«ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИБРЕЖНОГО РЕГИОНА ТРАНСГРАНИЧНОГО ТИПА ...»

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный

экономический университет

На правах рукописи

САРЫШАХИН ЭШРЕФ БУРАК

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО

ПОТЕНЦИАЛА ПРИБРЕЖНОГО РЕГИОНА ТРАНСГРАНИЧНОГО ТИПА

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель:

Бойко И.В.

д.э.н., доцент Санкт-Петербург

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ПРИБРЕЖНОГО

РЕГИОНА……………………….……. ………………...…………………………… 1.1. РЕГИОН КАК ПОДСИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ……………..….. 1.2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ТИПОЛОГИЯ ПРИБРЕЖНЫХ РЕГИОНОВ.........

1.3 ТРАНСГРАНИЧНОСТЬ КАК ОСОБОЕ УСЛОВИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИБРЕЖНОГО РЕГИОНА …..………………..…

1.4 РОЛЬ ПРИБРЕЖНЫХ РЕГИОНОВ В РАЗВИТИИ СОВРЕМЕННОЙ

ЭКОНОМИКИ………………………………………………………………………...……

ГЛАВА 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРИБРЕЖНОГО РЕГИОНА.....

2.1. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ И СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ПРИБРЕЖНОГО

РЕГИОНА

2.2 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРИБРЕЖНЫХ РЕГИОНОВ И ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЕ

ОГРАНИЧЕНИЯ ……………………………………………………………………….…..

2.3. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ПРИБРЕЖНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРИБРЕЖНОГО РЕГИОНА ЧЕРНОМОРСКОГО

БАССЕЙНА (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГОКРАЯ).……………………………

3.1 "ЕСТЕСТВЕННЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА" И "СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА"

ТРАНСГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ БАССЕЙНА ЧЕРНОГО МОРЯ…………………………

3.2 ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИБРЕЖНОГО

РЕГИОНА ЧЕРНОМОРСКОГО БАССЕЙНА - КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ………...………

3.3. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА ОСНОВЕ

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЕГО "ЕСТЕСТВЕННЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ" В "СРАВНИТЕЛЬНЫЕ

ПРЕИМУЩЕСТВА"…….……………………………………………………..………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современное состояние экономики многих стран мира и невозможность преодоления глубоких системных сбоев в ее функционировании в рамках традиционных макроэкономических подходов приводит к необходимости разработки и реализации мер децентрализации государственной экономической политики.

Одновременно на уровне отдельных регионов, формирующих единое экономическое пространство в некоторых странах, накапливаются диспропорции и усиливаются социально-экономические проблемы. Такие диспропорции не только приводят к росту нестабильности в самих регионах, но негативно влияют на всю макроэкономическую ситуацию: на динамику занятости, инфляции, на уровень дефицитности бюджетов и т.д. Россия как крупная федеративная страна сталкивается с серьезными проблемами в выравнивании уровня экономического развития между регионами. В настоящее время дотации из федерального бюджета получают 70 субъектов РФ из 831, т.е. 84% всех регионов России находится в зоне убыточности. В них проживает 74,2% населения страны, они охватывают 87% территории государства2. Это серьезная проблема для развития федеративного государства, требующая теоретического и практического осмысления.

Особенное значение для поддержания макроэкономического равновесия в целом и российской экономики в частности приобретает стабильное развитие трансграничными, через них проходят экзогенные импульсы для национальной экономики, как позитивные в виде особенных инвестиционных и внешнеторговых возможностей, так и негативные – в виде распространения глобальных экономику. Поэтому, управляя экономикой прибрежных регионов, можно не С 2014г. количество субъектов РФ увеличилось до 85 в связи с присоединением двух новых субъектов – Республики Крым и г.Севастополь 20 самых дотационных регионов России http://dnevniki.ykt.ru/EllikPE/ только использовать благоприятные внешние инвестиционные возможности для развития самих регионов (в том числе в форме создания свободных экономических зон) и для их ретрансляции на внутренние регионы, но и сдерживать влияние негативных процессов на внутреннюю экономику. В этом смысле сбалансированное развитие экономики прибрежных регионов имеет особенное значение для поддержания экономической безопасности страны.

Существует и другая особенность прибрежных регионов, обусловливающая высокий интерес к их экономическому развитию в сравнении с другими, внутренними, регионами - это уникальные ресурсные возможности, в особенности природно-сырьевой потенциал прилегающей 200-мильной экономической зоны, комплексное промышленное освоение которого находится в самой начальной стадии.

Таким образом, прибрежные регионы обладают особенным потенциалом для экономического развития, научно-обоснованное освоение которого могло бы позволить решить задачи создания привлекательной для частных инвестиций, конкурентоспособной экономики.

Несмотря на экономическую привлекательность прибрежных регионов в мировой экономике, в России их потенциал изучен и используется недостаточно.

Этими научно-методологическими и практическими задачами определяется актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности научной проблемы.

хозяйствования рассматривались в работах российских и зарубежных экономистов. Большой вклад в развитие методологии исследования региональных экономических процессов внесли российские специалисты Андреев А.В., Безденежных Т.И., Гранберг А.Г., Двас Г.В., Дьякова О.В., Исляев Р.А., Ким О.Л., Котилко Н.В., Кузнецов С.В., Ларионов А.Н., Некрасов Н.Н., Новицкий Н.А. и другие.

Вопросы ресурсного обеспечения регионального экономического развития и проблемы территориального размещения производительных сил исследуются известными российскими экономистами Вардомским Л.Б., Баклановым П.Я., Жихаревичем Б.С., Минакиром П.А., Михеевой Л.Н. и другими.

Среди немногочисленных исследований российских ученых в области структурных изменений в целом и в региональной экономике в частности следует отметить существенный вклад в развитие данных научных направлений Бойко И.В, Иголкина А.А., Крюкова В.А., Мотылева В.В., Черненко А.В.

Вопросам структурных преобразований в экономике, в том числе в прибрежных регионах, посвящены исследования зарубежных ученых Макмиллана Ч., Хитчинсона К., Хинричсена Д. и других.

Несмотря на новизну проблематики развития трансграничных регионов следует отметить достаточно серьезные научные разработки российских авторов Межевича Н.М. и Мрикаева К.Р.

экономического освоения морских ресурсов, в том числе в Азово-Черноморском бассейне, проводились Айбулатовым Н.А., Дворцовой Е. Н., Косьяном Р.Д., Крыленко В.В., Сычевым С.Л.

Вместе с тем вопросы экономического развития прибрежных регионов в контексте использования их естественных преимуществ (определяемых природно-сырьевыми ресурсами) и формирования сравнительных преимуществ (определяемых возможностями технологически интенсивного использования природных ресурсов) практически не рассматривались ни в российской, ни в зарубежной научной литературе.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ решения структурных проблем в экономике прибрежных трансграничных регионов с учетом реализации конкретных естественных и сравнительных преимуществ.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

Сформировать понятийную основу для проведения исследования экономического развития прибрежного трансграничного региона, в том числе определить экономические различия между понятиями «прибрежная зона», «приморский регион», «прибрежный регион» и определить значение «морской экономики» для формирования методологии исследования экономики «прибрежного региона».

2. Исследовать зарубежный опыт и доказать значимость развития прибрежных трансграничных регионов как общемирового тренда в экономическом развитии, а также проанализировать основные направления использования их ресурсного потенциала, в том числе в рамках особых экономических зон.

3. Исследовать уникальность природно-ресурсного потенциала прибрежных регионов как основы для формирования их естественных преимуществ и проанализировать ограничения по их эксплуатации при создании особенных сравнительных преимуществ.

4. Определить принципы структурных преобразований экономики прибрежного региона на основе его естественных преимуществ и сравнительных преимуществ.

5. Исследовать условия и особенности экономического развития стран Черноморского бассейна, определить их ресурсные возможности и ресурсные ограничения.

6. Проанализировать экономическое развитие российского черноморского прибрежного трансграничного региона – Краснодарского края - и дать оценку уровню использования его естественных и сравнительных преимуществ.

7. Разработать рекомендации по формированию диверсифицированной экономики Краснодарского края на основе использования его естественных и сравнительных преимуществ и созданию соответствующей институциональной инфраструктуры.

Объектом прибрежного региона как подсистема национальной экономики, обладающая особенным ресурсным потенциалом.

Предметом преобразования экономики прибрежного региона с учетом трансформации его естественных преимуществ, определяемых природно-сырьевыми ресурсами, в сравнительные преимущества, формируемые на основе технологически интенсивных способов их переработки.

Теоретической и методологической основой исследования послужили экономической политики, экономической эффективности региональных комплексов, особенностей развития трансграничных регионов и экономических возможностей использования ресурсного потенциала морского шельфа.

При проведении исследования использовались методы сравнительного и системно-функционального анализа, синтеза, экономико-математического моделирования, ранжирования экспертных оценок, SWOT- анализа, а также методы статистической обработки информации.

нормативные акты, регламентирующие развитие российских регионов, а также хозяйственную деятельность в отдельных регионах РФ и в Краснодарском крае, министерствами и ведомствами, в частности Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором развиты и научно обоснованы теоретические вопросы структурных естественных преимуществ в сравнительные, предложены методические подходы к исследованию особенностей экономического развития прибрежных регионов, обоснована необходимость учета специфики ресурсного потенциала 200-мильной шельфовой зоны для формирования конкурентоспособной экономики.

обладающих научной новизной и полученных лично автором, относятся следующие:

экономическое развитие регионов в общем и прибрежных регионов в частности;

разработаны предложения по дополнению типологии регионов; предложено авторское понятие «региональная диверсификация», выявлено содержательное различие между понятиями «приморский регион», «прибрежная зона» с точки зрения формирования концепции экономического развития прибрежной территории; представлено авторское понятие «прибрежный регион» и определено место «морской экономики» в его экономическом развитии;

2) определены особенности двойственного положения трансграничных прибрежных регионов в национальной экономике; исследованы основные мировые тенденции в развитии прибрежных регионов как общемировых центров концентрации инвестиционной и деловой активности; выявлены их характеристики и особенности; проанализирована типология и представлена авторская разработка этапов развития свободных экономических зон в мировой экономике;

3) определена уникальность экономики прибрежных регионов, сочетающей в своем развитии эксплуатацию как природно-сырьевой базы «суши», так и ресурсов 200-мильной морской экономической зоны; выявлены особенности промышленного освоения природно-сырьевой морской ресурсной базы и определены возможности ее перспективного использования, а также ограничения, которые необходимо учитывать при эксплуатации морских биологических, минеральных, энергетических и иных ресурсов;

4) выявлена методологическая ошибочность практически повсеместного отождествления естественных и сравнительных преимуществ региона; уточнено, что естественные преимущества отражают только естественно-природную ресурсную уникальность конкретного региона, для преобразования которой в сравнительные преимущества требуется проведение структурной политики в реальном секторе; определены принципы структурных преобразований в экономике прибрежного региона на основе его естественных преимуществ и сравнительных преимуществ; модифицирована модель «выявленных сравнительных преимуществ» Баласса (Balassa’s RCA index) для оценки сравнительных преимуществ прибрежного региона;

5) выявлена особенность экономического развития прибрежных регионов России, а также стран и регионов черноморского бассейна, определены ресурсные возможности для создания и развития «морской экономики» и исследованы их ограничения (например, особенность строения водного пространства и наличие высокого содержания сероводорода, ограничивающего возможности экономической эксплуатации ресурсов 200-мильной экономической зоны, прежде всего в области добычи и транспортировки углеводородного сырья);

6) на основе применения модифицированной модели «выявленных структурные сдвиги в экономике Краснодарского края, установлено отсутствие полноценного использования прибрежного положения для диверсификации экономики, определены причины понижательного тренда в экономическом развитии и выявлены основные ограничения для экономического роста;

Краснодарского края в направлении диверсификации экономики, разработаны дополнения в методологию SWOT- анализа, изложенного в «Стратегии социально- экономического развития Краснодарского края до 2020 года», предложена институциональная структура для сопровождения структурных преобразований в его экономике.

Теоретическая значимость результатов дальнейшем развитии методологии исследования региональной экономики, направлений и принципов структурных преобразований, диверсификации экономики. В частности теоретическая значимость исследования заключается:

- в разработке теоретических основ экономического развития прибрежных регионов с учетом особенностей природно-сырьевого потенциала морской шельфовой зоны;

- в обосновании критериев оценки структурных преобразований экономики прибрежного региона, осуществляемых в направлении более глубокой переработки природного сырья и в процессе трансформации естественных преимуществ прибрежного региона в его сравнительные преимущества;

финансовых затратах на его восстановление в случае нерациональной эксплуатации;

- в обосновании приоритетности наукоемкой эксплуатации природносырьевого потенциала прибрежных регионов, предполагающей интенсивное использование накопленного интеллектуального капитала.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов при формировании концепции развития прибрежных регионов России, определении политики в области рационального использования морских ресурсов, при разработке стратегии экономического развития Краснодарского края с учетом его прибрежного положения, а также при формировании стратегии социально-экономического развития вновь присоединившихся черноморских регионов – Республики Крым и г.Севастополь.

Отдельные теоретические и методические положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления и региональной экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международных научнопрактических конференциях, проводимых в России и за рубежом.

опубликованы в 6 научных работах общим объемом 2 п.л., в том числе в 3 статьях, опубликованных в журналах, рекомендованных ВАК.

Структура и содержание диссертации. Поставленные цель и задачи исследования определили логику и структуру диссертации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений общим объемом 177 страниц. Содержит 9 таблиц, 18 рисунков, 9 приложений, список использованных источников, включающий 132 наименований.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

ПРИБРЕЖНОГО РЕГИОНА

1.1. Регион как подсистема национальной экономики Современное экономическое развитие отдельных стран и мировой экономики в целом показывает низкую эффективность мер централизованной государственной макроэкономической политики и политики финансовой стабилизации не только для стимулирования экономического роста, но даже для преодоления кризисных процессов в экономике. Все более очевидной становится необходимость децентрализации национальной экономической политики, повышения роли регионов в принятии управленческих решений, контроле за их выполнением, принятии ответственности местных органов власти за полученные социально-экономические результаты. Этому способствуют современные тренды в мировой экономике: высокая волатильность мировой экономической конъюнктуры и усиливающийся дефицит валютно-финансовых ресурсов.

Высокая волатильность мировой экономической конъюнктуры требует повышения гибкости в принятии решений, маневренности в управлении финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами. Изменение ситуации на мировых рынках приводит к сжатию спроса в одних сегментах, но к появлению новых возможностей – в других. При этом мы имеем ввиду не только внешние, экспортные, рынки для той или иной страны, но и ее собственный внутренний рынок, который может предъявлять требования к активизации политики экспортной ориентации или, напротив, импортозамещения. Как в централизованной системе, так и в рыночной экономике, где движение ресурсов определяется правилами кредитно-бюджетной и валютно-финансовой политики, такой гибкости достичь сложно. Именно это обстоятельство делает необходимой децентрализацию принятия экономических решений и разделения ответственности между федеральными и региональными органами власти за их результаты, определяет усиление роли региональных органов власти в управлении экономикой.

Усиливающийся дефицит денежно-кредитных средств существенным образом сокращает возможности центрального правительства по регулированию экономической, социальной ситуации по всему периметру административных границ. Становится важным осуществление постоянного мониторинга социальноэкономической ситуации, выявление возможностей по ее улучшению, сглаживанию возникающих противоречий на уровне региональнов. Особенно актуальной эта задача становится в условиях существенного снижения доходов государственного (федерального) бюджета и увеличения его дефицита. Потеря управляемости экономикой со стороны центральной власти может повлечь за собой нежелательные политические последствия для страны. Именно поэтому необходимо усиление роли и ответственности за ситуацию «на местах» со стороны региональных органов власти.

Существует, на наш, взгляд, третий тренд, обусловливающий усиление роли регионов в экономической политике государства, не связанный с кризисными транснациональных компаний в перемещении ресурсов между странами, в формировании ресурсных потоков внутри многих стран мира, к усилению роли региональных сообществ в определении ресурсной политики в своих странах. Все в большей степени становится необходимым усиление конвергенции между регионами как внутри отдельных стран, так и мировой экономики в целом. На повестке дня стоит вопрос об укреплении национальных экономик и их внутренних связей, создании качественных рабочих мест в периферийных регионах мира в противоположность сложившейся тенденции экспорта рабочих мест в страны и регионы-лидеры (особенно в сферы сервиса и строительства).

Значительно усложняются миграционные процессы между странами.

Население более отсталой периферии устремляется в благополучные страны и регионы с целью нахождения занятости, доходов и обустройства своих семей.

Противоречие между коренными жителями стран-реципиентов и мигрантами в последнее время существенно обострилось. Это проявляется в межэтнических столкновениях во Франции, в России и в других странах. Для преодоления этих противоречий требуется планирование и осуществление комплекса мер, стимулирование экономического роста в странах и регионах происхождения мигрантов.

Кроме того, переход от приоритетности мер финансового регулирования придерживается большинство стран мира, к политике стимулирования развития промышленных отраслей и их технологического обновления в результате применения инноваций, сопровождается повышением роли регионов. В отличие от действенности мер макроэкономической и финансовой политики по промышленная политика должна быть специализирована с учетом особенностей конкретного региона, его особенных «сравнительных преимуществ». Тем самым, процесс принятия макроэкономических решений все более «регионализируется», то есть начинает формироваться с регионального уровня.

Одновременно с принимаемыми правительствами разных стран мира стимулированию инвестиций, поддержанию валютного курса национальной денежной единицы или снижению государственного долга все более очевидными становятся сепаратистские настроения: регион Каталония готов отделиться от Испании, Фландрия борется за независимость от Бельгии, Шотландия и государственности курды в Турции. Такое движение «снизу», со стороны регионов делает необходимой корректировку экономической политики, проводимой национальными правительствами, в направлении не только укрепления единого экономического пространства, но и достижения этой цели через разработку и реализацию качественно новой региональной экономической политики. Иными словами, одновременно с повышением экономической самостоятельности и ответственности регионов необходимо проведение политики по укреплению интеграционных процессов внутри отдельных стран. Как справедливо замечает А.Г.Гранберг в отношении данной проблематики для такой сложной экономической системы, как российская, «переход к рыночной экономике и реальному федерализму сопровождается тем, что каждый регион – субъект Федерации становится экономической подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих основных элементов»[31, с.97].

Иными словами, формирование новой модели национальной экономической политики должно происходит с учетом внутренней региональной диверсификации, с учетом разнообразия тех ресурсных возможностей, которыми обладают регионы: природно-сырьевых, материально-технических, финансовых, трудовых, интеллектуальных. В этой связи важно рассматривать экономики регионов как подсистемы национальной экономики, не только обладающие специфическими особенностями, но и существенными внутренними межрегиональными взаимосвязями, интегрирующими их в единое экономическое целое, в единую национальную экономическую систему. Мы согласны с О.В.Дьяковой и Б.И.Герасимовым в том, что «национальную экономику можно рассматривать как экономическую систему, одной из подсистем которой и является региональная экономика», и в то же время «подсистема является частью системы, которая изучается и рассматривается самостоятельно и сама обладает системными свойствами» »[36,с.5]. В рыночных условиях эта связь является многосложной, многоуровневой, одну из граней которой определяют цитируемые нами исследователи, «региональная экономика (мезоуровень) служит связующим звеном между государством (макроуровнем) и отраслями предприятий и домохозяйств (микроуровнем), т.е. она создает условия для развития всех микросистем и в то же время не идет вразрез с экономической политикой государства» »[36, с.7].

Системный подход к исследованию регионов рассматривается в различных работах как российских, так и зарубежных ученых. Мы основываемся на том, что «системой выступает совокупность объектов и процессов, т.е. элементов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Эти элементы образуют единое целое, обладающее свойствами не присущими составляющим его компонентам, взятым в отдельности. В качестве таких, общесистемных свойств могут выступать целостность, иерархичность и интегративность» »[42,с.23].

Так, Шанин С.А. под регионом понимает «часть территории, которая обладает некоторой целостностью, отличающуюся совокупностью естественных или исторически сложившихся условий и национального состава населения, и, конечно же, имеющая определенные границы, но не только административнотерриториальные, но и географические, экономические и социокультурные. В глобальном масштабе регион можно определить как группу близлежащих стран, представляющих собой отдельный экономико-географический район, обладающий общими признаками, отличающими этот район от других районов»

[54,с.58]. В этом, безусловно, значимом, определении, все же акцентируется внимание на географической особенности региона.

Существует политический подход к определению региона. Так, в принятой по инициативе Ассамблеи регионов Европы «Декларации о регионализме в Европе» регион определяется как «выражение отличительной политической самостоятельности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной» »[72, с.101]. В этом подходе к понятию «регион» уже заложена возможность политического суверенитета, нарушения целостности, выделения отдельной подсистемы единого целого в самостоятельную систему. Это противоречит нашему подходу к рассмотрению региона как подсистемы единого экономического и политического пространства.

Довольно четкое, на наш взгляд, определение региона с точки зрения его экономических характеристик дает российский экономист Ю.А.Гонтарь, «регион можно определить как территориальную организационно-экономическую целостность, которая целенаправленно реализует функцию самовоспроизводства на основе разработки определенного набора ресурсов в условиях существующей в стране социально-экономической системы» »[29,с.20].

Для нашего исследования более подходящим является понятие «регион» с точки зрения его экономических характеристик, которое дают И.В.Бойко и самостоятельную, целостную экономическую систему, обладающую определенным и однородным набором природных ресурсов в сочетании с конкурентоспособных наукоемких товаров), а также интегрирующуюся с другими регионами в целях поддержания устойчивости единого экономического пространства» [23,с.31].

Существенный разброс мнений характеризует и отношение к цели регионального экономического развития. Так, В.В.Котилко считает, что «главной целью региональной политики на предстоящее десятилетие является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления Российской Федерации в мире»

[43,с.243]. Как справедливо отмечает И.В.Бойко, «в таком подходе к определению стратегии регионального развития не только отражена цель- экономический рост (количественно), но и его качественная основа (научно-техническое развитие региона), а также ответственность региона за укрепление общероссийского пространства (в противовес традиционному представлению, состоящему в том, что центр несет ответственность за экономическую и социальную стабильность в регионе)» [21,с.25].

Важное методологическое значение для формирования новой региональной экономической политики имеют вопросы: о конвергенции1 и дивергенции Конвергенция (от лат. convergo — сходиться в одну точку, сближаться) — это процесс сближения, подразумевающий появление у сходящихся сторон сходных признаков. Противоположный процесс — дивергенция. Применительно к экономике, конвергенция подразумевает сближение различных экономических систем под влиянием социально-экономических факторов или в результате закономерного развития. Результат подобного слияния — достижение компромиссов, стабилизация, равновесие и объединенное развитие.

регионов, а также о единообразии или диверсифицированности региональных экономик. Наиболее прогрессивные исследователи считают, что стабильный и долговременный рост национальной экономики возможен только на условиях сокращения внутренних диспаритетов, конвергенции, т.е. сближения уровня экономического развития между регионами страны, «подтягивания» слабых регионов до уровня экономически сильных регионов. Так, Р.Гиневичус и В.Новицкас считают, что «в большой степени уровень экономического развития страны определяется уровнем экономического и социального развития ее регионов. Его можно оценить с двух позиций: во-первых, с точки зрения того уровня экономического развития, которого достиг конкретный регион и, вовторых, тем, каковы различия в уровнях экономического развития между отдельными регионами. Специализированная литература зачастую утверждает, что чем менее развита страна, тем более существенны различия в уровне экономического развития между ее регионами. Поэтому, региональная экономическая политика, которую проводят различные страны мира, в первую очередь направлена на снижение диспаритетов в экономическом и социальном развитии между ее регионами» [58, p.83].

В последние годы в некоторых странах мира региональные диспаритеты принимают угрожающий для стабильного развития характер. Так, по оценке Независимого института социальной политики, «пространственные тренды развития России за годы экономического роста во многом схожи с мировыми тенденциями. Устойчивой чертой всего постсоветского периода развития остается растущая концентрация экономики России в сильнейших регионах с особыми преимуществами - Москве и Тюменской области с автономными округами. С 1994г. их доля в суммарном валовом региональном продукте (ВРП) регионов страны выросла вдвое – с 16,5% до 35% ВРП всех регионов в 2006г. Экспортносырьевой тип экономического роста и сверхцентрализация финансовых ресурсов усиливают внутренние диспропорции развития. В последние годы выросла доля еще двух крупных субъектов – Московской области и Санкт-Петербурга, а остальные регионы из первой десятки самых крупных почти не меняли или даже теряли позиции, как и большинство менее крупных и менее развитых. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2010г. основной объем валового продукта, создаваемого в российских регионах, приходился лишь на несколько из них: Москва - 8,4 трлн.руб., Московская область - 1,79 трлн.руб., Санкт-Петербург - 1,67 трлн.руб., Тюменская область - 3,29 трлн.руб., ХантыМансийский автономный округ - 1,97 трлн.руб. Суммарно на них пришлось почти половина (45,8%) ВРП всех регионов страны »[94,с.97].

Таким образом, существенные диспропорции в уровнях экономического развития регионов отдельно взятой страны сдерживают общий экономический рост, являются причиной значительной финансовой поддержки со стороны федерального бюджета (обостряющей проблему бюджетной и финансовой сбалансированности), усложняют социально-экономическую ситуацию в стране.

Поэтому выравнивание уровней экономического развития, экономическое усиление слабых регионов не за счет бюджетной поддержки, а за счет оптимального использования имеющихся в регионах сырьевых, финансовых, интеллектуальных, материальных ресурсов является важнейшим условием не только социально-экономического равновесия в самих регионах, но и в стране в целом.

Другим важнейшим методологическим вопросом является то, каким должен быть общий формат региональной экономической политики в отдельно взятой стране – должен ли он устанавливать единообразие или, напротив, стимулировать разнообразие в развитии, т.е. диверсификацию1. Следует признать то, что более Диверсификация - рассредоточение капитала между различными объектами Различают…диверсификацию выпускаемой продукции, т. е. расширение числа модификаций одной и той же продукции - с целью удержания завоеванных позиций на данном сегменте рынка; диверсификацию производства, т. е.

одновременное развитие многих, не связанных между собой видов производств в целях завоевания новых рынков сбыта продукции, снижения возможных рисков, связанных с возможным сокращением спроса на какой-либо ранее освоенный вид производства; диверсификацию экономической деятельности, т. е. расширение активности крупных фирм, объединений, предприятий и целых отраслей, выходящей за рамки основного бизнеса, с целью обеспечения эффективности устойчивыми являются диверсифицированные системы, то есть системы, обладающие и развивающие свое внутреннее разнообразие. Нам представляется важным дополнить приводимое в ссылке определение диверсификации за счет диверсификации».

Технологическая диверсификация относится к созданию и использованию все более разнообразных технологий для решения жизненно важных задач и повышения благосостояния населения. В экономических системах такое разнообразие формируется в результате различных, но все более совершенных способов переработки первичного сырья1. Таким образом, технологическая диверсификация представляет собой разнообразие в способах переработки природно-сырьевых ресурсов в результате применения созданных человеком технологий и все более совершенных знаний о природе и человеке.

Другое разнообразие в экономических системах создается в результате использования внутреннего разнообразия регионов. Каждый регион обладает своими собственными, уникальными региональными «сравнительными преимуществами». По определению, которое дает Оксфордский географический словарь, «региональное «сравнительное преимущество» (regional “comparative advantage”) – это «преимущества некоторых наций или регионов производить товары лучше и дешевле, чем другие нации или регионы. Это «сравнительное преимущество» улучшает условия торговли для страны, поскольку нации обменивают те товары, которые им легче производить на те товары, которые они производить не в состоянии. Преимущества обычно рассматриваются с точки зрения природного сырья или рабочей силы, но очень часто конкурентное работы, упрочения своего положения на различных ранках; диверсификацию импорта, т. е. рассредоточение закупок сырья, продовольствия, технологий между различными источниками (странами) с целью ослабления критической зависимости от какого-либо одного источника поставок и т.д. »[109].

Как утверждает Бойко И.В. «технология- это прием, способ, инструмент, посредством которого человек преобразует данные от природы ресурсы, удовлетворяя свои жизненные потребности и укрепляя свою жизнеспособность».

[20, с.8].

представление производителей в большей степени зависит от преимуществ в стратегии маркетинга, обеспечения надежности товаров и эффективного контроля качества. Это очень важная концепция для понимания региональной специализации, на основе развития которой регионы получают выгоды от обмена производимых ими продуктов…» [15]. Поскольку каждый регион обладает своим обладают запасами углеводородов, другие - выращивают сою, третьи – добывают уголь и т.д.), и имеет возможности для развития своей собственной специализации на основе внедрения все более совершенных технологий, то разнообразие таких региональных специализаций и формирует внутреннее разнообразие национальной экономики.

Следовательно, «региональная диверсификация» - это использование производства и торговли разнообразными товарами как на внутреннем рынке страны, так и на внешнем, экспортном.

экономического развития регионов следует понимать как повышение темпов роста валового регионального продукта, приближающих отсталые регионы к регионам-лидерам, но в основе такой конвергенции – технологическая и региональная диверсификация, то есть максимально полное использование разнообразия в «сравнительных преимуществах» регионов в сочетании с постоянным обновлением применяемых в регионах технологий. Только на этой основе формируется взаимодополняемость регионов, усиливается их интеграционное взаимопритяжение и, как следствие, укрепляется единое экономическое и политическое пространство страны.

Региональное разнообразие многоаспектно, поэтому важнейшее значение для формирования федеральной и региональной экономической политики приобретает разработка типологии регионов. Данная проблематика является особенно важной для крупных стран, к которым относится и Россия. В нашем исследовании мы рассмотрим прибрежные регионы как наименее изученный тип региональных экономических систем.

1.2.Экономическое содержание и типология прибрежных регионов Региональная экономическая диверсификация должна иметь научное обоснование. Важно не только определить показатели, по которым можно сделать правильный выбор экономической специализации1 для конкретного региона (а, как известно, неверный выбор специализации может привести к неправильно поставленной стратегической цели и, следовательно, повлечь за собой неэффективное размещение ресурсов региона на длительный период времени)2, но и наметить те взаимосвязи между регионами, которые способствуют углублению и расширению диверсификации внутреннего рынка. Более того, для таких крупных стран, как Россия, является целесообразным объединение регионов, имеющих сходные природно-экономические условия, в единые группы по определенным классификационным признакам. К примеру, регионы, имеющие специализацию в области сельскохозяйственного производства; регионы, имеющие специализацию в области добычи и переработки морских биоресурсов;

Экономическая специализация представляет собой не только выбор определенных природных ресурсов в качестве ключевых для промышленного развития, но и выбор определенных направлений развития научных исследований, подготовки высококвалифицированных кадров, создания соответствующей информационной, институциональной, транспортной инфраструктуры и т.д.

У этого вопроса есть очень сложный методологический аспект – специализация не означает узконаправленного развития, напротив, она позволяет наметить ту «рыночную нишу», в пределах которой региону целесообразно накапливать технологический и кадровый потенциал для производства разнообразных продуктов. Такое растущее товарное многообразие в пределах экономической и технологической специализации конкретного региона в сочетании с товарным многообразием, производимым в пределах иных «рыночных ниш» другими регионами, имеющими отличную экономическую и технологическую специализацию, может стать мощным толчком для развития внутреннего рынка, решения макроэкономических проблем и завоевания страной достойного места на мировом рынке.

регионы, имеющие специализацию в области угледобычи или производства металла и т.д. Именно в этой связи разработка типологии регионов, группировка их по сходным признакам в единые классификационные группы является важнейшим условием для разработки федеральной экономической политики, для разработки и реализации научно-обоснованной региональной политики для отдельных типологических групп1. Именно такой подход отсутствует сегодня к формированию региональной экономической политики во многих странах мира.

Для России, как справедливо отмечает С.Шанин, «до последнего времени исследования региональных проблем проводились на всей совокупности регионов РФ в целом, как правило, без учета специфики отдельных регионов или их групп»

[54,с.23]. Другой российский исследователь также подчеркивает необходимость разработки новой типологизации российских регионов «исходя из ставшего общепринятым мнения о том, что развитие регионов по единой «формуле», устанавливаемой федеральным правительством, не дает ожидаемых результатов и требуется разработка новой, основанной на учете регионального многообразия, модели регионального развития, большое значение приобретает типологизация российских регионов» [21,с.25].

Мы не можем согласиться с тем, что, как утверждается в «Типологии российских регионов», «экономическая задача типологизации регионов РФ определяется необходимостью разделения различных субъектов РФ на однородные группы при проведении межрегиональных сопоставлений, либо исследований экономических процессов на региональном уровне» [53,с.5]. Этот подход отражает, скорее всего, статичное отношение к проблематике типологизации регионов, применяется к анализу уже сложившихся процессов, к исследованию уже состоявшихся событий в экономике и не может быть применим для изменения направления экономического развития региона на Типологизация регионов — выделение и группировка региональных образований по определенным признакам. При этом предпочтение отдается методам сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании.

[109].

основе выбора ключевых отраслей региональной специализации и, напротив, выбора тех отраслей, которые ей не соответствуют (для последующей постепенной их реструктуризации). В нашем исследовании ставится цель не столько «зафиксировать» уже сложившиеся региональные экономические системы, сколько обосновать направления их реструктуризации. По этой причине подход к типологизации регионов, изложенный в «Типологии российских регионов» нас не устраивает.

В зарубежной научной литературе приводится следующая типологизация регионов [58,p.204]:

- депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

- стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми»

темпами развития;

- пионерные регионы или регионы нового освоения;

- микрорегионы или первичные экономические регионы;

- экономические регионы первого порядка – макрорегионы (или генеральные), образующие схемы регионального макроделения страны;

- программные плановые регионы- регионы, на которые распространяются целевые программы развития, и контуры которого не совпадают по территории с регионами данной сетки;

- уникальные регионы, связанные с реализацией крупных строек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные регионы).

Такая типология также, на наш взгляд, формируется на основе «статики», уже сложившейся внутренней экономической ситуации, она отображает существующую иерархию, поэтому на ее основе практически невозможно определить направления ее изменения.

Российский экономист В.И.Кашин предлагает следующую типологизацию регионов [39,с.9]:

- регионы «столичного типа» с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором;

- экспортно-ориентированные сырьевые или транспортные;

- взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью;

- богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра;

промышленности и машиностроении, в т.ч. на оборонном производстве;

- экономически слаборазвитые аграрные или периферийные районы, зависящие от федерального бюджета;

- отдаленные северные и восточные регионы.

Данная типология в большей степени, чем все другие подходит к целям и задачам нашего исследования. В некотором смысле, разработанная нами типология строится на ключевых идеях, изложенных Кашиным В.И.

экономического развития А.Г.Гранберг в особую группу выделяет проблемные регионы»[31,с.97]. Он предлагает следующие качественные признаки проблемных регионов:

- особая кризисность проявления той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию;

наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), использование которого особенно важно для национальной экономики;

- особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны;

общенационального и мирового значения.

Дискуссионным, на наш взгляд, является утверждение о том, что у региона может быть «недостаток ресурсов» или, напротив, «наличествует ресурсный потенциал». У каждого региона существуют ресурсы, которые могут быть эффективно использованы на благо его собственного развития, а также страны в целом. Вопрос состоит в другом, существует ли экономическая политика, способная оценить соответствие ставящихся стратегических и тактических задач и ресурсов для их решения. Зачастую, перспективные задачи формируются без учета реальных ресурсных возможностей (не только с точки зрения наличия природно-сырьевых, но и технологических, интеллектуальных и др.).

Практически отсутствуют разработки в направлении тактики достижения стратегических целей, требующей формирования этапов вовлечения ресурсов регионов в экономический оборот (к примеру, постепенного развития научноисследовательской, опытно-конструкторской базы для производства технологически все более сложных товаров и т.д.). Кроме того, «кризисность» это, скорее, не имманентные черты экономики региона, сколько некоторая особенность форсмажорного свойства или сложная общественно-экономическая ситуация, имеющая внешнее по отношению к региону происхождение, выход из которой должно взять на себя федеральное правительство. К примеру, наводнение 2013г. в восточных регионах страны было настолько масштабным и бедственным для населения, что для борьбы с ним и для устранения его последствий потребовались значительные федеральные ресурсы: как бюджетные, так и людские (специалисты Министерства чрезвычайных ситуаций, добровольцы, техника и т.д.). Другой пример, строительство космодрома в г.Свободный (Амурская область) является федеральным проектом и, в некотором смысле, входит в противоречие с собственной перспективной специализацией региона (например, фармацевтического кластера на основе природного сырья, производства дигидрокварцетина и т.д.), поскольку приводит к перераспределению внутренних ресурсов (к примеру, подготовка кадров и создание высокооплачиваемых рабочих мест в отраслях, связанных со строительством космодрома) в пользу навязанных извне инвестиционных приоритетов.

Заслуживающим внимания, на наш взгляд, являются научнометодологические основы типологизации регионов, предложенные П.М.Крыловым. Он считает, что целью типологизации регионов является:

решение задач региональной политики; принятие решений инвесторами о вложении средств; решение научных и практических задач в области промышленности, строительства, транспорта и т.д. Основанием для типологии, по его мнению, являются: экономические критерии; географические показатели;

особенности населения (трудовых ресурсов); политические факторы, особенности административно-территориального деления и др. А к основным типам регионов относятся: развитые (опорные) регионы; депрессивные; слаборазвитые регионы;

особые регионы; регионы нового освоения [95].

Нашим научным вкладом в развитие типологии регионов является объединение экономических и географических критериев для выделения особой группы регионов. А основной гипотезой нашего исследования является то, что для стран, имеющих выход к морю (таких, как Россия, Турция и др.) необходимо выделить прибрежные регионы, специализация которых определяется специфической природно-сырьевой базой (об этом мы будем говорим ниже), особенностями трансграничного положения и их особым геополитическим значением.

Мы предлагаем все внутренние регионы разделить на внутренние (не имеющие внешних границ с другими государствами) и трансграничные регионы (имеющие границы с другими государствами). В группе трансграничных регионов мы предлагаем выделить особую группу - прибрежные регионы, то есть те регионы, которые имеют внешнюю границу с другими государствами, проходящую по морю (например, Краснодарский край, граничащий по Черному морю с Турцией) или имеющими выход в Мировой океан (например, Камчатская область на Дальнем востоке России). Данные, прибрежные, регионы обладают существенными отличительными признаками, обусловливающими необходимость разработки для них особенной программы экономического развития.

В отечественной и зарубежной научной литературе можно найти разные термины, обозначающие регионы, имеющие выход к морю. В некоторых публикациях их называют «приморские» (marine regions), в других – «прибрежные» (coastal regions), в иных понятие «регион» заменяют понятием «зона» – «прибрежная зона» (coastal zone). На наш взгляд, несмотря на то, что посути, в данном определении заложена существенная географическая особенность – выход к Мировому океану, между этими определениями существуют значительные экономические различия. Остановимся на этом более подробно.

Понятие «приморские регионы» используется для разработки национальной морской политики в различных странах мира. Как указывает Морская коллегия при Правительстве РФ, «региональные направления национальной морской политики - это сферы морской деятельности, связанные с особенностями отдельных регионов Российской Федерации, под которыми понимается совокупность наиболее значимых для Российской Федерации территорий и акваторий, объединенных общими физико-географическими, экономикогеографическими, политико-географическими или военно-географическими характеристиками. В качестве главных региональных направлений национальной морской политики Российская Федерация выделяет: Атлантическое, Арктическое, Тихоокеанское, Каспийское. Национальная морская политика строится исходя из их специфических особенностей. Приморские регионы России развиваются на связях с другими странами и поэтому важную роль в их развитии играют портовые города»[99]. В данном определении делается акцент на том, что регионы, имеющие выход к Мировому океану играют особую роль в реализации национальной морской стратегии и, по-сути, ограничивают весь спектр возможных направлений специализации данных регионов только той деятельностью, которая имеет прямую связь с морем (развитие военно-морских сил, совершенствование портовой инфраструктуры и т.д.). В нашем понимании, регион, имеющий выход к морю, должен использовать свое уникальное географическое местоположение только лишь как существенный и уникальный фактор для своего внутреннего развития, как инвестиционный импульс для развития разнообразных отраслей деятельности, как передовой авангард для «передачи» импульса экономического развития во внутренние регионы страны.

Поэтому в понятии «прибрежный регион», на наш взгляд, заключена возможность реализации уникальной диверсифицированности экономики региона, имеющего выход к морю, в то время как в понятии «приморский регион» заложена его достаточно узкая экономическая и технологическая специализация.

В зарубежной научной литературе понятие «приморский регион» чаще всего понимается не как экономическая подсистема, а как территория, имеющая уникальное географическое местоположение. В настоящее время насчитывается 31 129 географических мест, которые можно назвать «приморские регионы»

географическое понятие, делающее затруднительным его дальнейшую типологизацию.

Российский ученый Гогоберидзе Г.Г. практически отождествляет понятия «приморская территория» и «прибрежная зона», рассматривает их в большей степени с точки зрения географического, а не ресурсного, потенциала и делает акцент на геостратегической характеристике данных регионов что имеет особенное значение для реализации Морской доктрины РФ. Он пишет, «в настоящее время морская мощь государства, которая определяет способность страны использовать геостратегические возможности океана в своих целях, обусловливается в первую очередь совокупностью средств освоения и защиты государственных интересов в Мировом океане, его прибрежной зоне и на приморских территориях. Под прибрежной зоной будем понимать область, включающую часть суши и часть моря, находящиеся в значительном и непосредственном взаимодействии, и состоящую из акватории прилегающих вод, береговой линии и вдольбереговой части суши. Соответственно, понятие приморской территории можно определить как ограниченную вдольбереговую часть суши с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующуюся протяженностью (площадью) как особым видом «пространственного»

экономическими, политическими и военными качествами, являющимися объектом конкретной деятельности или исследования [61]. При этом, как утверждает Гогоберидзе Г.Г. «строго говоря, российского определения понятия прибрежной зоны до сих пор не существует ни на законодательном уровне, ни на уровне доктрин развития Российской Федерации». И далее «можно констатировать, что основные сложности понятийного аппарата прибрежной зоны определяются двумя причинами. Первая – отсутствие четкой законодательной базы, где такие определения, как прибрежная зона, ее составляющие, управление прибрежной зоной и т.д. были бы прописаны. Вторая – отсутствие единой терминологии в смежных областях, касающихся прибрежной зоны – геологии, геологии, геоморфологии, гидродинамики, биологии, менеджменте (управлении) и т. д., а также зачастую неоднозначность использования тех или иных терминов в отдельных дисциплинах. Например, в геологии, геоморфологии, береговедении принято понятие «береговая зона», а в биологии и менеджменте – «прибрежная зона». В связи с разнообразием применяющихся подходов площади и границы этой зоны существенно, а иногда и принципиально, различаются между собой [62].

Интересным представляется определение «прибрежной зоны, которое дает Н.А.Айбулатов, «прибрежная зона «coastal zone» - участок прибрежной акватории и расположенных под ними или над ними поднятий земли, а также омываемое такими водами часть суши, которые в существенной мере взаимно влияют на состояние каждого из них, включающая совокупность земельной, водной и донной составляющих (термин применяется с точки зрения управления). В геологии и геоморфологии термин не имеет точного значения и предлагается термин «прибрежная зона моря», объединяющая побережье, берег и шельф. В биологии понятие «прибрежная зона» соответствует прилегающей к суше части акватории» [17,с.125]. Таким образом, понятие «прибрежная зона» не имеет до сих пор четкого определения, в некоторых областях знаний приводятся различные трактовки данного понятия, но экономическая суть данных территорий практически нигде не отражена.

Кроме того, поскольку «прибрежная зона» может охватывать и несколько регионов (к примеру, субъектов РФ), это не позволяет использовать его для исследования экономической политики в отдельно взятом регионе.

В нашем исследовании мы используем понятие «прибрежный регион».

Несмотря на то, что прибрежные регионы играют все более значимую роль в развитии экономики отдельных стран и мировой экономики в целом, понятийная база для данного объекта исследования практически не разработана. Так, зарубежный экономист Л.Крил отмечает, что «не существует общего мнения относительно того, что представляет собой «прибрежный регион». Показатели, используемые для определения численности прибрежного населения, существенно разнятся. В большинстве исследований прибрежным регионом считается регион, расположенный на территории береговой линии шириной от до 200 км. Сюда включаются прибрежные зоны затопления, прибрежные леса, так называемые мангровые леса, прибрежные болота, площади, заливаемые водой (прибрежные зоны, находящиеся под влиянием морских приливов и отливов), также как и пляжи, дюны и коралловые рифы [115].

Понятие «прибрежный регион» используется Организацией объединенных наций (ООН) в следующей трактовке: «прибрежный район включает в себя разнообразные и высокопродуктивные местообитания, имеющие важное значение для населенных пунктов, развития и обеспечения местного населения средствами к существованию. В пределах 60 км от береговой линии проживает более половины населения мира, причем к 2020 году его доля может возрасти до трех четвертей. В прибрежных районах сосредоточена значительная часть малоимущего населения планеты. Прибрежные ресурсы имеют жизненно важное значение для многих местных общин и коренного населения. Важную роль государственным контролем проводятся мероприятия по освоению и сохранению природных ресурсов на благо населения этих стран. В небольших островных государствах или странах такие зоны в наибольшей степени подходят для осуществления деятельности в целях развития» [12].

Понятие «прибрежный регион» не только используется в Европейском Союзе, но и, более того, существует раздел статистического классификатора, в котором отражена экономика прибрежных регионов. Согласно определению, которое дается в ЕС, «прибрежные регионы (coastal regions) являются статистическими регионами, определяемые на уровне 3 классификатора NUTS1, характеризуемые наличием береговой линии или тем, что более 50% населения данного региона проживает в пределах 50-ти километровой зоны вглубь от моря….Прибрежные регионы Европейского Союза имеют выход к нескольким морским бассейнам: Балтийскому морю, Северному морю, Северо-Восточной части Атлантического океана, Средиземному морю, Черному морю. Сюда включаются и некоторые внешние регионы. Обычно «внешние регионы»

размещены в Мировом океане и граничат с береговой линией Европейского Союза. Отличительной характеристикой внешних регионов, включая островные регионы Канарис (Испания), Мадейра и Акорс (Португалия) в Атлантическом океане, также как французских заморских территорий Гваделупа, Мартиник, Гуан и Реюнион, является то, что они удалены от европейского континента» [122].

прибрежного региона является наличие ее границы с морем. Поэтому экономика прибрежного региона имеет черты «морской экономики» и тесно связана с осуществлением морской деятельности. Существуют различные подходы к определению и классификации морской деятельности. Так, «Совет по изучению производительных сил» (СОПС) определяет морскую деятельность как некоторый морской сектор экономики страны или морское хозяйство. Основной спецификой Номенклатура территориальных статистических единиц (The Nomenclature of Territorial Units for Statistics or Nomenclature of Units for Territorial Statistics for French Nomenclature) – это стандарты геокода, характеризующие подразделения стран. Данные стандарты используются для статистических исследований, разрабатываются и регулируются Европейским Союзом и поэтому охватывают только те страны, которые являются членами ЕС [123].

морской деятельности является необходимость использования для реализации активностей (функциональных задач) на морских пространствах «плавательных средств» [44, с.105]. С этим следует согласиться лишь отчасти, поскольку ни один вид хозяйственной деятельности, осуществляемой на территории прибрежного региона, практически невозможен без использования транспортных, плавательных средств: добыча рыбных и минеральных ресурсов, осуществление морских круизов и т.д. Но, на наш взгляд, данный подход, который предлагает СОПС к определению морской деятельности, является достаточно ограниченным.

Море – это существенный ресурс для развития разнообразных видов предпринимательской деятельности в современной экономике. Основные ресурсы для использования в уже известных областях хозяйственной деятельности расположены в пределах шельфовой зоны. На рис. 1 приведена схема (делимитация) морского побережья, обозначены основные по ресурсному богатству, территории прилежащего моря – внутренние воды, территориальные воды (12 миль или 22,2 км) и исключительная экономическая зона (200 миль или 370,4 км), которые включены в зону шельфа1.

юрисдикцией прибрежного государства), прилегающей к суше, располагаются значительные запасы природных ресурсов, извлечение и промышленная переработка которых может стать существенным фактором роста для всей национальной экономики. Это наиболее известные биологические ресурсы (рыба, крабы, морские водоросли и т.д.); достаточно активно используются запасы углеводородного сырья – нефти и газа; на дне Мирового океана также обнаружены значительные запасы марганца, железа, кобальта, меди и других минералов. Кроме того море и прилегающие к нему территории суши формируют Ше;льф (англ. shelf — отмель) — выровненная область подводной окраины материка, примыкающая к суше и характеризующаяся общим с ней геологическим строением. Границами шельфа являются берег моря или океана и так называемая бровка (резкий перегиб поверхности морского дна — переход к материковому склону).

значимые в настоящее время рекреационные ресурсы, которые активно используются в различных видах оздоровительного, спортивного и в иных видах туризма и социально-экономической деятельности. Такое ресурсное разнообразие определяет на наш взгляд вторую существенную особенность экономики прибрежного региона ее изначальную природно-ресурсную диверсифицированность. Это специфическое свойство «морской экономики»

нашло отражение в классификации морской деятельности, которая принята в США и в которую входят:

Рисунок 1. Морские зоны в соответствии с конвенцией ООН - морской транспорт, в составе которого выделяются морское судоходство и портовое хозяйство;

- рыбное хозяйство, включающее промышленное рыболовство, искусственное воспроизводство и переработку морских гидробионтов, а также вспомогательные и обслуживающие производства;

- морская геология и разведка недр на шельфе, береговом склоне и на дне Мирового океана;

- добыча минеральных ресурсов на морском шельфе;

- судостроительная промышленность;

- морская научно-исследовательская деятельность;

- морская рекреация, включающая морской туризм, оздоровительную и лечебную деятельность на морских побережьях [124].

Поэтому, возвращаясь к формулировке, предложенной СОПС, в которой средств», мы считаем ее достаточно ограниченной. На наш взгляд, морскую деятельность следует дифференцировать на следующие виды:

- морская деятельность, связанная с добычей ресурсов Мирового океана;

- морская деятельность, связанная с искусственным воспроизводством ресурсов (например, аквакультура);

- морская деятельность, связанная с созданием материально-технической базы для добычи и переработки ресурсов Мирового океана (например, судостроение, рыбная промышленность и т.д.);

- морская деятельность, связанная с транспортным обеспечением морской экономики – морской транспорт, морские порты и т.д.

Следующей существенной отличительной чертой прибрежной экономики является противоречивость и даже несовместимость некоторых видов хозяйственной деятельности. Так, к примеру, добыча и транспортировка углеводородов на морском шельфе во многих случаях противоречит развитию рыбодобывающей отрасли и аквакультуры. Строительство крупных портовых сооружений и транспортных узлов существенно снижает возможности для развития курортного туризма на побережье и т.д. Именно в силу данного обстоятельства необходимо четко определять специализацию прибрежной зоны, планировать ее развитие в тесной взаимосвязи с другими отраслями экономики, соблюдать биологический и экологический баланс в регионе. Что, в свою очередь, определяет высокую «наукоемкость» прибрежной экономики, то есть высокую роль науки в обеспечении ее сбалансированного развития.

Еще одной существенной особенностью экономики прибрежного региона является то, что хозяйственная деятельность здесь осуществляется «на стыке суши и моря». Для обеспечения морской деятельности необходимо создание и функционирование развитой прибрежной инфраструктуры: создание промышленной базы, обеспечивающей добычу, переработку, транспортировку морских ресурсов; создание транспортной инфраструктуры (в том числе для осуществления «стыка» между сушей и морем); создание научной базы для проведения широкого круга исследований по различным аспектам освоения Мирового океана; подготовка кадров необходимой специализации и квалификации т.д.

Поэтому в сущности экономики прибрежного региона заложена не только «морская деятельность», но и основные характеристики функционирования «прибрежной зоны» (coastal zone). Поэтому необходимо более подробно остановиться на понятии «прибрежная зона».

По определению Мирового банка, прибрежная зона представляет собой «район встречи суши с океаном, охватывающий как окружающую среду у береговой линии, так и примыкающие прибрежные воды (shoreline environment as well as adjacent waters)». Согласно выводу Всемирной конференции по берегам, прибрежная зона – это «географически очерченный район (a geographically delineated area)», который характеризуется концентрированным взаимодействием прибрежной окружающей среды и соответствующими естественными и созданными человеком системами. По заключению Комиссии США по морским наукам, инжинирингу и ресурсам (US Commission on Marine Science, Engineering and Resources), прибрежная зона – это «та часть суши, на которую море оказывает воздействие в силу своей близости, и та часть моря, на которую суша оказывает воздействие в силу своей близости». В соответствии с определением, данным Комиссией европейских сообществ, прибрежная зона – это «полоса территории, состоящая из суши и моря, имеющая различную ширину в зависимости от природных условий и потребностей управления. Естественные прибрежные системы и районы, в которых человек в своей деятельности использует прибрежные ресурсы (coastal resources) могут распространяться за пределы территориальных вод и вглубь суши на несколько километров» [124].

Авторы исследования о направлениях развития морских побережий России [99] предлагают выделение двух подсистем в рамках общей экономической структуры морской деятельности: «морская экономика», непосредственно связанная с морской деятельностью, включая ее морские и прибрежные виды, и «прибрежная экономика», связанная с развитием прибрежных территорий, обеспечивающих доступ к получению социально-экономических выгод от морской деятельности. «Прибрежная экономика» включает в себя, в том числе, и выгоды, получаемые некоторыми не морскими отраслями за счет взаимодействия с различными видами морской деятельности.

И, наконец, прибрежный регион является трансграничным, по морю он граничит с сопредельными государствами, поэтому он несет на себе важнейшую функцию обеспечения внешнеэкономических связей страны, создает условия для перемещения сырьевых, материальных, трудовых ресурсов между странами с учетом экономически наиболее привлекательного вида транспорта - морского.

Таким образом, географически прибрежный регион - это регион, имеющий выход к морю и расположенный в административных границах прибрежной зоны.

Учитывая те характеристики, которые даются прибрежным регионам в мировой экономической литературе и для целей данного экономического исследования, мы считаем, что в понятии «прибрежный регион» должны быть отражены не только его географические, но и экономические особенности.

Поэтому, на наш взгляд, «прибрежный регион – это административный регион (государственная подсистема – national subdivision), который имеет береговую линию или имеет выход к открытому морю, обладает разнообразием природносырьевых ресурсов, извлекаемых в пределах морского шельфа или природноклиматическими рекреационными возможностями, а также имеющий значительное геополитическое и геоэкономическое значение для страны.

Экономически, прибрежный регион представляет собой сложную, высоко диверсифицированную экономическую систему, выполняющую важную внешнеэкономическую функцию для страны и характеризующуюся тем, что хозяйственная деятельность здесь осуществляется «на стыке суши и моря», а наземная инфраструктура обеспечивает активное, научно-обоснованное и сбалансированное использование ресурсов Мирового океана [71].

Оптимальному использованию уникальных природно-сырьевых и природно-климатических условий прибрежных регионов и будет посвящено наше исследование. Но здесь необходимо отметить и еще одно важное обстоятельство.

В крупных странах, к которым можно отнести и Российскую Федерацию, имеет место не только разнообразие прибрежных регионов, соответствующее их географическим и экономическим особенностям (не трудно представить то, что специализация северных прибрежных регионов будет существенно отличаться от специализации южных прибрежных регионов), но и единообразие некоторых регионов. Так, некоторые отдаленные регионы могут быть объединены в единую специализирующиеся на добыче морской рыбы, такие как Приморский край, Мурманская область, Калининградская область и пр.) включались в единые программы развития. Поэтому, регионы, входящие в типологическую группу «прибрежные регионы» также важно классифицировать на различные подгруппы в соответствии с экономическими, геоэкономическими, ресурсными, инвестиционными возможностями.

Кроме того, при разработке типологии прибрежных регионов следует иметь в виду то, что, как уже отмечалось, некоторые виды хозяйственной деятельности противоречат друг другу. К примеру, в рекреационных зонах, в курортнооздоровительных местах и в местах пляжного туризма, к примеру, нецелесообразно развивать крупные мультимодальные транспортные центры и портовые объекты. Поэтому с точки зрения приоритетов в экономическом развитии важно выделять те направления хозяйственной деятельности, которые не входят в противоречие друг с другом.

Мы выделяем те регионы, которые имеют особенные возможности для развития рекреации (туризма, спортивного отдыха, оздоровления и т.д.), для развития транспортной и портовой инфраструктуры; для развития отдельных нефтедобычи и нефтепереработки и т д.). В соответствии с каждым типом развития формируется поддерживающая ключевые отрасли инфраструктура. Так, для преимущественно рекреационной специализации региона необходимо создание гостинично-туристского хозяйства, развитие пищевой и сувенирной промышленности, индустрии развлечений и т д. Для транспортного развития региона необходимо создание крупных транспортных узлов, вложений инвестиций в развитие автомобильных и железных дорог, морских и воздушных портов, привлечение крупных страховых, банковских, брокерских и иных компаний. Для промышленного развития прибрежного региона необходимо соответствующей научно-исследовательской системы, подготовка кадров высшей квалификации в целях постепенного углубления технологической переработки природных ресурсов Мирового океана.

В этом отношении нам близка типологизация прибрежных регионов, пространственной организации экономики прибрежных зон, «один из них часто связан с промышленно-торговой специализацией, включая деятельность транспорта. Другой - с рекреационно-туристическим бизнесом, включая возможности развития экологического туризма» [64].

На рис.2 отражена факторная особенность развития прибрежного региона, отличающая его от других регионов страны. Как следует из данного рисунка, к факторам, определяющим развитие прибрежного региона относятся не только экономические, но и географические, природные, геостратегические и трансграничные. При этом экономическое развитие прибрежных регионов во многом определяется уникальностью его географического положения и выполнением геостратегических задач, стоящих перед страной, в решении и которых участвует прибрежный регион.

территория, находящаяся имеющая особенное территория, территория, Рисунок 2. Факторы, определяющие развитие прибрежного региона В 2013г. в состав Российской федерации входило 83 субъекта, из них 221 – прибрежные регионы: Республика Карелия, Приморский край, Магаданская область, Корякский АО, Чукотский АО, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Астраханская область, Республика Саха-Якутия, Краснодарский край, Архангельская область, Камчатская область, Ленинградская область, Сахалинская область, Ненецкий АО, Красноярский край, Хабаровский край, Ростовская область, Калининградская область, Мурманская область, Санкт-Петербург, трансграничными регионами. По площади приморские субъекты Российской Федерации составляют 54,2% территории страны. На территории приморских субъектов Российской Федерации (то есть тех, которые имеют выход к морю) проживает 22,5% населения страны.

В результате присоединения к РФ новых субъектов - Республики Крым и г.Севастополя – количество прибрежных регионов составит 24.

прибрежного региона, целесообразно провести сопоставление с зарубежными странами и их прибрежными регионами, особенно с сопредельными. Так, к примеру, даже предварительный анализ прибрежных регионов России, выходящих к Черному морю и прибрежных регионов Турции показывает, что Россия не использует свой значительный шанс по развитию курортного туризма и индустрии развлечений. Сформировалась экономически неблагоприятная ситуация для российских прибрежных регионов - доходы россиян все в большей степени становятся источником финансирования зарубежного турбизнеса. Так, в настоящее время в Турции отдыхает значительное количество россиян, в 2012г.

их число составило 3,6 млн. (из общего количества прибывших в Турцию туристов, составившего 31 млн.чел.) [16], по другим данным – 36,7 млн.человек [125]. Доходы Турции от туризма в 2012 г. составили 23,4 млрд.долл., при этом 75,1% доходов от туризма было получено от иностранных туристов [Ibid]. В платежном балансе России такое предпочтение «отдыха за рубежом» отражается как отрицательное сальдо, поскольку, по-сути, является оттоком валютных доходов. Если гипотетически предположить, что Краснодарский край стал импортозамещающему типу экономической политики), то Россия могла бы сократить импорт услуг, улучшить платежный баланс по текущим операциям и перенаправить доходы на инвестиции и создание новых рабочих мест в сфере туризма и индустрии гостеприимства на своей территории.

Таким образом, прибрежные регионы занимают особенное место в национальной экономике, их развитие связано с освоением морских ресурсов.

Необходимость преодоления несистемной эксплуатации природных ресурсов прибрежных территорий, которую осуществляют различные ведомства, преследующие свои узконаправленные интересы; противоречивость этих интересов, не позволяющая в полной мере использовать возможности морского шельфа, а также повышающаяся степень загрязнения прибрежных зон – все это делает крайне актуальной регионализацию управления прибрежными территориями и ресурсами мирового океана. Как справедливо отмечает общенациональной российской политики освоения Мирового океана является отсутствие необходимых и законодательно закрепленных полномочий на управление и координацию деятельности в океанической сфере у приморских субъектов, особенно, на локальном уровне принятия решений, где существуют реальная заинтересованность в межотраслевой координации и отношение к освоению прибрежной зоны с позиций не только экономических, но, в значительной мере, социальных и экологических, что означает на практике подход к океанической деятельности в русле стратегии устойчивого развития.

Только такой подход облегчит согласование на уровне приморских субъектов пространственного управления деятельностью в прибрежной зоне. Губернатор, чья власть распространяется и на пространство субъекта, и на деятельность ведомств на подчиненной ему территории, получит возможность делегировать на места право принятия решений и ответственность за их исполнение (сохраняя за собой право отмены этих решений)» [101].

Но, как и для любого другого региона, для прибрежных регионов важно определить перспективную специализацию, что позволит сформировать правильные ориентиры в инвестиционной политике.

1.3. Трансграничность как особое условие экономического развития прибрежного региона Роль прибрежных регионов в развитии мировой и национальной экономики в последние годы существенно возросла. С одной стороны, данные регионы становятся своеобразным анклавом для своих стран с особым налоговым, таможенным и иными режимами, с другой стороны, эти регионы все более активно входят, как представители своих стран, в широкое международное партнерство. Как справедливо отмечает Е.Н.Дворцова, «хозяйственное освоение территорий человеком почти всегда связано с побережьями морей или океанов.

Именно здесь благодаря хорошей транспортной доступности, создавались очаги промышленного развития и экспансии в глубинные районы стран, туда, где сосредоточены богатые природные ресурсы. Поэтому территориальное развитие экономики и торговли базировалось именно в прибрежных зонах, а сами зоны, которые также обладают богатым ресурсам, являются одними из наиболее эксплуатируемых и инвестиционно-привлекательных территорий в мировом хозяйстве» [64,с.13].

С пространственно-территориальной точки зрения прибрежные регионы характеризуются двойственным положением, что определяет их трансграничность:

- они включены в единое национальное экономическое пространство и являются подсистемой национальной экономики;

- они испытывают существенное влияние внешних, экзогенных, для страны факторов, имеющих происхождение в глобальном пространстве.

Как отмечает К.Мрикаев, «Особенность трансграничных регионов состоит в том, что, оставаясь территориальными элементами данной национальногосударственной экономики, они, в то же время, уже приобретают частично функционирования...Экономика трансграничного региона является своего рода «полигоном» адаптации внутристрановой региональной экономики к механизму и статусу трансграничного (глобализационного) функционирования, то есть в условиях жёсткой инновационно-инвестиционной конкуренции. В прикладном аспекте это обнаруживает общие требования к эффективности территориального производства практически каждого региона (в том числе и «нетрансграничных»

регионов) [47,с.15].

Рассмотрим роль прибрежных регионов в создании импульсов для развития национальной экономики. Прежде всего, это связано со следующими факторами:

- большая 1открытость экономики данных регионов в сравнении с внутренними регионами;

- высокая пропускная способность транспортной системы, наличие крупных мультимодальных центров, включая развитую портовую инфраструктуру;

- активные экономические и иные (культурные, научно-образовательные, общественные, экологические и т.д.) связи между граничащими прибрежными регионами;

- общность исторических и этнических связей между прибрежными регионами стран, граничащих по морю;

- территориально-пространственная близость прибрежных регионов граничащих стран, определяющая относительно низкие затраты на перемещение капитала, товаров и рабочей силы между прибрежными странами, то есть низкие издержки на развитие внешнеэкономических связей.

Одним из существенных факторов, поддерживающих развитие экономики прибрежных регионов, является государственная политика, направленная на их активный рост и создающая для этого особые экономические условия. Для развития данных территорий и для стимулирования внешнеэкономической деятельности используются различные инструменты государственной политики:

- особая налоговая политика (использование льготной ставки налога на прибыль, предоставление «налоговых каникул», - использование льгот неналогового характера (сокращение или полное освобождение от платежей за использование земли, воды, электричества, газа, интернета, аренду помещений и др.);

- предоставление особого таможенного режима и.д.

Так, к примеру, в Китае, в настоящее время функционирует несколько зон приграничного экономического сотрудничества государственного уровня в прибрежных регионах: Даньдун (провинция Ляонин), Пинсян, Дунсин (ГуансиЧжуанский автономный район). В прибрежных регионах Китая также созданы Как известно, открытость экономики определяется как отношение внешнеторгового оборота к валовому внутреннему (региональному) продукту специальные экономические зоны, зоны технико-экономического развития государственного уровня, зоны новых и высоких технологий, свободные таможенные зоны. Так, в крупных китайских портах в г.Тяньцзин и г.Циндао и г.Нинбо созданы свободные таможенные зоны, суммарный объем внешней торговли в которых в 2012г. составил около 30 млрд.долл.[114].

Другой пример, в Турции, на востоке страны в 1992 г. свободная экономическая зона была создана в Трабзоне, в 1993 г. - в Адане, в 1994-1995 гг.

были созданы две СЭЗ в Эрзуруме и Мардине. Основной целью создания данных турецких СЭЗ было скорейшее освоение проблемных регионов страны. Турецкие СЭЗ призваны максимально использовать преимущества географического положения Турции, ее близость к рынкам как стран Ближнего и Среднего Востока, так и стран Западной и Восточной Европы. При этом основное внимание уделяется усилению экспортной направленности инвестиций и промышленного производства в Турции путем привлечения иностранного капитала и технологий, обеспечения регулярного и последовательного их вклада в развитие экономики, расширения использования внешних источников финансирования и возможностей международной торговли. Для создания условий для предпринимательства в свободных экономических зонах, для осуществления строительства объектов инфраструктуры и прочих сооружений на территориях, выделенных для СЭЗ, создан специальный Фонд организации и развития свободных экономических зон в структуре Центрального банка Турции [10].

В России на основании Федерального закона РФ от 22 июля 2005 г. N 116ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ), действуют особые экономические зоны1 четырёх типов:

- промышленно-производственные зоны или промышленные ОЭЗ;

Особая, свободная или специальная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

- технико-внедренческие зоны или инновационные ОЭЗ;

- портовые зоны;

- туристско-рекреационные зоны или туристические ОЭЗ.

Развитием особых экономических зон в России занимается специально единственным акционером которого является государство.

Прибрежные регионы выполняют важнейшую государственную миссию – они содействуют развитию внутренних регионов и способствуют «перехвату» и «передаче» внешнего, по отношению к стране, импульса экономического роста в результате:

- облегчения движения товаров между странами. Формирование условий (транспортно-портовой условий) для экспорта товаров, создаваемых во внутренних регионах страны, придает импульс их экономическому развитию. Этому в немалой степени способствует создание свободной таможенной зоны, облегчающий не только импорт товаров (прежде всего инвестиционного назначения, оборудования, необходимого для экономического развития промышленно-технологических объектов, размещаемых, в том числе, во внутренних регионах страны), но и, прежде всего экспорта товаров, в том числе из внутренних регионов, в зарубежные страны;

- создания условий для производства товаров, замещающего критически важный импорт, в том числе для внутренних регионов страны (в рамках, так называемой политики импортозамещения). Это может способствовать не только замещению товаров, по которым возникают ограничения (ввиду роста импортных цен, введения неблагоприятного торгового режима со стороны экспортирующих стран и т.д.), но и экономии значительных валютных ресурсов, которые могут быть использованы для развития собственной экономики регионов;

- облегчение движения капитала между странами. Близость прибрежных регионов различных стран мира создает условия для создания необходимой инфраструктуры (в том числе институциональной) для привлечения инвестиций в страну (в том числе в ее внутренние регионы). Этому процессу в немалой степени способствует и наличие представительств иностранных государств на территории инвестиций в страну, в том числе в ее внутренние регионы становится важнейшей задачей создаваемых в прибрежных регионах свободных экономических зон;

- действие эффекта мультипликатора. Развитие экономической и деловой активности в прибрежных регионах постепенно приводит к тому, что инвестиционный импульс распространяется на близлежащие регионы и «втягивает» в орбиту своей деятельности все большее их количество. К примеру, в прибрежных регионах, по мере развития их экономики, увеличивается спрос на различные товары, услуги, рабочую силу и специалистов. Так, создание крупной портовой инфраструктуры на Северо-Западе России в районе населенного пункта «Усть-Луга» привел к значительному спросу на рабочую силу, что, в свою очередь, создало рабочие места для населения г.Кингисепп; создание «Свободной экономической зоны «Находка» в Приморском крае (г.Находка) привело к развитию г.Партизанск, особенно его энергетического сектора (Партизанская ГРЭС) и сельскохозяйственного сектора;

- немаловажным фактором развития внутренних регионов страны может стать создание в прибрежных зонах технико-внедренческих и промышленнотехнологических зон. Это может создать значительный импульс для инновационного развития не только самих прибрежных, но и внутренних регионов страны. К примеру создание особой экономической зоны техниковнедренческого типа в г.Санкт-Петербург должно способствовать разработке и опытному внедрению новых технологий, которые найдут применение в различных отраслях и регионах РФ;

- увеличение доходов, формируемых в прибрежных регионах в результате роста их экономической, деловой, инвестиционной активности, что приводит к росту объемов налоговых отчислений в федеральный бюджет. Эти средства не только используются для решения общегосударственных социально-экономических, оборонных и иных задач, но и перераспределяются в направлении поддержки проблемных регионов;

- не следует забывать и о такой важнейшей функции, которую выполняют прибрежные регионы, как военно-оборонная, что создает военно-политические условия для безопасной жизнедеятельности и экономического развития внутренних регионов страны.

Но не следует недооценивать возможного неблагоприятного влияния на экономику той или иной страны со стороны развития ее прибрежных регионов в связи с ухудшением внешней экономической конъюнктуры. Такое влияние может возникать в связи со следующими факторами:

- спад мировой экономики в целом и негативный экономический тренд в сопредельных по морской акватории странах. Данная ситуация может привести не только к снижению объемов экспорта, но и сократить объемы импорта, проходящего через прибрежный регион;

- нестабильность мировой конъюнктуры приводит к сокращению инвестиций и к усилению приоритетности в инвестиционной политике в пользу внутренней экономики. Это приводит к существенному сокращению прямых зарубежных инвестиций и стимулирует спад в национальной экономике страны-реципиента инвестиций в целом и в ее прибрежных регионах в особенности;

- как показывает современный опыт, в проблемных странах усиливается процесс неконтролируемой эмиграции (в том числе прибывающей в страну по морю), что создает социально-экономические проблемы для прибрежных регионов принимающих стран примеру, значительный приток иммигрантов, прибывающих по Черному морю в Болгарию и Турцию из Сирии; по Средиземному морю из Ливии, Сирии и Египта в 2012-2013 годах).

Общие тенденции глобализации мирохозяйственных и общественнокультурных связей, усилившиеся в последние десятилетия, и общность проблем, возникающих перед прибрежными регионами, обусловили усиление межрегионального прибрежного сотрудничества во многих странах мира.

Например, в регионе Балтийского моря развивается, инициированное Европейским Союзом, сотрудничество в экономической и культурной областях, в энергетике, транспорте и других видах деятельности. В реализации данной инициативы, которая называется «Инициатива «Регион Балтийского моря» (Baltic Sea Region Initiative) – участвуют практически все страны Балтийского моря, но особенный акцент ставится на международном сотрудничестве, осуществляемом на региональном уровне. Другая инициатива – Прибрежное сетевое северное взаимодействие (The North Sea Offshore Grid - NSCOGI) представляет собой сотрудничество между странами-членами ЕС и Норвегией, которое ориентировано, в основном, на развитие партнерства в сфере энергетики, в том числе в строительстве и эксплуатации ветряных ферм. Перспективным может стать, реализуемая с 2006г. Евро-Атлантическая инициатива в регионе Черного моря «Черноморский форум: диалог и партнерство» (The Black Sea Forum for Dialogue and Partnership), участие в реализации которой на межгосударственном уровне принимают представители государств, негосударственных организаций, научная общественность, представители бизнеса. В регионе Тихого океана реализуется инициатива «Инициативная Рабочая Группа по сотрудничеству между Западным побережьем США и Российском Дальним Востоком» (The U.S.

West Coast-Russian Far East Ad Hoc Working Group (AHWG), которая направлена на снижение барьеров в области торговли и инвестиций между США и Россией в области регионального сотрудничества в бассейне Тихого океана. В разработке решений данной группы принимают участие представители федеральной и региональной власти, предприниматели, представители научных организаций и университетов.

Расширению международного сотрудничества между странами, имеющими выход к морю, способствует не только рост мировой экономики и расширение межстрановых потоков товара, капитала, рабочей силы, но и общие неэкономические проблемы, прежде всего экологические, что выдвигает в повестку дня вопросы экологической устойчивости территорий на основе комплексного и научно-обоснованной эксплуатации ресурсов Мирового океана.

Эта растущая необходимость в сбалансированном, с точки зрения биологических, гидрологических, природно-географических, экологических, экономических, социальных и иных факторов развитии прибрежных регионов на международном уровне отражена в решении Всемирной конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию, которая состоялась в 1992г. в Рио-де-Жанейро. В соответствии с общим трендом многие прибрежные страны разработали и начали реализацию интегрированного (комплексного) управления прибрежными зонами (Integrated Complex Zone Management (ICZM). В настоящее время около 90 стран реализуют более 180 национальных и международных программ комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ). К примеру, Европейский Союз одним из первых начал деятельность в рамках КУПЗ. Европейская Комиссия разрабатывает и реализует КУПЗ для сохранения экологического равновесия в прибрежных зонах одновременно с поддержанием их биоразнообразия. Для этого в рамках КУПЗ достигается более эффективное управление и поддерживается сбалансированное использование ресурсов прибрежной зоны, а также достигаются цели устойчивого развития [76]. В США существует особый закон, регулирующий деятельность в прибрежных зонах - «Закон об управлении прибрежными зонами», на основе которого разрабатываются и реализуются многие программы, входящие в КУПЗ. На стадии разработки программы каждый штат определяет границы прибрежной зоны, проводит инвентаризацию экономического потенциала прибрежных районов, представляющих наибольший интерес, устанавливает допустимые виды использования пространств и ресурсов зоны, выявляет основные направления и очередность работ, предлагает план освоения земель и водных ресурсов прибрежной зоны, в котором согласованы задачи ее охраны и экономического использования. Он разрабатывает программу управления деятельностью в прибрежной зоне, направленную на реализацию этого плана, устанавливает обязательные критерии и стандарты для работ, проводимых на территории штата, предлагает систему контроля над разрешенными видами использования земель и вод, а также разрабатывает механизмы координации и осуществления программы управления с указанием распределения обязанностей местных органов, штатов, региональных и межштатных агентств [Ibid].

прибрежными зонами, прежде всего направленного на сохранение биоразнообразия и защиту окружающей среды от вредного воздействия человека, положены в основу международного сотрудничества. Так, европейские государства северо-восточной Атлантики и Северного моря - Бельгия, Дания, Германия, Франция, Норвегия, Швеция, Испания и Португалия - делают основной упор в политике управления на защиту морской среды, проведение научных исследований экосистем, на устойчивое использование рыбопромысловых запасов, сохранение биоразнообразия, развитие туризма в прибрежных регионах.

Особое внимание уделяется осведомленности общественности в вопросах освоения прибрежных районов, а также уточнению интересов и областей возможных конфликтов между участниками процесса интегрированного управления. Почти все указанные страны разработали океаническую политику, которая инкорпорирована в национальную стратегию устойчивого развития.