«УТВЕРЖДАЮ Первый проректор, проректор по учебной работе С.Н. Туманов _ 22 июня 2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Теория и практика федерализма по специальности 030201.65 Политология (квалификация ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ »

«УТВЕРЖДАЮ»

Первый проректор,

проректор по учебной работе

С.Н. Туманов _ «22» июня 2012 г.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ДИСЦИПЛИНЫ

«Теория и практика федерализма»

по специальности 030201.65 Политология (квалификация политолог) Саратов - Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры теоретической и прикладной политологии « 14 » июня 2012 г.

Протокол № Заведующий кафедрой А.И. Демидов Учебно-методический комплекс дисциплины согласован с Управлением контроля качества образования 20» июня 2012 г.

Начальник управления контроля качества образования _Ю.Н. Михайлова Учебно-методический комплекс дисциплины одобрен Учебно-методическим Советом ФБГОУ ВПО «СГЮА»

«18» июня 2012 г.

Протокол № Составитель: А.В Тупиков

СОДЕРЖАНИЕ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ДИСЦИПЛИНЫ

«ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ФЕДЕРАЛИЗМА»

1. Учебная программа

1. Введение

II. Рабочая программа дисциплины

1. Введение

2.Учебно-тематический план

Категория слушателей студенты

3. Содержание дисциплины

III. Программа промежуточной аттестации

1. Введение

2. Содержание разделов дисциплины

3. Вопросы к зачету по дисциплине «Теория и практика федерализма»........... 5.Критерии оценки качества знаний обучающихся по специальности Политология

IV. Программа итоговой аттестации

Итоговая аттестация по дисциплине не предусмотрена.

1. Методические указания по выполнению контрольных работ, рефератов и т.д.

2. Методический материал по межсессионному контролю знаний.

Вопросы для обсуждения и дискуссии:

4.Задания для проверки остаточных знаний обучающихся по специальности Политология.

Методика балльно-рейтингового контроля знаний студентов по дисциплине «Теория и практика федерализма»

1. Учебная программа 1. Введение Учебный курс «Теория и практика федерализма» является составной частью рта подготовки специалистов - политологов. Главным фактором, обуславливающим специфику курса и определяющим логику его преподавания, является отсутствие универсальной модели исследования федеративных процессов и отношений и разнообразие взглядов и оценок. Задача преподавателя в данном случае – постараться занять непредвзятую позицию по отношению к этому теоретико-методологическому многообразию, сосредоточиться на десубъективированном описании существующих объяснительных конструкций, различных методиках анализа. Это позволит студенту на основе целого комплекса знаний самостоятельно расставлять акценты в существующих теоретико-методологических концепциях, оценивать современные тенденции политического развития, давать прогнозные оценки, что чрезвычайно важно для формирования квалифицированного специалиста в области политологии. В этом отношении требуется хороший уровень подготовки студента в рамках соответствующих смежных с данной дисциплиной курсов («Теория политики», «Политическая история России», «Политические отношения и политический процесс в современной России», «Сравнительная политология», «Политический анализ и прогнозирование» и другие).

1.1.Место учебной дисциплины в профессиональной подготовке выпускника:

Учебный курс «Теория и практика федерализма» является составной частью подготовки специалистов – политологов. Курс является развитием соответствующих смежных с данной дисциплиной курсов («Теория политики», «Этнополитология», «Глобалистика и экополитология», КСЕ, «Политическая регионалистика», «Сравнительная политология» и другие).

При этом задачи обновления материала курса должны сопровождаться корректировкой его структурных частей (актуализации отдельных тем, анализ новаций в сфере федеративных процессов) и максимальным привлечением к работе разнообразного статистического материала, Интернет-ресурсов, продукции печатных и электронных средств массовой информации. Ставка на эти источники информации позволит дополнить материалы учебников и учебно-методических пособий по данной дисциплине.

1.2. Цель учебной дисциплины:

- подготовить студентов в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030201.65 – политология (квалификация политолог) 1.3. Задачи учебной дисциплины:

- познакомить обучающихся с теоретико-методологическим аппаратом анализа федеративных процессов в целом, - рассмотреть историю и теории федерализма, состояние, проблемы и перспективы «центр-периферийных» отношений в Российской Федерации.

- проанализировать теоретические концепции и политическую практику федерализма.

1.4. Особенности организации обучения:

- проведение учебного процесса на основе современных достижений педагогической науки, внедрения методов активизации познавательной деятельности, технических средств и интенсивных технологий обучения;

-проведение занятий с использованием интерактивных методик обучения;

-применение комплексной вариативной бально-рейтинговой методики оценки качества усвоения учебного материала;

- модульную структуру построения учебного курса;

- чтение проблемных и установочных лекций, дающих обобщающую теоретическую, понятийно-категориальную и методологическую информацию по наиболее существенным вопросам курса и направленных на развитие творческих способностей студента;

-завершение каждого модуля круглым столом, контрольной работой, научнопрактической конференцией, направленным на более глубокое усвоение лекционного материала, а так же на расширение и дополнение их содержания посредством изучения дополнительного материала;

-осуществление текущего контроля усвоения материала с организацией системы «обратной связи», что позволит обеспечить корректировку преподавания материала в зависимости от уровня успеваемости и заинтересованности студентов;

-выполнение самостоятельных и контрольных работ студентами. В качестве самостоятельных работ (по согласованию с преподавателем) могут быть засчитаны:

рефераты, эссе, аннотированный список литературы по теме/темам, аннотированный список Internet-ресурсов по теме/темам, анализ политических события.

Преподавание ведется методом комплексного и системно-проблемного изучения федеративных явлений и процессов с выявлением их причинноследственных связей, объективных противоречий и тенденций, а также анализом их последствий применительно к современной практике.

В результате освоения дисциплины у студента формируются общенаучные компетенции: способность научно анализировать значимые проблемы и процессы федеративных процессов, владение культурой мышления; инструментальные компетенции: умение работать с информацией из различных источников, владение навыками публичной речи, аргументации, ведения дискуссии и полемики;

социально-личностные и общекультурные компетенции: готовность к самостоятельной, индивидуальной работе, уважительно и бережно относиться к историческому наследию и культурным традициям, толерантно воспринимать социальные и культурные различия; общепрофессиональные компетенции:

-представления об истории развития федеративной мысли и основных достижениях современных школ; основных социальных и институциональных субъектах федератиной политики; инструментарии анализа оных;

-понимание сущности и взаимосвязи федеративных процессов, -природы и сущности региональных и глобальных федеративных процессов;

-знание предмета курса, ее теоретических основ.

2. Содержание дисциплин «Теория и практика федерализма»

Тема 1. Понятие и принципы федерализма Типы территориально-государственного устройства: общая характеристика.

Необходимость теоретического осмысления феномена федерализма. «Взрыв»

федерализма. Федеративные отношения. Понятие федерализма как многозначного явления. Основные принципы федерализма и их связь с социально-политическими и социально-экономическими отношениями общества. Критерии выделения федеративного государства. Цели образования федераций.

Тема 2. Теории федерализма Причины расхождения в понимании федерализма исследователями. Возникновение теории федерализма. И. Альтузиус (1562-1638).Развитие теории и практики федерализма А. Гамильтоном, Д. Джеем, Д. Мэдисоном. Основные теоретические модели федерализма: централистская, административная, координационная, договорная, дуалистическая, нового федерализма, глобального федерализма.

Тема 3. Формы современного федерализма Многообразие форм современного федерализма. Причины устойчивости и неустойчивости федеративных государств. Федерализм как социально-культурный феномен. Федерализм и социальная (территориальная) справедливость.

Социокультурная и историческая обусловленность типов и моделей федераций.

Специфика возникновения и эволюция федеративных государств. Основные принципы их устройства и функционирования. Формы современного федерализма.

Федерализм как средство поддержания единства во внутренне гетерогенных странах.

Этнические и территориальные федерации.

Тема 4. Классификации федераций Классификация федераций: основные подходы. Территория и людность как один из критериев классификации. Этнотерриториальная федерация как особая модель федеративного государства.

Тема 5. Типы федеративных государств Западноевропейский, североамериканский, латиноамериканский, островной, афроазиатский, нигерийский, «постсоциалистический» типы. Федеративные отношения.

Понятие и типы федеративных отношений. Субъекты федеративных отношений.

Типы субъектов федерации. Эволюция типов территориально-государственного устройства в современных условиях. Представления о новых типах государственных и территориальных образований.

Сравнительный анализ мирового опыта федеративных государств. Степень применимости зарубежного опыта в условиях Российской Федерации. Российский федерализм в системе мирового опыта федераций: общее и особенное.

Тема 6. Исторические предпосылки утверждения федерализма в России Политико-географическая и культурно-географическая специфика России. Этапы формирования российского политического пространства и его особенности. Борьба унитаристских и децентрализационных тенденций в истории российской государственности.

Исторические формы и институты территориального управления и местного самоуправления в России. Многообразие типов и принципов территориального управления и местного самоуправления.

Тема 7. Советский федерализм Основные принципы, становление и развитие, основные противоречия. Процессы регионализации и децентрализации. Унитаристские и децентрализационные тенденции в советской истории.

Тема 8. Современный российский федерализм Проблемы российского федерализма. Развитие российского федерализма.

Юридические признаки российского федерализма. Закрепление в Конституции РФ основных принципов федерализма. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами федерации. Конституция РФ о исключительной компетенции союза, сфере совпадающих полномочий и остаточной компетенции. Проблема дезинтеграции Российской Федерации.

Соотношение процессов федерализации и регионализации: пределы децентрализации.

Тема 9. Федерализм и национальный вопрос Решение национального вопроса в этнических и территориальных федерациях.

Факторы и условия возникновения этнофедераций. Проблема устойчивости этнофедераций.. Этнополитические конфликты и их причины. Виды этнополитических движений.

Специфика национально-государственного устройства России. Проблема сосуществования территориального и национального принципов построения Российской Федерации. Историческая и социокультурная обоснованность принципов построения РФ.

3. Рекомендуемая литература 1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

2. Галкин А.А., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма // Полис. 2002. №3.

3. Глухова А. Типология политических конфликтов. Воронеж, 1997;

4. Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 1992.

5. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 6. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Типология новых российских границ // Известия РАН, серия географическая, 1999. №5.

7. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Электоральная карта современной России:

генезис, структура и эволюция // Полис. 1996. №4;

8. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

9. Косолапов Н.А. Политико-психологический анализ социальнотерриториальных систем. М., 1994;

10. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

11. Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5;

12. Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996;

13. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2003;

14. Миронюк М.Г. Современный федерализм. М., 2008;

15. Местное самоуправление в России. Под ред. В. Володина. Саратов, 1995;

16. Петров Н.В. Города и российский электоральный ландшафт // Проблемы расселения: история и современность. М., 1997;

17. Политический процесс в регионах России // Полис. 1998. № 2;

18. Попова Е.В. Проблемные измерения электоральной политики в России:

губернаторские выборы в сравнительной перспективе // Полис. 2001. № 3;

19. Россия регионов: трансформация политических режимов. Под ред. В.

Гельмана, С. Рыженкова, М. Бри. М., 2000;

20. Россия: партии, выборы, власть. Под общ. ред. В.Н. Краснова. М., 1996;

21. Сергунин А.А. Регионализация России: роль международных факторов // Полис. 2000. № 3;

22. Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М., 1998;

23. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление. М., 1999;

24. Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет // География. 2000. Вып. 10.

25. Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе.

Материалы международного семинара. Под ред. А. Мельвиля. М., 1999;

26. Туровский Р.Ф. Губернаторы и олигархи: история взаимоотношений // Полития. 2001. №5;

27. Туровский Р.Ф. Культурные ландшафты России. М., 1998.

28. Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

29. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

30. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

31. Чернышов А.Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999;

32. Чернышов А.Г. Центр – провинция в региональном сознании // Полис. 2000. № 33. Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

34. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

35. Эволюция взаимоотношений центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия. Под ред. Э. Паина, М., 1997.

Бусыгина И. Новая роль регионов в Европейском Союзе // МЭиМО. 1994. № Гельман В. Региональные режимы: завершение трансформации? // Свободная мысль. 1996. № 9;

Географические границы. М., Голосов Г.В. Измерения российских региональных избирательных систем // Полис. 2001. № 4;

Гржейщак С.Е. Региональное политическое лидерство в современной России:

институциональный аспект // Общественные науки и современность 2000. № 1;

Гумилев Л.Н. Этногенез биосферы Земли. Л., 1990.

Кузнецов И.И., Шестов Н.И. Геополитическое самоутверждение региона (на примере Саратовской области) // Полис. 2000. № 3;

Магомедов А. Политические элиты российской провинции // МЭиМО. 1994. № Магомедов А. Политический ритуал и мифы региональных элит // Свободная мысль. 1994. № 11;

10. Местное самоуправление в России. Под ред. В. Володина. Саратов, 1995;

11. Орешкин Д.Б. География электоральной культуры и цельность России // Полис.

2001. №1;

12. Политический процесс в регионах России // Полис. 1998. № 2;

13. Титков А.С. Образы регионов в российском массовом сознании // Полис. 1999.

14. Фарукшин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Политические исследования. 1997. №6;

15. Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ).

Учебное пособие. М., 2000.

16. Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

17. Федералист. М., 1993.

18. Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 19. Шинковский М.Ю. Российский регион как субъект глобализации экономики // Полис. 2000. № 4;

1. Агентство «Паблисити PR» http://www.publicity.ru 2. Администрация Президента РФ информация о структуре Администрации http: //www.gov.ru/main/page2.html 3. Аналитический центр Юрия Левады http://www.levada.ru 4. Библиотека Администрации Президента РФ http:// www.gov.ru/Lib/ 5. Всероссийский центр изучения общественного мнения http:// www.wciom.ru/ 6. Государственная Дума Федерального Собрания РФ http: //www.duma.gov.ru/ 7. Журнал «Pro et Contra» http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/ 8. Журнал «Космополис» http://www.rami.ru/cosmopolis/ 9. Журнал «Мировая экономика и международные отношения»

http://www.politstudies.ru/friends/index.htm 10. Журнал «Политические исследования» (Полис) http:// www. politstudies.ru/ 11. Журнал «Полития» http://www.politeia.ru/ 12. Журнал «Россия в глобальной политике» http:// www. globalization.ru/ live/default.asp 13. Институт Научной информации по общественным наукам (ИНИОН) http://www.inion.ru/ 14. Информационно-аналитический портал «Евразия» http:// www. evrazia.org/ 15. Информационно-аналитический портал Гражданского клуба http://www.globalrus.ru 16. Консалтинговая группа «Имидж-контакт» http://www.image-contact.ru/ 17. Консалтинговая группа АРМ http://www.arm-group.ru 18. Московская школа политических исследований http:// pubs.msps.ru /indexr.html 19. Московский центр Карнеги http://www.carnegie.ru/ru/ 20. Научно-образовательный портал «Аудиториум» http:// www. auditorium.ru 21. Общественно-политический сайт Конфликт.РУ http:// www. konflikt.ru/ 22. Правительство РФ http: //www.government.gov.ru/ 23. Право и Политика (Международный научный журнал) http:// www.law-andpolitics.com 24. Президент РФ http://www.president.kremlin.ru 25. Пресс-служба Президента РФ http://www.president.kremlin.ru/press 26. Российский общественно-политический центр (РОПЦ) http:// www.rppc.ru 27. Российский портал «Мир права» http://www.mirprava.ru/ 28. Сайт политических комментариев «Политком» (Центр политических технологий) http://www.politcom.ru 29. Совет Федерации Федерального Собрания РФ http: //www. council.gov.ru/ 30. Федеральное собрание Ф http: //www. gov.ru/ main/ page7.html www.glasnet.ru/~indemfond/ 32. Фонд «Общественное мнение» http://www.fom.ru/ 33. Центр исследований постиндустриального общества http: //www.

postindustrial.net/ www.NIKKOLOM.ru 35. Центральный сайт информационной системы МИОН (Межрегиональные исследования в общественных науках) http://www.iriss.ru/ Электронная гуманитарная библиотека (www.gumfak.ru) Библиотека Национальная безопасность (www.nationalsecurity.ru/library/) Портал Интернета и политики (Internet and politics) www.i-pol.org (англ.) Центр интернет-политики МГИМО (У) МИД России. – URL:

http://www.netpolitics.ru. См. программу и материалы курса Политика в Российская сеть информационного общества (Russian Information Society Network – www.isn.ru). Проблемы развития экономики, политики, образования, общества на базе сетевых и информационных технологий, исследователей психологических, социальных и философских вопросов интернеткоммуникаций II. Рабочая программа дисциплины 1. Введение - Лекции составляют фундамент теоретической подготовки студентов, в них дается основа теоретических знаний по дисциплине концентрируется внимание на наиболее сложных и проблемных вопросах;

- Контрольные работы проводятся с целью контроля усвоения студентами изученных тем, приобретения навыков письменно излагать свои мысли, подготовки к зачету. Контрольная работа оценивается дифференцированной оценкой. В случае неудовлетворительной оценки студенту назначается новый срок написания контрольной работы во внеурочное время в течение двух последующих недель;

- Самостоятельная работа во внеурочное время проводится в целях закрепления, расширения и углубления полученных знаний, выработки навыков работы с литературой, активного поиска новых знаний.

Перечень методических материалов к техническим средствам обучения, В преподавании помимо традиционных учебников используются методология электронных учебников, пособий, заданий, чтение лекций с применением технических средств, средств мультимедиа.

Разработанный курс лекций и заданий имеется в обычном бумажном и в электронном формате для занятий.

Имеется и используется в преподавании:

- оборудование для лекционных комнат с интерактивными досками (1) - оборудование для лекционных аудиторий с моторизованными досками и проектором (3) - мобильное мультимедийное оборудование для проведения занятий (1) Преподаватели ведут консультации и самостоятельные занятия по графику.

Ведется база данных учета посещаемости, успеваемости, результатах промежуточного и итогового контроля, подсчитывается рейтинг студентов.

2.Учебно-тематический план Цель - подготовить студентов в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030201.65 – политология (квалификация политолог) Категория слушателей студенты Режим занятий лекции, семинары, самостоятельная работа Итоговая форма контроля: зачет.

федерализма в России.

национальный вопрос Зав. кафедрой теоретической и 3. Содержание дисциплины 3.1. Содержание разделов дисциплины Тема 1. Понятие и принципы федерализма 1. Причины обращения к теории федерализма 2. Понятие федерализма 3. Принципы федерализма Основные понятия: федерализм, консоциализм, сецессия, субсидиарность.

Самостоятельная работа - выявить причины и необходимость обращения к феномену федерализма;

- дать толкование различного понимания федерализма;

охарактеризовать основные принципы федерализма.

Понятие федерализма: концептуальные подходы Феномен федерализма в современном мире Контрольные вопросы:

Что такое федерализм в широком и узком значении?

Какое из определений федерализма на Ваш взгляд является более точным, отражающим суть явления. Докажите.

Перечислите основные принципы федерализма.

Объясните сущность основных принципов федерализма.

Как Вы понимаете понятия консоциализм и субсидиарность?

Рекомендуемая литература Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 1992.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Миронюк М.Г. Современный федерализм. М., 2008;

Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5;

Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2003.

Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки.

М., 1998;

Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Чернышов А.Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999;

Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ). Учебное пособие. М., 2000.

Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

Федералист. М., 1993.

Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 2000.

Тема 2. Теории федерализма 1. Критерии федеративного устройства 2. Возникновение концепций федерализма 3. Современные теории федерализма Основные понятия: структура и принципы федерализма, центробежные и центростремительные тенденции, дуализм.

Самостоятельная работа - выявить критерии федеративных государств;

-проанализировать причины и историю возникновения теорий федерализма;

охарактеризовать современные теории федерализма.

Развитие теории федерализма в работах отцов-основателей США Концепция мирового федерализма Контрольные вопросы:

1. В чем причина существования достаточно большого количества теорий федерализма?

2. Каковы критерии выделения федеративных государств?

3. Когда и в связи, с чем появились первые теории федерализма?

4. Охарактеризуйте теории: централистскую, административную, координационную, договорную, дуалистическую, нового федерализма.

5. Какая из концепций федерализма на Ваш взгляд наиболее реалистична.

Докажите.

Рекомендуемая литература Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 1992.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Магомедов А. Мистерия регионализма. М., 2000;

Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5;

Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2003.

Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки.

М., 1998;

Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Чернышов А.Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999;

Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ). Учебное пособие. М., 2000.

Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

Федералист. М., 1993.

Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 2000.

Тема 3. Формы современного федерализма 1. Многообразие форм современного федерализма 2. Федерализм как социально-культурный феномен 3. Федерализм и социальная (территориальная) справедливость Основные понятия: социокультурный феномен, полицентрические федерации, идентичность, многокультурные сообщества, политическая культура федерализма.

Самостоятельная работа - выявить причины существования многообразия форм федеративных государств;

- охарактеризовать федерализм как социально-культурный феномен;

проанализировать соотношение федерализма и территориальной справедливости.

Политическая культура федерализма: пути формирования Идентичность как составляющая политической культуры федерализма Контрольные вопросы:

1. Выделите критерии соответствия содержания федеративного государства его 2. От чего зависит устойчивость федеративных государств?

3. В чем заключается взаимосвязь культуры и федеративного процесса?

4. Как соотносятся понятия федерализм и идентичность?

5. Каково соотношение принципов федерализма и территориальной справедливости?

6. Что Вы понимаете под политической культурой федерализма?

Рекомендуемая литература Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 1992.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Миронюк М.Г. Современный федерализм. М., 2008;

Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5;

Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2003.

Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки.

М., 1998;

Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Чернышов А.Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999;

Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ). Учебное пособие. М., 2000.

Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

Федералист. М., 1993.

Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 2000.

Тема 4. Классификация федераций 1. Основные подходы к исследованию федерализма 2. Теоретические модели федерализма 3. Территория и людность как одна из основ классификации федераций Основные понятия: этнотерриториальный принцип, ассиметричность, деполитизация, интеграция, дезинтеграция.

Самостоятельная работа - проанализировать основные подходы к исследованию феномена федерализма;

- охарактеризовать теоретические модели федерализма;

рассмотреть территорию и людность как критерии классификации федераций.

Неоднозначность феномена федерализма: причины и последствия Конфликт как составляющая моделей федерализма Контрольные вопросы:

1. Какие можно выделить основания для классификации федераций?

2. В чем суть каждой из теоретических моделей федерализма: американской, швейцарской и канадской?

3. Охарактеризуйте конфликты, свойственные федеративным государствам?

4. В чем основные причины возникновения конфликтов в федеративных государствах?

5. Почему для России столь важны характеристики по численности субъектов федерации, размаху различий в их территории, населении и развитии?

Рекомендуемая литература Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 1992.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5;

Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2003.

Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки.

М., 1998;

Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ). Учебное пособие. М., 2000.

Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

Федералист. М., 1993.

Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 2000.

Тема 5. Типы федеративных государств 1. Критерии типологии федерализма 2. Понятие и типы федеративных отношений 3. Сравнительный анализ мирового опыта федеративных государств Основные понятия: типология, конституционные федерации, интегрированные федерации, слабоинтегрированные федерации.

Самостоятельная работа - выявить основные критерии типологии федераций;

- проанализировать типы федеративных отношений;

дать сравнительный анализ мирового опыта федеративных государств.

1.Федеративные и унитарные государства современного мира: общее и специфическое Симметричные и ассиметричные федерации Контрольные вопросы:

1. Каким целям служит типология федерализма?

2. Назовите типы федераций.

3. Какой критерии лежит в основе типологий федеративных государств?

4. Охарактеризуйте каждый из семи типов федераций.

5. Определите особенности каждого типа.

6. Найдите на политической карте мира федеративные государства.

Рекомендуемая литература Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 1992.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5;

Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2003.

Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки.

М., 1998;

Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ). Учебное пособие. М., 2000.

Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

Федералист. М., 1993.

Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 2000.

Тема 6. Исторические предпосылки утверждения федерализма в России 1. Политико-географическая и культурно-географическая специфика России 2. Исторические формы и институты территориального управления 2. Многообразие типов и принципов территориального управления в России Основные понятия: административно-территориальное деление, уезд, волость, губерния, наместичество, край, область.

Самостоятельная работа - выявить политико-географическую специфику России;

-рассмотреть исторические формы и институты территориального управления в России;

выделить многообразные типы и принципы территориального управления в России.

Система АТД и управления в дореволюционной России Контрольные вопросы:

1. Какова взаимосвязь между АТД и местным самоуправлением?

2. Каковы функции АТД в территориально-политической организации 3. С какими общественными процессами и событиями связаны реформы АТД в Российской империи и бывшем СССР?

4. Охарактеризуйте основные черты системы АТД и местного самоуправления в дореволюционной России.

5. В чем заключаются элементы их преемственности с современной Россией?

6. Охарактеризуйте этапы эволюции АТД в бывшем СССР?

7. Определите проблемы и пути совершенствования АТД в современной России.

Рекомендуемая литература Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 1992.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки.

М., 1998;

Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ). Учебное пособие. М., 2000.

Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 2000.

Тема 7. Советский федерализм 1. Основные принципы, становление и развитие 2. Противоречия советской модели федеративных отношений Основные понятия: советская модель федерализма, формальный федерализм.

Самостоятельная работа - выявить основные принципы, процесс становления и развития советского федерализма;

проанализировать противоречия советской модели федерализма.

Контрольные вопросы:

Определите основные принципы советского федерализма.

Назовите этапы становления советского федерализма.

В каком направлении шел процесс эволюции федеративных отношений в В чем причина противоречивости советской модели федеративных отношений?

Почему советский федерализм называют формальным федерализмом?

Рекомендуемая литература Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 1992.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки.

М., 1998;

Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ). Учебное пособие. М., 2000.

Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 2000.

Тема 8. Современный российский федерализм 1. Юридические признаки российского федерализма 2. Фактическое и юридическое разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами федерации 3. Соотношение процессов федерализации и регионализации: пределы децентрализации Основные понятия: «постсоциалистический» тип федерализма, политический федерализм, реинтеграция.

Самостоятельная работа - рассмотреть юридические признаки российского федерализма;

- проанализировать процессы федерализации и регионализации в современной России;

выявить причины противоречивости российского федерализма.

Сфера совпадающей компетенции в Конституции РФ Изменение системы АТД в России: необходимость и возможность Проблемы устойчивости российского федерализма Контрольные вопросы:

1. Какие принципы федерализма зафиксированы в Конституции РФ?

2. Какие полномочия согласно Конституции РФ закреплены за федеральной властью, и какие за регионами?

3. Что такое сфера совпадающей компетенции?

4. Определите основные проблемы российского федерализма.

5. В чем причины и необходимость реинтеграции федерализма в современной России?

6. Возможно ли радикальное изменение АТД современной РФ?

7. Федерализм в России это цель, или спонтанная реакция на текущие события?

8. Насколько, на Ваш взгляд, устойчив российский федерализм?

Рекомендуемая литература Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 1992.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5;

Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2003.

Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки.

М., 1998;

Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ). Учебное пособие. М., 2000.

Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

Федералист. М., 1993.

Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 2000.

Тема 9. Федерализм и национальный вопрос 2. Этнополитические конфликты и их причины. Виды этнополитических движений Основные понятия: этническая федерация, этнокультурная однородность, этнотерриториальный конфликт, регионализм, автономизм, сепаратизм.

Самостоятельная работа рассмотреть основные факторы и условия возникновения этнофедераций;

- выявить причины этнополитических конфликтов;

- рассмотреть их виды;

- проанализировать историческую и социокультурную обоснованность построения РФ.

выявить причины противоречивости российского федерализма.

Этнополитические движения в современной России Этнополитические движения в современных федерациях мира Контрольные вопросы:

1. Докажите, может ли федерализм использоваться для решения национального 2. Россия многонациональная или однородная в этнокультурном отношении федерация? Докажите 3. Охарактеризуйте основные причины этнотерриториальных конфликтов.

4. Назовите типы этнотерриториальных движений.

5. Дайте характеристику каждому из них.

6. Какие типы этнополитических движений, существующие в России Вы можете Рекомендуемая литература Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 1992.

Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5;

Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2003.

Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки.

М., 1998;

Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ). Учебное пособие. М., 2000.

Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

Федералист. М., 1993.

Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 2000.

3.2.Тематика рефератов, докладов, сообщений, обзоров 1. Понятие федерализма: концептуальные подходы 2. Феномен федерализма в современном мире Развитие теории федерализма в работах отцов-основателей США Концепция мирового федерализм Политическая культура федерализма: пути формирования Идентичность как составляющая политической культуры федерализма Неоднозначность феномена федерализма: причины и последствия Конфликт как составляющая моделей федерализма Федеративные и унитарные государства современного мира: общее и специфическое Симметричные и ассиметричные федерации 10.

Система АТД и управления в дореволюционной России 11.

Этапы реформ АТД в СССР 12.

Сфера совпадающей компетенции в Конституции РФ 13.

Изменение системы АТД в России: необходимость и возможность 14.

Проблемы устойчивости российского федерализма 15.

Этнополитические движения в современной России 16.

Этнополитические движения в современных федерациях мира 17.

III. Программа промежуточной аттестации 1. Введение Промежуточная аттестация студентов осуществляются в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)», Федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования, Приказом Минобразования РФ от 13.05.2002 № 1725 «Об утверждении Условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки», Уставом ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», Положением о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации студентов ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».

Промежуточная аттестация позволяет определить степень освоения обучающихся образовательной программы по экологии за семестр, а также оценить полученные им теоретические знания, прочность их закрепления, развитие творческого мышления, приобретение навыков самостоятельной работы, способность синтезировать полученные знания и применять их к решению практических задач.

2. Содержание разделов дисциплины Тема 1. Понятие и принципы федерализма Типы территориально-государственного устройства: общая характеристика.

Необходимость теоретического осмысления феномена федерализма. «Взрыв»

федерализма. Федеративные отношения. Понятие федерализма как многозначного явления. Основные принципы федерализма и их связь с социально-политическими и социально-экономическими отношениями общества. Критерии выделения федеративного государства. Цели образования федераций.

Тема 2. Теории федерализма Причины расхождения в понимании федерализма исследователями. Возникновение теории федерализма. И. Альтузиус (1562-1638).Развитие теории и практики федерализма А. Гамильтоном, Д. Джеем, Д. Мэдисоном. Основные теоретические модели федерализма: централистская, административная, координационная, договорная, дуалистическая, нового федерализма, глобального федерализма.

Тема 3. Формы современного федерализма Многообразие форм современного федерализма. Причины устойчивости и неустойчивости федеративных государств. Федерализм как социально-культурный феномен. Федерализм и социальная (территориальная) справедливость.

Социокультурная и историческая обусловленность типов и моделей федераций.

Специфика возникновения и эволюция федеративных государств. Основные принципы их устройства и функционирования. Формы современного федерализма.

Федерализм как средство поддержания единства во внутренне гетерогенных странах.

Этнические и территориальные федерации.

Тема 4. Классификации федераций Классификация федераций: основные подходы. Территория и людность как один из критериев классификации. Этнотерриториальная федерация как особая модель федеративного государства.

Тема 5. Типы федеративных государств Западноевропейский, североамериканский, латиноамериканский, островной, афроазиатский, нигерийский, «постсоциалистический» типы. Федеративные отношения.

Понятие и типы федеративных отношений. Субъекты федеративных отношений.

Типы субъектов федерации. Эволюция типов территориально-государственного устройства в современных условиях. Представления о новых типах государственных и территориальных образований.

Сравнительный анализ мирового опыта федеративных государств. Степень применимости зарубежного опыта в условиях Российской Федерации. Российский федерализм в системе мирового опыта федераций: общее и особенное.

Тема 6. Исторические предпосылки утверждения федерализма в России Политико-географическая и культурно-географическая специфика России. Этапы формирования российского политического пространства и его особенности. Борьба унитаристских и децентрализационных тенденций в истории российской государственности.

Исторические формы и институты территориального управления и местного самоуправления в России. Многообразие типов и принципов территориального управления и местного самоуправления.

Тема 7. Советский федерализм Основные принципы, становление и развитие, основные противоречия. Процессы регионализации и децентрализации. Унитаристские и децентрализационные тенденции в советской истории.

Тема 8. Современный российский федерализм Проблемы российского федерализма. Развитие российского федерализма.

Юридические признаки российского федерализма. Закрепление в Конституции РФ основных принципов федерализма. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами федерации. Конституция РФ о исключительной компетенции союза, сфере совпадающих полномочий и остаточной компетенции. Проблема дезинтеграции Российской Федерации.

Соотношение процессов федерализации и регионализации: пределы децентрализации.

Тема 9. Федерализм и национальный вопрос Решение национального вопроса в этнических и территориальных федерациях.

Факторы и условия возникновения этнофедераций. Проблема устойчивости этнофедераций.. Этнополитические конфликты и их причины. Виды этнополитических движений.

Специфика национально-государственного устройства России. Проблема сосуществования территориального и национального принципов построения Российской Федерации. Историческая и социокультурная обоснованность принципов построения РФ.

3. Вопросы к зачету по дисциплине «Теория и практика федерализма»

Общие характеристики федеративного государства.

Зарубежные модели федеративных отношений.

Концепции суверенитета в теории федерализма.

Советский федерализм: основные принципы, становление и развитие, основные противоречия.

5. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Федерации:

правовая база и политическая практика.

6. Проблема асимметричной федерации в современной России.

7. Вопросы сецессии в федеративном государстве.

8. Проблема смены парадигм федерализма в современной России.

9. Конституционные и правовые основы государственного управления в Российской 10. Федеральные округа в системе реализации государственной политики в современной России.

11. Проблемы современного российского федерализма.

12. Механизмы формирования губернаторского корпуса в современной России.

13. Анализ и прогнозирование рисков в региональных политических исследованиях.

14. Критерии анализа и типологии региональных политических конфликтов в современной России.

15. Понятие федерализма 16. Принципы федерализма 17. Критерии федеративного устройства 18. Возникновение концепций федерализма 19. Современные теории федерализма 20. Многообразие форм современного федерализма 21. Федерализм как социально-культурный феномен 22. Федерализм и социальная (территориальная) справедливость 23. Основные подходы к исследованию федерализма 24. Теоретические модели федерализма 25. Территория и людность как одна из основ классификации федераций 26. Критерии типологии федерализма 27. Понятие и типы федеративных отношений 28. Сравнительный анализ мирового опыта федеративных государств 29. Политико-географическая и культурно-географическая специфика России 30. Исторические формы и институты территориального управления 31. Многообразие типов и принципов территориального управления в России 32. Юридические признаки российского федерализма 33. Фактическое и юридическое разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами федерации 34. Соотношение процессов федерализации и регионализации: пределы децентрализации 35. Факторы и условия возникновения этнофедераций 36. Этнополитические конфликты и их причины. Виды этнополитических движений 37. Историческая и социокультурная обоснованность принципов построения РФ Зав. кафедрой теоретической и 4. Рекомендуемая литература (основная) 1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 2004.

2. Галкин А.А., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма // Полис. 2002. №3.

3. Глухова А. Типология политических конфликтов. Воронеж, 1997;

4. Колосов В.А. Территориально-политическая организация общества. М., 5. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география.

М., 2001.

6. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Типология новых российских границ // Известия РАН, серия географическая, 1999. №5.

7. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Электоральная карта современной России:

генезис, структура и эволюция // Полис. 1996. №4;

8. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

9. Косолапов Н.А. Политико-психологический анализ социальнотерриториальных систем. М., 1994;

10. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

11. Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5;

12. Марченко Г.В. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996;

13. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2003;

14. Миронюк М.Г. Современный федерализм. М., 2008;

15. Местное самоуправление в России. Под ред. В. Володина. Саратов, 1995;

16. Петров Н.В. Города и российский электоральный ландшафт // Проблемы расселения: история и современность. М., 1997;

17. Политический процесс в регионах России // Полис. 1998. № 2;

18. Попова Е.В. Проблемные измерения электоральной политики в России:

губернаторские выборы в сравнительной перспективе // Полис. 2001. № 19. Россия регионов: трансформация политических режимов. Под ред. В.

Гельмана, С. Рыженкова, М. Бри. М., 2000;

20. Россия: партии, выборы, власть. Под общ. ред. В.Н. Краснова. М., 1996;

21. Сергунин А.А. Регионализация России: роль международных факторов // Полис. 2000. № 3;

22. Смирнягин Л.В. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки. М., 1998;

23. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление. М., 1999;

24. Тархов С.А. Изменение административно-территориального деления России за последние 300 лет // География. 2000. Вып. 10.

25. Трансформация российских региональных элит в сравнительной перспективе. Материалы международного семинара. Под ред. А.

Мельвиля. М., 1999;

26. Туровский Р.Ф. Губернаторы и олигархи: история взаимоотношений // Полития. 2001. №5;

27. Туровский Р.Ф. Культурные ландшафты России. М., 1998.

28. Туровский Р.Ф. Политическая география. Москва-Смоленск, 1999;

29. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.

30. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

31. Чернышов А.Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999;

32. Чернышов А.Г. Центр – провинция в региональном сознании // Полис.

33. Чиркин В. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995;

34. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., 1997.

35. Эволюция взаимоотношений центра и регионов России: от конфликтов к поиску согласия. Под ред. Э. Паина, М., 1997.

4. Рекомендуемая литература (дополнительная) 1. Бусыгина И. Новая роль регионов в Европейском Союзе // МЭиМО. 1994. № 2. Гельман В. Региональные режимы: завершение трансформации? // 3. Географические границы. М., 4. Голосов Г.В. Измерения российских региональных избирательных систем // 5. Гржейщак С.Е. Региональное политическое лидерство в современной России: институциональный аспект // Общественные науки и современность 6. Гумилев Л.Н. Этногенез биосферы Земли. Л., 1990.

7. Кузнецов И.И., Шестов Н.И. Геополитическое самоутверждение региона (на примере Саратовской области) // Полис. 2000. № 3;

8. Магомедов А. Политические элиты российской провинции // МЭиМО. 1994.

9. Магомедов А. Политический ритуал и мифы региональных элит // 10. Местное самоуправление в России. Под ред. В. Володина. Саратов, 1995;

11. Орешкин Д.Б. География электоральной культуры и цельность России // 12. Политический процесс в регионах России // Полис. 1998. № 2;

13. Титков А.С. Образы регионов в российском массовом сознании // Полис.

14. Фарукшин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс // Политические исследования. 1997. №6;

15. Федерализм. Теория и история развития (Сравнительно-правовой анализ).

Учебное пособие. М., 2000.

16. Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997.

17. Федералист. М., 1993.

18. Энциклопедия «Федерализм» / Под ред. В.И. Коваленко. М., 2000.

19. Шинковский М.Ю. Российский регион как субъект глобализации экономики 5.Критерии оценки качества знаний обучающихся по специальности Политология По результатам зачета по дисциплине «Теория и практика федерализма» знания студентов оцениваются следующими оценками:

«зачтено», «не зачтено».

Устанавливаются следующие критерии оценки знаний студентов на зачете:

– от 36 до 40 баллов («зачтено») может быть выставлена тем студентам, которые показали глубокое и полное овладение материалом программы, обнаружили глубокое знание нормативного материала умение выделить теоретическое и фактическое в учебном материале, умение сформулировать ответы на вопросы билета, кратко и грамотно изложить их, разъяснить высказанные определения, понятия. Студенты должны также уметь увязывать теоретические знания с практикой решения задач, показать знание специальной литературы, проявили самостоятельность мышления, практические навыки.

Правильные полные ответы должны составлять не менее 80% объёма знаний по теоретическим вопросам билета, включая правильные ответы на дополнительные вопросы преподавателя.

– от 25 до 35 баллов («зачтено») может быть выставлена тем студентам, которые обнаружили, показали глубокое и полное усвоение материала программы, умение грамотно излагать материал, ссылаясь на законодательство, найти соответствующую норму и дать ее толкование; знания учебной литературы, умение правильно излагать и объяснять понятия, определения. Содержание ответов должно быть изложено достаточно грамотно, последовательно и кратко. В ответах допускается незначительная неточность, несущественная ошибка, которую студент исправляет сам с помощью наводящих, уточняющих вопросов.

Правильные и полные ответы должны составлять не менее 60% объёма знаний по вопросам билета экзамена, включая правильные ответы на дополнительные вопросы преподавателя.

– от 11 до 24 баллов («зачтено») может быть выставлена тем студентам, которые знакомы с основными нормативными актами; изучили и понимают основные положения в соответствии с программой, однако допускают существенные неточности, ошибки при изложении материала, часть которых студенты исправляют с помощью наводящих вопросов преподавателя. Ответы представляют собой хотя и правильные, но отдельные, разрозненные мысли. Студент отвечает, как правило, с помощью наводящих вопросов преподавателя.

Правильные и полные ответы должны составлять не менее 40 % объёма знаний по вопросам билета экзамена (зачета) – от 0 до 10 баллов («не зачтено») может быть выставлена тем студентам, которые не знакомы с основными нормативными актами, в ответах допускают грубые неточности, ошибки по существу излагаемого материала, большая часть которых не исправляется даже с помощью наводящих вопросов преподавателя. Материал излагается бессистемно, ответы содержат частые повторения, включает материал, не имеющий прямого отношения к вопросам билета, это уровень знаний, не соответствующий требованиям, предъявляемых к знаниям специалиста высшей квалификации.

Самостоятельная работа студентов по курсу «Теория и практика федерализма» предполагает выполнение рефератов, темы которых указываются преподавателем. Преподаватель предлагает студентам список базовой литературы для выполнения этой самостоятельной письменной работы. В результате выполнения реферата преподаватель получает возможность оценить знания студента по следующим критериям: познавательная, проверочная, обучающая, развивающая, воспитывающая.

Реферат – результат изучения и обобщения рекомендованной литературы по определенной теме, неотъемлемая часть самостоятельной подготовки студентов.

Требования к выполнению реферата: объем реферата должен быть не менее листов формата А4, кегль 14, сноски постраничные, поля – 2 см. Структура реферата: содержание (2-3 стр.), введение, 2 параграфа, разделенных на абзацы, список использованной литературы. Титульный лист должен быть оформлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к работам данного типа. На 2-ом листе реферата - содержание работы. Страницы обязательно должны быть пронумерованы. Заголовки разделов должны располагаться симметрично тексту.

Параграфы должны быть одинаково пропорциональны по объему. Смысловое значение окончания текста одного параграфа обязано логично переходить в суть следующего параграфа. Список литературы имеет порядковую нумерацию; это необходимо для формальной оценки объема изученного материала. Элементы библиографического описания книг (однотомников) располагаются в следующем порядке: а) фамилия и инициалы автора; б) заглавие книги; в) место издания; г) издательство; д) год издания; е) общее количество страниц. При описании многотомников указываются: а)фамилия и инициалы автора; б) заглавие; в)том и его номер; г)место издания; д)издательство; е)год издания; ж)объем(количество томов).

При описании отдельного тома из многотомного издания: а)фамилия и инициалы автора; б) заглавие; в)том и его номер; г)место издания; д)издательство;

е)год издания; ж)общее количество страниц.

При описании собраний сочинений: а)фамилия и инициалы автора; б)заглавие произведения; в)после знака «//» дается описание книги.

Если фамилия автора отдельного произведения и собрания сочинений или сборника одна и та же, то в описании книги ее опускают.

При описании статей из сборника: а) фамилия и инициалы автора; б) заглавие статьи; в)заглавие сборника после знака «//»; г)сведения о редакторе или организации, ответственной за выпуск; д) место издания; е) издательство; ж) год издания; з)номера первой и последней статьи.

При описании статей из журналов: а)фамилия и инициалы автора; б) заглавие статьи; в)заглавие журнала после знака «//»; г) год издания; д)номер выпуска; е) номера первой и последней статьи.

В описании источников следует сокращать названия городов: Москва, Ленинград, Петроград, Санкт-Петербург (М.,Л.,Пг.,СПб.),названия других городов не сокращаются.

Темы рефератов и рекомендуемая литература указаны после каждой темы семинарского занятия.

Кроме рефератов к самостоятельной работе студентов по данной дисциплине относится подготовка и участие студентов в дискуссии на тему «Федерализм и национальный вопрос».

Определить главные направления решения национального вопроса в этнических и территориальных федерациях.

Каковы факторы и условия возникновения этнофедераций?

В чем причины неустойчивости этнофедераций?

Почему этнополитические конфликты характерны для многих федераций?

В чем специфика национально-государственного устройства России?

Действительно ли существует историческая и социокультурная обоснованность принципов построения российского федеративного государства?

IV. Программа итоговой аттестации Итоговая аттестация по дисциплине не предусмотрена.

Дипломные работы по дисциплине не предусмотрены.

V. Учебно-методические рекомендации 1. Методические указания по выполнению контрольных работ, рефератов и т.д.

Самостоятельная работа студентов по курсу «Теория и практика федерализма» предполагает выполнение рефератов, темы которых указываются преподавателем. Преподаватель предлагает студентам список базовой литературы для выполнения этой самостоятельной письменной работы. В результате выполнения реферата преподаватель получает возможность оценить знания студента по следующим критериям: познавательная, проверочная, обучающая, развивающая, воспитывающая.

Реферат – результат изучения и обобщения рекомендованной литературы по определенной теме, неотъемлемая часть самостоятельной подготовки студентов.

Требования к выполнению реферата: объем реферата должен быть не менее листов формата А4, кегль 14, сноски постраничные, поля – 2 см. Структура реферата: содержание (2-3 стр.), введение, 2 параграфа, разделенных на абзацы, список использованной литературы. Титульный лист должен быть оформлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к работам данного типа. На 2-ом листе реферата - содержание работы. Страницы обязательно должны быть пронумерованы. Заголовки разделов должны располагаться симметрично тексту.

Параграфы должны быть одинаково пропорциональны по объему. Смысловое значение окончания текста одного параграфа обязано логично переходить в суть следующего параграфа. Список литературы имеет порядковую нумерацию; это необходимо для формальной оценки объема изученного материала. Элементы библиографического описания книг (однотомников) располагаются в следующем порядке: а) фамилия и инициалы автора; б) заглавие книги; в) место издания; г) издательство; д) год издания; е) общее количество страниц. При описании многотомников указываются: а)фамилия и инициалы автора; б) заглавие; в)том и его номер; г)место издания; д)издательство; е)год издания; ж)объем(количество томов).

При описании отдельного тома из многотомного издания: а)фамилия и инициалы автора; б) заглавие; в)том и его номер; г)место издания; д)издательство;

е)год издания; ж)общее количество страниц.

При описании собраний сочинений: а)фамилия и инициалы автора; б)заглавие произведения; в)после знака «//» дается описание книги.

Если фамилия автора отдельного произведения и собрания сочинений или сборника одна и та же, то в описании книги ее опускают.

При описании статей из сборника: а) фамилия и инициалы автора; б) заглавие статьи; в)заглавие сборника после знака «//»; г)сведения о редакторе или организации, ответственной за выпуск; д) место издания; е) издательство; ж) год издания; з)номера первой и последней статьи.

При описании статей из журналов: а)фамилия и инициалы автора; б) заглавие статьи; в)заглавие журнала после знака «//»; г) год издания; д)номер выпуска; е) номера первой и последней статьи.

В описании источников следует сокращать названия городов: Москва, Ленинград, Петроград, Санкт-Петербург (М.,Л.,Пг.,СПб.),названия других городов не сокращаются.

Темы рефератов и рекомендуемая литература указаны после каждой темы семинарского занятия.

2. Методический материал по межсессионному контролю знаний.

Вопросы для обсуждения и дискуссии:

Кроме рефератов к самостоятельной работе студентов по данной дисциплине относится подготовка и участие студентов в дискуссии на тему «Федерализм и национальный вопрос».

7. Определить главные направления решения национального вопроса в этнических и территориальных федерациях.

8. Каковы факторы и условия возникновения этнофедераций?

9. В чем причины неустойчивости этнофедераций?

10. Почему этнополитические конфликты характерны для многих федераций?

Каковы их причины?

11. В чем специфика национально-государственного устройства России?

12. Действительно ли существует историческая и социокультурная обоснованность принципов построения российского федеративного государства?

4.Задания для проверки остаточных знаний обучающихся по специальности Политология.

Контрольная работа предназначена для проверки промежуточных знаний студентов по курсу «Теория и практика федерализма». Промежуточный контроль предусматривает выявление и оценку качества усвоения крупных фрагментов или разделов учебной дисциплины. Его назначение заключается в осмыслении студентами содержания учебного материала, установления связей между изучаемыми процессами и явлениями. Такой вид контроля тесно связан с организацией самоконтроля студентов, так как обеспечивает получение ими информации о качестве усвоения программного материала, степени сформированности определенных умений и навыков, недочетов или пробелов в знаниях. Задание контрольной работы включает в себя ответы на вопросы по лекционным темам 1 - 9.

Для выполнения контрольной работы студентам необходимо раскрыть значение основных терминов и понятий, присутствующих в вышеуказанном лекционном материале и являющихся базой данной дисциплины. Контрольная работа проводится по 10 вариантам и рассчитана на 1 академический час. Каждый вариант содержит два вопроса. По форме данные вопросы можно классифицировать как обычные или традиционные и структурные. Обычные или традиционные вопросы требуют развернутого ответа. В литературе их нередко называют информационными, Ответы на подобные вопросы находятся путем информациолнного поиска и позволяют судить не только о полноте знаний, но и о способностях студентов к самостоятельному построению развернутого ответа.

Структурные вопросы, состоящие из нескольких под-вопросов, направляют ход рассуждений обучающихся. Отвечающий расчленяет свой ответ на несколько частей. Преимущество структурных вопросов по сравнению с традиционными заключается в том, что при использовании ограничивается объем лишнего материала, который обычно присутствует в ответах на традиционные вопросы, повышается объективность оценки знаний студентов, так как содержание ответа вводится в определенные рамки. И преподаватель, и студенты единообразно понимают, что же должно содержаться в ответе.

Форма оценки промежуточных знаний – зачет. Оценка «зачтено» ставится студенту, если его ответы соответствуют следующим критериям: два вопроса раскрыты глубоко, логично, в соответствии с лекционным материалом и предлагаемой учебной литературой; очевидна прочность знаний; ясное и четкое качество изложения; кроме того, преподаватель учитывает своевременность выполнения студентом предъявленного задания. Оценка «не зачтено» ставится студенту, если дан ответ на один из двух вопросов; если оба ответа не раскрыты и студент демонстрирует поверхностность знаний по материалам данному лекционного курса; в случае, когда контрольная работа не выполняется в определенный преподавателем срок.

1 вариант 1. Раскройте содержание понятия федерализм 2. От чего зависит устойчивость федеративных государств?

2 вариант 1. Охарактеризуйте основные принципы федерализма 2. Приведите типологию этнополитических движений 3 вариант 1. Охарактеризуйте одну из концепций федерализма 2. Причины этнотерриториальных конфликтов 4 вариант 1. Выделите критерии соответствия содержания федеративного государства его форме.

2. Дайте характеристику советской модели федерализма 5 вариант 1. Каково соотношение принципов федерализма и территориальной справедливости?

2. Политический характер российского федерализма 6 вариант 1. Охарактеризуйте теоретические модели федерализма 2. Виды конфликтов в федеративных государствах 7 вариант 1. Дайте характеристику одного из типов федеративных государств 2. Двухпалатность в федеративных государствах: причины и условия 8 вариант 1. Охарактеризуйте принципы федерализма, зафиксированные в Конституции РФ 2. В чем причины существования множества моделей федерализма?

9 вариант 1. Причины и необходимость реинтеграции в современной России 2. Охарактеризуйте основные подходы к исследованию федерализма 10 вариант 1.Охарактеризуйте этапы реформирования системы АТД в дореволюционной России 2. В чем причины неустойчивости этнофедераций?

5. Задания для проверки остаточных знаний студентов.

1. Стремление к обособлению, проявляющееся, как правило, у национальных меньшинств в многонациональных государствах и направленное на создание самостоятельных государств – это… а) сепаратизм б) изоляционизм в) либертаризм г) лоббизм 2. Первая теория федерализма связана с именем а) Макиавелли б) Прудона в) Аристотеля г) Альтузиуса д) Парето 3. По какой избирательной системе осуществляются выборы в Государственную а) по пропорциональной б) по смешанной в) по мажоритарной 4. Федерация – это… а) единая политически однородная организация, состоящая из административнотерриториальных единиц, не обладающих собственной государственностью б) устойчивый союз государственных образований, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром полномочий в) постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей 5. Какие из названных стран характеризуются федеративным государственным устройством?

а) Россия б) Япония в) Канада г) Китай 6.Какой термин соответствует данному определению: согласие значительного большинства сообщества людей относительно наиболее важных аспектов его социального порядка, выраженное в действиях?

а) конкуренция б) компромисс в) консенсус г) плюрализм 7. Автором теории «столкновения цивилизаций» является … а) Г.Алмонд б) Р.Рейган в) С.Хантингтон г) М.Горбачев 8.Государственное устройство парламентской республики обязательно предполагает… а) разделение властей б) демократический централизм в) федеративную форму государственного устройства г) наличие олигархии 9.Кризис идентичности – это… а) столкновение, противоборство политических субъектов б) кризис, возникающий в результате рассогласования целей и ценностей правящего режима с представлениями основной части населения в) ситуация, в которой национальные и социальные политические различия становятся преградой на пути общенационального объединения 10. Назовите страну с унитарным государственным устройством.

а) Россия б) Италия в) Германия г) Индия 11. В федеративных государствах субъекты федерации а) обладают ограниченным суверенитетом б) не обладают суверенитетом в) обладают полным суверенитетом 12. Возможна ли при авторитарном режиме федеративная форма государственного устройства?

а) возможна б) невозможна 13. Федерализм, явление а) 16 – 17 вв.

б) 18 – 19 вв.

в) 20 – 21 вв.

14. К нигерийскому типу федерализма относится а) ЮАР б) Федеральная Исламская Республика Коморские Острова в) Исламская Республика Пакистан 15. Российская Федерация а) симметричная б) ассиметричная в) договорная г) правовая 16. Для политической культуры какого типа федераций характерна фрагментарность а) североамериканского б) латиноамериканского в) островного г) западноевропейского 17. Согласны ли Вы с мнением, что наличие на уровне регионов представительных органов власти характерно исключительно для федеративных государств а) да, согласен б) нет, не согласен 18. Цикл статей «Федералист» написан а) в 18 в.

б) в 19 в.

в) в 20 в.

19. Основным принципом федерализма является а) толкование законов региональными органами власти б) участие в выработке внешней внутренней политики в) запрет на сецессию г) обеспечение правопорядка 20. Согласны ли Вы с тем, что федерализм характерен только для демократических государств а) да, согласен б) нет, не согласен Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего «Саратовская государственная юридическая академия»

Кафедра теоретической и прикладной политологии Методика балльно-рейтингового контроля знаний студентов по дисциплине Разработчики: А.В. Тупиков 1.1 Балльно-рейтинговая система оценки уровня подготовки студентов представляет собой индивидуальную оценку качества подготовки обучаемых.

1.2. Балльно-рейтинговая система основывается на интегральной оценке результатов всех видов учебной деятельности студентов, предусмотренных учебным планом.

1.3. Главными задачами балльно-рейтинговой системы являются:

- повышение мотивации студентов к качественному освоению учебного материала дисциплины;

- стимулирование студентов к регулярной самостоятельной работе;

- упорядочение системы контроля знаний студентов, выработка единых требований к оценке знаний в рамках дисциплины;

- осуществление дифференцированного подхода к оценке знаний и результатов учебной деятельности студентов;

- достижение высокого уровня организации образовательного процесса.

1.4. Настоящая Методика разработана на основе «Положения о балльнорейтинговой системе оценке успеваемости студентов в ФГБОУ ВПО «СГЮА», рекомендаций Управления контроля качества образования и обязательна для исполнения всеми преподавателями кафедры.

2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БАЛЛОВ ПО ВИДАМ КОНТРОЛЯ

2.1. Рейтинговым контролем охватываются следующие виды учебной работы студентов по курсу:

- посещение и работа на лекциях;

- самостоятельная работа студентов (написание контрольных работ, рефератов, докладов и др.);

- сдача экзамена (зачета) по курсу.

2.2. Распределение баллов по видам контроля

3. ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ УСПЕВАЕМОСТИ

3.1. Целью текущего контроля успеваемости является оценка качества освоения студентами учебной дисциплины. К главной задаче текущего контроля относится повышение мотивации студентов к регулярной учебной работе, самостоятельной работе, углублению знаний, дифференциации итоговой оценки знаний. Текущий контроль успеваемости осуществляется самостоятельно преподавателем, ведущим лекционные и семинарские (практические) занятия.

3.2. Максимальное число баллов по текущему контролю в течение семестра не может превышать 60 баллов. Для допуска к зачету или экзамену студент обязан набрать не менее 40 баллов.

3.3. Студенты, не набравшие 40 баллов, не допускаются к сдаче зачета или экзамена. Необходимые (добавочные до 40 баллов) для допуска баллы текущего контроля могут быть выставлены за выполнение индивидуального практического задания, реферата, контрольной работы или другой работы в письменной форме.

3.4. Допускается возможность оценки знаний без экзамена (зачета). Для этого преподаватель выставляет 25 поощрительных баллов. Таким образом, в семестровый рейтинг по дисциплине выставляются баллы за текущий контроль успеваемости с учетом 25 поощрительных баллов и с учетом баллов экзамена (зачета) без его сдачи.

Поощрительные баллы начисляются за работу на факультативных занятиях, в кружках, юридических клиниках, студенческих олимпиадах, конкурсах научных студенческих работ, выступлениях с докладами и сообщениями на научно-практических конференциях, научные публикации, другие виды учебной и научно-исследовательской деятельности.

работ научно-практических конференциях 3.5. Распределение рейтинговых баллов по видам текущего контроля:

4. ПРОМЕЖУТОЧНАЯ АТТЕСТАЦИЯ

4.1. К промежуточной аттестации (экзамен) допускается студент, набравший 40- баллов в течение семестра.

4.2. По результатам промежуточной аттестации могут быть выставлены до баллов.

36-40 баллов (отлично) – обнаружены глубокие знания нормативного материала, теории, знакомство со специальной литературой, проявлена самостоятельность мышления, практические навыки.

25-35 баллов (хорошо) – обнаружено умение грамотно излагать материал, знание учебной литературы.

11-24 баллов (удовлетворительно) – проявлено знание материала в объеме основного учебника.

0-10 баллов (неудовлетворительно) – студент не знаком с материалом

5. ИТОГОВЫЙ СЕМЕСТРОВЫЙ РЕЙТИНГ

5.1. Итоговый семестровый рейтинг по дисциплине определяется как сумма баллов текущего контроля и промежуточной аттестации и не может превышать 100 баллов.

Итоговое число баллов выставляется в ведомости успеваемости вместе с оценкой по пятибалльной шкале.

86-100 = «отлично»;

75-85 = «хорошо»;

61-74 = «удовлетворительно»;

60 и менее = «неудовлетворительно».

6.1. Студенты, не набравшие 40 баллов, не допускаются к экзамену (зачету).

Необходимые (добавочные до 40 баллов) для допуска баллы текущего контроля могут быть выставлены за выполнение контрольных работ по добору баллов.

6.2. Добор баллов за посещение лекций возможен путем предоставления конспектов лекций (допускается по усмотрению преподавателя при условии отсутствия студента на лекции по уважительной причине, если имеется справка или другой документ, подтверждающий факт отсутствия).

1 лекция = 0,5 балла Распределение рейтинговых баллов за контрольные работы 7. Конспекты лекций по дисциплине «Теория и практика федерализма».

Лекция 1. Понятие и принципы федерализма.

1. Причины обращения к теории федерализма 2. Понятие федерализма 3. Принципы федерализма Цель лекции: ознакомление студентов с понятием и основными принципами федерализма Задачи лекции:

- выявить причины и необходимость обращения к феномену федерализма;

- дать толкование различного понимания федерализма ;

- охарактеризовать основные принципы федерализма.

Основные понятия: федерализм, консоциализм, сецессия, субсидиарность.

Конспект лекции «Понятие и принципы федерализма»

1. Строение государства может выражаться через форму правления и территориальное устройство государства. Территориальная организация государства характеризуется соотношением целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства. Назовите их? (Это унитарное и федеративное).

Что такое федерализм? Почему нынешнее российское государство – федерация?

Только ли потому, что оба его предшественника – СССР и РСФСР были федерациями? Обязательно ли столь многонациональное и столь обширное по территории государство должно быть федерацией? Каких целей можно достичь, используя мировой опыт строительства федеративных государств, а какие – недостижимая утопия?

При всей неповторимости России и ее претензиях на «особый» путь исторического развития, есть ли в мире какие-либо федерации, более всего похожие на нее по внутренним различиям и противоречиям, по системе государственных институтов? Их опыт мог бы пригодиться России и, возможно, дать ответ на вопрос, а жизненоспособна ли нынешняя форма российского государственного устройства?

Можно ли создать полноценные субъекты федерации на базе бывших советских автономий, краев и областей? Чтобы ответить на эти вопросы, нужно прежде всего определить, что такое федерализм и какие государства следует считать федеративными.

Долгие годы федерализм считался объектом, не заслуживающим внимания ученых. О нем писали разве что в качестве системы взаимоотношений между правительствами разных уровней в особых, федеративных образованиях. И в первую очередь, конечно же, в США. Однако в последние годы он превратился в важнейшую проблему политики, политологии, политической географии, политической регионалистики, экономики. Так, в Европе, во-первых, интерес связан с системным кризисом централизованных государств, основанных на национальных принципах (так называемых государств-наций). И во-вторых, с обострением национальных отношений в Англии, Бельгии, Испании, Италии, Португалии, Франции.

Что касается России. По Конституции Россия правовое, демократическое государство. Правовой государственности не может быть без гражданского общества.

Построение же подлинно федеративных отношений и институтов – одна из главных предпосылок формирования и гражданского общества и правового государства. Все это предопределило повышенный интерес политиков и ученых к проблеме федерализма, опыту построения и функционирования федераций в западных странах и в России.

2. Определение федерализма, данные российскими и зарубежными авторами, основываются на трех критериях – наличии:

*двухзвенной территориальной структуры государственного управления *хотя бы одной сферы деятельности, в которых низшее, региональное звено не зависит от высшего, общенационального *гарантий самостоятельности двух уровней управления в пределах их компетенций.

Следует различать понятия федерация и федерализм. Федерация – это форма государственного устройства, когда из нескольких государств или государственных образований создается одно. Федерализм – это принципы, в соответствии с которыми функционируют федеративные государства. На государственно-институциональном уровне федерализм можно определить как «единство в многообразии». Этот тип сложного государственного объединения в политико-правовом аспекте представляет собой «систему конституционного разделения государственной власти и совместного ее осуществления через центр и полномочия субъектов».

В узком смысле слова, федерализм – это взаимоотношения между правительствами разных уровней. В широком – сочетание самоуправления и долевого правления через конституционное соучастие во власти на основе децентрализации.

Одно из самых емких и лаконичных определений федерализма гласит, что это территориальная стратегия социального контроля для обеспечения сосуществования различных этносов и/или регионов. Энциклопедический словарь «Федерализм» определяет его по формальным признакам как государственность, в основе которой лежат формирование государственного пространства как единого целого из территорий субъектов федерации.

Истинная федерализация отличается от децентрализации в унитарном государстве тем, что последняя не уничтожает иерархии центр-периферия. В федеративном же государстве нет контролирующих и подчиненных центров, а есть большие или меньшие арены политической деятельности.

Не все государства, которые их конституции определяют как федеративные, полностью соответствуют критериям федеративного государства. В то же время множество государств, конституции которых воздерживаются от определения их как федеративных, имеют типичные признаки федераций. Поэтому более верным будет следующее определение федерализма. Федерализм – это институциональное соглашение о форме суверенного государства, отличающееся от других государств только тем, что его региональные единицы, согласно конституционно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решений центральным правительством.

Федерализм определяют также как открытую форму организации политической и культурной жизни граждан в многокультурных обществах или как форму политического компромисса между составляющими суверенное государство социально-(национально) территориальными группами.

3. Главный критерий истинно федеративного государства – использование, прежде всего территориального принципа в организации равного политического представительства граждан на региональной основе. Иными словами, это конституционное обеспечение участия регионов в процессе принятии решений в общенациональном центре и права регионов на сохранение своей «особости».

Из этого вытекают два важных следствия.

Во-первых, в настоящей федерации центр не имеет права ликвидировать или изменять границы субъектов федерации.

Во-вторых, нормальное функционирование федеративного государства возможно лишь на основе партнерства, постоянного поиска компромиссов, взаимной терпимости. И, наконец, в-третьих, признания законных специфических интересов как центром – у субъектов федерации и субъектами – у центра и друг у друга.

Федеративный процесс имеет, таким образом, ярко выраженное политикокультурное значение. Для того чтобы реально существующее разнообразие страны нашло отражение в политическом процессе и структурировало его, нужна специфическая политическая культура. Ее можно назвать культурой сотрудничества (консоциализма).

Из этого можно было бы сделать вывод, что только демократические государства могут быть настоящими федерациями (Одно из определений федерализма звучит так:

Федерализм – это территориальная форма демократии). Почему? Да потому, что только демократический режим может обеспечить нормальную процедуру переговоров. Однако это не так. Федерализм всегда использовался в ряде стран Третьего мира. Федеральное мышление встречается и в культурах, основанных на коллективизме и иерархической организации общества. Координация интересов регионов и центра вполне может протекать в форме соглашения между политическими элитами. При этом они могут преследовать следующие цели:

-сохранение культурной (национальной) идентичности своей группы (региона) -восстановление исторической справедливости к ней -устранение последствий неравномерного регионального развития Все сказанное позволяет сформулировать основные принципы федерализма: