КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра административного и налогового права
Г.Е. Кривоклякина
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО
Методические указания
Издательство Кыргызско-Российского
Славянского университета
Бишкек · 2004
К 82
Кривоклякина Г.Е.
Организационно-методические указания АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: Методические указания. – Бишкек: Изд-во КРСУ, 2004. – 49 с. Учебный курс «Административное право» знакомит студентов с процессом формирования и осуществления государственной политики, механизмом функционирования всей системы государственного управления и её отдельных частей на региональном и местном уровнях.
Основная цель изучения данной дисциплины состоит в том, чтобы студенты:
знали главные теоретические концепции и идеи в области государственного администрирования и политики, умели их использовать при решении практических задач;
пробрели навыки анализа политической, правовой и социальной среды, в которой действуют органы государственного управления и реализуется государственная политика;
разбирались в структуре и механизме функционирования органов государственного управления;
владели современными методиками и навыками разработки, реализации и оценки государственных программ и политики;
понимали проблемы государственной политики в экономической, социальной и научно-технической областях и умели их анализировать.
Печатается по решению В основу учебного курса положен принцип сочетания теоретичекафедры административного и налогового права и РИСО КРСУ ских знаний и практических навыков, опирающихся на мировой опыт развития административных систем в ХХ веке.
Методология обучения включает чтение проблемных лекций, проведение семинаров, разбор конкретных ситуаций, дискуссии, подготовку научных рефератов и докладов. Это способствует развитию у студентов умения анализировать общественные проблемы, оценивать различные варианты и последствия государственной политики, принимать решения и последовательно их реализовывать, учитывать различные факторы, влияющие на государственную политику.
Программа дисциплины рассчитана на 126 часов и состоит из двух частей: общей и особенной.
© КРСУ, 2004 г.
2 Общая часть административного права как науки имеет своей задачей исследование общественных отношений, связанных с государственно-управленческой деятельностью и призвана содействовать совершенствованию системы и внутренней структуры. Общая и особенная части административного права занимают важное место в системе Распределение часов правовых дисциплин учебного процесса.
Административное право как наука тесно связано с другими учеб- Аудиторные занятия (час) ными дисциплинами, особенно с такими, как гражданское право, трудо- № В том числе Наименование разделов и тем вое законодательство, уголовное право и другие. п/п Всего семинарских Преподавание курса общей части административного права должно лекций занятий начинаться с выяснения понятия административного права, административно-правовых отношений, принципов государственного управления. Часть I Преподавание курса особенной части ставит задачу дать студентам зна- Понятие управления. Управление как 4 ния норм административного права, регулирующих общественные от- социальное явление ношения в отдельных отраслях и сферах управления с учетом Предмет и метод административного современных параметров управления и социально-экономической и по- права. Система государственного 4 литической систем. управления и бюрократия Административно-правовые нормы Оценка работы студентов осуществляется путем письменных кон- 3 2 2 Реализация административнотрольных работ, регулярных опросов и домашних заданий. Помимо это- 2 2 правовых норм го студенты должны подготовить научный реферат по выбранной теме и Субъекты административного права 5 2 4 представить его для обсуждения на семинаре.
Граждане как субъекты администраВ соответствии с учебным планом студенты сдают зачет и экзамен. 2 4 тивного права На заключительном этапе они пишут курсовую работу по актуальным Виды органов исполнительной влапроблемам государственного управления и общественной политики, 4 4 сти опираясь на полученные знания и навыки. Для полного и глубокого ус- Президент и исполнительная власть 8 2 4 воения учебной дисциплины требуется интенсивное чтение литературы Правительство 9 2 4 и её критическое осмысление, активное участие в дискуссиях на семи- Система местного самоуправления 10 4 4 нарских занятиях. Содержание программы соответствует государствен- Государственные служащие. Правоному стандарту по данной специальности. вые и этические проблемы государ- 4 4 ственной политики Основы административно-правового положения предприятий и учрежде- 4 4 ний Общественные объединения. Некоммерческие организации Административно-правовые методы и формы. Общественные проблемы и 2 2 государственные приоритеты 4 Административная ответственность Дисциплинарная и материальная
ПРОГРАММА КУРСА
«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Т е м а 1. Управление, государственное управление, 1. Общее понятие управления.2. Государственное управление – сущность, функции, механизм.
3. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей.
4. Исполнительная власть и государственное управление.
вовое обеспечение.
6. Сущность и формы управления в зарубежных странах.
1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
2. Конституция РФ. – М., 1993.
3. Общая история права. Курс лекций. – Нижний Новгород, 1993.
4. Манохин В.М. Правовое государство и проблемы управления по 1.
усмотрению // Советское государство и право. – 1990. – № 1. 2.
6. Законы и постановления Республики Кыргызстан. – Бишкек, 4.
1992.
7. Тихомиров Ю.Н. Административное право: Учебник. – М., 1999. 6.
7. Проблемы теории государства и права. – М.: Юрист, 2002. Т е м а 3. Административно-правовые нормы 1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
2. Конституция РФ. – М., 1993.
3. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996.
4. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник МГУ. Серия 11 «Право». – 1992. – № 4.
5. Коренев А.П. Нормы административного права и их применеЛитература ние. – М., 1978.
6. Тихомиров Ю.М. Административное право. Учебник. – М., 1999. 1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
7. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. 2. Конституция РФ. – М., 1993.
8. Проблемы теории государства и права. – М.: Юрист, 2002. 3. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996.
2. Развитие науки административного права. 6. Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9.10. 3. Современные проблемы науки административного права. № 3612–1 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Конституция КР. – Бишкек, 2003.
Конституция РФ. – М., 1993.
Лазарев В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996.
Политические системы современности. – М., 1978.
Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996.
Проблемы теории государства и права. – М.: Юрист, 2002.
Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996.
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Основы административно-правового статуса граждан.раслевые и межотраслевые). Местные органы центральных органов фе- 1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
деральной и исполнительной власти, местные органы самоуправления 2. Конституция РФ. – М., 1993.
7. Субъекты исполнительной власти КР, субъекты Федерации: 4. Закон Киргизской ССР от 24.10.90 г. «Об учреждении поста Препрезиденты, органы исполнительной власти. зидента Киргизской ССР и о вынесении изменений и дополнений в Конституцию Киргизской ССР».
1. Конституция КР. – Бишкек, 1996.
2. Конституция РФ. – М., 1993.
3. Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной администрации в КР», от 12.01.2002.
4. Конституция зарубежных стран. – М., 1996.
5. Конституция государств Европейского союза. – М., 1997.
6. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ.
7. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.: МГУ, 1996.
8. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996.
9. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное самоуправление. – М., 1984.
10. Серебрянников В.П. Местное правление и самоуправление. – Минск, 1981.
11. Савченко Д.А, Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Местное нормотворчество: представительная власть: мониторинг, анализ, проблемы и перспективы. – М., 1989.
12. Монтескье Ш.Л. О духе законов. – СПб, 1990.
13. Хенз П. Европейское сообщество: право и институты. – М., 1994.
14. Гильченко Л. Становление самоуправления в России // Городское управление. – М, 1996.
15. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М., 1998.
1. Государственная служба: понятие, значение, принципы государственной и муниципальной службы.
2. Системы правовых актов о службе.
3. Государственный служащий. Понятие, функции, виды.
4. Основы административно-правового статуса служащих органов государственного управления. Понятие должности. Должностные обязанности и права.
5. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы. Замещение должностей в органах государственноОсобенности административно-правового статуса негосударстЛитература 1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
2. Конституция РФ. – М., 1993.
3. Закон КР «О государственной службе», 1999.
5. Кодекс КР «Об Административной ответственности». – Бишкек, 1998.
6. Кодекс о труде КР.
7. Положение о федеральной государственной службе, утв. Указом Президента РФ от 29 декабря 1993 //Российская газета. – 24.12.93. 1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
8. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару- 2. Конституция РФ. – М., 1993.
шающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 //Ведомости съезда 3. Кодекс КР «Об Административной ответственности». – Бишкек, народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 19. 1998.
9. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.92. – № 3266 //Ведомости 4. Гражданский кодекс КР., 1996.
съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 5. Гражданско-процессуальный кодекс КР.
10. Постановление Правительства КР от 02.10.96 «Об утверждении 6. Уголовный кодекс КР.
положения о дисциплинарной ответственности служащих в КР». 7. Таможенный кодекс КР.
11. Указ Президента КР от 09.01.01 «Об этике государственных слу- 8. Налоговый кодекс КР.
12. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996. 10. Закон Республики Кыргызстан от 20.12.91 «Об общих началах 13. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. разгосударствления, приватизации и предпринимательства в Республике 15. Ардан Ф. Франция. Государственная система. – М., 1994. 11. Закон Республики Кыргызстан от 18.04.91 «Об общих началах 16. Богдановская И.Ю. Судейское право и его современная роль внешнеэкономической деятельности в Республике Кыргызстан».
17. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре или принципы политиче- 13. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М., 18. Проблемы теории государства и права. – М., 2002. 14. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 г.
1. Понятия предприятие и учреждение. Их отличие от органов го- Некоммерческие организации сударственной власти и местного самоуправления. Виды предприятий и 2. Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.
1. Конституция КР. – Бишкек, 2002.
2. Конституция РФ. – М., 1993.
3. Кодекс КР «Об Административной ответственности», 1998.
4. Гражданский кодекс КР.
5. Уголовный кодекс КР.
6. Таможенный кодекс КР.
7. Налоговый кодекс КР.
8. Закон КР «О некоммерческих организациях», 1993.
9. Алехин А.П. Административное право. – М., 1996.
10. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М., АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
Т е м а 1 2. Административно-правовые формы управления 1. Понятие и назначение методов управления. Их соотношение с 1. Понятие и значение формы управления.2. Виды форм управления. Соотношение организационных и праадминистративно-правовое опосредование.
вовых форм. Административные процедуры.
3. Правовые акты управления: понятие и юридическое значение.
4. Виды правовых актов управления. Критерии и классификация.
5. Особенности нормативных актов управления, их виды. Акты с административной санкцией.
6. Подготовка, согласование, принятие, опубликование, вступление 8. Действие правовых актов управления. Утрата силы, приостанов- 3. Кодекс КР «Об административной ответственности». – Бишкек, ление действия и исполнения актов. Субъекты отмены и приостановле- 1998.
9. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 //Ведомости Съезда Литература народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 19. 1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
10. Закон РСФСР «Об образовании от 10.07.1992. – № 3266 //Ведомо- 2. Конституция РФ. – М., 1993.
сти Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 30. 3. Гражданский кодекс КР, РФ.
11. Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья 5. Таможенный кодекс.
12. Положение о федеральной государственной службе, утв.Указом 7. Кодекс КР «Об административной ответственности». – Бишкек, Президента РФ от 29 декабря 1993 г. //Российская газета, 24.12.1993. 1998.
13. Законы и постановления Республики Кыргызстан. – Бишкек, 8. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004.
14. Закон КР от 28.01.97 «О порядке опубликования законов». 10. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М., 15. Закон КР от 05.07.95 «О порядке рассмотрения предложений, 1998.
16. Закон КР от 14.12.93 «О правовом положении иностранных граждан в КР».
18. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. – М.: БЕК, 1993.
19. Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 20. Тихомиров Ю.Н. Административное право: Учебник. – М., 1999.
21. Проблемы теории государства и права. – М., 2002. Т е м а 1 5. Административная ответственность И ЗАКОННОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ Структура и особенности Кодекса КР об административной ответственности. Законодательство об административной ответственности Т е м а 1 4. Способы обеспечения законности в управлении организаций.
контроль.
5. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и ад- 16. Закон КР от 15.11.96 «О хозяйственных товариществах и общеминистративную ответственность. Необходимая оборона. Крайняя не- ствах».
6. Освобождение от административной ответственности: понятие, 18. Закон КР от 15.04.91 «Об ограничении монополистической деяюридические основания и условия. тельности, развитии и защите конкуренции.»
7. Административные взыскания: понятия и виды. 19. Закон РФ от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления, 8. Наложение административных взысканий. приватизации и предпринимательства в РФ».
9. Административная ответственность за виды административных 20. Закон КР от 14.04.94 «О защите государственных секретов КР».
10. Административная ответственность организаций. М., 1996.
1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
2. Конституция РФ. – М., 1993.
3. Кодекс КР «Об административной ответственности». – Бишкек, 1998.
4. Гражданский кодекс КР, РФ.
6. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях».
7. Таможенный кодекс КР, РФ.
8. Налоговый кодекс КР, РФ.
9. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, наруправового понимания // Государство и право. – №3. – 2002.
шающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 19.
10. Собрание законодательства РФ. – М., 1994. – №26.
11. Закон РФ от 05.03.92 «О безопасности».
12. Указ Президента КР от 17.01.2001 «О мерах по дальнейшему соТогонидзе И.В. Административно-правовые проблемы предувершенствованию исполнительной власти и органов местного самопреждения коррупционной и организованной преступности управления с заявлениями и жалобами граждан».
13. Закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного наБердяев П. Философия неравенства (Письмо третье «О государзначения» от 11.01.2001 г.
14. Закон КР «О государственной службе» от 30.11.1999.
15. Сборник «Нормативные акты Правительства КР, Министерств, Государственных комитетов, Административных ведомств, Фонда госуПроблемы теории государства и права. – М., 2002.
дарственного имущества КР, социального фонда КР и местного самоMark Holzer. Эффективность государственного управления. – М., управления». – Бишкек, 2000–2001.
1. Правовое основание дисциплинарной ответственности. жалобами граждан».
2. Основания дисциплинарной ответственности. Понятие 21. Указ Президента КР от 09.01.2001 «Об этике государственных 3. Субъекты дисциплинарной ответственности. Особенности ответ- 22. Коренев А.П. Нормы административного права и их применественности государственных и гражданских служащих, военнослужащих. ние. – М., 1978.
4. Дисциплинарные взыскания. Их система и виды. 23. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996.
1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
2. Конституция РФ. – М., 1993.
3. Кодекс КР «Об административной ответственности». – Бишкек, 1998.
5. Уголовный кодекс КР, РФ.
7. Таможенный кодекс КР, РФ.
8. Налоговый кодекс КР, РФ.
9. Кодекс КР о труде.
10. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, наруР.Х. Абдулатипова. – М., 1995.
шающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – №19.
11. Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельноРозенбаум Ю. Какой должна быть государственная служба сти» от 25.12.1990 //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – №30.
12. Положение о государственной службе утв. Указом Президента РФ от 29.12.1993 //Российская газета, 1993.
14. Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – №4.
15. Собрание законодательства РФ. – 1995. – №42.
16. Закон КР от 14.04.94 «О защите государственных секретов КР».
1992.
заявлений и жалоб граждан в КР».
19. Указ Президента КР от 17.01.2001.
1. Основания материальной ответственности в административном 2. Отличие от гражданско-правовой ответственности.
4. Меры материальной ответственности. Возмещение материального ущерба, причиненного административным правонарушением. 1. Понятие и цели административного процесса. Его соотношение с 1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
3. Кодекс КР «Об административной ответственности». – Бишкек, 1998.
4. Гражданский кодекс КР, РФ.
5. Уголовный кодекс КР, РФ.
7. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях». 1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
10. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – 1998.
18. Закон КР «О государственной службе» от 30.11.1999. 2. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать 19. Указ Президента КР. «Об этике государственных служащих» от дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел.
09.01.2001.
20. Указ Президента КР «О мерах по усилению эффективности 4. Возбуждение дел. Протокол об административном правонарушеобеспечения основных прав и свобод человека и гражданина КР», 2001. нии дела.
21. Федеральный закон «Об основании государственной службы 5. Меры процессуального обеспечения производства.
нию работы исполнительной власти и органов местного самоуправления 7. Постановление по делу.
с заявлениями и жалобами граждан» от 17.01.2001. 8. Исполнение постановления по делу.
23. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. 9. Опротестование, обжалование и пересмотр постановления по деБахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в лу.
СССР. – Свердловск, 1989.
26. Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (мили- 2. Конституция РФ. – М., 1993.
27. Ховамская А.В. Достоинство человека: Международный опыт 1998.
правового понимания //Государство и право. – 2002. – №3. 4. Гражданский кодекс КР, РФ.
28. Семищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция, ад- 5. Уголовный кодекс КР, РФ.
министративное судопроизводство //Государство и право. – 2000. – №3. 6. Кодекс о труде КР.
29. Коркунов Н.М. Историческое и логическое в познании государ- 7. Кодекс РФ «Об административных правонарушениях».
30. Венгеров А.Б. Патология государственности. Общественные нау- 9. Налоговый кодекс КР, РФ.
31. Демократия и тоталитаризм //Свободная мысль. – 1991. – №5. М., 1996.
32. Лефор К., Курашвили Б.П. Демократия /В кн. Опытное мышление. – М., 1989.
33. Проблемы теории государства и права. – М., 2002.
34. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М., 1998.
об административных правонарушениях 1. Задачи и структура производства. Его правовая регламентация.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОНОМИКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ
И АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАМИ
Т е м а 2 0. Основы административной организации управления 1. Необходимость и характер государственного управления.2. Понятие и цели организации управления.
3. Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях.
1. Конституция КР. – Бишкек, 2003.
2. Конституция РФ. – М., 1993.
3. Гражданский кодекс КР, РФ.
4. Уголовный кодекс КР, РФ.
5. Таможенный кодекс КР, РФ.
6. Налоговый кодекс КР, РФ.
7. Налоговый кодекс РФ. 1. Основы разграничения компетенции в области управления межПостановление Правительства РФ от 06.09.94 № 1138 «О поряд- ду органами исполнительной власти.
ке планирования и финансирования деятельности казенных заводов и 2. Региональные начала.
9. Постановление Правительства РФ от 10.12.94 №4 «О делегироЛитература вании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности».
Конституция РФ. – М., 1993.
Гражданский кодекс КР, РФ.
Таможенный кодекс КР, РФ.
Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. сельским хозяйством, коммуникациями, строительством, 18. Андриасян А.А. Компетенция региональных органов исполни- //Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 28, ст.
19. Проблемы теории государства и права. – М., 2002. 13. Административная ответственность граждан в СССР. – Саратов:
20. Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М., Изд.-во Саратовск. ун-та, 1989.
3. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару- 18. Коренев А.П. Нормы административного права и их применешающих права и свободы граждан», от 27 апреля 1993 //Ведомости ние. – М., 1978.
4. Закон РФ «Об административной ответственности предприятий, 20. Служащий советского государственного аппарата. – М., 1970.
учреждений, организаций и объединений за правонарушение в области 21. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996.
строительства» от 17 декабря 1992 г. //Российская газета, 1992. 22. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 1993.
5. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятель- 23. Свод законов Киргизской ССР. – Т. 23.
ности», от 25 декабря 1990 г. //Ведомости съезда народных депутатов 24. Законы и постановления Республики Кыргызстан. – Бишкек, РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – № 30, с. 418. 1992.
6. Закон РСФСР «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266 – 1 25. Закон КР от 28.01.97 «О порядке опубликования законов».
//Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. – 26. Закон КР от 01.07.96 «О нормативных правовых актов КР».
ря 1992 г. № 3612-1 //Ведомости съезда народных депутатов и Верхов- 28. Закон КР от 14.12.93 «О правовом положении иностранных граного Совета РФ. – 1993. – № 46, ст. 2615. ждан в КР».
8. Закон РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья 29. Закон КР от 19.03.96 «О Правительстве КР».
9. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. местной администрации в Республике Кыргызстан» от 19.04.1991.
10. Таможенный кодекс РФ //Ведомости съезда народных депутатов 31. Указ Президента КР от 14.06.96 «О государственной службе в 11. Положение о федеральной государственной службе, утв. Указом 32. Указ Президента КР от 18.12.92 «О мерах борьбы с коррупцией в Президента РФ от 29 декабря 1993 г. //Российская газета. – 24 декабря системе государственной службы».
12. Типовое положение об образовательных учреждениях высшего положения о дисциплинарной ответственности служащих в КР».
профессионального образования (ВУЗ) РФ от 26 июля 1993 г. //Собра- 34. Закон КР от 15.11.96 «О хозяйственных товариществах и обществах».
35. Закон КР от 15.01.95 «О Банкротстве». 56. Закон «О приватизации государственных и муниципальных 36. Закон КР от 15.04.91 «Об ограничении монополистической дея- предприятий на товарных рынках».
тельности, развитии и защите конкуренции». 57. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета 37. Закон КР от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления, РФ. – 1991. – №16.
38. Закон РФ от 14.04.94 «Об общественных объединениях». 59. Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 14.
39. Указ Президента КР «О структуре и составе Правительства КР» 60. Постановление Правительства РФ. – 1993. – №14.
41. Закон КР от 28.01.97 «О порядке опубликования законов». 62. Закон КР от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления, 42. Кодекс об административных правонарушениях. – Бишкек, 1994. приватизации и предпринимательства».
43. Кодекс РФ об административных правонарушениях, 1995. 63. Закон КР от 14.04.90 «Об аренде и арендных отношениях».
44. Постановление Правительства РФ от 6.09.94 № 1138 «О порядке 64. Закон КР от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления, планирования и финансирования деятельности казенных заводов и фаб- приватизации и предпринимательства».
45. Постановление правительства РФ от 10.12.94 № 6. «О делегиро- 66. Закон КР от 20.05.85 «Жилищный кодекс».
вании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению 67. Постановление Правительства КР от 29.02.96 «О Национальном 46. Закон РК от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления, 68. Постановление Правительства КР от 27.01 97 «Положение о приватизации и предпринимательства в РК. Министерстве внешней торговли и промышленности КР».
47. Закон КР от 12.01.2002 «О местном самоуправлении и местной 69. Закон КР от 28.02.92 г. «О защите прав потребителей».
48. Указ Президента КР от 12.05.97 «О программе государственной Министерстве внешней торговли и промышленности КР».
поддержки местного самоуправления в основных направлениях рефор- 71. Собрание законодательства РФ. – 1995. – №42.
49. Постановление правительства РФ от 11.11.94 № 1151 «О мерах 73. Закон КР от 15.04.94 «О науке и основах государственной научпо учету интересов субъектов РФ при управлении объектами федераль- но-технической политики».
50. Основные положения региональной политики в РФ, утв. Указом РК».
51. Закон КР от 14.04.90 «Об аренде и арендных отношениях». 76. Постановление Правительства КР от 18.05.94 №341. «Вопросы 52. Закон КР от 19.04.94 «О земельной реформе». Министерства обороны с утверждением Положения о Министерстве.
53. Закон КР от 18.04.91 «Об общих началах внешнеэкономической 77. Закон РФ от 5.03.92 «О безопасности».
54. Постановление Правительства КР от 12.01.97 № 39. «О мини- 79. Закон КР от 11.01.94 «Об органах национальной безопасности стерстве по Чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне КР». КР».
55. Собрание законодательства РФ. – 1994. – №13, 35, 46. 80. Положение о Министерстве внутренних дел РФ от 22.11.91.
82. Указ Президента РФ от 7.03.96 об утверждении «Главного управления Президента РФ по вопросам внутренней и внешней политики государства».
83. Собрание законодательства РФ. – 1996. – №11.
84. Постановление Правительства КР от 16.09.96 «Положение и ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ МИД».
85. Постановление Правительства КР от 07.01.97 «Вопросы Мини- Т е м а 1. Управление, государственное управление, 86. Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993 г.
87. Указ Президента и Правительства КР от 06.07.92. «О пенсионном 1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
Лазарева В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996. Закон КР «О нормативных правовых актах КР», от 01.07.96.
Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М., Закон КР «О порядке опубликования законов», от 28.01.97.
1998.
Проблемы теории государства и права. – М., 2002. Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996.
Т е м а 2. Предмет и метод административного права 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом.
2. Метод административного права.
3. Понятие и система субъектов административного права.
4. Сравнительное административное право.
Конституция КР, 2003.
Конституция РФ, 1993.
Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996.
Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 1993.
Сравнительное административное право. – М., 1995.
Проблемы теории государства и права. – М., 2002.
Т е м а 3. Административно-правовые нормы 1. Понятие и особенности административно-правовых норм.
2. Виды административно-правовых норм.
3. Реализация административно-правовых норм.
4. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве.
5. Решение задач.
Конституция К Р. – Бишкек, 2003.
Конституция РФ. – М., 1993.
Кодекс КР «Об административной ответственности», 1978.
Кодекс РФ «Об административных правонарушениях», 2002.
Таможенный кодекс КР, 1997.
Таможенный кодекс РФ, 1993.
2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управле- Закон КР «О Правительстве КР» от 19.03.96.
3. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граж- Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10.
Конституция К Р. – Бишкек, 2003.
Конституция РФ. – М., 1993.
Закон КР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жаПрограмма государственной поддержки местного самоуправлелоб граждан», от 05.07.95.
Закон КР «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», от 27.04.93 //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993.
Закон КР «О правовом положении иностранных граждан в КР», от 14.12.93.
Закон РФ «Основы законодательства об охране здоровья граждан», Конституция РФ. – М., 1993.
Алехин А.П. Административное право: Учебник. – М., 1996. администрации в КР», от 12.01.2002.
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. РФ.
Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. – М., 1996.
Хенз П. Европейское сообщество: право и институты. – М., 1994. Т е м а 7. Государственные служащие Гильченко Л. Становление самоуправления в России //Городское управление. – М., 1996.
Черкасов А. Сравнительное местное самоуправление: теория и пракПринципы государственной службы.
тика. – М., 1998.
Mark Holzer. Эффективность государственного управления. – М., 1998.
Проблемы теории государства и права. – М., 2002. Т е м а 8. Предприятия и учреждения.
Кодекс КР «Об административной ответственности», 1998.
Гражданский кодекс КР, часть 1, 1996. Законодательные основы административной ответственности.
Закон КР «О некоммерческих организациях», 1993.
Алехин А.П. Административное право. Учебник. – М., 1996.
Т е м а 1 0. Административно-правовые формы.
Виды административно-правовых форм Правовые акты управления.
Административное право Британии, Франции, США.
Административно-правовой договор.
Конституция КР. – Бишкек, 2003.
Конституция РФ. – М., 1993.
Кодекс КР «Об административной ответственности», 1998.
Гражданский кодекс КР, часть 1, 1996.
Гражданско-процессуальный кодекс КР, 1999.
Уголовный кодекс КР, 1997.
Таможенный кодекс КР, 1997.
Налоговый кодекс КР, 1996.
Трудовой кодекс КР, 1996.
Алехин А.П. Административное право. – М., 1996.
Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции //Вестник МГУ. Серия 11 «Право». – 1992. – №4.
Кашкин С.Ю. Конституции на переломе цивилизации: формирование глобального Конституционного идеала //Государство и право. – 1992. – №11.
Гарниер Д. Административное право Британии. – М.: Прогресс, 1984.
Брэбан Г. Французское административное право. – М., 1988.
Т е м а 1 1. Административная ответственность 5. Виды административных взысканий. 6. Хозяйственное ведение и оперативное управление имуществом.
Конституции КР и РФ.
Алехин А.П. Административное право. – М., 1996.
Бахрах. Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. – Свердловск: Изд.-во Уральского ун-та, 1989.
Басин В.Р. Административное правонарушение: понятие состав, квалификация. – М., 1991.
Т е м а 1 2. Административно-процессуальная деятельность 1. Административный процесс: сущность, виды.
2. Производство по делам об административных правонарушениях.
3. Возбуждение дела об административном правонарушении.
4. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
5. Исполнение постановления о наложении административных взысканий.
6. Решение задач.
Конституция КР и РФ.
Алехин А.П. Административное право. – М., 1996.
Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (милиции) /Под ред. А.П. Коренева. – М., 1988.
Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право:
Учебно-методическое пособие. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1976.
Т е м а 1 3. Основы административной организации управления Необходимость и характер государственного управления.
Местные государственные управления.
Государственные гарантии права собственности.
Перспективы в эволюции управленческих структур.
Казенные заводы, фабрики, хозяйства.
Конституция КР и РФ.
Закон КР от 14.04.90 «Об аренде и арендных отношениях».
Закон КР от 20.12.91 «Об общих началах разгосударствления, приБанкротство.
ватизации и предпринимательства».
Основы разграничения компетенции.
Межотраслевые начала в управлении.
Отраслевые начала в управлении.
Государственное регулирование как функция управления. Конституция КР и РФ.
Конституция КР и РФ.
Алехин А.П. Административное право. – М., 1996.
Покровский В.А. Административное право КР. – Бишкек: КГНУ, 1996.
Т е м а 1 5. Организация управления в особых условиях Чрезвычайное положение.
Военное положение.
Соблюдение прав граждан в режиме чрезвычайного положения.
Конституция КР и РФ.
Алехин А.П. Административное право. – М., 1996.
Закон КР от 14.04.90 «О конституционном надзоре в Киргизской ССР».
Постановление Правительства КР от 28.01.97. № 39 «О МинистерГосударственный контроль в строительстве и жилищностве по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне КР».
5. Решение задач.
6. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10. 1. Организационно-правовая система государственного управления Т е м а 2 2. Управление в области социальной защиты граждан 1. Организационно-правовые формы управления социальной защи- 25. Административный процесс.
2. Полномочия органов местного самоуправления по управлению 2010 г.
социальной защитой граждан.
4. Пенсионное обеспечение граждан КР.
6. Закон КР «О структуре Правительства КР» от 06.02.2004 №10. 2. Взаимоотношение политики и государственного администрирования в обществе.
1. Государственное устройство.
2. Государственное управление.
3. Теория бюрократии и современность.
4. Избирательное право.
6. Внешняя и внутренняя политика РФ.
8. Глобальная экономика.
9. Европейское сообщество.
10. Европейский суд.
11. Евро (денежная единица).
12. Модели местного самоуправления.
13. Государственное администрирование и самоуправление.
15. Комиссии по служебному расследованию деятельности государВопросы взаимодействия между правительством и частным секственных служащих.
16. Правовой статус личности.
17. Исполнительная власть.
18. Экология.
19. Судебная реформа в КР и РФ.
20. Свободно-экономические зоны.
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНАМ
21. ВТО. Всемирная торговая Организация.22. Порядок использования земель сельскохозяйственного назначеГосударственное управление.
ния.
3. Общественные отношения, регулируемые административным 37. Органы государственного управления связью.
4. Система субъектов административного права. 39. Управление торговлей.
5. Административно-правовые нормы: понятия и виды. 40. Управление финансами и кредитом.
6. Субъекты административного права: понятие и система субъек- 41. Управление внешнеэкономической деятельностью.
7. Граждане как субъекты административного права. 43. Управление здравоохранением.
8. Президент и исполнительная власть. 44. Управление в области социальной защиты граждан.
12. Производство по делам об административных правонарушениях. 48. Всемирная торговая организация.
14. Виды административно-правовых норм.
15. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение.
16. Виды правовых актов управления.
17. Административно-правовой договор.
18. Административная ответственность.
19. Административное правонарушение.
20. Освобождение от административной ответственности.
21. Ограничение административной ответственности.
22. Понятие и виды административных взысканий.
23. Дисциплинарная ответственность.
24. Материальная ответственность.
25. Административный процесс: сущность, виды.
26. Понятие и цели организации управления.
27. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении.
28. Государственное регулирование.
29. Государственный контроль. Налоговая система государства.
30. Таможенная система.
31. Антимонопольное законодательство.
32. Административное право и управление экономикой.
33. Управление промышленностью.
34. Управление сельским хозяйством.
35. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
36. Управление коммуникациями.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Редактор И.С. Волоскова Технический редактор О.А. Матвеева Корректор Е.И. Полихова Компьютерная верстка Е.Г. Шевёлкиной Подписано в печать 28.11.2003. Формат 6084 1/16.Печать офсетная. Объем 3.0 п.л.
Издательство Кыргызско-Российского Славянского университета 720000, Бишкек, Киевская, Отпечатано в типографии КРСУ 720000, Бишкек, Шопокова,