«Тенденции развития государственно-общественного управления образованием в современных условиях Методическое пособие Саранск 2014 ББК 74.04 Т33 Тенденции развития государственно-общественного управления образованием в ...»

Министерство образования Республики Мордовия

Государственное бюджетное образовательное учреждение

дополнительного профессионального образования

(повышения квалификации) специалистов

«Мордовский республиканский институт образования»

Тенденции развития

государственно-общественного

управления образованием

в современных условиях

Методическое пособие

Саранск

2014 ББК 74.04 Т33 Тенденции развития государственно-общественного управления образованием в современных условиях; МО РМ. МРИО. – Саранск, 2014. – 348 с.

Составители:

Лончин Г.М., Самсонова Т.В., Орехова В.А., Кузуб А.Н.

Рецензенты:

Солдатова Е.П., Ванисова И.В.

Методическое пособие «Тенденции развития государственнообщественного управления образованием в современных условиях»

ориентировано на обеспечение теоретического модуля в рамках реализации программы повышения квалификации управленческих и педагогических кадров образовательных учреждений в осуществлении деятельности по государственно-общественному участию в управлении образованием.

Одновременно материалы могут представлять интерес для педагогов, организаторов образования, всех тех, кто обеспечивает развитие и функционирование процессов образования на разных уровнях образования.

Материалы содержат методические материалы и рекомендации, примерные нормативно-правовые акты, описание компонентов системы государственно-общественного управления на региональном, муниципальном уровнях и уровне образовательного учреждения в области расширения участия общественности в управлении образованием.

© Лончин Г.М., Самсонова Т.В., Орехова В.А., Кузуб А.Н., составление © Мордовский республиканский институт образования,

СОДЕРЖАНИЕ

Введение Раздел I. Образование как инструмент социального развития 1.1. Ключевые приоритеты модернизации системы образования Российской Федерации 1.2. Государственно-общественный характер управления образованием 1.3. Механизмы участия общественности в оценке качества образования 1.4. Формы организации общественного участия в управлении образовательным учреждением Раздел II. Нормативно-правовое и инструктивно-методическое обеспечение государственно-общественного управления образованием 2.1. Нормативные требования к управлению образовательной организацией 2.2. Компетенции управляющего совета образовательной организации 2.3. Нормативные особенности деятельности управляющего совета в образовательной организации 2.4. Порядок работы и делопроизводство управляющего совета 2.5. Участие обучающихся и их родителей (законных представителей) в управлении образовательной организацией Раздел III. Независимая система оценки качества и информационная открытость системы образования 3.1. Независимая система оценки качества образования 3.2. Информационная открытость образовательного учреждения перед общественностью Заключение Глоссарий Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Развитие института государственно-общественного управления является общемировой тенденцией и в различных странах находится в состоянии динамичного развития.

Перед образованием сегодня также ставятся новые задачи, изменяются его содержание и формы, складываются новые институты гражданского общества и социальные группы. Введение института государственнообщественного управления образовательным учреждением станет условием трансформации школы в реальный институт гражданского общества.

образовательными учреждениями, формировании образовательной политики на местном, региональном и федеральном уровнях призвано обеспечить открытость и восприимчивость системы образования к общественным потребностям, обновление и повышение качества предоставляемых образовательных услуг, их соответствие социально-экономическим реалиям и перспективам.

Обеспечение принципа государственно-общественного характера управления выдвигает на первый план проблему эффективности деятельности органов государственно-общественного управления в сфере образования и определения способов деятельности руководителя образовательного учреждения и педагогов в условиях формирования новой системы управления.

Принцип государственно-общественного характера управления образованием в современных социально-экономических условиях является основанием для проектирования профессиональной деятельности руководителя и педагога образовательного учреждения, обеспечивая расширение прав и ответственности руководителя и педагога. Руководитель и педагог образовательного учреждения обеспечивают активизацию деятельности общественности в осуществлении государственнообщественного управления образованием. Поэтому оценка эффективности деятельности руководителя и педагога образовательного учреждения в осуществлении государственно-общественного управления образованием позволяет формировать дальнейшее развитие каждой образовательной системы.

В Законе Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» № 273 – ФЗ от 29 декабря 2012 года в статье 3 провозглашен один из принципов государственной политики в области образования демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями». В Республике Мордовия активно идет процесс создания современной модели образования с участием общественности в ее управлении, инициированный Министерством образования и науки Российской Федерации по поручению Правительства России. Этому способствовал опыт участия Республики Мордовия в реализации комплексного проекта модернизации образования, когда на региональном, муниципальном и учрежденческом уровнях были созданы органы государственно-общественного управления образованием. Важным стимулом для развития государственно-общественного управления образованием является реализация Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, Государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы. Именно поэтому на базе МРИО создана стажировочная площадка по теме «Создание эффективных моделей государственно-общественного управления образованием, обеспечивающих его модернизацию как института социального развития».

Отличительной чертой развития республиканской образовательной среды является активизация реализации принципа государственнообщественного управления образованием. Основная задача, поставленная в этой связи, – повышение открытости республиканской образовательной среды, привлечение общественности к решению проблем образования:

содержательных и материально-финансовых.

С целью решения этой задачи введены в практику публичные отчеты образовательных учреждений и муниципальных органов образования. Они заслушиваются на родительских собраниях и конференциях, размещаются на сайтах и в средствах массовой информации, распространяются в виде буклетов. Образовательный портал Республики Мордовия http://edurm.ru организован с целью создания и усовершенствования единого информационного пространства республики, в частности, обеспечения доступности, открытости, прозрачности, сопоставимости деятельности образовательных организаций.

Кроме того, накапливается первый опыт работы попечительских и управляющих советов при образовательных организациях.

В системе образования республики все активнее используются механизмы социального партнерства, которые призваны решать серьезные проблемы, связанные с обеспечением эффективного функционирования образования как специфической социальной сферы открытого типа. Новизна и ценность данного направления заключаются в том, что непосредственно в образовательном процессе используются ресурсы социальных партнеров школы, местный материал, который позволяет оптимизировать образовательный процесс, а также выйти за грань школьного обучения.

Вариативные формы государственно-общественного управления в республике определяются: выявленными возможностями и ресурсными дефицитами образовательного учреждения; потенциальными формами участия общественности в управлении образованием; условиями для реализации конкретной модели государственно-общественного управления в образовательном учреждении.

Изменению ситуации на уровне образовательных учреждений способствовали созданные в учреждениях различные модели государственно-общественного управления, в том числе управляющих советов, которые взяли на себя определенные управленческие функции и жизнедеятельности общеобразовательного учреждения, стали органами стратегического управления образовательным учреждением на муниципальном и региональном уровнях.

Создание региональных моделей и механизмов государственнообщественного управления в системе образования республики – это формирование новой социальной реальности, обучающей, воспитывающей и активизирующей всех участников образовательного процесса, а также социальное окружение.

управляющих играет повышение квалификации управленческих и педагогических кадров системы образования. При этом важно обеспечить как включение в содержание подготовки имеющегося опыта лучших практик, так и непосредственную организацию программ повышения квалификации, демонстрирующих качественные образцы внедрения государственнообщественного управления.

Вместе с тем следует отметить, что новые технологии и формы государственно-общественного управления образованием имеют в России глубокие исторические корни, которые нельзя не учитывать при создании новых моделей: епархиальные училищные советы, волостные общины, попечительские советы гимназий и реальных училищ, земские управы.

«Школы, в управлении которыми участвовали эти организации, как правило, имели многоканальное финансирование, которое предназначалось для удовлетворения потребности в книгах, пособиях, для награждения учителей квалификации учителей. В свою очередь, общество предъявляло к своим школам все более высокие требования, заставляя их перестраиваться, искать новые формы и методы обучения, расширять содержание образования. Но даже это, по мнению передовых деятелей образования, было недостаточным.

П.Ф. Каптерев в 1915 году говорил о наступлении общественного периода (в отличие от предшествовавших ему церковного и государственного) в развитии отечественной педагогики. “Конечно, – писал он, – общество далеко не так влиятельно в постановке образования, как ему подобает быть;

физическая сила на стороне государства, а оно до сих пор стремится рассматривать народное образование как простого служителя государства и ставит его далеко не на первое место; но слишком ясно чувствуется присутствие других деятелей в этом периоде, выдвигающих другие задачи, вливающих новое содержание в прежние формы образования”»1.

Современная ситуация развития образования в Республике Мордовия, как и во всей России, характеризуется государственно-общественным характером управления.

Предшествующий опыт реализации в 2010 - 2013 годах республиканских целевых программ и участие в масштабных федеральных проектах в рамках Приоритетного национального проекта «Образование» позволили республиканской системе образования продвинуться в решении задач по созданию эффективных механизмов государственно-общественного управления, позволяющих ориентироваться на удовлетворение социального образовательного заказа и обеспечивающих его открытость социуму.

Мордовия имеют органы государственно-общественного управления (управляющие советы, попечительские советы, наблюдательные советы и т.д.). На республиканском уровне функционируют коллегиальные органы управления образованием: Координационный совет по приоритетным национальным проектам, советы ректоров вузов, директоров учреждений среднего профессионального образования. Сложилось взаимовыгодное сотрудничество с советами директоров промышленных предприятий, со всеми заинтересованными организациями и службами. Прослеживается Государственно-общественное управление как стратегическое направление развития современной школы (методические материалы) / авт.-сост.: И.М. Гриневич. Ставрополь:

СКИРО ПК и ПРО, 2012. С. 5.

сотрудничество данных органов управления с общественными структурами:

Республиканской организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, Некоммерческой организацией «Ассоциация инновационных школ Республики Мордовия» и др.

В ряде муниципалитетов республики накоплен позитивный опыт взаимодействия системы образования с окружающим социумом: клубами, включающими родителей, педагогов, представителей бизнеса; фондами развития образовательного учреждения, созданными родителями, объединениями родительских комитетов, детскими и молодежными общественными объединениями. Работают муниципальные попечительские советы, городские и муниципальные советы родителей и советы отцов, республиканская и муниципальные родительские конференции.

Сложилась практика ежегодных публичных отчетов образовательных учреждений, органов местного самоуправления, отделов образования, осуществляющих управление в сфере образования. Действует институт общественных наблюдателей за ходом проведения единого государственного экзамена, государственной итоговой аттестации. Общественные организации участвуют в экспертизе образовательной политики в рамках Приоритетного национального проекта «Образование». В целом система образования республики становится более открытой для широкой общественности.

Вместе с тем, наряду с существующим опытом, остаются проблемы реализации государственно-общественного управления образованием. К ним относятся: недостаточная заинтересованность участников образовательных отношений в изменениях в управляющей системе образовательных организаций; недостаточные полномочия общественных структур при влиянии на образовательную политику; недостаточная внешняя государственно-общественная оценка, контроль и мониторинг деятельности систем государственно-общественного управления образованием; недостаток открытости информации о деятельности образовательных учреждений;

недостаточное внедрение новых технологий по созданию условий для распространения моделей государственно-общественного управления образованием.

ориентировано на обеспечение теоретического модуля в рамках реализации программы повышения квалификации управленческих и педагогических кадров образовательных учреждений в осуществлении деятельности по государственно-общественному участию в управлении образованием.

Одновременно материалы могут представлять интерес для педагогов, организаторов образования, всех тех, кто обеспечивает развитие и функционирование процессов образования на разных уровнях образования.

Данное пособие выполнено в рамках предоставленных субсидий для деятельности стажировочной площадки на базе ГБОУ ДПО (ПК) С «Мордовский республиканский институт образования» «Создание эффективных моделей государственно-общественного управления социального развития», созданной в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы по направлению «Достижение во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы “Наша новая школа”» по мероприятиям 1.8 «Создание условий для распространения моделей государственно-общественного управления образованием и поддержка программ развития регионально-муниципальных систем дошкольного образования», 1.9 «Обучение и повышение квалификации педагогических и управленческих работников системы образования по государственно-общественному управлению образованием».

РАЗДЕЛ I. ОБРАЗОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Ключевые приоритеты модернизации системы образования Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: основные цели и приоритетные направления. Отражение стратегических целей и направлений реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в федеральных целевых программах и проектах. Федеральный государственный образовательный стандарт общего образования: требования, структура, содержание.

Стратегическая цель государственной политики в области образования – повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

«Наша система образования и воспитания должна отвечать вызовам нового времени. При этом мы не будем отказываться от своего главного достижения – доступности образования. Но мы испытываем серьёзные проблемы с качеством образования… Инвестиции в образование станут нашим ключевым бюджетным приоритетом. Ведь это не только подготовка кадров для экономики, но и важнейший фактор социального развития общества, формирования объединяющих нас ценностей», - подчёркивает В. В. Путин.

Фактически обществом сформулирован социальный заказ российской системе образования.

Современный период государственного управления в сфере образования России характеризуется наличием значительного количества программных документов, фиксирующих имеющиеся социальные вызовы и предлагающих пути реагирования на данные вызовы со стороны системы образования.

Среди них: 1) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от ноября 2008 г. № 1662-р) с учётом изменений, произошедших в системе образования, принятых в последние годы программ и мер по развитию системы образования; 2) Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (утверждена Президентом РФ 4 февраля 2010 г. №Пр-271);

3) Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 года №163-р); 4) План действий по модернизации общего образования на 2011годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 7 сентября года №1507-р); 5) Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

6) Республиканская целевая программа развития образования в Республике Мордовия на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Правительства РМ от 27 декабря 2010 года №519).

В целом государственная образовательная политика основывается на Конституции РФ, российском законодательстве в области образования.

Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

Современная государственная образовательная политика базируется на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие посредством системы образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием.

Наибольшее развитие обозначенные принципы должны получить в условиях реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», Указа Президента Российской Федерации о 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (Приложение 2, Приложение 3).

Усиление роли общественности в решение проблем образования становится одной из главных тенденций развития государственной образовательной политики, а в числе приоритетных задач модернизации образовательной сферы называется развитие образования как открытой государственно-общественной системы. При этом подчёркивается, что стратегические цели образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Миссия образования как фактора социально-экономического развития не может быть реализована, если общеобразовательные учреждения попрежнему будут оставаться закрытыми по отношению к местному сообществу.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года одной из приоритетных задач достижения качественного образования обозначено создание в образовательных организациях органов самоуправления, реализующих государственно-общественный характер управления образованием (попечительских, наблюдательных и управляющих советов) (Приложение 1, п. 4, п.8).

Положительный потенциал отечественной образовательной системы, задачи, стоящие перед системой общего образования России, сложившееся разграничение полномочий в области управления образованием, определили ключевые приоритеты модернизации российской системы образования.

В Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»

(утверждена Президентом РФ 4 февраля 2010 г. №Пр-271) представлены основные направления развития общего образования:

1) переход на новые образовательные стандарты;

2) развитие системы поддержки талантливых детей;

3) совершенствование учительского корпуса;

4) изменение школьной инфраструктуры;

5) сохранение и укрепление здоровья школьников;

6) расширение самостоятельности образовательных учреждений.

Организационной основой реализации основных направлений развития общего образования является Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы.

образования, текущей деятельности федеральных органов управления образованием, органов управления образованием субъектов Российской Федерации, муниципалитетов предстоит обеспечить:

1. В направлении перехода на ФГОС ОО:

- единство образовательного пространства Российской Федерации;

- преемственность основных образовательных программ начального, основного и среднего (полного) общего образования;

- новые требования к результатам освоения, структуре и условиям реализации основных образовательных программ;

- систему оценки качества образования, добровольные механизмы оценки качества образования для разных групп образовательных учреждений.

2. В направлении поддержки талантливых детей:

- практику деятельности специализированных учреждений для одарённых ребят, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- систему мероприятий для поддержки общения, взаимодействия и дальнейшего развития одарённых в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности детей школьного возраста;

- обновлённую практику деятельности летних (сезонных) профильных школ для самореализации и саморазвития учащихся;

- расширенную систему олимпиад, соревнований и иных творческих испытаний школьников;

- модели дистанционного, заочного и очно-заочного образования учащихся;

- систему обеспечения и консультационно-методической поддержки профильного обучения, реализуемого в том числе посредством индивидуальных образовательных программ учащихся, сетевого взаимодействия образовательных учреждений.

3. В направлении развития учительского потенциала:

- практику привлечения в школы учителей, имеющих базовое непедагогическое образование;

- новые технологии организации и финансирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, включая развитие служб консультационно-методического сопровождения и сертификации квалификаций с координацией их деятельности на федеральном уровне;

коммуникационных технологий в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров;

- практику сетевого взаимодействия, деятельности социальных сетей учителей, направленную на обновление содержания образования и взаимную методическую поддержку;

- новую модель аттестации педагогических и руководящих кадров системы общего образования, предполагающую обязательное периодическое подтверждение уровня квалификации.

4. В направлении развития школьной инфраструктуры:

- модельные методики нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда;

- практику деятельности школьных советов, обеспечивающих заинтересованное участие родителей и местного сообщества в управлении образовательными учреждениями;

- модели деятельности школ ступеней обучения, обеспечивающих специфику организации образовательного процесса для младших школьников, подростков и старших школьников;

- модели деятельности автономных учреждений общего образования.

5. В направлении обеспечения здоровья школьников:

- новые технологии и методики здоровьесберегающего обучения, обеспечивающие формирование заинтересованного отношения к собственному здоровью, здорового образа жизни всех участников образовательного процесса;

- рекомендации по организации питания, спортивных занятий и медицинского обслуживания учащихся.

В рамках межведомственного взаимодействия в ближайшее время также предстоит внедрить новые санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, относящиеся к системе общего образования; механизмы и регламенты отслеживания и поддержки здоровья школьников; требования по обеспечению безопасности образовательных учреждений; строительные нормы и правила, типовые проекты школьных зданий, адекватные современным требованиям к организации образовательной среды; практики организации обслуживания школьного хозяйства, организации подвоза школьников к месту учёбы; механизмы взаимодействия учреждений образования, культуры и спорта.

Ключевыми механизмами реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» должны стать как проектные, так и программные методы работы.

Стратегическая цель государственной политики в области образования, прописанная в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предполагает решение следующих приоритетных задач.

Первая задача - обеспечение инновационного характера базового образования, в том числе:

соответствии с задачами инновационного развития, в том числе исследовательских университетов;

•обеспечение компетентностного подхода, взаимосвязи академических знаний и практических умений;

•увеличение объема средств, направляемых на финансирование научных исследований в вузах;

•развитие вариативности образовательных программ, в том числе создание системы прикладного бакалавриата;

•обновление механизмов финансирования образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

•обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики и выше его.

Вторая задача - модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития, в том числе:

•создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

•создание образовательной среды, обеспечивающей доступность ограниченными возможностями здоровья;

•создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;

•создание инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;

•развитие финансовых инструментов социальной мобильности, включая образовательные кредиты.

образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, в том числе:

профессиональных квалификаций;

•создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования, поддержка корпоративных программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

•создание системы поддержки организаций, предоставляющих качественные услуги непрерывного профессионального образования;

•формирование системы непрерывного образования военнослужащих, включая переподготовку при завершении военной службы.

Четвертая задача - формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях путем создания:

образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации;

•условий для привлечения иностранных студентов в российские образовательные учреждения;

образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;

•механизмов участия потребителей и общественных институтов в осуществлении контроля и проведении оценки качества образования.

образования:

к 2012 году:

•формирование сети научно-образовательных центров мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные общенациональных инновационных проектов;

•развитие интегрированных инновационных программ, решающих кадровые и исследовательские задачи развития инновационной экономики на основе интеграции образовательной, научной и производственной деятельности;

• введение новой системы оплаты труда на всех уровнях образования как основы для заключения эффективных контрактов;

• повышение доли (не менее чем на 25 процентов) внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в сферу профессионального образования;

• повышение доли (не менее чем на 70 процентов) учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями современных стандартов, включая условия организации образовательного процесса;

• ужесточение лицензионных и аккредитационных требований к учреждениям и программам высшего профессионального образования;

• создание программ прикладного бакалавриата (не менее чем по процентам направлений подготовки), обеспечивающих современную квалификацию специалистов массовых профессий, наиболее востребованных в сфере инновационной экономики;

• обновление типологии образовательных программ и учреждений, структуры системы образования с учетом результатов конкурсной поддержки инновационных образовательных программ и программ развития образовательных учреждений и соответствующим нормативным закреплением (в том числе обеспечение правовой основы функционирования социокультурных образовательных комплексов, центров квалификаций, федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, ресурсных центров);

• развитие форм финансирования образовательных учреждений, позволяющих сконцентрировать частные и государственные финансовые средства на цели опережающего развития и структурных изменений в системе образования, перевод всех учреждений общего образования и не менее 50 процентов учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование (включая разработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);

• становление системы привлечения работодателей к созданию образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ;

• формирование национальной квалификационной структуры с учетом перспективных требований опережающего развития инновационной экономики и профессиональной мобильности граждан, обновление государственных образовательных стандартов и модернизация программ обучения всех уровней на базе квалификационных требований национальной квалификационной структуры;

• переход на уровневые программы подготовки специалистов с учетом кредитно-модульных принципов построения образовательных программ, внедрение общеевропейского приложения к диплому о высшем образовании;

• переход учреждений профессионального образования на систему адресных стипендий, предоставление стипендий, обеспечивающих возможность нуждающимся студентам самостоятельно прожить в регионе обучения;

• создание в образовательных организациях органов самоуправления (попечительских, наблюдательных и управляющих советов);

• введение систем оплаты труда педагогического и административноуправленческого персонала образовательных учреждений, учитывающих качество и результативность их деятельности;

квалификации «Современный образовательный менеджмент» на базе руководителей образовательных учреждений;

• создание системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения, распространение практики общественнопрофессиональной сертификации выпускников образовательных программ, вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений;

учреждений, программ непрерывного профессионального образования;

к 2020 году:

• формирование около 20 научно-образовательных центров мирового образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;

• формирование инфраструктуры и институциональных условий академической мобильности студентов и преподавателей;

университетов, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских разработок и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (не менее 25 процентов);

•создание условий для обеспечения участия в непрерывном образовании не менее 50 процентов граждан трудоспособного возраста ежегодно;

• введение в действие единого механизма государственной (итоговой) аттестации выпускников на всех уровнях системы образования, обеспечивающего прохождение выпускниками итоговой аттестации во внешних независимых аттестационных центрах;

• внедрение системы ежегодной поддержки до 100 организаций, реализующих лучшие инновационные программы непрерывного профессионального образования;

• внедрение новых организационно-правовых форм учреждений образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно-общественного контроля за их деятельностью;

• наличие квалификационных сертификатов не менее чем у процентов мигрантов трудоспособного возраста;

• обеспечение возможности каждому ребенку до поступления в первый класс освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения;

• расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях;

• институциональное обеспечение поддержки семейного воспитания детей во всех муниципальных образованиях;

• усиление позиций российского образования на мировом рынке образовательных услуг (доход от обучения иностранных студентов в российских вузах - не менее 10 процентов объема финансирования системы образования);

• обеспечение условий, при которых показатели качества образования в российских образовательных учреждениях будут находиться в начале рейтинг-листа результатов международных сопоставительных исследований;

• наличие не менее 10-12 современных студенческих городков и центров сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи при ведущих научно-образовательных центрах;

• увеличение доли средств, предоставляемых на научные исследования, проводимые в вузах, в общем объеме средств, направляемых на научные исследования, до 30 процентов;

• обеспечение значения показателей среднего возраста профессорскопреподавательского состава вузов на уровне средних показателей стран Организации экономического сотрудничества и развития;

• предоставление возможностей всем обучающимся старших классов осваивать индивидуальные образовательные программы, в том числе профильное обучение и профессиональную подготовку;

профессиональных квалификаций;

• создание программ развития персонала, включающих в себя финансирование программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников не менее чем 60 процентов предприятий и организаций;

• аккредитация не менее 15 процентов программ профессионального образования в международных ассоциациях, действующих в Российской Федерации;

• получение бесплатных услуг дополнительного образования не менее чем 60 процентами детей в возрасте от 5 до 18 лет;

• использование образовательных кредитов не менее чем 12 процентами студентов;

• обеспечение возможности каждому учащемуся получать образование в современных условиях;

• увеличение доли иностранных студентов, обучающихся в России, до процентов от общего числа студентов, создание условий для подготовки в образовательных учреждениях обучающихся из государств - участников СНГ.

Повышение конкурентоспособности российского образования станет критерием его высокого качества, а также обеспечит позиционирование России как одного из лидеров в области экспорта образовательных услуг.

По мере реализации Концепции, осуществления институциональных преобразований, обеспечивающих повышение эффективности расходования бюджетных средств в сфере образования, текущие расходы на образование возрастут. Это потребует обеспечить рост доли расходов на образование в валовом внутреннем продукте.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,8 процента валового внутреннего продукта (в 2007-2008 годах) до 7 процентов в 2020 году, в том числе увеличение расходов бюджетной системы - с 4,1 процента до 5,5 - процентов валового внутреннего продукта.

С 1 сентября 2013 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№273 – ФЗ от 29 декабря 2012 года).

Это стало существенной вехой в развитии системы образования в Российской Федерации и одним из ключевых событий 2013 года в образовании. В законе заложены базовые принципы, которые поддержали представителя гражданского общества.

Статья 89 «Управление системой образования» (п. 1) гласит:

«Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учёта общественного мнения и носит государственно-общественный характер». Что не противоречит другому принципу, заложенному в статье 26 «Управление образовательной организацией» (п. 2). Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

П.3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

П.4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации, педагогический совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

Таким образом, стратегическая цель государственной политики в области образования: повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

В соответствии с Конституцией Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. С сентября 2011 года все образовательные учреждения Республики Мордовия перешли в 1-х классах на федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения.

Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования ориентированы на результаты. Теперь учитываются не только знания, умения и навыки по предметам, но и межпредметные и личностные результаты, то есть развитие конкретного ученика с учетом индивидуальных возрастных, психологических и физиологических особенностей, ученик становится активным участником образовательного процесса и не просто слушает учителя, который рассказывает новый материал, а учится сам добывать знания.

Важной особенностью стандарта являются также новые принципы, которые положены в его основу. В связи с этим стандарт рассматривается как общественный договор между семьёй, обществом и государством, т.е. в нём фиксируется чёткое распределение взаимных обязательств между ними.

Общественному договору в современной системе образования отведена особая роль. Он согласует требования к образованию, предъявляемые семьёй, обществом и государством. Кроме того, в нём соединены государственные, общественные и личные потребности и интересы, определены права и обязанности заинтересованных сторон на весь период обучения ребёнка в образовательной организации.

Федеральный государственные образовательные стандарты общего образования как общественный договор раскрывают ряд позиций.

Индивидуальные потребности – личностная, социальная, профессиональная успешность обучающихся.

Социальный заказ – безопасный и здоровый образ жизни, свобода и ответственность, социальная справедливость, благосостояние.

Государственные требования – национальное единство и безопасность, развитие человеческого капитала, конкурентоспособность.

Сегодня родители - полноправные участники образовательной жизни.

Они могут воздействовать на организацию образовательного процесса своего ребёнка. А образовательное учреждение, в свою очередь, обязано обеспечить ознакомление родителей с их правами и обязанностями.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (от декабря 2012 г. №273-ФЗ) возложил ряд обязанностей на образовательную организацию, которые ложатся в основу договора между семьей и образовательной организацией.

Статья 41 «Охрана здоровья обучающихся в ОУ» (п.1) включает в себя:

1) оказание первичной медико-санитарной помощи;

2) организацию питания обучающихся;

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

4) пропаганду и обучение навыкам ЗОЖ, требованиям охраны труда;

5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством РФ периодических медицинских осмотров и диспансеризации;

7) профилактику и запрещение курения, употребления ПАВ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации;

10) проведение санитарно-профилактических мероприятий.

П.2. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением - см.

п. 3) в ОУ.

П.3. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

П4. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе… Статья 44 «Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся»

Закона «Об образовании в Российской Федерации» четко прописывает права и обязанности родителей, которые также стали предметом договора:

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

обучающихся обязаны:

1) обеспечить получение детьми общего образования;

2) соблюдать правила внутреннего распорядка ОУ, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями приостановления и прекращения этих отношений;

организации, осуществляющей образовательную деятельность.

5. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим ФЗ, иными ФЗ, договором об образовании (при его наличии).

6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

образовательный процесс и будут более активно вовлечены в управление школой.

Заключая договор со школой, родители знакомятся с основной образовательной программой, чтобы понимать, на какой результат нацелена образовательная организация. Основная образовательная программа образовательного учреждения – это обязательства учреждения, которые оно на себя берет.

Адекватное взаимодействие между семьей и школой предполагает равную информированность сторон:

Какие цели и задачи согласованы?

Кто за какую часть договора ответственен?

Когда будут достигнуты цели и выполнены задачи (по плану)?

Какая форма компенсации предполагается?

Как и когда будет происходить оплата?

Какова процедура расторжения договора?

Какова процедура изменения договора и разрешения конфликтов?

Преимущества договора для семьи заключаются в следующем:

помощь в решении проблем;

получение нового опыта общения с детьми;

консультации;

возможность для обучения своего ребенка;

дополнительные образовательные услуги для детей;

одноклассниками);

участие в управлении школой;

возможность для самореализации;

получение дополнительного образования в родительских клубах;

помощь в создании программ и проектов;

моральное удовлетворение.

соответственно заключаются в следующем:

формирование имиджа школы;

расширение партнерских связей с родителями;

преемственность;

формирование активной родительской позиции;

посреднические услуги;

семейное воспитание;

информационное обеспечение;

развитие гражданской и добровольческой позиции родителей;

совместное решение социальных проблем микрорайона;

социализация учащихся;

патриотическое воспитание учащихся (малая Родина);

организация досуговой деятельности учащихся;

привлечение дополнительных внебюджетных средств;

создание реально действующего попечительского совета школы в форме общественной организации на базе школы.

Договоры дают ясную и четкую структуру взаимодействия, а значит, гарантируют границы свободы каждого из участников образовательного процесса, транслируя новые культурные образцы демократических ценностей – право осознанной свободы как гарантии сохранения ответственности человека, его автономии и самостоятельности.

образованием, обеспечение информационной открытости в образовательных учреждениях – одна из главных тенденций развития российского образования.

Примерная форма договора может быть следующей:

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ДОГОВОРА

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Образовательная организация _ (в дальнейшем – Организация) на основании лицензии №, выданной (наименование органа, выдавшего лицензию) на срок с «» _ г. до «» _ г., и свидетельства о государственной аккредитации, выданного наименование органа, выдавшего свидетельство на срок с «» г. до «» г., в лице руководителя _, действующего на основании Устава, и (наименование органа местного самоуправления или учредителя) в лице руководителя _, действующего на основании _ (вид документа, удостоверяющего полномочия) (в дальнейшем – Орган управления образованием муниципального района ), с одной стороны, и, с другой стороны, несовершеннолетнего – мать, отец, опекун, попечитель, уполномоченный представитель органа опеки и попечительства или учреждение социальной защиты, в котором находится нуждающийся в опеке или попечительстве несовершеннолетний, либо лица, действующего на основании доверенности, (в дальнейшем – Родители) и _ (в дальнейшем – Обучающийся) заключили в соответствии с Законом Российской Федерации № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

от 29 декабря 2012 г. настоящий договор о нижеследующем.

Настоящим договором стороны определяют взаимные права и обязанности по обеспечению реализации Обучающимся права на получение общедоступного и бесплатного качественного общего образования (дошкольного, начального, основного и среднего общего образования), если образование данного уровня получается впервые.

2.1. Организация обязуется обеспечить предоставление Обучающемуся бесплатного качественного общего образования следующих уровней:

дошкольного, начального, основного и среднего общего образования в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта и с учетом запросов Родителей и Обучающегося.

2.2. Организация обязуется обеспечить реализацию обучающемуся, воспитаннику следующих образовательных программ Организации в соответствии с учебным планом, годовым календарным учебным графиком и расписанием занятий.

2.3. Организация обязуется обеспечить проведение воспитательной работы с Обучающимся в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта и разрабатываемыми Организацией _ (перечень документов школы, регламентирующих воспитательную 2.4. Организация обязуется во время оказания образовательных услуг и осуществления воспитательной деятельности проявлять уважение к личности Обучающегося, оберегать его от всех форм физического и психологического насилия, обеспечить условия укрепления нравственного, физического и психологического здоровья, эмоционального благополучия Обучающегося с учетом его индивидуальных особенностей.

2.5. Организация обязуется обеспечить, при условии соблюдения Обучающимся образовательных программ Организации.

2.6. Организация обязуется соблюдать санитарные и гигиенические требования, обязательные нормы и правила пожарной и иной безопасности, предъявляемые к образовательному и воспитательному процессу.

2.7. Организация принимает на себя ответственность за жизнь и здоровье Обучающегося во время осуществления учебной, воспитательной и иной деятельности при нахождении Обучающегося в Организации и на ее территории, а также за пределами Организации и ее территории, если воспитательной и иной деятельностью Организации.

2.8. Организация принимает на себя обязательства по организации питания и медицинского обслуживания, а также, при условии отдельных Обучающегося в Организацию и домой, по оказанию дополнительных образовательных услуг.

2.9. Организация обязуется обеспечить неразглашение сведений о личности и состоянии здоровья Обучающегося и личных данных Родителей, ставших известными Организации в соответствии с настоящим договором, предусмотрено законодательством или необходимо для сохранения жизни и здоровья Обучающегося.

ознакомление Родителей и Обучающегося с учредительными документами Организации, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации, основными и дополнительными образовательными программами, учебным планом, годовым календарным учебным графиком, расписанием занятий, регламентирующими образовательную, воспитательную и административную деятельность Организации, а также не менее чем за рабочих дней информировать Родителей о проведении родительских собраний и иных мероприятий, в которых Родители обязаны или имеют право принимать участие.

2.11. Организация обязуется осуществлять текущий и промежуточный контроль за успеваемостью Обучающегося и в доступной форме информировать о его результатах Родителей и Обучающегося.

2.12. Организация обязуется на безвозмездной и возвратной основе обеспечить Обучающегося необходимыми учебниками и учебными пособиями, обеспечить бесплатный доступ к библиотечным и информационным ресурсам Организации в рамках реализуемых образовательных программ.

2.13. Организация вправе требовать от Обучающегося и Родителей соблюдения устава школы, правил внутреннего распорядка Организации и иных актов Организации, регламентирующих ее деятельность.

2.14. Организация вправе, в случае нарушения Обучающимся устава и правил внутреннего распорядка Организации и иных актов Организации, регламентирующих ее деятельность, применить к Обучающемуся меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные законодательством и вышеуказанными актами. Организация обязана поставить в известность Родителей о намерении применить и о применении к Обучающемуся мер дисциплинарного воздействия.

3. Обязанности и права Органа управления образованием муниципального района 3.1. Орган управления образованием муниципального района обязуется обеспечить финансирование деятельности и содержание Организации в соответствии с установленными нормативами.

3.2. Орган управления образованием муниципального района обязуется обеспечить по согласованию с Родителями перевод Обучающегося, в том числе временный, в другую организацию в случае аннулирования или приостановления лицензии Организации, утраты Организацией государственной аккредитации, реорганизации или ликвидации Организации или иных случаев приостановления или прекращения деятельности Организации.

оказывает содействие Родителям и Обучающемуся в получении общего образования в различных формах в иных организациях, если Организация не имеет условий для реализации программ общего образования в форме, выбранной Родителями и Обучающимся.

оказывает содействие Родителям и Обучающемуся в общеобразовательных учреждениях, если Организация не имеет условий для реализации программ общего образования на родном языке, выбранном Родителями и Обучающимся.

и создать условия для получения им уровня образования, в том числе:

– обеспечить посещение Обучающимся занятий согласно учебному расписанию и иных мероприятий Организации, предусмотренных документами, регламентирующими образовательную и воспитательную деятельность Организации;

– обеспечить подготовку Обучающимся домашних заданий;

– обеспечить Обучающегося за свой счет (за исключением случаев, предусмотренных законодательством и актами органов местного самоуправления) предметами, необходимыми для участия Обучающегося в образовательном процессе (письменно-канцелярскими принадлежностями, спортивной формой и т.п.), в количестве, соответствующем возрасту и потребностям Обучающегося.

4.2. Родители обязаны выполнять и обеспечивать выполнение Обучающимся устава и правил внутреннего распорядка Организации и иных актов Организации, регламентирующих ее деятельность.

администрации и техническому персоналу Организации и воспитывать чувство уважения к ним у Обучающегося.

4.4. Родители обязаны при поступлении Обучающегося в Организацию и в процессе его обучения своевременно предоставлять необходимые документы и сведения о личности и состоянии здоровья Обучающегося и сведения о Родителях, а также сообщать руководителю Организации или классному руководителю, воспитателю об их изменении.

4.5. Родители обязаны посещать родительские собрания, а при невозможности личного участия обеспечивать их посещение доверенными лицами, по просьбе руководителя Организации или классного руководителя, воспитателя приходить для беседы при наличии претензий Организации к поведению Обучающегося или его отношению к получению общего образования.

4.6. Родители обязаны извещать руководителя Организации или классного руководителя, воспитателя об уважительных причинах отсутствия Обучающегося на занятиях.

4.7. Родители обязаны возмещать ущерб, причиненный Обучающимся имуществу Организации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.8. Родители вправе выбирать формы получения общего образования, в том числе семейное образование. Если Организация не имеет условий для реализации программ общего образования в форме, выбранной Родителями и Обучающимся, то Орган управления образованием муниципального района оказывает содействие Родителям и Обучающемуся в получении общего образования в различных формах в иных образовательных организациях. Родители вправе с учетом возможностей Обучающегося просить обеспечить Обучающемуся обучение по индивидуальному учебному плану или ускоренному курсу обучения.

4.9. Родители вправе требовать предоставление Обучающемуся основного общего образования на родном языке. Если Организация не имеет условий для реализации программ образования на родном языке, выбранном Родителями и Обучающимся, то Орган управления образованием муниципального района оказывает содействие Родителям и Обучающемуся в получении образования на родном языке в иных образовательных организациях.

4.10. Родители вправе защищать законные права и интересы ребенка, в том числе:

– получать в доступной форме информацию об успеваемости Обучающегося;

– не позднее чем за месяц получать в доступной форме информацию о намерении Организации применить к Обучающемуся меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные законодательством и актами Организации, а также в течение 7 рабочих дней информацию о применении к Обучающемуся мер дисциплинарного воздействия, участвовать в проведении проверки в отношении Обучающегося;

– вправе быть принятыми руководителем Организации и классным руководителем, воспитателем принимать участие в заседании педсовета по вопросам, касающимся Обучающегося.

4.11. Родители вправе принимать участие в управлении Организацией, в том числе:

– входить в состав органов самоуправления Организации;

– вносить предложения о содержании образовательной программы Организации, о языке обучения, о режиме работы Организации и т.п.;

– в доступной форме ознакомиться с учредительными документами Организации, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации, основными и дополнительными образовательными программами, учебным планом, годовым календарным учебным графиком, расписанием занятий, правилами внутреннего распорядка и иными документами, регламентирующими образовательную, воспитательную и административную деятельность Организации;

– в доступной форме получать не менее чем за 7 рабочих дней информацию о проведении родительских собраний и иных школьных мероприятий, в которых Родители обязаны или имеют право принимать участие.

Организацией своих обязанностей и условий настоящего договора обжаловать действия Организации в установленном порядке учредителю Организации, органам, осуществляющим надзор и контроль в сфере образования, и в судебном порядке, а также требовать возмещения ущерба, нанесенного в результате ненадлежащего исполнения Организацией своих обязанностей и условий настоящего договора.

(для договора с потребителем, достигшим 14-летнего возраста) 5.1. Обучающийся обязан:

– посещать занятия, указанные в учебном расписании;

– выполнять задания по подготовке к занятиям, даваемые педагогами Организации;

– соблюдать устав Организации, правила внутреннего распорядка Организации и иные акты Организации, регламентирующие ее деятельность, соблюдать учебную дисциплину и общепринятые нормы поведения, в частности проявлять уважение к педагогам, администрации и техническому персоналу Организации и другим обучающимся, не посягать на их честь и достоинство;

– бережно относиться к имуществу Организации.

соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, на обучение по индивидуальному учебному плану, на обучение по ускоренному курсу.

5.3. Обучающийся имеет право на выбор формы получения образования.

5.4. Обучающийся имеет право в доступной форме ознакомиться с учредительными документами Организации, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации, основными и дополнительными образовательными программами, учебным планом, годовым календарным учебным графиком, расписанием занятий, правилами внутреннего распорядка и иными документами, регламентирующими образовательную, воспитательную и административную деятельность Организации.

библиотечными и информационными ресурсами Организации.

5.6. Обучающийся имеет право на участие в управлении Организацией, на уважение своего человеческого достоинства, на получение информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.

5.7. Обучающийся имеет право получать полную и достоверную информацию об оценке своих знаний и о критериях этой оценки.

6. Основания изменения и расторжения договора и прочие условия 6.1. Условия, на которых заключен настоящий договор, могут быть изменены либо по соглашению сторон, либо в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Условия, ухудшающие положение Обучающегося по сравнению с действующим законодательством, считаются недействительными.

6.2. Договор считается расторгнутым в случае исключения Обучающегося законодательством Российской Федерации, в том числе по завершении обучения, а также в случае перевода Обучающегося в другое образовательное учреждение.

6.3. Настоящий договор вступает в силу со дня его заключения сторонами и издания Организацией приказа о зачислении Обучающегося.

6.4. Обязательства Организации, предусмотренные пунктами 2.10 и 2.11, считаются выполненными, если они выполнены хотя бы в отношении одного из Родителей.

6.5. Договор составлен в трех экземплярах, имеющих равную юридическую силу.

Наименование образовательной Родитель:

организации_ Телефон: Адрес: выдан _ _ Адрес:

Ф.И.О.директора_ _ Подпись_ Печать Фамилия, имя, отчество мамы _ Место работы _ Должность Рабочий телефон _ Фамилия, имя, отчество папы _ Место работы Должность Рабочий телефон _ Второй экземпляр получил /а/ «_» 20_г.

Таким образом, сущность государственно-общественного управления образованием заключается прежде всего в согласованном взаимодействии между государством и гражданским обществом, в участии этих сторон в решении различных вопросов образования.

Решение проблем на пути формирования системы государственнообщественного управления образовательным учреждением невозможно без повышения уровня квалификации участников образовательного процесса, что является гарантией освоения методов и технологий, развития компетенций, обеспечивающих качество и эффективность государственнообщественного управления образованием.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите документы, определяющие основные направления модернизации общего образования в Российской Федерации.

законодательством носит управление в нашей стране?

3. Назовите основные направления реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

4. Какие основные принципы управления образованием прописаны в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273 от 29 декабря 2012 года)?

общественной природы?

6. Каков основной смысл введения общественного договора в процессе реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования?

управления образованием?

8. Имеют ли право родители участвовать в общественной экспертизе программы развития или образовательной программы образовательной организации, в которой учатся их дети?

1.2. Государственно-общественный характер государственной политики в сфере образования. Государство – гражданское общество – образование: взаимодействие и отношения. Правовые основы участия гражданского общества в управлении образованием в РФ. Современное участие и проблемы общественного участия в управлении образованием.

Постановка проблемы функционирования и развития образования в центр внимания общественности, расширение коллегиальных, демократических форм управления, воплощение в жизнь государственно-общественных принципов управления; развитие социального партнерства в системе образования как путь решения актуальных проблем развития и модернизации образования через внедрение механизма общественного управления.

Актуальность становления и развития государственнообщественного управления отечественным образованием продиктована не переосмыслением сущности образования, его роли в жизни конкретной личности, общества и государства на современном этапе развития России.

В связи с этим возникает вопрос о том, каким образом и в каких пределах общество может оказывать влияние на политику государства в государственных и муниципальных образовательных учреждений, также насколько оно готово разделить ответственность с государством за функционирование и развитие системы образования. Пример. Некоторые управленческие вопросы в образовательных учреждениях решаются администрацией учреждения и, в первую очередь, с учётом её мнения и интересов, а органы общественного управления иногда выполняют фактически «декоративную» функцию. А могли бы многие вопросы решаться при реальном участии общественности.

Вывод таков. Назрела необходимость определения меры полномочий между субъектами образовательной политики: государственной и общественной составляющих.

Государственная составляющая, представленная органами управления образованием, должна гарантировать обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного качественного образования каждому ребёнку.

образовательном учреждении можно:

привлечь в образовательное учреждение дополнительные ресурсы;

обеспечить материально-техническое развитие ОУ, что будет влиять на качество образовательных услуг;

оперативно удовлетворять актуальные образовательные запросы семьи и общества;

разрешать возникающие конфликтные ситуации между участниками образовательного процесса и др.

Государственно-общественное управление в образовании может быть представлено на четырёх уровнях: учрежденческом, муниципальном, региональном, федеральном.

Сегодня практически во всех образовательных учреждениях созданы и функционируют органы государственно-общественного управления. Это советы образовательного учреждения, попечительские советы, управляющие советы, родительские комитеты. В некоторых образовательных учреждениях действуют несколько форм государственно-общественного управления (попечительский совет, родительский комитет). Например, в Республике Мордовия статистика такова: всего образовательных учреждений 399. Доля общеобразовательных учреждений, в которых создан орган государственнообщественного управления (ГОУ), от общего числа – 98,03%. Доля общеобразовательных учреждений, в которых создан управляющий совет, – 78,95%. Создан совет ОУ – 48,62%. Попечительский совет – 43,61%.

Наблюдательный совет – 2,76%. Цифры подчёркивают, что эффективная модернизация системы образования невозможна без включения в эту систему дополнительных ресурсов. Среди последних не только очевидные материальные (финансовые, материально-технические), но и интеллектуальные (программные, методические, технологические) ресурсы, а также привлечение потенциала различных субъектов управления образованием и социума в широком смысле.

Сегодня деятельность органов государственно-общественного управления образованием на учрежденческом уровне целесообразно направить на:

образовательной организации (статья 28 п. 3 Федерального закона №273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации);

согласование образовательных программ;

контроль качества условий обучения;

участие в формировании муниципального задания;

регулирование сферы образовательных услуг;

общественное наблюдение и экспертизу в сфере оценки качества образования;

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе с требованиями государственных образовательных стандартов;

повышение открытости системы образования, расширение социального партнёрства в сфере образования;

поддержку и более полное использование образовательного потенциала семьи.

Наиболее значимые эффекты деятельности органов государственнообщественного управления образованием, которые можно достичь:

система управления стала более открытой;

усилилась ориентация образования на интересы потребителей (детей и родителей);

укрепилась и развивается ресурсная база образовательного учреждения;

повысилась прозрачность расходования бюджетных средств;

образовательного учреждения;

усилилось влияние общественности, в первую очередь родителей обучающихся, на жизнь образовательного учреждения.

Обобщенно можно выделить следующие три основных тенденции или аспекта введения государственно-общественного управления образовательным учреждением.

Социально-политический аспект. Данный аспект состоит в том, что участие общественности в управлении образованием необходимо в силу общих процессов демократизации общества.

Педагогический аспект. Данный аспект опирается на воспитании гражданских качеств, необходимых для жизни в демократическом обществе (гражданского самосознания, навыков социальной активности, понимания устройства общественного управления, мотивации и навыков принятия решений и т.д.).

Профессионально-управленческий аспект. Значение данного аспекта состоит в признании того, что государственно-общественное управление необходимо для повышения эффективности управления современной системой образования, и что есть ряд задач управления, которые на данном этапе модернизации образования решить без привлечения общественности либо невозможно, либо трудно.

Для примера рассмотрим расходование средств в образовательном учреждении.

В проекте доклада комиссии по образованию Общественной палаты РФ «Образование в России 2007-2014 гг.» отмечено, что в последние годы на развитие образования в Российской Федерации финансовые средства направлялись и направляются через проекты: Комплексный проект модернизации образования (2007- 2009), Модернизация региональных систем образования (2012 – 2013) и др. В ситуации значительных инвестиций в инфраструктуру органами управления образованием субъектов РФ и муниципальных образований важно обеспечить необходимый уровень прозрачности в области направлений и объёмов расходования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, выделенных на модернизацию систем общего образования, на закупку оборудования (интерактивные доски, учебные кабинеты, спортивный инвентарь и др.), ремонт и реконструкцию зданий образовательных организаций, закупку учебников, так как эти вопросы вызывают интерес общественности, органов государственно-общественного управления образовательных учреждений.

Для повышения прозрачности данного направления модернизации органами управления субъектов Российской Федерации создаются на официальных сайтах разделы, посвящённые вопросам модернизации инфраструктуры общего образования. В них рекомендуется размещать информацию, позволяющую представителям общественности наглядно увидеть конкретные меры, реализуемые в рамках проекта в отношении каждой школы, детского сада, а также предоставить возможность оценить результативность и качество реализуемых мер.

Вопросы для самоконтроля:

управлением в образовании?

2. Назовите уровни государственно-общественного управления образованием.

3. Перечислите основные полномочия органов государственнообщественного управления образованием на учрежденческом уровне.

4. Назовите главные аспекты внедрения государственнообщественного управления образованием.

1.3. Механизмы участия общественности Участие общественности в оценке качества и результатов деятельности учреждения и педагогов осуществляется через следующие механизмы:

общественное наблюдение;

общественная экспертиза;

подготовка и обсуждение публичного доклада образовательного учреждения;

работа сайта образовательного учреждения;

частно-государственное партнёрство (ЧГП).

В современных условиях появляются новые механизмы участия общественности в управлении образованием.

Общественное наблюдение предполагает участие представителей органов самоуправления образовательных учреждений, представителей профессиональной, деловой и родительской общественности, представителей общественных объединений, ассоциаций и организаций в деятельности образовательных учреждений, аттестационных, аккредитационных, муниципальном и учрежденческом уровнях.

региональном, муниципальном уровнях из числа представителей профессиональной, деловой и родительской общественности, представителей общественных объединений и организаций органами управления образованием формируются группы общественных наблюдателей.

соответствующими органами управления.

В 2011 году был законодательно закреплён институт общественного наблюдателя (Положение об общественном наблюдателе).

Объектами общественного наблюдения являются:

1. Процедуры итоговой аттестации учащихся в форме ГИА (за курс основной школы) и ЕГЭ (за полный курс обучения).

2. Процедуры лицензирования образовательных учреждений.

3. Процедуры аккредитации образовательных учреждений.

4. Процедуры аттестации педагогических кадров (ГАК Республики Мордовия).

5. Деятельность конфликтных комиссий (ЕГЭ, ГИА), экспертных комиссий.

6. Процедуры проведения контрольных и тестовых работ для учащихся муниципальных и государственных образовательных учреждений.

В 2012 году Общественной палатой впервые организовано дистанционное обучение общественных наблюдателей. Цель обучения – преодолеть формальный подход к формированию корпуса общественных наблюдателей и экспертов. Указанная практика нашла своё развитие: в году по заданию Рособрнадзора обучение прошли все аккредитованные федеральные общественные наблюдатели и федеральные эксперты. Пример.

Общественное наблюдение за процедурой ЕГЭ – это консолидирующая деятельность гражданского общества. Нарушение на ЕГЭ не только попытка обмануть систему, а воровство баллов, приводящие к краже у способных детей бюджетного места в вузе. В итоге место получают те, кто его не заслужил. Изменить ситуацию можно только в том случае, если мы все поймём, что нам не всё равно. Мы видим, как укрепляется институт общественного наблюдения на выборах. Наблюдатели борются за наш выбор, выкладывают свидетельства нарушений в сети Интернет. Очевидно то, что общество готово к тому, чтобы бороться с нарушениями на ЕГЭ, защищать честные результаты на экзамене, тем самым отстаивать право способных детей на бюджетные места.

Сегодня назрело ещё одно направление в общественном наблюдении. А именно: нужно распространить практику общественного наблюдения и при проведении Всероссийской и региональной олимпиад школьников на всех их этапах, поскольку победители и призёры олимпиады получают значительные преимущества при поступлении в вузы. Пока механизм общественного наблюдения на олимпиадах опробован только в нескольких регионах России.

Важно распространить данный опыт на территории всей страны.

В перспективе целесообразно обеспечить расширение набора объектов общественного наблюдения, добавив ГИА, лицензирование, аккредитацию – те процедуры контроля и надзора, оценки качества, где есть риски нарушений, затрагивающих интересы потребителей. Вместе с тем это можно рассматривать не как усиление проверяющего давления на образовательные учреждения, а как инструмент их защиты от необоснованных порой действий надзорных структур.

Общественная палата РФ считает перспективной задачей развитие инфраструктуры общественного наблюдения. Например, создание штабов наблюдателей с «горячей линией», независимой от ведомства.

Общественная экспертиза в образовании является одной из составляющих механизма демократического управления государством.

Она является основой системы независимой оценки качества образования (Приложение 4).

Общественная экспертиза в образовании – это оценка соответствия качества образования (образовательных услуг) и условий осуществления образовательного процесса существующим требованиям и нормам, как установленным государством (зафиксированным в соответствующих нормативных документах, например, СанПиН, Пожнадзор), так и требованиям общественного заказчика (являющимся предметом договора школы и общественности).

Общественная экспертиза может проводиться на всех уровнях системы образования: образовательное учреждение (организация), муниципальная система образования, региональная система образования. Система общественной экспертизы – организация экспертиз и деятельности общественных экспертов на основе принятых правил, процедур и нормативов.

Основными объектами экспертизы могут быть:

образовательного процесса в образовательном учреждении.

2. Организация питания.

безопасности организации образовательного процесса (статья «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации», п. 6, п.п. 2: «Создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации»).

4. Соблюдение прав обучающихся и их родителей, учителей и других педагогических работников (глава 4, статья 34 Федерального закона №273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

5. Ресурсное обеспечение образовательного учреждения (учебники, учебные пособия и др.).

Особым объектом общественной экспертизы являются инновационные образовательные программы, проекты, технологии. В данном случае общественная экспертиза может решать различные задачи:

оценивать риски реализации проектов (программ) для здоровья учащихся;

оценить целесообразность их внедрения с позиций удовлетворения гражданского заказа и результаты образования, в том числе для решения вопроса о финансовой поддержке инноваций (дополнительном финансировании, выделении грантов).

Наиболее высоким уровнем общественной экспертизы является общественная аккредитация, предполагающая целостный анализ состояния образовательной деятельности (условий, содержания, результатов) на предмет соответствия государственному и гражданскому заказу.

Общественная аккредитация может быть направлена на выявление проблем, имеющихся в образовательном учреждении, и определение путей их решения. Кроме того она может способствовать привлечению внимания общественности к результатам деятельности образовательного учреждения, получению образовательным учреждением общественного признания.

Для успешной подготовки и проведения общественной аккредитации образовательного учреждения необходимо создать организационный комитет, в который могу войти представители образовательного учреждения и субъектов – организаций (экспертов), привлекаемых к проведению аттестации.

Результаты общественной аккредитации целесообразно довести до сведения учредителей образовательного учреждения, местных и региональных органов управления, муниципального государственнообщественного совета, родителей, широкой общественности. При этом важно использовать разнообразные способы и формы информирования, в том числе ежегодный публичный доклад, размещение его на сайте образовательного учреждения и в средствах массовой информации.

В Российской Федерации в правовом масштабе реализована политика государства по созданию условий для большей самостоятельности образовательных учреждений, их заинтересованности и ответственности при выполнении своих функций. Закреплено это в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (№273 – ФЗ от 29 декабря 2012 года) в статьях 28 (п. 1-2) и 27 (п. 1).

Статья 28 п. 1 гласит: «Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации».

Принят Федеральный закон от 03.11.2006 г. №174 – ФЗ «Об автономных учреждениях» и подзаконные акты к нему. С 2006 года существует частногосударственное партнёрство.

Частно-государственное партнёрство (ЧГП) – совокупность форм средне-долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. В последнее десятилетие через частно-государственное партнёрство осуществляется конструктивное взаимовыгодное взаимодействие в дошкольном, общем, дополнительном, профессиональном образовании.

Механизм ЧГП обеспечивает повышение эффективности расходования бюджетных средств и улучшает качество государственных услуг.

Эффективность механизма в различных видах экономической деятельности хорошо прослеживается в системе образования в реализации различных проектов.

На современном этапе системного внедрения ЧГП по всем уровням образования пока не осуществлено, хотя примеры успешного взаимодействия бизнеса и образования имеются.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в развитии сети дошкольных образовательных учреждений, а также в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 18 января 2011 г. № ВП-П8-161 по разработке типового проекта по созданию дошкольного учреждения на условиях частно-государственного партнерства Департамент общего образования Минобрнауки России разработал и направил в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по применению частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования, в том числе по использованию концессионных соглашений в дошкольном образовании как механизма частногосударственного партнерства (http://www.garant.ru/products/ipo/prime/).

Анализ ситуации с учётом специфики ЧГП применительно к сфере общего, дошкольного и дополнительного образования детей показывает, что такое развитие должно быть ориентировано на обеспечение:

1) интеграции и кооперации государственных и частных ресурсов для достижения качества образования, отвечающего требованиям современной экономики и развитию общества;

2) внедрения в образование эффективных принципов управления, используемых в бизнес-сфере, в том числе управляющих компаний;

реализации потенциала нового законодательства, нацеленного на реальную автономию образовательных учреждений, их финансово-хозяйственную самостоятельность и ответственность за результат;

управлении образованием, а также участия в оценке и получении результатов.

К основным механизмам частно-государственного партнёрства можно отнести:

1. Участие представителей субъектов частного сектора в работе органов государственно-общественного управления образованием:

управляющих, попечительских, наблюдательных советах.

образовательным учреждением представителей разных заинтересованных групп – государства, муниципалитетов, благотворителей, бизнеса, общественности. По сути своей данный механизм становится особенно актуальным в случае, если благотворители и социальные инвесторы выдвигают в качестве условия получение образовательной организацией долгосрочного финансирования, возможность участвовать в формировании программ развития и контроля их исполнения.

2. Частно-государственное партнёрство в форме экспертных советов, рабочих групп.

Данный механизм частно-государственного партнёрства широко распространён в Российской Федерации. Практически все органы управления образованием муниципалитетов, регионов имеют при себе экспертные и общественные советы, рабочие группы.

Спектр задач, решаемых подобными объединениями в образовательной среде, обычно проявляется в экспертизе законодательных инициатив, обсуждении и оценке важных вопросов социально-экономического развития, консультировании руководителей органов управления, подготовке экспертных заключений научно-методических разработок и др.

В качестве механизма ЧГП используются аутсорсинг, концессионные соглашения или привлекаются управляющие компании.

Методические рекомендации предлагают технологическую схему работы для партнеров (управляющих компаний), направленных на обеспечение реализации всех процессов, необходимых для текущего функционирования и развития образовательных организаций. Эти процессы могут быть разделены на основные, вспомогательные и процессы развития:

основные: разработка учебных планов; методическое обеспечение преподавания; организация и контроль выполнения учебных планов;

непосредственно преподавание (основное и дополнительное); поддержка учащихся (внеклассная работа, ГПД, группы здоровья и т.п.); поддержка родителей (информирование и консультации); отчетность по основному процессу. Реализация этих процессов лежит на педагогических коллективах образовательных учреждений. Партнер назначает ответственное лицо в каждом образовательном учреждении за реализацию основных процессов.

Контроль и координация лежит на руководителе управляющей компании или уполномоченном сотруднике данной компании;

вспомогательные: материальное обеспечение образовательного процесса (включая обеспечение классов, лабораторий и библиотек); обслуживание зданий и прилегающей территории; обслуживание компьютерного парка и сетей; обеспечение питания; транспорт; общее и кадровое делопроизводство;

найм персонала; бухгалтерия и финансы; закупки и контрактование.

Реализация этих процессов в той или иной пропорции делится между штатом партнера и нанятыми субподрядчиками. Возможен вариант самостоятельной реализации или полного аутсорсинга. В любом случае управление реализацией каждого процесса и ответственность за него лежит на исполнительной дирекции управляющей компании и конкретных уполномоченных сотрудниках данной компании;

процессы развития: анализ потребностей, разработка/модернизация и предложение новых образовательных услуг (включая организацию педагогических коллективов); анализ качества обучения и эффективности работы управляемого образовательного комплекса, разработка и внедрение мер по повышению качества обучения и эффективности работы (включая управленцев); разработка планов долгосрочного развития (включая развитие имущественного комплекса); ресурсное обеспечение планов развития (включая фандрайзинг и поиск стратегических партнеров); продвижение (на рынке образовательных услуг, благотворительного капитала, рынке труда и др.) и поддержание отношений с представителями стейкхолдеров (включая публичную отчетность, организацию попечительских советов и т.п.).

Реализация этих процессов осуществляется в основном силами управляющей компании, возможен аутсорсинг некоторых задач. Реализация этих процессов должна быть абсолютным приоритетом для руководителя управляющей компании.

квалифицированное управление образовательной организацией на основании переданных ей полномочий по распоряжению финансами, подбору и расстановке кадров, использованию недвижимого и иного имущества с целью оказания качественной образовательной услуги; обеспечение жизнедеятельности образовательного учреждения в соответствии с его функциями и поставленными задачами; осуществление стратегического и тактического планирования развития образовательных учреждений, находящихся под управлением.

Примером частно-государственного партнерства в форме экспертного совета является Республиканский экспертный совет при Министерстве образования Республики Мордовия.

Министр образования Республики Ректор МРИО_Г.М. Лончин 22.05.2012 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

при Министерстве образования Республики Мордовия 1. Общие положения.

1.1. Республиканский экспертный совет (далее - РЭС) является общественным органом при Министерстве образования Республики Мордовия. В своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательными актами в области образования, авторского права и книгоиздания, приказами и решениями коллегии Министерства образования и науки РФ, республиканскими законами и указами в области образования, настоящим Положением.

педагогических разработок (методических, дидактических материалов;

образовательных и учебных программ, материалов по организации опытноэкспериментальной работы), которые представляются в РЭС с целью определения их целевого назначения.

Основными задачами РЭС являются:

образования Республики Мордовия;

- содействие созданию современных средств образования, открытости обучающихся на свободу выбора и использования методик и форм обучения, учебных и учебно-методических материалов.

перечисленных задач, а также осуществляет:

- организацию и проведение заседаний РЭС;

- освещение тематики поступающих разработок в средствах массовой информации (республиканский портал);

- оказание организационно-методической помощи образовательным учреждениям в обновлении содержания образования;

- содействие координации опытно-экспериментальной работы в республиканской системе образования.

3. Структура и функции РЭС.

3.1. В состав РЭС входят председатель (проректор по НМР ГБОУ ДПО (ПК) С «МРИО») и члены. Деятельность РЭС курируется представителем Министерства образования Республики Мордовия (по согласованию).

3.2. РЭС возглавляется проректором по НМР ГБОУ ДПО (ПК) С «МРИО» (председатель) и состоит из признанных специалистов в области образования.

3.3. Персональный состав РЭС утверждается приказом ГБОУ ДПО (ПК) С «МРИО» по представлению председателя совета, обновляется каждые три года и согласуется с Министерством образования Республики Мордовия.

3.4. Члены РЭС и привлекаемые специалисты выполняют экспертизу поступающих педагогических разработок по соответствующему направлению, руководствуясь действующими в области образования нормативами, стандартами, требованиями.

3.5. Заседание РЭС формирует решение, которое фиксируется протоколом заседания.