На правах рукописи

ФИРСОВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ

ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА

НА ИННОВАЦИОННЫЙ ТИП РАЗВИТИЯ

Специальность:

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

экономическая безопасность.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва – 2011 2

Работа выполнена на кафедре управления социальными и экологическими системами Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: - Фоломьев Александр Николаевич доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: - Гусаков Николай Павлович доктор экономических наук, профессор - Журавков Иван Александрович кандидат экономических наук

Ведущая организация: - Институт экономики РАН

Защита состоится «27» сентября 2011 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.19 по экономическим наукам при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу:

119606 г. Москва, проспект Вернадского, д. 84, ауд. _.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан и размещен на официальном сайте ФГБОУ ВПО РАНХиГС в сети Интернет «26» августа 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, Кандидат философских наук, доцент И.Е.Москалев

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется потребностью обеспечения экономической безопасности России в условиях перехода ее экономики на инновационный тип развития, наличием усложняющихся внешних угроз экономической безопасности России, отсутствием в отечественной науке и практике комплексных работ, посвященных решению проблем нейтрализации вызовов развитию экономики России инновационного типа.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и др. документах не упоминается переход экономики России на инновационный путь развития, и тем более механизмы обеспечения экономической безопасности, которые не получили должного освещения и развития. Более того, множество и неоднозначность позиций, отсутствие основополагающих законов, связанных с обеспечением национальной безопасности России в меняющихся условиях обусловливают расхождение в реализации системы экономической безопасности, что сказывается и на механизмах её обеспечения.

В процессе перехода экономики России к инновационному производству, усиления интеграции в мировое экономическое пространство, создании Таможенного союза возникает объективная потребность в большем внимании к динамике экономической безопасности государства и, соответственно, изучению данной тематики.

Для инновационной модернизации экономики России предпринято государством ряд шагов. Сформирована российская система институтов развития.

Создан ряд государственных высокотехнологичных корпораций. Разработан и реализуется проект «Сколково», рассчитанный на большой приток частных инвестиций, в том числе из-за рубежа. Созданы финансовые институты развития, ориентированные на поддержку инноваций и развития высокотехнологичных отраслей. Сформирована совокупность технопарков.

Однако со временем практика показала, что мощное государственное финансирование таких проектов без должного регулирования и контроля со стороны государства оказалось недостаточно результативным с большой долей коррупционной составляющей, в связи с чем, некоторые государственные корпорации были переведены в форму акционерных обществ.

Усилия государства по развитию инновационной активности не внесли серьезных позитивных изменений в основные свойства национальной экономики, включая ее конкурентоспособность.

Проблема обеспечения экономической безопасности государства в условиях перехода к инновационной экономике является недостаточно разработанной в научных исследованиях, хотя интерес к отдельным ее аспектам стал проявляться в отечественной и зарубежной научной литературе еще с середины 70х гг. XX в.

Вместе с тем, актуальность разработки данной проблемы усиливается необходимостью формирования и последовательного внедрения рациональной концепции успешного инновационного позиционирования России в мировом сообществе. Достижению данной цели призваны способствовать механизмы обеспечения экономической безопасности России, в том числе и в части нейтрализации внешних угроз, что и обусловливает актуальность, научную и практическую значимость исследуемой проблематики.

Степень разработанности проблемы. Основные аспекты угроз экономической безопасности государства на международной арене, исследуются в работах В.Г. Афанасьева, В.М. Вазагова, И.Б. Власовой, А.Л. Гапоненко, Ю.А. Гонтаря, А.Г. Гранберга, Ю.М. Журавлева, В.А. Квартальнова, Э.Н. Крылатых, А.П. Куцобина, И.М. Могилевкина, В.И. Назаренко, В.Н. Овчинникова, И.Г. Ушачева, Л.Ф. Ходоркова, К.Е. Юдаевой и др.

Эти и другие исследователи отмечают, что экономическая безопасность государства связана с повышением эффективности стратегического управления, совершенствованием механизмов государственного регулирования трансграничным взаимодействием различных сфер экономики.

Проблемы стратегического государственного регулирования рыночной экономики, направленного на укрепление базисных свойств экономики, ее устойчивости рассматриваются в работах А.Н. Алисова, А.В. Быстрякова, Е.И.

Велесько, А.Л. Гапоненко, П.В. Забелина, Б.Н. Кузыка, В.И. Кушлина, А.М.

Марголина, Н.К. Моисеева, А.П. Панкрухина, В.В. Перской, Дж. Стиглица, А.Д. Стрикленда, А.А. Томпсона, В.П. Чичканова, Ю.В. Яковца и др.

Среди работ по теме диссертации следует отметить научные разработки В.С. Загашвили, В. К. Сенчагова, И.Я. Богданова, А.Е. Арменского, В.С. Гусева, А.Е. Петрова, Г.С. Вечканова, М.Я. Корнилова и др.

Значительный вклад в изучение закономерностей управления экономическими процессами в условиях усиливающейся международной конкуренции, перехода к экономике инновационного типа внесли отечественные исследователи: Л.И. Абалкин, А.Д. Богатуров, М.Г. Делягин, В.А. Золотарев, В.А. Кашин, Л.Н. Красавина, И.С. Королев, В.И. Кузнецов, А.П. Паршин, А.Б. Паскачев, Ю.С. Пивоваров, Э.А. Позняков, В.К. Сенчагов, А.С. Смирнов, С.А. Ситарян, Р.С. Гринберг, Г.Б. Клейнер, Д.С. Львов, И.Н. Петренко, А.Н. Фоломьев, И.П.

Фаминский, Ю.Е. Федоров, Ю.В. Шишков и др.

Объектом диссертационного исследования являются направления обеспечения экономической безопасности России и их особенности в условиях перехода к инновационной экономике.

Предмет исследования – экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности России в условиях перехода к экономике инновационного типа.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является выработка направлений обеспечения экономической безопасности России, учитывающих специфику переходного периода отечественной экономики к инновационному типу.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

- исследование основных направлений стратегической инновационной трансформации экономики России;

- исследование теоретико-методологических аспектов обеспечения экономической безопасности внутри страны, внешнеэкономической безопасности в условиях интеграции в мировую экономику, выявление закономерных тенденций в обеспечении национальной экономической безопасности;

- анализ экономической безопасности России с точки зрения выявления основных национальных интересов России в сфере экономики, угроз, факторов и источников нестабильности;

- выработка методологических подходов к разработке и реализации механизма укрепления экономической безопасности Российской Федерации в условиях инновационной модернизации экономики России;

Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили наработки современной экономической науки в области экономических систем и их свойств, теории инновационного типа и его особенностей, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области национальной и экономической безопасности, стратегического управления.

В качестве инструментария исследования использованы методы системного, логического, структурного и сравнительного анализа, методы декомпозиции и агрегирования, методы статистического анализа, сравнений и аналогий, экстраполяции, экспертный анализ и синтез.

Информационной базой исследования служат научные и статистические издания, нормативно-справочные материалы, регламентирующие обеспечение экономической безопасности в России, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, официальные материалы Росстата, Минэкономразвития России, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Организации Объединенных Наций, ВТО. В процессе работы над диссертацией были изучены и обобщены материалы монографий, текущих научных публикаций, научно-теоретических и научнопрактических конференций, семинаров по исследуемой проблематике.

Основные научные результаты заключаются в разработке направлений обеспечения экономической безопасности, учитывающих специфические условия и факторы стратегического периода инновационной модернизации экономики России. Эти специфические условия и возможности для укрепления экономической безопасности в целом и отдельных ее компонентов вытекают из тенденции инновационного преобразования экономики и связанных с этим особенностей и изменений в экономической безопасности России, а также в механизме мобильного эффективного государственного регулирования в условиях возрастающего динамизма экономической безопасности и трансформации угроз в ходе реализации стратегии масштабных инновационных преобразований в экономике России.

В числе основных направлений повышения экономической безопасности, обоснованных в диссертационном исследовании:

- усиление конкурентоспособности национальной экономики России, ее регионов, сетевых корпораций, предприятий и укрепление такой важной составляющей экономической безопасности как научно-технологическая безопасность;

- наращивание ресурсо и энергоэффективности и обеспечение, прежде всего, на этой основе ресурсной безопасности страны;

- увеличение качественной инвестиционной подпитки за счет дифференциации внутренних источников инвестиций, оптимизации сочетания привлекаемых зарубежных и отечественных инвестиций в реальный сектор экономики, что должно снизить зависимость экономики страны от внешних угроз, связанных с неустойчивостью мировых рынков;

- приоритетное укрепление и развитие кадрового отечественного потенциала, что, безусловно, будет способствовать повышению экономической безопасности;

- стратегическая инновационная модернизация высокотехнологичного комплекса России, включая ее машиностроительную подсистему, что призвано создать фундаментальную основу для укрепления экономической безопасности, а также для роста ее влияния на укрепление национальной безопасности в целом.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Уточнено содержание экономической безопасности страны. В отличие от распространённой в публикациях трактовки её как способности экономики противостоять совокупности внутренних и внешних угроз и решать поставленные задачи в текущем и стратегическом плане, в данной работе эта безопасность рассматривается как особое устойчивое состояние национальной экономики, предопределяемое постоянно развивающейся целостной совокупностью её свойств и способностей, позволяющие ей полноценно выполнять свои основные объективные по своей природе социально-экономические функции в непрерывно меняющихся внутренних и внешних условиях различного плана. Обосновано, что структура экономической безопасности состоит из взаимосвязанных более конкретных безопасностей. Приоритетную определяющую роль среди них в современных условиях перехода экономики России на инновационный тип развития играет научно-технологическая и ресурсная безопасности.

2. Раскрыты особенности многих процессов в национальной экономике, обусловленные её стратегическим поэтапным переходом на преимущественно инновационный тип развития, формирующие специфичные черты, структуру и динамику экономической безопасности. В числе этих особенностей: а) ускоряющееся научно-технологическое обновление производственного аппарата экономики на основе инновационных сетей; б) нарастающий динамизм создания качественно новой продукции, в том числе и производственного назначения;

в) растущее число экологических и техногенных аварий с возрастающими негативными последствиями для экономики страны; г) существенное снижение результативности и эффективности в использовании различных ресурсов в условиях нарушения принципов последовательности и системности в создании и использовании инноваций; д) увеличивающееся число и разновидность рисков и неопределённостей в инновационно модернизируемой национальной экономике;

е) усложнение и ужесточение конкурентной борьбы на мировых и внутренних инновационных товарных, инвестиционных и других рынках; ж) перестройка значимости отдельных свойств национальной экономики и выход в приоритетные среди них конкурентоспособности, ресурсоэффективности, пропорциональности, способности воспроизводить внутренние инновационные факторы саморазвития.

3. Выявлены основные специфичные черты экономической безопасности и процессов её укрепления в стратегическом периоде перехода экономики России на инновационный тип развития. В числе особенностей экономической безопасности: её возрастающая уязвимость и потребность в постоянном обновлении ввиду появления и постоянно растущего разнообразия деструктивных факторов и условий инновационно активной экономики; усиливающаяся зависимость от обновляющихся основных свойств национальной экономики; значительная предопределённость состояния экономической безопасности конкурентоспособностью экономики страны и её гибкостью, оперативностью реакции на появление новых угроз и негативных факторов. Доказана пропорциональная зависимость степени укрепления экономической безопасности от роста комплексного свойства конкурентоспособности национальной экономики и от её возможностей воспроизводить основные инновационные ресурсы. Данная пропорциональная зависимость проявляется в опережающем наращивании конкурентоспособности по сравнению с ростом экономической безопасности.

4. Разработаны обновлённые концептуальные подходы к инструментарию оценки состояния экономической безопасности. Они основаны на уточнении и дополнении устанавливаемых экспертным путём пороговых значений, критериями и показателями состояния основных свойств инновационно активной экономики и их сопоставлением с аналогичными свойствами ведущих экономик в мировом хозяйстве. В числе этих показателей, индикаторы состояния и развития:

конкурентоспособности и ресурсоэффективности, основных пропорциональных зависимостей, наукоёмкости основных отраслей, прежде всего высокотехнологичных, развитости интеллектуального потенциала и эффективности его использования и др.

Разработаны основные обновленные процессы и базовые составляющие механизма развития экономической безопасности России в условиях её инновационной модернизации. В числе процессов укрепления экономической безопасности страны: а) повышение экономической безопасности предприятий и корпораций, с выделением среди них «национальных чемпионов» в составе высокотехнологичных госкорпораций и научно-производственных сетей на базе технологических платформ; б) укрепление интеграции науки, образования, производства и бизнеса; в) повышение координирующей роли государства в развитии таких базовых свойств национальной экономики, как конкурентоспособность, способность воспроизводить внутренние инновационные ресурсные факторы; развитие интеграции крупных, средних и малых воспроизводственных форм. В составе инструментов механизма: планирование и прогнозирование, постоянный мониторинг, государственный заказ, передача интеллектуальной собственности на льготных условиях высокотехнологичному бизнесу, налоговые инструменты, государственный протекционизм, льготная инвестиционная подпитка со стороны государства сетевых воспроизводственных структур экономики.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в создании обновленной теоретико-методологической базы обоснования путей и механизма обеспечения экономической безопасности в стратегическом развитии России.

Ряд теоретических положений и выводов вносит вклад в разработку концептуальных основ повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации по укреплению экономической безопасности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций по обеспечению экономической безопасности. Содержащиеся в диссертации научнотеоретические выводы и практические предложения могут использоваться органами государственной власти всех уровней при формировании систем обеспечения экономической безопасности, выработке мер по повышению устойчивости экономики и обеспечению политической стабильности общества, при разработке Государственной стратегии экономической безопасности России, преподавании курсов «Государственного регулирования обеспечения экономической безопасности», а также в научно-исследовательской работе.

Апробация работы. Изложенные в диссертации положения и выводы отражены в опубликованных работах общим объемом 5,6 п.л. Основные положения диссертации излагались автором в виде докладов на научно-практических конференциях: «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, 17 – 19 декабря 2007 г.); «Власть и управление в современном мире» (Санкт-Петербург, 23 – 24 мая 2008 г.); «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, 10 – декабря 2008 г.); «Власть и управление в современном мире» (СанктПетербург, 29 – 30 мая 2009 г.).

Структура работы. Диссертационная работа имеет структуру, обусловленную целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных литературных источников, приложения.

Текст диссертации проиллюстрирован таблицами, схемами и рисунками.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности темы, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования; характеризуется теоретико-методологическая и эмпирическая базы диссертации; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация основных научных результатов.

В первой главе «Основные направления стратегической инновационной трансформации экономики России» в соответствии с целью и задачами данной работы рассматриваются вопросы перехода национальной экономики на инновационный тип воспроизводства, в т.ч. ее особенности и структурная модернизация, а также необходимое для этого ресурсное обеспечение. Именно особенности стратегического периода перехода экономики России на инновационный путь развития предопределяют специфику направлений повышения экономической безопасности. Методологической основой для анализа наработок экономической науки в области изучения комплексного ресурсного обеспечения инновационной модернизации экономики страны явились системный и воспроизводственный подходы. При таком подходе комплексное ресурсное обеспечение гарантируется не только совокупностью различных ресурсов, но и сочетанием различных факторов и условий, предопределяющих экономическую безопасность России.

Важную роль в обеспечении экономической безопасности России играет развитая национальная инновационная система. Ее структура состоит из следующих блоков, гарантирующих возможность перехода России на инновационный тип развития и усиливающих при этом экономическую безопасность в условиях такого перехода.

Первый блок – «инновационно-воспроизводственный блок». В него следует включить инновационно-активные фирмы, предприятия, корпорации; венчурные инновационные компании; учебные, научно-инновационные комплексы высшей школы и отдельные университеты, т. к. они формируют реальный спрос на долгосрочные инновационные инвестиции, используют их в качестве фактора собственного развития, а также формируют значительную часть рынка инноваций.

Важной особенностью периода перехода национальной экономики на инновационный тип развития в современных условиях является эффективное взаимодействие крупных, средних и малых предпринимательских структур и высшего, специального образования в Российской Федерации.

Второй блок – «венчурный». Равноценными с инновационновоспроизводственными подразделениями в национальной инновационной системе можно считать структуры, обеспечивающие полноценное предложение венчурного капитала. Такая равнозначность объясняется рядом теоретикометодологических обстоятельств. Прежде всего, диалектическим единством спроса и предложения на рынках. Эти рыночные категории показывают насколько пропорционально развивается венчурный блок инновационного инвестирования в экономике. Из опыта отечественной и зарубежной практики использования венчурного капитала – основными его источниками являются банки, страховые компании, пенсионные и благотворительные фонды, государственные бюджеты, венчурные фирмы.

Составной частью национальной инновационной системы следует считать инфраструктурно-институциональный блок. Данный подход вытекает из анализа наиболее успешно работающих рынков различной продукции в США, Великобритании, Канаде, Германии. Отметим основные формы данного блока:

научные и научно-технологические парки, бизнес – инкубаторы, а также их ассоциации; консалтинговые фирмы по маркетингу наукоемкой продукции, информационной поддержке, обучению и переподготовке кадров, управлению проектами и программами, финансовому планированию, защите и управлению интеллектуальной собственностью, коммерциализации техники и технологий, юридическим вопросам и т. д.; совокупность академических, образовательных центров по подготовке, переподготовке кадров и повышению их квалификации во всем разнообразии специальностей и специализаций для инновационно активной индустрии.

Перспективный состав и результативность деятельности организаций в рамках указанных блоков национальной инновационной системы зависит от эффективности внимания к ним государства, так и самих инновационно ориентированных организаций. В этих условиях очень важна органическая связь и взаимодействие элементов национальной системы с эффективным ее управлением в целом. Важной особенностью является государственное регулирование развития многосубъектных отношений на основе интеграции науки, образования и бизнеса.

Развертывание информационно-технологической (информационнотелекоммуникационной) революции, а именно переворот в средствах телекоммуникаций на базе микроэлектроники, кибернетики, спутниковых и цифровых систем связи, появление всемирной сети «Интернет» позволило обеспечить новый, качественно более высокий уровень «сцепления» различных хозяйствующих субъектов в рамках национальной экономики, придав процессу воспроизводства совершенно другой уровень динамики. Из этого следует проявление другой особенности как зависимости протекания стадий процесса воспроизводства от информационного обеспечения и обслуживания процесса принятия управленческих решений при выборе вариантов реализации инновационных проектов и программ.

В обеспечении экономической безопасности очень важны природные ресурсы. Их значимость в современной экономике характеризуется следующими данными: минеральное сырье служит источником получения почти 95 % энергии, 90 % товарной продукции тяжелой металлургии, 17 % предметов потребления. Взаимосвязь уровня потребления сырья с уровнем развития экономики, а именно ее инновационной составляющей является также особенной.

При этом необходимо помнить, что и в XXI в. нефть остается важнейшим мировым энергетическим ресурсом и крупнейшим объектом международной торговли. Вместе с тем нефть является исчерпаемым ресурсом и по имеющимся относительно новым прогнозам при текущем уровне добычи мировая обеспеченность нефтью составляет, по крайней мере, порядка 40-50 лет. Самые большие запасы нефти - около 25 % всех мировых запасов находятся на территории Саудовской Аравии. Доказанные запасы нефти в России составляют примерно 5,5 % мирового - около 8 млрд. т, в США - около 4 млрд. т (2,2% общемировых). По некоторым оценкам, сделанным на основании сопоставления разведанных запасов и объемов ежегодной добычи, исчерпание основной части запасов большинства видов полезных ископаемых прогнозируется к 2075 году.

Поэтому, безусловно, важным основанием перехода на инновационный путь развития экономики является ограниченность ресурсов особенно энергетических, и чем быстрее понимание этого процесса будет достигнуто, тем стремительнее будет осуществляться переход на инновационный вектор развития. На основании этого можно обозначить следующую особенность – чем больше экономика ограничена в потреблении природно-сырьевых ресурсов, тем быстрее она пытается впитывать инновации, наращивать инновационные свойства и свойства технико-технологической, интеллектуальной конкуренции, но при созданных соответствующих экономических условиях со стороны государства.

Недостаточность такой взаимосвязи на практике проявилась в растущем отставании в конкуренции от других стран, выпускающих в ряде случаев более совершенную технику и технологии, производящих более конкурентоспособные товары. Как свидетельствует практика, что до 80 % годового прироста ВВП в условиях постиндустриального развития обеспечивается использованием именно научно-технического, интеллектуального потенциала в различных областях экономики.

Оценка типа воспроизводства осуществляется по преобладанию воздействия на него той или иной группы факторов, условий, а также и приоритетов развития экономики. Поэтому следующая особенность связана с приоритетами социально-экономического развития регионов как структурных элементов национальной экономики.

В целом, экономическая безопасность объективно проявляет себя как комплексное свойство, обусловленное особенностями периода перехода экономики России на инновационный путь развития.

Тип ее воспроизводства предопределяется формой проявления его ресурсного обеспечения и системой внутренних и внешних связей. Качество таких связей зависит от эффективности системы управления и ролью в мировой экономике.

В научных и инвестиционных возможностях страны заложены способы создания достаточно действенных и гибких институциональных предпосылок современной научно-технологической модернизации производственной деятельности в экономике России. Современные научные и инвестиционные возможности научно-технологической модернизации производственной деятельности в экономике проявляют себя, прежде всего, во влиянии на комплексное свойство экономической безопасности и, как следствие, на период перехода на инновационную траекторию развития национальной экономики. При этом инвестирование, как целостный процесс вложения различных ресурсов в научнотехнологическую модернизацию производственной деятельности приобретает специфику, т. к. это связано с их источниками, а значит и с состоянием общественного воспроизводства.

В современных условиях трансформации необходимо не просто финансирование в определенном количестве, достаточном для такой модернизации, а нужны научно-обоснованные инвестиции нового качества с возрастанием в них доли венчурных, интеллектуальных и квалифицированных ресурсов, новой техники и технологий, научных достижений.

Важной составляющей активизации могут стать региональные центры концентрации научно-технического, инновационного потенциала. Речь идет не только о наукоградах или ОЭЗ, обладающих определенным правовым и экономическим статусом в России, необходимо создать такую совокупность условий, при которых будет эффективно формироваться несущий каркас их научнотехнического и инновационного развития. В целом он должен проявиться как комплекс эффективных связей и взаимоотношений между наукой, образованием, властью, бизнесом, обществом в стратегическом контексте.

Изменения в структуре инвестиций по источникам финансирования в целом нельзя расценить как положительные. Такая их структура не в состоянии обеспечить переход национальной экономики на инновационный тип воспроизводства. Допуская оправданность уменьшения инвестиций за счет федерального и региональных бюджетов, нельзя недооценивать опасности, связанной со снижением объемов государственного инвестирования, т. к. это затруднит выбор и реализацию приоритетных направлений структурных преобразований в экономике, отвечающих национальным интересам. Подавляющее большинство фирм и предприятий испытывает финансовые трудности, роль привлеченных средств в активизации инновационного развития реального сектора является ключевой.

Для подъема российской экономики необходимы и иностранные инвестиции, сочетаемые с трансформационными преобразованиями при активном участии и контроле со стороны государства. Но они несут с собой и определенные угрозы.

Для оценки эффективности инвестиционных решений (а эффективное инвестирование – абсолютно необходимая предпосылка устойчивого роста экономики и обеспечения экономической безопасности России), нужна комплексная методика. Она должна предусматривать выявление эффективности проектов и программ для каждого их участника, расчеты народнохозяйственной, региональной, отраслевой, коммерческой и бюджетной эффективности инновационных, инвестиционных решений при полном учете совокупности влияющих факторов.

Рассмотренные особенности инновационного периода в трансформации российской экономике явились основой для выявления особенностей экономической безопасности страны, в числе которых: инновационное обновление производственного аппарата экономики, создание качественно новой продукции, увеличение экологических и техногенных аварий, снижение ресурсоэффективности, количественное и качественное увеличение рисков в национальной экономике, ужесточение конкурентной борьбы на мировых и внутренних рынках, увеличение значимости конкурентоспособности, ресурсоэффективности, пропорциональности и способности воспроизводить внутренние инновационные факторы саморазвития.

Во второй главе «Экономическая безопасность как комплексное свойство национальной экономики» рассматривается сущность и составляющие экономической безопасности. Уточнено содержание экономической безопасности страны, выявлена ее двойственная структура (см. схему 1). С одной стороны, экономическая безопасность являет собой сложное системное явление, состоящие из различных подсистем, а точнее видов взаимосвязанных более конкретных безопасностей, в числе которых научно-технологическая, энергетическая, финансовая, продовольственная и прочие безопасности. Приоритетную определяющую роль среди них в современных условиях перехода экономики России на инновационный тип развития играет научно-технологическая и ресурсная безопасности.

С другой стороны, экономическая безопасность это особое устойчивое состояние национальной экономики, предопределяемое постоянно развивающейся целостной совокупностью её свойств и способностей, позволяющие ей полноценно выполнять свои основные объективные по своей природе социальноэкономические функции в непрерывно меняющихся внутренних и внешних условиях различного плана. При этом состояние экономической безопасности в значительной степени определяется рядом свойств экономики, а именно конкурентоспособностью, ресурсоэффективностью, пропорциональностью, способностью воспроизводить внутренние факторы саморазвития, которые можно рассматривать как составные части современной экономической безопасности страны.

Значимость экономической безопасности в становлении инновационной экономики в России трудно переоценить. Нельзя говорить о наличии в той или иной стране развитой экономики в тот период, когда все технологические и производственные новации приходят в эту страну извне. Только с обретением экономической безопасности посредством финансовой независимости, энергетической стабильности и технологического прогресса преимущественно за счет собственной науки, экономика может позиционироваться как претендующая на переход к инновационному укладу.

На сегодняшний день выявленные тенденции международного экономического развития позволяют сделать вывод: существует ряд проблем, угрожающих национальной экономической безопасности страны. Это становится сигналом не только для противодействия угрозам на внутригосударственном, но и на международном уровне. Стирание в определенной степени границ национальных рынков, образование единых мировых рынков товара и капитала, международная стандартизация правил, механизмов регулирования, функционирование трансграничных конгломератов, глобальных инвесторов, трансграничных потоков капитала - это можно воспринимать не только как «здоровые» тенденции мировой экономики, но и как угрозу собственной экономике.

Интересы экономического роста обуславливают поиск новых практических подходов к принятию долгосрочных решений по стратегическим направлениям развития государств, их национальных экономик. На сегодняшний день развитие экономики России позволяет выделить следующие направления совершенствования ее уровня внешнеэкономической безопасности:

• увеличение количественной и качественной доли в отечественном экспорте товаров неэнергетического сектора, обработанной продукции, услуг (в том числе финансовых), повышение качества вывозимой продукции. Следует выбирать более грамотный подход к определению рынков сбыта, где отечественная продукция способна вытеснить конкурентов;

• достижение благоприятного торгового режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими организациями и союзами;

• долгосрочное регулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях как со странами и международными организациямикредиторами, так и с государствами-должниками. Укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;

• обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;

• формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства, развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения;

• создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности;

• развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики.

Выявлены национальные интересы Российской Федерации в сфере экономики, которые следует учитывать при анализе и обеспечении экономической безопасности. Определены следующие национальные интересы России:

• независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;

• сохранение единого экономического пространства;

• существование обоснованной доли государственного регулирования, отвечающей критериям эффективности и социальной направленности развития экономики;

• наличие экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества;

• рост конкурентоспособности государства;

• повышение благосостояния и качества жизни личности;

• устойчивость финансово-банковской системы России;

• рациональная структура внешней торговли, доступ отечественной продукции перерабатывающей промышленности на внешние рынки, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта.

Состояние ТЭК Энергоемкость Структура армии Качество

ЧЕСКАЯ

оборонных безопасность ковской системы сового рынка Состояние плабезопасность тежного баланса Финансы предприятий и домашних хозяйств Схема 1. Зависимость экономической безопасности от конкурентоспособности экономики.

В главе третьей «Механизм укрепления экономической безопасности России в условиях ее инновационной модернизации» рассматриваются основные угрозы экономической безопасности инновационно активной экономике, роль пороговых параметров и государственных инструментов в обеспечении экономической безопасности России.

Основным элементом механизма укрепления экономической безопасности в условиях перехода к инновационной экономике является использование методов усиления конкурентоспособности национальной экономики России, ее регионов, сетевых корпораций предприятий и укрепление такой важной составляющей экономической безопасности как научно-технологическая безопасность.

При переходе России к инновационному типу экономики сохраняются, а в некоторой степени и преумножаются, некоторые виды угроз экономической безопасности. Среди них особо отметим:

• долларизацию экономики (из-за притока инветиций в иностранной валюте);

• большое влияние рынка среди ТНК, которые закрепились как основные собственники на рынке;

• монополизированность экономики;

• сокращение внутренней инвестиционной активности;

Спрогнозировать и количественно определить угрозы экономической безопасности России помогает система пороговых параметров. На наш взгляд из всего множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделить те, которые реально отражают критические «болевые» точки в развитии экономики. Именно эти индикаторы должны использоваться в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они должны характеризуют предельные значения, игнорирование которых приводит к формированию разрушительных тенденций в области управления и производства.

Опираясь на работы ряда научно-исследовательских учреждений и групп ученых, в диссертации исследовано соотношение пороговых значений экономической безопасности с основными показателями социально-экономического развития Российской Федерации и по многим основным параметрам экономической безопасности Россия находится в зоне риска, что объективно обуславливает необходимость принятия мер по нейтрализации угроз экономической безопасности.

Уровень состояния экономической безопасности, определяемый границами пороговых значений показателей, представляющих собой предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, ведет к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономики во многом связан с процессами глобализации. Будь то: уровень и качество жизни; темпы инфляции;

безработица; экономический рост; дефицит бюджета; государственный долг;

встроенность в мировую экономику; состояние золотовалютных резервов; деятельность теневой экономики и т.д.

В инновационной экономике, по нашему мнению, пороговым индикаторам будет уделяться большее внимание ввиду удобства при прогнозировании узловых показателей развития, чем на сегодняшний день. Хоть и они возникли не в самый лучший для России момент времени (в конце прошлого века), когда на них ориентировались как на элемент спасения страны от очередного коллапса, однако, они зарекомендовали себя эффективными и чрезвычайно полезными.

Таблица 1. Индикаторы экономической безопасности, учитывающие особенности стратегии развития по инновационному пути и их пороговые значения.

1. Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности. 70% 5. Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции машиностроения 6% 7. Объем внутреннего долга в % к ВВП за сопоставимый период времени 20% 10. Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте 10% 16. Инновационная продукция, в % в общем объеме промышленной продукции 40% 18. Удельный вес России в мировом выпуске инновационной продукции 5-7% Развитие экономической безопасности России в условиях её инновационной модернизации должно быть связано, прежде всего, с повышением экономической безопасности предприятий и корпораций, с выделением среди них «национальных чемпионов» в составе высокотехнологичных госкорпораций и научно-производственных сетей на базе технологических платформ, это должно происходить на фоне усиления взаимодействия науки, образования, производства и бизнеса.

Укрепление экономической безопасности на современном этапе связано и с активизацией государства в развитии базовых свойств национальной экономики таких как конкурентоспособность, способность воспроизводить внутренние инновационные ресурсные факторы, интеграция крупных, средних и малых воспроизводственных форм.

Минимизация возникающих угроз экономической безопасности России связана с обеспечением экономической безопасности на основе технологий стратегического управления со стороны государства. Под стратегическим управлением в сфере обеспечения экономической безопасности мы будем рассматривать совокупность механизмов, методов, способов, технологий, мер и средств достижения стратегических целей. Объектом стратегического управления является стратегический процесс, которые объединяет под своим началом совокупность элементов, каждый из которых выполняет крайне важную функцию в своей области.

Инвестиционное регулирование рассматривается в качестве подсистемы экономического регулирования. Оно обеспечивает экономически безопасное обновление и воспроизводство основного капитала и интеллектуального человеческого капитала с ориентацией на рост экономических результатов, на повышение эффективности производства, качества выпускаемых товаров и услуг, уровня жизни населения. Между инвестициями и экономической динамикой существуют прямые и обратные системные связи: рост инвестиций в реальную хозяйственную деятельность способствует экономическому росту и, наоборот, снижение инвестиций может обусловить экономический спад.

Стратегический форсайт, рассматривается как систематический процесс, попытка заглянуть в будущее науки, технологии, экономики и общества позволяет формулировать рекомендации, меры и предложения относительно будущих действий.

Стратегическое моделирование должно быть нацелено на выработку стратегии глобальной конкурентности (СГК) России, поскольку именно этот момент наиболее важен в системе угроз экономической безопасности государства в экономике инновационного типа.

Стратегическое планирование (программирование) включает в себя определение миссии и выработку стратегических целей, анализ среды (СВОТанализ, матрица возможностей, матрица угроз, профиль среды), разработка альтернативных стратегий, оценка альтернатив, выбор. Стратегическое планирование (программирование) наиболее рационально посредством инновационного программирования операционно-итеративного планирования.

Стратегический бенчмаркинг – поиск и определение системы, организации и технологии управления, показывающий наивысшую эффективность. Его использование будет способствовать укреплению технологической безопасности России на первом этапе перехода к экономике инновационного типа. При этом предполагается оценка качества работы государственных организаций, выполняемая независимыми комиссиями или общественными организациями.

Общественные оценки, рейтинги, делающие процесс государственного управления более прозрачным и эффективным.

Бенчмаркинг позволяет повысить уровень знаний в отношении показателей конкурентоспособности в отношении других субъектов экономической деятельности.

Стратегический контроль направлен на выяснение того, правильно или неправильно осуществляется реализация политики по обеспечению экономической безопасности экономики инновационного уклада. Его основной задачей является уяснение того, приведет ли реализация стратегии к достижению поставленных целей. Стратегический контроль предполагает регулярный мониторинг количественных и качественных индикаторов.

Стратегическое партнерство (альянс) особая часть стратегического управления. Динамичное развитие приграничного сотрудничества является характерной особенностью современного этапа международных отношений.

Опыт стран Евросоюза, США, Канады, а в последние годы, особенно, Китая свидетельствует, что приграничное положение является одним из наиболее мощных и эффективных факторов социально-экономического развития приграничных территорий. Российское приграничье в экономическом смысле пока выполняет скорее барьерные, чем контактные функции.

В заключении, наряду с обобщенными выводами, подведена итоговая оценка проделанной работы. Подчеркивая основную цель предпринятого диссертационного исследования, автор выделяет его наиболее важные результаты.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

1. Фирсов В.А. Приоритетные направления обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в условиях глобализации // Вестник ГУУ.

– 2008. – № 7. – 0,5 п.л. (издание, рекомендованное ВАК России).

2. Фирсов В.А. Глобализация как фактор усиления традиционных и возникновения новых вызовов и угроз экономической безопасности государства // Бизнес в законе. – 2009. – № 5. – 0,5 п.л. (издание, рекомендованное ВАК России).

3. Фирсов В.А. Взаимосвязь экономической безопасности России и контроля движения капитала // Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное издание). – 2007. – № 4. – регистрационный номер статьи 0420700043/0068. – 0,7 п.л.

4. Фирсов В.А. Национальные интересы России в контексте угроз мировой экономики // Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное издание). – 2007. – № 4. – регистрационный номер статьи 0420700043/0069. – 0,6 п.л.

5. Фирсов В.А. Экономическая безопасность Российской Федерации в условиях глобализации // Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное издание). – 2008. – № 1. – регистрационный номер статьи 0420800043/0024. – 0, п.л.

6. Фирсов В.А. Воздействие глобализации на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации // Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное издание). – 2008. – № 1. – регистрационный номер статьи 0420800043/0025. – 0,7 п.л.

7. Фирсов В.А. Механизмы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации // Россия: ключевые проблемы и решения: сборник научных статей. Выпуск 7. Часть 4. – М.: РАГС, 2008. – 0,4 п.л.

8. Фирсов В.А. О некоторых теоретических аспектах проблемы обеспечения экономической безопасности государства // Россия: ключевые проблемы и решения: сборник научных статей. – М.: РАГС, 2009. – 0,5 п.л.

9. Фирсов В.А. Формы проявления нарушений экономической безопасности в условиях глобализации // Россия: ключевые проблемы и решения: сборник научных статей. – М.: РАГС, 2009. – 0,6 п.л.

10. Фирсов В.А. Основные угрозы экономической безопасности России в современных условиях // Вестник РАГС при Президенте РФ (электронное издание). – 2009. – № 4. – регистрационный номер статьи 0420900043/0061. – 0, п.л.

11. Фирсов В.А. Система мирохозяйственных связей: проблемы обеспечения экономической безопасности // Ученые записки РАГС. – М.: РАГС, 2009.

– 1 п.л.

диссертации на соискание ученой степени Особенности экономической безопасности России в условиях перехода на инновационный тип развития д.э.н., профессор Фоломьев Александр Николаевич Подписано в печать 26.08.2011 г. Тираж 80 экз.

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

119606, г. Москва, пр-т Вернадского, д.84.