«О РАБОТЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2008 году Информационно-аналитический обзор деятельности Общественной палаты Российской Федерации за 2008 год. Подготовлен аналитическим отделом по материалам комиссий ...»

Результатом этой заинтересованности стали такие мероприятия, как «круглый стол» "Образ России в информационном пространстве" 24 марта, «круглый стол» «Российская государственность, исторические вехи, цивилизационный выбор, положительный образ» 27 мая, «круглый стол»

«Информационная агрессия против России: методы противостояния» сентября.

Комиссия по сохранению культурного и духовного наследия Состав комиссии:

Митрополит Калужский и Боровский КЛИМЕНТ (председатель комиссии) ЗЕЛИНСКАЯ Елена Константиновна (заместитель председателя комиссии) ВАВИЛОВА Наталья Ивановна ЕКЕЕВА Наталья Михайловна МЕДОЕВА Залина Григорьевна ЯКЕМЕНКО Борис Григорьевич В 2008 году было проведено 10 заседаний Комиссии, на которых были рассмотрены важные вопросы, касающиеся проблем сохранения реставрационного дела, Севера и Дальнего Востока, сохранения культурной идентификации малых народов России, развития отечественной системы просвещения.

Следует отметить практику проведения совместных и расширенных заседаний, с привлечением других Комиссий Общественной палаты, представителей общественных организаций, органов власти (Министерства культуры, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), музейного сообщества. Именно такая совместная работа позволяет привлечь внимание к проблемам, которые волнуют граждан и находить эффективные пути взаимодействия с органами власти для решения данных вопросов.

На заседаниях рабочих групп и подкомиссий члены Комиссии сформировали предложения по проблемам реализации «Стратегии - 2020».

Особое внимание члены Комиссии в ходе заседаний уделяли подготовке к празднованию исторических и юбилейных дат, в частности 1020-летия Крещения Руси, 200-летнего юбилея Н.В.Гоголя; 1150-летия Великого Новгорода.

Общественной палаты Российской Федерации в адрес Министерства культуры Российской Федерации было направлено письмо о необходимости придания особого статуса Соловецкого монастырю. Министерство культуры России поддержало эту инициативу.

Петрозаводске и Архангельске.

11 марта в Общественной палате прошел «круглый стол» «О порядке сбора, распределения и выплаты установленного размера минимальных ставок авторского вознаграждения», на котором были рассмотрены вопросы законодательного регулирования авторских вознаграждений. В «круглом столе» приняли участие представители кафедры ЮНЕСКО по правам интеллектуальной собственности, Россвязьохранкультуры, медиасообщества, творческой интеллигенции.

В апреле в Санкт-Петербурге в рамках Общественно-педагогического форума «Просвещение в России: традиции и вызовы нового времени»

работала секция «Историческое образование и стандарты нового поколения». Члены комиссии Общественной палаты по сохранению культурного и духовного наследия и другие заинтересованные участники обсуждали методики воспитания и просвещения, направленные на восприятие молодым поколением ценностей культуры, традиций и жизненного уклада России.

9 - 10 июня в Санкт-Петербурге состоялись общественные слушания «Экология. Культура. Образование». 16 июня в Москве состоялся «круглый стол» «О проблемах студенческих СМИ: что можно и что нельзя молодому журналисту». В июле в Великом Новгороде в рамках Международного культурно-просветительского лагеря «Содружество. Память поколений»

были проведены «круглые столы»,встречи с молодежью. 15 сентября в Москве состоялись общественные слушания «Вечные ценности в зеркале СМИ»». В программу слушаний были включены «круглые столы»:

• СМИ, как инструмент формирования в обществе уважения семейных ценностей, семейного уклада жизни и сохранения духовного наследия;

• освещение вопросов семейной этики в СМИ;

• актуальные проблемы создания и развития СМИ для детей и семьи;

• региональные СМИ для семьи: проблемы, возможности и перспективы;

• интернет-СМИ для семьи: образовательные, информационные, коммуникационные и развлекательные возможности, проблемы защиты детей от нежелательного контента.

Также были проведены мастер-классы известных продюсеров и руководителей СМИ, посвященные семейному и детскому медиа-контенту, вопросам сохранения духовного наследия, презентации, дискуссии по проблемам журналистики для семьи и детей:

Национального архива Республики Карелия состоялась международная перспективы».

11 ноября состоялся «круглый стол», посвященный проблемам развития кадетского образования в России. Его итогом стало предложение инициировать принятие федеральной программы развития кадетского образования в России, а также создать в министерстве науки и образования Российской Федерации специальное подразделение, курирующее кадетские школы и корпуса.

5-7 декабря в Санкт-Петербурге состоялись общественные слушания «Духовно-нравственные ценности российской студенческой молодежи». В слушаниях приняли участие члены Общественной палаты Российской взаимодействию с общественными организациями Санкт-Петербурга, педагоги, научные деятели, представители общественных организаций, студенты вузов Российской Федерации.

государственный университет, Северо-Западное отделение Российской академии образования, Совет ректоров вузов Санкт-Петербурга, Молодежный Совет Санкт-Петербурга празднованию юбилея Н.В.Гоголя.

1 апреля 2009 г. исполнится 200 лет со дня рождения великого писателя. В связи с особой общественной значимостью предстоящего юбилея создан организационный комитет празднования, который возглавил Министр культуры Российской Федерации А.А.Авдеев. Заместитель председателя комиссии Е.К.Зелинская включена в оргкомитет подготовки юбилейных мероприятий.

В Риме в преддверии этого события состоялась встреча с участием членов Общественной палаты Российской Федерации, редакторов ведущих СМИ России, которые совместно с итальянскими коллегами обсудили вопросы сохранения наследия великого русского писателя, проблемы перевода его произведений, результаты изучения взаимодействия гоголевского творчества и итальянской культуры. Совместно с представителями мэрии г.Рима, делегация возложила венки у мемориальной доски с барельефом Н.В.Гоголя, расположенной на стене дома, в котором он жил в 1832—1842 годах и писал «Мертвые души».

Члены комиссии еще в марте 2008 года на своем заседании определили основные направления подготовки к 200-летию великого русского писателя: восстановление его могилы в первоначальном виде;

издание собрания сочинений писателя; открытие первого в России музея Н.В.Гоголя. Определив данные пункты, члены комиссии последовательно отстаивают позицию общественности и контролируют процесс подготовки к юбилею. 27 марта 2009 года состоится открытие первого в нашей стране музея великого русского писателя.

Члены Комиссии принимали активное участие в расследовании военных преступлений в Южной Осетии и оказании помощи пострадавшему гражданскому населению. 26 - 28 августа в составе рабочей группы Комиссии Цхинвал посетила заместитель председателя Комиссии Е.К.Зелинская. Члены рабочей группы встретились с руководством Северной и Южной Осетии, зарубежными журналистами, изучили условия восстановления средств массовой информации республики. По итогам поездки был составлен проект восстановления детальности югоосетинского информационного агентства. 28 - 30 августа в составе делегации Общественной палаты Цхинвал посетила член Комиссии З.Г.Медоева с целью мониторинга состояния объектов культурного наследия Южной Осетии. В сентябре по итогам поездки были организованы выставка «Южная Осетия – культурная катастрофа» и показ одноимённого видеофильма. Выставка и фильм были представлены на шестой сессии МОФ «Диалог цивилизаций» на о. Родос.

28 октября в Лондоне прошел «круглый стол» «Конфликт на Кавказе:

новая холодная война в СМИ?», на котором российские журналисты, работавшие в зоне конфликта в Южной Осетии и Грузии, смогли поделиться впечатлениями и мнениями с зарубежными коллегами. Журналистам, продемонстрирован документальный фильм, снятый в ходе поездки 26 - августа. Встреча изменила отношение британской общественности к августовским событиям. Именно после прошедшего круглого стола лондонские СМИ впервые начали освещать точку зрения и другой стороны – представителей и жителей Цхинвала.

общественности страны вызвала деятельность рабочей группы “О состоянии и мерах по совершенствованию реставрационного дела в Российской Федерации» под руководством члена Комиссии Н.И.Вавиловой. Результатом этой деятельности стало принятие рекомендаций в адрес Государственной думы, Правительства Российской Федерации с конкретными предложениями по совершенствованию законодательной базы.

В связи с отменой моратория на приватизацию объектов культурного наследия и многочисленными обращениями граждан – жителей СанктПетербурга результатом заседания рабочей группы комплексных проектов по сохранению и эффективному использованию культурного и духовного наследия (руководитель Б.Г.Якеменко) стало формирование предложения сделать сохранение исторического наследия Санкт-Петербурга специальным национальным проектом.

общественной экспертизы проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального Закона «О рекламе». 8 сентября на первом заседании группы её участники обсудили готовящиеся поправки в статью закона «О рекламе» («Реклама в телепрограммах и телепередачах»).

С целью проведения всестороннего анализа проекта федерального закона об изменениях в Законе «О рекламе» было принято решение направить запросы на экспертные исследования в Национальную ассоциацию телевидения, коммуникационных агентств России и на кафедру авторского права социальной рекламы. Были подготовлены предложения по изменению законопроекта. В настоящее время законопроект претерпел качественные изменения. В новом документе учтена точка зрения общественности.

эффективному использованию культурного и духовного наследия также провела ряд заседаний. Состоялось выездное заседание в рамках молодежного инновационного форума «Селигер-2008» на тему «Молодежь, инновации и сохранение культурного и духовного наследия». По итогам заседания сформирован план молодежных мероприятий. Еще одно выездное заседание было проведено в г.Гороховце «Методологические и практические аспекты взаимодействия общества, Церкви и государства в охране культурного и духовного наследия в малых городах России».

«Формирование системы духовно-нравственных ценностей новой России»

сосредоточилась не просто на разработке этой программы. Члены рабочей группы стремятся консолидировать общественные силы, заинтересованные в укреплении нашей страны, сплочении вокруг моральных ценностей, которых придерживались в России на протяжении веков. Было проведено несколько мероприятий с этой целью.

Кроме общих дел, в которых участвовали члены Комиссии, каждый из них сам, в соответствии со своими профессиональными и общественными интересами, выступал с важными инициативами. Так, в феврале заместитель председателя Комиссии Е.К.Зелинская приняла участие в международной научно-практической конференции «Защита граждан России за рубежом». 24 мая она приняла активное участие в разработке концепции и проведении семинара для руководителей пресс-служб региональных общественных палат, который прошел в рамках пленарного заседания Общественной палаты. Е.К.Зелинская поддержала идею придания статуса общероссийского праздника Дню семьи, любви и верности, вошла в состав организационного комитета празднования. В рамках праздничных мероприятий разработала стратегию освещения праздника и была удостоена благодарности супруги Президента Российской Федерации С.В.Медведевой.

В мае член Комиссии З.Г.Медоева приняла участие во встрече с представителями псковских общественных организаций, а также областной Общественной палатой при полпредстве Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. На встрече участники обсудили проблемы сохранения культурно-исторического наследия Псковской области, совершенствования законодательства в области проведения поисковых работ и захоронения останков советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны. 12 июня З.Г.Медоева выступила с докладом «Образование в современном обществе и вызовы нового времени»

на международной конференции «Образование как диалоговая модель общественного развития», которая проходила в Оттаве (Канада).

В ноябре Председатель Комиссии Митрополит Калужский и Боровский Климент принял активное участие в форуме православных СМИ «Вера и слово». Митрополит Калужский и Боровский Климент является председателем Оптинского форума. Наследие России и духовный выбор российского народа – тема форума привлекла внимание широкой общественности. Получила поддержку и общественная инициатива Оптинского форума и Научного Совета РАН по изучению и охране культурного и природного наследия по созданию Общественного реестра памятников культуры.

Все члены комиссии большое внимание уделяют работе с письмами граждан, которые обращаются с самыми разными проблемами и стремятся вести свою работу открыто, гласно, отчитываются о своей деятельности в печатных и электронных СМИ.

Комиссия по региональному развитию Состав комиссии:

ГЛАЗЫЧЕВ Вячеслав Леонидович (председатель комиссии) ГРИБ Владислав Валерьевич ВАВИЛИНА Надежда Дмитриевна ГОРБУЛИНА Ирина Вячеславовна ДЬЯКОВА Елена Григорьевна ЗАБОЛОТСКИЙ Виктор Владимирович ЛАЗУРЕНКО Сергей Викторович ЧАДАЕВ Алексей Викторович ШОХИН Александр Николаевич Комиссия в течение года рассматривала самые разные проблемы.

Например, только в апреле в центре внимания были такие темы, как региональное развитие в сфере инвестиций и внешнеэкономического сотрудничества (8 апреля), правовые проблемы и нарушения прав граждан при эвакуации автотранспортных средств в Москве и Санкт-Петербурге ( апреля), стратегия регионального развития Астраханской области, совершенствование подходов по территориальному планированию и социально-экономическому развитию на макрорегиональном уровне, а также на уровне городских агломераций (18 апреля, Астрахань), пути совершенствования государственной федеральной и региональной политики и выработка механизмов частно-государственного партнерства в сфере фармацевтического обеспечения (22 апреля).

Помимо собственно регионального развития, Комиссия занималась вопросами саморегулирования как важнейшего условия развития бизнеса (20 мая), долгосрочной стратегией массового строительства жилья в свете ее содействия становлению среднего класса в России (27 мая), кадровой политикой «как узким местом стратегии развития» (3 июля).

Регулярными были методические семинары со студентами РГГУ ( июля, 15 июля).

мероприятий: 4 сентября в Южно-Сахалинске; 7 сентября во Владивостоке, 20 ноября в Санкт-Петербурге.

проанализированы 14 октября в ходе «круглого стола» «Будущее жилищного строительства в свете финансового кризиса» и 12 декабря в рамке программно-аналитического семинара по кризисной ситуации в строительной сфере.

обсуждений важных проблем. Так, 29 октября прошли слушания «Информационное общество: технологический процесс или социальный прогресс?», подготовленные Е.Г.Дьяковой, 24 ноября состоялся «круглый стол» «Совершенствование финансово-кредитной системы России и ее роль в вопросах инвестиционного развития регионов», его инициатором была И.В.Горбулина, 19 декабря эксперты собрались на слушаниях «Актуальные проблемы защиты прав человека в субъектах Российской Федерации», проведенные благодаря усилиям заместителя председателя Комиссии В.В.Гриба совместно с Общероссийской общественной организацией «Человек и закон».

4. Экспертиза законопроектов В 2008 году Общественной палатой была проведена экспертиза законопроектов.

Общественной палаты направлялись в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, по двум проектам федеральных законов в Правительство Российской Федерации и по одному проекту федерального закона - в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

5 федеральных законов, по которым была проведена общественная экспертиза, подписаны Президентом Российской Федерации 3 федеральных закона, принятых Государственной Думой, по которым проведена общественная экспертиза, находятся на рассмотрении в Совете Федерации.

Проект федерального закона № 468957-4 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»» предусматривал повышение в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с 1 декабря 2008 г. до 4300 рублей в месяц. В окончательной редакции было принято повышение минимального размера оплаты труда с 1 января 2009 г. с 2300 рублей месяц до 4330 рублей в месяц.

Общественная палата Российской Федерации 13 мая 2008 г.

поддержала законопроект. Он был подписан Президентом Российской Федерации 24 июня 2008 г. (Федеральный закон № 91-ФЗ).

В проект федерального закона № 468297-4 «О внесении изменений в статью 26 Закона Российской Федерации «Об образовании»» (внесён депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации) предлагалось дополнить спортивными школами открытый перечень видов учреждений дополнительного образования, содержащийся в пункте 2 ст. 26 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Общественная палата Российской Федерации поддержала указанный законопроект. Он был подписан Президентом Российской Федерации октября 2008 года (Федеральный закон № 180-ФЗ).

Проект федерального закона № 481018-4 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и проект федерального закона № 481021-4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» были рассмотрены и приняты Федеральным Собранием Российской Федерации в одном пакете.

Документы касались дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений, устанавливали систему стимулирования дополнительных страховых взносов граждан на накопительную часть трудовой пенсии путем предоставления софинансирования из средств федерального бюджета (Фонда национального благосостояния).

Замечания и предложения Общественной палаты Российской Федерации сводились к тому, что в законопроекте регулируются правоотношения, связанные с пенсионным страхованием на основе добровольных отчислений денежных средств застрахованными лицами.

Таким образом, в них смешиваются два вида страхования, отличающихся по правовой природе, добровольное и обязательное, что впоследствии может привести к правовым коллизиям. Палата указывала, что вызывает сомнение предлагаемый законопроектом механизм вступления застрахованного в добровольные отношения по обязательному пенсионному страхованию путем подачи заявления. В течение длительного времени в практику финансовых отношений с гражданами внедрялось понятие договора.

Поэтому вступление во вводимые законопроектом правоотношения путем простой подачи заявления (особенно с учетом того, что речь идет о добровольных взносах граждан) представляется противоречивым шагом.

Кроме того, предлагаемый механизм был вразрез с логикой гражданских правоотношений в части диспозитивности и императивности права.

В законопроекте слабо проработано обеспечение прав застрахованных лиц, вступающих в предусмотренные им правоотношения:

- не предусмотрена обязанность Пенсионного фонда Российской Федерации информировать застрахованное лицо о результатах рассмотрения заявления;

- прямо не установлена (а только подразумевается) обязанность работодателя своевременно и в полном объеме перечислять добровольные взносы застрахованного лица;

- порядок реализации застрахованным лицом своих прав не определен законом (как это сделано, например, в законодательстве о накопительной части трудовой пенсии), а передан «на откуп» подзаконных актов, что чревато большим произволом в процессе их подготовки;

- контроль за уплатой работодателем добровольных взносов застрахованных лиц возложен на налоговые органы, которые не наделены законными полномочиями способствовать развитию пенсионной системы. В дополнение к уже существующим трем органам исполнительной власти, контролирующим формирование накопительной части трудовой пенсии, вводится еще один контролирующий орган.

Предлагаемые законопроектом № 481021-4 изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают распространения на добровольные дополнительные взносы застрахованного лица возможности получения налогового вычета, предусмотренного для пенсионных взносов в негосударственный пенсионный фонд.

Федерации вызывал размер государственного софинансирования. Он должен определяться возможностями Фонда национального благосостояния, но, согласно пояснительной записке к законопроекту, такое софинансирование в течение ограниченного времени, особенно для граждан старшего возраста, не способно обеспечить существенную прибавку к пенсии.

Законопроект не затрагивает такие важные концептуальные вопросы, как собственность на пенсионные накопления, гарантии сохранности пенсионных накоплений, обеспечение доходности средств пенсионных накоплений. В техническом плане оба законопроекта не определяют гарантии для застрахованных лиц на получение дополнительных пенсионных накоплений в определенных объемах.

Положение п.5 статьи 15 законопроекта № 481018-4 о том, что «условия и порядок предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений для физических лиц, являющихся участниками и вкладчиками в свою пользу в соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах», устанавливаются отдельным федеральным законом», по мнению Общественной палаты Российской Федерации, является фиксацией крайне важного направления стимулирования участия граждан в формировании своих пенсионных накоплений. Для гарантированного обеспечения выполнения этой задачи необходимо принятие специального постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о порядке и сроках разработки этого «отдельного федерального закона».

Общественная палата Российской Федерации отметила, что в законопроектах отсутствует однозначное определение того, кто является устанавливается порядок информирования страхователей и застрахованных о пенсионных планах (обязательствах страховщика и сострахователя перед застрахованными лицами по условиям, размерам и срокам выплаты пенсий).

Федерации большая часть замечаний Общественной палаты при принятии законопроекта была учтена. Законы были подписаны Президентом Российской Федерации 30 апреля 2008 года (Федеральные законы № 55-ФЗ и № 56-ФЗ).

Проект федерального закона № 11807-3 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного деятельности» (наименование законопроекта, рассмотренного в третьем чтении, изменилось – «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания») предусматривал установление правовых основ участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.

В соответствии с указанным законопроектом общественный контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах Российской Федерации. Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладают общероссийские, межрегиональные или региональные общественные объединения, имеющие государственную регистрацию, осуществляющие свою деятельность не менее 5 (пяти) лет, уставной целью или направлением деятельности которых является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина.

Общественная палата Российской Федерации в своём заключении на законопроект предлагала отнести формирование общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, образуемых в субъектах Российской Федерации к своему ведению.

В соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата призвана обеспечивать согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, одной из форм которого является привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики.

В этой связи в законодательном урегулировании нуждаются вопросы, связанные с участием Общественной палаты в организации и осуществлении общественного контроля, в том числе и в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная палата в своём заключении предлагала включить в статью 3 законопроекта Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», расширив, таким образом, состав законодательства регулирующего вопросы общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Общественная палата Российской Федерации предлагала в законопроекте определить порядок и формы участия Общественной палаты и её органов в формировании общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации (наделения секретаря Общественной палаты функцией по уведомлению о начале процедуры выдвижения кандидатур членов общественной наблюдательной комиссии через средства массовой информации, информированию о формировании общественной наблюдательной комиссии в правомочном составе, об изменении состава общественной наблюдательной комиссии и решении иных вопросов).

Кроме того, Общественная палата предлагала наделить полномочиями Совет Общественной палаты по принятию решения об установлении численности общественной наблюдательной комиссии по каждому субъекту Российской Федерации, о приостановлении или прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, о наделении и прекращении полномочий членов общественных наблюдательных комиссий, рассмотрении заявлений о выдвижении кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии, утверждении образца мандата члена общественной наблюдательной комиссии.

относительно вопросов формирования общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Федерации, расширения состава законодательства, регулирующего вопросы общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, вопросы компетенции секретаря Общественной палаты, а также Совета Общественной палаты были учтены Государственной Думой. Законопроект был подписан Президентом Российской Федерации 10 июня 2008 г.

(Федеральный закон № 76-ФЗ).

5. Международная деятельность В 2008 году активно работала Межкомиссионная рабочая группа по международной деятельности под руководством В.А.Никонова. Благодаря ее усилиям расширяется география и уровень международных контактов членов Палаты.

международными организациями, являющимися объединениями общественных сил многих стран. В 2008 году Е.П.Велихов и В.А.Никонов приняли участие в работе XI Международной Ассамблеи Международной ассоциации экономических советов и схожих институтов (МАЭСССИ) – авторитетного партнера, представляющего интересы гражданского общества государств с сильной экономикой.

22 января состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании по сотрудничеству между Общественной палатой Российской Федерации и Европейским экономическим и социальным комитетом. Затем в рамках реализации Меморандума был проведен целый ряд мероприятий, в том числе визит представительной международной делегации Европейского экономического и социального комитета во главе с Президентом Д.Димитриадисом и Экономических и социальных советов Франции и Греции во главе с вице-президентами в Москву для участия во II-м Общероссийском Гражданском форуме и первом пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации второго состава (21- января), Международный семинар рабочей комиссии МАЭСССИ по энергетике и развитию, в котором приняли участие члены Палаты А.М.Мигранян и архиепископ Феофан (Рио-де-Жанейро, 26-28 февраля), Международный семинар по проблемам европейской и глобальной энергетической безопасности совместно с Европейским экономическим и социальным комитетом (Москва, 29 июня - 1 июля).

В 2008 году члены Палаты принимали активное участие в работе взаимодействовал с ООН по линии защиты прав малочисленных народов, Г.М.Резник и А.С.Брод представляли Россию на Совещаниях ОБСЕ по вопросам соблюдения прав человека, А.В.Соколов сотрудничал с Советом Европы по вопросам молодежи. Также по инициативе А.В.Соколова был организован визит членов Палаты (А.В.Соколова, А.С.Брода, П.А.Астахова, М.А.Слободской, С.В.Ряховского, В.М.Захарова) в Страсбург с 29 сентября неправительственных организаций Совета Европы.

Активно развивалось региональное сотрудничество. В.А.Никонов проявлял особый интерес к странам БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай), стратегический диалог» (Дели, 17 - 19 ноября), конференция «Бразилия, Россия, Индия, Китай (БРИК)» (Москва, 8 - 9 декабря). Л.В.Блохина «развивала» арабское направление – состоялся Форум «Россия и Арабский мир» (Москва, 22 декабря). Общественная палата России на протяжении 2008 г. поддерживала контакты со схожими институтами СНГ, в частности был подписан Меморандум о взаимопонимании и взаимодействии с Общественной палатой при Мажилисе Парламента Республики Казахстан (Москва, 24 мая).

Важным направлением деятельности членов Палаты в 2008 г. было участие и организация мероприятий, посвященных югоосетинскому конфликту – международный семинар «Война в Южной Осетии глазами очевидцев» (Берлин, 21 - 23 августа), презентация книги А.С.Брода «Хроника заказных убийств» (Страсбург, 29 сентября – 4 октября), международная встреча российских и британских журналистов (Лондон, 28октября).

15 декабря был проведен III Форум общественной дипломатии. Форум собрал людей, благодаря общественной деятельности которых на мировой арене защищаются и популяризируются внешнеполитические интересы нашей страны. В рамках III Форума были подведены итоги всероссийского конкурса интеллектуальных проектов «Держава», который проводится с 2004 года.

Некоторые члены Палаты были в течение года инициативами важных мероприятий с иностранных участием. Среди них - Д.А.Пумпянский. Так, апреля он принял участие в международной конференции «Международная конкурентоспособности российской промышленности», 11-12 июня – в заседании Российско-Сирийского Делового совета в Сирии. С 29 сентября по 3 октября – в ежегодной международной конференции «Международная стандартизация. Путь повышения экономической эффективности предприятий нефтегазового комплекса. НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2008» в Волгограде, а 20 - 24 октября – там же в международной конференции «Административные и технические барьеры в торговле между Россией и Францией: преодоление препятствий».

Российское гражданское общество выступало в последние годы инициатором и организатором большого количества вторых треков дипломатических и недипломатических, академических, экспертных обменов, «круглых столов», конференций самых различных уровней.

Продолжали действовать традиционные диалоговые двухсторонние форматы со странами Европейского Союза, со странами СНГ, с Соединенными Штатами Америки, Китаем, Японией, Индией и т.д.

6. Инициативы Формирование института общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Комиссия Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебноправовой системы разработала предложения по созданию системы наблюдения за положением в колониях и тюрьмах.

Внесение изменений в существующее законодательство создавало возможность членам Палаты осуществлять общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. После обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»

наблюдательные комиссии, которые, в свою очередь, должны были заняться следственных изоляторах. Эта работа будет строиться в тесном контакте с наблюдательных комиссий будут направлять материалы своей работы.

По словам одного из инициаторов Закона, члена Общественной региональном уровне объединить усилия правозащитных организаций, работающих в этом направлении. "Внесение поправок в законодательство даст нам возможность защитить права тех, кто сам преступил опасную черту и стал изолирован от общества", - добавил Зыков 1.

Ранее эксперимент по такого рода контролю был проведен в Пермском крае. Инициатива исходила от нескольких общественных организаций по Общественные наблюдатели защитит осужденных//Российская газета.- 2008.- апреля.

расширению практики гражданского контроля в закрытых и полузакрытых учреждениях края и была поддержана губернатором еще в 2006 г. В 2007-м на уровне исполнительной власти прорабатывались различные варианты решения этой проблемы. В результате появилось распоряжение главы региона о проведении такого эксперимента. Временное положение о нем разработала специально созданная рабочая группа из представителей общественных организаций, краевого правительства, администрации губернатора, Законодательного собрания, уполномоченного по правам человека в Пермском крае 1.

Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» готовился в серьезных общественных борениях. Первоначальные варианты не устроили ни правозащитные организации, ни Общественную палату 2. Основным камнем преткновения стал порядок проведения проверок. В заключении Палаты подчеркивалось, что "требование обязательного согласования мероприятий общественного контроля лишает контроль внезапности" 3.

В соответствии с исправленным и принятым Федеральным законом Общественная палата Российской Федерации стала ответственной за формирование в регионах общественных комиссий, члены которых будут посещать места лишения свободы и передавать жалобы заключенных в вышестоящие органы. Выдвигать кандидатов в контролеры могли организации, существующие не менее пяти лет, а сами кандидаты обязаны были быть не моложе 25 лет и иметь опыт правозащитной работы. При этом в комиссии не имели права входить сотрудники правоохранительных Постникова И. Правозащитники отправятся за решетку//Новый компаньон.- 2008.- февраля.

Общественного контроля мест лишения свободы может и не получиться//Полит.ру.апреля.

Колесниченко А.Внезапная проверка по расписанию//Новые известия.- 2008.- 18 апреля.

органов, адвокаты, госслужащие и депутаты. Закон вступил в силу сентября 2008 года.

Проблемой стала недостаточно высокая активность регионов в формировании комиссий. Все правозащитные организации отмечали, что Общественная палата приложила к успеху этой работы значительные силы, все делалось открыто, гласно, демократично. Комиссии к концу 2008 г. были сформированы в 50 субъектах Российской Федерации.

В российских тюрьмах и колониях сейчас содержатся более 893 тыс.

человек, в том числе 9,8 тыс. несовершеннолетних и 67,2 тыс. женщин. По сообщения прессы, всего 364 человека выразили желание посещать подследственных, задержанных и осужденных. Для сравнения: в Англии, где самое большое число заключенных в Европе (83 тыс. человек), служба тюремных «визитеров» насчитывает около двух тысяч наблюдателей 1.

Борьба с экстремизмом и ксенофобией Общественной палаты Александром Бродом провело исследование роста экстремизма и ксенофобии в России. В предоставленном на заседании экстремистской направленности.

Как заявил Александр Брод, ситуация с националистическими настроениями в стране методично ухудшается. "На сегодняшний день крайне необходимо ставить опрос о предотвращении роста преступлений на почве ксенофобии", - прокомментировал он.

В докладе "Динамика экстремизма" приводится анализ преступлений за последние 5 лет. Так, например, в 2004 году в России было зафиксировано Новые известия.- 2008.- 15 декабря.

69 нападений и столкновений на почве ксенофобии. За период с января по декабря 2008 года было зафиксировано не менее 293 нападений на почве ксенофобии, итогом которых стали 122 погибших и не менее пострадавших (количество нападений вполне может быть скорректировано в сторону увеличения, поскольку далеко не все случаи преступлений на почве ксенофобии становятся известными сразу, либо остаются неизвестными вообще).

Согласно исследованию, проведенному Московским бюро по правам человека, главными очагами экстремистской преступности по-прежнему остаются Москва и Московская область. За 10 месяцев 2008 года было официально зафиксировано 48 погибших только в Москве и 113 по России.

Количество "неофициальных" преступлений, несомненно, выше. Помимо роста преступлений в докладе подчеркивается и увеличивающаяся жестокость преступлений, которые совершаются уже не в одиночку, а "хорошо организованными и подготовленными группами радикальных националистов". Во всех крупных городах начинают образовываться и орудовать банды так называемых "скинхедов", специализирующиеся именно на физическом насилии. Многие жертвы умирают от множественных ранений, а преступления начинают носить циничный характер. Более того, если раньше националистические настроения были свойственны крупным городам, то теперь и небольшие населенные пункты подхватывают экстремистский "мэйнстрим" мегаполисов.

Что же касается правоприменительной практики, то и здесь наблюдается значительный рост осужденных. Если в 2004 году было осуждено 23 человека, то в 2007 году эта цифра остановилась на отметке человек. Большинство из осужденных проходят по статье 282 УК РФ и их действия квалифицируются как преступления, совершенные на почве национальной ненависти.

Единственным, что на первый взгляд кажется "положительной динамикой" в борьбе с экстремизмом, оказалось количество предупреждений СМИ, публикации которых, по мнению Росохранкультуры, разжигают межнациональную рознь. Эта цифра за два последних года упала с 43 предупреждений до 22. Но, как уверяют составители доклада, подобное снижение активности скорее объясняется перемещением основных ксенофобских СМИ в сферу Интернета 1.

На симпозиуме "Москва и Россия - без национального и религиозного экстремизма", в котором приняли участие заместитель полпреда Президента России в Центральном федеральном округе Антон Федоров, заместитель министра внутренних дел России Аркадий Еделев, представители деловых кругов и проживающих в столице диаспор, члены Общественной палаты Российской Федерации и ученые, говорилось, что экстремизм, как и вообще преступность, находятся в прямой взаимосвязи с безработицей. Увеличение количества безработных на 1% дает взлет преступности на 5%".

Председатель Комиссии Общественной палаты по межнациональным экономической ситуацией уже начинают пользоваться радикальные политические силы. Его коллега по Комиссии, директор Института разъяснительную работу с населением для того, чтобы у нас была преодолена "мигрантофобия". "Надо объяснять людям: не мигранты виноваты в том, что не выдали зарплату или уволили, а работодатель и состояние экономики", - сказал он 2.

Участие в создании системы противодействия коррупции Коррупция в России наиболее велика на среднем и низовом, а также муниципальном уровнях власти. Об этом говорилось в докладе "Природа и «В России в 2008 году от рук экстремистов погибло человек»//www.soprotivlenie.org.- 2008.- 26 ноября.

По экстремизму хотят ударить министерством//Газета, Gzt.Ru.- 2008.- 5 декабря.

структура коррупции в России" Института общественного проектирования, обнародованном в Общественной палате Российской Федерации в феврале.

Эксперты придерживаются мнения, что коррупция в России приняла огромный размах и распространена на всех уровнях и во всех сферах жизни общества и государства. Более того, многие эксперты считают, что за последние годы в России произошел рост коррупции. "Рост этот произошел в основном не в низовой коррупции (где некоторые эксперты отмечают даже снижение коррупции), а коррупции в эшелонах власти и, отчасти, деловой коррупции", - говорится в докладе.

способствуют возникновению и развитию коррупции в нашей стране, а именно: несовершенство законодательства, сознательное создание чиновниками условий для взяточничества, неверное определение функций государственной власти.

В числе других причин - низкая оплата труда чиновников, недоверие граждан государственной власти, отсутствие общественного контроля над процессом принятия решений, в том числе государственных или крупных бизнес-решений.

К областям наибольшей распространенности коррупции эксперты, в частности, относят финансовую сферу, сферу сырьевой промышленности, судебную, правоохранительную, здравоохранение, налогообложение, избирательный процесс.

потенциала различных регионов. В числе наиболее коррумпированных крупные и прибрежные города, транспортные узлы, порты 1.

19 мая 2008 году был издан Указа Президента Российской Федерации № 815 "О мерах по противодействию коррупции". Был утвержден состав Коррупция в России наиболее велика на среднем и низовом уровнях власти//РИА Новости.- 2008.- 6 февраля.

президентского антикоррупционного совета. В него вошли министры, помощники Президента и председатели судов. Членом совета стал и Анатолий Кучерена 1.

В 2006–2008 годах масштабы коррупции, по оценкам аналитиков, по меньшей мере, удвоились. В 2006 году бюджет российских коррупционных отношений оценивался в 240 млрд долл., что было сопоставимо с коррупционный оборот, согласно данным экспертов, достиг 480 млрд долл.

– эта сумма превышает уточненный федеральный бюджет на 2008 год почти в полтора раза. Согласно одному из апрельских опросов ВЦИОМ, коррупция, беспредел власти и чиновников являются главными причинами, препятствующими становлению России как страны, привлекательной для жизни.

Общественная палата выступила с инициативой создания Комитета общественного контроля Российской Федерации, который бы возглавил борьбу с коррупцией. Практику плановой ротации членов Общественной палаты предлагалось распространить на формирование кадрового состава этого Комитета, сотрудники которого, как и в советское время, должны предусмотреть алгоритм взаимодействия Комитета с правоохранительными структурами, законодательно утвердить положение, по которому постановления Комитета в пределах предоставленных полномочий были бы государственного, так и негосударственного сектора 2.

Работа общественности выявила наиболее подверженные коррупции «сектора» государства. Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей на протяжении года привлекала внимание к положению дел Латухина К. Не премьерское это дело//Ведомости.- 2007.- 21 мая.

Кричевский Н. Актуальные предложения на вечную тему//Независимая газета.- 2008.июня.

в армии. 26 сентября, первый заместитель главного военного прокурора Российской Федерации, генерал-лейтенант юстиции Александр Мокрицкий, выступая на пленарном заседании Общественной палаты, привел в качестве отрицательного примера работу одного из военкоматов Челябинской области, где фельдшер за деньги освободил от армии более полусотни призывников. «И этот случай не единичный», – отметил генерал.

Как сообщил Агентству новостей «Доступ» руководитель военного следственного отдела по Челябинскому гарнизону Александр Ткач, за последние три года южноуральские военкоматы помогли «откосить» от армии почти 300 призывникам. «В Копейском комиссариате незаконно выдано 96 военных билетов, в Аргаяшском – более 20, в объединенном военкомате Центрального и Советского районов Челябинска – почти полсотни. Лидером пока остается объединенный комиссариат Пласта и Уйского района – около 150 незаконно выданных военных билетов», – отметил Ткач 1.

К концу года был принят пакет антикоррупционных законов: базовый закон о противодействии коррупции, документ, вносящий поправки в Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации, и еще два закона, вносящие изменения и поправки в федеральных законов. Разработанные меры предусматривают, что высшие должностные лица Российской Федерации обязаны будут декларировать свои доходы, имущество и имущественные обязательства. Эта обязанность распространяется и на членов семей должностных лиц, под которыми подразумеваются супруги и несовершеннолетние дети. Кроме того, государственные служащие смогут переходить на работу в коммерческие организации, с которыми они были связаны при выполнении своих обязанностей, ранее двух лет после увольнения с государственной службы только с согласия бывшего работодателя. Д.А.Медведев подписал также Освобождение от военной службы в Челябинской области стоит 80 тысяч рублей//Агентство новостей "Доступ".- 2008.- 29 сентября.

Указ "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел", который предусматривает изменения структуры ведомства. В соответствии с документом, департаменту экономической безопасности передаются функции борьбы с коррупцией, которые раньше относились к департаменту по борьбе с организованной преступностью и терроризмом.

Помимо контроля за чиновниками, новые законы предусматривают дополнительные обязательство для государственных и муниципальных служащих — сообщать начальству о фактах и случаях правонарушений в этой сфере, ставших известными в процессе служебной деятельности.

Предполагается, что отчитываться о своем имущественном положении должны будут военные, таможенники, милиционеры, судьи и кандидаты на должность судей. Декларацию об имуществе придется подавать раз в год, а госорганы будут обязаны сопоставлять имущественное положение с прошлогодним.

Кучерена отметил, что новые законы «направлены, прежде всего, на установление прозрачных правил взаимоотношений гражданина и госслужащего, который должен предоставлять бесплатный пакет услуг».

А член Общественной палаты Андрей Пржездомский высказал уверенность, что подготовленные законопроекты не являются окончательными для решения проблемы коррупции. "Необходим целый комплекс законодательного регулирования госслужбы. На мой взгляд, это долгосрочная программа", — сказал он РИА Новости 1.

Но борьба с коррупцией в России – вещь в себе. Вскоре обнаружилось, что множество общественных организаций готовы вступить в бой. А эксперты сразу забеспокоились и стали призывать тщательно проверять самих «бойцов». Общественная палата создала Координационный совет с Медведев приступил к лечению России от взяток//Барнаульский городской портал.октября.

целью выявления общественных организаций, преследующих коммерческие цели под видом борьбы с мздоимством. «Имитация борьбы с коррупцией идет на высоком уровне», – заявил заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Виктор Илюхин.

Сколько подобных структур сегодня, точно не знает никто, однако, как считает член Общественной палаты Российской Федерации, председатель подкомиссии по проблемам противодействия Пржездомский, только за последние полгода их стало больше в десятки раз.

Многочисленные «советы», «комитеты» и «союзы» наладили производство собственных удостоверений, наград и знаков отличий, которые вводят в пытающихся получить юридическую помощь у общественников. «Россия может повторить судьбу Нигерии, где стали выдавать специальные сертификаты «В коррупции не замечен». Причем выдавали их за деньги.

Действующие таким образом общественные организации дискредитируют саму идею включения граждан в борьбу с коррупцией», – считает Андрей Пржездомский.

В качестве примеров имитации борьбы с коррупцией Андрей федеральному округу», от имени которого группа мошенников посещала предпринимателей, составляла на них некие протоколы, а потом взимала с коммерсантов деньги 1.

Борьба с рейдерством Еще в качестве кандидата в Президенты Российской Федерации рейдерством, принявшем формы настоящего бедствия и для крупных Борцы с коррупцией вычистят свои ряды//Независимая Газета.- 2008.- 13 ноября.

государства к этой проблеме. В 2008 г. работа в этом направлении усилилась. «В основе такого явления, как рейдерство, лежит именно неуважение к собственности, с одной стороны, а с другой стороны - осадок от несправедливой приватизации, которая была проведена в свое время в 90гг.», - отмечал П.Астахов.

В многочисленных интервью он подчеркивал, что «основной идеей борьбы с рейдерством должно быть четкое, законное понимание слияния и поглощения, которые существуют во всем мире». Он высказался за принятие закона о слиянии и поглощении. «У нас такого закона нет, и поэтому мы не можем сказать, что есть законное слияние и поглощение, а что есть незаконное, недружеское поглощение, то есть рейдерство» 1.

Весной Палата обнародовала информацию о том, что объектами общественников, более 200 таких производств попали в поле зрения экономических преступников. "Чувствуя свою безнаказанность, захватчики обратили свое внимание и на государственную собственность", - сказал Общественной палаты Российской Федерации по проблемам взаимодействия организаций в противодействии рейдерству.

Он привел перечень ряда крупных оборонных предприятий, которые, по его данным, оказались в центре внимания рейдеров. Среди них - НПО "Базальт", которое производит гранатометы, объекты Минобороны в Поволжье, в частности, военный санаторий "Волга", Дворец спорта ЦСКА ВВС, Самарский загородный парк, речные порты и заводы оборонного В Общественной палате РФ высказываются за принятие антирейдерского закона//Интерфакс.- 2008.- 15февраля.

значения в Саратове, завод, выпускающий компоненты для переносных ракет "Игла" в Санкт-Петербурге.

Участники слушаний отметили, что рейдерство процветает благодаря коррупции. «Коррупция является питательной средой для 100% проводимых захватов собственности. Преград для использования рейдерами "административного ресурса" на сегодняшний день, к сожалению, практически не существует». Именно подкуп должностных лиц при отсутствии сильной независимой судебной власти и несовершенстве законодательной базы приводят к тому, что сегодня в России дешевле отнять бизнес, чем приобрести его» 1.

На слушаниях отмечалось, что в период с 2003 года число уголовных дел о рейдерстве возросло с 11 до 97 в 2007-м. Но до суда таких дел доходят единицы. В 2006 году по факту рейдерства в Москве было вынесено шесть обвинительных приговоров, в 2007-м - всего два. «В суде практика наказания - либеральная». Первоначально основным способом рейдерства были действия, направленные на достижение ложного и преднамеренного банкротства предприятия. Теперь же рейдеры используют такой способ, как недружественное слияние и поглощение предприятий против воли их менеджмента и вопреки букве закона. А председатель Арбитражного суда Москвы Олег Свириденко, в свою очередь, заявил, что проблема рейдерства уже стала политической, потому что бьет по экономической безопасности государства, по его привлекательности для инвестиций. В 2006 году по корпоративным спорам в суд поступило на 657 заявлений больше, чем в 2005 году2.

Президент Центра политических технологий Игорь Бунин представил, социологического исследования на тему рейдерства в России. Было Рейдеры угрожают более чем двумстам оборонным предприятиям, утверждает адвокат Астахов//Интерфакс.- 2008.-10 апреля.

Число уголовных дел о рейдерстве растет, но до суда доходят единицы//РИА Новости.апреля.

установлено: существуют несколько основных способов захвата чужой собственности. Рейдеры действуют через акционерный капитал, скупая миноритарный пакет акций с целью лоббирования нужных решений на собрании собственников, через наемное руководство - в этом случае "менеджмент может просто "выводить" активы на подконтрольные рейдеру структуры или брать кредиты под залог собственности под нереальные проценты. Также рейдер может скупить имеющиеся у собственника, как правило, мелкие задолженности и предъявить их к единовременной оплате.

И, наконец, изъятие собственности может происходить путем оспаривания итогов приватизации. По словам И.Бунина, сегодня «рейдерством занимаются госчиновники и средний бизнес - те, которые не успели к первоначальному разделу пирога» 1.

законодательным обеспечением противодействия рейдерству. Был антикоррупционным законодательством, принятым в конечном счете в конце 2008 г. В работе над законами учитывалось мнение общественности.

А эксперты были единодушны в том, что в мерах по противодействию незаконному изъятию собственности бизнес нуждается давно.

Однако это не успокоило общественность. Специалисты стали бить в колокола по поводу существенной коррупциогенности жилищного законодательства. В интервью РБК председатель Комиссии Общественной палаты по региональному развитию В.Л.Глазычев отметил, что рейдерство пришло в жилищную сферу. Есть схемы фиктивного создания ТСЖ в самых собственниками жилья невозможно. По мнению В.Л.Глазычева, «вполне возможны ситуации, где основной пирог от этого фонда откусят остроумно действующие региональные власти и муниципалитеты». Общественная Государство готовит пакет мер, которое позволит хотя бы частично справиться с рейдерством//ИА Инвур (invur.ru).- 2008.- 12 июня.

палата стала инициатором создания Единого информационного центра для жертв рейдерства в жилищной сфере 1.

В терминах борьбы с рейдерством стала обсуждаться и проблема земельной собственности – паев бывших колхозников, отобранных в большинстве регионов у тех, кому они были в 1990-е годы розданы. Пресса публиковала данные о фирмах-рейдерах, специализировавшихся на протяжении десяти – пятнадцати лет на «отъеме» чужой собственности 2.

По прогнозам общественности и правоохранительных органов, проблема не исчезнет в ближайшее время. Напротив, в МВД прогнозируют увеличение числа рейдерских захватов в ближайшем будущем. Особенно это коснется земель, в том числе находящихся в госсобственности. Также ожидается рост злоупотреблений при реализации государственных инвестиционных программ, направленных на развитие дорожных сетей, судостроения, нанотехнологий и атомной промышленности. Одновременно повышается риск посягательств на активы предприятий со стороны иностранных рейдеров. Такой мрачный прогноз сделал замначальника департамента экономической безопасности генерал Юрий Попугаев на брифинге в МВД. Он отметил, что круг интересов профессиональных рейдеров с каждым годом расширяется и видоизменяется. Если раньше в их поле зрения попадали в основном крупные коммерческие предприятия, имеющие в активе комплексы зданий и сооружений, то сейчас мишенями преступников становятся крупные участки земли, предприятия, находящиеся в госсобственности, и предприятия малого и среднего бизнеса. Изменились и методы рейдеров - на место силовых захватов пришла борьба юристов, мошенничество в гражданско-правовой сфере. На нынешних рейдеров работают опытные юристы, которые стремятся преподнести преступление как законные действия. За 10 месяцев 2008 года уже зарегистрировано более Антирейдерская операция// РБК ТВ: Интрига дня.- 2008.- 24 июля.

«Сами вы рейдеры!»//Наша версия.- 2008.- 11 августа.

государственной. Это на 12% больше, чем за весь предыдущий год. 1.

Среди наиболее значимых инициатив Палаты в 2008 году также можно выделить:

- борьбу за внедрение социальных стандартов (А.В.Очирова), выступления в защиту прав трудящихся в период кризиса (О.В.Нетеребский), за (П.Б.Шелищ);

- активную правозащитную работу, в том числе выступления членов Д.В.Бадовский, Г.М.Резник, А.Г.Кучерена), требование активизации расследования нападения на главного редактора газеты из г.Химки М.Бекетова (П.Н.Гусев);

- организацию общественного движения за обеспечение особого охранного статуса территории Соловецкого архипелага, что позволит сохранить памятник, столь значимый для истории нашей страны (Е.К.Зелинская, Н.Д.Вавилина), усилия по обеспечению прав граждан на участие в обсуждении градостроительных проектов в исторической части городов (Н.Д.Вавилина);

- успешную консолидацию усилий медиасообщества по противодействию росту почтовых тарифов на подписку (П.Н.Гусев) - разработку проекта Investigating Russia ("Исследуй Россию"), задачей которого является улучшение имиджа страны среди иностранцев – молодых специалистов, студентов, журналистов, изучающих нашу страну (И.В.Плещева).

МВД ожидает волну рейдерских атак. В схемах захвата земель и предприятий важная роль отводится чиновникам //Газета.- 2008.- 26 ноября.

7. Общественная палата в зеркале средств массовой информации В течение года Общественная палата Российской Федерации была в центре внимания средств массовой информации. Аппаратом велся постоянный мониторинг упоминаемости членов Палаты, ее комиссий, Совета, связанных с Палатой событий в прессе на радио и телевидении, в лентах информационных агентств и Интернете. О Палате (по данным системы «Интегрум») были в 2007 – 2008 годах десятки тысяч материалов:

В рамках мониторинга были построены графики динамики сообщений об Общественной палате в СМИ за выбранный период. Для удобства и наглядности динамика была выбрана поквартально. Для каждого вида СМИ были построены гистограммы общего числа упоминаний в каждом квартале, а также линейные графики, отображающие динамику процентного соотношения упоминаний Общественной публикаций/сообщений в СМИ.

Динамика медиа-активности. Федеральные СМИ Наиболее активный период упоминаемости Общественной палаты РФ в федеральной прессе приходится на квартал с 31 марта по 30 июня года, что отображено на графике. Качественный анализ показал, что подобная активность связана с совокупностью целого ряда информационных поводов, связанных с деятельностью Общественной палаты. Кроме того, был освещен ряд программных заявлений членов Общественной палаты.

Подробнее данные заявления и другие информационные поводы проанализированы в разделе «Карта сюжетов».

Динамика медиа-активности. Региональные СМИ По региональным СМИ наибольшее присутствие Общественной палаты в информационном поле зафиксировано в квартал 30 сентября - декабря 2007 года. Такая активность по региональным печатным СМИ связана, в первую очередь, с проведением выборов кандидатов в Общественную палату в субъектах Российской Федерации.

Динамика медиа-активности. Интернет-СМИ По мониторингу интернет-СМИ наибольшая активность также зафиксирована в кварталы с 30 сентября по 31 декабря 2007 года и с марта по 30 июня 2008 года. Активность упоминаемости Общественной палаты в интернет-СМИ в этот период связана с контекстным упоминанием Общественной палаты в связи с оглашением Президентом ежегодного послания Федеральному Собранию Российской Федерации.

Динамика медиа-активности. Телерадио эфир 31.3.2007 30.6.2007 30.9.2007 31.12.2007 31.3.2008 30.6.2008 30.9. Число упоминаний в эфире относительно общего эфира, % 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 0, 31.3.2007 30.6.2007 30.9.2007 31.12.2007 31.3.2008 30.6.2008 30.9. В телевизионном и радио эфире наиболее активным стал уже упомянутый ранее квартал с 31 марта по 30 июня 2008 года, ставший самым пиковым по упоминаемости Общественной палаты Российской Федерации за период 2007 – 2008 годов. Кроме того, активный рост упоминаний зафиксирован в квартал с 31 декабря 2007-го по 31 марта 2008 года. Поводами для роста послужили сюжеты о посещении бывшего исполнительного вицепрезидента НК "ЮКОС" В. Алексаняна членами Общественной палаты.

Поскольку информационный повод, сложившийся вокруг ситуации с В.

Алексаняном, активно освещался в теле- и радиовещании, контекстное упоминание Общественной палаты привело к значительному росту медиаактивности Палаты в данный период.

Хроника событий и тематических мероприятий Общественной палаты РФ в 2008 году Дата События и мероприятия Заседание Совета Общественной палаты 16 января 2-й Гражданский форум «Роль гражданских инициатив в развитии России в XXI 22 января веке». Участвует Д.А.Медведев Пленарное заседание Общественной палаты Российской Федерации (состав 2008января Заседание Совета Общественной палаты 7 февраля Слушания по обсуждению социальных аспектов стратегии развития России до 12 февраля 2020 г. (по итогам расширенного заседания Госсовета РФ 08.02.2008).

Организаторы: А.В.Очирова, О.В.Нетеребский, А.Н.Каньшин, М.А.Слободская, Л.В.Давыдов, Н.К.Сванидзе, Л.М.Рошаль, Л.А.Бокерия, К.Г.Шахназаров, Круглый стол «Экология - приоритет развития России». Организаторы февраля Комиссия по экологической безопасности и охране окружающей среды (В.М.Захаров), общероссийская общественная организация общенациональный правозащитный Союз «Человек и Закон» (В.В.Гриб), Центр правовых стратегий Слушания по обсуждению экономических аспектов стратегии развития России 20 февраля до 2020 г. (по итогам расширенного заседания Госсовета РФ 08.02.2008).

Организаторы: В.А.Фадеев, В.Л.Глазычев, М.В.Ковальчук Круглый стол «Экология – приоритет развития России. Задачи в области 26 февраля образования, просвещения, развитие молодежного движения». Вторая часть (начало в 13:00) посвящена вопросам взаимодействия общества и бизнеса в решении экологических проблем. Организатор – Комиссия по экологической политике и охране окружающей среды (В.М.Захаров) Российско-Украинский форум «Россия и Украина: пути развития 27 февраля стратегического сотрудничества и общественного партнерства» при поддержке Заседание Координационного совета неправительственных организаций по 29 февраля контролю за выборами (А.С.Пржездомский) Экспертный рабочий семинар по предварительному обсуждению основных 4 марта методологических и организационно-методических вопросов подготовки материалов для ежегодного Доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2008 год Калуга. Слушания с участием общественных организаций родителей и семей военнослужащих, матерей воинов, проходящих военную службу по призыву и контракту на тему «Пути повышения ответственности семьи, общества и государства за подготовку юношей к военной службе, а также обеспечение сохранности жизни и здоровья военнослужащих в процессе выполнения ими воинского долга». Организатор – Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей (А.Н.Каньшин) совместно с Законодательным собранием Заседание Комиссии по сохранению культурного и духовного наследия 5 марта (митрополит Климент). Тема: "Значение юбилейных дат в сохранении культуры, Круглый стол «О порядке сбора, распределения и выплаты, установления 11 марта размера минимальных ставок авторского вознаграждения». Организатор – Комиссия по культурному и духовному наследию (от Комиссии - Е.К.Зелинская) Круглый стол «Об ответственности родителей за оставление малолетних детей 13 марта без присмотра». Организатор – Комиссия по социальной и демографической политике (А.В.Очирова) Круглый стол на тему: «Теология в системе научного знания и образования».

17 марта Организатор - подкомиссия по свободе совести Комиссии Общественной палаты по межнациональным отношениям и свободе совести (председатель подкомиссии Слушания по проблемам безопасности военной службы и предупреждения 18 марта гибели военнослужащих. Организатор – Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей. (А.Н.Каньшин) Совместное заседание Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи и Комиссии Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации (П.Н.Гусев), посвященное вопросам подписки на периодические печатные издания Расширенное заседание Совета Общественной палаты с участием организаций – 19 марта операторов конкурса среди НКО на получение господдержки в 2007 году.

Обсуждение вопроса об организации конкурса в 2008 году Совместное заседание Комиссии по культурному и духовному наследию и 20 марта Комиссии по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации (инициатор- Е.К.Зелинская). Тема: «Проблемы Пленарное заседание Общественной палаты, посвященное обсуждению 21 марта основных направлений деятельности и планированию работы Общественной Круглый стол «Суд присяжных. Проблемы и перспективы». Организатор Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы (А.Г.Кучерена) Пленарное заседание Общественной палаты, посвященное обсуждению 22 марта основных направлений деятельности и планированию работы Общественной Слушания по вопросам участия молодежи в развитии институтов гражданского общества. Организатор - А.В.Соколов (Комиссия по вопросам развития гражданского общества) Слушания «Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в Российской 24 марта Федерации». Организатор – Комиссия Общественной палаты по формированию здорового образа жизни, спорту и туризму (Л.А.Бокерия) Круглый стол "Образ России в информационном пространстве". Организатор Комиссия по вопросам социальной и демографической политики (А.В.Очирова) Круглый стол »Закон о СМИ – инструмент давления или гарантия свободы 27 марта творчества? Практика надзора в сфере телевидения». Организаторы: Комиссия Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ (П.Н.Гусев), Национальная ассоциация телерадиовещателей (НАТ) и Общественная коллегия по жалобам на прессу Круглый стол: «Социальные стандарты качества жизни: научно-методические 28 марта основы, нормативно-правовая база, опыт разработки и применения»

Слушания по проблематике ценообразования на социально-важные продукты 3 апреля народного потребления. Организатор - Б.Ю.Титов (Комиссия по экономическому развитию и поддержке предпринимательства) Якутск. Слушания в Дальневосточном федеральном округе "Актуальные 4 апреля проблемы защиты социально-трудовых прав работающих в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Организатор - Комиссия по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению (О.В.Нетеребский) Ростов-на-Дону. Семинар для региональных общественных объединений 8 апреля «Внедрение модели целевого капитала НКО в благотворительную практику».

Организатор - Комиссия Общественной палаты РФ по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО (В.О.Потанин), проводят эксперты комиссии Круглый стол «Противодействие насилию над детьми: законодательные инициативы и правоприменительная практика». Организатор - Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы (А.Г.Кучерена) Комиссия по региональному развитию (В.Л.Глазычев): Первое заседание Подкомиссии по региональному развитию в сфере инвестиций и внешнеэкономического сотрудничества. Доклад руководителя подкомиссии Слушания «Проверки НКО отделениями Росрегистрации». Организатор апреля Комиссия Общественной палаты РФ по вопросам развития гражданского общества (М.А.Слободская), совместно с Общественным советом при Федеральной регистрационной службе «Прямая линия» в Общественной палате (онлайн-конференция) председателя Комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы А.Кучерены Слушания «Проблемы рейдерства. Роль правоохранительных органов, органов 10 апреля власти и общественных организаций в защите от насильственных захватов предприятий». Организатор – А.Н.Жарков (межкомиссионная рабочая группа по этике, регламенту и организации работы Общественной палаты) Заседание Комиссии по здравоохранению (Л.М.Рошаль) совместно с Комитетом Госдумы по охране здоровья на тему «О совершенствовании законодательной базы в сфере здравоохранения»

Заседание Совета Общественной палаты 11 апреля Круглый стол «Россия в поиске идентичности». Организатор - Комиссия по 14 апреля межнациональным отношениям и свободе совести (Н.К.Сванидзе, В.А.Тишков, Слушания «Рациональное использование лесных ресурсов: проблемы и 15 апреля перспективы». Организатор – Комиссия по экологической политике и охране окружающей среды» (В.М.Захаров) Слушания «Правовые проблемы и нарушения прав граждан при эвакуации автотранспортных средств в Москве и Санкт-Петербурге». Организатор В.В.Гриб (Комиссия по региональному развитию) Слушания «Рациональное использование водных ресурсов: проблемы и перспективы». Организатор – Комиссия по экологической политике и охране окружающей среды (В.М.Захаров) Петрозаводск. Выездное совместное заседание Комиссии по сохранению 16 апреля культурного и духовного наследия (митрополит Климент) и Комитетов ГД РФ по культуре, по проблемам Севера и Дальнего Востока Слушания “Национальная финансовая система: мощь, открытость, суверенитет”.

Организатор – Комиссия по экономическому развитию и поддержке предпринимательства (В.А.Фадеев) Слушания «Пути решения проблемы отходов». Организатор – Комиссия по экологической политике и охран окружающей среды» (В.М.Захаров) Расширенное заседание Комиссии по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации (П.Н.Гусев):

“Законодательное регулирование Интернет-пространства, нравственно-этические Расширенное заседание Комиссии по формированию здорового образа жизни, спорту и туризму (Л.А.Бокерия): В повестве: проблема оказания первой медицинской помощи (подготовка специалистов в службах и ведомствах, образовательные программы для населения, роль общественных организаций); О создании рабочей группы по подготовке и проведению общественных слушаний Слушания «Развитие традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на новом этапе развития общества. Устойчивое использование недревесных ресурсов леса» (16-17.04.08). Организатор – П.В.Суляндзига (Комиссия по экологической политике и охране окружающей среды) Круглый стол «Рост цен на продовольствие: производители и потребители - как 17 апреля обеспечить баланс интересов». Организатор – Комиссия по экономическому развитию и поддержке предпринимательства (В.А.Фадеев), совместно с общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" (Б.Ю.Титов) и Союзом потребителей России (П.Б.Шелищ) Совместное заседание Комиссии Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации (П.Н.Гусев) и Комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи, посвященное вопросам подписки на периодические Астрахань. Выездное заседание Комиссии по региональному развитию 18 апреля (В.Л.Глазычев) по вопросу обсуждения стратегии регионального развития Астраханской области, совершенствование подходов по территориальному планированию и социально-экономическому развитию на макрорегиональном уровне, а также на уровне городских агломераций Круглый стол «Новая Социальная доктрина России: как сделать большинство 21 апреля граждан России средним классом». Организаторы – Комиссия по экономическому развитию и поддержке предпринимательству (В.А.Фадеев) и Комиссия по социальной и демографической политике (А.В.Очирова) Сочи. Слушания «Экология – приоритет развития России: экологическая 22 апреля политика и гражданское общество». Организаторы – Комиссия по экологической политике и охране окружающей среды (В.М.Захаров) совместно с Центром экологической политики и культуры Слушания: «Социальные технологии в области культуры и образования».