«СОВРЕМЕННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В ВЫСШЕЙ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ШКОЛЕ ...»

Теоретические и практические проблемы оценки народнохозяйственной эффективности образования, заложенные С.Г Струмилиным, были развиты и в работах отечественных экономистов В.А. Жамина, Е.Н.Жильцова Г.А.Егиазаряна, Г.А.Иванова, В.Е.Комарова, С.Л.

Кос-таняна, Н.П.Литвиновой и др При господстве ограничительного подхода к характеру труда в сфере образования этими экономистами изыскивались различные косвенные способы определения вклада образования в экономический потенциал страны. Наибольшая трудность заключалась в количественном выражении эффекта образования как фактора экономического роста, оценке коэффициента редукции труда и доли образования в приросте квалификации работников (В А. Жамин., Г.А.Егиазарян, С.Л. Костанян).

В последнее время усилилась концентрация внимания исследователей на вопросе об экономическом эффекте образования для самого человека, а не только в виде отдачи от него производству, и проблематике экономической эффективности образования на уровнях территориального региона, отдельного учебного заведения (В.В.Чекмарев).

В современной экономической литературе (С.А.Дятлов) различают эффективность образования двоякого рода: внутреннюю (с точки зрения отрасли и организации) и внешнюю (с точки зрения вклада в рост общественного продукта). Оба подхода, на наш взгляд справедливы, так как с точки зрения системного подхода образование — многоуровневая система, где критерий эффективности для одного уровня не обязательно совпадает с критерием эффективности для другого уровня этой системы.

Системный подход к определению критерия экономической эффективности образования в зависимости от уровня системы не означает, что мы исключаем из объекта нашего анализа рассмотрение социальных аспектов эффективности педагогического образования. Они приобретают сейчас особую актуальность, поскольку высшая школа России находится под сильным воздействием складывающейся социальной структуры.

Диссертант полагает, что экономический эффект образования на макроуровне следует рассматривать, во-первых, с позиции лучшего, более рационального использования ресурсов отрасли образования в целом, в каждом его звене и образовательном учреждении; вовторых, с точки зрения непосредственного вклада работников образования в производство и повышение качества образовательных услуг, в создание национального дохода страны; втретьих, со стороны того прироста материальных благ и услуг, который обеспечивается благодаря повышению общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня работников для всех остальных отраслей народного хозяйства; в-четвертых, с позиции абсолютного и относительного снижения расходов ресурсов в отраслях материального производства от научно-технических разработок, осуществленных специалистами в отрасли образования.

В параграфе 4.2. "Источники финансирования педагогических вузов и методы определения стоимости подготовки учителей" автор анализирует комплекс причин, негативно влияющих на финансирование образования. Среди них недостаточность самих источников средств, несовершенство системы распределения средств на федеральном уровне (система расчетов трансферты), отсутствие механизма реализации федеральных гарантий финансирования образования на региональном и местном уровнях федеральных нормативов, которые должны отражать минимально обязательный уровень финансирования, позволяющий реализовывать заданный государственный стандарт в области образования и обеспечивать функционирование и восстановление основных фондов, на базе которых этот стандарт реализуется. Федеральный норматив должен интегрально отображать группу нормативов, учитывающих типовые, видовые и региональные особенности финансирования образовательных учреждений и позволяющих построить ряд финансовых показателей образовательной системы (Л.И.Ванчухина).

В условиях острой нехватки финансовых средств на содержание высших педагогических учебных заведений важнейшее значение приобретает рационализация структуры ассигнований по обеспечению высшей педагогической школы. В работе рассмотрены направления адаптации вузов к складывающейся экономической ситуации, среди которых оптимизация расходов вуза, регламентация и усиление контроля за расходованием государственных средств. привлечение внебюджетных источников и средств от собственной хозяйственной деятельности.

В работе сделан вывод о тенденции к возрастанию средств из децентрализованных источников.

Особенно перспективным направлением развития внебюджетного финансирования российских вузов может стать расширение перечня образовательных услуг и работ, выполняемых вузами. В работе содержится методика расчета среднегодовой стоимости обучения студента в вузе, в том числе.

В параграфе 4.3. "Структура ассигнований в высшую педагогическую школу и анализ эффективности различных форм подготовки" исследуются структурные сдвиги бюджетных расходов на высшее образование и отмечается, что удельный вес капитальных вложений и расходов на приобретение оборудования и инвентаря в общей сумме затрат бюджета на высшее педагогическое образование резко снижается.

Причина сложившегося положения в том, что финансирование затрат на воспроизводство основных фондов, и прежде всего на капитальный ремонт зданий и сооружений финансовыми органами производится по остаточному принципу финансирования.

Анализ структуры бюджетных затрат на высшее педагогическое образование свидетельствует о подавляющей доли текущих расходов (статьи №№1,2,3,4,5,8,9,14,18) на содержание пединститутов.

Назрела необходимость реформирования бюджетного финансирования образования, широкого привлечения в отрасль внебюджетных средств, реконструкции бюджетных фондов финансирования вузов, отказа от остаточного принципа финансирования. Многие вузы в последние годы стали активно внедрять элементы платности за обучение. Стала быстро расти доля студентов в российских вузах, обучающихся на платной основе.

Улучшение бюджетного финансирования наряду с активным развитием других источников по обеспечению пединститутов необходимыми средствами позволит значительно улучшить финансово-хозяйственную деятельность пединститутов, повысить качество подготовки учительских кадров. В этой связи своевременным является предложение ряда ученых о введении в вузах сметнохозяйственного расчета, сочетании сметного финансирования с самоокупаемостью и рентабельностью в отдельных звеньях.

Каждое высшее учебное заведение имеет свой устав, самостоятелд.-ный баланс, текущий счет в банке, смету расходов. Ректор института (распорядитель кредитов) имеет право увеличить расходы по одной статье сметы, сокращая ассигнования на эту же сумму по другим статьям, кроме зарплаты, стипендий, капиталовложений, расходов на питание.

Представляется возможным расширить права руководителя института по использованию сметы расходов, освободиться от чрезмерной детализации сметы по статьям бюджетной классификации. Целесообразно составлять смету учебного заведения по 5 статьям: зарплата, стипендии, капитальные вложения, расходы на питание, прочие расходы. Остальные статьи в связи с предоставлением ректору права увеличения расходов по одной статье за счет других утратили бы свое целевое назначение.

Задачи подготовки учительских кадров с более высоким уровнем квалификации и повышения эффективности затрат на высшее педагогическое образование требуют предоставления всемерной свободы в использование бюджетных средств. Рациональное использование направляемых ассигнований и совершенствование структуры различных элементов расходов в пределах выделенных бюджетных средств позволяет выявить дополнительные внутренние финансовые ресурсы на удовлетворение потребностей системы высшего педагогического образования. Однако, несмотря на имеющиеся резервы за счет более совершенного использования бюджетных средств, необходимо шире использовать другие источники финансирования, связанные с коммерческой деятельностью педвузов.

В работе осуществлен анализ эффективности деятельности педагогического вуза в сроков обучения и оплаты отпусков обучающимся в системе традиционного заочного образования показывает наличие больших финансовых потерь при подготовке по заочной и вечерней формам обучения.

Следует ликвидировать возникшую диспропорцию между очной и заочной формами обучения, более целенаправленно осуществлять перевод заочных отделений на повышение квалификационного уровня работающих учителей и на получение высшей квалификации работниками системы народного просвещения — учителями, воспитателями дошкольных учреждений работниками внешкольных учреждений и учебных заведений профтехобразования.

Поддерживая систему вечернего и заочного обучения соответствующей материальноучебной базой и квалифицированньм профессорско-преподавательским составом, совершенствуя учебные планы, тем не менее необходимо возможно шире использовать преимущества новейших телекоммуникационных технологий, которые объединяют элементы компьютерной, телевизионной и телефонной связи, когда студент занимается с помощью электронной почты, видеосвязи, видеокассет и т.д.

В исследовании рассматривались и другие проблемы высшей педагогической школы.

Подробно об этом в тексте диссертации В заключении обобщены результаты исследования в логике сформулированных во введении задач, подводятся итоги проведенного исследования, приводятся основные выводы, намечаются перспективы дальнейшей научной разработки названных проблем. Проведенное исследование дало основание для следующих выводов:

1. Переоценка и переосмысление многих, казавшихся ранее безусловными, идей и положений, приведет, по-видимому, к отказу от некоторых доминирующих до недавнего времени взглядов, в частности, к отказу от формулирования общих норм и универсальных теорий в области образования и воспитания, что потребует расширения диапазона используемых теорий и методологических подходов, иными словами, позволит перейти к дифференцированной методологической образовательной стратегии.

Систематизация педагогических знаний на новых принципах — не самоцель, она нужна не для того, чтобы в очередной раз произвести своеобразную "инвентаризацию" накопленных педагогических сведений, а для того, чтобы, во-первых, выявить основные принципы наиболее целесообразного и продуктивного их использования в практической педагогической деятельности путем наиболее приемлемого сочетания совмещения и комбинирования элементов уже известных систем, технологий, методов обучения и воспитания, и, во-вторых, определить основные стратегические ориентиры педагогических поисков в будущем.

2. Рассмотрение проблемы образовательной деятельности личности в системе профессиональной подготовки позволяет подчеркнуть следующее: в своей образовательной практике и образовательного знания человек формируется одновременно и как субъект образовательной практики, и как субъект образовательного познания. Различным этапам развития индивидуальности соответствуют определенные, специфические типы образовательной практики и образовательного познания, отличающиеся друг от друга своим функционированием. Индивидуальность человека может быть развита лишь на определенной личностной базе. Нахождение своего пути возможно только посредством творческой "переработки" внешнего мира, включающей: а) осознание тождественности с ним; б) осознание отличия от него. Уровень личности задает границы и уровень индивидуальности, но индивидуальность — то, ради чего личность возникает.

Образование конкретного человека осуществляется в единстве процессов социализации и индивидуализации. Социализация и индивидуализация, отражающие разность способов и форм образовательной деятельности субъекта, представляют единый процесс очеловечивания человека.

Рассмотрение образования как индивидуальной деятельности человека позволяет говорить о неисчерпаемости направлений развития человеческого потенциала, дает возможность раскрыть степень и характер его взаимосвязей с процессами обучения, воспитания и подготовки, осуществляемыми социальными институтами. Рассмотрение образования как индивидуальной деятельности личности дает возможность обосновать специфическую тенденцию современного общества — становление культурно-образовательной ситуации, системообразующим принципом которой становится смена ценностно-целевых ориентиров от полезности и практичности к достоинству и ответственности человека.

3. Проведенное исследование подтвердило продуктивность использования понятия «стиль индивидуальности учителя», являющегося ин-тегративной, личностно обусловленной процессуальной характеристикой поведения учителя, существенно влияющего на способы переработки и предъявления учебной информации, к которым педагог прибегает интуитивно в процессе педагогической деятельности. Стиль индивидуальности учителя оказывает непосредственное влияние на выбор им способов предъявления объяснения учебного материала учащимся, которые могут быть продифференцированы по следующим критериям: 1— логика изложения учебного материала; 2— эмоциональная насыщенность излагаемого материала, 3— предпочитаемые формы наглядности; 4—степень апелляции к социокультурному опыту учащихся; 5— уровень активности учителя в организации подачи учебного материала; 6— особенности структурирования учебного материала на доске; 7— степень формализации излагаемого материала; 8— ракурс исследования проблемы; 9— ориентации на межпредметные связи; 10— предпочтения в выборе содержания учебных пособий. Уровень профессиональной деятельности учителя значительно повышается в том случае, если она строится на основе рефлексии стиля индивидуальности и его необходимой самокоррекции в учебном процессе.

4. Проведенная опытно-экспериментальная работа позволяет утверждать, что формирование самостоятельности и ответственности у студентов как личностного и профессионального свойства может успешно осуществляться в процессе учебной деятельности. В основу формирования данного свойства в процессе учебной деятельности должно быть положено взаимодействие самостоятельной работы студентов и рейтинговой системы оценки их знаний, проблемное представление информации, субъект — субъектное взаимодействие преподавателя со студентами на основе индивидуального подхода к каждому обучаемому, реализация обратной связи посредством входного, текущего, промежуточного и обобщавшего контроля.

5. Анализ педагогической деятельности и тенденций ее развития задает целевые ориентиры знание — его типы и виды, специфика функционирования в практической деятельности — определяет рамки теоретико-методологической работы по построению содержания психологического образования педагога. В личностно ориентированном образовательном процессе качественно иной становится педагогическая деятельность: из деятельности по обучению предметным знаниям и формирования заданных свойств и качеств индивида она преобразуется в деятельность по созданию (проектированию, организации) психологопедагогических условий образования личности, развитию способностей к самообразованию.

Профессиональная подготовка будущего педагога с точки зрения психологии должно представлять собой единство процессов исследования, проектирования и конструирования.

Эти виды деятельности реализуются в работе с теоретическим, учебно-проектным и практико-конструктивным психологическим знанием в соответствующих формах профессионального образования. Опыт лучших показывает, что учебное теоретическое содержание ориентировано на целостное представление закономерностей и механизмов становления и развития субъективной реальности в процессе обучения в педвузе, а практические занятия по психологии построены на моделировании и проектировании ситуаций профессиональной деятельности, воспроизводящих существенные стороны образовательных процессов, условий образования личности, рефлексии средств и способов собственной педагогической детальности, способности строить развивающий образовательный процесс на основе системы профессионально ориентированных психологических знаний и способов действий.

6. Формирование педагогического мастерства учителя — не только сложный, но и длительный процесс, который предполагает (в педвузе) этап совместной деятельности преподавателя вуза и будущего учителя, и в школе (послевузовский этап) нацеленность учителя на систематическую работу по самосовершенствованию, на котором особую важность приобретает самрефлексия в процессе профессиональной деятельности и Мы убеждены в том, что в процессе формирования профессиональной культуры у студента важно создать установку на такую рефлексию. Это потребует в процессе обучения в вузе реализации лич-ностно-ориентированного подхода к студентам, позволяющего перевести его с уровня "объект педагогических воздействий" на уровень "субъект-объект педагогического процесса" с целевой установкой на достижение студентом уровня "субъект образовательного процесса" на базе творческого освоения педагогического опыта к окончанию вуза.

Профессиональную педагогическую культуру следует рассматривать как сложную социальную характеристику личности учителя, отражающую его социально-нравственную позицию; как показатель уровня сбалансированности его профессионально значимых личностных качеств и информационного обеспечения знаниями, умениями и навыками, позволяющими эффективно и творчески использовать накопленный предшественниками опыт в форме определенных педагогических технологий применительно к решению конкретных педагогических задач в реальных педагогических ситуациях.

7. В рамках системного подхода определены экзогенные и эндогенные причины кризиса системы образования и показана необходимость структурно-функциональных и организационно-экономических инноваций в высшей педагогической школе, обеспечивающих адаптацию вузов к требованиям рынка и научно-технического прогресса.

8. Критически проанализирована система показателей деятельности вуза и даны рекомендации по ее совершенствованию. Определены основные направления повышения качества подготовки учительских кадров на этапах формирования контингента вузов и планирования подготовки учителей.обучения студентов, переподготовки специалистов, повышения квалификации преподавательского персонала педагогического вуза. Обоснована необходимость рационализации размещения и оптимизации количества вузов как важной предпосылки создания наиболее благоприятных условий для подготовки учителей.

9. В процессе исследования разработаны критерии достижения экономического эффекта системы образования на макроуровне и уровне образовательного учреждения, а также индивидуального экономического эффекта.Разработаны механизмы оптимизации структуры источников средств системы образования в условиях многоканального финансирования, в том числе в контексте структуры контингента по формам обучения.

Предложена методика расчета среднегодовой стоимости обучения студента в вузе.

Основные положения диссертации были отражены в следующих публикациях соискателя:

Монографии,книги, учебные и методические пособия 1. Развитие высшего педагогического образования и педагогические технологии (проблемы и решения) Монография. М.: Московский педагогический университет. 1999. - 189с.

2. Экономика высшего педагогического учебного заведения. Учебное пособие.

Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования РФ. М.: МПУ.

1998, 12 п.л.

3. Введение в рыночную экономику Учебное пособие М.: 1998,7,5 п.л 4. Экономика образования.Учебное пособие. Рекомендовано Министерством образования РФ. М.: МПУ. 1995,12 п.л.(в соавторстве).

5. Основы рыночной экономики и предпринимательства Учебное пособие.М. МПУ. 1993, 19,5 п.л. (в соавторстве) 6. Экономика образования. Учебное пособие. Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования РФ. М.: Педагогическое агентство 1998, 19,5 п.л. (в соавторстве) 7. Изучение экономики образования в педвузе. Учебно-методическое пособие М.:

1999, 8 п.л. (в соавторстве) 8. Основы экономических знаний. Учебник М.: 1999, 20 п.л. (в соавторстве) Статьи в научных и научно-методических сборниках. Статьи в периодических изданиях. Тезисы докладов.

1. Проблемы подготовки кадров в высшей школе в связи со структурными изменениями в промышленности / Сб. «Третья межвузовская научная конференция по проблемам эффективного использования трудовых ресурсов и экономики образования» / Тезисы докладов/ М.: 1970, 0,2 п.л.

2. Некоторые экономические проблемы высшего педагогического образования. Ученые записки МОПИ им. Н.К.Крупской, т.310, вып.8. Политэкономия. М.: 1972,0,3 п.л.

3. Некоторые аспекты качества подготовки учителей и расходы на высшее педагогическое образование. / Сб. «Проблемы эффективно! о использования трудовых ресурсов и экономики образования» МОПИ им. Н.К.Крупской. М.: 1973, 0,6 п.л.

4. Научно-техническая революция и высшее педагогическое образование. / Сб. трудов МОПИ «Экономическая эффективность народного образования и капиталовложения в него» М.: 1973, 0,9 п.л.

5. О социально-экономической роли труда учителя. / Сб. трудов МОПИ «Экономика и организация народного образования» М.: 1975, 0,7 п.л.

6. Роль общественных фондов потребления в воспроизводстве рабочей силы. / Сб. трудов МОПИ «Трудовые ресурсы и их использование в народном хозяйстве» М.: 1976, 0,5 п.л.

7. Некоторые проблемы развития потребности в образовании. / Сб. трудов МОПИ «Вопросы экономической эффективности народного образования» М.: 1980,0,6 п.л.

8. Актуальные проблемы взаимодействия образования и производства. / Сб. трудов МОПИ «Вопросы экономической эффективности народного образования» М.: 1980,0,9 п.л.

9. Влияние общественных фондов потребления на развитие народного образования. / Сб.

трудов МОПИ «Вопросы экономической эффективности народного образования» М.: 1980, 0,5 п.л.

10. О совершенствовании процесса воспроизводства рабочей силы. В межвузовском сборнике научных трудов «Трудовые ресурсы развитого социализма: подготовка, распределение, использование» М.: 1981, 0,5п.л.

11. Международное сотрудничество в сфере школьного экономического образования. В журнале «Международное сотрудничество в сфере образования» 0,7 п.л.

12. Знать и уметь. В журнале Образование и рынок» 0,5 п.л.

13. Эстафета. В книге «Исторические сюжеты на тему» (70-летие Московской области) М.:

1999, 0,5 п.л.