Практика применения ФЗ 44 в
текущем комплектовании
библиотек
Петрусенко Т.В.,
Эйдемиллер И.В.
Минэкономразвития РФ.
Направления совершенствования
ФЗ 44
• Чемерисов Максим Вчеславович, директор
департамента развития контрактной системы
http://fko.msk.ru/fko/ Форум контрактных
отношений. Вебинары, видеозаписи выступлений.
4
ИТОГИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЫ ЗА 1 КВАРТАЛ
(объем объявленных закупок ) 2,0% 3,5% 4,9 2014 2013 ГОД ГОД (1 квартал) (1 квартал) 61,8% эл. аукцион ед. поставщик конкурс запрос котировок конкурс с ограниченным участием ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ В 2014 г.
СОКРАЩЕНИЕ ВРЕМЕННЫХ И ФИНАНСОВЫХ
ИЗДЕРЖЕК ЗАКАЗЧИКОВ И ПОСТАВЩИКОВ
ПОВЫШЕНИЕ УДОБСТВА ДЛЯ РАБОТЫ ЗАКАЗЧИКОВ
И ПОСТАВЩИКОВ
КАК БУДЕМ ДОСТИГАТЬ ПОСТАВЛЕННУЮ ЦЕЛЬ?
решение проблемы «5%» для заказчиков с объемом закупок до 2 млн. руб.закреплено определение «совокупного годового объема закупок»
ограничения по расчетам с субъектами малого предпринимательства по контрактам, заключенным на специальных процедурах (до 30 дней) решение проблемы закупок территориальных и участковых комиссий упрощение закупок услуг по аренде недвижимого имущества, в том числе аренде жилых помещений для нужд заказчиков осуществляющих свою деятельность за пределами РФ 1-й законодательный достаточность проектно-сметного метода определения НМЦК для текущего пакет ремонт помещений устранение термина «правомочность»
(апрель 2014) сокращение количества случаев проведения «обязательной» экспертизы заказчиком исключение ряда случаев обязательного обоснования закупки у единственного поставщика отмена согласования единственного поставщика на запросе котировок необязательность размещения планов, планов-графиков закупок в ЕИС для нужд заказчиков осуществляющих свою деятельность за пределами РФ Законопроект №462900- (О внесении изменения в статью 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд«)
КАК БУДЕМ ДОСТИГАТЬ ПОСТАВЛЕННУЮ ЦЕЛЬ?
переход на электронные процедуры 2-й законодательный (2 квартал 2014) 3-й законодательный (май-июль 2014)КАК БУДЕМ ДОСТИГАТЬ ПОСТАВЛЕННУЮ ЦЕЛЬ?
4-й законодательный (2-3 квартал 2014) и компаний с государственным участием».5-й законодательный (4 квартал 2014) Закон 140-ФЗ от 04.06.2014 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" • Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.06. • Ряд положений закона имеют характер обратной силы, т.е.распространяются на закупки с 1 января 2014 г., в т.ч.
изменения, внесенные в статью 93 и 94.
Федеральный закон 140-ФЗ от 04.06.2014г.
«О внесении изменений в ФЗ 44… • Поправки, внесенные в статью 93, п.4, ч.1 – облегчают для заказчика (РНБ) проведение так называемых «малых» закупок – до 100 тысяч рублей.
• Заказчику предоставляется право выбора одного из двух вариантов:
• - годовой объем закупок, который заказчик может осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 млн.рублей;
• - или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок, но не более чем млн. рублей.
Федеральный закон 140-ФЗ от 04.06.2014г.
«О внесении изменений в ФЗ 44… • Закупки до 100 тыс. и 400 тыс. (ст.93,ч.1, пп.4,5) – освобождаются от обязанности предоставления документального отчета с обоснованием закупки у единственного поставщика и необходимости предоставления расчета и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
Федеральный закон 140-ФЗ от 04.06.2014г.
«О внесении изменений в ФЗ 44… Уточнены случаи, при которых заказчик не обязан привлекать экспертов при закупке у единственного поставщика. В число исключений (наряду с закупками до 100 и до 400 тысяч рублей) включены закупки по исключительным правам у издателей и правообладателей (ст.93,ч.1, п.14).
К сожалению, заказчики по-прежнему должны предоставлять документальный отчет с обоснованием закупки у ЕП и расчет начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок по исключительным правам (ст.93,ч.1, п.14).
РБА нужно выходить с инициативой о внесении соответствующих поправок в ФЗ 44.
Федеральный закон 140-ФЗ от 04.06.2014г.
«О внесении изменений в ФЗ 44… • Вводится новое понятие «Совокупный годовой объем закупок»(СГОЗ) (ст.3, п.16).
• При расчете совокупного годового объема закупок вычитаются суммы на закупки, перечисленные в ст.93,ч.1 (у единственного поставщика, в т.ч. по до 100 тыс., до 400 тыс., по исключительным правам и у естественных монополий (т.е. услуги на отопление, электроэнергию, водоснабжение и.т.д.).
Федеральный закон 140-ФЗ от 04.06.2014г.
«О внесении изменений в ФЗ 44… • «Узаконена» возможность оплаты по счету, чеку, квитанции (ч. 15 ст. 34) при заключении договоров до 100 тыс.руб. (п.4 ч.1 ст.93) и до 400 тыс.руб. (п.5 ч. ст.93), командировках (п. 26 ч.1 ст.93) и т.д.
• Ст.34,ч.15. «При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8,15, 20, 21, 26, и 29 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4-9, 11-13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок».
Федеральный закон 140-ФЗ от 04.06.2014г.
«О внесении изменений в ФЗ 44… • п. 1 ст. 34 ГК РФ «Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного типа не установлена определенная форма»
• п. 2 ст. 159 ГК РФ «Если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении…»
• В соответствии с ГК РФ при закупке до 100 и до тыс. руб. в качестве договора может рассматриваться счет, чек, квитанция.
• Таким образом, комплектаторы могут закупать книги по счетам в книжных магазинах, издательствах, книготорговых и иных фирмах, брать деньги под отчет и отчитываться чеками, квитанциями.
Федеральный закон 140-ФЗ от 04.06.2014г.
«О внесении изменений в ФЗ 44… • Для облегчения работы с новой редакцией ФЗ 44 Институтом госзакупок подготовлена редакция Закона ФЗ 44 с выделением изменений, внесенных Федеральным законом от 04.06.2014 № 140-ФЗ (прил1).
• Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России подготовил презентацию нововведений в ФЗ 44 (прил.2) Два направления действий РБА 1. Поиск и отработка пошаговых алгоритмов действий в рамках ФЗ 44;
(консолидация усилий издательств, агрегаторов, библиотек);
2. Внесение поправок в ФЗ 44, либо принятие специального Постановления Правительства РФ по определению порядка закупок на книжном рынке и рынке электронных ресурсов в целях комплектования библиотек, прежде всего по закупкам по исключительным правам ( ст.93, ч.1, п.13, 14).
396-ФЗ продлил сроки вступления в силу отдельных положений • до 1 апреля 2014 года –право бюджетного учреждения принять «Положение о закупке по ФЗ 223»;
• до 31 марта 2014 года обязанность создания контрактной службы;
• до 1 января 2017 года –обязанность пройти обучение по ФЗ 44.
• Использование бюджетными организациями ФЗ значительно облегчает процедуры закупки, но использовать этот закон библиотеки могут только в двух случаях, а именно если деньги получены за счет грантов или за счет платных услуг (внебюджетные средств) (ст.15, ч.2, п.1,п.3). То есть осуществить и отчитаться по закупкам для комплектования библиотек в за счет субсидий, предоставленных из соответствующего бюджета на комплектование библиотечных фондов по ФЗ 223 нельзя.
• Министерство культуры РФ подготовило и разместило на своем сайте в разделе «Госзаказ» - «Контрактная система закупок» - типовое «Положение о закупках товаров, работ и услуг» по ФЗ 223.
Подзаконные акты к ФЗ • http://zakupki.gov.ru раздел «Нормативные правовые акты по контрактной системе».
• Приказ Минэкономразвития от 2 октября 2013 г.
N 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
• Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)/ утв.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 2019-р Способы закупок по ФЗ 44?
Какие новые способы появились и как их могут использовать библиотеки?
• Минэкономразвития России подготовило специальные разъяснения в наглядных схемах от 22.10. "Методические разъяснения по осуществлению закупок с применением различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Разъяснения размещены на специально открытом Минэкономразвития сайте • http://www.44-fz-fks.ru/glavnaya/dlya-zakazchika-po-44fz/_1/metodicheskie-razyasneniya-minekonomrazvitiyarossii-po-osuschestvleniyu-zakupok-s-primeneniemrazlichnyh-sposobov-opredeleniya-postavschikapodryadchika-ispolnitelya-v-sootvetstvii-s-federalnymzakonom-ot-5-aprelya-20/ Конкурентные способы:
• 1-6 - конкурсы (открытый; с ограниченным участием; двухэтапный; закрытый; закрытый с ограниченным участием; закрытый двухэтапный конкурс), • 7-8 - аукционы (электронный; закрытый), • 9 - запрос котировок, • 10 - запрос предложений.
Закупка у единственного поставщика.
Процедуры с ограниченным • Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием ………»
определен перечень случаев, когда товары, работы и услуги способны поставить только поставщики, имеющие необходимый уровень квалификации.
Это касается объектов атомной энергетики, ядерных материалов, топлива и оружия, радиоактивных веществ и отходов и т.п.
Библиотеки не вошли в указанный перечень и соответственно не могут применять процедуру конкурса с ограниченным участием.
• Разъяснение Минэкономразвития №3422ЕЕ/28,ФАС №АЦ-6139-14 от 21.02.2014 г. о применении ст.56 ФЗ 44.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от октября 2013 г. N 2019-р, • утвержден перечень товаров, работ и услуг, которые должны закупаться через электронный аукцион.
• код ОКДП 22 «печатная продукция и носители информации записанные».
• код ОКДП 51 «услуги оптовой торговли»;
• код ОКДП 52 «услуги розничной торговли».
Услуги по он-лайн доступу не включены.
Электронный аукцион • сокращение сроков рассмотрения вторых частей заявок до 3-х дней;
• новые процедуры в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся ( ст.71. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся);
Электронный аукцион признан не • подана одна заявка и она признается аукционной комиссией соответствующей требованиям ФЗ 44 и аукционной документации, заключается контракт с единственным поставщиком;
• если только один участник признается аукционной комиссией участником, а его заявка соответствует требованиям ФЗ 44 и аукционной документации – с ним заключается контракт, как с единственным поставщиком.
Электронный аукцион признан не Если:
• не подана ни одна заявка;
• ни один участник не был допущен к участию в электронном аукционе;
• ни одна 2-я часть заявки не соответствует требованиям аукционной документации;
• если победитель электронного аукциона уклонился от заключения контракта • вносятся изменения в план-график и проводится процедура запроса предложений.
• Признание не состоявшимися конкурсов, электронных аукционов, котировок, запроса предложений;
• Закупка до 100 тыс. руб. (ст.93,ч.1,п.4) Закупка до 400 тыс. руб. (ст.93,ч.1,п.5) • Закупка у авторов и правообладателей (ст.93,ч.1,п.13) • Закупка по исключительным правам (ст.93,ч.1,п.14) Согласование с уполномоченными органами с сфере закупок • Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 13 сентября 2013 г. N 537 г. "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
Приказ вступил в силу с 01.01.2014 г.
Согласование с уполномоченными органами с сфере закупок • В случае признания несостоявшимися [конкурсов (ст.55,ч.1 и 7), электронных аукционов (ст.71, ч.1-3), котировок (ст.79,ч.1-3), запроса предложений (ст.83,п.18).
• требуется согласование с ФАС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления городского округа • По 140-ФЗ от 04.06.2014 – контракт по результатам несостоявшихся запросов котировок заключается без согласования.
Согласование с уполномоченными органами с сфере закупок • Заказчик должен обратиться:
• 1) в целях обеспечения федеральных нужд - в ФАС России;
• 2) в целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;
• 3) в целях обеспечения муниципальных нужд - в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.
Согласование с уполномоченными органами с сфере закупок • Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком содержать информацию о признании несостоявшимся конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, дату и номер извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.
Согласование с уполномоченными органами с сфере закупок 1) документация о закупках, а также разъяснения и изменения к ней 2) информация о поставщике (наименование, место нахождения, ИНН), с которым предполагается заключить контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям Федерального закона и документации о закупках;
3) документ о согласии указываемого в обращении поставщика заключить контракт в соответствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении • При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 млн. руб. или пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок, но не более млн.руб. (по новому законопроекту) • указанные ограничения не распространяются на закупки для сельских поселений.
• совокупный объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании данного пункта не превышает 50 % от объема средств, предусмотренных на все виды закупок заказчика.
Для закупок:
• до 100 тыс. руб. (данным способом вправе воспользоваться любой заказчик, в том числе, перечисленные в п.5 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, т.е.
библиотеки);
• до 400 тыс. руб. (данным способом вправе воспользоваться исключительно заказчики, перечисленные в п.5 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, в том числе библиотеки). Библиотека Университета, в отличие от самого Университета (?).
Закупка до 100 тыс. и до 400 тыс.
Упрощенные закупки.
• Для них не требуется:
• размещение извещения об осуществлении закупки (ч.2 ст.93) • установление требования об обеспечении исполнении контракта (ч. 2 ст.96) • внесение сведений о контрактах в реестр контрактов (ч.1 ст.103) • проведения внешней экспертизы при приемке товаров, работ, услуг.
Закупка до 100 тыс. и до 400 тыс.
• обоснования в документальном отчете невозможности (нецелесообразности) использования иных способов осуществления закупок, цену контракта и иные существенные его условия.
• не предоставляется расчет цены контракта.
правообладателей (ст.93,ч.1,п.13) • Нет ограничений по суммам.
• «13) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы;».
Закупка у авторов и правообладателей (ст.93,ч.1,п.13) • А) автор издал книгу за свой счет. Для подтверждения авторства потребуется копия договора на тиражирование произведения с типографией.
• Б) автор заключил договор с издательством на передачу своих прав на использование произведения на определенный период. Срок договора закончился.
Для подтверждения авторства достаточно будет предоставить копию титульного листа и оборота титульного листа с библиографическим описанием произведения и указанием знака копирайта.
• Подтверждением авторских прав будет также нотариально заверенное заявление автора о том, что авторские права на данное произведение принадлежат ему.
правообладателей (ст.93,ч.1,п.13) • В) автор заключил договор с издательством (фирмой) лицензионный договор на передачу неисключительной лицензии на использование произведения на определенный период.
• Подтверждением авторских прав будет копия титульного листа и его оборота с библиографическим описанием произведения и указанием знака копирайта и нотариально заверенное заявление автора.
правообладателей (ст.93,ч.1,п.13) • Г) у автора есть действующий договор с издательством на передачу права на использование произведения;
• Автор не может в настоящее время распоряжаться правом на использование произведения, Закупка должна осуществляться у издательства, которому переданы исключительные права на использование.
• Д) Наследник должен предоставить нотариально заверенные копии свидетельств о праве на наследство авторского права.
Закупки у издателей и других правообладателей ( Ст.93, ч.1,п.14) • 14) закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций;
Закупки у издателей и других правообладателей • Поставщик должен подтвердить свои исключительные права и/или исключительные лицензии (Гарантийное письмо);
• Спецификация с перечнем авторов, номеров и дат договоров на получение издательством таких прав;
Закупки у издателей и других правообладателей • Не позднее пяти дней до заключения контракта размещает извещение о закупке в ЕИС (п.13,п.14, части 1, ст.93).
• Заказчик обязан обосновать в документальном отчете невозможность (нецелесообразность) использования иных способов осуществления закупок, цену контракта и иные существенные его условия;
• контракт должен содержать расчет цены контракта • (статья 93, часть 2, пункт 2,3, 4).
• Заказчик не обязан привлекать внешних экспертов и экспертные организации к проведению экспертизы поставленных товаров, закупленных у единственного поставщика по исключительным правам (ст.93, часть 1, пп.13,14). Эта обязанность снята в новом законе.
Расчёт и обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
• Методические рекомендации Министерства экономического развития РФ по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденные Приказом Минэкономразвития №567 от октября 2013 г.
Расчёт и обоснование начальной (максимальной) цены контракта • Приоритетный метод - метод сопоставимых рыночных цен (исследования рынка).
• направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам, обладающим опытом поставок соответствующих товаров;
• Для расчета и обоснования рекомендуется использовать не менее трех цен, предлагаемых поставщиками.
Расчёт и обоснование начальной (максимальной) цены контракта • Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.
«