«О РАБОТЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2008 году Информационно-аналитический обзор деятельности Общественной палаты Российской Федерации за 2008 год. Подготовлен аналитическим отделом по материалам комиссий ...»

Комиссия была ответственна за проведение 26 сентября пленарного заседания Палаты, посвященного вопросам национальной безопасности. К подготовке подошли со всей ответственность, была проведена целая серия мероприятий для аккумуляции общественного мнения по столь важному вопросу. Так, 1 июля состоялось рабочее совещание экспертов Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, 13, 16 и 19 сентября – «круглые столы», на которых всесторонне были рассмотрены эти проблемы.

Тема «Общество и ветераны» стала сквозной: 29 апреля состоялись слушания-телемост, в которых приняли участие представители общественных организаций из Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на Дону, Екатеринбурга, а 29 мая слушания прошли уже в традиционном формате. мая совместно с Комиссией Палаты по социальной и демографической политике был рассмотрен вопрос социально-правового положения ветеранов и инвалидов войны, боевых действий и военной службы.

Комиссия бралась за чрезвычайно болезненные проблемы, которые касаются всего общества. 18 марта состоялись слушания по проблемам безопасности военной службы и предупреждения гибели военнослужащих; сентября - совещание экспертов по вопросу социально-правового статуса членов семей погибших военнослужащих.

2 июля прошла пресс-конференция А.Н.Каньшина в «Интерфаксе» по проблеме коррупции, злоупотреблений и должностных преступлений, а также работы по предупреждению гибели военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формирований и органах. 19 ноября - совещание экспертов по подготовке слушаний о мерах общественного влияния на социальную адаптацию офицеров, увольняемых с военной службы в ходе сокращения Вооруженных Сил Российской Федерации. 25 ноября - слушания по проблемам обеспечения жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

Наконец, 18 декабря прошли слушания по проблемам социальной адаптации офицеров и прапорщиков, увольняемых с военной службы в ходе предстоящего сокращения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Комиссия по межнациональным отношениям и свободе совести Состав комиссии:

СВАНИДЗЕ Николай Карлович (председатель комиссии) ТИШКОВ Валерий Александрович АБРАМЯН Ара Аршавирович АЮШЕВ Дамба Бадмаевич Берл ЛАЗАР (Лазар Пинхос Берел) ГАЙНУТДИН Равиль ГЕРБЕР Алла Ефремовна ДЕМЕНТЬЕВ Андрей Дмитриевич Архиепископ Ставропольский и Владикавказский ФЕОФАН ХАЙРУЛИН Ильгиз Калимуллович ЧЕРНЫШЕВСКИЙ Дмитрий Викторович ШЕВЧЕНКО Максим Леонардович В 2008 году Комиссия провела шесть заседаний, 3 общественных слушаний, 4 «круглых стола».

В частности, 17 марта 2008 года состоялись общественные слушания «Теология в системе научного знания и образования» (инициатор – М.Л.Шевченко). На слушаниях обсуждались проблемы соотношения теологии и научного знания, а также вопросы интеграции теологии в российскую систему образования. По итогам слушаний подготовлен сборник.

Одним из направлений работы Комиссии были вопросы формирования российской идентичности, гармонизация межнациональных отношений и этнокультурного развития народов России. В рамках этой деятельности апреля был проведен «круглый стол» «Россия в поисках идентичности».

21 мая совместно с Комиссией по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации в Воронеже многонациональном государстве», на которых присутствовали представители администрации Воронежской области и местных средств массовой информации. На слушаниях были выработаны рекомендации по сдерживанию «языка вражды».

27 мая в Нальчике прошли общественные слушания «Северный Кавказ: молодежь и радикализм». Их участники подняли вопросы о причинах и проявлениях молодежного радикализма, его социальнопсихологических и возрастных аспектах, связи неформальных молодежных движений с политико-идеологическими мобилизациями и особенностями этнорелигиозных традиций региона. На мероприятии выступили члены молодежных общественных объединений, ученые-эксперты, студенты северокавказских вузов.

13-14 июня в Праге (Чешская Республика) прошли общественные слушания «Положение российской диаспоры в европейских странах и ее идентичности, роль общественных организаций в обеспечении гражданских и культурных прав мигрантов. В мероприятии участвовали представители органов власти и общественных объединений Чешской Республики.

23 июня состоялись общественные слушания «Гражданское общество в решении проблем миграции в России». В мероприятии приняли участие более 120 человек. Были подведены итоги вступившего в силу с 15 января 2007 года нового миграционного законодательства и выработаны рекомендации по его усовершенствованию. Были представлены результаты исследования отношения москвичей к трудовым мигрантам.

16 сентября состоялось заседание подкомиссии по этнокультурному развитию и межнациональным отношениям «Этнокультурное развитие регионов России» (инициатор - В.А.Тишков). Участники обсудили роль общественных и религиозных организаций в кризисных ситуациях в российских регионах.

7 октября состоялось экстренное заседание Комиссии на тему:

«Южная Осетия: проблемы беженцев» (инициатор - М.Л. Шевченко), на котором были рассмотрены гуманитарные последствия конфликта на Кавказе, в частности проблемы возвращения беженцев.

25 ноября на совместном заседании с Комиссией по общественному реформированием судебно-правовой системы были рассмотрены вопросы роста проявлений ксенофобии экстремизма, ситуация в Республике Ингушетия. Принято решение о сотрудничестве с Международной организацией по миграции в программе предотвращения торговли людьми в Российской Федерации. По просьбе члена Палаты П.В.Суляндзиги на заседании был заслушан вопрос о правах коренных малочисленных народов России.

Также 25 ноября состоялся «круглый стол» «Интернет как средство сохранения и развития культурного пространства народов России», подготовленный совместно с Институтом энергии знаний.

16 декабря прошла встреча с представителями общественности Грузии. Обсуждались вопросы развитие диалога и взаимодействия между общественными организациями и объединениями России, Грузии, Южной Осетии и Абхазии, пути решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев, предупреждение проявлений насилия и нарушений прав человека на территориях Южной Осетии и Абхазии.

17 декабря совместно с Российским конгрессом народов Кавказа был организован международный форум «Мир на Кавказе: вызовы и перспективы». Его участники обсудили подходы к миротворческой деятельности общественных организаций, вопросы использования их конструктивного потенциала в достижении межнационального согласия и стабильности, роль и ответственность политических элит и общественности в строительстве общего кавказского дома, а также ключевые факторы коллективной безопасности на Кавказе. В работе Форума приняла участие делегация общественных деятелей Грузии.

Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации Состав комиссии:

ГУСЕВ Павел Николаевич (председатель комиссии) БИРЮКОВ Дмитрий Вадимович АСТАХОВ Павел Алексеевич ВОЛКОВ Виталий Юрьевич ГУСЕЛЬНИКОВ Леонид Константинович ПЛЕЩЕВА Ирина Владимировна СУНГОРКИН Владимир Николаевич ШКОЛЬНИК Александр Яковлевич 18 февраля на заседании Комиссии были определены направления деятельности Комиссии, структура Комиссии, предложения в план на 2008 г.

Свобода слова и права журналистов, юридическая поддержка региональных телевидения, индекс свободы слова в субъектах Российской Федерации – эти направления назвали приоритетными в своей работе на два года члены Комиссии.

«Мы будем продолжать говорить о свободе СМИ, будем выезжать в регионы для обсуждения с журналистами самых острых проблем, которые так открыто никто и никогда с ними не обсуждает», - заявил председатель Комиссии Павел Гусев.

Важным направлением в работе Комиссии должна была стать разработка системы юридической помощи журналистам. Член Комиссии, адвокат Павел Астахов предложил проанализировать практику дел с участием журналистов и представителей СМИ в России и Европе, разработать практические рекомендации журналистам по исполнению законов, норм и стандартов международного и европейского права в сфере информации и реализации свободы слова и издать справочник журналиста.

Член Общественной палаты Александр Брод отметил, что в качестве инструмента системы юридической поддержки можно использовать так называемую «горячую линию», куда могли бы обращаться журналисты и получать оперативную консультацию юристов. Главный редактор газеты «Аргументы и факты», член Общественной палаты Николай Зятьков призвал - Полномочия члена Палаты прекращены с 15.10.2008 года. в связи с переходом в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Комиссию обратиться к теме финансирования СМИ. Проблемы этики в СМИ, ответственности перед зрителем, читателем и слушателем назвал самыми острыми член Общественной палаты, поэт Андрей Дементьев.

периодические издания. Павел Гусев предложил Палате немедленно вмешаться в ситуацию, сложившуюся в процессе реформирования подписки на печатные издания, которое, по его мнению, зашло в тупик. Он отметил, что подписка на печатные издания составляет 6-7% от объема деятельности "Почты России" и является дополнительной услугой. При этом, добавил он, огромное количество людей в стране получают информацию именно за счет изданий по подписке по крайне низкой цене. Для многих из них это единственный источник информации о событиях в стране, так как около млн человек не имеют возможности смотреть телевидение или слушать радио - как правило, в труднодоступных и удаленных населенных пунктах, в частности, деревнях.

Отдельным вопросом повестки дня стало обсуждение методологии исследования «Индекс свободы слова в России».

27 марта состоялся «круглый стол» «Закон о СМИ – инструмент давления или гарантия свободы творчества? Практика надзора в сфере телевидения», организованный Комиссией совместно с Национальной ассоциацией телерадиовещателей (НАТ) и Общественной коллегией по жалобам на прессу.

«Любые советы по нравственности непременно заканчиваются ужесточением цензуры, причем политической. Я категорически против этой идеи, под какой бы красивой оберткой она ни была бы подана», - заявил член Общественной палаты Николай Сванидзе, комментируя предложение спикера Совета Федерации Сергея Миронова и ряда представителей телевидении.

присутствующим, что Закон “О средствах массовой информации” - «одно из лучших завоеваний 1990-х годов наравне с Законом “О въезде и выезде…”».

По мнению Нарусовой, фундаментальные положения Закона способны регулировать деятельность медиа-индустрии лучше любых общественных советов, «главное, совершенствовать правоприменительную практику».

На заседании остро был поставлен вопрос об информационной политике телеканала «2х2». Мнения участников дискуссии разделились, и общего результата обсуждение не принесло.

«Закон «О СМИ» у нас не выполняется в главном: я утверждаю, что у нас на телевидении, да и не только на телевидении, не существует свободы слова. Мы все знаем это, хотя и делаем вид, что это не так», - сказал президент Академии российского телевидения Владимир Познер.

Телеакадемик выразил удивление, что в обществе идет активная дискуссия по поводу нравственности, но существует безразличие к теме свободы слова.

«Мы обсуждаем, не дать ли пациенту водички, а то, что он просто подыхает - об этом поговорим потом. Если не говорить о главном, то все эти разговоры в пользу бедных», - подвел итог Познер.

16 апреля на расширенном заседании Комиссии были рассмотрены вопросы законодательного регулирования Интернет-пространства.

«Интернет – это ключ к взаимодействию между обществом и властью», - отметил председатель Комиссии П.Н.Гусев, открывая расширенное заседание Комиссии. В ходе заседания члены Общественной палаты, представители Совета Минсвязи, Верховного суда и Генеральной прокуратуры обсудили перспективы законодательного регулирования Интернета.

Основной доклад на заседании представил член Общественной палаты, адвокат Павел Астахов. По его мнению, Интернет стал неотделимой частью цивилизации, и это имеет как свои плюсы, так и, естественно, свои минусы. Он отметил, что так называемые киберпреступления остаются зачастую безнаказанными, потому что интернет-пространство не имеет единой законодательной базы.

В ходе презентации также рассматривался вопрос обилия спама в электронной почте. По данным, приведенным в докладе Павла Астахова, доля спама в почтовом трафике Рунета в марте 2008 г. составила 90,7%.

Не обошел П. Астахов и болезненную для многих тему интернетСМИ. Здесь адвокат напомнил о недавней инициативе члена Совета Федерации Владимира Слуцкера, который предложил регистрировать все ресурсы в качестве средств массовой информации, чья посещаемость составляет 1000 и более уникальных посетителей в день. По мнению членов Общественной палаты, количество посещений сайта не является подходящим критерием для регистрации его как СМИ.

По данным члена Совета Федерации Владимира Слуцкера, в России на добровольной основе зарегистрировано около 1300 сетевых СМИ, но есть примерно в 5-6 раз больше незарегистрированных.

Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи и Комиссии Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ, посвященное вопросам подписки на периодические печатные издания.

«Кризис института подписки превзошел все прогнозы. Сотни районных газет, которые обеспечивают население нашей страны в тех уголках, где телевидение представлено несколькими федеральными каналами, где нет газетных киосков, нет Интернета, закрываются!

Значительная часть населения нашей страны лишается единственного для них источника информации», - заявил председатель Комиссии Павел Гусев.

Цена почтовых услуг растет, читатели отказываются от периодики, газеты закрываются - система подписки разрушается. Свидетельство тому цифры, которые были представлены в материалах исследования состояния подписки в России: в 1990-х годах по подписке поступало более 1,5 тысяч изданий, сейчас - не более 200, в некоторых регионах тарифы выросли на 100% и даже более 300 %, а в цене, которую платит читатель, большая часть – плата за доставку, причем, несвоевременную.

Выходом из сложившейся ситуации участники встречи называют систему государственной поддержки подписки, предлагая дотировать «социально-значимую» услугу доставки прессы населению. По мнению председателя Комитета Государственной Думы Валерия Комиссарова, подписка обеспечивает, в основном, малоимущие слои населения. Что касается финансовых показателей деятельности «Почты России», то депутат усомнился в необходимости ставить прибыль предприятия в основу деятельности, еще раз подчеркнув её социальную, политическую функцию».

«Я думаю, сегодня нельзя смотреть на распространение газет как на бизнес. Сегодня это - социальное дело. Мы просим элементарного посмотреть на мировой опыт. Сегодня подписка - дело дотируемое. Более того, уже есть цифра. Примерно 2,5 миллиарда рублей - цена вопроса для того, чтобы дотировать почту, не отдельные газеты», - сказал П. Гусев и привел пример Франции, где государство выделяет на это около 500 млн.

евро в год.

24-25 апреля в Санкт-Петербурге прошел Шестой форум СМИ Северо-Запада, в рамках которого состоялся круглый стол «Электронные СМИ: как развивается рынок?». Павел Астахов в ходе своего выступления заявил, что Общественная палата не поддерживает поправки в законодательство, согласно которым все интернет-ресурсы, имеющие более 1 тыс. посетителей в день, будут приравнены к СМИ.

28 апреля Комиссией была создана рабочая группа по экспертизе законопроекта № 8601-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в части ответственности за распространение сведений клеветнического характера). В нее вошли Н.Сванидзе, М.Федотов, А.Дементьев, В.Сунгоркин, А.Брод, П.Астахов. Ее возглавил П.Гусев. 13 мая состоялось заседание рабочей группы и было принято заключение.

Вредным, противоречащим законодательству и необоснованным назвали члены рабочей группы законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» на заседании 13 мая. Несмотря на то, что в первом чтении Государственная Дума почти единогласно приняла законопроект, а против проголосовал только депутат Борис Резник, общественники говорили о том, что законопроект представляет собой попытку неоправданного ограничения конституционного права граждан на свободу массовой информации и свободу выражения мнений.

В ходе обсуждения не раз звучали опасения, что последствия принятия поправки позволят расправляться с неугодными газетами «по звонку» и в результате «закрывать и искать клевету будут там, где выгодно это делать».

«По сути, устанавливается внесудебный порядок лишения любого СМИ права на распространение информации», — заявил Павел Астахов. — В случае необходимости государство может набросить удавку на любое издание, телеканал или радиостанцию».

20-21 мая в Воронеже прошли общественные слушания «СМИ в многонациональном государстве: свобода слова и ответственность журналиста» с участием представителей средств массовой информации Центрального федерального округа: Воронежской, Белгородской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей. Здесь были обнародованы первые результаты исследования «Индекс свободы слова в России». Пилотный этап подготовил Всероссийский центр изучения общественного мнения на основе предложений Фонда защиты гласности, мнений общественных и правозащитных организаций, экспертов.

«Для определения Индекса свободы слова в Воронежской области мы опросили 50 экспертов, в основном журналистов, и 600 человек местного населения - потребителей продукта местных СМИ. Обработка полученных данных показала, что Индекс вошел в область положительных значений и составил 55,1 по 100-балльной шкале», - сообщил генеральный директор ВЦИОМ Валерий Федоров. По его мнению, Индекс – это инструмент, который позволяет понять, как работает Закон «О средствах массовой информации» и как выполняются его базовые положения.

В своем выступлении П.Гусев коснулся темы региональных СМИ.

«70% всех СМИ составляют региональные газеты, радио и телевидение. Я информационное поле». При этом он отметил, что 80% региональных газет и телеканалов финансируется из бюджета и если государство не будет их поддерживать, они просто закроются.

межнациональных конфликтов в СМИ. «Имеется несколько десятков радикальных изданий, которые провоцируют межнациональную ненависть, говорят языком вражды, - заявил Александр Брод. – С их страниц звучат призывы оправдания дискриминации, утверждения о неполноценности той или иной этнической группы, её моральных недостатках, криминальных связях и т.п. Эти публикации вносят сумятицу, ведут к межнациональным столкновениям». Однако, по мнению А.Брода, перекладывать всю вину за эти публикации на журналистов неверно: зачастую эти публикации – заказ нечистоплотных политиков, особенно в период выборов.

25 июня прошло заседание Комиссии, посвящённое перспективам развития саморегулирования в сфере массовой информации. Секретарь Союза журналистов России Михаил Федотов представил отчет о мировом и саморегулирования, которые рассматривают конфликтные ситуации нравственно-этического характера, возникающие в журналистском сообществе, на примере Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, Большого жюри Союза журналистов, Общественной коллегии по жалобам на прессу.

«Сформировать культуру честной, профессиональной журналистики только с помощью законов невозможно», - сказал М.Федотов и предложил схему, при которой «каждый, кто обращается с жалобой на СМИ или журналиста, может защитить свое доброе имя бесплатно, открыто и публично, без каких-либо бюрократических сложностей, с помощью быстрой, простой и уважительной процедуры, перед лицом независимых профессионалов, обладающих безупречной репутацией, гарантированной непредвзятостью и точностью профессионального и морального вердикта».

30 июня на заседании Комиссии были представлены результаты исследования «Индекса свободы слова» на примере Воронежской и Новосибирской областей. Они выглядели следующим образом: индекс свободы слова в Воронежской области — 55,1 по 100-балльной шкале; в Новосибирской — 60,1. Исследование ВЦИОМа, по словам его руководителя Валерия Федорова, не может пока составлять объективную картину свободы прессы: это пилотный проект – работа проведена только в двух регионах, и сейчас самое главное – собрать замечания от специалистов, чтобы в дальнейшем снять недочеты методики подсчета.

18 сентября совместно с Союзом журналистов Москвы, Ассоциацией военной прессы, Московским бюро по правам человека были проведены общественные слушания «Проблемы работы СМИ в условиях боевых действий и экстремальных ситуациях».

Разговор проходил по горячим следам войны в Южной Осетии.

Присутствовавшие в зале журналисты и представители силовых ведомств разбирали ошибки, которые стали причиной травм и гибели журналистов, вместе пытались решить, как обезопасить работу военных корреспондентов.

«Нельзя отправлять в «горячие точки» журналистов, которые не прошли специальной подготовки, без средств защиты и страховки», - заявил президент Ассоциации военной прессы Геннадий Дзюба.

«Экономические и политические основы развития региональных СМИ в России» в рамках XIII Международного фестиваля журналистов «Вся Россия 2008».

Ведущий мероприятия председатель Комиссии Павел Гусев с коллегой по Комиссии Ириной Плещевой и исполнительным директором Альянса руководителей региональных СМИ Софьей Дубинской собрали представителей медиа, чтобы поговорить о злободневных проблемах прессы и роли общества в разрешении этих проблем. Вопросов, как обычно, было много, ответить однозначно и решить в одночасье их невозможно: это и давление власти путем применения экономических санкций и искаженное информационное поле, и образование журналиста, и положение журналистских организаций, не имеющих на сегодняшний день статуса творческих союзов.

20 октября состоялось заседание Комиссии с повесткой дня: о выпуске «Справочника журналиста и руководителя СМИ», о проекте новой редакции Закона «О средствах массовой информации». Через неделю - октября в Липецке прошел «круглый стол» «СМИ как институт гражданского общества. Проблемы региональной прессы».

«Если Вам скажут, что главный цензор для прессы – государство, не верьте, это почта», - заявил председатель Комиссии по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ Павел Гусев в ходе круглого стола «СМИ как институт гражданского общества. Проблемы региональной прессы». Экономические проблемы для региональных изданий вышли сегодня на первый план. «Районная газета – это маленький кораблик, который плавает по океану по воле ветра и судьбы, – говорит главный редактор газеты «Красное знамя» Вениамин Демин. – Нужна политическая воля по многим вопросам: по подписке, по бумаге. Раньше покупали бумагу у производителя напрямую, а сейчас через 10 посредников, это выходит намного дороже». Руководители изданий в один голос говорили о том, что на развитие денег не хватает, главное – сводить концы с концами.

«Если вопрос с подпиской не решится, мы в течение пяти лет потеряем важнейший механизм взаимодействия власти и гражданского общества», отметил П. Гусев.

25 ноября на заседании Комиссии рассматривались ситуация, связанная с нападением на главного редактора «Химкинской правды»

М.Бекетова, а также обращение главного редактора телерадиокомпании «ТВ-2» (г.Томск) А.И.Майофиса о давлении правоохранительных органов на руководство телерадиокомпании.

«Каждый удар по журналисту — циничный, поскольку абсолютно безнаказанный удар по обществу. Журналист не может себя защитить. За журналиста некому заступиться, у него нет охраны, журналист всегда проиграет любую тяжбу с местной властью. Всегда!», — заявил член Общественной палаты РФ, историк, журналист Николай Сванидзе.

Нападение на главного редактора газеты «Химкинская правда»

Михаила Бекетова стало главной темой заседания. В нем приняли участие члены Общественной палаты Российской Федерации, представители Генпрокуратуры, ГУВД по Московской области, а также президент Фонда защиты гласности Алексей Симонов и главный редактор химкинской газеты «Гражданское согласие» Анатолий Юров. Кроме того, на заседание был приглашен глава городского округа Химки Владимир Стрельченко.

По словам адвоката Павла Астахова, в настоящее время в российском законодательстве предусмотрено наказание за посягательство на жизнь лиц, осуществляющих правосудие, работников милиции, государственных и общественных деятелей, — от 12 до 20 лет лишения свободы, либо пожизненное заключение.

«Вот такую норму предлагается ввести — посягательство на жизнь журналиста — от 12 до 20 лет лишения свободы либо пожизненно. Чем журналист отличается от общественного деятеля, от лица, проводящего расследование?» — заметил адвокат.

В течение 2008 года Комиссией была проведена общественная экспертиза двух законопроектов. Заключения направлены в Государственную Думу ФС РФ: № 8601-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в части ответственности за распространение сведений клеветнического характера) и № 98078807-2 «Об обеспечении прав гражданина Российской Федерации на честь и достоинство».

В июне – октябре члены Комиссии участвовали в деятельности рабочей группы фракции «Единая Россия» по подготовке изменений законодательства Российской Федерации в области СМИ.

Комиссией 15 марта была создана Рабочая группа по проблемам информационной целостности государства в связи с реформированием института подписки в России. Она организовала 18 мая акцию «Белые полосы». Слоганом акции стало: «Задушить свободу слова можно разными способами. Например, резким повышением тарифов на подписку».

Написанные в пять строк на белом фоне, эти слова стали единственной публикацией на первых полосах крупнейших газет и журналов России 18 и 19 мая 2008 года «Пустое место символизирует то, что еще один канал получения информации становится для многих читателей недоступным», поясняли организаторы акции - члены Общественной палаты Российской Федерации, руководители российских печатных изданий.

Участники акции направили Президенту Российской Федерации Д.А.Медведеву письмо с предложениями по урегулированию проблем почтовых тарифов. От имени большинства печатных СМИ, от имени граждан России, вынужденных отказаться от подписки, письмо подписали председатель Комиссии Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ, главный редактор газеты «Московский комсомолец» Павел Гусев, член Общественной палаты, главный редактор газеты «Аргументы и факты» Николай Зятьков, член Общественной палаты, главный редактор газеты «Комсомольская правда»

Владимир Сунгоркин и главный редактор газеты «Известия» Владимир Мамонтов.

В Комиссию в течение 2008 года поступило 223 письма. Их главная тема - просьба разъяснить действующее законодательство, решить имущественный спор, оказать содействие в пересмотре дела. Так, «Саратовские вести» били тревогу по поводу отключения электроснабжения арендуемого ООО «Саратовские вести» помещения. Обращение было направлено губернатору области, и конфликт был исчерпан.

«Информационное агентство «URA.RU»»(Екатеринбург) писал о противостоянии между агентством и Управлением Россвязьохранкультуры по Свердловской области. Это стало поводом для рабочей поездки А.Я.Школьника в Екатеринбург. Конфликт был исчерпан. Наконец, ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» (г.Томск) просило проверить законность возбуждения уголовного дела против компании. Комиссия направила запросы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, МВД России.

Ситуация взята под контроль.

Комиссия по образованию и науке Состав комиссии:

КОВАЛЬЧУК Михаил Валентинович (председатель комиссии) ДУХАНИНА Любовь Николаевна (заместитель председателя) БАБЕШКО Владимир Андреевич Епископ Саратовский и Вольский ЛОНГИН МАЙЕР Георгий Владимирович ПУМПЯНСКИЙ Дмитрий Александрович РАЧЕВСКИЙ Ефим Лазаревич СВЕТИК Фёдор Фёдорович СТЕПАНСКАЯ Елена Анатольевна ТАМБИЕВ Абубакир Хасанович ЧЕРНИКОВ Сергей Юрьевич ЯСИН Евгений Григорьевич Комиссия в течение 2008 года занималась такими проблемами, как новая модель развития российского образования до 2020 года, организация общественного просветительского движения России, подготовка предложений по техническому регулированию, одарённость в России. В центре внимания находились и законопроекты - № 468297-4 «О внесении изменений в статью 26 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в дополнительного образовании); № 493627-4 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем дополнительного профессионального образования и общественнопрофессиональной аккредитации образовательных программ); № 476973- «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» (в части регулирования деятельности библиотек образовательных учреждений); № 48384-5 «О передаче технологий».

Проблемы образования рассматривались в тесной связи с вопросами конкурентоспособности отечественной системы образования на основе внедрения инновационных и информационных технологий в условиях глобализации и в том числе при вхождении России в ВТО». Работа в этом "Инновационная политика как государственный приоритет. Зарубежный опыт". В рамках мероприятия обсуждались бюджетные приоритеты, государственные программы и инициативы в научно-технической сфере;

инновационная компонента оборонной, экономической, социальной и экологической политики развитых стран; приоритеты государственной политики стран, запускающих инновационную экономику (СНГ, страны ЦВЕ, Китай); макроэкономические и институциональные условия формирования и роста инновационной экономики, а также законодательные механизмы и инициативы для стимулирования инновационного развития.

10 июня на специальном «круглом столе» рассматривались вопросы новой модели развития российского образования на период 2008 -2020 гг.

Другой аспект этой проблемы был проанализрован позже - 27 октября, когда был проведен семинар «Гражданское общество и просвещение». А декабря опыт разработки и применения современных стандартов образования за рубежом и его актуальность для разработки отечественных стандартов стал предметом рассмотрения на слушаниях.

24-25-сентября усилиями члена комиссии Ф.Ф.Светика организован и проведен Гражданский форум «Конгресс общественного просветительского движения России» в Академии наук.

Широкое общественное внимание Комиссия смогла привлечь к развитию главного богатства России – потенциалу одаренных детей. 4 июня на тему «Одарённость в России: от феноменов к государственной политике»

прошли слушания, а 16 декабря – «круглый стол».

Комиссия дважды работала «на выезде»: 25 августа в ЮжноСахалинске прошли слушания «Роль образования, науки и культуры в формировании постоянного населения в Дальневосточном федеральном округе и укреплении позиций России в Азиатско-Тихоокеанском регионе», а 11 сентября в Томске состоялись слушания «Роль исследовательских университетов в создании национальной инновационной системы».

Комиссия стала организатором пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации 27 ноября по проблемам ядерной медицины.

В рамках подготовки к этому заседанию 17 сентября прошли слушания «Перспективы развития ядерной медицины и лучевой терапии».

Комиссия по культуре Состав комиссии:

ШАХНАЗАРОВ Карен Георгиевич (председатель комиссии) ЗЯТЬКОВ Николай Иванович ЛИПСКЕРОВ Дмитрий Михайлович БЛОХИНА Лидия Васильевна БОНДАРЧУК Федор Сергеевич ВИКТОРОВ Максим Валерьевич ПЕТЕРОВ Николай Владимирович САМОЙЛОВ Вадим Рудольфович осуществляла деятельность по следующим основным направлениям:

- обеспечение общественного участия в выработке мер по повышению эффективности государственной политики в области культуры;

органов государственной власти по вопросам охраны интеллектуальной интеллектуальной собственности и противодействия распространению контрафактной продукции;

- развитие межнациональных, межрегиональных и межгосударственных пространства, национальных культур народов Российской Федерации;

- общественный контроль проектов нормативно-правовых актов в сфере - К полномочиям члена Палаты приступил с 15.07.2008 года Указом Президента РФ № - Вошел в состав Комиссии с 24.06.2008 г.

Реализация указанных направлений нашла отражение в мероприятиях, проводимых Комиссией.

30 мая в г.Москве прошли общественные слушания «Контрафактная продукция: проблемы и пути решения. Как остановить пиратство в России».

правоприменительной практикой для пресечения распространения контрафактной продукции, в том числе в сети Интернет, повышением уровня правосознания молодежи, совершенствованием законодательства об интеллектуальной собственности.

Проблема пиратства в самых различных сферах – музыкальной и киноиндустрии, электронного вещания, глобальной сети Интернет, компьютерных технологий – по-прежнему продолжает оставаться острой и актуальной.

Участники слушаний отметили, что многие вопросы в области охраны интеллектуальной собственности на законодательном уровне в настоящее время в основном решены, однако доля пиратской продукции на рынке продолжает оставаться непозволительно высокой (эксперты называют уровень пиратской продукции до 80%). Приходится констатировать недостаточную эффективность исполнения существующих законов. В связи с этим специалисты указывают на то, что, прежде всего, необходимо заставить работать существующие законы и механизмы, проявить государственную волю в решении проблемы пиратства в стране.

По итогам слушаний приняты рекомендации, направленные в федеральные органы исполнительной власти и правоохранительные органы.

От имени участников слушаний было направлено обращение Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину с просьбой обратить внимание на проблему охраны интеллектуальной собственности.

15 октября внимание прессы привлекли слушания «Проблемы соблюдения прав интеллектуальной собственности в цифровую эпоху».

На них был проведен анализ нынешнего состояния уровня пиратства в сети Интернет и обсуждение необходимых шагов для обеспечения прав интеллектуальной собственности. Участники слушаний констатировали, что в настоящее время огромные интеллектуальные возможности России весьма негативно проявляются в пиратском секторе сети Интернет. Здесь проблема пиратства стремительно растет вместе с общим темпом развития Интернета в России, опережающим все другие страны. В связи с этим вопросы предупреждения интеллектуального пиратства в Интернете имеют не только внутригосударственное, но и международное значение, поскольку нарушения авторских и смежных прав в Интернете приобретают все больший размах, а пираты становятся все более изощренными и изобретают все новые формы, это наносит экономический ущерб значительному количеству других стран.

На слушаниях было принято решение продолжить работу в данном направлении, провести ряд мероприятий по данному вопросу, подготовить проект рекомендаций.

Слушания «Культура информационного пространства и психическое здоровье граждан» состоялись 9 декабря. Известно, что уровень влияния телевидения на граждан чрезвычайно высок. Сегодня уже невозможно отказаться от эфира, как от предмета первой необходимости. Члены Комиссии Общественной палаты по культуре считают, что при подобном уровне доверия граждан к телевизионной информации, особо остро стоит проблема контроля ее качества. Новый взгляд на воздействие телевидения как важнейшего инструмента трансляции культуры требует пересмотра самого взгляда на его функции и значение. Теперь это не только средство информации, отражения действительности, развлечения или просвещения миллионов людей всех возрастов. Необходимо осознать, что это главный институт распространения культуры, инструмент воздействия на сознание людей. По итогам слушаний принято решение продолжить работу по данной проблематике и подготовить предложения по рассмотрению в рамках пленарного заседания Общественной палаты, посвященного проблемам развития средств массовой информации в России (ноябрь 2009 года), вопроса «Роль СМИ в формировании моральных устоев и духовнонравственного здоровья общества».

Одним из направлений деятельности Комиссии было развитие межнациональных и межгосударственных культурных связей в целях сохранения единого культурного пространства, национальных культур народов Российской Федерации. Нематериальное культурное наследие является важнейшим ресурсом экономического и социального развития страны, сохранение национальной культуры имеет важнейшее значение для сохранения этнической самобытности народов России. Особая значимость задачи сохранения национальных культур народов России диктует необходимость поиска решения в этой сфере.

Именно этой проблеме были посвящены слушания «Национальные культуры народов России: проблемы и перспективы», которые прошли декабря. Участники общественных слушаний отметили, что задача сохранения и развития национальных культур народов России является сегодня основополагающей не только для развития российской государственности, но и самого существования многонационального российского народа. Национальные культуры в своем развитии и взаимодействии выполняют в российском обществе важнейшую объединяющую роль, способствуя сближению людей и народов, укреплению взаимопонимания между ними, утверждению принципов межнационального мира и согласия.

Учитывая важность данной проблемы, участники общественных слушаний, прежде всего, отметили необходимость продолжения работы в этом направлении, для чего принято решение сформировать при Комиссии Общественной палаты по культуре рабочую группу, которой поручается проработать и выйти в исполнительные и законодательные органы власти с предложениями, выработанными участниками слушаний и изложенными в резолюции общественных слушаний.

7 мая по инициативе Комиссии состоялся Фестиваль «Летопись улиц моего города: улицы Мира» совместно с Благотворительным фондом «ЭСКО». В фестивале приняли участие ученики частной столичной школы «Наследник», ученики школы Саудовской Аравии в Москве и послы четырех ближневосточных государств: Катара, Омана, Бахрейна и Саудовской Аравии. Цель – на практике продемонстрировать новый подход к воспитанию патриотизма, развивающего интернациональную дружбу.

межнациональных и межгосударственных культурных связей 22 декабря прошел Форум «Россия и арабский мир» совместно с Межкомиссионной рабочей группой Общественной палаты по международной деятельности.

В рамках Комиссии были созданы рабочие группы, которые провели общественную экспертизу двух законопроектов:

– проекта федерального закона № 97803567-2 «О меценатах и меценатстве». Заключение по результатам общественной экспертизы направленно в Государственную Думу Российской Федерации;

– проекта федерального закона № 63587-5 «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации» (в отношении приведения норм части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствие с международными договорами).

Заключение по результатам общественной экспертизы направленно в Государственную Думу Российской Федерации.

Комиссия по здравоохранению Состав комиссии:

РОШАЛЬ Леонид Михайлович (председатель комиссии) НОВИКОВ Юрий Васильевич БАРАНОВ Александр Александрович АЛИЕВ Мамед Джавадович ДАЙХЕС Николай Аркадьевич РЯХОВСКИЙ Сергей Васильевич Основными направлениями работы Комиссии были:

здравоохранения, отражающих мнение гражданского общества, во всех регионах России, координации совместной работы и обмен опытом;

содействие созданию новой законодательной базы в сфере здравоохранения, соответствующей общепринятым международным правовым стандартам и включающую разработку следующих законов;

содействие в совершенствовании и разработке нормативноправовой базы в области здравоохранения: региональных и федеральных стандартов на различных уровнях оказания и по видам медицинской помощи; единых подходов и критериев оценки качества и эффективности медицинской помощи населению по видам и уровням ее оказания, по штатным нормативам, нормативам рабочего времени и нагрузкам медицинского персонала с учетом современных требований к медицинскому процессу, номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения;

национальной медицинской организации, входящей в состав Всемирной медицинской ассоциации;

содействие и участие в разработке Стратегии и Концепции развития здравоохранения на ближайшие 10 лет. Определение приоритетов развития здравоохранения для достижения стратегической цели, критериев и показателей эффективности системы здравоохранения;

регулярный мониторинг общественного мнения в области насущных проблем здравоохранения.

Комиссия провела такие мероприятия, как заседание 10 апреля совместно с Комитетом Госдумы по охране здоровья на тему «О совершенствовании законодательной базы в сфере здравоохранения» и заседание в Санкт-Петербурге 17 июля совместно с Союзом малых городов России по проблеме реализации национального проекта «Здоровье» в малых городах и районах России.

24 июля прошли слушания «Роль общественных советов при представительствах Президента Российской Федерации в федеральных округах, советов при главах администраций субъектов Федерации, региональных общественных палат, муниципальных образованиях в решении проблем здравоохранения». 23 октября - слушания о путях развития первичной медицинской помощи и отраслевой оплате труда. ноября - слушания "О разработке проекта национальной программы помощи слабослышащим и глухим в Российской Федерации в рамках общественно-государственного сотрудничества". 19 декабря - слушания «Состояние материально-технической базы российского здравоохранения.

Кадровое обеспечение здравоохранения России».

Комиссия по формированию здорового образа жизни, спорту и туризму Состав комиссии:

БОКЕРИЯ Лео Антонович (председатель комиссии) ЖАРКОВ Александр Николаевич КИСЕЛЕВА Мария Александровна БЕЛОВ Сергей Александрович КОКОРЕВ Евгений Михайлович В 2008 году Комиссия осуществляла деятельность по основным направлениям:

проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного исполнения;

развитие спорта, в том числе мониторинг стиля жизни физического здоровья молодежи;

направленных на охрану семьи, материнства, отцовства и детства;

содействие формированию социальной стратегии по повышению качества жизни семьи и повышению её роли в сохранении здоровья.

мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, спорту и туризму.

24 марта Комиссия проводила слушания «Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в Российской Федерации»

В организации и проведении слушаний участвовали Институт здоровья Общероссийской общественной организации «Лига здоровья нации» и Общероссийская общественная организация «Российский Красный Крест».

В слушаниях приняли участие члены Общественной палаты Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, научных, общественных и некоммерческих организаций, а также привлеченные эксперты и специалисты в этой области.

направлены в Минздравсоцразвитие России.

31 мая состоялась ежегодная благотворительная акция «Прикоснись к сердцу ребенка», Всероссийский конкурс детского рисунка. Данное мероприятие проводилось в городе Калуга.

27-29 июня прошел «Марафон здоровья» в Москве при поддержке Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи;

Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федерального агентства по физической культуре и спорту, Правительства Москвы.

Целями проведения данного мероприятия было • улучшение физического и духовно-нравственного здоровья граждан России;

общественных организаций по оздоровлению населения;

• воспитание молодежи в духе сотрудничества, доверия и согласия, мирного сосуществования и взаимного уважения наций и народностей, представителей различных религиозных конфессий и верований.

13 - 23 августа состоялась информационно-пропагандистская оздоровительная акция «Волна здоровья». Данное мероприятие проводилось в городах: Москва, Ярославль, Кострома, Нижний Новгород, Чебоксары, Нижнекамск, Пермь, Самара.

В рамках данной акции были проведены следующие мероприятия:

региональных органов власти, членов организационного комитета, организаторов и устроителей, участников и гостей акции;

• научно-практические конференции, лекции, семинары, тренинги, телемосты для специалистов органов образования, здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды, развития спорта и молодёжного • выездные общественные слушания в рамках деятельности Комиссии Общественной палаты по формированию здорового образа жизни, • комплекс медицинских мероприятий в рамках Благотворительной акции «Прикоснись к сердцу ребенка»;

• комплекс мероприятий информационно-пропагандистского и спортивно-оздоровительного характера в рамках молодёжного фестиваля здоровья «Зажигай правильно!».

Были охвачены целевые аудитории:

• специалисты здравоохранения, образования, социальных служб, органов управления;

• представители общественных и молодёжных движений, молодёжь 15лет;

• родители и дети.

11 сентября Комиссия провела заседание «круглого стола» «Развитие спортивно-оздоровительного туризма в России до 2020 г.».Была рассмотрена программа развития спортивно-оздоровительного туризма в России.

17 - 20 сентября прошел IV Всероссийский Форум «Здоровье нации – основа процветания России».

В рамках Форума состоялась серия научно-практических конгрессов, посвящённых вопросам реализации приоритетных национальных проектов и актуальным проблемам здравоохранения, образования, массового спорта, охраны окружающей среды, состоялась выставка федеральных и региональных социальных проектов.

1 октября, в День пожилого человека, прошла прямая трансляция выступления председателя Комиссии Л.А.Бокерии.

25 октября состоялась Всероссийская благотворительная акция «Прикоснись к сердцу ребёнка» в Новосибирск. Приняло участие в данном мероприятии около 3000 человек: эксперты в области здравоохранения, представители администрации Новосибирской области, представители общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в области медицины, а также в области благотворительности.

В рамках акции были представлены современные возможности диагностики врождённых заболеваний сердца, оказана финансовая поддержка для помощи детям, нуждающимся в неотложном хирургическом лечении, а также информирование населения о современных возможностях диагностики и полного излечения детей от врождённых заболеваний сердца.

17 ноября были проведены общественные слушания «Современная спортивная медицина: проблемы и перспективы её развития. Допинг в спорте. Борьба с табакокурением в России».

В течение года было проведено 4 заседания Комиссии, с участием членов Общественной палаты, членов экспертной группы и специалистов, а также представителей органов власти.

18 февраля на заседании Комиссии рассмотрены вопросы о проведении общественных экспертиз проектов федеральных законов, включенных в программу законопроектной работы комитетов Государственной Думой Российской Федерации в период весенней сессии 2008 года, о направлении деятельности и о плане Комиссии по формированию здорового образа жизни, спорту и туризму в 2008 году.

20 июня на очередном заседании Комиссии рассмотрены вопросы «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации 2020 г.»

В рамках Комиссии была создана рабочая группа по подготовке и проведению общественных слушаний по спорту и туризму. Состоялось два заседания, на которых выработалась стратегия проведения данных мероприятий.

7 мая на заседании рабочей группы по подготовке и проведению слушаний по туризму обсуждались совершенствование нормативнозаконодательной базы и необходимость подготовки федеральной целевой программы в поддержку туризма.

25 июля в научном центра им.А.Н.Бакулева состоялось расширенное заседание Комиссии Общественной палаты по формированию здорового образа жизни, спорту и туризму и Президиума Лиги здоровья нации, посвященное принятию правительством Самарской области «Региональной стратегии по снижению уровня табакокурения на 2008 – 2013 гг.».

Стратегия предполагает создание системы информационного обеспечения населения по различным аспектам борьбы с табакокурением, организацию работы по повышению квалификации специалистов, вовлечение различных слоев населения в деятельность по контролю за табакокурения, а также защиту населения от воздействия табачного дыма.

На заседании выступили Президент Лиги здоровья нации, председатель Комиссии Лео Бокерия, член Президиума, глава Роспотребнадзора Геннадий им.М.В.Ломоносова Виктор Садовничий, член Комиссии, трехкратная олимпийская чемпионка Мария Киселева и др.

Участников заседания объединил телемост с Самарой, Челябинском, Ярославлем, Иваново и Новосибирском, во время которого ведущие эксперты страны высказали свое мнение о программе и предложили собственные проекты к внедрению в регионах.

Этим мероприятием Лига здоровья нации начала системную работу по разработке и реализации в России национальной программы по борьбе с табакокурением. Причем, первый шаг в этом направлении уже сделан. Лига здоровья нации совместно с Российским союзом ректоров объявила первый открытый Всероссийский студенческий конкурс социальной рекламы и социальных проектов «Россия без табака».

17 ноября на заседании Комиссии были обсуждены рекомендации по вопросу «Современная спортивная медицина: проблемы и перспективы её развития. Допинг в спорте.

В адрес Комиссии в текущем году поступило более 400 обращений граждан, официальных структур и общественных организаций. Все обращения рассмотрены, часть писем по поручению председателя и заместителей председателя Комиссии направлены в министерства и ведомства для дополнительной проверки, всем заявителям подготовлены и отправлены ответы. Активно проводится работа с другими общественными организациями. Оказывалась помощь и поддержка в подготовке и проведению круглых столов по вопросам образования, здравоохранения, общественными организациями.

Комиссия по экологической политике и охране окружающей среды Состав комиссии:

ЗАХАРОВ Владимир Михайлович (председатель комиссии) БЕРУЛАВА Михаил Николаевич БОНДАРЕНКО Владимир Дмитриевич МЕЛЬНИКОВ Владимир Павлович САВИНЫХ Виктор Петрович СУЛЯНДЗИГА Павел Васильевич - Полномочия члена Палаты прекращены с 28.11.2008 года в связи с назначением на должность начальника Главного управления по социальным вопросам и семейной политике губернатора и Правительства Хабаровского края направления работы Комиссии, была Встреча Первого заместителя Председателя Правительства РФ Д.А.Медведева с представителями экологической общественности (17 января 2008 года, Челябинск), в подготовке и проведении которой принимали участие представители Комиссии. В ходе встречи экология впервые была определена в качестве одного из приоритетов развития России. Под таким названием «Экология – приоритет развития России» проходил целых ряд мероприятий Комиссии.

Их целью было определение задач и практических шагов гражданского общества для обеспечения реализации этого приоритета. Были проведены экспертные семинары «Задачи гражданского общества и приоритетные направления работы Комиссии Общественной палаты РФ по экологической политике и охране окружающей среды» (21 февраля) и «Задачи сотрудничества бизнеса и общественности» (26 февраля) с широким привлечением представителей экологических НПО и бизнеса. В развитие темы по материалам встречи Д.А.Медведева с представителями Ассоциации юристов был проведен Круглый стол «Экологическая безопасность и правовая культура» (18 февраля) (совместно с Общенациональным правозащитным союзом «Человек и закон» и Центром правовых стратегий).

В самостоятельное направление работы вылилось обсуждение перспектив развития экологического образования и молодежного экологического движения (слушания «Задачи в области образования и просвещения, развитие молодежного движения», 26 февраля; «Перспективы развития молодежного движения «За экологию и культуру», 9 июля;

круглый стол «Хартия Земли», 23 июля; Международный экологический форум, 6-9 октября, Сочи; слушания «Перспективы молодежного движения», 28-29 ноября, Санкт-Петербург). Впервые, совместно с Ассоциацией общественных объединений «Национальный совет молодежных и детских объединений России» был проведен Конкурс молодежных проектов по экологии, принято решение о проведении Молодежного экологического форума в 2009 г.

Слушания под названием «Экология – приоритет развития России:

экологическая политика и гражданское общество» прошли по всем семи федеральным округам: 29 февраля в Казани, 22 апреля в Сочи, 15 мая в Томске, 19 мая в Челябинске, 22 мая в Туле, 27 мая во Владивостоке, июня в Санкт-Петербурге. Мероприятия проводились совместно с Центром экологической политики России и Центром экологической политики и культуры. Их целью было широкое привлечение экологических НПО и общественных палат регионов к реализации экологического приоритета.

Итогом проведенной работы стало обеспечение экологической тематики в качестве специального направления работы общественных палат в регионах, при активном участии НКО.

Актуальная острая тема обеспечения рационального использования лесных и водных ресурсов стали темой специального Пленарного заседания Общественной палаты РФ (24 мая). Для подготовки экспертных предложений были проведены слушания «Рациональное использование лесных и водных ресурсов: проблемы и перспективы» (15 апреля).

Материалы заседания послужили основой для обращения Общественной палаты Российской Федерации к Президенту и Правительству Российской Федерации.

Пятого июня были проведены слушания «Экологическая политика и гражданское общество» и Торжественное заседание в Общественной палате Российской Федерации, посвященное впервые отмечаемому в России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации Дню эколога. В заседании приняли участие экологи – представители госструктур, бизнеса и общественности. Были представлены результаты Всероссийского марафона «Экология и культура – будущее России». Принято обращение к Президенту Российской Федерации о проведении общенационального Дня природы России.

обеспечения устойчивого природопользования в интересах коренных народов, совместно с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (слушания 16- апреля и Российско-канадская конференция, 15-16 мая). В качестве приоритетной темы было определено обеспечение устойчивого лесопользование, включая использование недревесных ресурсов леса. Этой теме были посвящены слушания 23 сентября.

Среди других направлений работы - проблемы утилизации отходов гидроэнергетики (24 сентября), определение экономической значимости экосистемных услуг (11 сентября), гуманное отношение к животным ( июня). По всем этим направлениям были определены предложения для дальнейшей работы.

Планы и итоги работы обсуждались на Всероссийских конференцияхслушаниях (22 января и 22-23 сентября).

Члены и эксперты Комиссии принимали участие в работе Высшего экологического совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Комиссией были подготовлены экспертные предложения по совершенствованию механизмов реализации Водного и Лесного кодексов (к Пленарному заседанию Общественной палаты Российской Федерации 24 мая), предложения по совершенствованию законопроектов «Об охоте» и «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации», комментарии к Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

По основным направлениям работы Комиссией совместно с Центром экологической политики России были подготовлены специальные выпуски бюллетеня «На пути к устойчивому развитию России»: «Экология – приоритет развития России» (№ 43), «Экологическая культура» (№ 44), «Экология и молодежь» (№ 45), «Экологическое образование: Томский опыт» (№ 46).

Комиссия по экономическому развитию и поддержке предпринимательства Состав комиссии:

ФАДЕЕВ Валерий Александрович (председатель комиссии) БЕЛОЗЕРОВ Владимир Леонидович АБРАМОВ Сергей Александрович БОРИСОВ Сергей Ренатович МИГРАНЯН Андраник Мовсесович ТАОВ Пшикан Кесович ТИТОВ Борис Юрьевич Комиссия рассматривала самые актуальные проблемы российской экономики. В течение 2008 года, когда ситуация стремительно менялась, приходилось выносить в повестку дня те вопросы, которые требовали неотложного рассмотрения.

Комиссия была основной при подготовке ряда мероприятий, ставших общими для Палаты. В первую очередь, это касалось обсуждения планов Правительства Российской Федерации по подготовке Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г.

Причем, обсуждение вопросов стратегического развития страны члены Комиссии вели несколько месяцев, даже после того, как были сделаны основные предложения по совершенствованию документа. Так, 9 сентября, в Южно-Сахалинске прошел «круглый стол» «Стратегия-2020 и экономическое развитие Сахалинской области», а 12 сентября аналогичное мероприятие «Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года» прошло вновь в Москве.

Но кроме этого, в центре внимания были и такие вопросы, как цены, права потребителей, положение малого бизнеса.

потребления было рассмотрено в рамках общественных слушаний 3 апреля.

17 апреля состоялся «круглый стол» “Рост цен на продовольствие:

производители и потребители - как обеспечить баланс интересов потребителя, производителя и продавца”. Мероприятие стало совместным с общероссийской общественной организацией "Деловая Россия" и Союзом потребителей России. К теме Комиссия вернулась 13 мая на «круглом столе» с тем же названием.

Комиссия старалась охватить своим вниманием самый широкий круг проблем. 16 апреля состоялись слушания “Национальная финансовая система: мощь, открытость, суверенитет”. 21 апреля – «круглый стол»

«Новая Социальная доктрина России: как сделать большинство граждан промышленного роста регионов (правоприменительная практика закона о саморегулируемых организациях и выработка рекомендаций о применении закона о саморегулируемых организациях)».

27 мая большую прессу собрали слушания по долгосрочной стратегии массового строительства жилья в свете ее содействия становлению среднего класса в России. Организаторами выступали Комиссия по экономическому развитию и поддержке предпринимательства, Комиссия по региональному развитию при участии Комиссии по местному самоуправлению и жилищной политике.

государственной энергетической политики до 2030 года» состоялись июля.

Комиссией были также рассмотрены такие проблемы, как участие сотрудников в разделении прибыли и капитала компании (5 сентября);

развития спортивно-оздоровительного туризма в России до 2020 года ( сентября); социально-экономические аспекты реформы железнодорожного транспорта (9 октября).

1 октября в г.Уфе на «круглом столе» была проанализирована роль СМИ и социальной рекламы в сохранении культурного и духовного наследия. 11 ноября на совместном заседании Комиссии и Научноэкспертного совета по агропродовольственным рынкам России при Комитете «Продовольственный баланс и экспортный потенциал России: текущая ситуация и прогноз развития».

Год заканчивался серьезными кризисными событиями в финансовой сфере. 10 декабря Комиссия провела слушания «Антикризисная программа.

Что делать руководителям туристических агентств в условиях экономического кризиса?».

Комиссия по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО Состав комиссии:

ПОТАНИН Владимир Олегович (председатель комиссии) АБАКУМОВ Сергей Александрович (заместитель председателя комиссии) ХАМАТОВА Чулпан Наилевна ЦЕРЕТЕЛИ Зураб Константинович ЮРГЕНС Игорь Юрьевич благотворительных организаций и органов власти, проведенное по заказу Комиссии в начале 2008 года, законодательство является одним из благотворительной деятельности в России.

Поэтому, как и в предыдущие 2006 - 2007 годы, ключевым направлением в работе Комиссии в текущем году стали инициативы, нацеленные на совершенствование законодательных условий для осуществления благотворительной и добровольческой деятельности. Эта работа велась в развитие ранее поднятых Комиссией тем, сохраняющих высокую актуальность для благотворительного сектора.

Опираясь на международную законодательную практику создания эндаументов, эксперты Комиссии представили в Минэкономразвития России предложения для разработки законопроекта, предусматривающего расширение источников формирования и пополнения имущества целевого капитала НКО за счет недвижимости и ценных бумаг. По мнению руководителей фондов с целевым капиталом, в связи с возросшими трудностями в привлечении денежных средств в целевые капиталы в настоящее время, такие изменения в действующем законодательстве могут рассматриваться и как антикризисные меры.

В настоящее время соответствующий законопроект разработан и проходит согласования с Минфином России.

Шла работа и над законопроектом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и регулирования благотворительной деятельности).

Законопроект был разработан Минэкономразвития России с учетом предложений Комиссии и в июне 2008 года внесен в Правительство Российской Федерации. Комиссией была проведена общественная экспертиза документа, установившая, что законопроект соответствует лучшей международной практике и не противоречит российскому законодательству. Введение предлагаемых в нем изменений позволит улучшить условия для оказания благотворительной помощи нуждающимся гражданам, увеличить объем частных пожертвований на деятельность благотворительных организаций и поддержку НКО с целевым капиталом, повысить качество социальных услуг, улучшить условия добровольческого труда в организациях.

актуальность, законопроект до сих пор не внесен на рассмотрение «Благотворительность в России: проблемы и перспективы развития», проведенном по инициативе Комиссии в Общественной палате Российской Федерации 19 ноября 2008 года. В обращении Форума в адрес Правительства Российской Федерации отмечена необходимость ускорения процесса по внесению законопроекта в Государственную Думу. Со своей стороны, Комиссия будет продолжать осуществлять общественный контроль над его судьбой до получения конкретного результата.

государственной отчетности НКО преследовали две цели: снижение издержек функционирования некоммерческих организаций; формирование условий для широкого внедрения публичной отчетности НКО.

Сегодня в России сложилась парадоксальная ситуация. В соответствии с действующим законодательством, НКО ежегодно отчитываются перед государством, представляя сведения о своей деятельности в Минюст России.

В то же время, практики создания публичных отчетов в стране почти нет.

Как показывают исследования, подавляющее большинство граждан России не имеет ясного представления о том, как осуществляется деятельность НКО и насколько она эффективна. Именно поэтому они не доверяют НКО и не оказывают им ощутимой поддержки.

Чтобы выйти из этой ситуации, требуются последовательные меры по публичной отчетности. Одним из таких инструментов, по мнению экспертов Комиссии, может стать открытый интернет-ресурс, где будут размещаться отчеты НКО, предоставленные в Минюст России. Но для создания подобного рода механизмов, а также для снижения издержек деятельности НКО, необходимо упрощение форм государственных отчетов и перевод их в электронный вид (по аналогии с налоговой отчетностью).

В целях обсуждения этих вопросов в мае 2008 года Комиссией были проведены общественные слушания с участием представителей Минюста России и некоммерческих организаций. Заключение слушаний с предложениями по совершенствованию системы государственной отчетности для НКО было направлено в Минюст России.

В настоящее время, как было озвучено 19 ноября на Форуме в Общественной палате директором Департамента по делам некоммерческих организаций С.Ю.Милушкиным, Минюстом России выработана концепция упрощенной отчетности НКО путем внесения изменений в формы документов, а также увеличены сроки предоставления этих документов.

Реализация данной концепции начнется с 2009 г.

Чтобы стимулировать внедрение в благотворительную деятельность в стране стандарта прозрачности и подотчетности перед обществом, в году по инициативе Комиссии, в партнерстве с Форумом доноров и Центром развития некоммерческих организаций уже во второй раз был проведен Всероссийский конкурс годовых отчетов НКО, реализующих благотворительные программы, - «Точка отсчета».

Инициатива проведения конкурса была поддержана в нескольких регионах Российской Федерации (в Поволжье, в Краснодарском крае, в Алтайском крае), что привело к увеличению числа участников почти вдвое по сравнению с предыдущим годом. В 2008 году на конкурс было подано отчета некоммерческих организаций.

Текущие изменения в экономической ситуации создают новые вызовы для развития страны, в том числе в социальной сфере. В нынешних условиях благотворительного и добровольческого сектора, стимулирующих общественно-полезные инициативы организаций и граждан, продвигающих в общество такие ценности, как взаимопомощь, доверие, человеческая солидарность.

До настоящего времени филантропическая деятельность в России (в отличие от широкой международной практики) осуществлялась в основном за счет корпоративных, а не частных ресурсов. Для дальнейшего ее развития нужны новые подходы, которые позволят в перспективе изменить существующее положение и значительно увеличить объем частных пожертвований и добровольческого труда.

В 2008 году началась работа по созданию проекта Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации. Его разработка велась Минэкономразвития России в соответствии с Планом действия Правительства Российской Федерации на 2008 год, в партнерстве с Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по развитию благотворительности и совершенствованию организациями.

Концепция нацелена на формирование консолидированного подхода к определению стратегических направлений развития благотворительности и добровольчества в России до 2020 года, с учетом мнений представителей общества, государства, донорских организаций и компаний, НКО, реализующих благотворительные и добровольческие программы.

Разработчиками определены следующие задачи, решение которых требует содействия со стороны государства и активного участия всех заинтересованных сторон:

общественной и государственной поддержки благотворительных и иных некоммерческих организаций;

• увеличение числа граждан - участников благотворительной и добровольческой деятельности;

• расширение объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций, при опережающем росте пожертвований физических • увеличение объема финансовых активов, аккумулируемых в рамках целевого капитала некоммерческих организаций и в фондах местных сообществ;

• развитие инфраструктуры информационной и консультационной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

• повышение эффективности благотворительных и добровольческих программ.

С целью обсуждения идей, положенных в основу проекта Концепции, по инициативе Комиссии 19 ноября 2008 года в Общественной палате был проведен второй Всероссийский форум «Благотворительность в России:

проблемы и перспективы развития». В Форуме приняли участие более человек из 40 регионов страны. Среди них члены Общественной палаты Российской Федерации, представители НКО и компаний, реализующих благотворительные программы, государственных структур, экспертных организаций и средств массовой информации. Участники Форума одобрили в целом подход к разработке проекта Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации и высказали конкретные предложения по доработке данного документа.

По запросу Минэкономразвития России и в соответствии с планом деятельности Общественной палаты Российской Федерации, Комиссия провела общественную экспертизу проекта Концепции, указав на положения, требующие доработки.

В 2008 году Комиссия продолжила работу по формированию благоприятных условий для внедрения модели целевого капитала НКО в российскую практику. Она проводилась в партнерстве с Минэкономразвития России и Благотворительным фондом В.Потанина. Совместно с партнерами было издано третье методическое пособие по актуальным вопросам управления целевым капиталом; проведено исследование об отношении жертвователей к модели ЦК; во всех федеральных округах проведены информационные семинары с разъяснением основных положений закона о целевом капитале НКО.

В 2008 году Комиссия во второй раз стала одним из организаторов конкурса «Корпоративный донор России».

Одной из задач Комиссии является активное продвижение филантропических ценностей с целью вовлечения в благотворительную деятельность широкого круга организаций и граждан. Это в полной мере согласуется с задачами конкурса «Корпоративный донор России», который направлен на продвижение идей ответственной и прозрачной корпоративной благотворительности, привлечение внимания общества к деятельности компаний в этой области, выявление новых тенденций и инновационных моделей корпоративных благотворительных программ.

В рамках конкурса Комиссией была учреждена номинация «Лучшая программа (проект), способствующая продвижению идей благотворительности в обществе». Данная номинация направлена на выявление наиболее эффективных практик компаний по вовлечению в корпоративную благотворительность новых участников – партнеров, сотрудников, клиентов, граждан.

Корпоративные программы, поданные для участия в номинации Комиссии, оценивались по следующим критериям:

• степень вовлечения сотрудников, партнеров, клиентов компании, граждан в программу в качестве активных участников;

• участие в программе добровольцев / наличие добровольных вкладов со стороны сотрудников, партнеров, клиентов компании, • рост числа добровольцев / добровольных вкладов, если программа проводится не первый год;

• степень информированности местного сообщества о программе.