«РАЗРАБОТАННЫЙ ОЭСР КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЕЙСТВИЙ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ ОЭСР является единственным в своем роде форумом, в рамках которого ...»

Происходит ли плановое достижение ЦРТ в области Происходит ли плановое достижение ЦРТ в области Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение», на основании различных источников, включая материалы ПРООН (2006).

Происходит ли плановое достижение ЦРТ в области ВС?

Происходит ли плановое достижение ЦРТ в области ВО?

Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение», на основании различных источников, включая материалы АБР (2007), ПРООН (2006).

Происходит ли плановое достижение ЦРТ в области ВС?

Происходит ли плановое достижение ЦРТ в области ВО?

Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение», на основании материалов Африканского банка развития, Европейской водной инициативы, Программы по водоснабжению и водоотведению (2006) и ПРООН (2006).

Несколько азиатских стран, тем не менее, не смогут достичь ЦРТ по ВСиВО к 2015 году, а некоторые, включая Китай, Индонезию и Филиппины, демонстрируют регресс в таких областях как, к примеру, городское водоснабжение. Спад можно в основном отнести за счет быстрой урбанизации и последующего развития неформальных поселений в периферийных городских районах.

В Африке южнее Сахары наблюдается самый низкий уровень охвата населения услугами ВСиВО в мире: 322 миллиона человек не имеют устойчивого доступа к безопасной питьевой воде и 463 миллиона - к элементарным средствам водоотведения (санитария). За последнее время в Африке южнее Сахары наблюдался определенный прогресс в повышении доступа населения к питьевому водоснабжению и водоотведению: с 49% в 1990 году до 56% в увеличился доступ к безопасной питьевой воде и с 32% в 1990 году до 37% в 2004 - к улучшенным средствам водоотведения. Тем не менее, имеющийся прогресс не отвечает нуждам населения. Следовательно, данная часть континента не сможет достичь намеченных показателей ЦРТ к 2015 году (т.е. запланированных 75% населения в отношении доступа к питьевой воде и 66% - к средствам водоотведения). Как следует из Таблицы 3.5, есть вероятность, что лишь четыре из девяти рассматриваемых стран смогут в полной мере достичь ЦРТ в области ВС и лишь две в области ВО.

Очень важно, что, несмотря на прогресс, динамика остается отрицательной. По сравнению с другими развивающимися регионами в Африке южнее Сахары наблюдается значительное увеличение абсолютного числа людей, не охваченных услугами ВСиВО. Около 60 миллионов человек между 1990 и 2004 годами попали в группу населения, не имеющего устойчивого доступа к питьевой воде, и, по оценкам, до 2015 года к ним присоединится еще 47 миллионов человек. Аналогично, доступа к улучшенному водоотведению к 2015 году не будут иметь еще 91 миллион человек. Даже если ЦРТ будут достигнуты к 2015 году, ожидается, что примерно 234 миллиона человек не будут иметь устойчивого доступа к безопасной питьевой воде и миллионов к элементарным средствам водоотведения.

Неоднородная картина операционной деятельности в водном секторе Просто обеспечить население доступом к инфраструктуре ВСиВО не достаточно.

Устойчивый доступ предполагает эффективную эксплуатацию и техническое обслуживание сетей и коммунальных предприятий водного сектора. Для того чтобы лучше понять ситуацию с эксплуатацией и управлением водными системами в отдельных странах, в докладе «Взгляд на водоснабжение» определены пять показателей операционной деятельности, как показано в Таблице 3.6.

Азия: отличные результаты соседствуют с неэффективной деятельностью На основании указанных выше показателей первое место в азиатском регионе занимают Сингапур и Пномпень (компания Phnom Pehn Water Supply Authority). Они демонстрируют высокие показатели бесперебойной подачи воды и отличные результаты в области сокращения ее потерь, с показателями 4.5 и 6% соответственно, в сравнении с рекомендуемыми ОЭСР нормами 15-20% и показателями свыше 40% в Бангладеш, Индонезии, Малайзии и Филиппинах. Численность персонала в расчете на 1000 точек подключения в вышеуказанных странах ниже 5.

Эффективность деятельности может сильно отличаться в разных регионах и городах, в особенности в таких странах как Китай и Индия. Несколько городов в Китае, Пномпень и Бантеаймеантьей в Камбодже, Бангкок и 88% жителей Манилы получают бесперебойное водоснабжение, при этом соответствующие показатели Сихануквиля (Камбоджа) составляют 24%. В Китае и Индии также можно наблюдать различную эффективность деятельности в области сокращения общих потерь воды в системах водоснабжения в разных регионах: от говорящего о высокой эффективности показателя 13% в Джамшедпуре и Мумбае до почти пятидесятипроцентных потерь воды в Бангалоре. Численность персонала также значительно варьируется в разных странах: в некоторых районах Бангладеш, Камбоджи и Индии 1000 точек подключения к инфраструктуре ВСиВО обслуживают свыше 15 человек.

В целом, отдельные страны Азии демонстрируют высокий уровень поступления платежей за ВСиВО (почти стопроцентная собираемость в Камбодже, Китае, Джакарте, Маниле и Сингапуре), выше средних показателей других развивающихся регионов. Тем не менее, большие проблемы наблюдаются в Индии, где две трети коммунальных предприятий не возмещают своих издержек, а собираемость платежей за ВСиВО в среднем ниже 70%, что свидетельствует о потенциальных проблемах с финансовой устойчивостью.

Бесперебойные поставки воды (среднее время доступа Показатель доступности водопроводной воды и ее Доля утечек и коммерческих потерь воды (общие потери воды в водопроводах) качестве и уровне ТО систем водоснабжения. 15-20% Коэффициент покрытия эксплуатационных издержек (общий годовой операционный доход, тарифов и дополнительных выплат и субсидий) хватает разделенный на общие годовые эксплуатационные на покрытие затрат на эксплуатацию и текущий ремонт.

Собираемость платежей за ВСиВО (доход/выручка, рассчитанная «по кассе», в процентах оказанные коммунальные услуги. Низкие показатели от тарифной выручки, рассчитанной «методом говорят о неготовности или невозможности оплачивать начисления» как сумма выставленных счетов к оплате) услуги или о неудовлетворенности уровнем Численность персонала на 1000 точек подключения (число сотрудников компании коммунального дает ориентировочную оценку эффективности водоснабжения, обслуживающих 1000 точек управления инфраструктурой: чем выше число, тем подключения к инфраструктуре) ниже производительность. Международный стандарт примерно 2 человека на 1000 подключений (в Таблица 3.7. Показатели операционной деятельности в отдельных азиатских странах Бангладеш Камбоджа Китай Индия Индонезия Малайзия Непал Филиппины Сингапур Таиланд Вьетнам Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение», на основании различных источников.

Проблемы финансовой устойчивости в Латинской Америке В Латинской Америке хорошие показатели наблюдаются в Чили, Бразилии и Аргентине.

Гондурас, Перу и Боливия демонстрируют более низкую эффективность деятельности, в особенности в отношении бесперебойной подачи воды, покрытия эксплуатационных издержек и собираемости платежей за ВСиВО. Здесь также наблюдается весьма различная результативность деятельности, как в разных странах, так и внутри отдельно взятой страны.

К примеру, в разных регионах отдельно взятой страны показатели бесперебойной подачи воды могут сильно отличаться друг от друга, в зависимости от состояния муниципальной инфраструктуры, управления услугами на местах и доступа к ВСиВО. Подобное различие в пределах одной страны особенно заметно в Мексике и Бразилии.

Показатель полных потерь (утечек и неучтенных расходов) воды, транспортируемой по трубопроводам, различается в разных странах, но в целом находится на высоком уровне, от 34% в Чили до 40% в Бразилии, 42-44% в Мексике, 45% в Перу и почти 50% в Колумбии.

Такие потери воды значительно выше рекомендуемых в странах ОЭСР норм, составляющих 15-20%. Они также далеки от показателей успешно действующих компаний в Азии и Африке – в Сингапуре и Пномпене с показателями 4.5 и 6% соответственно, и в Виндхуке, Намибия, где показатели утечек и коммерческих потерь воды снизились до 10% в 2006 году.

Уровень покрытия эксплуатационных издержек также широко варьируется в зависимости от местных условий и методик. В Перу 6 из 46 операторов имеют отрицательную операционную рентабельность. Города на юге Мексики, например Оахака, демонстрируют достаточно низкие показатели на уровне 14.9%. В Аргентине показатели провинции Чако находятся на уровне 110.5%, в то время как Катамарка, более развитая провинция, имеет показатель 75.9%. В Боливии Ла Паз и Эль Альто регистрируют значение 70%, в то время как оператор системы ВСиВО в городе Санта-Крус-де-ла-Сиерра имеет показатель 142%. Однако при оценке коэффициента покрытия эксплуатационных издержек следует проявлять осторожность. Более высокой значение коэффициента может свидетельствовать о более прочном финансовом положении оператора, но не обязательно является показателем более эффективной и современной инфраструктуры ВСиВО. В некоторых случаях за этим может скрываться, напротив, отсутствие новых инвестиций в инфраструктуру2, что в конечном итоге может привести к проблемам с финансовой устойчивостью.

Чрезвычайно низкие показатели собираемости платежей за ВСиВО наблюдаются в Гондурасе и Перу, а более высокие в Чили, Бразилии и Мексике. Тем не менее, в Мексике данный показатель варьируется в крупных городах: от почти 100% в Монтеррее и Кампече до 57% в Веракрусе и 42% в Тепике. Аналогичный разброс можно наблюдать в Колумбии.

В Бразилии, по данным Всемирного банка, в 2000 году численность персонала (на подключений) была ниже на государственных муниципальных предприятиях (3.7), чем на муниципальных (5.8) и частных предприятиях (6.4). В Колумбии довольно высокий уровень (9.1) был отмечен в Пуэрто-Каррено, по сравнению с показателями более высокой производительности труда, характерными для Риочачи (2.9) и Картахены (2.3).

В Мексике данные по крупным городам, например Акапулько (12.4) и Оахака (6.6), сильно отличаются от показателей Монтеррея (3.7) и Тихуаны (3.9). В Чили же этот показатель в целом достаточно низкий: от 2-3 в большинстве районов страны до самого низкого уровня 1.03 в Сантьяго де Чили.

И, наконец, следует заметить, что объем и качество данных, полученных в разных странах, сильно различается. Во многих странах, таких как Аргентина и Мексика, операторы сами отчитываются о результатах своей деятельности, а проверки со стороны происходят крайне редко. Исключением является Чили, где привлекаемые частные внешние аудиторы осуществляют сбор данных и мониторинг.

Таблица 3.8. Показатели операционной деятельности в отдельных латиноамериканских странах Аргентина Боливия Бразилия Чили Колумбия Гондурас Мексика Перу Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение», на основании различных источников.

Африка: континент контрастов В Африке наилучшие показатели демонстрирует Южная Африка, в особенности в области обеспечения бесперебойности водоснабжения (98% населения имеет доступ к бесперебойному водоснабжению). Сенегал и Уганда достигли высоких результатов по сравнению с остальными странами континента, в особенности в столицах. В целом, операционная деятельность стран Африки существенно варьируется, что наглядно продемонстрировано в Таблице 3.9. К примеру, время бесперебойной подачи воды сильно различается от страны к стране и от муниципалитета к муниципалитету. Водоснабжение является бесперебойным в Дакаре (Сенегал) и Ньери (Кения). В Уганде и Замбии водоснабжение доступно, соответственно, в среднем около 22 и 15 часов в день. В Нигерии количество часов обслуживания населения в день различается по стране, от 4 в Абакалики до 16 в Ошогбо. Численность персонала оператора на тысячу точек подсоединения также широко варьируется, наибольшие значения этого показателя - в Гане и Нигерии.

Таблица 3.9. Показатели операционной деятельности в отдельных африканских странах Буркина Фасо Эфиопия Гана Кения Мали Нигерия Сенегал Южная Африка Танзания Уганда Замбия Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение», на основании различных источников.

Показатели утечек и коммерческих потерь воды наиболее высоки в странах Африки южнее Сахары. Самая серьезная ситуация в Нигерии и Танзании, где соответственно до 83% и 86% воды теряется в результате утечек и воровства (незаконных присоединений к сети). И наоборот, Буркина Фасо, Сенегал и Южная Африка демонстрируют достаточно хорошие результаты, показатели утечек и коммерческих потерь воды в этих странах находятся на уровне стран с высоким уровнем доходов.

Финансирование систем ВСиВО не отличается устойчивостью в Эфиопии, Нигерии, Южной Африке и Замбии, где операционный доход покрывает не более 80% эксплуатационных издержек. Финансовые трудности испытывает Нигерия, где уровень собираемости платежей за услуги ВСиВО составляет всего 43%. По сравнению с этими странами Сенегал и Уганда демонстрируют примеры окупаемости затрат (сверх затрат на ЭиТО) и собираемости платежей свыше 90% (до 98% в Сенегале), несмотря на то, что уровень нищеты в этих странах высок, а охват населения услугами ВСиВО низок. Следовательно, эти две страны демонстрируют очень обнадеживающие результаты, когда прогресс закрепляется устойчивым финансированием. Интересно, что в одном случае успех связан с хорошей работой публичной (корпоратизированной и автономной) компании (Уганда), а в другом – с действием контракта аффермаж с частной компанией (Сенегал).

Вода для коммерческих и промышленных нужд В дополнение к приведенным выше показателям результативности и эффективности деятельности удобный метод оценки того, как перебои с водоснабжением влияют на работу компаний, можно найти в Обзоре деятельности предприятий ВСиВО, подготовленном Всемирным банком, который включает показатель среднего числа дней в году, когда фирмы испытывают дефицит водоснабжения для осуществления производственной деятельности.

Подобные показатели служат напоминанием о том, что вода используется не только для коммунально-бытового водоснабжения, но также и для коммерческих и промышленных нужд, и перебои с водоснабжением имеют серьезные последствия для инвестирования.

Диаграмма 3.2. Число дней в году, когда фирмы испытывают перебои с водоснабжением для осуществления Источник: Обзор деятельности предприятий, подготовленный Всемирным банком (2002-2006).

Как показано на диаграмме 3.2, общая продолжительность периодов времени, когда фирмы, работающие в странах Африки южнее Сахары, в среднем испытывают перебои с водоснабжением, составляет более 10% от общего количества дней в году, по сравнению с менее чем 4% в Латинской Америке и Южной Азии. Контраст еще более очевиден при сравнении с показателями Европы и Центральной и Восточной Азии, где данный период составляет менее 2% дней в году. Также важно различие ситуаций в разных странах: в Танзании, Мавритании и Кении фирмы испытывают перебои с водоснабжением для осуществления производственной деятельности от 85 до 104 дней в году. Напротив, в Буркина Фасо и Сенегале данный период составляет около 11 дней в году, а в Южной Африке - около дней. Среди отдельных стран Азии, по которым собрана информация, Таиланд, Индонезия и Камбоджа осуществляют практически бесперебойное водоснабжение для коммерческих и промышленных нужд, с перерывами, не превышающими 3 дней в году. В Латинской Америке данный показатель варьируется от 0 в Чили и Бразилии до 49 дней в Мексике.

Будущие потребности в инвестициях Потребности в инвестициях для достижения ЦРТ представлены в Таблице 3.10. Эти потребности велики для всех рассматриваемых стран.

Таблица 3.10. Потребности в инвестициях в отдельных странах (в миллионах долларов США в год) Буркина Фасо (2006) 70 (в сельской местности); 18 (в городах) 16.6 (в сельской местности); 11.65 (в городах) Кения (2006) 63 (в сельской местности); 75 (в городах) 34 (в сельской местности); 65 (в городах) Мавритания (2006) 14.6 (в сельской местности); 42.1 (в городах) 1.9 (в сельской местности); 6.7 (в городах) Мозамбик (2006) 36 (в сельской местности); 53 (в городах) 3 (в сельской местности); 17 (в городах) Сенегал (2004) 32.8 (в сельской местности); 24 (в городах) 22 (в сельской местности); 45.7 (в городах) Уганда (2006) 73 (в сельской местности); 20 (в городах) 103 (в сельской местности); 49 (в городах) Источник: ОЭСР «Взгляд на водоснабжение» на основании различных источников, включая материалы Африканского банка развития, Водной инициативы ЕС, Программы по водоснабжению и водоотведению и ПРООН (2006), Азиатского банка развития (2007) и обзора Banco Mundial (2005), Revisin del Gasto Publico en Infraestructura.

Для справки: общие потребности в инвестициях для достижения ЦРТ в 9 африканских странах по данным «Взгляда на водоснабжение» оцениваются на уровне 884 миллионов долларов США в год для водоснабжения и 655 миллионов долларов США в год для водоотведения. Для сравнения, Официальная помощь на цели развития (ОПР) в секторе ВСиВО для данных стран составила всего 347 миллионов долларов США в 2005 году.

Последние данные касательно участия частного сектора Для удовлетворения огромных потребностей в финансировании и повышения эффективности работы систем ВСиВО многие страны попытались привлечь к работе частный сектор. Хотя государственное финансирование и управление доминируют в рассматриваемых странах, за исключением Чили, у большинства стран имеется опыт привлечения частного сектора, либо посредством контрактов BOT для строительства и управления КОС, либо посредством механизмов ГЧП для управления услугами ВСиВО.

Азия: бурно развивающийся, но отличающийся высокой степенью локализации рынок Частный сектор участвует в развитии азиатского водного рынка с 1992 года, а за последнее десятилетие подобное участие существенно возросло. Тем не менее, степень участия частного сектора в разных странах Азии сильно отличается. Индия прибегает в основном к контрактам BOT и контрактам на обслуживание и неохотно передает большее количество рисков частному сектору. Наоборот, в Филиппинах и Индонезии были заключены крупнейшие в истории водного сектора концессионные соглашения. На сегодняшний день стимулирование частных операторов участвовать в крупных концессиях в водном секторе зашло в тупик в азиатских странах. Как указано ниже, привлечение частного сектора в Китае развивается динамично, но для него характерна высокая степень локализации, предполагающей заключение контрактов BOT для строительства и управления КОС.

Участие частного сектора стали официально применять в Камбодже в 1997-98 гг. На год там существовало 35 небольших, находящихся в частном владении водопроводных систем, лицензированных Министерством промышленности, горного дела и энергетики и работающих в секторе городского водоснабжения наряду с 12 публичными системами. Кроме того, данные эмпирического характера свидетельствуют о том, что в сельской Камбодже существует около 300 водопроводных систем, в основном в форме семейного бизнеса, которые действуют в поселениях, имеющих менее 1000 домохозяйств. Столицу обслуживает государственное предприятие по водоснабжению - Phnom Pehn Water Supply Authority (PPWSA), получившее автономию в 1986 году. Отличные результаты, достигнутые PPWSA в области сокращения утечек и коммерческих потерь воды (с 72% до 6%), охвата населения услугами ВСиВО (100% в черте города) и собираемости платежей за ВСиВО (100%), являются одним из примеров успешного функционирования водохозяйственного предприятия в Азии.

Привлечение частных операторов в водный сектор в Китае существенно возросло за последнее десятилетие. В 2006 году страна заявила, что две трети контрактов по развитию водной инфраструктуры, сведения о которых поступили во Всемирный банк3, были заключены с новыми операторами частного сектора. Китайские фирмы быстро завоевывают рынок и, по данным ОЭСР (2007), они отчитались за обслуживание частным сектором двух третей населения (37% местные компании, 19% китайские компании – экспатрианты). Деятельность частных операторов в основном регулируется контрактами BOT на строительство и обслуживание КОС, а в последнее время возникла тенденция создания муниципальных совместных предприятий, объединяющих муниципальное предприятие и частную корпорацию.

Контракты ТОТ (transfer-own-transfer / передача-владение-передача) - вариация BOT, когда продавец продает существующее предприятие оператору на определенный период времени, также встречаются в основном в Китае.

В Таиланде привлечение частного сектора к развитию водных систем началось в году, когда правительство учредило компанию East Water в качестве дочернего предприятия Provincial Waterworks Authority (PWA) и передало East Water в аренду все системы водоснабжения сроком на 30 лет. Два года спустя компании Thames International присудили 25летнюю концессию на финансирование, строительство и эксплуатацию КОС в провинции Патум Тани. В 1997 году East Water стала первой водной компанией в Азии, акции которой стали котироваться на фондовой бирже (51% акций в руках частных портфельных инвесторов).

В 1999 году компания PWA, в качестве расширения сотрудничества с частным сектором, присудила первый контракт, ориентированный на стимулирование сокращения утечек, компании Thames International. Затем в окрестностях Бангкока началось привлечение частных исполнителей к работе на основании контрактов BOT.

Таблица 3.11. Участие частного сектора в ВСиВО в отдельных азиатских странах Бангладеш Китай Индия Индонезия Малайзия Непал Филиппины Сингапур Таиланд Вьетнам Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение»

Наверно самое эффективно работающее коммунальное предприятие в Азии – сингапурское агентство Public Utilities Board (PUB) - является автономной публичной компанией, которая начала привлекать частные фирмы к осуществлению технологически усовершенствованных программ, включая технологию NEWater4 и опреснение воды, в качестве ответа на опасения по поводу нехватки водных ресурсов. В 2002 году сингапурские компании Hyflux (70%) и Suez Ondeo (30%) получили 20-летний контракт BOT на строительство первой в Сингапуре водоопреснительной установки. Четыре предприятия, работающие по технологии NEWater, были построены к 2007 году, четвертое из которых, Ulu Pandan NEWater Project, было сооружено агентством PUB на основании контракта DBOO (design-build-own-operate/ проектирование-строительство-владение-эксплуатация/управление), предполагающего привлечение частного сектора для эксплуатации и технического обслуживания основных фондов.

Частный сектор активно привлекается к развитию инфраструктуры ВСиВО в Малайзии.

Он участвует в разработке источников воды, водоснабжении и устранении утечек и протечек.

В 1994 году канализационные очистные сооружения были приватизированы. Эксплуатацией и техническим обслуживанием КОС занимается консорциум – Indah Water Konsortium (IWK).

IWK показал себя успешной инициативой, и к 2001 году охват населения его услугами составил 14 миллионов человек (по сравнению с 4 миллионами в 1994). В 2005 году в Малайзии был принят закон, согласно которому услуги ВСиВО находятся в ведении как штата, так и федерального правительства. Была учреждена компания-держатель активов – Pengurasan Aset Air Berhad, а также компания-регулятор- Suruhanjaya Perkhidmatan Air (SPAN).

В 1997 году Манила (Филиппины) присудила крупнейший на то время контракт по водоснабжению, предполагающий участие частного сектора. Корпорация Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) была разделена на две концессии: Manila Water для Восточной Зоны и Maynilad Water для Западной Зоны города. После данной сделки компания Maynilad унаследовала больше долгов, включая иностранные долговые обязательства, чем компания Manila Water. Следовательно, она сильнее пострадала от азиатского кризиса года, который поставил под угрозу ее способность выплачивать внешнюю задолженность и, в конце концов, привел к аннуляции ее контракта в 2002 году. В декабре 2006 года Maynilad получила повторное приглашение на участие в торгах, и DMCI-Metro Pacific Consortium, филиппинский частный консорциум, выиграл право на управление концессией для Западной Зоны. Не будучи связана аналогичными долговыми обязательствами, Manila Water успешно пережила кризис.

По аналогичным схемам частные игроки были привлечены к водоснабжению в Джакарте на основании двух концессионных контрактов в 1997 году. Компания PT Thames Pam Jaya получила концессию для Восточной Джакарты, а компания PALYJA – Западной Джакарты. В течение трех месяцев в стране бушевал экономический кризис, ограничивая возможности обеих компаний выполнять свои контрактные обязательства, включая капиталовложения.

Этапы развития местного рынка в Латинской Америке В Латинской Америке частные операторы начали привлекаться к развитию водного сектора уже с конца XIX века. Спустя годы централизации деятельности и управления со стороны государства многие страны вновь обратились к вопросу вовлечения частного сектора в 1980-х и 1990-х годах. Сегодня региональным лидером с точки зрения проработанности контрактных обязательств, объема частного участия и показателей работы сектора является Чили. Аргентина также запустила масштабную программу привлечения частного сектора в 1990 годах, но на сегодняшний день многие контракты аннулированы или подлежат изменениям. Бразилия, Колумбия и Мексика привлекают небольших местных частных инвесторов посредством муниципальных контрактов. И, наконец, Перу, Боливия и Гондурас являются странами с относительно менее развитой инфраструктурой ВСиВО, и они лишь недавно стали рассматривать вопросы привлечения частного сектора к развитию соответствующей инфраструктуры.

Частное инвестирование в отдельных странах Латинской Америки касалось как сети коммунальных предприятий ВСиВО, так и КОС. Предпочитаемыми договорными обязательствами являются концессии, BOT и их варианты, а также, в случае с Чили, полная приватизация основных фондов инфраструктуры ВСиВО. Колумбия и в гораздо меньшей степени Мексика используют контракты на управление и договоры аренды. Контракты BOT обычно применяются в Мексике и Бразилии. Концессии очень распространены в Аргентине, Бразилии, Чили и Колумбии. В случае с Чили страна продала большинство акций крупнейших публичных компаний по водоснабжению на основании соглашений о полной приватизации активов между 1998 и 2001 гг. Тем не менее, Чили сразу не передала полное право собственности на активы. Она использовала поэтапный подход, при котором компания EMOS сначала передала некоторые виды деятельности в частный сектор до полной приватизации. Это способствовало более глубокому пониманию причин привлечения частного сектора и повышению взаимного доверия. После 2001 года Чили начала передавать права на эксплуатацию частному сектору на основании концессии сроком на 30 лет.

Несмотря на то, что аннуляции контрактов, вызвавшие широкий резонанс, имели место в Кочабамбе и Эль Альто в Боливии, а также в провинции Тукуман и в Буэнос-Айресе в Аргентине, большинство заключенных контрактов в регионе остаются в силе. Однако, указанные аннуляции имели два серьезных последствия. Они способствовали приостановлению потока иностранных инвестиций в сектор ВСиВО в регионе по сравнению с активной инвестиционной деятельностью 1990-х годов. Кроме того, они выявили определенные трудности, с которыми столкнулись инвесторы сектора ВСиВО за последние годы, в частности, особую уязвимость в отношении валютных кризисов и трудности с поиском компромиссных решений, необходимых при тарифном регулировании. В провинции Тукуман, Аргентина в 1995 году возникла конфликтная ситуация, когда концессионер увеличил тарифы на водоснабжение на 106%, что привело к организованной потребителями и охватившей всю провинцию кампании за прекращение оплаты тарифов за услуги ВСиВО. К 1998 году международная компания покинула провинцию.

Контракты в Агуаскальентесе и Канкуне в Мексике и на территории Аргентины пострадали из-за серьезных экономических кризисов 1995 и 2001 годов, соответственно. Эти кризисы вызвали девальвацию валюты в каждой из стран, что привело к повышению затрат компаний коммунального водоснабжения и снижению возможностей потребителей оплачивать соответствующие тарифы. В этих условиях политические деятели не решались повышать тарифы, и операторы систем ВСиВО остались с необслуживаемым долгом. В случае концессий в Агуаскальентесе и Канкуне мексиканский национальный банк Banobras оказал помощь частным концессионерам в урегулировании долгов. В случае с Буэнос-Айресом после смены президента страны частная концессия была аннулирована и заменена в 2006 году публичным оператором.

В более сложных случаях в Кочабамбе и Эль Альто/Ла Паз в Боливии контракты были завершены раньше времени, соответственно в 2000 и 2006 годах. Трудности с выполнением контрактов возникли после принятия властями Закона 2030, который вызвал у некоторых ощущение, что компании предоставляется монопольное право на водные ресурсы. Для компенсации значительных первоначальных инвестиций частный оператор – компания Aguas de Tunari - увеличила тарифы на ВСиВО на 35% еще до начала концессии, заставляя потребителей платить на 35% больше за те же низкокачественные услуги.6 Организованное сопротивление в конечном итоге привело к массовым протестам, всеобщей забастовке и конфронтации 2000 и 2005 годов, приведшей к ранениям гражданских лиц и офицеров полиции. В результате последовавшей вслед за этим аннуляции контрактов общественные и политические настроения были не в пользу действующих водных операторов, в частности международных компаний.

1991 (Корриентес) Концессия (18) примерно 11 6 аннулировано В основном крупные. На уровне Корриентес, Формоза, Тукуман, Санта Фе, Мендоза, Катамарка, Сальта, Аргентина Боливия Бразилия Чили Колумбия Гондурас 1993-2001; 2004 BOT (19), примерно 27 4 аннулировано Огранич, местные контракты для Концессии: Агуаскальентес, Канкун, Салтильо (смешанный капитал); УиА:

Мексика Перу Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение»

Хотя в настоящее время в регионе заключается всего несколько новых контрактов, предполагающих международные инвестиции, во многих странах продолжается инвестирование со стороны национальных частных компаний. В Колумбии много новых сделок основываются на государственно-частном партнерстве (например, в Картахене), адаптированном к местной культуре и условиям. Инновационный подход в Колумбии предполагает заключение контрактов с небольшими местными предпринимателями, возможность выбора контрактов, совместно контролируемых муниципалитетом, международными и местными частными акционерами, а также программы перекрестного субсидирования для малоимущих слоев населения. В Чили 57% частного участия принадлежит национальному капиталу в компаниях, таких как CORFO, Grupo Luksis и Grupo Solari.7 В Мексике контрольный пакет акций на концессию в Канкуна находится в руках национальной строительной и инфраструктурной компании – Grupo Mexicano de Desarrollo.

Другая многообещающая тенденция – появление различных частно-государственных соглашений, например в Салтильо, Мексика, а также на примере компании Agua de Puerto Cortes, Гондурас. По таким соглашениям о «смешанной концессии» частная компания разделяет коммерческие риски и право собственности на весь период концессии с публичной компанией. К примеру, в 2001 году городской совет Салтильо утвердил партнерство муниципалитета Салтильо и частной компании – Aguas de Barcelona (AGBAR), которая купила 49% акций вновь сформированной компании со смешанным капиталом – SIMAS. В сущности, муниципалитет остается держателем контрольного пакета акций и контролирует использование водных ресурсов, а функции управления и исполнения проектов переданы частному сектору. Подобные соглашения могут способствовать привлечению необходимых капиталовложений, одновременно распределяя коммерческие и политические риски между частными компаниями и публичными властями.

Договорные отношения, принятые в Сальте, Аргентина являются еще одним примером сбалансированного распределения рисков между публичным и частным сектором. В соответствии с данным контрактом провинция частично профинансировала инфраструктуру посредством муниципальных грантов, признавая трудности с осуществлением всей необходимой модернизации инфраструктуры и технического обслуживания за счет тарифной выручки. Контракт был признан успешным благодаря хорошо скоординированным действиям властей различного уровня и министерств, практическим мерам, принятым для охвата услугами беднейших слоев населения, и гибкости контракта. 8 Концессия также пережила серьезный экономический кризис в 2001 году, продемонстрировав, что национальные компании могут обладать большей гибкостью в условиях экономического кризиса, поскольку они, как правило, привлекают меньше краткосрочных займов от международных кредиторов, чем их многонациональные партнеры. У национальных компаний также может быть больше стимулов тесно сотрудничать с общинами с учетом возможности создания рабочих альянсов с местными агентствами, что будет способствовать лучшей координации деятельности, гибкости и лояльности при ненадлежащем выполнении контракта в условиях экономической нестабильности. SABESP, совместное предприятие по обеспечению коммунального водоснабжения Сан Пауло в Бразилии, акции которого котируются на Нью-йоркской фондовой бирже, является еще одним примером инновационных договорных отношений. Будучи акционерной и корпоратизированной компанией, SABESP имеет репутацию одного из наиболее финансово здоровых операторов в регионе, возможно частично в связи с тем, что она напрямую выходит на рынок капиталов и заимствует средства у коммерческих банков. Надлежащее распределение рисков между различными публичными и частными игроками, включая как национальных, так и международных инвесторов, может способствовать более устойчивым договорным отношениям, в особенности в периоды гиперинфляции, обвалов цен на товарных биржах и экономических кризисов.

Африка: успехи небольших компаний и различная эффективность деятельности международных частных операторов Первое привлечение к работе международного поставщика услуг ВСиВО в Африке южнее Сахары произошло в Кот-д’Ивуаре в 1960 году (возобновлено в 1987). Вслед за этим Гвинея заключила в 1989 году договор аренды сроком на десять лет. Эти два эксперимента были достаточно успешными и вдохновили Сенегал на заключение инновационного контракта «аффермаж». На сегодняшний день 10-летний контракт Сенегала выполняется успешно, и в 2006 году он был продлен. Наоборот, соглашения в Гамбии и Уганде были не столь результативными. Договор аренды в Гамбии был расторгнут после двух лет работы в году, а контракт на управление в Уганде завершен досрочно в 2004 году. Другие контракты были досрочно завершены в Центрально-Африканской республике (Бангуи), Кении (Найроби), Мали, Южной Африке (Нконкобе) и Танзании (Дар-эс-Салам). В общей сложности, начиная с 1990 года, 16 стран в Африке южнее Сахары пытались вовлечь частный сектор в развитие своих водных инфраструктур.

В Африке было присуждено большое количество разнообразных контрактов: договоры на обслуживание, на управление, аффермаж, аренда, концессия и BOT. Тем не менее, в отличие от тенденций в Латинской Америке и Азии, где модель концессии была в прошлом основным методом привлечения частного сектора, в Африке до настоящего времени было подписано всего два концессионных контракта, один из которых завершен досрочно. Здесь больше, чем где-либо распространены BOT, краткосрочные контракты и контракты с низким уровнем рисков (управление/аренда), что отражает понимание серьезных рисков.

Успех контракта аффермаж в Сенегале объясняется надлежащей институциональной структурой, соответствующим стимулированием и ведущей ролью властей, которые смогли внушить уверенность своим партнерам. Частная фирма Sngalaise des Eaux (SDE), принадлежащая французской группе SAUR, заинтересована в модернизации сети водоснабжения, поскольку повышение потребления воды связано с увеличением потока ее доходов. Между заинтересованными лицами также налажен постоянный диалог, каждые полгода происходит проверка исполнения контрактов комитетом, осуществляющим мониторинг деятельности компании SDE. Проверка происходит по 18 критериям, прописанным в контракте между SDE и ее партнером из публичного сектора – компанией Socit Nationale des Eaux du Sngal (Sones), которая несет ответственность за разработку инвестиционных планов и надзор за их выполнением. При достижении каждого намеченного показателя происходит вознаграждение исполнителей, а при невыполнении планов налагаются штрафы. Подобная система повысила эффективность деятельности компании SDE: число ее клиентов выросло на 69% между 1996 и 2005 годами, коэффициент производство/продажа составляет 80.5% (68.2 в 1996), эффективность сети определена на уровне 80% (заданный показатель 85%), а также с 2003 года наблюдается сбалансированность счетов. Власти сыграли важную регулятивную и координационную роль и сдержали свои обещания, в особенности в части оплаты своих собственных счетов (в результате уровень собираемости платежей за ВСиВО компанией SDE составил 98.3%). Кроме того, произошло необходимое повышение тарифов, предусмотренное в контракте между компаниями SDE и Sones.

Буркина Фасо Гана Кения Мали Мавритания Мозамбик Сенегал Южная Африка Танзания Уганда Замбия Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение»

Еще одним успешным примером привлечения частного сектора среди африканских стран является Намибия, где частный сектор участвует в разработке инновационных технологий в области водоснабжения. Виндхук стал одним из первых городов в мире, где применяется прямое повторное использование очищенных сточных вод в питьевых целях. Для получения технического и операционного ноу-хау город Виндхук подписал ориентированный на результат контракт на ЭиТО с компанией Windhoek Goreangab Operating Company (WINGOC:

VeoliaWater, Berlinwasser International и WABAG) в 2002 году сроком на 20 лет. Там действуют программы экстенсивного мониторинга качества воды с целью обеспечения качества воды на заданном уровне после каждого процесса очистки, а также соответствующего качества воды, в конечном итоге поставляемой в Виндхук.

Привлечение местных частных операторов также получает широкое распространение в Африке южнее Сахары. К примеру, Мавритания поручила предоставление услуг ВСиВО в небольших городах частным поставщикам в начале 1990-х. Вследствие чего муниципалитетов с населением менее 20000 жителей сегодня передают управление услугами ВСиВО независимым частным поставщикам. В 2000 была учреждена Association Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement (ANEPA) в качестве органа, ответственного за передачу контрактов. На сегодняшний день она контролирует порядка 90% данных контрактов на управление. Система работает слаженно, и мелкие предприятия успешно развиваются в небольших муниципалитетах, несмотря на определенные недостатки, в особенности в области институциональной структуры: ANEPO de facto является и подрядчиком, и регулятором, что является причиной очевидного конфликта интересов.

В регионе, где традиционные методы предоставления коммунальных услуг не способны идти в ногу с быстрым ростом населения и урбанизацией, обилие небольших местных исполнителей, включая отдельных неформальных операторов, помогает справиться с дефицитом услуг ВСиВО. Быстрые темпы развития отражают их гибкость и адаптацию к разнообразным потребностям населения. В Гане несколько независимых операторов управляют небольшими сетевыми магистралями. В Мали 25 независимых поставщиков занимаются эксплуатацией сетей водоснабжения в Бамако. В Мозамбике около независимых поставщиков эксплуатируют небольшие сети в Мапуто и Матоле. Деятельность официальных и неформальных небольших частных предприятий в секторе ВСиВО определяет организационную структуру. В Уганде 13 местных частных операторов предоставляют услуги по краткосрочным контрактам на управление. В 2003 году небольшие операторы учредили ассоциацию (APWO в Уганде) для наращивания своего потенциала и обмена передовым опытом на предприятиях.

Институциональная структура и нормативная база Региональные консультации ОЭСР10 показали, что для успешного привлечения частного сектора к развитию инфраструктуры ВСиВО необходима эффективная институциональная среда с четко обозначенными ролями и обязанностями. Устойчивая институциональная структура, невзирая на принадлежность оператора к публичному или частному сектору, предполагает наличие мер поддержки публичных властей и методов принудительного исполнения соглашений, политическую волю, прозрачность, регулирование и отчетность по всей соответствующей структуре. На сегодняшний день, тем не менее, большинство стран продолжают бороться с ненадлежащим распределением ролей и обязанностей, что является серьезным препятствием для разработки эффективной институциональной структуры.

Нормативная база Свыше десяти лет большинство стран в Африке, Азии и Латинской Америке занимаются разработкой системы регулирования для решения вопросов, связанных с тарифами, мониторингом, правоприменением, эксплуатацией и техническим обслуживанием, а также повышением уровня обслуживания клиентов. Накопленный ими различный опыт, как следует из доклада «Взгляд на водоснабжение», подтверждает необходимость учитывать специфику разных стран, а также опираться на многочисленных заинтересованных лиц для разработки надлежащей нормативной базы. Применение передовых подходов также способствует наращиванию необходимого институционального и человеческого потенциала.

Таблица 3.14. Нормативная база в отдельных азиатских странах Бангладеш Отсутствует. Ответственность за поставку водопроводной воды в городские районы лежит на Министерстве Камбоджа промышленности, горного дела и энергетики, в то время как Министерство сельского развития отвечает за Китай Индия Имеется. Jakarta Water Издает нормативные акты по регулированию. Имеется, но Начало работу Индонезия контрактов в Джакарте. водоснабжению и водоотведению» (анализ www.jakartawater.org удовлетворенности услугами, форумы, Малайзия Perkhidmatan Air Negara стандартов и выполнения контрактов.

Эффективная система регулирования отсутствует. Публичные власти управомочены по закону защищать Непал интересы потребителей, но правоприменение оказалось неэффективным в связи с тем, что власти являются Филиппины обладает достаточным Мониторинг эффективности деятельности и вмешательство.

Сингапур Таиланд Вьетнам Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение»

Азия: ограниченное развитие отдельных регулирующих агентств Большинство рассматриваемых азиатских стран занимаются разработкой системы регулирования в той или иной форме. Тем не менее, успеха добились немногие. В Камбодже слабое регулирование препятствует осуществлению надлежащим образом разработанной стратегии, которая могла бы способствовать развитию водного сектора. Манила полагается на независимого регулятора, но надлежащему регулированию препятствуют политическое влияние, ограниченная автономия и пересекающиеся регулятивные функции различных публичных органов. В Сингапуре независимого регулятора не существует, но в 2001 году агентство Public Utilities Board (PUB), являющееся автономным органом, взяло на себя ответственность за развитие сектора ВСиВО. PUB разработало и успешно выполняет стратегию развития сектора и создало соответствующую институциональную структуру, включающую регулирование потребительского спроса и материальное обеспечение, тарифы, обслуживание потребителей, вознаграждение персонала и регулирование. Таиланд активно привлекает к сотрудничеству частный сектор и уже достиг установленных для него ЦРТ по ВСиВО, но регулирование там осуществляется со стороны министерств.

Латинская Америка: сопоставление федерального регулирования с регулированием на уровне штатов/ провинций Многие латиноамериканские страны начале 1990-х годов разработали нормативную базу в для надзора за выполнением заключаемых на тот момент соглашений с частными исполнителями. Мексика начала с издания Закона о национальном водоснабжении в 1992 году, Колумбия утвердила всеобъемлющую стратегию развития сектора в 1994, а Гондурас принял в 2003 году Рамочный закон о водоснабжении и находится в процессе утверждения новых регулятивных ролей. И Перу, и Гондурас в настоящее время разрабатывают институциональные структуры с учетом повышения числа частных операторов. В Латинской Америке сектор ВСиВО обычно предполагает две формы институционального надзора: 1) разработка стратегии, затрагивающей все аспекты деятельности сектора, и мониторинг (например, со стороны федеральной комиссии или комитета по водоснабжению, на основании положений закона о водоснабжении, со стороны министра по охране окружающей среды) и 2) экономическое регулирование предоставления услуг (например, со стороны национального регулирующего агентства или нескольких субнациональных образований). Эти две функции может выполнять одно и то же агентство, или их можно распределить между различными институтами внутри страны. Как правило, деятельность частных операторов контролируется регулирующим органом, который применяет правила и постановления, изданные либо самим этим органом, либо органом, занимающимся разработкой стратегии в области гидравлики.

Чили, Колумбия, Боливия, Перу и Гондурас учредили федеральные регулирующие органы, в ведении которых находятся пересмотры и утверждение тарифов, мониторинг и принудительное соблюдение критериев производственной деятельности, присуждение концессий, и, в различной степени, применение санкций за невыполнение обязательств операторами. В Аргентине и Бразилии, наоборот, в соответствии с институциональной структурой регулирование услуг осуществляется на уровне штатов/ провинций или муниципалитетов. В связи с недостатком административных, технических и финансовых ресурсов на местном уровне регулирование зачастую оказывается слабым, а во многих случаях вообще отсутствует.

Само учреждение регулирующего агентства не всегда помогает прояснить институциональные обязанности. Хотя национальные регулирующие агентства с четким разграничением ролей в отношении экономического регулирования и были созданы в Гондурасе, Боливии и Перу, но политические перевороты и административная неопытность препятствовали повышению эффективности институциональных механизмов.

К тому же, в Гондурасе нормативно-правовая база состоит из двадцати правовых инструментов, которые наделяют отдельными пересекающимися функциями многочисленные агентства, занимающиеся водными вопросами. В некоторых регионах Бразилии, Мексики и Аргентины регулирующие агентства являются также поставщиками услуг, создавая конфликт интересов для регуляторов.

Хотя независимость регулирующих агентств иногда находится под угрозой в рассматриваемых странах, несколько стран сделали серьезные шаги на пути укрепления институциональной базы, регулирующей инфраструктуру ВСиВО. В Чили независимый арбитраж занимается урегулированием конфликтов между потребителями. В Колумбии проводимый комиссиями SSPD анализ удовлетворенности потребителей услугами ВСиВО помогает проследить достижения и отметить проблемные области. В Мексике, где регулирование на местном уровне недостаточно развито, компания CONAGUA собирает, анализирует и публикует национальные данные касательно эффективности обслуживания населения, тарифов, доступа к услугам ВСиВО и работ, связанных с водной инфраструктурой.

В Гондурасе и Перу регулирующие агентства заработали сравнительно недавно, но политическая воля помогла создать первоначальные структуры, и наблюдается заметный прогресс, поскольку публичные власти данных стран серьезно озабочены разработкой надлежащей стратегии в области ВСиВО.

Нет регулирующего агентства на национальном уровне. Отсутствует последовательная национальная политика в области регулирования. Отсутствует. Слабая AOSK, 1991 (Корриентес) Аргентина Регулирование на уровне провинций: 14 из 23 провинций Каждая провинция определяет уровень мониторинга, устанавливает фискальные автономия по отношению к ETOSS, 1992 (Буэнособладают регулирующими органами. тарифы и распределяет соответствующие обязанности. Характерная политической власти и Айрес) ENPRESS, Superintendencia de Saneamiento Bsico (SISAB) Присуждает / возобновляет концессии и лицензии, осуществляет мониторинг Имеется, но политическая Боливия Нет регулирующего агентства на национальном уровне, Отсутствует «культура регулирования», операторы часто сами себя регулируют. Политическое ANA (2000) Бразилия только на уровне штатов или муниципалитетов. Brazilian 14 бразильских штатов учредили регулирующие (мультисекторальные) агентства вмешательство. У штатов National Water Agency (ANA) определяет и претворяет в по коммунальным услугам, в сферу деятельности которых входит также сектор недостаточная и Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) регулирует SISS контролирует выполнение контрактных обязательств, применяет санкции, Имеется Чили Колумбия Regulatory Commission (CRA) разрабатывает стратегию предоставления услуг по таким критериям как качество, техническое Гондурас Отсутствует экономическое регулирование со стороны CONAGUA отвечает за распространение лицензий на пользование, планирование Отсутствует Местные власти начали Мексика The National Sanitation Services Superintendent (SUNASS) SUNASS регулирует и утверждает тарифы по просьбе коммунальных Имеется, но неустойчивая. Перу Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение»

Проблемы регулирования деятельности небольших децентрализованных поставщиков в Африке За последнее десятилетие большинство африканских стран также вплотную стали заниматься разработкой нормативной базы и созданием регулирующих агентств. В функции данных агентств входит проверка и утверждение тарифов, осуществление мониторинга и принудительное соблюдение критериев производственной деятельности, а также получение и обработка жалоб потребителей. Среди 13 рассматриваемых африканских стран 7 учредили регулирующие агентства. Большинство вновь созданных агентств получили юридическую и финансовую автономию. Тем не менее, их независимость остается неустойчивой в связи со значительным политическим вмешательством. Оставшиеся 6 стран регулируют работу сектора и деятельность частных операторов либо посредством контрактов, либо напрямую соответствующим Министерством.

Здесь методы регулирования и эффективность деятельности также широко варьируются от страны к стране. Одним из наиболее успешных примеров участия частного сектора в водной инфраструктуре является контракт аффермаж в Сенегале - регулирование в данном случае происходит в строгом соответствии с контрактом. Сенегалу удалось добиться точного описания обязанностей с помощью надлежащей разработки контракта и четкого распределения ролей между тремя задействованными исполнителями: 1) государство отвечает за разработку стратегии развития сектора, принципов Комплексного управления водными ресурсами (КУВР), правовой базы, а также утверждает тарифы, 2) SONES (Socit Nationale des Eaux du Sngal), государственная компания, отвечает за управление активами (существующими и новыми), обеспечение финансовых ресурсов, информирование общественности, а также за контроль качества и эффективности ЭиТО; и 3) SDE (Sngalaise des Eaux), частная компания, отвечает за эксплуатацию и техническое обслуживание (с определенными обязательствами по обновлению активов), за выставление счетов и сбор коммунальных платежей, а также за урегулирование жалоб клиентов. Надлежащее распределение рисков и механизмы мониторинга, прописанные в контракте, также являются важными элементами эффективной деятельности.

Буркина Фасо Эфиопия Мультисекторальный регулятор деятельности коммунальных Разрабатывает основные положения для установки тарифов на Имеется. PURC: Гана Работает совместно с State Enterprise Commission (SEC), Осуществляет мониторинг и контролирует принудительное ответственной за регулирование деятельности национальной соблюдение критериев производственной деятельности. Принимает компании по водоснабжению (GWCL) посредством и рассматривает жалобы и урегулирует споры между потребителями Кения Commission de Rgulation de l’Eau et de l’Energie (CREE) Создает и стимулирует конкуренцию в секторе. Регулирует тарифы. Орган, учрежденный по Мали Autorit de Rgulation Multisectorielle (ARE) и Agence ANEPA занимается распределением обязанностей и регулированием Независимость Autorit Мавритания Мозамбик регулирование деятельности систем водоснабжения при Регулирование цен. Защита прав потребителей. Посреднические делегировании полномочий по управлению. услуги при урегулировании споров и проведение примирительных До сих пор не имеется, штаты и местные власти отвечают за предоставление услуг ВСиВО, в то время как федеральное правительство обладает юрисдикцией в отношении совместно Нигерия используемых ресурсов. Отсутствует независимое регулирование ВСиВО. Тем не менее, планируется создание Национальной комиссии по водоснабжению, независимого регулятора в Сенегал Южная Африка Танзания Уганда National Water Supply and Sanitation Council (NWASCO) Консультации публичным и местным властям. Предоставление Имеется Создано в 1997, Замбия Источник: ОЭСР, «Взгляд на водоснабжение»

Одной из самых серьезных проблем, с которыми сталкиваются регулирующие органы в Африке, является разработка всеобъемлющей нормативной базы, допускающей и предусматривающей различные формы предоставления услуг ВСиВО, включая небольших поставщиков, с учетом низкого уровня подключения населения к коммунальной инфраструктуре. И действительно, многие регулирующие органы были созданы с целью осуществления надзора за деятельностью поставщиков-монополистов, обладающих, в некоторых случаях, эксклюзивными правами в своей зоне обслуживания. Включение многочисленных небольших поставщиков в нормативную базу требует наличия сильной политической воли для признания их деятельности (т.к. они угрожают монопольной власти действующего на рынке предприятия-«старожила» и возможны осложнения при выполнении заключенных в прошлом контрактов), а также людских и финансовых ресурсов и возможностей для осуществления надзора на данном широко разбросанном рынке. Существует вероятность ограничения монопольной власти в некоторых областях, обычно в периферийных городских районах и там, где сеть еще не развита, для предоставления возможности небольшим операторам, которые могут лучше знать потребителей и быть более осведомленными о гидрологических ограничениях, участвовать в конкуренции за развитие систем ВСиВО и за предоставление услуг. Данная стратегия была принята в Кении для ускорения подключения к системам централизованного водоснабжения жителей трущоб в окрестностях Найроби. Правительство Мозамбика, поддерживаемое Советом по регулированию водоснабжения, также использует подобный подход, впервые признав роль небольших поставщиков в недавно принятом законе по водопользованию.

Бенчмаркинг, конкуренция и корпоратизация Корпоратизация и развитие процессов бенчмаркинга использовались большинством стран для повышения экономической эффективности и результативности деятельности коммунальных служб, а также для обеспечения большей прозрачности и отчетности сектора.

Существуют различные модели бенчмаркинга, от систематической отчетности и сравнения ключевых показателей деятельности различных коммунальных предприятий до договорных отношений, ориентированных на результат. В Чили берутся показатели компании-эталона. В Сенегале полученные показатели результативности сравниваются с показателями, заложенными в контракте. Манила и Джакарта были разделены на Восточную и Западную зоны обслуживания с заключением соответствующих контрактов, что позволило проводить прямое сравнение эффективности деятельности операторов в данных зонах. Культура бенчмаркинга развивается в большинстве стран, хотя, во многих случаях ее эффективности препятствуют слабое регулирование и институциональные структуры.

В Сингапуре бенчмаркинг в водном секторе осуществляется агентством PUB. В Индонезии PERPAMSI11, Индонезийская ассоциация по водоснабжению, проводит сравнение результативности и эффективности работы операторов по 29 показателям прямо в сети Интернет. В 2007 году правительство Индии сделало первый шаг на пути введения культуры бенчмаркинга, когда индийское Министерство городского развития совместно с Азиатским банком развития подготовили отчет о проведении бенчмаркинга для определения уровней обслуживания городского населения.12 Данный пример, однако, не может служить свидетельством начала применения методов бенчмаркинга, поскольку он был единичным.

Примером широкого использования бенчмаркинга служит Юго-Восточная Азия, где Сеть компаний коммунального водоснабжения и Азиатский банк развития оценили деятельность предприятий водоснабжения в городах Юго-Восточной Азии и опубликовали статистический справочник в качестве одного из элементов разработанной ими программы бенчмаркинга (показатели результативности и эффективности деятельности включали в себя охват населения услугами, показатели утечек и коммерческих потерь воды, тарифы и операционные коэффициенты). В Бразилии Национальная система водоснабжения и водоотведения (SNIS)14 успешно внедряет бенчмаркинг в водный сектор страны. SNIS занимается сравнением показателей результативности и эффективности деятельности различных операторов систем ВСиВО и обеспечиваемого ими уровня услуг для населения и предоставляет данные широкой аудитории, включая местных жителей, публичные власти и средства массовой информации. Постепенно данная инициатива стала помогать Федеральному правительству стимулировать осуществление инвестиций в водном секторе.

Корпоратизация, с учетом большей независимости от политических процессов и более широких возможностей для проведения бенчмаркинга, может способствовать повышению экономической эффективности и результативности работы сектора ВСиВО, а также обеспечению прозрачности и отчетности. Большинство рассматриваемых стран провели корпоратизацию на местах в той или иной форме. Но сам по себе юридический акт корпоратизации вряд ли сможет обеспечить разделение регулирования и практической деятельности. Хотя операторы в Латинской Америке, как правило, корпоратизированы, операционные и регулирующие функции не всегда разделены, что вызывает конфликт интересов, как в области предоставления услуг, так и в области регулирования. Аналогично, хотя в большинстве рассматриваемых африканских стран местные операторы и были корпоратизированы, многие из них, особенно в Кении, Нигерии и Танзании, до сих пор характеризуются ограниченной независимостью.

Примечания 1. www.ipe.org.cn.

2. Pineda Pablos (2002), La Politica Urbana del Agua Potable en Mexico: del Centralismo y los subsidios a la municipalizacion, La auto suficiencia y la privatizacion.

3. См. базу данных Всемирного банка по ГЧП в сфере инфраструктуры в развивающихся странах: http://ppi.worldbank.org 4. NEWater, торговая марка Сингапура, представляет собой процесс очистки сточных вод с использованием двойных мембран и технологий с применением ультрафиолета. Подобная вода предназначена для коммерческого и промышленного использования, но она является безопасной для потребителей. Ожидается, что к 2011 году NEWater будет обеспечивать 15% водопотребления Сингапура.

5. Crenzel (2003), Argentina- Tucuman Case Study.

6. Laurie и Crespo (2003), Strategic Country Report: Bolivia 8. Saltiel et Maywah (2007), Argentina: The Salta Public-Private Partnership 9. Post (2008), Liquid Assets and Fluid Contracts: Explaining the Uneven Effects of Water Privatization.

10. См. отчеты о региональных круглых столах в Приложениях (отсутствуют в русском переводе – прим.редактора).

11. www.perpamsi.org/index_eng.htm 12. www.indiawaterportal.org/data/datastats/2007-Indian-Water-Utilities-Data-Book.pdf.

13. www.adb.org/Water/SEAWUN/SEAWUN-Benchmarking.asp.

14. www.snis.gov.br.

ПУБЛИКАЦИИ И ВЕБ-САЙТЫ

Sylvain Perret, Stefano Farolfi, Rashid Hassan, Ed. Cirad, Water governance for Earthscan, Cemagref, Ifremer, sustainable development Inra, Naren Prasad, Development Policy Review, 2006, 24 (6) Michael Schur, Stephan Von PPIAF, UNCTAD, 2007 World Investment Report 2007 www.unctad.org/en/docs/wir2007_en.pdf Управление и регулирование AFUR Better regulation (Ireland) Regulatory impact analysis www.betterregulation.ie Lise Breuil, Thse, ENGREF, Anton Eberhard, PPIAF, 2007 developing countries. An Edited by Richard Franceys and Esther Gerlach, Earthscan, Eric Groom, Jonathan Halpern Explanatory notes on key and David Ehrhardt, PPIAF, topics in the regulation of J.Luis Guasch, WBI Granting and renegotiating http://crgp.stanford.edu/events/presentations/gcr2/Guas Development Studies, 2004 infrastructure concessions ch3.pdf A.Iimi, World Bank Policy Research Working Paper, S.Jacobzone, C. Choi and C. Indicators of Regulatory Ioannis Kessides, World Bank, Reforming infrastructure.

Antonio Massarutto, Working Paper n°04-05-eco Antonio Massarutto, Working sector involvement in the Territorial Review. Competitive http://publications.oecd.org/acrobatebook/0406041E.PD OECD, OECD Regulatory Quality and www.oecd.org/dataoecd/19/51/37318586.pdf OECD Principles of regulatory reform. www.oecd.org/document/27/0,3343,en_2649_33735_ Graeme Hodge, OECD, 2007 an overview of water, waste www.oecd.org/dataoecd/19/29/39456014.pdf Michael Rouse, IWA 2007 regulation of water services. www.iwapublishing.com Sophie Trmolet & Catherine Taking account of the poor in http://siteresources.worldbank.org/INTWSS/Resources/ Hunt, World Bank, 2006. water sector regulation WN11.pdf Scott Wallsten, Katrina Kosec, The effects of ownership and International Journal of benchmark competition: an www.sciencedirect.com/science/article/B6V8Pindustrial organization, 26, empirical analysis of US water 4MNHXVX-1/2/a7ccf8611f7acd6504a0da99fb Финансирование Rachel Cardone, African instruments to facilitate Development Bank, 2006 investment for water Camdessus Panel Gurria Task Force Financing Water for All www.financingwaterforall.org Matsukawa & Habeck, PPIAF, instruments for infrastructure Jack Moss, Gary Wolff, Graham Gladden, Eric Guttieriez, OECD OECD Daniel Platz and Frank approaches to financing water globalization.org/dog_publications/social_dimension.ht Stiftung Occasional Paper n°34, UNEP FI, UNEP FI, 2005 A Business Case for Financial www.unepfi.org/publications/water/index.html James Winpenny, OECD Development Centre Studies, Прозрачность, подотчетность и участие потребителей Castalia, 2004 infrastructure: the way forward http://lnweb18.worldbank.org/eap/eap.nsf/Attachments/ Consumers International advocacy guide to water and www.consumersinternational.org/ Jennifer Davis, World Theodore H. Moran, Center for in foreign investment www.cgdev.org/files/15197_file_CombatingCorruption.p Global Development, 2008 concessions: closing the df Patrik Stlgren, SIWI, 2006 Corruption in the water sector Transparency International, Global Corruption Report:

UN Global Compact Business against corruption. www.unglobalcompact.org/issues/transparency_anticorr World Bank World Bank Institute Разрешение споров Serge Pannatier and Olivier protection of foreign Ducrey, Oxford University investments under http://fds.oup.com/www.oup.co.uk/pdf/0-19-927467Press, 2005 international law, Fresh Water 3.pdf Miguel Solanes, Andrei Jouravlev, CEPAL, OECD, Global Forum on OECD Working Papers on International Investment, n°2006/ UNISFERA, 2004 services et la gestion de l’eau www.oieau.fr/eaudoc/pdf/Unisfera.pdf Ответственное ведение бизнеса Business Leaders Initiative on Human Rights Danish Institute for Human Human Rights Compliance Mari Morikawa, Jason Morrison and Peter Gleick, Pacific Corporate reporting on water www.pacinst.org/publications Institute, UN Global Compact, 2007 The CEO water mandate Малые операторы Building Partnerships for Collignon and Vzina, WSP, des services de Mukami Kariuki and Jordan of water supply and electricity.

Schwartz, World Bank, 2005. Policy Research Working Инструменты общего назначения European Commission European Commission ISO James Leigland and Chris Is the public sector comparator Shugart, PPIAF, 2006 right for developing countries?

PPIAF, World Bank Participation in Water http://rru.worldbank.org/Toolkits/WaterSanitation/ Swiss Co-operation Policy principles and WaterAid and Tearfund sector involvement in water Ссылки и статистика по отдельным странам и регионам FAO Hutton & Bartram, WHO, 2008 MDG for water supply and www.who.int/bulletin/volumes/86/1/en/ AfDB, OECD Development African Economic Outlook AMCOW, AfDB, EUWI, WSP reach the MDGs on water and http://esa.un.org/iys/docs/san_lib_docs/319200725615_ and UNDP, 2006 sanitation, a status review of 312007101903_MDGs_All_final3_high.pdf Asian Development Bank Authority workforce incentive www.adb.org/water/actions/CAM/PPWSA.asp Asian Development Bank, Water for all: translating policy Asian Development Bank, Asian Water Development Asian Development Bank and 2007 benchmarking and data www.indiawaterportal.org/data/datastats/2007-IndianIndia’s Ministry of Urban Development, Asian Development Bank and International Water Association, Asian Water Supplies.

Asian Development Bank and Utilities Network Aymeric Blanc and Cdric un partenariat quilibr entre www.afd.fr/jahia/Jahia/lang/en/home/publications/docu Ghesquieres, AFD, 2006 acteurs publics et privs pour mentsdetravail/pid/ Emilio Crenzel, University of universalisation to the Jennifer Davis, Annual Review http://arjournals.annualreviews.org/doi/abs/10.1146/ann Private Sector Participation in www.kfwGerman Development CoUrban water Supply in Sub- entwicklungsbank.de/DE_Home/Fachthemen/Kooperati operation, Hydroconseil, 2006 indpendants: l’volution des Inter-American Development Development Peru, Loan http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docn Inter-American Development Bank, Alejandro Jadresic and help settle regulatory disputes.

Lorenzo Bertolini, PPIAF, 2007 Lessons from Chilean Lahnsteiner and Lempert, IWA Nina Laurie and Carlos Crespo, University of Oxford, George Gray Molina, 2002 service delivery and poverty Nicols Pineda Pablos, Regin y Sociedad, El Colegio de Sonora, Sonora, Mxico, Nicols Pineda Pablos, eds Whiteford and Melville, Alison Post, Dissertation, Harvard Government Department, Superintendencia de Servicios Informe del Sector de Gestin 02006.pdf Sanitarios (Chile), 2006. Sanatario World Bank, 2007 performance of China's urban www-wds.worldbank.org/ World Bank, Microfinance for Rural Piped www.wsp.org/UserFiles/file/67200752513_Microfinance WSP,