«К 95-летию образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Часть 3 (сборник документов) Екатеринбург 2013 год ...»

в) уровень знаний, умений, представлений не соответствует возрасту в силу умственной отсталости, социально-педагогической запущенности, кругозор сужен, словарный запас беден, редко стремится узнать что-то новое, не читает литературу и т.д.

Эмоционально-волевые качества:

а) общая характеристика: хорошо развита волевая саморегуляция, позволяющая противостоять чужому мнению, влиянию, преодолевать трудности внешнего и внутреннего характера, влиять на окружающих;

слепое подчинение чужому негативному влиянию, импульсивность, слабая волевая регуляция поведения, способность совершать неблаговидные поступки под влиянием других «за компанию», «ведомость»;

б) стремление к успеху, первенству: ярко выраженные лидерские и организаторские качества, всегда и во всем стремится быть первым и настойчиво этого добивается; может подчинять себе других, но в попытках «быть первым» использует физическую силу; добиться признания, успеха стремится в чем-то одном, особо его интересующем; не стремится к первенству, довольствуется положением «середняка»; старается всегда оставаться в «тени»;

в) смелость: всегда вступает в борьбу, даже если противник сильнее его самого, в большинстве случаев отступает перед силой; всегда отступает перед силой, трусит;

г) решительность: всегда самостоятельно, без колебаний принимает ответственное решение, часто колеблется перед принятием решения, меняет мнение; не в состоянии самостоятельно принять какое-либо ответственное решение;

д) настойчивость: всегда добивается выполнения намеченного, даже если требуются дополнительные усилия, не отступает перед трудностями; доводит до конца задуманное только тогда, когда требуются кратковременные усилия; очень редко доводит до конца задуманное, столкнувшись с трудностями, сразу же отказывается от попыток выполнить намеченное;

е) самообладание, самоконтроль: всегда умеет подавить нежелательные эмоциональные проявления, тщательно взвешивает свои слова и поступки; часто не может подавить нежелательные эмоции, плохо владеет своими чувствами, большей частью поступает необдуманно, рассчитывает на «везение»; легко впадает в истерику, в состояние растерянности, подавленности и пр., постоянно поступает необдуманно.

Морально-нравственные качества:

а) справедливость: развитое чувство справедливости, всегда выступает против того, что считает несправедливым; очень болезненно реагирует на несправедливость только по отношению к себе; никогда не добивается справедливости, считает что это «бесполезно»;

б) товарищество, взаимовыручка: всегда помогает товарищам в работе, трудной ситуации, в тяжелые минуты жизни; помогает товарищам, только когда его просят, часто руководствуется соображениями собственной выгоды; очень редко помогает товарищам, а если его попросят, может отказать в помощи; дружба и товарищество понимаются как круговая порука;

в) способность к сопереживанию, оказанию помощи: сопереживание по отношению к близким, родным, товарищам выражаются в сочувствии, в стремлении помочь; щедр, готов «последнюю рубаху снять»;

слабо развита способность к сопереживанию, черствость, невнимательность по отношению к одноклассникам, товарищам, родителям; как правило, равнодушен к заботам других, по своей инициативе никому не помогает, считает излишним проявлять заботу о незнакомых членах общества, живет под девизом: «Не лезь не в свое дело!»; проявляет жадность;

г) отношение к нормам общественной морали и права: признает нормы морали и права, но не всегда им следует; неспособность критически, с позиции норм морали и права оценивать поступки окружающих, друзей, сверстников, одноклассников; «нейтральность» ценностнонормативных представлений; открытое неприятие норм морали, права, одобрительное отношение к циничным антиобщественным поступкам, отрицательное отношение к представителям правоохранительных органов;

д) честность, правдивость: честен, практически всегда говорит правду; часто говорит неправду ради собственной выгоды; говорит правду или признается в чем-то только под напором неопровержимых доказательств; часто склонен говорить неправду; патологически лжив;

е) скромность: никогда не выставляет напоказ своих достоинств, заслуг; рассказывает о своих действительных достижениях только тогда, когда его просят; часто хвастается даже незначительными своими достижениями, а также заслугами родителей или других людей;

ж) уверенность в себе: излишне самоуверен, никогда не советуется с другими, не ищет помощи, даже тогда, когда это следовало бы сделать; обращается за помощью только в случае необходимости; часто обращается за помощью, хотя мог бы справиться сам; не уверен в себе, в своих силах, постоянно, даже в простых делах, нуждается в одобрении и помощи других;

з) самокритичность, самооценка: в большинстве случаев правильно реагирует на справедливую критику, прислушивается к советам, может пытаться изменить поведение под влиянием осуждения окружающих; проявляет способность к самоанализу и самокритике, но ничего не делает для изменения поведения; отвергает любую критику, отказывается признавать свои очевидные промахи, полная неспособность к самоанализу; самооценка: завышенная, заниженная, адекватная; к успехам других: лоялен, ревнив, завистлив.

Показатели социального развития Формирование активной социальной позиции:

а) наличие ориентированных жизненных планов и профессиональных намерений: профессиональные планы и намерения выражены четко, осуществляется подготовка к будущей профессии; профессиональные намерения и планы отсутствуют по легкомыслию и бездумности или неопределённые, иногда нереальные; планы связаны только с приобретением каких либо материальных ценностей; отсутствие вообще каких-либо жизненных целей и установок, живёт «одним днём»;

б) трудолюбие: трудолюбив, может выполнять любую физическую работу; готов выполнять даже неприятную работу, но только за деньги;

чаще всего старается уклониться от любой работы, домашнюю работу выполняет только под нажимом родителей;

в) ответственность, организованность: организован и ответственен, всегда хорошо и в назначенный срок выполняет любое порученное ему дело; в срок выполняет свою работу, только если за неё надо отчитываться; часто не выполняет обещанное, подводит окружающих, на него нельзя положиться; не может организовать своё время рационально, часто откладывает работу «на завтра», постоянно опаздывает;

г) инициативность: очень активен, часто выступает в роли инициатора, проявляет активность тогда, когда дело касается его личных интересов; безынициативен, пассивен;

д) патриотизм: несформированность склонность к вандализму.

Внешний вид, культура речи, поведения:

а) аккуратный, подтянутый внешний вид, умеет контролировать свое поведение и манеру общения;

б) безвкусица внешнего вида, бравирование псевдо модной одеждой, причёской, кич, вызывающая манера держаться;

в) безразличие к своему внешнему виду, одежде;

г) неряшливость, запущенность одежды, причёски, плохой запах, отсутствие культурных навыков общественного поведения;

г) вульгарность манер, сквернословие, хамство, неуважение к окружающим.

8.5. Психологические проблемы и с чем они связаны:

уходы из дома: причины уходов, периодичность и продолжительность побегов;

какие имеются отклонения в поведении и взаимоотношениях с взрослыми, сверстниками;

постоянные насмешки со стороны сверстников из-за физических недостатков или по иным причинам;

ранний опыт половой жизни, пережитое сексуальное насилие, инцест, гомосексуальные контакты и т.д.;

отсутствие коммуникативных навыков, замкнутость, скрытость;

частые депрессии, попытки суицидов;

агрессия: неконтролируемые вспышки гнева, проявление жестокости по отношению к близким, товарищам, младшим, слабым, к животным.

8.6. Наличие зависимостей, аморальное поведение:

а) отношение к алкоголю:

злоупотребление алкоголем;

употребление пива в компании;

нейтральное, терпимое отношение к алкоголю, непонимание вреда, который приносит алкоголь;

осознанный отказ от употребления спиртного.

б) отношение к наркотикам:

регулярное употребление наркотиков, токсических веществ;

эпизодическое употребление наркотиков, токсических средств или психотропных веществ;

никогда не пробовал наркотиков или других одурманивающих средств;

осознанное отрицание наркотиков, связанное с пониманием социальной опасности и вреда для здоровья.

в) отношение к курению:

закрепившаяся привычка к курению;

эпизодическое курение в компании;

воздержание от курения благодаря запретам родителей, учителей;

осознанный, самостоятельный отказ от курения.

г) занятие проституцией:

ради приобретения наркотических средств;

нравится такой образ жизни.

8.7. Дополнительная характеристика:

а) кто является авторитетом среди взрослых, в неформальной среде: родители, старшие по возрасту приятели, один из ровесников; кумиры из числа известных людей, популярных артистов; нет авторитетов;

с подростками на основе общих полезных интересов, совместных занятий (спорт, музыка, компьютер, фан-клубы и другие неформальные объединения положительной направленности или иной направленности и др.);

с подростками по месту жительства;

в группах подростков с девиантным поведением: выпивки, сквернословие, хулиганство.

в) круг интересов, любимые места проведения досуга:

посещает секции, объединения, увлекается спортом, рыбалкой, музыкой, любит домашних животных и т.п.;

индифферентность интересов, преобладание пустого времяпрепровождения;

интересы поверхностные, неустойчивые, развлекательного характера;

интересы и полезные занятия не получили самостоятельного, углубленного развития, формируются больше под чужим влиянием;

в основном проводит время во дворе, подъезде, в подвале, теплотрассе, в залах игровых автоматов, компьютерных клубах и т.д.

г) имеет ли самостоятельный заработок и иные источники дохода (указать какие).

9. Результаты посещения несовершеннолетнего по месту жительства:

Выходы по месту жительства осуществляются в случае необходимости, с целью получения дополнительных сведений о семье или несовершеннолетнем. Сведения отражаются в предыдущих разделах, а дополнительные сведения - в данной графе.

10. Какие меры профилактики к несовершеннолетнему применялись:

а) меры правового воздействия: ПДН, КДН и ЗП, помещался в ЦВСНП, направлялся в специальные учебные заведения закрытого типа и др.;

б) меры социально-психологического воздействия: работа социального педагога, психолога, оказание помощи в обследовании у специалистов, лечении, бытовом и трудовом устройстве, организации досуга и т.д.

11. Причины и условия, способствующие совершению правонарушения:

влияние лиц, старших по возрасту;

влияние круга общения;

особенности личности несовершеннолетнего;

злоупотребление алкоголем, наркотиками;

условия семейного воспитания, негативный пример родителей;

недостатки в организации работы органов и учреждений государственной системы профилактики;

12. Решение по делу:

мера наказания;

обязанности, возложенные судом;

установление особых требований к поведению несовершеннолетнего;

признание необходимости проведения мероприятий по социальной реабилитации.

13.Сведения об обжаловании: основания изменения или отмены судебного решения в кассационной или надзорной инстанции.

14. Вынесение частного постановления: в чей адрес, с указанием каких недостатков: в организации деятельности органов и учреждений, непринятии надлежащих мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних и т.п.

15. Иная информация: отражаются меры судебного контроля, а также иные необходимые сведения.

II. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ СВЕРДЛОВСКОЙ

ОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ

по разъяснению законодательства Российской Федерации о применении к несовершеннолетним принудительных мер (материалы подобраны областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав к проведению «Круглого стола»

1. Меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним начали применяться ещё в соответствии с Законом РСФСР от 27.10.1960 г. «Об утверждении Уголовного Кодекса РСФСР».

Статья 63 Уголовного Кодекса РСФСР 1960 года предусматривала в качестве мер воспитательного воздействия передачу несовершеннолетних правонарушителей под наблюдение трудовому коллективу, общественной организации, отдельным гражданам.

2. В настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации в ст. ст. 90 – 92 также предусматривает возможность освобождения несовершеннолетних, совершивших преступления, от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Принудительные меры воспитательного воздействия – это меры государственного принуждения, которые не являются наказанием и применяются к несовершеннолетним, совершившим преступление, в целях их исправления.

Особенностью рассматриваемых мер является их воспитательное содержание – акцент сделан на применение педагогических приёмов, методов, позволяющих сформировать у несовершеннолетнего правонарушителя уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулировать его правопослушное поведение.

Вместе с тем указанные меры носят принудительный характер, так как их исполнение обязательно для лица, совершившего преступление, и для иных лиц (например, родителей или лиц, их заменяющих); их реализация обеспечивается силой государственной власти.

3. В соответствии со ст. 90 УК РФ несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождён от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путём применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Таким образом, основанием освобождения от уголовной ответственности в данном случае выступает совершение несовершеннолетним преступления небольшой или средней тяжести (независимо от того, совершено преступление впервые или нет), а условием - вывод суда о том, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путём применения принудительных мер воспитательного воздействия.

Если несовершеннолетним совершено несколько преступлений и хотя бы одно из них является тяжким или особо тяжким, освобождение от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия невозможно как в целом, так и за отдельные преступления, входящие в совокупность и относящиеся к категории преступлений небольшой или средней тяжести.

4. Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причинённый вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Таким образом, закон предусматривает возможность назначения четырех разновидностей принудительных мер воспитательного воздействия, специально оговаривая при этом, что несовершеннолетнему может быть назначено одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия.

Длящиеся принудительные меры воспитательного воздействия (т.е. передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего) устанавливаются на срок, указанный в ч.3 статьи 90 УК РФ, т.е. срок применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных пунктами «б» и «г», устанавливается продолжительностью от одного месяца до двух лет при совершении преступления небольшой тяжести и от шести месяцев до трёх лет - при совершении преступления средней тяжести.

Однако при выборе одной из длящихся принудительных мер воспитательного воздействия и определении её срока суду следует учитывать, что в любом случае такая мера не может длиться после достижения лицом возраста 18 лет.

При выборе одной или нескольких принудительных мер необходимо использовать индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетнего: учитывать, в частности, возраст несовершеннолетнего, его отношение к учёбе или работе, наличие родителей или лиц, их заменяющих, обстоятельства совершения преступления, постпреступное поведение подростка.

5. Содержание принудительных мер воспитательного воздействия заключается в следующем (в соответствии со ст.91 УК РФ):

Предупреждение состоит в разъяснении несовершеннолетнему вреда, причинённого его деянием, и последствий повторного совершения преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом Российской Федерации (т.е. суть предупреждения заключается в устном внушении несовершеннолетнему социальной неприемлемости его поведения).

Предупреждение стимулирует последующее сознательное соблюдение правовых норм; подросток должен осознать, что конфликт с законом влечёт для нарушителя негативные последствия и что единственным способом избежать данных последствий является правопослушное поведение.

Предупреждение – одна из самых мягких принудительных мер воспитательного воздействия, имеет бессрочный и публичный характер, как правило, объявляется судьей в зале судебного заседания.

Передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением (т.е. предполагает обращение внимания указанных субъектов на необходимость более тщательного подхода к воспитанию несовершеннолетнего; это не предоставление им каких-либо дополнительных прав или возложение на них каких-либо дополнительных обязанностей по сравнению с уже зафиксированными в семейном законодательстве, а суд должен убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на подростка, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить надлежащее поведение и повседневный контроль за несовершеннолетним).

Передача под надзор тесно связана с конституционной обязанностью родителей проявлять заботу о своих детях и воспитывать их (ст. Конституции РФ). Обязанность родителей заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей закреплена также в ст. 63 Семейного Кодекса РФ.

Обязанность загладить причинённый вред возлагается с учётом имущественного положения несовершеннолетнего и наличия у него соответствующих трудовых навыков, т.е. как принудительная мера воспитательного воздействия заключается в самостоятельном устранении несовершеннолетним негативных последствий совершенного преступления.

Следовательно, данная мера может быть применена лишь к несовершеннолетним, имеющим собственный доход в виде стипендии, заработка либо иное имущество, достаточное для возмещения вреда, а также трудовые навыки, позволяющие самостоятельно произвести ремонтные или строительные работы, загладить (уменьшить или вовсе устранить) причинённый вред.

Вид вреда, который должен загладить несовершеннолетний, в законе не определён. Суд может возложить на несовершеннолетнего обязанность компенсировать как материальный, так и моральный вред.

Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего могут предусматривать запрет посещения определённых мест, использования определённых форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определённого времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа. Таким образом, выбор конкретной формы ограничения досуга и определённых требований к поведению должен быть обусловлен целями социально-психологической реабилитации несовершеннолетнего и предупреждения совершения им новых преступлений.

Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться с помощью специализированного государственного органа. Настоящий перечень не является исчерпывающим.

Освобождение несовершеннолетних от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия по своей правовой природе является факультативным видом (т.е. освобождение является правом суда, а не обязанностью). Предупреждение и возложение обязанности загладить причинённый вред относятся к безусловным видам освобождения от уголовной ответственности, а передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа и ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего - к условным (т.е. освобождение может быть впоследствии отменено, а несовершеннолетний, соответственно, привлечён к уголовной ответственности).

6. Несовершеннолетний, который осуждён за совершение преступления небольшой или средней тяжести, может быть освобождён судом от наказания с применением указанных принудительных мер воспитательного воздействия.

Несовершеннолетний, осуждённый именно к наказанию в виде лишения свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобождён судом от наказания и помещён в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием. Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. Несовершеннолетний может быть помещён в указанное учреждение до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.

7. Постановления и приговоры, выносимые по результатам судебного рассмотрения уголовного дела или материала о применении принудительных мер воспитательного воздействия являются основанием для проведения профилактической работы.

8. Статья 427 УПК РФ устанавливает процессуальный порядок прекращения уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия.

1) Согласно требованиям этой статьи, если в ходе предварительного расследования уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания, то прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ч. 2 ст. 90 УК РФ, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд.

2) Также суд, получив уголовное дело с обвинительным заключением или обвинительным актом, вправе по своей инициативе прекратить его по указанным основаниям и применить к несовершеннолетнему обвиняемому принудительную меру воспитательного воздействия.

Прекращение уголовного преследования по данным основаниям не допускается, если несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый или его законный представитель против этого возражают (ч.2 п.34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 г. № 1).

9. Суд в постановлении о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия вправе возложить на специализированное учреждение для несовершеннолетних контроль за исполнением требований, предусмотренных принудительной мерой воспитательного воздействия.

В случае систематического неисполнения несовершеннолетним этих требований суд по ходатайству специализированного учреждения для несовершеннолетних отменяет постановление о прекращении уголовного преследования и применении принудительной меры воспитательного воздействия и направляет материалы уголовного дела прокурору для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности.

До 2011 года законодательством Российской Федерации не был определён специализированный государственный орган, которому может быть передан под надзор несовершеннолетний и который вправе обращаться в суд с представлением об отмене принудительной меры воспитательного воздействия.

В настоящее время в соответствии с ч.2 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» специализированным государственным органом, которому в соответствии со статьей 90 УК РФ может быть передан под надзор несовершеннолетний, а также органом, который вправе обращаться в суд с представлением об отмене принудительной меры воспитательного воздействия в случаях систематического ее неисполнения несовершеннолетним, является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

10. Кроме этого, необходимо отметить, что в соответствии с п. этого же постановления Пленума суды не должны назначать уголовное наказание несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой или средней тяжести, если их исправление может быть достигнуто путём применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных статьёй 90 УК РФ.

Решая вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия в соответствии со статьёй 90 УК РФ, необходимо учитывать, что в случае, когда суд придёт к выводу о возможности его исправления путём применения мер воспитательного воздействия, уголовное дело по указанному основанию подлежит прекращению как на стадии подготовки к судебному заседанию по результатам предварительного слушания, так и по итогам судебного разбирательства с вынесением решения о применении к несовершеннолетнему таких мер.

11. В соответствии с частью 1 статьи 432 УПК РФ при рассмотрении уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести суд вправе, постановив обвинительный приговор, освободить несовершеннолетнего от наказания и применить к нему в силу части 1 статьи УК РФ принудительные меры воспитательного воздействия. В таком случае на основании пункта 3 части 5 статьи 302 УПК РФ суд постановляет обвинительный приговор без назначения наказания (п.35 постановления Пленума).

12. В соответствии с п. 33 постановления Пленума поступившее в суд ходатайство о применении к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной частью 2 статьи 90 УК РФ, по уголовному делу о преступлении небольшой или средней тяжести, прекращённому следователем в соответствии с частью 1 статьи 427 УПК РФ, рассматривается судьёй единолично в соответствии с частью 2 статьи 427 УПК РФ.

При этом в судебное заседание должны быть вызваны несовершеннолетний, в отношении которого прекращено уголовное преследование, его законный представитель, защитник (адвокат), а также прокурор. Потерпевший уведомляется о времени и месте рассмотрения ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительных мер воспитательного воздействия. Неявка потерпевшего не препятствует проведению судебного разбирательства.

Заслушав мнение участников процесса о применении принудительных мер воспитательного воздействия, судья с учётом данных о личности обвиняемого, характера и степени совершенного им деяния выносит постановление о применении принудительных мер воспитательного воздействия с обоснованием принятого решения (статья 90 УК РФ).

В случае прекращения уголовного дела и применении к несовершеннолетнему в качестве принудительной меры воспитательного воздействия передачи под надзор родителей или лиц, их заменяющих (родственников, опекунов), либо специализированного государственного органа, ограничения досуга и установления особых требований к поведению в постановлении суда необходимо указать срок применения избранной меры (часть 2 статьи 90 УК РФ), действие которой прекращается по достижении им восемнадцатилетнего возраста (ч.1 п.34 постановления Пленума).

Решая вопрос о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, суд должен убедиться в том, что указанные лица имеют положительное влияние на него, правильно оценивают содеянное им, могут обеспечить его надлежащее поведение и повседневный контроль за ним. Для этого необходимо, например, истребовать данные, характеризующие родителей или лиц, их заменяющих, проверить условия их жизни и возможность материального обеспечения несовершеннолетнего. При этом должно быть получено согласие родителей или лиц, их заменяющих, на передачу им несовершеннолетнего под надзор (ч.2 п.34 постановления Пленума).

13. Суду необходимо разъяснять несовершеннолетнему, а также его законному представителю положения части 4 статьи 90 УК РФ о том, что в случае систематического неисполнения этой принудительной меры воспитательного воздействия она подлежит отмене с направлением материалов дела в установленном порядке для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности, что следует отразить в протоколе судебного заседания.

В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа судом отменяется и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности.

Таким образом, основанием к отмене освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности является систематическое неисполнение несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия. Под систематическим неисполнением следует понимать неоднократное несоблюдение несовершеннолетним в течение года требований, предъявляемых к нему в связи с применением данной меры, если его поведение явно указывает на пренебрежение этими требованиями. По смыслу закона «систематически неисполненными» могут быть все принудительные меры воспитательного воздействия, кроме предупреждения.

Данное основание сформулировано исчерпывающим образом, так что основанием к отмене освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности не может послужить факт совершения им нового преступления.

Кроме этого, в пункте 32 постановления вышеуказанного Пленума разъясняется, что под систематическим неисполнением несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия следует понимать: неоднократные (более двух раз) нарушения в течение назначенного судом срока применения принудительной меры воспитательного воздействия (например, ограничения досуга, установления особых требований к его поведению), которые были зарегистрированы в установленном порядке специализированным органом, осуществляющим контроль за поведением подростка.

В этом же пункте отмечено, что, если несовершеннолетнему назначено одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия (часть 3 статьи 90 УК РФ) и в течение определённого срока он допустил единичные нарушения (не более двух раз по каждой из них), такие нарушения не могут быть признаны систематическими, дающими основание для применения судом положений части 4 статьи 90 УК РФ об отмене принудительных мер воспитательного воздействия.

В соответствии с п.38 постановления Пленума при установлении систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия суд вправе по ходатайству специализированного государственного органа отменить постановление о применении такой меры, назначенной в порядке части 1 статьи 431 или части 1 статьи 432 УПК РФ, и направить уголовное дело в отношении несовершеннолетнего на новое судебное рассмотрение.

В том случае, когда мера воспитательного воздействия назначена несовершеннолетнему в порядке, предусмотренном частью 1 статьи УПК РФ, т.е. при наличии постановления о прекращении уголовного дела, суд, отменяя такое постановление, направляет дело руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для выполнения следователем (дознавателем) действий, связанных с окончанием его расследования и необходимостью составления обвинительного заключения (обвинительного акта). Указанные решения принимаются судом в порядке, предусмотренном статьёй 399 УПК РФ.

В случае отмены решения об освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности он может быть привлечён к уголовной ответственности при условии, что не истёк срок давности привлечения к уголовной ответственности, установленный ст. 78 УК РФ (применяемой с учётом ст. 94 УК РФ). Течение срока давности привлечения к уголовной ответственности не приостанавливается применением длящейся принудительной меры воспитательного воздействия.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

на период подготовки и проведения областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток» в 2012 году С целью выполнения основных задач в ходе подготовки и проведения областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток», определённых постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. № 1127-ПП «О ежегодном проведении на территории Свердловской области областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток», в соответствии с Законом Свердловской области от 15.06.2011 № 38-ОЗ и с учётом постановления Правительства Свердловской области от 07.03.2012 г. № 220–ПП «О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012 – 2014 годах», областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

РЕКОМЕНДУЕТ:

1. Для координации работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территориях муниципальных образований в Свердловской области территориальные комиссии Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с администрациями муниципальных образований разрабатывают планы мероприятий на период подготовки и проведения операции «Подросток», которые после рассмотрения в ходе заседаний территориальных комиссий утверждаются постановлениями глав муниципальных образований в Свердловской области.

2. Профилактические мероприятия областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток» необходимо проводить с учётом оперативной обстановки в каждом муниципальном образовании Свердловской области.

3. В период проведения областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток» необходимо запланировать и провести следующие мероприятия, посвящённые праздничным дням:

1 июня – Международный день защиты детей;

27 июня – День молодёжи;

1 сентября – День знаний.

4. В период проведения областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток» необходимо принять участие в подготовке и проведении оперативно - профилактических мероприятий, акций и рейдов, проводимых ГУ МВД Российской Федерации по Свердловской области по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а также в отношении несовершеннолетних, по профилактике насилия над детьми во всех формах её проявления и во всех сферах жизнедеятельности несовершеннолетних, профилактике беспризорности и безнадзорности:

«Здоровье» - май-июнь «Подросток – Игла» - май - июнь «Подросток - ночь» - июнь «Подросток – лето» – июль «Подросток – семья» – август «Школьник» – август - сентябрь Сроки проведения мероприятий будут сообщаться дополнительно.

5. Во время комплексной профилактической операции «Подросток» необходимо продолжить проведение мероприятий, направленных на реализацию Закона Свердловской области от 16.07.2009 г. № 73-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей».

Подготовительный этап включает в себя (апрель-май):

1. Анализ социальной и криминогенной обстановки в Свердловской области с определением особо сложных муниципальных образований и категорий несовершеннолетних, нуждающихся в профилактическом воздействии или социально-правовой помощи со стороны государственных и муниципальных органов власти, учреждений и общественных организаций (п.1 ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ).

Необходимо спланировать и провести встречи и индивидуальные беседы с несовершеннолетними, их родителями (законными представителями).

2. Планирование и проведение рабочих совещаний, межведомственных семинаров, встреч с представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью выработки предложений в план мероприятий подготовки и проведения операции «Подросток».

3. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, территориальным комиссиям Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях обеспечения в 2012 году отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, создания условий для полноценного отдыха, укрепления здоровья, творческого развития и занятости несовершеннолетних:

3.1. Главам муниципальных образований в Свердловской области:

принять муниципальные правовые акты по вопросам обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012 году;

организовать временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, создать летние молодёжные биржи труда, трудовые отряды несовершеннолетних, «отряды мэра» по обустройству спортивных площадок, благоустройству населённых пунктов, ремонту школ, организовать работу оборонных спортивно-оздоровительных лагерей для допризывной молодёжи;

обеспечить вовлечение детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, в программы организованного отдыха, оздоровления и занятости;

организовать взаимодействие с территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по осуществлению мониторинга и организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3.2. Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области:

провести подготовительные мероприятия по организации летнего отдыха несовершеннолетних, состоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних, особенно таких категорий, как освободившихся из мест лишения свободы и вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осуждённых условно и к иным мерам наказания не связанным с лишением свободы.

3.3. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области:

обеспечить подготовку работников организаций отдыха и оздоровления детей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, а также подготовку сборника нормативных правовых и информационно-методических материалов по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.

3.4. Министерству социальной защиты населения Свердловской области:

обеспечить приобретение путёвок в организации отдыха и оздоровления детей в соответствии с действующим законодательством.

3.5. Министерству культуры и туризма Свердловской области:

оказать информационно-методическое сопровождение деятельности муниципальных учреждений культуры по организации досуговой занятости детей и подростков в каникулярный период.

3.6. Министерству физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области:

обеспечить методическую помощь детским оздоровительным лагерям в организации физического воспитания детей и подростков, реализации проекта по внедрению спортивно-технического комплекса «Готов к труду и обороне Отечества».

3.7. Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области:

организовать временное трудоустройство детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей; детей-инвалидов; несовершеннолетних, состоящих на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний или специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

3.8. Территориальным комиссиям Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

изучить потребности детей и подростков в организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков путём проведения предварительных мероприятий: опросов, анкетирования;

планировать работу с различными категориями несовершеннолетних и их родителями, в том числе находящимися в социально опасном положении.

3.9. Руководителям органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений:

необходимо уделить особое внимание на доступность и адресность информации о деятельности учреждений в период летних каникул: о работе кружков и секций, о проводимых мероприятиях, о работе летних площадок при учреждениях; предусмотреть размещение информации в СМИ, сети Интернет о местах массового пребывания детей и подростков.

Основной этап (июнь-сентябрь):

1.Во время проведения основного этапа областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток» в году территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, исполнительным органам государственной власти Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, территориальным комиссиям Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав необходимо:

1.1. Управляющим управленческими округами Свердловской области:

осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярный период.

1.2. Главам муниципальных образований в Свердловской области:

обеспечить реализацию мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в период каникул в рамках проведения профилактической операции «Подросток» и организацию оздоровления допризывной молодёжи в оборонно-спортивных лагерях.

1.3. Рекомендовать Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области:

осуществлять профилактические меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, детского дорожнотранспортного травматизма;

обеспечить контроль за несовершеннолетними, состоящими на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних, содействовать организации их отдыха и трудоустройства.

1.4. Министерству общего и профессионального образования Свердловской области:

обеспечить за счёт средств областного бюджета отдых и оздоровление воспитанников государственных областных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной общеобразовательной школы закрытого типа № 124, государственных областных учреждений начального и среднего профессионального образования, имеющих структурные подразделения кадетские школы-интернаты, общеобразовательные отделения с интернатом для девочек, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования, в областных загородных оздоровительных лагерях, организациях отдыха и оздоровления детей других типов.

1.5. Министерству социальной защиты населения Свердловской области:

обеспечить организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации за счёт средств областного бюджета;

обеспечить приобретение путёвок в организации отдыха и оздоровления детей, в том числе оплату питания детей и проезда на междугородном транспорте организованных групп детей к местам отдыха и обратно; организацию отдыха и оздоровления детей - участников заключительных этапов областного фестиваля творчества для детей с ограниченными возможностями «Мы все можем!», областного фестиваля творчества детей и подростков «Город мастеров», областной спартакиады детей и подростков «Город олимпийских надежд», областного фестиваля «Патриоты России» для подростков в возрасте от 14 до 18 лет (за счет субсидий из федерального бюджета);

обеспечить проведение тематической смены «Профсоюз» для детей из малоимущих семей за счёт средств областного бюджета.

1.6. Министерству культуры и туризма Свердловской области:

организовать летний отдых и оздоровление творчески одарённых детей Свердловской области (за счёт средств областного бюджета);

реализовать в каникулярный период социально-культурный проект «Мы едем в Екатеринбург» с участием детей из муниципальных образований в Свердловской области;

организовать проведение выездных музейных и библиотечных выставок, работу передвижных библиотек на базе организаций отдыха и оздоровления детей.

1.7. Министерству физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области:

организовать летний отдых и оздоровление учащихся государственных бюджетных образовательных учреждений, подведомственных Министерству физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области;

содействовать в организации трудоустройства несовершеннолетних граждан в количестве не менее 15000 человек, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, через организацию работы специалистов по летнему трудоустройству на территориях муниципальных образований в Свердловской области;

содействовать муниципальным образованиям в Свердловской области в реализации мероприятий, направленных на оздоровление допризывной молодёжи в летний период.

1.8. Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области:

оказывать содействие в организации временного трудоустройства в свободное от учёбы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

1.9. Министерству здравоохранения Свердловской области:

медицинское сопровождение детей в организациях отдыха и оздоровления детей;

контроль качества оказания медицинской помощи детям до лет в организациях отдыха и оздоровления детей;

проведение медицинских осмотров детей и подростков в возрасте до 18 лет, направляемых в организации отдыха и оздоровления детей, и при оформлении их временной занятости в период летних каникул, в том числе отъезжающих в оздоровительные трудовые лагеря.

1.10. Территориальным комиссиям Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав:

осуществлять координацию работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

уделять внимание организации отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

оказывать помощь в трудоустройстве несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, привлекать к этой работе центры занятости населения Свердловской области (молодёжные биржи труда), регулярно осуществлять контроль за трудоустройством несовершеннолетних.

1.11. Руководителям исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, территориальным комиссиям Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав:

необходимо обеспечивать безопасность жизни и здоровья детей и подростков, санитарно-эпидемиологическую обстановку и пожарную безопасность при проведении мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;

обеспечивать безопасность детей во время их нахождения в детских оздоровительных учреждениях и при перевозке детей к местам отдыха и обратно, а также во время проведения экскурсионных мероприятий (в пределах компетенции).

2. В период проведения основного этапа областной межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток» в году представителям всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо:

2.1. Осуществить комплекс мер по организации отдыха, оздоровления и занятости подростков, особенно таких категорий, как детей находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе из семей социального риска, детейинвалидов, детей из малообеспеченных и неполных семей, а также других категорий детей, нуждающихся в помощи государства.

2.2. Особое внимание в каникулярное время со стороны руководителей и специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должно быть уделено подросткам, чей отдых не носит организованный характер.

2.3. Проводить плановые или внезапные проверки по месту жительства несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), состоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, в территориальных комиссиях Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, на внутришкольном учёте в образовательных учреждениях.

Во время проверок необходимо выяснять степень занятости подростков, условия воспитания в семье. В необходимых случаях образовательные учреждения, территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, службы занятости принимают меры по привлечению детей к организованным формам труда и отдыха, улучшению обстановки в семье.

2.4. Организовать совместно с наркологическими службами выявление несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства и психотропные вещества, решать вопросы стационарного или амбулаторного лечения подростков, замеченных в употреблении.

2.5. Использовать возможности средств массовой информации для освещения мероприятий, проводимых в период проведения операции «Подросток».

3. Основными формами организации досуга подростков в летним период могут быть:

организация работы детских оздоровительных лагерей на базе образовательных, спортивных и культурно - досуговых учреждений, клубов по месту жительства;

культурное обслуживание городских и загородных детских оздоровительных лагерей, детских площадок (концертные, интеллектуально-познавательные, конкурсные, игровые, развлекательные программы, театрализованные представления, праздники, кинопоказы и пр.);

проведение мероприятий для неорганизованных детей и подростков;

привлечение детей и подростков в работу клубов по месту жительства;

проведение творческих смен для участников коллективов народного творчества и одарённых детей;

организация участия творческих коллективов в фестивалях и конкурсах, проводимых в Свердловской области;

участие в организации и проведении мероприятий по трудоустройству подростков («Ярмарки вакансий»);

организация молодёжных акций по благоустройству населённых пунктов.

выступлений в средствах массовой информации, в учебных заведениях об ответственности несовершеннолетних за совершение правонарушений и преступлений;

4. Обратить особое внимание на проведение мероприятий, направленных на:

выявление фактов жестокого обращения с детьми, предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а также в отношении несовершеннолетних;

выявление раннего семейного неблагополучия и принятие профилактических мер, направленных на реализацию проекта «Чужих детей не бывает»;

выявление безнадзорных детей, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством, совершающих правонарушения; находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; оказание им необходимой социальной и медицинской помощи;

профилактику гибели и травматизма несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности;

изучение состояния воспитательной работы с подростками на предприятиях, в образовательных учреждениях, учреждениях культуры, в загородных оздоровительных лагерях и в лагерях с дневным пребыванием, спортивных школах и других учреждениях;

проверку состояния общественного порядка в местах массового нахождения молодёжи (парки, компьютерные клубы, дискотеки);

проведение индивидуальных мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на внутришкольном учёте, на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних и территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (посещение по месту жительства, индивидуальные беседы).

5. Рассматривать на совещаниях при главе (заместителе главы) муниципальных образований Свердловской области результаты и эффективность проведённых мероприятий в рамках операции «Подросток»

(ежемесячно).

6. Определить критерии оценки эффективности операции «Подросток»:

снижение подростковой преступности в период проведения операции;

снижение количества выявленных безнадзорных детей;

увеличение числа семей, которым оказаны меры социальной и материальной поддержки;

снижение количества административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, снижение количества несовершеннолетних, поставленных на учёт в органы внутренних дел за употребление пива, алкогольных напитков и наркотических средств и токсических веществ;

увеличение количества несовершеннолетних, охваченных организованными формами отдыха;

снижение показателя травматизма детей;

увеличение количества трудоустроенных подростков;

увеличение финансовых средств, направленных на организацию занятости и оздоровления детей.

Заключительный этап включает в себя (октябрь):

1. Подведение итогов работы, проведённой в рамках межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток» на заседаниях территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.Рассмотрение и обобщение опыта работы органов государственной власти и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений.

3.Подготовка информаций, сообщений (представлений) в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, на предприятия и в учреждения по выявленным недостаткам с конкретными предложениями по их устранению.

4. Подготовка материалов для средств массовой информации о результатах межведомственной комплексной профилактической операции «Подросток».

5. Сроки и порядок представления докладов и отчётов в областную комиссию определены пунктами 11 и 12 постановления Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. № 1127-ПП (до 1 ноября), по форме, рекомендованной и утверждённой решением областной КДН и ЗП № 4 от 26 января 2012 года (приложение № 10).

областной комиссии по делам несовершеннолетних

III. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБРАЗЕЦ

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении 1.Общие положения 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным Законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ « Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. Федеральных законов от 13.01.2001 г. № 1-ФЗ, от 07.07.2003 г.

№ 111-ФЗ), Закона Свердловской области от 28.11.2001г. № 58-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области (ред. Областного закона от 15.07.2005г. 87-ОЗ), Постановления Правительства Свердловской области от 26.03.2004 г.

№ 206-ПП «Об утверждении примерных форм документов персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, и порядка их заполнения в Свердловской области».

2.Целью организации персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении является выявление и социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении.

3. Для целей настоящего Положения применяются следующие основные понятия:

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

- безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

- беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

- индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социальнопедагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

- несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

- семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют свои обязанности по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

- карта несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, – документ персонифицированного учёта, в котором отражаются предоставленные органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сведения, необходимые для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении;

- карта семьи, находящейся в социально опасном положении, – документ персонифицированного учёта, в котором отражаются предоставленные органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сведения, необходимые для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении членов семьи, находящейся в социально опасном положении;

- индивидуальная программа реабилитации и адаптации несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, – правовой акт, устанавливающий план мероприятий, выполнение которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, и членов его семьи.

2.Выявление детей и семей, находящихся в социально-опасном положении 2.1. Организацию и ведение персонифицированного учёта детей и семей, находящихся в социально опасном положении, осуществляет территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.2. Документы персонифицированного учёта детей и семей, находящихся в социально опасном положении, должны быть в каждом органе и учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.3. Выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении, осуществляется в пределах компетенции, определённой федеральным и областным законодательством:

- учреждениями социального обслуживания семьи и детей;

- специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- образовательными учреждениями;

- подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

2.4. В порядке, установленном федеральным и областным законодательством, в деятельности по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, принимают участие:

- органы управления социальной защитой населения;

- органы управления образованием;

- органы опеки и попечительства;

- органы по делам молодёжи;

- органы управления здравоохранением;

- органы службы занятости населения;

- органы внутренних дел.

2.5. При выявлении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних полностью заполняют карту несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, и карту семьи, находящейся в социально опасном положении.

2.6. Указанные в пункте 2.3 настоящего Положения органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявившие несовершеннолетнего или семью, находящихся в социально опасном положении, еженедельно представляют в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав заполненные документы персонифицированного учёта.

2.7. Указанные в пункте 2.4 настоящего Положения органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в случае выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в проведении с ними индивидуальной профилактической работы, в течение трёх дней с момента выявления информируют территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленном несовершеннолетнем.

2.8. При выявлении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении и не проживающего на территории района, где несовершеннолетний был выявлен, органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявившие несовершеннолетнего, информируют территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего. Карта несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, и карта семьи, находящейся в социально опасном положении, заполняются органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по месту жительства несовершеннолетнего.

2.9. При выявлении семьи, находящейся в социально опасном положении, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних заполняется только карта семьи, находящейся в социально опасном положении.

2.10. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ежемесячно информирует территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти – управление социальной защиты населения, расположенный на территории района, о вновь выявленных и поставленных на учёт несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении.

2.11. Территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти управления социальной защиты населения - ежеквартально представляют в Министерство социальной защиты населения Свердловской области обобщённую статистическую информацию о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

2.12. Органы и учреждения, организующие и осуществляющие выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за сохранение конфиденциальности информации в отношении детей и семей, находящихся в социально опасном положении.

3.Организация работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении 3.1. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции осуществляет координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории района, в том числе:

по организации системы персонифицированного учёта и ведения на основании информации, получаемой от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, документов персонифицированного учёта – карт несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и карт семей, находящихся в социально опасном положении;

по обеспечению создания комплексной системы индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, основанной на разработке на основании документов персонифицированного учёта и согласованном выполнении органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

3.2. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может запрашивать сведения, необходимые для ведения документов персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, у органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3.3. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции по социальной реабилитации несовершеннолетних, в том числе беспризорных и безнадзорных:

осуществление разработки индивидуальных программ социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, включая установление сроков проведения индивидуальной профилактической работы, а также организацию контроля за выполнением индивидуальных программ социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних;

информационно-методическое обеспечение деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющих мероприятия по социальной реабилитации несовершеннолетних;

оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

3.4. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводит индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

3.5. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.6. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав принимает решение о начале и завершении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в соответствии с утвержденными в установленном порядке индивидуальными программами реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

3.7. Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав разрабатывает и принимает индивидуальные программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, на основании данных, содержащихся в картах несовершеннолетних и картах семей, находящихся в социально опасном положении.

3.8. Индивидуальные программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, должны включать:

оценку состояния несовершеннолетнего и условий его жизни;

перечень социальных, педагогических, медицинских, психологических и других мероприятий по реабилитации и адаптации несовершеннолетнего, направленных на восстановление утраченных им социальных связей.

3.9. При разработке индивидуальной программы реабилитации и адаптации несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, в обязательном порядке учитываются мероприятия, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации данного ребёнка, разработанной социальной службой, входящей в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3.10. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав включают в индивидуальные программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, мероприятия, направленные на обеспечение прав, гарантированных Конституцией, международными договорами и законами Российской Федерации, а также законодательством Свердловской области.

3.11. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при разработке индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, должны отдавать приоритет мероприятиям индивидуальной профилактической работы, направленным на улучшение семейных отношений.

3.12. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенные в районе, в пределах своей компетенции, осуществляют выполнение индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

3.13. В индивидуально-профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, могут принимать участие психолого - медико-педагогические комиссии, которые создаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в Свердловской области.

3.14. Психолого-медикопедагогические комиссии выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания.

4. Организация контроля за работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении и выполнением индивидуальных программ социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних 4.1. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют постоянный контроль за работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении и выполнением индивидуальных программ социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних.

4.2. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

обобщают и анализируют работу органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, и выполнении индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних;

ежемесячно на своих заседаниях рассматривают вопросы персонифицированного учёта несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, и выполнение индивидуальных программ социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних при рассмотрении вопросов персонифицированного учёта на своих заседаниях могут заслушивать представителей и оценивать работу органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, и выполнении индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних.

взаимодействия при организации персонифицированного учёта семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (разработана ТКДН и ЗП Октябрьского района города Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав) Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних семей и несовершеннолетних, анализ и обработка полученной информанаселения о выявлении и снятии с ции о семьях и несовершеннолетних нахоучёта семей и несовершеннолетних, дящихся в социально опасном положении принятие решения о постановке на персонифицированный учёт принятие решения об утверждении индивидуальной программы по реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении утверждение итогов выполнения индивидуальной программы по реабилитации и адап- принятие решения о снятии тации несовершеннолетних, находящихся в с персонифицированного учёта социально опасном положении

АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ И СТРУКТУРА

МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

органов и учреждений системы профилактики Ленинского района при выявлении фактов семейного неблагополучия и семей, находящихся Данный алгоритм действий и структура межведомственного взаимодействия направлены на:

раннее выявление фактов семейного неблагополучия, выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поддержку и восстановление основных социальных функций семьи, индивидуальный подход к решению проблем, возникающих в отдельно взятой семье.

1-й Получение информации о не- Органы и учре- Постоянно благополучии в семье по теле- ждения системы фону, на личном приёме, из профилактики письменных обращений граждан, при выходе в адрес с целью обследования жилищнобытовых условий, в ходе рейдов и др.

2-й Фиксация данной информации Органы и учре- В течение в специальном журнале в соот- ждения системы одного дня ветствии с номенклатурой дел профилактики с момента 3-й Первичное обследование жи- Отделение профи- В течение 4-й Направление информации в УСЗН, отделение В течение в случае ненадлежащего ис- образовательные получения занностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

5-й В случае нахождения несовер- ПДН, образова- В течение шеннолетнего в социально тельные учрежде- трёх дней с ние персонифицированной отделение профи- выявления карты семьи, (при выявлении КЦСОН семьи, находящейся в социально опасном положении, заполняется только карта семьи).

6-й Направление карты персони- ПДН, образова- Еженефицированного учёта в терри- тельные учрежде- дельно информации о несовершенно- ГКБ №6, отделение дней с молетнем и (или) семье, находя- ЦЗН, отдел образо- мента выщихся в социально опасном вания, УВД, ДЮЦ, явления №120-ФЗ от 24.06.1999г ин- профилактики формирование прокуратуры, органов и учреждений системы профилактики по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

рушении на родителя (законно- альной комиссии выявления 11-й Обследование семьи по месту Отделение профи- В течение реабилитации и адаптации несовершеннолетнего.

12-й Социальный патронат семьи с Отделение профи- Ежемесячцелью установления контакта и лактики ГУ но в период содержащихся в индивидуаль- органы и учрежде- необходиных программах реабилитации ния системы про- мые для и адаптации несовершеннолет- филактики, задей- оказания них и семей, находящихся в ствованные в про- социальной социально опасном положении. ведении индивиду- и иной 14-й Информирование территори- Органы и учре- По графиальной комиссии об исполне- ждения системы ку, утвернии индивидуальных программ профилактики, ждённому реабилитации и адаптации задействованные в председанесовершеннолетних и семей, проведении инди- телем тернаходящихся в социально видуальной про- риториальопасном положении. филактической ной комисработы сии

УТВЕРЖДЕН

ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Октябрьского района г. Екатеринбурга при организации персонифицированного учёта семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

1. Общие положения 1. Порядок взаимодействия разработан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Постановлением Правительства Свердловской области от 22.03.2002 № 185-ПП «Об утверждении плана мероприятий по реализации Закона Свердловской области от 28.11.2001 №58-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области».

2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района в пределах своей компетенции, определённой ФЗ № 120 от 24.06.1999, осуществляют деятельность по выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (далее СОП), и передают информацию в территориальную комиссию Октябрьского района города Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее ТКДНиЗП) по установленной форме и в сроки, определённые Положением о персонифицированном учёте данной категории населения, а также вносят свои предложения в индивидуальную программу реабилитации и адаптации несовершеннолетнего.

3. ТКДНиЗП района ежемесячно информирует территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти – Управление социальной защиты населения Октябрьского района города Екатеринбурга о вновь выявленных и поставленных на учёт семьях и несовершеннолетних, находящихся в СОП.

2. Порядок рассмотрения персонифицированных карт 1. ТКДНиЗП по мере поступления карт персонифицированного учёта проводит анализ и обработку информации о выявленной семье или несовершеннолетнем, находящихся в СОП.

2. Ежемесячно на заседаниях ТКДН и ЗП рассматриваются вопросы о постановке на учёт семьи или несовершеннолетнего, находящихся в СОП, с одновременной разработкой индивидуальной программы социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, или снятия с персонифицированного учёта.

3. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района принимают участие в разработке индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в СОП, с указанием конкретных сроков исполнения мероприятий и ответственных за их проведение.

4. Индивидуальная программа по реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в СОП, с указанием в ней конкретных мероприятий, даты выполнения и ответственных за их проведение утверждается решением ТКДНиЗП.

5. Ответственные за выполнение мероприятий программы по реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в СОП, разрабатывают план работы по реализации мероприятий программы, организуют мониторинг по результатам работы с несовершеннолетними и их семьями.

6. По истечении сроков намеченных мероприятий органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в письменном виде информируют ТКДНиЗП о результатах выполнения индивидуальной программы для решения вопроса о снятии с персонифицированного учёта или продолжения работы.

3. Порядок снятия с персонифицированного учёта 1. На заседании ТКДНиЗП рассматриваются итоги реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации на основании письменных заключений всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Снятие с персонифицированного учёта семьи или несовершеннолетнего, находящихся в СОП, проводится решением комиссии.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по разработке индивидуальных программ социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся Введение Современная практика социальной профилактической и реабилитационной работы строится на принципах охранно-защитной концепции и включает широкую сеть разноведомственных учреждений, оказывающих социальную, правовую, психологическую, медицинскую и педагогическую помощь детям и семьям так называемой «группы социального риска».

За последние годы в Свердловской области проведена большая работа по законодательному, нормативно-правовому и кадровому обеспечению этого направления социальной политики. Однако результативность совместных усилий различных ведомств может снижать отсутствие логически и организованно отработанной координации между ними.

Сеть учреждений, обеспечивающих социальную профилактику и реабилитацию, должна оказывать адекватные меры социальноправовой, социально-экономической и медико-психологопедагогической помощи семьям так называемой «группы социального риска» и работать как по принципу обращения, так и по принципу выявления.

Целью данной работы является краткое описание деятельности по профилактике и реабилитации различных ведомств, работающих с несовершеннолетними и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.

На наш взгляд, чёткое определение существа социальных проблем несовершеннолетнего и/или семьи, выявление причин социального неблагополучия, единство принципов работы, поставленных целей и задач, координация усилий различных субъектов системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних значительно повысит эффективность реабилитационной работы с так называемой «группой социального риска» и качество оказываемых, социальных, правовых, медицинских, психологических и образовательных услуг.

1. Основные принципы, цели и задачи комплексной профилактики и реабилитации Основополагающим в решении проблем профилактики и реабилитации несовершеннолетних должно стать её понимание как социальнозначимой проблемы, в центре которой находится личность ребёнка, его будущее. Исходя из этого, основными принципами социальнореабилитационной и профилактической работы должны стать:

наилучшее обеспечение интересов детей в ходе проводимой профилактической и реабилитационной деятельности;

укрепление института семьи как наиболее рациональной формы жизнедеятельности и формирования здорового образа жизни;

гуманизация взаимоотношений детей и общества в приобретении положительного жизненного опыта и позитивной социальной ориентации;

повышение гарантий государства в защите имущественных, жилищных и других законных интересов и прав несовершеннолетних;

координация деятельности, разделение полномочий и повышение ответственности органов власти всех уровней в решении проблем несовершеннолетних;

повышение информированности несовершеннолетних и их родителей об их правах и обязанностей;

гласность и открытость в решении проблем несовершеннолетних, обеспечения их прав на образование, социальную и правовую защиту.

Реализация профилактической и реабилитационной деятельности предполагает дифференцированный подход к различным группам детей, который включает:

осуществление комплекса мер, обеспечивающих гуманизацию социума ребёнка, гармоничное развитие его личности, профилактику школьно, семейной и социальной дезадаптации;

развитие форм работы, расширяющих применение действенных методов общественного и государственного воздействия с целью коррекции и социальной адаптации детей и подростков так называемой «группы социального риска»;

принятие чрезвычайных мер, обеспечивающих социальную помощь и реабилитацию, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная профилактика включает коррекционнореабилитационные меры в отношении детей так называемой «группы риска», несовершеннолетних правонарушителей и меры социальноправовой, психолого-медико-педагогической поддержки и помощи непосредственно семьям, оказавшимся в социально опасном положении.

Основными целями и задачами профилактической и социальнореабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в социально опасном положении, являются:

социально-правовая охрана, защита и медико-психологопедагогическая поддержка, коррекция и реабилитация детей и семей, находящихся в социально опасном положении, как основополагающий подход;

межведомственная интеграция и дифференциация деятельности специальных и специализированных учреждений района, осуществляющих функции социально-правовой охраны, защиты, медикопсихолого-педагогической поддержки, коррекции и реабилитации детей и семей так называемой «группы риска»;

повышение качества охранно-защитной, профилактической и коррекционно-реабилитационной практики за счёт внедрения новых технологий по социальной и психосоциальной работе, коррекционноразвивающей педагогике и психологии, оказанию медицинских и социально-ориентированных юридических услуг;

развитие оптимальной инфраструктуры учреждений, занимающихся организацией досуга, трудоустройства, профессиональной подготовкой несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

2. Основные группы проблем За последнее время остро обозначилась проблема социального сиротства и защиты детей от жестокости и насилия в семье, от безответного отношения родителей к здоровью и воспитанию детей. Такие семьи относятся к группе так называемого «социального риска», их характеризуют следующие неблагоприятные факторы:

социально-экономические (низкий материальный уровень жизни семьи, нерегулярные доходы; плохие жилищные условия либо полное их отсутствие);

медико-социальные (инвалидность либо хронические заболевания детей, родителей или других членов семьи; вредные условия работы родителей и особенно матери; пренебрежение санитарногигиеническими правилами);

социально-демографические (неполная или многодетная семья, семьи с несовершеннолетними родителями, с престарелыми родителями, семьи с повторным браком и сводными детьми);

криминальные (аморальный и паразитический образ жизни, проявление жестокости и садизма, наличие судимых членов семьи, разделяющих нормы и традиции преступной среды); алкоголизм и наркомания.

Наличие того или иного фактора социального риска не означает обязательного возникновения социальных отклонений в поведении детей, однако указывает на большую степень вероятности этих отклонений, возрастающей по мере углубления факторов риска.

Таким образом, с учётом вышеперечисленных факторов риска мы можем выделить некоторые основные группы социальных проблем, так или иначе требующих внимания различных ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

дети из семей, нуждающихся в социально-экономической поддержке и социально-психологической помощи. К данной категории относятся несовершеннолетние из малообеспеченных, неполных, многодетных семей, а также несовершеннолетние, имеющие статус «детиинвалиды».

дети с проявлениями социальной и психолого-педагогической дезадаптации. Несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, когда нарушается процесс их естественной социализации, что приводит к различным формам дезадаптации личности (социальной, школьной, семейной).

дети, оставшиеся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, родители которых по тем или иным причинам не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей.

жестокое обращение и насилие в семье. Любое проявление домашнего насилия является серьёзной психологической травмой для пострадавшего. Суть переживаемой травмы состоит в потере контроля над собой, своей жизнью, телом, чувствами, разъединении с другими людьми (изоляции). Насилие является предпосылкой других социальных бед:

детской беспризорности, проституции, наркомании и др. Насилие из семьи выплёскивается в общество: дети, выросшие в семьях, где совершалось насилие, даже если они были просто свидетелями насилия, став взрослыми, гораздо чаще совершают преступления против личности.

Кроме того, косвенные методы насильственного поведения (либо жертвы, либо насильника), с большей вероятностью будут практиковаться ими в своей семье. Насилие становится «семейной» традиций, своего рода «наследственным заболеванием». Кроме того, социальные последствия домашнего насилия таковы, как потери человеческих жизней в результате убийств женщин, детей и подростков или их самоубийств.

дети из неблагополучных, асоциальных семей. В такой семье у членов семьи нередко наблюдаются проблемы с алкоголем и/или наркотиками, особенно у женщин, часто встречаются психосоматические, то есть связанные с психогенными причинами, нарушения со стороны соматического здоровья, поэтому могут отмечаться «хронические, трудноизлечимые заболевания», вина за которые перекладывается на «не болеющих» членов семьи, в том числе детей. Самым распространённым патологизирующим стилем воспитания в дисфункциональных (неблагополучных) семьях является эмоциональное отвержение в формах доминирующей и потворствующей гиперпротекции, жестокое обращение, полное или частичное неприятие пола ребёнка.

Следует учитывать, что дисфункциональные (неблагополучные, конфликтные) семьи часто демонстрируют высокую степень гомеостаза: такие семьи обладают большой способностью сохранять статус-кво, несмотря на попытки специалиста стимулировать изменения. Концепция гомеостаза должна учитываться при любой интервенции в семейную картину.

Объектом вмешательства может быть не только дисфункциональная семья, но и семья, находящаяся в кризисе. Важно найти ресурс семьи, способности и мотивацию к изменениям, и акцентировать внимание на решении актуальных проблем.

несовершеннолетние с девиантным и делинквентным поведением. Как правило, это подростки и молодые люди с нарушенными адаптивными возможностями вследствие педагогической запущенности, нарушений в нервно-психическом и соматическом развитии; с выраженными отклонениями в характере и поведении вследствие врождённой или приобретённой церебрально-органической патологии; с отягощённой наследственностью в виде алкоголизации и наркотизации родителей; склонные к употреблению психоактивных веществ; совершающие антиобщественные и противоправные действия.

дети и подростки, злоупотребляющие ПАВ. Несовершеннолетние, злоупотребляющие наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и одурманивающими веществами.

Данная классификация является условной. Однако, на наш взгляд, определение наиболее значимых проблем в каждом конкретном случае и, следовательно, причин их возникновения может оказать существенную помощь в разработке индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении.

3. Дифференциация деятельности субъектов системы профилактики и реабилитации Учитывая, что современная система профилактической и реабилитационной работы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних осуществляется различными разноведомственными службами и учреждениями, становится важным разделение функций и сфер профилактического влияния различных ведомств и их подведомственных учреждений.

Органы социальной защиты населения и подведомственные им учреждения осуществляют: