«ВОСПРОИЗВОДСТВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (по материалам Краснодарского края) ...»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

Жердева Оксана Викторовна

ВОСПРОИЗВОДСТВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

(по материалам Краснодарского края) Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: к.э.н., доцент М.А. Столярова Краснодар

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА

И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ

РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ…………………………………… 1.1 Роль и функции земли в сельскохозяйственном производстве……………... 1.2 Условия воспроизводства и факторы повышения эффективности использования земельных ресурсов…………………………………………... 1.3 Методические подходы к обоснованию и оценке эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения………………….

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВО

ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ…………………………………………………... 2.1 Состав, структура и агроэкологическое состояние земельного фонда сельскохозяйственного назначения…………………………………………… 2.2 Экономическая эффективность использования земельных ресурсов………. 2.3 Анализ эффективности использования земли с применением показателей ее качественной оценки…………………………………………

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА

И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ…………………………………………………… 3.1 Корреляционно-регрессионная модель эффективности использования земельных ресурсов с учетом их качества…………………………………... 3.2 Экономическая оценка технологий возделывания сельскохозяйственных культур………………………………………………. 3.3 Государственные субсидии как элемент воспроизводства земельных ресурсов…………………………………………………………… 3.4 Стоимостная оценка земельных угодий сельскохозяйственных организаций с учетом их качества…………………………………………… ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………… СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………….. ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………... Приложение А Динамика урожайности озимой пшеницы в сельскохозяйственных организациях Центральной зоны Краснодарского края в разрезе муниципальных районов…………………………………………… ПРИЛОЖЕНИЕ Б Динамика урожайности кукурузы на зерно в сельскохозяйственных организациях Центральной зоны Краснодарского края в разрезе муниципальных районов…………………………………………… ПРИЛОЖЕНИЕ В Динамика урожайности сахарной свеклы в сельскохозяйственных организациях Центральной зоны Краснодарского края в разрезе муниципальных районов…………………………………………… ПРИЛОЖЕНИЕ Г Динамика урожайности подсолнечника в сельскохозяйственных организациях Центральной зоны Краснодарского края в разрезе муниципальных районов…………………………………………… ПРИЛОЖЕНИЕ Д Корреляционно-регрессионный анализ факторов, влияющих на отдачу балло-гектара в сельскохозяйственных организациях Центральной зоны Краснодарского края, 2012 г………………………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ Е Результаты регрессионного анализа влияния факторов на отдачу балло-гектара, 2012 г……………………………………………….…… ПРИЛОЖЕНИЕ Ж Расчет данных для определения справедливой и кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в Выселковском, Динском и Тбилисском районах Краснодарского края…………………………...

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из основных условий устойчивого развития отечественного производства сельскохозяйственной продукции и сырья, достаточного для обеспечения продовольственной независимости страны, является воспроизводство земельных ресурсов и повышение эффективности их использования в сельском хозяйстве. От того, насколько рационально используются земельные ресурсы, во многом зависит доходность отрасли в целом и каждого хозяйствующего субъекта. Основой воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве, прежде всего, является сохранение естественного и приращение экономического плодородия почв. Однако за последние десятилетия в России наметилась тенденция снижения количественных, структурных и качественных параметров сельскохозяйственных угодий, что, в свою очередь, влечет снижение результативности их использования как в государственном, так и в частном секторе экономики. Для решения существующих проблем необходимы комплексное исследование и научное обоснование направлений воспроизводства земельных ресурсов, разработка конкретных организационно-экономических мероприятий по повышению эффективности использования земель, в том числе по сохранению и повышению почвенного плодородия.

Степень изученности проблемы. Проблемы воспроизводства земельных ресурсов и эффективности их использования занимают важное место в трудах известных представителей и российской, и зарубежной экономической науки. Этой проблеме в свое время уделяли внимание А. Смит, Д. Рикардо, Д. Андерсен, Д. Кейнс, А. Маршалл, К. Маркс, П. Самуэльсон, М. Фридмен, Р. Барр и другие зарубежные исследователи.

Современным проблемам оценки и повышения эффективного землепользования в сельскохозяйственном производстве в России посвящены труды А. И. Алтухова, С. В. Бороздина, И. Н. Буздалова, А. А. Варламова, В. Т. Водянникова, С. Н. Волкова, А. М. Гатаулина, А. М. Зелепугина, Н. Я. Коваленко, А. И. Колобовой, Н. В. Комова, Н. И. Кресниковой, П. Ф. Лойко, Е. Г. Лысенко, О. В. Медведевой, И. А. Минакова, А. И. Миндрина, В. Н. Хлыстуна, В. С. Шаманаева, А. Д. Шафронова, А. Югай и других авторов.

Значительный вклад в разработку проблем состояния земельных ресурсов, оценки экономического и воспроизводства их природного плодородия на региональном уровне внесли А. И. Ачканов, Г. Н. Барсукова, Н. И. Дворядкин, Н. Г. Малюга, В. И. Нечаев, П. Ф. Парамонов, А. А. Романенко, А. З. Рысьмятов, В. И. Терпелец, И. Т. Трубилин, А. И. Трубилин, А. Х. Шеуджен и др.

Вместе с тем, практика развития аграрной сферы экономики страны последних десятилетий, показала недостаточную разработанность многих теоретических и практических вопросов сельскохозяйственного производства в условиях повышения требований к воспроизводству земельных угодий, рациональному и эффективному их использованию, как в текущий момент времени, так и на перспективу.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию воспроизводства земельных ресурсов сельхозтоваропроизводителей и повышению эффективности их использования.

Для достижения поставленной цели предполагалось решение следующих задач:

- определить место и функции земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения в системе земельных отношений и выявить факторы, определяющие эффективность их использования;

- уточнить методику оценки эффективности использования сельскохозяйственных земель с учетом их качества;

- провести анализ современного состояния и воспроизводства сельскохозяйственных угодий в Краснодарском крае;

- обосновать экономически эффективные направления воспроизводства земельных ресурсов;

- уточнить механизм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, стимулирующий процессы воспроизводства и обеспечивающий повышение эффективности использования земельных ресурсов;

- выполнить уточненную оценку земельных угодий сельскохозяйственных товаропроизводителей Краснодарского края.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по рассматриваемой проблеме, публикации в периодической печати, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Краснодарского края, регламентирующие сферу земельных отношений, программные разработки государственных и региональных органов власти и управления аграрным сектором экономики, официальные материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, данные Росстата, Краснодарстата, краевого Управления Росреестра, ФГБУ САС «Кавказская», ФГБУ ЦАС «Краснодарский», годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности сельскохозяйственных организаций региона.

Методы исследования. В работе нашли применение различные подходы и методы научного исследования экономических систем: абстрактно-логический, монографический, графо-аналитический, экономико-статистический, расчетноконструктивный.

Объектом исследования явились сельскохозяйственные организации Краснодарского края.

Предметом исследования являются факторы, механизмы и инструменты, обеспечивающие эффективное использование земельных ресурсов в сельском хозяйстве, и определяющие процесс их воспроизводства.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследования выполнены в рамках специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством, п. 1.2. «Особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве, в том числе воспроизводства основных фондов, земельных и трудовых ресурсов, инвестиционной деятельности, финансирования и кредитования», п. 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в уточнении и развитии теоретико-методических положений и разработке практических рекомендаций по совершенствованию процессов воспроизводства земельных ресурсов и повышению экономической эффективности их использования в сельскохозяйственных организациях. Основными элементами приращения научного знания являются следующие:

- дана авторская трактовка экономической категории «капитал» применительно к земельным ресурсам сельскохозяйственного назначения с позиции их функциональной роли в системе земельных отношений и особенностей воспроизводственного процесса; земельный капитал предлагается рассматривать как совокупность экономических выгод, связанных с использованием природного ресурса, являющегося основным средством производства сельскохозяйственной продукции, выступающего в роли объекта недвижимости, собственности, пространственного базиса осуществления отраслевой производственной деятельности и характеризующегося наличием естественного, искусственного и экономического плодородия;

- уточнена система показателей эффективности использования земельных ресурсов, в которую предлагается дополнительно включить показатель отдачи балло-гектара, учитывающий различное качество почв и позволяющий рассчитывать экономический эффект от использования земли, включающий стоимость не только товарной растениеводческой, но и животноводческой продукции, скорректированную на долю стоимости кормов собственного производства в ее себестоимости;

- разработана корреляционно-регрессионная модель зависимости отдачи балло-гектара от концентрации посевов зерновых и технических культур в площади пашни, затрат на минеральные и органические удобрения, обеспеченности основными и оборотными средствами, а также от уровня почвенного плодородия, представленного в математической модели комплексным коэффициентом;

- уточнен механизм распределения субсидий на поддержку товаропроизводителей, выделяемых из средств бюджета Краснодарского края, учитывающий наряду с традиционными факторами получения государственной поддержки эффективность использования земли с учетом ее качества с помощью предложенного показателя отдачи балло-гектара;

- обоснована целесообразность экономической оценки земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения по кадастровой стоимости как «земельного капитала» с позиции его воспроизводства, предполагающей достоверное отражение информации о величине этого капитала в аналитической системе организации, что повысит инвестиционную привлекательность и финансовую независимость организации.

Положения диссертационной работы, выносимые на защиту:

- авторская трактовка роли земли в системе земельных отношений с учетом институциональных преобразований в экономике, определяющих возникновение экономической категории «земельный капитал»;

- классификация факторов, определяющих эффективность использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве;

- результаты анализа современного состояния и воспроизводства земельных ресурсов Краснодарского края, оценки влияния природно-экономических факторов на эффективность использования земли в сельскохозяйственных организациях;

- методика расчета показателя «отдача балло-гектара» и уточненный на ее основе механизм распределения государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

- обоснование организационно-экономических мероприятий, направленных на совершенствование процесса воспроизводства земельных ресурсов и повышение эффективности их использования;

- уточненная стоимостная оценка земельных угодий сельхозтоваропроизводителей Краснодарского края как составной части капитала.

Практическая значимость результатов исследований состоит в том, что реализация сформулированных в работе предложений и рекомендаций позволит обеспечить воспроизводство земельных ресурсов и повысить эффективность их использования за счет освоения инновационных элементов (точного земледелия) научно обоснованных зональных технологий возделывания сельскохозяйственных культур; совершенствования механизма распределения средств государственной поддержки товаропроизводителей; достоверного отражения информации о величине земельного капитала в аналитической системе организаций посредством его оценки по кадастровой стоимости. Основные положения и результаты работы могут быть использованы при разработке программ экономического развития региона и отдельных сельскохозяйственных организаций.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и получили положительную оценку на региональных, всероссийских, международных научно-практических конференциях в г. Краснодаре (2004 г., 2005 г., 2012 г., 2013 г.), г. Майкопе (2006 г., 2007 г.), г. Казани (2013 г.), г. Курске (2013 г.), г. Новосибирске (2013 г.).

Ряд рекомендаций и предложений, изложенных в диссертационной работе, одобрены и приняты к внедрению специалистами Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, а также руководством ЗАО «Заря» Тбилисского района.

Публикации. По результатам исследований опубликовано 16 научных работ общим объемом авторского текста 4,25 п.л., в том числе 4 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах из перечня ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа изложена на 202 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, включающего 184 наименования, содержит 54 таблицы и 18 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, отражено состояние изученности проблемы, определены цель и задачи, предмет и объект исследования, изложены научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования и их апробация.

В первой главе «Теоретические аспекты воспроизводства и эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве» обобщены и систематизированы подходы к определению функциональной роли земли в системе земельных отношений, раскрыта сущность и обозначены современные проблемы воспроизводства земельных ресурсов, выявлены факторы, влияющие на экономическую эффективность использования земли, обоснованы методические подходы к оценке эффективного землепользования.

Во второй главе «Современное состояние и воспроизводство земельных ресурсов в сельском хозяйстве Краснодарского края» представлены результаты исследования сложившихся условий, факторов воспроизводства и эффективности использования сельскохозяйственных угодий.

Третья глава «Приоритетные направления воспроизводства и повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов» включает разработку регрессионной модели влияния агроэкологических и экономических факторов на показатели эффективности землепользования, результаты экономической оценки технологий возделывания полевых культур, раскрытие механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям, направленной на стимулирование воспроизводства земельных ресурсов, обоснование целесообразности стоимостной оценки земельных угодий с учетом их качественной характеристики.

В заключении представлены результаты проведенного исследования, в них отражены основные теоретико-методические обобщения и практические рекомендации.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА

ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

1.1 Роль и функции земли в сельскохозяйственном производстве В современных условиях развития трансформационной экономики, характеризующейся преобразованием социально-экономических отношений, институтов собственности, изменением производственных структур, особое значение приобретает дальнейшее совершенствование земельных отношений.

Как полагают А. Рысьмятов, Е. Кошелева, А. Слюсаренко «недостаточная теоретическая и методологическая разработанность в сфере построения и использования воспроизводственных механизмов и инструментов эффективного функционирования аграрных эколого-экономических систем приводит к недооценке аграрного бизнеса, искажению и недейственной работе механизмов воспроизводства плодородия и экологии, несовершенству рентных отношений и дивидендной политики в сельскохозяйственных предприятиях» [135].

Сельское хозяйство, благодаря присущим данной отрасли особенностям, сильно отличается от других экономических систем. Являясь отраслью аграрного сектора экономики, сельское хозяйство подчинено общим законам его развития, но отличается от других отраслей материального производства социальноэкономической природой, производимой продукцией, средствами и условиями производства.

В сельском хозяйстве важнейшим, постоянным и незаменимым средством производства являются земельные ресурсы, и это определяет коренное отличие аграрного сектора народного хозяйства от всех других отраслей. «При этом необходимо учитывать, что земельные ресурсы с физической точки зрения являются сложным комплексом, характеризуемым совокупностью различных факторов (химических, биологических, физических). Данный вид ресурсов состоит из различных земельных участков, которые отличаются между собой по видам почв, размеру, рельефу и другим характеристикам» [30, с. 232].

Под земельными ресурсами понимаются «земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающихся по природно-историческим признакам» [166, с. 242]. Уточняя это понятие, О. В. Медведева называет земельными ресурсами земли, пригодные для жизнедеятельности человека, а также земли, занятые экосистемами [86, с. 471].

Как правило, в экономической литературе термин ресурсы применяется в отношении ресурсов пахотных земель и ресурсов всех сельскохозяйственных угодий.

Вообще, под землей подразумевается важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства [38].

Все земли России составляют ее земельный фонд. Россия занимает первое место в мире по площади земельных ресурсов. По данным Росстата РФ общая земельная площадь нашей страны по состоянию на 01.01.2012 составила почти 1710 млн. га. В четверку крупных стран мира, помимо Российской Федерации, входят Канада (909,4 млн. га), Китай (932,7) и США (914,7 млн. га) [121].

В соответствии с нормами законодательства земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли городов, курортных и дачных поселков, сельских населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, информатики, обороны иного назначения; земли природоохранного, заповедного, оздоровительного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда: водоемы, ледники, болота, гидротехнические сооружения, полосы отвода; земли государственного запаса [53].

В настоящее время активно обсуждается вопрос о возможной отмене деления земель по целевому назначению на категории, что предусмотрено распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р «Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2017 годы» с целью упрощения государственного регулирования в сфере строительства и связанных с ним земельно-имущественных отношений. Предполагается, что разрешенные виды использования земель будут определять местные органы власти в зависимости от установленных зон.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Они имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение плодородия почв [53]. По данным Минсельхоза РФ общая площадь земель сельскохозяйственного назначения России на начало 2012 г. составляла 389 млн. га, сократившись по сравнению с 2008 г. на 14,2 млн. га [46].

Согласно п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции [53].

К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В их составе выделяют пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища. По площади сельскохозяйственных угодий (196,3 млн. га) Россия входит в пятерку стран с наибольшими запасами данных земель, уступая лишь Китаю (524,3 млн. га), Австралии (455,5 млн. га), США (414,4 млн. га) и Бразилии (261,4 млн. га) [121].

За прошедшие двадцать лет в России площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 2 млн. га. Их доля составляет 11,5 % от общей площади земель России.

Самым интенсивным видом сельскохозяйственных угодий является пашня.

Она определяется И.А. Минаковым и его коллективом как сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур (включая многолетние травы и чистые пары) [172, с.133]. По состоянию на 01.01.2012 площадь пахотных земель России составляет 115,1 млн. га [46]. Землеобеспечнность является важным фактором при определении положения страны при разделении труда в сельском хозяйстве. Наиболее высокая землеобеспеченность пахотными землями в Австралии – 2,15 га, в Канаде – 1,34 га, в Казахстане – 1,44 га. В США на одного жителя приходится 0,53 га пашни. Из развитых стран мира меньше всего обеспечена пашней Япония 0,03 га. На одного жителя России приходится 0,85 га [121].

В. И. Нечаев и П. Ф. Парамонов к ценным угодьям также относят «многолетние насаждения: сады, ягодники, виноградники, питомники, цитрусовые, чайные и другие плантации (хмеля, тута, цветов и др.). Под залежами рассматривают земельные участки, ранее бывшие пашней, которые более года не используются для посева сельскохозяйственных культур или под пары [99, с. 126].

Согласно ГОСТ 26640-85 к сенокосам относят участки земли, систематически используемое под сенокошение покрытые травянистой растительностью и систематически используемые для сенокошения. Пастбищами называют земли, систематически используемые для выпаса животных [38].

По мнению В. И. Нечаева и П. Ф. Парамонова имеющиеся виды угодий оказывают определенное влияние на организацию сельскохозяйственного производства. Наличие в хозяйстве больших площадей пашни позволяет успешно заниматься производством зерна, картофеля и других культур. Если хозяйство располагает значительными площадями сенокосов и пастбищ, оно сосредоточивает свою деятельность на развитии отраслей животноводства (скотоводство, овцеводство)» [99, с. 127].

Структура сельскохозяйственных угодий представляет собой процентное соотношение отдельных видов угодий в общей их площади. Согласно данным Минсельхоза РФ в России по состоянию на 01.01.2012 на долю пашни приходится 58,6 %, сенокосов - 8,5 %, пастбищ – 29 %. Прочие сельскохозяйственные угодья занимают 2,8 % [46]. И. А. Минаков обращает внимание на то, что структура сельскохозяйственных угодий зависит от зональных особенностей и имеет значительные различия по экономическим районам [172, с. 62]. От того насколько рационально используются сельскохозяйственные угодья, во многом зависит эффективность их использования.

В аграрном секторе экономики России эффективность использования земли во многом обусловлена сложившейся системой земельных отношений, которые становятся главным условием в организации землепользования.

Автор А. И. Колобова определяет современные земельные отношения в России как «отношения по использованию и охране земель, где регулирование этих отношений осуществляется исходя из представлений о земле как природном объекте, основном производственном ресурсе в сельском и лесном хозяйстве, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности иных прав на землю» [66, с. 174].

А. А. Варламов, Н. В. Комов, В. С. Шаманаев и В. Н. Хлыстун определяя земельные отношения как «регулятор всей совокупности общественных интересов, включая не только экономическую, но и социально-демографическую, политическую, экологическую и другие сферы человеческой жизни», выделяют следующие важнейшие элементы земельных отношений:

- формы собственности на землю;

- отношения хозяйственного использования земли;

- формы управления земельными ресурсами;

- способы и методы регулирования земельных отношений [42, c. 8-10].

Любая система отношений базируется на определенных исходных положениях. В качестве основных принципов системы земельных отношений П. Ф. Парамонов и Г. В. Комлацкий выделяют: «равноправие всех форм собственности на землю; платность землевладения и землепользования; целевое использование земель различных категорий; государственное регулирование, учет, контроль и мониторинг земель; учет региональных особенностей землепользования; экологичность землевладения и землепользования» [124].

В качестве объекта земельных отношений в сельскохозяйственном производстве Г. Н. Барсукова рассматривает «земельный участок, по поводу которого у хозяйствующих субъектов возникают отношения владения, распоряжения, пользования» [13].

Участниками земельных отношений выступают:

- собственники земельных участков - так называемые полные собственники земельных участков;

- землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

- землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

- арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

- обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут) [53].

Проблема земельных отношений является первостепенной в государственной политике в сфере аграрного сектора экономики. Ее экономические, социальные, политические последствия затрагивают практически все социальнопрактические процессы в обществе.

В 1991 г. в России началась земельная реформа, основной задачей которой являлось повышение эффективности использования земельных ресурсов. В результате земельных преобразований, отмечают П. Ф. Парамонов и Г. В. Комлацкий, «государственная собственность на землю перестала доминировать, земля сельхозпредприятий была приватизирована и передана бесплатно их работникам и пенсионерам в виде земельных долей. В результате около 82 % сельхозугодий перешло в частную собственность. Это послужило основой для перехода к многоукладной экономике в аграрном секторе и к появлению новых форм хозяйствования, форм отношений между землевладельцами и землепользователями» [124].

В то же время в результате проведения преобразования в земельной сфере сложился сложный порядок земельных отношений, который в настоящее время препятствует как эффективному использованию земли, так и развитию цивилизованного земельного рынка [145]. Основные причины такого положения дел нам видятся в отсутствии соответствующих организационно-экономических механизмов реализации права собственности на землю, что влечет неэффективное использование сельскохозяйственных угодий, ухудшению их качества и снижению почвенного плодородия. Поэтому успех в завершении земельной реформы, прежде всего, связан с необходимостью дальнейшего развития механизмов регулирования земельных отношений, совершенствования правовых норм, обеспечивающих конкретику при определении вопросов собственности на землю и ответственности за рациональное использование земли.

В современных рыночных условиях в основе трансформации экономических отношений лежит повышение эффективности использования земель, прежде всего, сельскохозяйственного назначения, переоценки роли и месте земельных ресурсов, выступающих в качестве важнейшего элемента национального богатства государства, объекта хозяйствования и объекта экономических отношений.

В современных условиях трансформации земельных отношений становятся определяющими системно-институциональные преобразования, основная цель которых заключается в эффективном стимулировании активизации предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов на рынке земли. Развитие таких современных экономических институтов, как экономико-правовые формы земельной собственности, производства и управления, финансовых механизмов и рыночной инфраструктуры, является институциональной основой земельных преобразований [70].

Таким образом, земельные отношения являются основой эффективного землепользования. Нельзя не согласиться с мнением М. В. Комова, который отмечает, что «использование земли должно осуществляться на основе строгих юридических норм, экологических критериев и правил цивилизованного управляемого государством земельного оборота. При этом должно происходить постоянное перераспределение земли в пользу эффективных собственников, обязательное изъятие обществом земельной ренты для всего народа и внедряться протекционистский государственный механизм кредитования, который поощрял бы инвестиции в новые эффективные формы землепользования» [67].

В Земельном кодексе РФ земля рассматривается как природный объект, охраняемый как важнейший компонент окружающей природы; природный ресурс, который используется как средство производства в сельском и лесном хозяйствах, и земельные участки, то есть объект недвижимости [53].

При этом земля как природный объект представляет собой естественную экологическую систему, природный ландшафт, а как природный ресурс земля подразумевает те компоненты природного объекта, что используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности [111].

Земля занимает особое место среди ресурсов и играет важнейшую роль в жизни современного общества, участвуя в земельных отношениях.

Система земельных отношений в аграрном производстве и функции земель сельскохозяйственного назначения представлены на рисунке 1.

По мнению А. А. Варламова, Н. В. Комова, В. С. Шаманаева, В. Н. Хлыстуна, как природный объект, как часть биосферы, земля осуществляет экологическую и ресурсную функции [42, с. 6]. При выполнении этих функций земля выступает как средство жизнеобеспечения, условие обеспечения живых организмов средой обитания, стимулятор роста растений и одновременно часть окружающей природной среды, составная часть глобальной экологической системы.

А. И. Колобова выделяет рекреационную и эстетическую функции земли, которые способствуют формированию гармонии целостности ландшафта, оказывают благоприятное воздействие, помогают поддержанию и восстановлению физического и духовного здоровья человека [66, с. 171].

Функции земли как природного ресурса в сельском хозяйстве более обширны. Здесь земля выступает как пространственный базис для размещения сельскохозяйственного производства, внутрихозяйственных дорог, объектов недвижимости, предназначенных для хранения сельскохозяйственной продукции.

Основа целостности агроландшафта, Средство жизнеобеспечения, Рисунок 1 – Система земельных отношений в аграрном производстве и функции земель сельскохозяйственного назначения При разработке схемы использованы, переработаны и уточнены точки зрения С. В. Бородина, А. А. Варламова, Н. В. Комова, В. С. Шаманаева, В. Н. Хлыстуна, О. В. Медведевой, А. И. Колобовой и других авторов.

Земля, как территория, закрепленная за хозяйствующим субъектом, характеризует его территориальную обособленность.

Земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля является местом и условием жизнедеятельности человека, составной частью социальных ценностей народов. В этом проявляется ее социальная функция.

Характеризуя многообразную роль земли в сельском хозяйстве, академик РАСХН В. Н. Волков пишет, что земля является важнейшим фактором существования и обеспечения занятости сельского населения, главным источником получения собственных средств питания и сельскохозяйственного сырья для промышленности [28, с. 26].

Экономическая функция земли как средство производства, предмета и продукта труда, реализуется в различных отраслях деятельности человека, но наиболее полно и многосторонне она выражается в сельскохозяйственном производстве.

Земля как средство производства, как естественное условие труда является необходимым материальным фундаментом организации производственного процесса в сельском хозяйстве. В этом смысле, она выступает одним из важнейших факторов производства [42, с. 7].

Земля в сельском хозяйстве используется как предмет труда, когда «человек воздействует на ее верхний почвенный слой и создает необходимые агротехнические условия для роста и развития сельскохозяйственных культур» [173, с. 64].

Одновременно в экономической науке землю рассматривают как средство труда.

В этом качестве земля, обладающая определенными механическими, физическими и биологическими свойствами, выступает, когда воздействует на растение.

С точки зрения С. В. Бороздина, как предмет труда земля может рассматриваться, прежде всего, в добывающих и перерабатывающих отраслях промышленности. В сельском хозяйстве земля может выступать как предмет труда только в том смысле, что она подвергается воздействию извне, но не превращается в новый продукт, делясь своими свойствами в процессе производства продукции [19, с. 11]. Не соглашаясь с таким утверждением, мы разделяем точку зрения Г. Н. Барсуковой, которая полагает, что «землю можно отнести к предмету труда в большей степени, чем к орудию труда. Изменение качественных характеристик предмета труда – плодородного слоя (содержание гумуса, NPK, в доступной форме) происходит в каждом производственном процессе в сельском хозяйстве, но значительно медленнее, чем в процессе производства в других отраслях» [13].

В процессе использования земли в целях сельскохозяйственного производства человек вносит минеральные и органические вещества, микроэлементы, производит гипсование, что позволяет поддерживать или увеличивать почвенное плодородие. По этой причине, по мнению ряда ученых, земля уже не может рассматриваться как природный дар: в меру расходуемых на приращение ее плодородия ресурсов, она продукт труда [42, 52].

Земельным и гражданским законодательством земля также рассматривается как объект недвижимости. По утверждению О. В. Медведевой «этот объект недвижимости создает поток выгод, определяющих экономическую оценку земельных и почвенных ресурсов, а также рукотворных объектов, расположенных на земле» [86, с. 472].

По мере развития рыночных отношений земля становится товаром. При этом М. Р. Гаунова определяет землю в этом качестве как «объект куплипродажи, удовлетворяющий различные реальные или потенциальные потребности и имеющий определенные качественные и количественные характеристики» [33].

П. Самуэльсон и В. Нордхаус, характеризуя товарные свойства земли, пришли к выводу, что общее предложение земли относительно ограничено самой природой.

Общее количество земли не может увеличиваться вслед за ростом цен на нее и уменьшаться вслед за понижением ставок арендной платы [137, с. 476-477].

В настоящее время многие ученые-экономисты рассматривают землю в качестве капитала. «Капитал (capital) представляет собой запас экономических благ в форме денежных средств и реальных рентных капитальных товаров, вовлекаемых его собственниками в экономический процесс как фактор производства.

От обычной денежной массы капитал в денежной форме отличается тем, что возвращается к владельцу в форме денежной выручки, возросшей на величину прибавочной стоимости» [132, с. 187].

Рассмотрение земли как капитала с экономической точки зрения вполне оправдано. Известный французский экономист Р. Барр связывает это с тем, что:

- во-первых, земля превратилась в продукт природы и труда, представляет собой смешанный фактор, как и капитал;

- во-вторых, естественные факторы – земля и ресурсы недр – не являются неисчерпаемыми, а их свойства и возможности не безграничны [11, с. 129-130].

Г. Н. Барсукова выделяет следующие особенности земли как основного капитала: является многолетним вложением капитала; является объектом длительного авансирования, прошлых инвестиций; учитывается в основных средствах;

срок эксплуатации не ограничен; переносит затраты на ее покупку или аренду в цену урожая; способна формировать земельную ренту; является объектом земельных отношений. По ее мнению определение объективной стоимости земли является важнейшей проблемой современной экономической науки [13].

В традиционной экономической науке капитал определяется как совокупность ресурсов, которые могут быть использованы в производстве товаров или оказании услуг, с целью получения прибавочного продукта (прибыли). Одновременно капитал выступает в роли определенного производственного отношения, которое представлено в физических объектах и финансовых ресурсах, и носит специфический общественный характер. Физическая и финансовая концепции капитала являются неразрывными. Сохранение и приумножение капитала – основная цель деятельности хозяйствующих субъектов как системы создания ценности.

На основании проведенного исследования экономической сущности земли в современных условиях, по нашему мнению целесообразно уточнить дефининцию «капитал» применительно к земельным ресурсам сельскохозяйственного назначения (земельный капитал).

Земельный капитал - совокупность экономических выгод, связанных с природным ресурсом, определяемых:

- правом контроля земельных ресурсов как объекта недвижимости, пространственного базиса осуществления деятельности;

- возможностью использования земельных ресурсов как средства производства продукции сельского хозяйства, наличием права контроля результатов производственной деятельности;

- наличием естественного, искусственного и экономического почвенного плодородия, как качественной характеристики ресурса.

Право контроля определяется совокупностью документов, устанавливающих принадлежность земельных ресурсов и согласно которым земельные угодья могут быть собственностью организации или использоваться на основе договора аренды.

Возможность использования земли как средства производства предполагает наличие в организации достаточного количества материальных и финансовых ресурсов, квалифицированного персонала для осуществления сельскохозяйственной деятельности на основе зональных технологий возделывания сельскохозяйственных культур.

Естественное, искусственное и экономическое плодородие, как результат осуществленных инвестиций, позволяют использовать земельные угодья сельскохозяйственными товаропроизводителями наилучшим образом, то есть для получения продукции соответствующего качества и количества, реализация которой позволяет получать экономические выгоды. Сохранение и воспроизводство почвенного плодородия является неотъемлемым условием использования земельного капитала, который жестко ограничен в размерах экономического предложения.

Земельный капитал, как и все другие виды капитала, требует адекватной оценки с целью формирования информации в аналитической системе организации о реальной стоимости активов, используемых для производства продукции. В современных условиях стоимость активов рассматривается с позиции справедливой стоимости, формируемой на активном рынке. Земля в настоящее время является предметом товарно-денежных отношений и соответственно имеет рыночную стоимость. Для земель сельскохозяйственного назначения наиболее адекватной с точки зрения наилучшего использования объекта в производственной деятельности на основе природных качеств является оценка по кадастровой стоимости.

Рассмотренные функции земли определяют различные формы ее использования. При этом при определении эффективности использования земельных ресурсов необходимо учитывать особенности земли как средства производства и как естественного условия применения труда в сельском хозяйстве, оказывающие серьезное влияние на производственный процесс и на характер отношений, возникающих при ее использовании. Обобщая мнения различных ученых-экономистов [1, 19, 30, 63, 76, 172, 173], можно выделить следующие особенности земли как элемента природной среды и средства производства.

Земля как природный ресурс является продуктом природы, а не человека в отличие от других средств производства. И. А. Минаков подчеркивает, что «она возникла намного раньше самого человека и не может быть продуктом его труда.

Лишь плодородие верхнего слоя земли (почвы) зависит от результатов его труда».

Иными словами, земля искусственно не воспроизводима [172, с. 131].

«Земля является ограниченным ресурсом. Количество земли в данной стране определяется ее границами, а количество земли в целом ограничено поверхностью суши» [139, с. 141].

Еще одной особенностью земли является ее абсолютная немобильность.

Характеризуя эту особенность земельных ресурсов, В. Т. Водянников отмечает, что «земельный участок нельзя переместить в пространстве, использовать в иных целях или заменить другим предметом труда, более совершенным в техническом отношении средством производства…Земельные ресурсы используются там, где они находятся» [173, с. 65].

Земельные участки неоднородны по качеству, отличаясь по плодородию, рельефу, другим признакам. Эти объективные различия влияют на урожайность, выход продукции и эффективность производства, поскольку при равных вложениях труда и средств на единицу площади возникают различия в качестве получаемой продукции [1, с. 42]. Следовательно, конкретное местоположение земельных участков влияет на размер извлекаемых из них доходов.

Наличие и использование в сельском хозяйстве различных по плодородию земель, а также аренда земель сельскохозяйственного назначения и частная собственность на землю служат экономической основой рентных отношений. Выделяют дифференциальную и абсолютную ренту.

Под рентой наиболее часто подразумевается систематически получаемый доход с капитала, активов, земельных ресурсов, который не требует осуществление предпринимательской деятельности. Понятие ренты, представляющую собой дополнительный источник дохода, образующийся в результате использования земли в виде разницы между рыночной стоимостью произведенного товара и затратами, связанными с его производством, впервые ввел Д. Рикардо, а в дальнейшем уточнено Йоханом Генрихом фон Тюненом. В качестве источника ренты Тюнен рассматривал почвенное плодородие, он выявил взаимосвязь получаемого избыточного дохода и доступности или местоположения земельного участка по отношению к местам продукции» [86, c. 478-479].

В современной науке существуют различные мнения в отношении понятия «рента». И. В. Бутко придерживается точки зрения, в соответствии с которой «рента представляет собой часть продукции, созданной за счет использования земли как экономического ресурса, а в стоимостной форме – это часть чистого дохода. Земельная рента является доходом земельного собственника. Вторая часть дохода от использования земли выражается прибылью предпринимателя (арендатора)» [21].

О. В. Медведева рассматривает дифференциальную ренту как сверхприбыль, возникающую при использовании лучших по качеству и местоположению любых природных объектов, неважно будь то земля, лес или месторождение полезных ископаемых. Худшим считается объект, при использовании которого сверхприбыль не возникает» [86, c. 478-479]. В то же время В. И. Нечаев и П. В. Михайлушкин определяют земельную ренту как «плату за использование земли и других природных ресурсов, предложение которых ограничено», отмечая, что ограниченный характер предложения на рынке земли заключается в том, спрос на данный ресурс является единственным фактором, влияющим на величину земельной ренты [176, c. 120].

Следовательно, дифференциальная рента, как дополнительный чистый доход, возникает на относительно лучших и удобных по месторасположению земельных участках либо в результате повышения производительности дополнительных инвестиций в землю.

Дифференциальная рента в зависимости от способа воспроизводства добавочной прибыли подразделяется на дифференциальную ренту I и дифференциальную ренту II. Дифференциальная рента I предполагает получение устойчивого добавочного дохода в результате различной производительности одинаковых затрат труда на равных земельных участках, отличающихся лишь почвенным плодородием и местоположением [62, c. 130]. Дифференциальную ренту II И. В. Бутко определяет как дополнительный доход, полученный в результате вложений дополнительных средств, улучшающих качество земельного участка [21].

Абсолютная рента возникает при наличии частной собственности на землю и аренды земли, она платится независимо от качества земельных ресурсов. По мнению Н. Я. Коваленко, абсолютная рента возникает через механизм повышения цен на сельскохозяйственные продукты выше общественной цены производства [63, c. 131].

В экономической литературе земельная рента рассматривается с различных точек зрения. Так, по мнению С. В. Киселева «земельная рента для общества в целом – это дополнительный доход, который остается после возмещения издержек на капитал, труд менеджмент. Для арендатора, пользователя земли, рента – экономическая основа арендной платы, которая является частью производственных издержек. Для частного собственника земельных ресурсов рента – это экономическая основа дохода, который приносит собственность. Этот доход является основным мотивом приобретения земли в собственность» [139, c. 278].

Одной из особенностей земли коллектив авторов, возглавляемый И. А. Минаковым, считает многоплановый характер использования земли в сельскохозяйственном производстве. На ней возделывается большое количество различных видов сельскохозяйственных культур [172, с. 132].

По мнению ряда авторов, в том числе Н. И. Кресниковой, земле как объекту природы свойственна такая особенность, как вечность, обусловленная почвенным плодородием. Данная особенность заключается в том, что при правильном использовании земля не изнашивается, а напротив, улучшает свои свойства в отличие от других средств производства [76]. Однако мы согласимся с мнением Г. Н. Барсуковой, которая считает, что земля может оставаться вечной, выступая как пространственный базис, а в процессе сельскохозяйственного использования происходит расходование питательных веществ и гумуса, не всегда восполняемое существующими системами земледелия [13].

С. В. Бороздин разделяет особенности земли на абсолютные – характеризуют земли как элемент окружающей среды, и относительные – характеризуют землю как элемент процесса воспроизводства [19, с. 12]. В первую группу он включает следующие основные особенности: неподвижность земли, ее фиксированность, привязанность к определенной географической местности, почвенное плодородие.

Особенности земли, связанные с ее уникальной способностью производить для человека продукты питания, относятся ко второй группе.

Указанные особенности земли как средства производства, как природного объекта лежат в основе теории и практики эффективного земледелия. Используя землю в сельскохозяйственном производстве, человек может активно воздействовать на плодородие почвы. Степень этого воздействия определяется состоянием развития производительных сил, степенью их технологического применения в сельском хозяйстве.

Таким образом, в основе сельскохозяйственного производства лежат эколого-экономические отношения, обусловленные целостностью свойств земли, других элементов природного комплекса и, конечно же, человека, являющего неразрывной его частью. Многогранность функций земли в аграрном производстве определяет потенциальную возможность выбора наиболее оптимальных и научно обоснованных мероприятий, позволяющих сельскохозяйственному товаропроизводителю эффективно использовать имеющиеся земельные ресурсы.

1.2 Условия воспроизводства и факторы повышения эффективности использования земельных ресурсов В экономической теории воспроизводство трактуется большинством авторов как возобновление процесса производства в каждом новом цикле на постоянной основе. «Принято различать воспроизводство на микро-уровне, то есть в рамках отдельных организаций, которое определяет данные процессы на макроуровне, то есть на уровне общества в целом. Существенный вклад в теорию воспроизводственных процессов внесли Ф. Кенэ, А. Смит, Д. Рикардо, К Маркс.

В условиях рыночной экономики понятия основных категорий воспроизводства, сформулированные К. Марксом сохраняют теоретическую и практическую значимость» [135, с. 29].

Основные тезисы, на основании которых развивается в современных условиях теория воспроизводственных процессов:

- простое воспроизводство – повторение и возобновление производства в неизменном масштабе, характеризуется отсутствием накопления в виде прибавочной стоимости;

- расширенное воспроизводство – повторение и возобновление производства в возрастающем масштабе за счет превращения прибавочной стоимости в капитал;

- взаимосвязь и взаимозависимость общественного и индивидуального воспроизводства, которое выступает частью общественного воспроизводства, являясь его необходимым составным звеном [85, с. 397].

Для постоянного возобновления процесса производства в каждом новом производственном цикле необходимо организовать воспроизводство его экономических ресурсов, которыми являются земля, труд и капитал.

В экономической теории принята классификация экономических ресурсов на воспроизводимые и невоспроизводимые. По мнению многих авторов, земля является невоспроизводимым ресурсом, который органичен в рамках экономического предложения. В настоящее время преобладает точка зрения, что земля, как базис осуществления деятельности, основное средство производства в сельском хозяйстве, является невоспроизводимым ресурсом, тем не менее, необходимо постоянное воспроизводство основного свойства земли – почвенного плодородия.

Это специфика аграрного производства – участие в репродуктивном процессе гумуса почвы, живых организмов.

И. В. Бутко рассматривает воспроизводство земельных ресурсов как «непрерывное возобновление потребительских качеств земли как фактора сельскохозяйственного производства и земельных отношений, складывающихся по поводу владения, распоряжения и пользования землей [22]. На стадии производства речь идет о восстановлении производительных качеств земли, ее экономического плодородия, условий для ведения на ней эффективного производства.

Повышение эффективности воспроизводства выражается в увеличении доходов собственников ресурсов, объемов произведенной продукции, повышении ее качества, снижении затрат на ее производство. Экономическая эффективность воспроизводственных процессов представляет собой соотношение величины вновь созданной стоимости с размерами капитала, затратами всех ресурсов и отдельных наиболее важных видов. В рамках исследования наибольшее внимание уделяется земельным ресурсам и почвенному плодородию.

Эффективность воспроизводства земельных ресурсов определяется преобладающей структурой, типами почв, состоянием их агрономического и экономического плодородия, степенью совершенства организационно-экономической структуры сельскохозяйственных предприятий и практикуемых в них систем ведения сельского хозяйства в целом и систем земледелия в частности [31].

Особенностью воспроизводства земельных угодий является то, что оно совмещено со стадией производства сельскохозяйственной продукции, когда воссоздание почвенного плодородия осуществляется в едином технологическом процессе возделывания сельскохозяйственных культур.

Тип воспроизводства естественного плодородия определяет экологоэкономический тип развития сельскохозяйственного производства, степень его устойчивости. Коллектив авторов во главе с профессором Э. В. Гирусовым выделяет три типа воспроизводства, присущие сельскохозяйственному производству:

- неполное, суженное воспроизводство естественного плодородия, или природоемкий тип ведения;

- простое воспроизводство плодородия, или природоохранный тип;

- расширенное воспроизводство, или природоулучшающий тип [34, с. 224].

Природоемкий тип ведения производства соответствует техногенному типу развития аграрного сектора экономики, второй и третий – устойчивому развитию.

Почвенное плодородие как наиболее важное свойство земли, являющейся объектом земельных отношений, во многом определяет эффективность ее использования в аграрном производстве, что требует пристального внимания со стороны государства, направленного на оценку соблюдения всеми землепользователями требований по обеспечению сохранения и воспроизводства плодородия почв.

Под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений [104]. При этом в экономической науке выделяют естественное, искусственное и экономическое плодородие почвы.

Естественное плодородие почвы – это результат длительного естественного почвообразующего процесса, протекающего под воздействием климата, растительности, рельефом и ландшафтом, антропогенных факторов воздействия хозяйственной деятельности человека и фактора времени. Естественное плодородие характеризует исходный запас элементов питания в почве, уровень предполагаемого их использования растениями. Данные признаки позволяют выделять более и менее плодородные почвы [15, с. 512]. Однако естественное плодородие характеризует только потенциальное качество земли.

Почва может быть богата питательными веществами, но последние в связи с недостатком влаги, тепла могут находиться в недоступной или мало доступной для растений форме. Поэтому все почвы можно разделить на более или менее плодородные.

Уровень практического использования естественного плодородия определяется развитием агрохимической и агрономической науки, степенью механизации и общей культурой земледелия. При этом первостепенной задачей сельского хозяйства является более рациональное и эффективное использование естественного почвенного плодородия.

В аграрном производстве совершенствование обработки почвы, сбалансированное внесение минеральных удобрений и мелиорация земель могут обеспечить увеличение как содержания гумуса, так и основных элементов питания растений, что позволяет добиться роста урожайности сельскохозяйственных культур.

Таким образом искусственное почвенное плодородие создается посредством активной хозяйственной деятельности, то есть оно находится в зависимости от развития производительных сил, вследствие чего отличается на разных этапах развития общества [64, c. 121].

Естественное и искусственное плодородие земли в совокупности образуют экономическое плодородие, способное быть использованным сельскохозяйственными культурами при определенном уровне развития производительных сил общества.

Характеризуя особо важную роль плодородия в сельском хозяйстве, К. И Панкова, А. Ф Корнеев, А. А. Капитонов отмечают, что именно возможный рост плодородия почв способствует преодолению сложности физического расширения границ обрабатываемых земельных участков. В этом случае повышение плодородия почв равноценно увеличению площадей сельскохозяйственных земель, при относительной экономии их площади и затрат на обработку земельных угодий [54, c. 7].

В настоящее время большое внимание уделяется проблеме экономического плодородия. Существуют различия в результатах и воспроизводстве естественного и экономического плодородия. Ориентация на воспроизводство только экономического плодородия может привести к неблагоприятным последствиям – экологическим и экономическим.

Многие ученые-аграрии отмечают постепенно ослабевающую связь между уровнем природного плодородия почвы и урожайностью. По показателям продуктивности земли Российская Федерация, обладающая большей частью черноземов планеты, заметно уступает урожайности сельскохозяйственных культур в странах с гораздо меньшим природным потенциалом. В то же время попытки компенсировать в длительном периоде снижение естественного плодородия за счет искусственного могут привести к росту урожайности и одновременно к растрате запасов естественного плодородия и даже к деградации почв.

В результате стремительно развивающегося научно-технического прогресса в сфере аграрного производства разработаны и внедрены в практику новые технологии, позволяющие получать растениеводческую продукцию практически независимо от уровня естественного почвенного плодородия (например, в овощеводстве защищенного грунта, где земля зачастую заменяется питательным субстратом). Подобные технологии используются и под открытым небом, когда применяемые агрохимикаты в совокупности с другими элементами технологии обеспечивают высокие урожаи полевых культур почти независимо от уровня естественного плодородия почвы [37].

Россия в этом отношении заметно отстает от развитых стран. Но данное отставание в настоящее время может обернуться конкретным преимуществом.

Не применяя в высоких дозах агрохимикаты и прежде, и особенно теперь (в расчете на 1 га пашни вносится на порядок меньше минеральных удобрений, чем в странах ЕС, США, Бразилии, Китае и Беларуси), мы волей-неволей сохранили реликтовые оттенки земель, на которых возможно производство экологически чистой продукции [33]. Тем не менее в настоящее время одной из главных проблем в сельском хозяйстве большинства стран мира и России стало падение естественного плодородия земли.

Современные стремления большинства землепользователей направлены на достижение максимального увеличения эффективного плодородия земли за счет повышения искусственного, что приводит к истощению естественного почвенного плодородия и деградации сельскохозяйственных земель. Это, в свою очередь, может сказаться на снижении отдачи, ожидаемой в результате использования земли. Так, Э. В. Гирусов считает, что в результате постепенного снижения плодородия почв и деградации агроэкосистем ослабевает эффективность использования сельскохозяйственной техники, внесения минеральных удобрений. Видимо, имеется предел снижения естественного почвенного плодородия, приближаясь к которому созданные человеком ухудшается результат от внедрения инновационных агротехнологиий и применения высокопроизводительной техники становится все менее эффективным [34, с. 225].

В этой связи представляет интерес точка зрения А. Зелепугина в отношении предела почвенного плодородия. Автор подразделяет его на абсолютный и относительный. Под абсолютным пределом плодородия ученый понимает его наивысший предел, достижение которого обусловлено имеющейся на определенный интервал времени совокупности агротехнологий, сельхозтехники и организации производства в условиях наиболее эффективного использования. Относительный предел плодородия почв характеризуется различными уровнями плодородия почв, образующиеся в зависимости от определенных условий возделывания сельскохозяйственных культур (видов и объемов вносимых удобрений, сроков выполнения агротехнических работ и пр.). При этом автор указывает на прямую связь понятия «предел почвенного плодородия» с такими экономическими категориями как закон убывающей производительности (отдачи), предельная отдача капитала, избыточный продукт земли, земельная рента [52].

Отсюда следует, что, так как почвенное плодородие ограничено, имеются и пределы в урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, а, значит, общество должно быть заинтересовано в сохранении этого ценнейшего свойства земли и защиты сельскохозяйственных земель от дальнейшей деградации.

Для максимизации экономического плодородия распределение инвестиций в увеличение естественного и искусственного видов плодородия должно быть таким, чтобы естественное плодородие не уменьшалось во времени. Воспроизводственные процессы могут осуществляться в двух направлениях.

Вещественное направление оказывает наибольшее влияние и многостороннее воздействие, включает в себя правильный подбор и рациональное размещение сельскохозяйственных культур, их научно-обоснованное чередование, возделывание многолетних и однолетних бобовых трав, их смесей, зернобобовых, сидеральных и промежуточных культур; внесение органических и минеральных удобрений, известкование почв.

Технологическое направление – улучшение агрономических свойств почвы в результате применения системы обработки, мелиоративных мероприятий.

Все технологические операции, система удобрений, севооборотов, обработки почвы строится таким образом, чтобы обеспечить воспроизводство всех факторов, основным из которых является наличие органического вещества гумуса.

Для выполнения данной задачи требуется разработка механизма, который позволял бы сохранять качество и количество сельскохозяйственных угодий, иметь достаточный объем сельскохозяйственной продукции при минимальных затратах средств.

Одним из основных направлений государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в части производства продукции растениеводства является повышение почвенного плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур. Целью действующей до 2013 г. Федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России» являлась реализация комплекса мер по предотвращению деградации сельскохозяйственных угодий и недопущению их выбытия из сельскохозяйственного оборота, повышению плодородия почв и увеличению на этой основе производства сельскохозяйственной продукции [157].

Однако на сегодняшний день можно констатировать неэффективность мер, предусмотренных указанной целевой программой. Многие эксперты отмечают, что на землях сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации активно развиваются различные негативные процессы, основными из которых являются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание. По состоянию на 01.01.2012 водной эрозии подвержено 17,8 % площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4 %, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3 %, засоленные и солонцеватые – 20,1 % [43]. Одной из главных причин возникновения такой неблагоприятной ситуации является систематическое сокращение средств бюджетов субъектов Российской Федерации на проведение работ по известкованию, фосфоритированию, гипсованию и отсутствие финансовых возможностей у сельскохозяйственных товаропроизводителей, что приводит к тому, что данные мероприятия выполняются в объемах, крайне недостаточных для сохранения и восстановления плодородия почв. Так, площадь эродированных земель в России достигает порядка 35 млн. га, при этом проведенные за 2007гг. противоэрозийных мероприятия позволили улучшить состояние только 100 тыс. га земель. Площадь почв с превышающим норму уровнем кислотности составляет примерно 70 млн. га, в том числе сильнокислых почв – более 30 млн. га, тогда как планируемый объем федерального финансирования мероприятий по известкованию – немногим более 1 млн. руб.

Аналогичные процессы, характеризующие ухудшение состояния сельскохозяйственных земель, происходят и в Краснодарском крае. Отмечено снижение средневзвешенного содержания гумуса, подвижного фосфора и обменного калия и перераспределение их в группы более низкой обеспеченности, что в значительной степени обусловлено недостаточным применением органических и минеральных удобрений. В целом по краю содержание гумуса снизилось с 4,01 % до 3,75 %, или 8,5 тонны с 1 га. Анализ материалов почвенных обследований края конца девятнадцатого – начала двадцатого веков и периода 40-90 гг. двадцатого века показывает, что от первоначального содержания гумуса в большей части черноземов в среднем около 5 % к настоящему времени осталось 3,7 % (3,9 % в г.). Результаты исследований, проведенных кубанскими ученымипочвоведами, свидетельствуют, что в прошлом столетии содержание гумуса в почве в крае каждые двадцать снижалось примерно на 0,02 %. Такие темпы снижения гумуса привели к тому, что в настоящее время практически 67 % кубанских черноземов содержат менее 4 % органического вещества, то есть считаются слабогумусными. Ветровой и водной эрозии в Краснодарском крае подвержено более 49 % всех земель сельскохозяйственного назначения, переувлажненные земли в крае составляли 13,3 %, от площади сельскохозяйственных угодий [47].

Решение данных проблем должно быть основано на кардинальном пересмотре отношения к земле, как основному источнику обеспечения продовольственной безопасности страны. В качестве приоритетных направлений воспроизводства и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения можно выделить реализацию интенсивной системы сельскохозяйственного производства, прежде всего, ориентированной на расширенное воспроизводство почвенного плодородия, при более совершенных механизмах государственного регулирования и нормативно-правовых гарантиях аграрных преобразований.

Расширенное воспроизводство земельных ресурсов предполагает не только улучшение их качества, выражающееся в повышении почвенного плодородия, но и улучшение, то есть повышение эффективности, использования земли.

На наш взгляд, решение проблемы эффективного использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения как элемента их воспроизводственного процесса должно рассматриваться с позиции взаимодействия внутренних и внешних факторов (рис. 2).

Право собственности является одним из ключевых факторов, формирующих эффективное использование земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Однако до сих пор сельскохозяйственные организации, как юридические лица, не получили землю в собственность, в результате чего они оказались в зависимости от интересов и желаний собственников земельных долей и других арендодателей. По этой же причине сельскохозяйственные организации не могут получить кредиты под залог арендованных земель, что сдерживает их экономическое развитие и тормозит рыночный оборот земли [124].

Реализация права собственности Почвенно-климатические условия Зональные системы земледелия, районированные сорта и гибриды Интенсификация производства _ При разработке схемы использованы, переработаны и уточнены точки зрения С. В. Бородина, А. Зелепугина, А. И. Колобовой, Г. В. Комлацкого, А. Миндрина, Ф. З. Мичуриной, П. Ф. Парамонова и других авторов.

Большая часть сельскохозяйственных земельных ресурсов все также остается в долевой собственности. По мнению С. А. Суслова лишь право собственности на землю обязывает хозяйствующего субъекта использовать свои земельные угодья более разумно и рационально, поскольку его будущие результаты деятельности являются следствием сегодняшних инвестиций. Арендуя землю на краткосрочный период, землепользователи максимально использовать почвенное плодородие, в результате чего происходит его постепенное истощение. Между тем право собственности на землю побуждает ее владельца к сохранению почвенного плодородия, так как в противном случае в последующем вероятность получения высоких урожаев значительно снижается. Следовательно, бережное отношение к земле, считает автор, способствует росту урожайности [149].

Необходимой основой повышения почвенного плодородия служит совершенствование сложившейся у хозяйствующего субъекта системы земледелия, элементами которой являются: уровень ресурсообеспеченности, организация и устройство земельной территории, севооборотов, научно обоснованные структуры посевных площадей, системы обработки почвы, удобрений, мероприятия по защите почв от деградационных процессов, научного семеноводства, технологии возделывания культур.

Правильная организация сельскохозяйственного производства обеспечивает рациональное соотношение земельных угодий, технических и других средств воспроизводства, рабочей силы и финансов в хозяйстве и его структурных подразделениях, оптимальное сочетание отраслей и подотраслей сельскохозяйственного производства [99, с. 28]. В наибольшей степени на эффективность землепользования оказывают влияние такие элементы организации производства в отрасли как специализация и концентрация, а также организация системы мотивации труда персонала.

На эффективность использования земельных ресурсов значительное влияние оказывают внешние факторы. Прежде всего, они определяются совокупностью почвенно-климатических условий, включающих климат, рельеф, типы и разновидности почв и, конечно же, исходное естественное почвенное плодородие, являющееся основой для дальнейшего выбора системы земледелия и эффективности сельскохозяйственного производства.

Эффективность использования земли в сельском хозяйстве, несомненно, зависит от основных направлений государственной политики в сфере регулирования земельных отношений.

Земельные отношения, изменяясь, оказывают влияние на характер производственных отношений, отношения собственности, способствуют повышению интересу экономических субъектов к эффективному хозяйствованию на земле.

Поэтому регулирование земельных отношений может рассматриваться как одно из направлений роста экономической эффективности сельскохозяйственного производства, реализуемых на основе применения различных механизмов, включающих правовой и экономический базис.

К основным задачам регулирования земельных отношений П. Ф. Парамонов и Г. В. Комлацкий относят:

- обеспечение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения для производства продукции;

- стимулирование землепользователей и землевладельцев, осуществляющих высокоэффективное хозяйствование;

- учет разумных интересов субъектов земельных отношений в полном и продуктивном использовании земли;

- обеспечение материальной и морально-нравственной ответственности за экологическое состояние сельхозугодий, сохранение и повышение их плодородия;

- продажа и передача земельной собственности при соблюдении условий, выработанных обществом и закрепленных законодательством;

- учет зональных особенностей регулирования оборота земли и прав собственников [124].

Административно-правовое регулирование земельных отношений и учета земель, прежде всего, предполагает такие институты, как мониторинг земель, земельный контроль и земельный кадастр.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель в Российской Федерации осуществляется сбор информации о состоянии земель, ее обработка и хранение, ведется непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Однако некоторые ученые отмечают, что главная задача мониторинга земель – прогноз, предупреждение, устранений негативных последствий - не выполняется [25, 51]. В результате нерационального использования земли по оценкам ученых сельскохозяйственные производители теряют весомую часть растениеводческой продукции.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В частности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений различными землепользователями требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению, порядка предоставления сведений о состоянии земель и других требований, выполнения обязанностей по рекультивации земель, выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель [103].

В соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ земельный кадастр – это систематизированный свод сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, землевладельцам и землепользователям, категориям земель о качественной характеристике и ценности земель [99]. В основе земельного кадастра, являющегося частью механизма регулирования земельных отношений, лежит оценка земель.

Кадастровая оценка земли охватывает ее качественные показатели и условия, оказывающие влияние на оценку ее стоимости, к которым относятся состав и свойства почв, месторасположение, рельеф, дифференциальный подход и пр. При этом обеспечивается сопоставимость полученных в ходе кадастровой оценки результатов по категориям земель и административно-территориальным образованиям. Рыночная стоимость, определение которой в настоящее время довольно проблематично, может лежать в основе сделок с землей: при передаче по наследству, дарении, страховании земель, получении кредита под залог земельного участка, базой при определении кадастровой и залоговой стоимости.

В условиях динамично развивающихся рыночных отношениях особая роль отводится рынку земли, как составной части экономического механизма регулирования земельных отношений, основной целью которого является обеспечение оборота земель и их переход в руки более эффективных собственников. По нашему мнению, на сегодняшний день земельный рынок имеет две особенности. Первая особенность состоит в очевидной неэластичности предложения земли ее владельцем, что объяснимо постоянством количества земли не зависимо от того, понижается или понижается цена на нее. Вторая особенность рынка земли вытекает из первой: следствием неэластичности предложения земли и ее ограниченности является способность земли приносить доход в форме собственно экономической ренты, размер которой будет увеличиваться пропорционально цене.

Многие современные ученые рассматривают рынок земли с позиции наличия или отсутствия частной собственности на землю. Вместе с тем, А. Зелепугин, не умаляя актуальности данного вопроса, считает, что его решение второстепенно при комплексном подходе к проблеме прогрессивного развития современного общества. Проблему становления земельного рынка следует рассматривать, прежде всего, с позиции целевой функции, что позволит решить ее в комплексе с учетом интересов общественного прогресса, в систему которого должен «вписываться» земельный рынок [52].

Нельзя забывать о том, что земля в современных рыночных условиях выступает как фактор производства. Это значит, что спрос на товары (продукты питания), полученные посредством использования земли будет первичным по сравнению со спросом на землю. В то же время в основе и вторичного и первичного спроса будет лежать предложение, то есть производство, которое, в свою очередь, должно развиваться только при условии экономического интереса. Последний должен стать связующим звеном в формировании эффективного функционирования общественных институтов, действующих с помощью рыночного механизма.

В настоящее время в России развитие земельного рынка сдерживается по различным причинам. Авторы К. И Панкова, А. Ф Корнеев и А. А. Капитонов к числу основных из них относят следующие. Прежде всего, значительная часть собственников отдает предпочтение сохранению своих земельных участков, воспринимая их в качестве самовозрастающего капитала. Кроме того, ограничение продажи и покупки земельных участков, обусловленное особенностью земли как товара, часто приводят к неудовлетворению покупателя [54, с. 27].

Для того, чтобы оценить достаточность рыночного оборота земельных участков, прежде всего, следует иметь представление о спросе на них, что, в свою очередь, поднимает проблему наличия (отсутствия) соответствующей рыночной информации.

Среди внешних факторов эффективного использования земли в сельскохозяйственном производстве ведущую роль играет кредитная и налоговая политика государства. А. И. Колобова отмечает, что «недоступность и дороговизна коммерческих кредитов для сельскохозяйственных предприятий вызывают необходимость реформирования финансово-кредитного обслуживания агропромышленного производства» [66, c. 190]. Государственная политика в сфере земельноипотечного кредитования в соответствии с Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ с учетом изменений 2013 г., позволяют обременять залогом земли сельскохозяйственного назначения, что способствует дальнейшему развитию национальной кредитно-финансовой системы в аграрном секторе, притоку в сельскохозяйственное производство инвестиций, вовлечению в экономический оборот сельскохозяйственных земель и определение их реальной рыночной стоимости. Налоговая политика государства с целью наиболее рационального и эффективного использования земельных ресурсов предполагает установление льгот по земельному налогу.

В рамках вступления России во Всемирную торговую организацию, начиная с 2013 г., действует новая Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Одной из стратегических целей, определенных государственной программой, является воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства. Для достижения поставленной цели должны быть решены задачи, направленные на создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, экологически регламентированное использования в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне [41].

Для реализации указанных задач введены ряд новаций, одной из которых являются несвязанные субсидии поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства. Данная несвязанная поддержка вводится в связи с требованиями ВТО в расчете на гектар взамен поддержки приобретения минеральных удобрений, льгот на ГСМ, уплаты части процентов по кредитам коммерческих банков на проведение сезонных полевых работ. На выплату несвязанной поддержки на 2013 г. выделено 15,2 млд. руб. Средняя ставка субсидий по регионам составляет 208 руб. на гектар, в Краснодарском крае размер субсидии в расчете на гектар посевной площади равен 277 руб. [156].

Одним из критериев распределения субсидий по субъектам Российской Федерации является уровень почвенного плодородия. В этой связи приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11 января 2013 г. № 5 утверждена Методика расчета показателя почвенного плодородия в субъекте Российской Федерации [112]. В соответствии с ней показатель плодородия определяется на основании результатов государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Он рассчитывается как среднее от суммы соотношений фактических значений четырех агрохимических показателей к их оптимальным значениям по всем типам почв посевных площадей сельскохозяйственных культур в регионе. В основе расчета лежат такие агрохимические показатели как средневзвешенное содержание гумуса, подвижных форм фосфора, обменного калия, а также реакция почвенной среды. Оптимальные значения этих показателей определяются центрами и станциями агрохимической службы.

Среди действенных инструментов эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и стимулирования землепользователей к их защите может можно отнести страхование. Однако в России, как отмечает А. Миндрин, «в последние годы в состав реально страхуемых объектов включены элементы природной среды - вода и атмосфера, но земли среди них нет, хотя прямые и косвенные ущербы, наносимые ей как элементу этой среды возрастают.

Средства страховых платежей могут стать одним из источников компенсации ущербов и финансирования восстановительных работ, снизить финансовую нагрузку на бюджет, способствовать устойчивости финансового положения сельхозтоваропроизводителей» [91].

Таким образом, модель использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения должна быть построена на основе взаимодействия всего комплекса факторов эффективности, из которых наибольший интерес в целях настоящего исследования представляет почвенное плодородие. Учитывая огромную роль качества земельных ресурсов как основы повышения эффективности их использования, Г. Н. Барсукова указывает на необходимость введения «жестких экономических санкций за ухудшение показателей почвенного плодородия, неиспользование сельскохозяйственных угодий в аграрном производстве или использование их не по прямому назначению. С другой стороны, необходимы льготы и поощрения хозяйствующих субъектов, рационально использующих сельскохозяйственные угодья» [12, с. 38].

1.3 Методические подходы к обоснованию и оценке эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения В современных условиях достаточно остро стоит проблема обеспечения продовольственной безопасности. В этой связи особенно актуальным является вопрос повышения эффективности аграрного производства, в том числе эффективного использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения.

На очевидность взаимосвязи результатов сельскохозяйственного производства и эффективности использования земельных ресурсов указывают И. А. Минаков, Н. П. Касторнов, Р. А. Смыков. По их мнению, эта зависимость характеризуется тем, что экономическая эффективность использования земли как средства производства определяется путем сравнения результатов производства с площадью или стоимостью земли. С учетом особого характера земельных ресурсов (ограниченность, длительный период воспроизводства) определение эффективности использования земли имеет свою специфику. В настоящее время использование земли в сельском хозяйстве можно считать эффективным и рациональным не только с точки зрения увеличения выхода продукции с единицы площади, повышения ее качества, снижения затрат на производство единицы продукции, но и сохранения или повышения почвенного плодородия, а также обеспечения охраны окружающей среды [172, с. 144].

Под экономической эффективностью понимают категорию, отражающую действия экономических законов и проявляющаяся в виде такой важнейшей стороны деятельности любого производства, как результативность. Мера, которая учитывается обществом при определении степени результативности производства, рассматривается как критерий эффективности, отражающий цель любых видов производственной деятельности с указанием характеристик, параметров показателей.

В условиях развития рыночной экономики изменяются трактовка критериев эффективности и их содержание. Как известно, основной целью предпринимательской деятельности выступает прибыль, а ее максимизация на единицу затрат ресурсов при высоком уровне качества труда и обеспечении конкурентоспособности продукции является критерием экономической эффективности. Освоение инновационных ресурсосберегающих агротехнологий в целях сельскохозяйственного производства также предполагает установление критерия эффективности, то есть минимизацию затрат на единицу конечного результата. В условиях рыночной экономики существует и общий народнохозяйственный критерий эффективности:

максимальный рост национального дохода и валового внутреннего продукта в расчете на единицу затрат и ресурсов для повышения уровня жизни населения.

Отмечая необходимость системного подхода к оценке экономической оценке в АПК, А. М. Гатаулин предлагает определять экономическую эффективность, выступающей в качестве всеобщей категории, как отношение прироста результата на выходе системы к приросту ресурсного потенциала на входе системы [32].

С точки зрения А. Д. Шафронова, уровень экономической эффективности сельскохозяйственного производства следует рассматривать не только как отношение результата к затратам. В первую очередь, необходимо оценить возможность использования имеющихся ресурсов при условии получения максимального результата – валового дохода. Данный подход, прежде всего, дает возможность для реальной сравнительной оценки достигнутого и предполагаемого результата.

Кроме того, он позволяет уточнить величину упущенной выгоды, а также проводить справедливое сравнение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов независимо от их размеров, специализации и местоположения [168].

Экономическая эффективность использования земельных ресурсов и, в частности, земель сельскохозяйственного назначения, должна рассматриваться через систему показателей оценки уровня использования земельных ресурсов и их критериев.

Г. И. Чогут считает, что «экономическая эффективность - это отдача земли в форме сельскохозяйственной продукции, выраженная в натуральных или стоимостных показателях, соотнесенная с издержками производства» [166].

С точки зрения Е. Лысенко важнейшими показателями эффективности использования пахотных земель являются урожайность сельскохозяйственных культур и стоимостные показатели [82].

Коллектив авторов под руководством М. Н. Малыша в качестве основных показателей эффективности землепользования выделяет:

- урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га;

- стоимость валовой продукции, валового и чистого дохода, прибыли в расчете на единицу земельной площади, руб.;

окупаемость затрат в земельные ресурсы в расчете на 100 руб. материальных затрат, руб.;

- рентабельность продукции сельского хозяйства либо растениеводства, процентов [1, c. 45].

По мнению ряда авторов в числе показателей экономической эффективности использования земли целесообразно учесть такой критерий, как дифференциальный доход, рублей в расчете на гектар, который рассчитывается на основе стоимости валовой продукции и окупаемости затрат [173, c. 73].

На взгляд И. А. Минакова основными показателями экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве являются стоимостные, к которым относятся:

- землеотдача;

- землеемкость;

- объем валовой (товарной) продукции сельского хозяйства или растениеводства в расчете на единицу земельной площади;

- валовой доход в расчете на единицу земельной площади;

- чистый доход в расчете на единицу земельной площади; прибыль от реализации сельскохозяйственной продукции на единицу земельной площади [172, c. 145-146].

Кроме стоимостных показателей при сравнительной характеристике эффективности использования земли могут применяться и косвенные показатели, в том числе натуральные. В качестве натуральных показателей И. А. Минаков и возглавляемый им коллектив авторов выделяют:

- урожайность сельскохозяйственных культур, ц с 1 га;

- выход основных видов продукции растениеводства (зерна, сахарной свеклы, картофеля и др.) в расчете на 100 га пашни, ц;

- производство молока, скота и птицы в живой массе, шерсти в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, ц;

- производство мяса птицы, ц, и яиц, тыс. шт., в расчете на 100 га посевов зерновых культур [172, c. 146].

Натуральные показатели, по мнению В. В. Кузнецова, «применяются для оценки экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий по результатам выращивания отдельных видов или групп сельхозкультур или видов продукции животноводства [174, c.204].

Ученые-экономисты В. Т. Водяников и Е. Г. Лысенко предлагают эффективность использования земли оценивать системой обобщающих, частных и вспомогательных показателей. К обобщающим показателям данные авторы относят: размер прибыли, стоимость произведенной продукции (в том числе растениеводства), выход кормовых единиц на 100 га сельскохозяйственных угодий (по 100-бальной кадастровой оценки). В числе частных показателей выделяются:

урожайность культур, выход кормовых единиц с 1 га отдельных угодий, объем производства молока, мяса на 100 га сопоставимых сельскохозяйственных угодий.

Вспомогательными показателями выступают себестоимость продукции, фондоемкость, трудоемкость, а также окупаемость затрат [173, с. 71].

Кроме перечисленных показателей авторы Н. А. Попов и И. А. Минаков рекомендуют выделять дополнительные показатели, характеризующие уровень эффективности использования земель в сельском хозяйстве. В частности, Н. А. Попов относит к дополнительным показателям:

- удельный вес сельскохозяйственных угодий в структуре всех земельных ресурсов;

- удельный вес пашни в структуре земельных угодий, используемых в целях сельскохозяйственного производства;

- удельный вес посевной площади в структуре пашни [127, c. 85].

И. А. Минаков, Л. А. Свободин, Н. И. Куликов, С. Н. Воропаев в качестве дополнительных, или, как они их называют, относительных, показателей рассматривают:

- долю сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади;

- степень распаханности сельскохозяйственных угодий;

- долю посевов пропашных и технических культур в структуре всей посевной площади;

- удельный вес орошаемых земель в структуре сельскохозяйственных угодий [172, c. 146].

Данные показатели, по мнению А. А. Ремезкова, М. В. Пашкова и М. И. Ленковой, «позволяют судить о полноте и, в некотором отношении, об интенсивности использования земельного фонда. Их знание способствует раскрытию причин того или иного уровня использования земли, разработке мероприятий по повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Однако, существуют примеры, когда одни хозяйства по сравнению с другими имеют меньший удельный вес пашни в сельхозугодьях, а производят с единицы земельной площади больше валовой продукции при меньших затратах труда и средств. Поэтому показатель структуры земельных угодий не может полностью характеризовать уровень их полного использования» [131, c. 47].

Авторы Н. А. Волкова, О. А. Столярова и Е. М. Костерин предлагают оценивать уровень экономической эффективности землепользования с учетом структуры и качества сельскохозяйственных угодий. С этой целью все виды угодий следует перевести в условную пашню в соответствии с коэффициентами, определяемыми как отношение выхода сена и зеленой массы с гектара сенокосов и пастбищ к урожайности полевых культур, возделываемых на сено или зеленую массу.