в квартире, чем допустила захламление, загрязнение, приведшее к антисанитарному состоянию жилья, неоднократно оставляла детей одних дома на несколько дней.

Для привлечения к уголовной ответственности по ст.156 УК РФ необходимо, чтобы не выполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних сопровождалось жестоким обращением с ними, а именно, постоянная ругань, унизительные наказания, побои, издевательские действия, ограничение в пищи, одежде и т.д.

В судебном заседании в ходе рассмотрения данного уголовного дела подобных фактов в действиях гр. П. по отношению к своим детям выявлено не было.

27.09.2010 года мировым судьёй г. Серова Свердловской области вынесен оправдательный приговор в отношении гр. Т., которой органами дознания вменялось, что обвиняемая систематически не предоставляла дочери питания, оставляла её без ухода и средств существования, в связи с чем, ребёнок вынужден был попрошайничать, грубо нарушала режим для своей малолетней дочери, обусловленного потребностями ребёнка её возраста, ходила по компаниям посторонних людей, с которыми систематически употребляла спиртные напитки, как в дневное, так и в ночное время в присутствии дочери, длительное время нигде не работала, не обеспечивала ребёнка продуктами питания, необходимой одеждой, предметами первой необходимости.

Указанные факты не нашли своего подтверждения в судебном заседании. С учётом доказательств, исследованных в судебном заседании (медицинских документов, пояснений участкового врача), установлено, что гр. Т. в полном объёме выполняла предписания врача по лечению, медицинскому обследованию ребёнка, кроме того, малолетняя Т. Алиса 09.01.2006 года рождения, никогда не попрошайничала, что и не могла сделать с учётом своего возраста и вменяемого периода обвинения с 07.06.2006 года (с возраста 5 месяцев), питание предоставлялось ей в соответствии с возрастом, по медицинским документам и актам обследования бытовых условий гигиеническое состояние ребёнка и условия его проживания соответствовало предусмотренным нормам.

Кроме того, обвиняемая в судебном заседании предоставила копии трудовой книжки, характеристики, справки государственного учреждения занятости населения Свердловской области, которые подтверждали, что гр. Т. после отпуска по уходу за ребёнком постоянно работала с 24.09.2008 года и 01.01.2010 года была уволена по истечении срока трудового договора. За время работы взысканий не имела и с 11.01.2010 г.

зарегистрирована в качестве безработного, что не было установлено при проведении доследственной проверки.

При таких обстоятельствах, представленные органами дознания доказательства виновности гр. Т. не могли свидетельствовать о неисполнении ей обязанностей по воспитанию несовершеннолетней Т. Алисы. Органы расследования практически оставили без внимания пояснения гр. Т. об осуществлении ухода с её стороны за ребёнком. В связи с этим мировым судьёй было установлено, что обвинением не представлено достаточно доказательств вины гр. Т., признал её не виновной и оправдал за отсутствием состава преступления.

социально-психологического сопровождения на несовершеннолетнего правонарушителя (разработана Свердловским областным судом для помощников судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних) Дата заполнения _ 1. Фамилия, Имя, Отчество 2. Дата и место рождения 3. Домашний адрес, телефон _ 4. Правонарушение _ 5. Совершались ли ранее правонарушения _ 6. Учёт в специализированных органах и учреждениях _ 7. Информация о семье 7.1. социальный портрет 7.2. структура семьи 7.3. сведения о родителях: _ Мать _ Отец _ 7.4. Сведения о лицах, заменяющих родителей _ 7.5. Взаимоотношения в семье 8. Информация о несовершеннолетнем 8.1. социальный статус _ 8.2. педагогический статус _ 8.3. характеристика несовершеннолетнего _ 8.4. психологические проблемы и с чем они связаны _ 8.5. наличие зависимостей _ 8.6. дополнительная характеристика 9. Результаты посещения несовершеннолетнего по месту жительства 10. Какие меры профилактики к несовершеннолетнему применялись 11. Причины и условия, способствующие совершению правонарушения 12. Решение по делу 13.Сведения об обжаловании 14. Вынесение частного постановления _ 15. Иная информация _

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ

карты социально-психологического сопровождения на несовершеннолетнего правонарушителя (разработаны Свердловским областным судом для помощников судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних) социально-психологического сопровождения на несовершеннолетнего правонарушителя Дата заполнения: дата проставляется с момента ознакомления с уголовным делом 1. Фамилия, Имя, Отчество: сведения заполняются в соответствии с данными паспорта или свидетельства о рождении несовершеннолетнего.

2. Дата и место рождения: сведения заполняются в соответствии с данными паспорта или свидетельства о рождении несовершеннолетнего.

3. Домашний адрес, телефон: указать адреса по месту регистрации и по месту фактического проживания.

4. Правонарушение: дата совершения каждого правонарушения, статья и часть УК Российской Федерации.

5. Совершались ли ранее правонарушения:

какие, в каком возрасте, в чем они выражались;

мотивы совершения правонарушений.

6. Учёт в специализированных органах и учреждениях:

состоял или состоит на учёте, дата и основания постановки и снятия с учёта:

в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН);

в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП);

в наркологической службе (диагноз);

у психиатра (диагноз).

7. Информация о семье 7.1. Сведения о родителях: если родители проживают отдельно, указать адрес проживания.

Мать: Ф.И.О., место работы, должность, телефон.

Отец: Ф.И.О., место работы, должность, телефон.

7.2. Сведения о лицах, заменяющих родителей: опекун, попечитель, отчим, мачеха, бабушка, дедушка, другие родственники и т.д.:

Ф.И.О., место жительства, работы, должность, телефон и др.

7.3. Структура семьи:

количество детей в семье, их возраст;

кто еще проживает совместно.

7.4. Социальный портрет семьи:

полная, неполная; многодетная;

родители: инвалиды, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы и др.;

указать в каком жилье проживают: квартира, частный дом, снимают жилье и др.;

материальное положение: малообеспеченная; средний достаток и т.д.;

образ жизни родителей: семья ведёт здоровый образ жизни;

один из родителей склонен к выпивке, скандалам; у родителей эпизодические запои, семейные скандалы; алкоголизм родителей, дебоши, аморальное поведение; в квартире собирается притон и др.

7.5. Взаимоотношения в семье:

а) характер эмоциональных отношений несовершеннолетнего с родителями:

атмосфера дружбы, взаимопонимания и поддержки, родители знают круг общения детей, дети советуются с родителями;

отношения ровные, но без эмоциональной близости, своим основным долгом родители считают удовлетворение насущных потребностей детей в одежде, еде и т.д.;

отношения родителей к детям строго авторитарные, в оценке поведения детей преобладает критика, практикуются наказания;

дети часто обманывают, отсутствие обоюдного доверия, эпизодически возникающие конфликты, родители не знают круг общения детей;

отношения эмоционально холодные, отчуждённые, каждый живет «своей» жизнью;

постоянные конфликты, разговор на повышенных тонах, обоюдные оскорбления, родители не являются авторитетом;

известны факты насильственного поведения в семье между родителями и (или) по отношению к детям.

б) степень выраженности определённых ценностей и убеждений в семье:

семья характеризуется разумным сочетанием духовных и материальных потребностей;

духовные потребности недооцениваются или игнорируются;

морально-нравственные ценности никакого значения не имеют, нормой поведения считается постоянное осуждение поведения окружающих, соседей, учителей, действий представителей власти, правительства и т. д.;

преобладают материальные интересы, стяжательские настроения, не осуждаются нетрудовые доходы, допускаются любые средства достижения корыстных целей и пр.

8. Информация о несовершеннолетнем 8.1.Состояние здоровья и физического развития:

физически развит по возрасту; спортивного или атлетического телосложения;

значительно отстает в физическом развитии от сверстников;

состоит на учёте у специалистов (у каких конкретно), имеет слабый слух, зрение, умственная отсталость и пр.;

излишняя полнота, слишком маленький рост, физические недостатки, инвалидность.

8.2. Социальный статус:

сирота, социальный сирота, опекунство, попечительство, приемная семья, иное;

получает пенсию, пособие, алименты и т.д.;

работающий (место работы, должность);

не учащийся, не работающий.

8.3. Педагогический статус:

- где обучается/обучался: тип и вид образовательного учреждения (школа, училище, техникум, колледж, ВУЗ), класс, курс, специальность;

- сколько полных классов общеобразовательной школы окончил и в каком году;

- с какого времени не учится, причины уклонения от учебы, основания отчисления из учебного заведения.

8.4. Характеристика личности несовершеннолетнего:

1. По материалам дела, с указанием листов дела: из учебного заведения, с места работы, бытовая и др.

2. Из бесед со специалистами, педагогами, родителями, самим несовершеннолетним.

Учебная деятельность:

а) отношение к учёбе и поведение:

в целом: негативное, равнодушное, избирательное, сознательное, добросовестное;

учится: отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно, оставался на второй год;

отношение добросовестное, но без увлечения, не ради знаний, а ради оценок;

занятия постоянно пропускает, к урокам не готовится;

к занятиям готовится только под контролем взрослых;

интерес проявляет только к следующим предметам…;

поведение: примерное, удовлетворительное, неудовлетворительное, срывает уроки, постоянные конфликты с педагогами и др., состоит на внутришкольном учёте;

б) отношение к педагогическим воздействиям:

резкая, грубая форма неприятия любого педагогического воздействия, замечаний, порицаний;

неприятие педагогического воздействия в форме пассивного сопротивления, игнорирования, упрямства;

избирательное отношение к педагогическому воздействию в зависимости от характера взаимоотношений с педагогами;

болезненное переживание любых порицаний;

к замечаниям педагогов склонен прислушиваться, наказания и поощрения воспринимает правильно, старается не повторять осуждаемых действий и поступков.

в) отношения с одноклассниками (однокурсниками) и способность считаться с коллективными интересами:

авторитет в классе (группе): пользуется, не пользуется, пользуется у отдельных учащихся, неформальный лидер;

поддерживает товарищеские отношения с большей частью класса, дорожит общественным мнением, принимает участие в коллективных делах;

к общественному мнению и осуждению одноклассников относится равнодушно, участия в общественной жизни не принимает, ведёт себя как «сторонний наблюдатель»;

друзей в классе (группе) нет, большая часть одноклассников относится к нему негативно;

отношение к одноклассникам (однокурсникам) пренебрежительное, уничижительное, нормы коллективной жизни и общественное мнение игнорирует и бравирует этим.

Черты характера Интеллектуальная сфера:

а) высокий интеллект, широкий кругозор, любознателен, эрудирован, интересный собеседник, всегда стремится узнать что-то новое, четко и ясно выражает свои мысли;

б) умственное развитие соответствует возрасту, но интересы лежат только в одной ограниченной области знаний;