«В подготовке материалов доклада приняли участие: Истомина Е.С., Камина О.В., Окатьева Е.Л., Осипова Е.Н., Рычков В.В., Стерхова Ю.А, Шевченко Д.Б. Фотоматериалы: Веселкова Е.А., Бурков А.А., Осипова Е.Н. и пресс-службы ...»

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

В мае 2011 года в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае обратилась гражданки В. по вопросу её несогласия с процессуальными решениями, принимаемыми сотрудниками ОДН УВД по Соликамскому городскому округу и муниципальному району.

Заявительница сообщила о том, что при проведении проверок по её заявлению о жестоком обращении воспитателя детского сада с малолетней В. сотрудники ОДН УВД по Соликамскому ГО и МР не принимают мер к установлению всех обстоятельств произошедшего, выносят незаконные и необоснованные постановления об отказе в возбуждении дела.

Помимо этого, к проведению доследственной проверки не привлекается детский психолог, а родителям сотрудники ОДН задавали вопросы не по существу дела.

Отмечаю, что в целом реакция прокуратуры была своевременная.

В феврале 2011 года поступила коллективная жалоба граждан З., Ч., У. по вопросу нарушения их прав со стороны сотрудников милиции.

Гражданин У. сообщил о том, что сотрудники ОВД по Ильинскому муниципальному району в декабре 2010 года (когда он был несовершеннолетним) неоднократно доставляли его в отдел милиции, где путем нанесения побоев и угроз принуждали его к признательным показаниям в совершении кражи группой лиц.

С его слов, 17 декабря 2010 года сотрудник уголовного розыска незаконно проник в его квартиру, принудил его поехать с ним в отдел милиции, где путем угроз и избиений заставил его сознаться в совершении кражи, а также оговорить н/л гр. З., Ч.

Впоследствии сотрудники милиции провели незаконный обыск в его комнате.

Со слов заявителей, на основании оговора, гражданином У.

сотрудники милиции задержали их несовершеннолетних детей З. и Ч.

На данных несовершеннолетних граждан так же оказывалось сильнейшее психологическое давление, а к несовершеннолетнему З. сотрудниками милиции в отделе внутренних дел незаконно была применена физическая сила с целью унижения его человеческого достоинства.

Следует отметить, что по жалобе была проведена проверка прокуратурой Пермского края, Краснокамским МРСО СУ СК России по Пермскому краю, ГУВД по Пермскому краю, сведения, изложенные в жалобе, нашли своё подтверждение.

За нарушение норм УПК РФ при работе с несовершеннолетними начальник Следственного отдела предупреждена о дисциплинарной ответственности, прокуратурой края внесено представление в адрес начальника ОВД по Ильинскому муниципальному району.

Нельзя не остановиться на жалобе гражданина Добарина А.

В., которая поступила 30 сентября 2011 года.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

• Военного прокурора Пермского гарнизона Николая Сидорова;

• заместителя Генерального прокурора - Главному военному прокурору Российской Федерации Сергея Фридинского;

05.10.2011 года по данному факту поступила письменная жалоба от гр. М. по вопросу оказания на него давления и угроз физической расправы со стороны следователей военного следственного отдела СК России по Пермскому гарнизону (далее ВСУ СК России по ПК), с целью получения от него признательных показаний. 06.10.2011 года по данному факту направлено письмо (исх. № 376 от 06.10.2011 года) военному прокурору Пермского края.

кратчайшие сроки поступили мотивированные ответы от Военного прокурора Пермского гарнизона Николая Сидорова 11.10.2011 года (вх. № 2501 от 11.10.2011 года) и 18.10.2011 года (вх.

№ 2576 от 18.10.2011 года), с информацией о принятых мерах.

жалоба гр. С. по вопросу оказания на него давления и угроз физической расправы со стороны следователей ВСУ СУ России по ПК, с целью получения от него признательных показаний.

Добарина А.В. по вопросу оказания давления со стороны неизвестных лиц на свидетелей (взятка) за изменение показаний следователям, а также его неуведомлении о принятом участковым уполномоченным полиции Кильдяевым В.Г. решении по его заявлению по факту избиения его несовершеннолетнего сына военнослужащими, так как официального письма от ГУ МВД России по Пермскому краю с уведомлением о передаче его заявления в ВСУ СК России по ПК он так и не получил, и РФ в Свердловский районный суд г. Перми (суд рассмотрев его жалобу 31 октября 2011 года признал правоту гражданина Добарина А.В.).

Следователь в марте 2012 года уже принимал решение об отказе в возбуждении уголовного дела по факту избиения несовершеннолетнего Д., но благодаря своевременному вмешательству Военного прокурора Пермского гарнизона это спорное решение было отменено, так как имелось большое количество вопросов к данному процессуальному решению.

Вместе с тем, практически все лица, участвовавшие в допросах, по данному уголовному делу заявляли о сильном психологическом давлении на них со стороны военных следователей.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

Уполномоченный считает целесообразным внедрить практику фиксации допросов средствами аудио либо видеозаписи (о которых говорилось выше), что ставило бы на свои места все вопросы.

Согласно действующему законодательству – о видеозаписи допросов могут ходатайствовать следователи или сами допрашиваемые, а на допросе в суде – участники процесса.

Следует отметить, что в изоляторах временного содержания в 2011 году в (ИВС) содержалось 900 несовершеннолетних.

Одной из проблем содержания в ИВС несовершеннолетних правонарушителей является отсутствие возможности для получения ими образования и обучения.

Жалоб и обращений на ненадлежащие условия содержания, а так же на грубое обращение со стороны сотрудников спецучреждений в 2011 году от несовершеннолетних поступило 2.

Вместе с тем, каких-либо специальных условий для содержания в спецучреждениях несовершеннолетних не предусмотрено, что признает и само руководство ГУ МВД России по Пермскому краю.

При содержании несовершеннолетних в спецучреждениях (ИВС) им должна предоставляться ежедневная двухчасовая прогулка, а так же возможность для физических упражнений и спортивных игр, но это делается не везде. Кроме того, согласно постановления Правительства РФ № 205-2005г. дополнительно к установленной норме питания несовершеннолетним выдается: 15 граммов масла коровьего, 10 граммов сахара, 15 граммов сыра жирного в сутки. При мониторинге ИВС города Березники питание несовершеннолетних правонарушителей осуществляется из общего котла.

На постоянном контроле Уполномоченного находится ситуация с соблюдением прав несовершеннолетних правонарушителей в учреждениях ФСИН России по Пермскому краю.

Следует отметить, что руководством ГУФСИН России по Пермскому краю принимаются меры по снижению уровня травматизма среди несовершеннолетних правонарушителей, содержащихся в СИЗО-2,3,4,5, Пермской воспитательной колонии.

После событий, произошедших в Пермской воспитательной колонии в 2010 году, связанными с риском суицидальных поступков, среди воспитанников руководством ГУФСИН России по Пермскому краю были предприняты меры по изучению социально-психологического климата среди воспитанников, а также по проведению практических занятий – тренингов с личным составом по обучению особенностям общения с несовершеннолетними правонарушителями, способам предотвращения конфликтных ситуаций.

За допущенные неправомерные действия в работе с несовершеннолетними правонарушителями 15 сотрудников ПВК и СИЗО были привлечены к различным видам дисциплинарной ответственности.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Руководством ГУФСИН России по Пермскому краю проведено 2 селекторных совещания при заместителе начальника ГУФСИН, а также два оперативных совещания при начальнике ГУФСИН о состоянии работы по профилактике суицидов в учреждениях ГУФСИН и мерах по её дальнейшему совершенствованию.

Пермском крае с целью проведения проверки соблюдения прав несовершеннолетних правонарушителей, проведения личного приема по поступившим в его адрес обращениям посетил следственный изолятор № 5 города Перми. В июле года Управлением ФСИН России по Пермскому краю было принято решение о переводе всех несовершеннолетних из СИЗО- в СИЗО-5, т.к. условия содержания в данном следственном изоляторе в большей степени комфортны для содержания под В ходе осмотра Уполномоченным камер и общения с несовершеннолетними были выявлены ряд проблем, требующих безотлагательного решения и устранения недостатков. В частности, в камере, в которой содержались девушки, стены были покрыты черным сырым налетом, в связи с этим в камере спертый влажный воздух.

В одной из камер выявлено отсутствие правовой информации для несовершеннолетних: выписки из законодательства о правах подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей, списки государственных органов и общественных организаций с указанием должностных лиц и их контактных адресов, куда можно обращаться с жалобами и др.

В одной из камер текла раковина, несмотря на то, что несколько дней назад содержащийся в ней ребенок обратился с просьбой ее починить. Почти во всех камерах детей отсутствовала туалетная бумага, мыло. При этом несовершеннолетние обращались с просьбой предоставить им санитарногигиенические принадлежности еще 3 января.

К Уполномоченному обратились несовершеннолетние из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с неполучением передач. 14-летний ребенок М., воспитывавшийся в приемной семье в Ильинском районе, был одет не по сезону, у него отсутствовало подменное белье, теплая обувь, одежда, санитарно-гигиенические принадлежности. Также не по сезону одеты и не получали передач два подростка из города Перми, живших с родителями в семьях.

Пермском крае обратились 8 женщин, содержащихся в СИЗОпо вопросам жизнеустройства их несовершеннолетних детей.

По выявленным нарушениям условий содержания несовершеннолетних, краевой детский омбудсман направил письмо с требованием их устранения в адрес начальника ФСИН России по Пермскому краю Александра Соколова. По вопросам обеспечения детей одеждой по сезону и получения ими передач, а

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

также обращениям женщин Уполномоченный направил письма в адрес Министерства социального развития Пермского края, Агентства по управлению социальными службами Пермского края, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Перми.

С целью решения проблем, выявленных в СИЗО-5, Уполномоченный по правам ребенка провел рабочее совещание с участием начальника СИЗО Вячеслава Голубцова, а так же должностных лиц из краевых министерств образования, социального развития и культуры.

В ходе совещания было указано на ряд системных проблем, связанных с нахождением несовершеннолетних в следственных изоляторах. Детский омбудсман указал на то, что у несовершеннолетних, изолированных на время следствия, существенно ограничен доступ к образованию, из-за того, что в региональном бюджетном законодательстве нет механизма финансирования образовательных услуг для детей, оказавшихся в такой ситуации. Принцип подушевого финансирования не предполагает передачи средств от одного учреждения к другому, а выделение дополнительных денег на обучение детей, содержащихся в СИЗО, приводит к двойному финансированию, поскольку несовершеннолетний, находящийся под следствием, до обвинительного заключения суда не считается выбывшим из учебного учреждения, в котором он обучался до этого, и средства на его обучение продолжают туда поступать. Таким образом, дети, еще не признанные виновными в совершении какого-либо преступления, вырваны из образовательного процесса. Эта проблема наблюдается не только в следственных изоляторах края, но и в детских больницах. По словам Вячеслава Голубцова, в СИЗО №5 несовершеннолетних сейчас обучают 4 преподавателя. При этом приходят они туда только после 17-00, и, по режимным инструкциям, могут одновременно пригласить в учебный класс детей только из одной камеры. Таким образом, получается, что учитель работает с отдельным ребенком в среднем около одного часа в неделю. Самостоятельно изменить ситуацию администрация изолятора не может – у учреждения нет на это денег. По итогам совещания было принято решение о создании рабочей группы с участием краевого Министерства образования, целью которой будет разработка механизма финансирования образования детей, оказавшихся в условия вынужденной изоляции от учебного процесса. Так же комиссия определит потребности следственных изоляторов в оборудовании и учебных материалах и установит оптимальный режим работы учителей.

В СИЗО №5 остро стоит еще одна проблема. За 2009- годы у женщин, находящихся в изоляторе родилось 17 детей.

Все они на период следствия были лишены возможности видеться со своими детьми, а сами дети находятся тем временем в доме ребенка. Для некоторых из них эта ситуация уже затянулась больше, чем на два года. Проблема в том, что СИЗО не оборудовано для нахождения в нем женщин с грудными детьми, а комната для свиданий не соответствует санитарноУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ гигиеническим требованиям для организации свиданий с грудничками. Вывоз матерей, находящихся под следствием, в дом ребенка так же осложняется требованиями режимного характера. Для решения этой проблемы так же создана рабочая группа с участием Министерства социального развития Пермского края. Для организации свиданий матерей, находящихся под следствием с детьми до 3-х лет разработана межведомственная инструкция, а в СИЗО оборудовано специальное помещение для таких свиданий.

выездное заседание Попечительского совета Пермской воспитательной колонии (ПВК), в котором принял участие Уполномоченный по правам ребенка. Члены Попечительского совета ознакомились с бытом и условиями содержания несовершеннолетних воспитанников колонии, после чего каждому из них Уполномоченный подарил воспитанникам колонии спортивный инвентарь – мячи, наборы для игр в бадминтон, теннис, дартс. После поздравления воспитанников с Днем защиты детей началось заседание Попечительского совета, на котором был определен план по оказанию помощи воспитанникам ПВК. Было предложено установить в колонии терминал «Родная связь» для проведения видеосвиданий с родными и близкими, а так же для проведения оперативных видеоконсультаций Уполномоченного. Администрация колонии восприняла воспитанников. Особую тревогу вызвали обращения двух воспитанников, которые прибыли в ПВК из ФБУ ИЗ-59/3 (Кизеловский следственный изолятор №3). По их словам, во время содержания под стражей в СИЗО, на одного из них, А., было наложено 36 взысканий, а на другого, П., – 21 взыскание. Они считают, что большинство из этих взысканий не обоснованы. Ранее в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступала аналогичная жалоба на действия администрации изолятора. По ходатайству Уполномоченного краевая прокуратура провела проверку, которая подтвердила факты необоснованных взысканий в отношении несовершеннолетних, содержащихся в СИЗО. Прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений, а взыскания с детей были сняты. Уполномоченный по правам ребенка считает, что практика вынесения многочисленных взысканий свидетельствует о низком качестве воспитательной работы; кроме того, она противоречит принципу наилучшего обеспечения интересов ребенка и принципам обращения с несовершеннолетними правонарушителями, предусмотренными международными нормами и стандартами. В частности, в Пекинских правилах говорится о том, что в отношении несовершеннолетних сотрудники пенитенциарных учреждений должны вести себя так, чтобы воспитать в них уважение к правам человека, и закону, не унижая что многочисленные взыскания снижают шансы на условнодосрочное освобождение.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

По обращениям А. и П. Уполномоченный по правам ребенка вновь обратился к прокурору Пермского края Александру Белых с просьбой еще раз проверить деятельность СИЗО-3 в городе Кизел.

Следует отметить, что в 2011 году медицинская часть ПВК получила лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь несовершеннолетним воспитанникам осуществляется в две смены, в установленные часы. Экстренная неотложная помощь оказывается в любой время суток.

В связи с поступившей в адрес Уполномоченного информацией об участившихся побегах воспитанников из ГСУВУЗТ «Очерская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» Уполномоченный совместно с ответственным секретарем краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ольгой Жаковой 03 августа 2011 года посетили школу.

На день посещения школы в списочном составе числился 41 воспитанник, фактически находилось 26 детей (остальные были отпущены в семьи на каникулы), из них, – 12 несовершеннолетних отсутствовали по причине самовольного ухода из учреждения.

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений в действиях персонала школы и сотрудников службы режима.

В среднем за неделю в школе фиксировалось до 20 попыток самовольного выхода за территорию спецшколы, однако должного и своевременного предупреждения данных фактов не предпринималось. После уже совершившегося побега полиция вызывалась не сразу, сотрудники пытались найти беглеца собственными силами, в органы внутренних дел информация попадала только в тех случаях, если побег пресечь не удавалось, а также не удавалось разыскать воспитанников самостоятельно.

Так, например, 15 июля 3 воспитанников – Г., П., Н., в 01. часов самовольно покинули территорию школы через хозяйственный двор. В 04.40 час. старший дежурный смены был оповещен дежурным отдела внутренних дел Очерского района о том, что воспитанник Г. находится в состоянии алкогольного опьянения в отделе внутренних дел. Воспитанники Н.и П. вернулись в школу самостоятельно тем же путем в 05.15 час.

Спустя три дня, 18 июля, воспитанники Г. и А., помещенные в медицинский изолятор без медицинских показаний, путем взлома стены между комнатами изолятора, объединились и выставив стекло, отогнув решетку в 23.45 час. самовольно покинули территорию школы через хозяйственный двор. Исчезновение воспитанников службой режима было обнаружено только в 05.00 утра.

Анализ документации служебных расследований позволил выявить факт совершения правонарушения в ночное время в самой школе воспитанником П. В ночь с 21 на 22 мая около 4-х часов утра воспитанник тайно проник в столовую школы, похитив продукты питания: 2 кг сахарного песка, 2 упаковки дрожУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ жей, 1 кг яблок. Как следует из объяснительной воспитанника, дрожжи им были возвращены, остальные продукты он съел отказано в виду незначительности ущерба причиненного школе (177 рублей).

должная оценка – администрация учреждения не анализирует ни причины побегов, ни условия, способствовавших самовольным уходам. Сразу несколько побегов осуществлялось их большинство совершалось ночью, однако, руководство не очевидны. Во-первых, нет программы профилактики побегов, не смотря на то, что проблема очевидна. Во-вторых, сотрудники, по чьей халатности или даже попущению воспитанники оказываются без надзора за территорией школы, не привлекаются к дисциплинарной ответственности должным образом.

В-третьих, администрация создает неравные условия для всех воспитанников: часть воспитанников находится в привилегированном положении: в одних комнатах новая мебель, украшения, картины, зеркала и шторы, а в других – только кровати и пустые тумбочки. В-четвертых, индивидуальные программы реабилитации воспитанников составляются и выполняются формально, без должного контроля со стороны районной В-пятых, служба режима не владеет оперативной обстановкой в школе: своевременно не выявляет предметы, запрещенные к хранению, тайники, не владеет информацией о готовящихся побегах или правонарушениях. Показателен следующий факт: в ходе осмотра Уполномоченным одной из жилых комнат (в которой живут явно «привилегированные» воспитанники) был обнаружен пролом в стене – лаз в соседнее нежилое помещение, в которое сотрудники администрации попасть не Озабоченность Уполномоченного вызвали и материальнобытовые условия проживания воспитанников: стены школы разрисованы и побиты, огромные дыры в стенах жилых помещений и коридоров, мебель изношена, мягкий инвентарь испорчен (матрацы изорваны), в жилом корпусе пахнет канализацией. Часть воспитанников продолжает пользоваться индивидуальной посудой, которая хранится в их тумбочках. Более года у школы отсутствует лицензия на медицинскую деятельность, помещения медблока и медицинский изолятор в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии.

Все это свидетельствовало о крайней слабости в управлении и руководстве школой, отсутствии единых педагогических требований и подходов к воспитанникам, неумении педагогического коллектива организовать занятость воспитанников и реабилитационный процесс, что привело к общей атмосфере анархии и отсутствия правопорядка в школе.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

Свою крайнюю обеспокоенность ситуацией, сложившейся в ГСУВУЗТ «Очерская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» Уполномоченный довел до сведения Правительства Пермского края и прокурора края Александра Белых.

В результате принятых мер (кадровые изменения, выделение дополнительных средств на приведение в нормативное состояние школы, организация повышения квалификации сотрудников школы, активизация межведомственного взаимодействия) к концу 2011 года обстановка в школе нормализовалась, но продолжает оставаться на контроле Уполномоченного.

В мае 2011 года поступила жалоба гр. Т. по вопросу нарушения прав несовершеннолетних в Центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД ГУ МВД России по Пермскому краю (г. Пермь), свидетелем которых он был в период его нахождения в данном Центре.

Заявитель сообщил о том, что сотрудники Центра как в разговорах между собой, так и с несовершеннолетними постоянно используют нецензурную брань, допускают в их адрес угрозы, в том числе с использованием ножа, оскорбления.

Помимо этого, сообщалось о фактах совершения одним из дежурных сотрудников Центра неправомерных действий в отношении трех несовершеннолетних правонарушителей.

По данной жалобе был немедленно организован выезд Уполномоченного по правам ребенка в Центр, с участием сотрудников прокуратуры Пермского края, а также ГУ МВД России по Пермскому краю, направлены соответствующие запросы в адрес руководства ГУ МВД России по Пермскому краю, прокуратуры Пермского края.

По результатам проведенной проверки большая часть фактов, указанных в жалобе, нашла своё подтверждение.

По информации ГУ МВД России по Пермскому краю 11 подростков при их опросе подтвердили использование в их присутствии нецензурной брани сотрудниками Центра Муллагалиевым Р.Ш., Васильевым А.А., Кетовой О.Р., которые, как и руководство Центра, были рассмотрены на аттестационной комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю на предмет их соответствия занимаемым должностям.

ДМИТРИЙ ШЕВЧЕНКО –

По результатам проверки, проведенНАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ной прокуратурой Пермского края по ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ фактам употребления сотрудниками АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЦВСНП нецензурной брани в отношении ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ несовершеннолетних, распития ими алкогольных напитков на территории данного учреждения, а также по случаю, когда сотрудник Вотяков И.В. ночевал в спальне для девочек, прокуратурой края было внесено представление в адрес начальника ГУ МВД России по Пермскому краю.

Уполномоченный считает, что к несовершеннолетним правонарушитеУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ лям необходимо относиться как к детям, которым свойственно ошибаться, и которые совсем еще плохо ориентируются во взрослом мире. Об этом нужно всегда помнить, работая с несовершеннолетними, и во главу угла ставит воспитательную

ЗАЩИТА ПРАВ ДЕТЕЙ-БЕЖЕНЦЕВ

И ДЕТЕЙ-МИГРАНТОВ

На территории Пермского края расположен ФКУ ФМС России Центр временного размещения иностранцев (ЦВРИ) человек, 8 человек – дошкольники, детские сады не посещает ни один ребенок (в самом центре выделено помещение, в котором для детей дошкольного возраста проводятся мероприятия сотрудниками центра).

временного размещения иммигрантов и беженцев, расположенном в городе Очере, находится на особом контроле Уполномоченного по правам ребенка Пермском крае.

В спецдокладе «О соблюдении прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2010году» Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае содержится информация о посещении Уполномоченным в мае 2010 года ЦВРИ «Очер» и обозначены существующие там проблемы. В первую очередь Уполномоченный посетил семьи беженцев с детьми и ознакомился с условиями их проживания, организацией отдыха и питания.

Уполномоченный отметил крайнюю бедность семей с детьми.

Ситуацию усугубляет отсутствие работы у родителей детей и, следовательно, постоянного источника дохода. Жилые помещения расположены во временных вагончиках, требуют капитального ремонта. В комнатах проживающих в Центре не хватает элементарной мебели (шкафов, столов, стульев, тумбочек). Имеющаяся мебель в крайне изношенном состоянии. У детей нет игрушек, не хватает письменных принадлежностей посещения Центра в адрес Уполномоченного также поступили жалобы от взрослых иммигрантов на плохое питание, отсутствие медицинского обслуживания, отсутствие системного обучения русскому языку, грубое обращение и произвол со стороны администрации Центра.

Обращения беженцев в части нарушения прав детей на образование в адрес Уполномоченного не поступало.

Центру в организации обучения детей администрацией Очерского муниципального района, Министерством образования Пермского края. В настоящее время по официальной статистике Министерства образования Пермского края – принят ряд

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

мер по обеспечению права на образование детей иностранных граждан и лиц без гражданства, обучению их русскому языку, содействию адаптации.

Дети из ЦВРИ «Очер» обучаются в школе № 3 города Очера. На базе вечерней Очерской школы созданы учебные классы для детей беженцев по изучению русского языка (1-2кл., 2-4кл.).

В настоящее время при содействии администрации Очерского МР проводится аккредитация школы по оказанию данного вида обучения в дальнейшем.

По инициативе Уполномоченного проводятся различные мероприятия во взаимодействии с миграционной службой, Министерством социального развития Пермского края, Министерством образования Пермского края по вопросам социальной адаптации, интеграции детей-беженцев.

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае поставил перед ведомствами задачу – создать такие условия для детей мигрантов, чтобы они быстрее могли погрузиться в иную социальную среду, иную культуру и приобрести определенные качества, свойственные представителям новой культуры, также сохраняя свои культурные ценности.

С этой целью проводятся совместные культурно-просветительские мероприятия различных форматов с участием местных сообществ для более полного понимания культур и традиций различных народностей.

Через аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае постоянно проводятся акции по сбору одежды для нуждающихся детей беженцев, школьных принадлежностей к началу учебного года.

Уполномоченным совместно с УФМС России по Пермскому краю была приобретена зимняя одежда и обувь (согласно поданной заявки с указанием необходимых размеров).

Для детей ЦВРИ «Очер» организованы поездки в цирк ( детей), кукольный театр, Пермскую художественную галерею и Пермский краеведческий музей.

Оказано содействие несовершеннолетнему Р., проживающему в ЦВРИ «Очер» в изготовлении очков.

Уполномоченным совместно с Министерством социального развития Пермского края было организовано посещение детьми-беженцами новогодних мероприятий в 2011 году в городе Перми.

Уполномоченный неоднократно передавал детям гуманитарную помощь, собранную Пермским краевым отделением Российского детского фонда и сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, гуманитарная помощь оказывалась также краевым фондом социальной поддержки населения.

Администрация Очерского муниципального района не остается в стороне от проблем детей беженцев и вынужденных переселенцев. Между ЦВРИ «Очер» и администрацией Очерского района заключен договор о сотрудничестве, администрациУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ ей района создаются рабочие места, оказывается помощь в решении проблем семей беженцев.

Одним из положительных примеров взаимовыгодного сотрудничества может служить договор об оказании медицинской помощи проживающим в ЦВРИ «Очер» врачом – терапевтом и педиатром, которые ведут прием проживающих в Администрацией района совместно с сотрудниками полиции и службой ПДН осуществляются мероприятия по охране правопорядка в центре. С родителями проводятся беседы по воспитанию детей, по ответственности, разъясняется необходимость соблюдения общественного порядка.

администрации Очерского муниципального района, организуется подвоз детей на различные мероприятия в город Пермь, проводятся детские праздники, совместно с фондом социального страхования и оказанной помощью различных организаций Очерского района второй год подряд проводятся новогодние елки для проживающих в центре детей с вручением новогодних подарков.

КДН и ЗП администрации Очерского муниципального района принимает участие в разрешении ситуаций, связанных с конфликтами в образовательных учреждениях при реализации права на образование. Кроме того, КДНиЗП обращается в органы власти и местного самоуправления с целью разрешения проблем в интересах детей. Сотрудниками комиссии проводятся беседы с семьями, разъясняются правовые основы действующего законодательства, обязанности родителей, проводится тестирование родителей.

Отсутствие необходимых медикаментов по причине недостатка денежных средств у родителей, невозможность предоставления питания детям в образовательных учреждениях, ввиду отсутствия у родителей статуса беженца, невозможность посещения детьми младшего школьного возраста детских садов из-за отсутствия мест, невозможность обеспечения детей беженцев инвентарем, настольными играми, спортивной одеждой, новорожденных детей минимальным набором необходимых вещей, а взрослых – одеждой и обувью т.к. затраты на их приобретение в бюджете ЦВРИ «Очер» не предусмотрены – эти и другие возникающие проблемы по обеспечению прав детей-беженцев в ЦВРИ «Очер» продолжает оставаться российское общество и поддержания добрососедских отношений с коренным населением, необходимо:

1. Проводить обучение специалистов, работающих в государственных и муниципальных учреждениях, в поле зрения которых находятся дети–мигранты (правоохранительные органы, социальные, образовательные учреждения и т.д.).

2. Проводить работу среди мигрантов, беженцев путем распространения информационных материалов в местах постоО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ янного или регулярного пребывания мигрантов (места их жительства и работы, а также больницы, школы, детские сады и т.д.), в том числе через диаспоры.

3. Взаимодействовать со средствами массовой информации по вопросу поддержания добрососедских отношений между местным сообществом и мигрантами, противодействия ксенофобии и экстремизму по расовому, национальному и религиозному признакам путем распространения информационных материалов, социальной рекламы и т.п.

4. Взаимодействовать с органами образования по вопросу создания системы обучения детей–мигрантов русскому языку.

5. Органы власти должны добиваться перелома общественного мнения в отношении миграции. Необходима долговременная региональная программа воспитания этнической и культурной толерантности. При этом она должна включать в себя меры по воспитанию толерантности не только у местного населения. Не в меньшей мере требуется сформировать у приезжих устойчивое уважение к традиционному укладу и ценностям населения региона и России в целом. Необходимо, чтобы глава администрации муниципального образования нёс личную ответственность за благоприятную межэтническую обстановку на его территории.

ЕКАТЕРИНА ОКАТЬЕВА –

КОНСУЛЬТАНТ ОТДЕЛА ПО РАБОТЕ С

ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН АППАРАТА

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В ПЕРМСКОМ КРАЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

В ПЕРМСКОМ КРАЕ

• РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ: РОЛЬ ДЕТСКОГО ОМБУДСМАНА

ПРИКАМЬЯ

• ГРАЖДАНСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ И

МОЛОДЕЖИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

• ГРАЖДАНСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ

В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ

• УЧАСТИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

В МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНИЦИАТИВАХ

ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО

ПРАВАМ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

РОЛЬ ДЕТСКОГО ОМБУДСМАНА ПРИКАМЬЯ

В 2011 году процесс развития государственного института по защите прав детей активно поддерживался Президентом России Дмитрием Медведевым, который подписал и обнародовал Федеральный Закон от 03 декабря 2011 года №378-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». В соответствии с Законом Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации получили право без специального разрешения для осуществления контроля посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных учреждений; участвовать в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации. Руководители органов записи актов гражданского состояния обязаны сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Региональные операторы и федеральный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны предоставлять конфиденциальную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка либо уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации по их запросам. Секретарь Общественной Палаты Российской Федерации обязан информировать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченного по правам ребенка в соответствующем субъекте Российской Федерации о том, что общественная наблюдательная комиссия образована в правомочном составе, а также об изменениях в ее составе. Общественные наблюдательные комиссии должны направлять Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав находящихся в местах принудительного содерУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ жания несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений.

Не подлежит цензуре получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция, переписка несовершеннолетних, воспитывающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченным по С целью сотрудничества и взаимодействия по совершенствованию механизмов защиты прав и законных интересов ребенка, а также содействия становлению и развитию института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации было принято решение о создании в Приволжском федеральном округе Координационного Совета детских омбудсманов. В Приволжский федеральный округ входит 14 субъектов Российской Федерации. Должность Уполномоченного по правам ребёнка учреждена во всех субъектах Приволжского федерального округа.

Первыми субъектами, учредившими государственный институт по защите прав ребенка, были Самарская область ( год, на конкурсной основе избрана Татьяна Козлова), Нижегородская область (2003 год), Пермский край (2007 год). Основный период учреждения должности института Уполномоченного по правам ребенка пришелся на 2009-2010 годы (2009 год – 5 субъектов (Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Кировская область, Пензенская область, Ульяновская область; 2010 год – 4 субъекта (Удмуртская Республика, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Саратовская область).

В 2011 году институт детского правозащитника был учрежден в должности уполномоченных по правам ребенка в Приволжском федеральном округе выявило, что в 3-х субъектах это самостоятельный государственный орган субъекта Российской Федерации (Республика Татарстан, Оренбургская область, Саратовская область). При высшем должностном лице субъекта – 3 (Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Чувашская Республика). А также уполномоченные по правам ребенка интегрированы в состав иных государственных органов:

• в составе исполнительных органов власти – 2 (Удмуртская Республика (заместитель Председателя Комитета по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртии), Самарская область (Аппарат Правительства Самарской области);

• в составе аппарата Законодательного органа – 1 (Республика Башкортостан);

• в составе государственного органа «Палата справедливости» – 1 (Ульяновская область).

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» должность Уполномоченного по правам ребёнка является государственной должностью субъекта Российской Федерации.

Только в восьми регионах Приволжского федерального округа уполномоченные по правам ребенка находятся на государственной должности (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Кировская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область), в 5 субъектах (Республика Мордовия, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Нижегородская область, Пермский край) уполномоченные по правам ребёнка – в должности государственного гражданского служащего, в Чувашской Республике Уполномоченный по правам ребёнка осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Координационный Совет уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, в своем становлении имеет несколько этапов.

По инициативе полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе с 2009 года в субъектах реализуется проект Приволжского федерального округа по поддержке детских домов и социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, «ВЕРНУТЬ ДЕТСТВО». С первых дней реализации проекта в него включились уполномоченные. Участие детских омбудсманов округа в заседаниях Попечительского совета проекта, видеоконференциях, окружных акциях для детей создало постоянную возможность деловых встреч, обмена опытом, продвижения инициатив региональных уполномоченных на окружном уровне.

16 апреля 2010 года на XXIII заседании Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, проходившем в городе Ульяновске, был рассмотрен вопрос «О формировании законодательной основы деятельности Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа». В рамках рассмотрения данного вопроса Уполномоченный при губернаторе Ульяновской области по правам ребенка Константин Долинин выступил с докладом и внес предложение о необходимости создания Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в Приволжском федеральном округе.

18 февраля 2011 года в городе Нижний Новгород в представительстве Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе состоялось Учредительное совещание по созданию Координационного Совета уполномоченных по правам ребенка в субъектах, входящих в Приволжский федеральный округ. На совещании было принято Положение о Координационном Совете, а также избраны председатель совета – Павел Миков (УполномоченУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ ный по правам ребенка в Пермском крае) и заместитель председателя – Светлана Барабанова (Уполномоченный по правам В первый год деятельности Координационного Совета сложились основные формы взаимодействия и сотрудничества уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ:

• взаимоконсультации и обмен информацией по вопросам защиты прав детей и развитию института Уполномоченного по правам ребенка в субъекте;

• совместное рассмотрение обращений и решение вопросов по восстановлению прав ребенка;

• рабочие визиты в другие субъекты с целью изучения организации деятельности и опыта работы уполномоченных по правам ребенка, в рамках которых проводятся В 2011 году члены Координационного Совета уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, принимали участие в заседаниях Попечительского совета и рабочих группах субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, по реализации проекта «Вернуть детство» и в окружном совещании по вопросам образования, материнства и детства, а также реализации акции «Выпускник-2011». От Координационного Совета его председатель вошел в состав Общественного совета Приволжского федерального округа по развитию институтов гражданского общества и принимал участие в заседаниях Совета. Деятельное участие председателя Совета, Уполномоченного по правам ребенка в Пензенской области Ирины Карачевской при подготовке заседания Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе на тему: «О государственных мерах по обеспечению защиты прав и интересов детей, поддержки материнства, семьи и детства, реализуемых в субъектах Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа», в котором в режиме видеоконференции участвовали все детские омбудсманы округа, нашло свое отражение в материалах и решениях Совета.

Также в рамках семинара-стажировки «Распространение лучших практик деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации» (28-30 июня 2011 года, город Пермь) было проведено заседание Координационного Совета уполномоченных по правам ребенка Приволжского федерального округа, на котором в состав Совета были приняты Ольга Ковыльская (Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области) и Людмила Хижняк (Уполномоченный по правам ребенка в Ульяновской области). Предложения по основО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ ному рассматриваемому на заседании Совета вопросу «О совершенствовании законодательства в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», по поручению членов Совета, были обобщены Татьяной Козловой и направлены в Полномочное представительство Президента России в Приволжском федеральном округе.

Одним из результативных действий Совета следует признать направленное в адрес Полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе обращение, подготовленное по поручению Совета Светланой Барабановой, по проблеме обеспечения лекарственными препаратами детей, страдающих ювенильным ревматоидным артритом.

Григорий Рапота, реагируя на обращение уполномоченных по правам ребенка, поручил главам субъектов проанализировать состояние проблемы и принять меры по обеспечению лекарствами детей, страдающих заболеванияем. Во всех субъектах округа были выделены дополнительные средства для больных детей.

В конце 2011 года председатель Совета, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Марий Эл Евгений Бурдо приняли участие в заседании Координационного Совета уполномоченных по правам ребенка субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа. Это новая форма совместного обсуждения актуальных проблем детства и поиска новых механизмов защиты прав ребенка несомненно должна быть продолжена.

Для дальнейшей более эффективной работы Координационного Совета будут учтены предложения коллег:

• о выстраивании работы Совета в течение года по «ключевой» проблеме защиты прав ребенка;

• о проведении вебинаров;

• о подготовке заключений по случаям массового нарушения прав ребенка в субъектах;

• о совместной экспертной оценке региональных нормативных правовых актов, направленных на улучшение положения детей и др.

Координационный Совет является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом. В компетенцию Совета входит содействие разработке и реализации целевых программ и мероприятий в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, в проведении семинаров и конференций, организации научно-исследовательских работ, в издании учебной, научной и методической литературы и др.; проведение консультаций между участниками по актуальным вопросам их деятельности; экспертная оценка норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, материалов правоприменительной практики на предмет соблюдения прав и законных интересов ребенка; разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о правах ребенка и содействие приведению его в соответУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ ствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и другие вопросы.

В октябре в городе Тюмень состоялся IV Съезд уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, на котором Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае выступил перед коллегами с двумя докладами. Прикамский детский омбудсман рассказал коллегам о методике проведения проверок в учреждениях ФСИН в случае нарушения прав ребенка, и представил свое видение реализации программ адаптации и социального сопровождения выпускников интернатных учреждений. Выпускники интернатных учреждений – это особая социальная группа, практически никак не защищенная от жизненных препятствий. При этом круг их социальных связей, как правило, ограничивается такими же неприспособленными к жизни в большом мире товарищами. Поэтому основными условиями для нормальной социализации таких ребят являются обеспечение качественного конкурентоспособного образования и трудоустройства. Именно в этом, по мнению Уполномоченного Прикамья, должна заключаться основа государственной поддержки лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо полностью изменить и само представление о том, как должно выглядеть интернатное учреждение: в детских домах и домах ребенка дети должны воспитываться так же, как в семье. При этом изменение подхода закономерно влечет за собой необходимость изменения СанПиНов и Типовых положений в отношении учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае представил своим коллегам из других регионов инновационный подход по подготовке к выпуску из интернатного учреждения. В частности, необходимо восстанавливать кровно-родственные отношения выпускника. Кроме того, ввести в практику самостоятельного проживания в отдельных квартирах в выпускной год и заключения договоров о допрофессиональной подготовке воспитанников с предприятиями и семинар-стажировка для детских омбудсманов Приволжского, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов России «Распространение лучших практик деятельности уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации». Детские омбудсманы России высоко оценили систему взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с органами власти в Пермском крае в сфере защиты прав ребенка. Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае выразив благодарность своим коллегам за то, что они задавали должностным лицам, ответственным за семейную и детскую политику в регионе, острые, проблемные вопросы, отметил, что это «позволило взглянуть на нашу работу со стороны, а изменить угол зрения всегда полезно». Заместитель начальО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ ника отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Татьяна Алексеева отметила, что обучение детских уполномоченных – процесс бесконечный, и он будет продолжаться. Детские уполномоченные проехали более 500 км по Пермскому краю, они прослушали более 40 выступлений, членов краевого правительства, сотрудников социальных служб, руководителей общественных организаций. «У каждого своя работа, свои задачи, свои подходы, и наша с вами задача: выслушать всех, проанализировать чужой опыт, и взять из него лучшее» – подвела итог семинару-стажировке Татьяна Алексеева.

IV Съезд сыграл важную роль в разработке единой стратегии уполномоченных по правам ребенка в формировании государственной политики в интересах детей, укреплении правового статуса ребенка в России, совершенствовании законодательных, организационно-правовых и материальных гарантий соблюдения прав детей, подготовке системных предложений, направленных на полную реализацию прав ребенка.

На IV Съезде были рассмотрены наиболее острые вопросы, в частности, защита прав детей, пострадавших от преступлений насильственного и сексуального характера. Как отметил Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павел Астахов, только в 2011 году жертвами преступных посягательств стали 48,1 тыс. несовершеннолетних, из них - погибло 723, зарегистрировано 4,9 тыс. преступлений против половой неприкосновенности, причинен тяжкий вред здоровью более тысячи детей.

В России 10 миллионов детей в возрасте до 14 лет активно пользуется Интернетом. 44% несовершеннолетних пользователей Интернета хотя бы раз подвергались в сети сексуальным домогательствам. Сегодня борьбой с выявлением педофилов в сети Интернет занимаются, в том числе и группы независимых блоггеров, одну из которых возглавляет общественный помощник Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Анна Левченко. Вместе с тем, для борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних нужны изменения законодательства. Сейчас в Государственной Думе в первом чтении принят закон об усилении мер уголовной ответственности для педофилов, внесенный Президентом России.

Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко открыл сессию «Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Особое беспокойство вызывает распространение «социального сиротства»: 85%- это дети, оставшиеся «сиротами» при живых родителях (в 2010 году выявлено около 80 тыс. таких детей).

Недостаточно эффективно решается проблема раннего предупреждения фактов жестокого обращения с детьми в семьях. По данным МВД России в 2011 году в России выявлено и поставлено на учет 45,5 тыс. родителей, не исполняющих обяУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ занностей по воспитанию несовершеннолетних. По фактам жестокого обращения родителей или иных законных представителей с детьми, возбуждено 4048 уголовных дел.

На съезде Уполномоченные также обсудили проблемы соблюдения прав детей при оказании психиатрической, психологической и медико-социальной помощи. Руководитель Роспотребнадзора Геннадий Онищенко выступил с докладом о проблемах соблюдения санитарных норм в детских учреждениях. По данным Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Павла Астахова, в летнюю оздоровительную кампанию 2011 года произошло 13 ЧП со съезде выступио с докладом «Правовое просвещение детей в деятельности Уполномоченного по правам ребенка».

ГРАЖДАНСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ И

МОЛОДЕЖИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

На современном этапе социально-экономического и политического развития Российская общество в целом и Пермский край, в частности, как никогда нуждаются в наличии активных и ответственных членах сообщества, уважающих закон и правопорядок, осознающих и принимающих свою ответственность за благосостояние общества, обладающих чувством собственного достоинства, осознанно принимающего национальные и общечеловеческие гуманистические и демократические ценности, ориентированных на поступательное развитие и совершенствование российского гражданского общества в контексте прогрессивных мировых процессов, способных противостоять социально опасным явлениям в общественной жизни.

Особенности современного мира делают развитие гражданского образования важной составляющей социальной политики большинства государств. Россия, как и многие другие страны, ищет достойные ответы на современные глобализационные вызовы (технологические, информационные, социокультурные), поиск национальной идентичности, переход на модель образования в течение всей жизни.

Под гражданским образованием, в соответствии с подходами, принятыми Советом Европы, понимается проведение обучения, распространение информации, организация практической деятельности с целью дать обучающимся знания, поведение для того, чтобы дать им возможность реализовывать их права, принимать на себя ответственность в обществе и играть активную роль в демократической жизни. Предполагается, что гражданское образование как официальное (учебновоспитательная работа в школе, вузе и т.д.), так и неофициальО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ ное (мероприятия НКО, СМИ и т.д.), должно быть направлено как на детей, так и на взрослых.

Еще в 2003 году в информационно-методическом письме Министерства образования и науки Российской Федерации «О гражданском образовании учащихся в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации» указано, что «под гражданским образованием понимается целенаправленное педагогическое воздействие на самосознание школьников путем передачи им определенной системы знаний; развития чувства любви к Родине;

интереса к истории своего народа, к законам государства; воспитания у них чувства ответственности за свои поступки, за судьбу страны; формирования способности к гражданскому действию (гражданской активности)».

Пермский край, как субъект Российской Федерации, в соответствии с международными договорами, национальными законодательными и нормативными актами:

• Хартией Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека (утверждена в рамках Рекомендации CM/Rec (2010) 7 Комитета министров);

• рекомендацией Rec (2002) 12 Комитета министров Совета Европы по воспитанию демократической гражданственности;

• рекомендацией Rec (2003) 8 Комитета министров Совета Европы о продвижении и признании внеформального образования/обучения молодежи;

• Указом Президента РФ от 28 апреля 2011 г. Пр-1168 «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания • Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования (Утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897) др. обязан осуществлять целенаправленную государственную политику по развитию гражданского образования детей, включающую обучение правам ребенкам.

Региональная система управления образованием в лице краевого министерства уделяет значительное внимание становлению и развитию гражданского образования и правового просвещения детей и молодежи. Традиционно в образовательных учреждениях Пермского края в период с 15 ноября по 15 декабря 2011 года состоялся месячник гражданского образования и правового просвещения.

В качестве информационного сопровождения в большинстве школ были оформлены стенды, уголки, информационные бюллетени о правах ребенка, правах человека, о важных событиях в правовом и гражданском образовании. Школьные библиотеки края организовали в период проведения Месячника выставки литературы по правовому просвещению школьников.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Во всех школах края прошли уроки и классные часы, посвященные Всемирному дню толерантности, Конвенции о правах ребенка, Всеобщей декларации прав человека, Конституции Российской Федерации, в которых приняли участие более 150 тысяч учащихся. Особо активное участие в организации и проведении данных занятий приняли: гг. Соликамск, Пермь, Кунгур, Березники, Лысьвенский район, Октябрьский район, Осинский район, Чернушинский муниципальные районы.

Традиционно Законодательным Собранием Пермского края проводится «Парламентский урок». С каждым годом число участников урока растет: если в 2008 году участвовало около 100 тыс. учащихся, то в 2010-2011 учебном году число учащихсявозросло до 156 тыс. ребят с 1 по 11 класс. Уполномоченный как и в предыдущие годы в зале заседаний Законодательного Собрания края провел несколько парламентских уроков для детей края.

жюри, проводимой более 12 лет общественной организацией «Центр гражданского образования и прав человека» олимпиады по правам человека для учащихся 9-11 классов, в которой Как и в предыдущие годы, Уполномоченный активно участвовал в обучении педагогов гражданского образования и правового просвещения. По итогам 2010-2011 учебного года прошли обучение 978 человек. Немаловажно, что 37% из этого числа, обучались сотрудниками некоммерческих организаций, работающих в данном направлении.

С 14 по 21 февраля 2011 года в Лицее милиции им. Героя России Ф. Кузьмина при ГУВД по Пермскому краю состоялся Международный слет юных патриотов «Равнение на Победу!». IX Слет был поддержан Правительством Пермского края, Главным управлением внутренних дел по Пермскому краю, Министерством образования и науки России в целях реализации Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы».

лицеев милиции, кадетских корпусов, патриотических клубов и объединений, специализированных классов общеобразовательных школ из 32 российских регионов, в том числе из Бурятии, Якутии, Чукотки, а также команды из стран ближнего зарубежья – Беларуси, Таджикистана, Казахстана, Украины и Армении. Всего в слете участвовали около пятисот подростков ( Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае традиционно начал работу слета с марш-броска участников к месту проведения слета. Колонна участников во главе с начальником ГУВД по Пермскому краю, генерал-лейтенантом милиции Юрием Горловым, Уполномоченным, начальником пермского лицея милиции, полковником Сергеем Каменевым преО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ одолела 12,5 км чуть более чем за полтора часа. Затем ребята разбили полевой лагерь и начались учения и соревнования.

Юных патриотов ожидали практические занятия по огневой и тактической подготовке, радиационной, химической и бактериологической защите, службе спасения и медицине катастроф, пожарному делу, военной топографии, общевойсковой тактике и криминалистике. Также состоялись командные соревнования по военно-прикладным видам спорта. Полевой лагерь в эти дни посетили Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина, начальник Главного управления МЧС России по Пермскому краю Олег Попов, Военный комиссар Пермского края Василий Лунев и другие руководители правоохранительных структур Пермского края. 21 февраля состоялось торжественное закрытие и подведение итогов слета. Участников слета приветствовали Главный федеральный инспектор по Пермскому краю Алексей Андреев, Митрополит Пермский и Соликамский Мефодий, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Марголина.

Победителями Международного слета юных патриотов в 2011 году стали сразу две команды – лицей милиции им. Ф.

Кузьмина при ГУВД по Пермскому краю и Новочеркасское суворовское училище (Ростовская область).

С 2008 года Уполномоченный входит в состав Общественного совета по гражданскому образованию при краевом Министерстве образования. 30 августа 2011 года состоялось заседание Совета, в котором принял участие Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае.

Совет выразил обеспокоенность тем, что в Администрации губернатора Пермского края не ведется организационная и содержательная работа по формированию новой редакции краевой долгосрочной целевой программы «Развитие политической культуры и гражданского образования в Пермском крае на 2007-2011 годы». Действие программы заканчивалось в году, и, по мнению Общественного совета, необходимо создание новой программы в целях обеспечения заявленного в качестве одного из приоритетных направлений развития системы образования Пермского края – гражданского образования.

Так же Совет заявил о необходимости развития правового просвещение детей и молодежи в целях выполнения Пермским краем, как субъектом Российской Федерации, международных обязательств государства по обучению правам человека и демократической гражданственности.

В этой связи Совет направил обращение в адрес губернатора Пермского края о создании рабочей группы по формированию новой редакции программы.

К сожалению, на сегодняшний день нельзя говорить о системном осмыслении проблемы органами государственной власти и управления Российской Федерации о последовательном выполнении взятых Россией обязательств в данной сфере в рамках международных договоров и других документов, принятых с ее участием. При отсутствии у значительной части населения чувства сопричастности с судьбами страны и региоУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ на, желания внести личный вклад в благосостояние общества, никакие вложения средств в развитие края, никакие управленческие решения не будут эффективными.

В Пермском крае ситуацию можно охарактеризовать как относительно благополучную, но только в сравнении с другими регионами России. Можно констатировать, что складывается система гражданского образования и обучения правам человека в общеобразовательных учреждениях, которая на протяжении последнего десятилетия работает как на региональном уровне, так и на уроне некоторых муниципалитетов и ряда образовательных учреждений.

органам государственной власти Пермского края принять долгосрочную целевую программу «Развитие гражданского образования населения Пермского края» определяющую комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по созданию условий для внедрения эффективных социальных моделей и технологий, обеспечивающих развитие гражданского образования в Пермском крае, способствующее комплексному решению задач социально-экономического и общественного

ГРАЖДАНСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ

В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ

движение и реализуются гражданские инициативы, направленные на улучшение положения детей, оказание помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Пермяки активно участвуют в народной акции «Дедморозим», осуществляя мечты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, ширится участие жителей Прикамья в Пермском благотворительном сезоне, организованном «Вектором дружбы», свою благотворительную программу «За решеткой детские глаза»

продолжает Пермское краевое отделение Российского детского фонда, Благотворительный фонд «Тепло детских сердец» на протяжении всего года проводил различные акции в интересах детей-сирот, воспитывающихся в государственных учреждениях Пермского края, благотворительный фонд Пермской торговой промышленной палаты оказывает действенную поддержку проведению ежегодного Бала выпускников детских домов, выделяет средства на вручение ежегодной Католиковской премии. Уполномоченный традиционно поддерживает данные инициативы.

В 2011 году в крае начал свою работу новый благотворительный фонд «Краски звуков». Ярким и незабываемым событием в жизни воспитанников краевой школы-интерната для детей с нарушениями слуха стала акция, организованная Пермским региональным благотворительным фондом помощи деО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ тям с нарушениями слуха «Краски звуков». Группа подростков была приглашена в спортивный клуб «Жемчужина», чтобы поиграть в боулинг и встретиться с молодыми предпринимателями, готовыми оказать им помощь. Несмотря на то, что дети впервые играли в боулинг, они очень быстро освоились на дорожках и дали фору многим завсегдатаям клуба. А затем состоялся благотворительный аукцион, на котором были выставлены для продажи творческие работы детей из школы-интерната – рисунки, вышивка, лепка. Обращаясь к участникам благотворительного аукциона, Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае поблагодарил молодых пермских бизнесменов за их инициативу по поддержке детей с нарушениями слуха.

«Для доброго дела не надо громких слов и рекламы, не надо много усилий. Мы сегодня убедились, что за два с небольшим часа можно принести много ярких эмоций и радости детям, которым сложно было выразить словами чувства благодарности. Их улыбки и аплодисменты – лучший подарок всем нам» – отметил Уполномоченный, открывая благотворительный аукцион. В течение получаса все работы были выкуплены участниками аукциона, а на вырученные средства (более 60 тысяч рублей) были приобретены четыре современных аппарата для слабослышащих детей, обучающихся в школе-интернате.

В общественном сознании неоднозначно воспринимаются принципы ювенальной юстиции, множество предрассудков в основном связаны с непониманием сущности ювенальных технологий, которые в первую очередь направлены на детей, находящихся в конфликте с законом. Поэтому важен постоянный диалог с различными социальными группами, в том числе принадлежащими к разным конфессиям. 13 апреля в Москве состоялся семинар «Семья – самая безопасная среда для жизни ребенка», организаторами которого выступили Отдел внешних церковных связей (ОВЦС) Московского Патриархата и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). В работе семинара приняли участие представитель детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) Бертран Бейнвель, представитель Московского Патриархата в Страсбурге Игумен Филипп (Рябых), Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, Уполномоченный по правам ребенка в Волгоградской области Нина Болдырева, а так же представители государственных, межправительственных, неправительственных организаций и экспертного сообщества.

Детский омбудсман Прикамья выступил на семинаре с докладом на тему «Защита прав ребенка, находящегося в конфликте с законом: роль Уполномоченного по правам ребенка». С самого начала дискуссии участники сошлись во мнении, что всесторонняя поддержка института семьи, как основы общества, является лучшей гарантией соблюдения прав ребенка и его всестороннего развития. Участники семинара призвали общество и государство обратить пристальное внимание на одну из наиболее острых проблем – разлучение детей с родными семьями.

Зачастую причиной таких случаев является недостаточно эффективная поддержка семей, нуждающихся в помощи. Участники семинара обсудили имеющийся опыт и возможности соУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ трудничества по предотвращению разлучения детей со своими родителями, особенно в части мер по поддержке семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Большое внимание дискуссии была отмечена важная роль традиционных религиозных конфессий в продвижении и укреплении семейных ценностей в российском обществе. Участники семинара пришли к ряду общих выводов. В частности, о необходимости законодательного регулирования всех аспектов вмешательства в семейную жизнь. По мнению участников семинара, лишение родительских прав следует осуществлять только после того, как не удалось достичь положительного результата после значительных усилий, направленных на поддержку родной семьи ребенка, и когда оно обеспечивает наилучшее соблюдение интересов ребенка. При этом при определении и применении принципа защиты интересов ребенка необходимо принимать во крае и главный специалист аппарата Уполномоченного Екатерина Осипова приняли участие в работе II Краевой научнопознавательной конференции «Право на детство без насилия».

Вот уже второй год в стенах Пермского государственного национального исследовательского университета по инициативе общественного объединения «ПравДА вместе» при поддержке юридического факультета университета, кафедры социальной работы, Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае, социально ответственных компаний города Перми значимости мероприятие, направленное на распространение идеи ненасилия в отношении ребенка в семье и школе, органах государственной власти, и путях профилактики жестокого Уполномоченным по правам ребенка был представлен доклад о проблемах в связи с жестоким обращением в отношении детей; приведены примеры нарушений прав ребенка: как в родной семье, так и в образовательной среде. Особое внимание было уделено проблеме защиты ребенка в сети Интернет, в социальных сетях, когда дети становятся жертвами не только В ходе конференции также были представлены работы студентов и школьников Пермского края, попытавшихся разобраться в причинах и истоках жестокого обращения в отношении детей, способах их преодоления, подведены итоги краевого конкурса письменных творческих работ «Буллинг! Почему Я?». В конкурсе приняли участие 67 творческих работ, подготовленных учащимися 5-11 классов. В своих работах ребята не только осветили проблемы жестокого обращения в школьной среде среди сверстников, но и представили пути решения данной проблемы силами самих школьников и учителей. Одними из лучших были признаны работы учащихся городов Чайковский и Краснокамск, села Уинское.

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

Помимо этого Уполномоченным по правам ребенка со специалистами различных учреждений и организаций (школьными психологами, социальными педагогами, руководителями образовательных учреждений (Пермский педагогический колледж, Юго-Камский детский дом), общественных организаций («Добрые дети мира», «ПравДА вместе») был проведен Круглый стол, посвященный созданию различных проектов по пропаганде нетерпимого отношения к жестокому обращению и насилию в отношении детей; проблемах, возникающих у специалистов в выявлении и работе с фактами жестокого обращения в их учреждениях и в целом в Пермском крае.

В период с 30 апреля по 2 мая 2011 года в рамках детского и молодежного культурно-образовательного проекта «Тетрадка Дружбы» в Перми прошел II Межрегиональный Слет участников проекта. Организаторами Слета выступила организация учащейся молодежи и детей Пермского края «Вектор Дружбы». Участниками Слёта стали представители 11 регионов России. В слете приняли участие 120 представителей инициативных групп из Амурской, Кировской, Липецкой, Новосибирской, Рязанской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Республики Татарстан, Красноярского края и 6 городов Пермского края. Основная цель Слета – с одной стороны обмен опытом регионов, транслирующих проект «Тетрадка Дружбы» на местах, с другой стороны знакомство с эффективными технологиями реализации проекта для вновь подключившихся регионов и выбор новых направлений реализации межрегионального проекта для развития детских молодежных социально-значимых инициатив в России. Яркая церемония открытия началась с презентационного ролика о результатах реализации проекта «Тетрадка Дружбы» за период с по 2011 годы. С приветственными словами в адрес участников слёта выступил Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае.

В рамках открытия Слета прошли творческие презентации индивидуальных методов реализации проекта в Челябинской и Тюменской областях, Республике Татарстан. Руководители региональных делегаций в формате Круглого стола обсудили проблемы и перспективы инновационных воспитательных программ, отметили необходимость взаимодействия образовательных структур с НКО, направленных на развитие детских молодежных социально-значимых инициатив. В первый день слета все делегации, представили свои социальные проекты и акции на ярмарке социальных инициатив. Большое количество интерактивных площадок позволило участникам лучше узнать друг друга, сформировать дружные отряды, подготовить творческие выступления на тему разнообразия форм молодежного добровольчества. Программа второго дня включала в себя обучающие мастер классы: «Социальная реклама как эффективная форма позиционирования добровольчества», где ведущим мастер класса выступил креативный директор Центра рекламных исследований GrandPrix Владимир Вайнер (Москва) и «Секреты эффективной реализации долгосрочноУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ го социально-значимого проекта», где ведущей выступила генеральный директор организации «Вектор Дружбы» – Ольга Зубкова (Пермь). По окончании мастер классов ребята сняли 5 социальных роликов, целью которых являлось привлечение в ряды добровольцев молодежи. Руководители делегаций обсудили возможности взаимодействия в рамках реализации проекта «Тетрадка Дружбы». Главным вечерним делом, подытожившим второй день Слета, стала интеллектуальная викторина посвящённая событиям Великой Отечественной войны.

была проведена военно-патриотическая игра «Зарница». Костюмированная, театрализованная «Зарница» включала в себя не только спортивные этапы, но и задания на смекалку, сообразительность, знания важных страниц войны. После упорных «сражений» Флаг Зарницы достался команде в состав которой входили ребята из Кировской и Свердловской областей, представители из школ города Перми и Пермского края. Однако по признанию участников команды по завершению Зарницы:

каждым годом проект становится все более востребованным и актуальным, развивая творческий потенциал и социальные инициативы детей и молодежи российских регионов. Сегодня за пределами нашего региона проект называют молодежным 1 июня, в Международный День защиты детей в Перми состоялся большой праздник «Взрослые и дети», на который съехались ребята со всего Пермского края – дети из многодетных и малообеспеченных семей, одаренные дети, ребята из детских домов. Организовали праздник Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае, Аппарат Правительства Пермского края, краевое отделение Российского фонда мира, Дворец детского и юношеского творчества города Перми, пермское отделение Российского Детского фонда, Западно-Уральский Начался праздник перед зданием Культурно-делового центра – дети участвовали в различных конкурсах, танцевали, рисовали на асфальте. Затем праздник переместился в Большой зал Пермской краевой филармонии, где начался концерт с участием юных артистов пермского Дворца детского и юношеского творчества. Взрослые не только поздравляли детей и говорили им слова напутствия, но и награждали победителей конкурсов. С поздравлениями на сцену выходили Главный федеральный инспектор по Пермскому краю Алексей Андреев, детский омбудсман, депутат Пермской городской Думы Наталья Рослякова, и другие. Каждому из почти тысячи детей достался С 22 по 24 июля 2011 года состоялся II Форум молодых парламентариев Пермского края, при поддержке Законодательного Собрания Пермского края, Избирательной комиссии Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, Министерства культуры, молодежной политики и массовых комО СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ муникаций, а также Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пермского края.

В Форуме приняло участие более 150 человек, представители 45 муниципальных районов. Почти половина участников Форума были старшеклассники-члены молодежных парламентов городов и районов Прикамья. В Форуме участвовали председатель комитета по государственной политике и местного самоуправления, координатор взаимодействия Законодательного Собрания и Молодежного парламента Юрий Ёлохов, заместитель руководителя Администрации губернатора Пермского края Валерий Падей, Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае.

На открытии Форума председатель Законодательного Собрания Прикамья Николай Девяткин пожелал юным политикам удачи, а также, приняв участие в деловой игре «Выборы», приобрести новые знания и умения, чтобы в дальнейшем стать депутатами в представительных органах в своих муниципалитетах и в Законодательном Собрании. Девиз Форума «Молодежный парламент – выбери будущее!» был неслучаен, т.к.

юным политикам представилась возможность пройти настоящую избирательную кампанию, страсти кипели совсем нешуточные. Молодым парламентариям рассказали, как создается имидж партии, опытные политтехнологи дали основы современных избирательных технологий и проработали их в группах, член избирательной комиссии Пермского края Татьяна Любарская прочитала лекцию об избирательном процессе. Ребята сами готовили агитационные материалы, прочувствовав вкус предвыборной жизни.

В рамках Форума была организована дискуссионная площадка «Молодежный парламент: выборы или назначение», в которой в качестве эксперта выступил, первый заместитель комитета по социальной политике Законодательного Собрания Пермского края Сергей Клепцин. Дискуссия сопровождалась жаркими спорами, высказывались разные мнения, в итоге с большим перевесом голосов ребята решили, что все-таки молодежные парламенты необходимо избирать, а не назначать.

Окончанием Форума стали политические дебаты, в которых приняли участие представители партий, входящие в списки кандидатов. Экспертами дебатов стали заместитель председателя Законодательного Собрания Игорь Папков и Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае. Темы для дебатов юные политики выбрали сами, активно доказывали свою точку зрения и аргументировано вели спор. Также на Форуме состоялось заседание Ассоциации молодежных парламентов Пермского края, на котором были подписаны Соглашения с муниципальными молодежными парламентами о вхождении в состав Ассоциации, на данный момент участниками Ассоциации является 41 молодежный парламент. Был принят за основу законопроект «О государственной молодежной политике в Пермском крае», который находится в работе у краевого молодежного парламента. Были выработаны рекомендации для органов государственной власти и местного самоуправления при

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

утверждении Положений о порядке формирования молодежных парламентов.

Уполномоченный отмечает отсутствие системы государственной поддержки развития детского общественного движения, детских и молодежных общественных организаций. Решением проблемы должно стать принятие Закона Пермского края «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» и для его эффективного исполнения долгосрочной целевой программы «Государственная поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций в Пермском крае».

УЧАСТИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

В МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНИЦИАТИВАХ

ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ

подгруппы по защиты прав детей российско-американской президентской комиссии (Медведев-Обама). Заседание под председательством Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка Павла Астахова состоялось в Общественной В заседании приняли участие американские эксперты в области защиты прав детей, в частности руководитель Управления по борьбе с непристойными явлениями и эксплуатацией несовершеннолетних Министерства юстиции США Эндрю Дж.

Россия занимает второе место в мире после США по распространению детской порнографии в Интернете. По данным МВД России, число сайтов с детской порнографией увеличилось почти на треть, а количество интернет-материалов с детской порнографией – в 25 раз. По оценкам независимых экспертов, насчитывается более 300 млн. веб-страниц, имеющих подобное содержание. При этом средняя посещаемость одного сайта составляет около 30 тыс. человек в месяц.

тысяч маньяков-пользователей, которые регулярно посещают помощи пропавшим и пострадавшим детям, председатель правозащитной организации «Сопротивление» Ольга Костина, сказала, что Россия – страна комфортная для педофилов.

За последние семь лет на 37% увеличилось число совершенных

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

в отношении детей насильственных преступлений, более чем вдвое – преступлений сексуального характера.

Основная цель Центра – оказание помощи детям, находящимся в розыске, пропавшим без вести, похищенным, пострадавшим от тяжких и особо тяжких преступлений, сопряженных с насильственными действиями, а также от преступлений сексуального характера, в том числе совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

19-20 мая в Республике Казахстан в городе Усть-Каменогорске состоялся форум «Дети и город: на пути гармоничного развития», в котором по приглашению Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Республике Казахстан и Комитета по защите прав детей Республики Казахстан приняли участие Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае и президент пермского отделения детского международного движения «Добрые дети мира», учащаяся средней школы №6 города Перми Мария Кощеева.

Казахский Форум городов, дружественных к ребенку «Дети и город: на пути гармоничного развития» прошел в рамках акции «20 добрых дел – к 20-летию Независимости». Целью Форума являлось определение стратегии сотрудничества для создания условий перспективного детства; координация усилий по предоставлению детям качественных услуг во всех значимых сферах жизнедеятельности города.

Мария Кощеева представила участникам Форума деятельность учащихся школ Пермского края, которая осуществлялась в рамках движения «Добрые дети мира», а также участие детей города Перми в реализации глобальной инициативы ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные детям».

«Города, доброжелательные к детям» – это уникальная инициатива. Она позволяет преодолевать межведомственные барьеры и способствует комплексному обеспечению интересов детей в городе при координации всех ведомств, структур и участников. Благодаря этой инициативе сами дети и взрослые жители могут изменить свой город к лучшему», – считает Борис Радостев, председатель регионального отделения международного общественного движения «Добрые Дети Мира» по Пермскому краю.

На Форуме Уполномоченный выступил с докладом о реализации инициативы «Города, доброжелательные детям» в Российской Федерации, а также отметил роль уполномоченных по правам ребенка в защите прав детей и улучшении положения детей.

Участники Форума познакомились с инновационными проектами по обеспечению прав ребенка, реализуемыми в Восточно-Казахстанеской области. В частности, был посещены детский сад «Балапан», открытый по проекту социального партнерства «Друг детства» акимата города Усть-Каменогорск, школа-детский сад №14 для слабовидящих детей, Центр по работе с семьями, воспитывающими детей с ограниченными возможностями здоровья «Добродея» и другие детские учреждения.

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Символичным в проведении Форума стал обмен галстуками между детьми-участниками от Республики Казахстан и Российской Федерации. Мария Кощеева повязала галстук движения «Добрые дети мира» Еркебулану Кинаятову, участнику движения «Планета лидеров» и Марату Чукотаеву, воспитаннику В конце мая Уполномоченный по правам ребенка в составе делегации российских экспертов в рамках совместного проекта ЮНИСЕФ и Российского государственного гуманитарного университета по разработке обучающего курса для Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации в целях ознакомления с действующими методиками и практиками Швецию. В ходе образовательной поездки российские эксперты изучили опыт университета Гента и университета Антверпена (Бельгия) по обучению правам ребенка, а также подробно ознакомились с деятельностью детского омбудсмана Швеции.

16-17 июня Пермский край принимал участников международной конференции «Поддержка семей и детей в трудной жизненной ситуации: роль государства и общества». Организаторами конференции выступили Правительство Пермского края, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае и Институт права и публичной политики (город Москва) при поддержке Всемирного Банка реконструкции и развития.

специалисты делились опытом работы по поддержке семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Не обошлось и без жарких дискуссий.

По словам заместителя председателя Правительства Пермского края Екатерины Бербер, которая курирует вопросы социальной политики, эта конференция могла бы помочь краевым властям понять, как выстроить систему помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации таким образом, чтобы она работала на сохранение кровной семьи.

Комитета Государственной Думы РФ по вопросам семьи, женщин и детей, в России нет заявленной государственной политики в отношении детей – существуют только отдельные программы по поддержке разных категорий несовершеннолетних. По мнению эксперта, именно с этим связан рост числа детей, находящихся на попечении в интернатных учреждениях, и то, что усилия, направленные на осуществление национальной политики по их деинституциализации, не привели к сокращению числа детей, находящихся в этих учреждениях.

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае выступил с докладом «О соотношении ответственности семьи, общества и государства в контексте международных стандартов обеспечения прав ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации» в котором подчеркнул, что «уважая приоритетное

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

право родителей на воспитание и развитие своего ребенка, первоочередной задачей, семьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, является использование своего потенциала для выхода из нее. Задача же государства – помочь таким родителям, семье выйти из этой ситуации, в соответствии с установленными пределами вмешательства в автономию семьи и исходя из принципа наилучшего обеспечения прав ребенка».

В своем выступлении независимый эксперт из Великобритании профессор Джон Хардинг рассказал об опыте разных стран мира в сфере профилактики преступлений несовершеннолетних группы риска и разрушения семьи. При этом упор в своем выступлении он делал на то, что программы профилактики, проводимые в местном сообществе, демонстрируют лучшие результаты по сравнению с теми, которые проводятся в специализированных учреждениях. Суть их заключается в том, что в досудебном порядке собирается так называемая семейная конференция с участием: потерпевшего, его семьи и близких;

несовершеннолетнего правонарушителя, его семьи и близких, а так же медиаторов. В начале процедуры преступившему закон ребенку помогают признать свою вину, осознать тяжесть причиненного вреда и принести извинения. После чего заключается Соглашение между семьями потерпевшего и правонарушителя, и составляется план возмещения вреда.

О деятельности муниципальной службы примирения в городе Кунгур рассказала методист муниципальной службы примирения Алиса Талипова. В этом старом купеческом городе внедрение восстановительных технологий в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних началась в 2008 году. Служба примирения работает в тесном контакте с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями отделами по делам несовершеннолетних УВД, судами (в том числе мировыми), с учебными заведениями. Восстановительные технологии проводятся и по личным обращениям граждан. Информация обо всех делах с участием несовершеннолетних передается в комисиию по делам несовершеннолетних, которая и координирует деятельность всех субъектов профилактики: МОУ «Центр диагностики и консультирования» составляет психологическую характеристику несовершеннолетнего, Служба примирения проводит восстановительные процедуры, Служба социальной реабилитации составляет программу реабилитации. После этого помощник судьи составляет «социальное досье» и приобщает его к материалам уголовного дела. И уже исходя из результатов работы социальных служб, суд выносит решение, отвечая, в первую очередь, на вопрос – необходима ли изоляция преступившего закон от общества. Некоторыми случаями Алиса Талипова по праву гордится. Об одном из них она рассказала гостям конференции. Молодой человек умышленно испортил мобильный телефон одноклассника. После восстановительных процедур, проведенных в присутствии родителей потерпевшего и виновника, а так же медиатора, правонарушитель настолько глубоко осознал тяжесть содеянного, что сам настоУПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ ял на том, что возмещать средства на покупку нового телефона будет самостоятельно, без помощи родителей. И действительно, он нашел работу и сам заработал на новый телефон.

Вот две ключевые позиции, на которые опираются в своей работе социальные службы: изолировать ребенка, вступившего проведено 155 примирительных процедур, и 81% из них закончились примирением сторон, отметила Алиса Талипова.

директор программы мультисистемной терапии, направленной на работу с детьми и семьями группы риска и их окружением, посвятил свое выступление профилактике распада семьи и изъятия ребенка в случаях ненадлежащего обращения с детьми. В Нидерландах, как и во многих Европейских странах, уже давно подсчитали, что изменение модели поведения подростков путем помещения в учреждения закрытого типа является неэффективным и дорогостоящим – гораздо дороже, чем применение восстановительных технологий. И там пытаются разорвать «порочный круг» преступного поведения путем концентрации внимания на семье, а не на подростке. Наиболее важна, подчеркивает Вим Ван Геффен, работа с семьями «группы риска», когда работа с семьей начинается до совершения правонарушения. При этом важнейшим принципом работы соответствующих государственных служб является т.н.

«принцип восприимчивости и реагирования»: то есть соцработник акцентирует свое внимание на препятствиях на пути к исправлению, таким как отсутствие мотивации, тревожность, и, что самое важное, учитывает индивидуальные поведенческие характеристики при подготовке плана работы с семьей, включая в эту работу и внешнее окружение подростка: родителей, одноклассников и местное сообщество.

Международная конференция – важнейший этап в дальнейшем развитии восстановительных технологий в нашем регионе – накопив достаточно большой опыт в этой сфере, и уже получив первые положительные результаты, пермские специалисты получили возможность познакомиться с опытом стран,

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2011 ГОДУ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исполнительный директор Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) Энн М. Венеман в одном из выступлений подчеркнул: «Для того, чтобы полностью реализовать потенциал Конвенции о правах ребенка в деле изменения жизни детей во всем мире, необходимо, чтобы этот документ стал известен как можно большему числу людей, которые будут четко понимать содержащиеся в нем обязательства, имеющие для государств-участников обязательную силу». В этих словах содержится главная формула благополучия детей – права ребенка должны быть обеспечены государством, должностными лицами, государство должно уважать приоритетное право родителей на защиту прав своего ребенка и принимать меры по оказанию помощи семьям, воспитывающим детей.

В 2011 году в Пермском крае была продолжена целенаправленная политика по улучшению положения детей и семей с детьми, в основе которой лежит принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка. В реализации этой политики объединены усилия государственных структур, органов местного самоуправления, негосударственных организаций, средств массовой информации, всех специалистов, работающих с детьми и в их интересах.

Уполномоченный по правам ребенка, основываясь на Конвенции ООН о правах ребенка, нормах международного и российского права, принципах гуманности и справедливости, призван принимать сигналы о неблагополучии детей, отслеживать нарушения прав и законных интересов детей, всемерно содействовать восстановлению нарушенных прав ребенка.