ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Администрация муниципального образования город Мончегорск

с подведомственной территорией

(АДМИНИСТРАЦИЯ города МОНЧЕГОРСКА)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N 999

14.10.2011

Мончегорск

Об утверждении муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды города Мончегорска»

на 2012–2016 годы В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 10.02.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», протоколом заседания совета по разработке и реализации муниципальных целевых программ города Мончегорска от 30.09.2011 N 10 и в целях предотвращения загрязнения окружающей природной среды города, экологического воспитания и образования детей и подростков города

П О С Т А Н О В Л Я Ю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу «Охрана окружающей среды города Мончегорска» на 2012-2016 годы (далее - Программа).

2. Управлению финансов администрации города Мончегорска (Разборова Т.Ю.) осуществлять финансирование расходов по реализации мероприятий Программы в пределах средств, заложенных в бюджете города на очередной финансовый год.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Селезнева А.В.

И.о. главы администрации города М.П. Бирюкова

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации города Мончегорска от 14.10.2011 N

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Охрана окружающей среды города Мончегорска»

на 2012 -2016 годы 2011 год 1. ПАСПОРТ муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды города Мончегорска» на 2012-2016 годы Полное Муниципальная целевая программа «Охрана окружающей наименование среды города Мончегорска» на 2012-2016 годы (далее – Программы Программа) Тип Программы Долгосрочная целевая Программа Основание для - Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ разработки - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране Программы окружающей среды" - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" - Постановление Правительства Мурманской области от 22.02.2008 N 74-ПП/ «О концепции по оптимизации управления отходами потребления в Мурманской области»

Муниципальный заказчик- Сектор охраны окружающей среды администрации города координатор Мончегорска Программы Разработчик Сектор охраны окружающей среды администрации города Программы Мончегорска Обеспечение конституционного права граждан на Цель Программы благоприятную окружающую среду Задачи Программы 1. Предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот 2. Рациональное использование и охрана водных объектов от загрязнения 3. Сокращение численности безнадзорных животных на территории муниципального образования город Мончегорск 4. Обеспечение регулярного сбора информации (ведение территориального мониторинга) о состоянии окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности населения Этапы и сроки реализации Программы распределении финансировани Прогноз - увеличение доли отходов, направленных на использование и ожидаемых обезвреживание социально- - снижение площади загрязнения земель отходами производства экономических и потребления (экологических) - рост предотвращения экологического ущерба в результате результатов выполнения запланированных природоохранных мероприятий реализации - формирование информационной базы о состоянии Программы окружающей природной среды города - дальнейшее развитие экологического образования и воспитания, ежегодное увеличение числа учащихся школ, дошкольных учреждений, населения, принимающих участие в проведении городских природоохранных мероприятий окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (также природоохранная деятельность);

загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду;

ПДК (нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;

';

мониторинг окружающей среды – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

мониторинг атмосферного воздуха – система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения;

отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие потребительские свойства;

размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ,

НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Экологическая обстановка в городе Мончегорске определяется климатическими условиями этого района Кольского полуострова, уровнем благоустройства города и загрязнением природной среды, связанным, главным образом, близостью крупного металлургического предприятия – ОАО «Кольская ГМК».

Главной целью в области охраны окружающей среды администрации города Мончегорска является создание безопасных условий проживания населения и обеспечения рационального использования природных ресурсов. За последний период времени органами местного самоуправления была проделана определенная работа по улучшению экологической обстановки в городе:

- разработана и реализуется, утвержденная решением Совета города муниципальная целевая программа «Охрана окружающей среды г. Мончегорска» на 2009-2011 годы;

- в городе организован и действует централизованный пункт приема ртутьсодержащих отходов;

- проводились разовые уборки несанкционированных свалок от всех видов отходов;

- постоянно ведется мониторинг загрязнения почвы и атмосферы на городском полигоне твердых бытовых отходов;

- для экологического образования и просвещения проводится комплекс мероприятий на базе МОУ ДОД Центра развития творчества детей и юношества "Полярис" (отдел экологического воспитания и творчества) и детской экологической библиотеки (библиотека-филиал N 4) МУ "Мончегорская централизованная библиотечная система".

Но наряду с вышеизложенным в городе Мончегорске существует ряд актуальных экологических проблем, которые требуют незамедлительного решения.

В их число входят:

1.загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления;

2. захламление земель (территорий), прилегающих к родникам города;

3. содержание бесхозных животных в городе;

4. загрязнение атмосферного воздуха формальдегидом в городе Мончегорске;

5. низкая экологическая культура населения.

Рассмотрим каждую проблему в отдельности.

Источниками образования отходов производства и потребления в городе Мончегорске являются предприятия и организации различных форм собственности.

Значительные по объему и разнообразные по составу, ежегодно образующиеся и накопленные за предыдущие годы большие объемы отходов производства и потребления оказывают отрицательное влияние на окружающую среду, состояние здоровья и условия жизни населения. Проблема усугубляется все большим производством материалов, которые с трудом разрушаются и ассимилируются в результате естественных процессов, чем вызывают неотвратимое загрязнение почвенного покрова. При загрязнении почв самоочищения практически не происходит или происходит очень медленно. В таком случае токсичные вещества накапливаются, что способствует постепенному изменению химического состава почв, нарушению единства геохимической среды и живых организмов. Из почвы токсичные вещества могут попасть в организмы животных, людей и вызвать нежелательные последствия.

Отходы производства и потребления накапливаются на санкционированных и несанкционированных свалках и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. По некоторым загрязняющим ингредиентам на свалках могут достигаться высокие и экстремально высокие концентрации, что влечет за собой загрязнения почв, атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов.

До настоящего времени захоронение неотсортированных отходов на свалке является самым распространенным методом размещения отходов, что ведет к безвозвратной потере до 90% полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья. Для решения этой проблемы необходимо внедрение проектных решений оптимизирующих систему обращения с отходами и реализация мероприятий по обращению с отходами на территории города.

Санкционированная свалка бытовых отходов города была организована много лет назад, без учета экологических, санитарных и противопожарных правил:

- отсутствуют противофильтрационные экраны (бетонные, глиняные и др.

основания);

- отсутствуют сооружения, предотвращающие ветровой перенос мусора на близлежащие территории;

- учёт количества и видов отходов, принятых от природопользователей для размещения, проводится на основании имеющейся у природопользователя справки о составе и количестве отходов, таким образом, при приёме твердых бытовых отходов (ТБО) не проводится выборочный контроль соответствия состава и количества вывозимых отходов данным, указанным в разрешении на размещение отходов.

Необходимо строительство нового современного полигона ТБО, удовлетворяющего всем нормативным требованиям (для реализации проекта необходимо 278,09 млн. руб.) Действующая свалка твердых бытовых отходов уже выработала свой ресурс, в связи, с чем необходима ее планомерная рекультивация, направленная на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемой территории, а также на улучшение окружающей среды.

Проведение рекультивации позволит в дальнейшем использовать данную территорию в народном хозяйстве (лесохозяйственное, рекреационное или строительное использование).

Несанкционированные свалки образуются на окраинах города, вдоль автодорог, на территориях, прилегающих к автогаражным кооперативам и фактически стали «символом» жизни нашего города. Несанкционированные места размещения бытового и строительного мусора, крупногабаритных отходов возникают на территории города Мончегорска, в основном, по причине отсутствия культуры населения в вопросах обращения с отходами, в результате чего многие гектары земельных ресурсов превращаются в несанкционированные свалки. Захламление территорий вокруг автогаражных кооперативов давно превратилось в серьезную городскую проблему. Несанкционированные свалки стали частью пейзажа вокруг автогородков, чью территорию "украшают" груды использованных автомобильных покрышек, деталей, замасленной ветоши и прочего хлама. Эту проблему необходимо решать в кратчайшие сроки, так как несанкционированное размещение отходов приводит к ухудшению экологической обстановки в городе Мончегорске.

Многие виды отходов в естественных условиях разлагаются, вырабатывая биогаз, возгораются и образуют химические вещества, загрязняющие воздух и водные объекты. Некоторые виды отходов сами по себе содержат высокотоксичные соединения. Поэтому крайне важно не допустить дальнейшего распространения подобных свалок, а для этого необходимо организовать своевременный сбор и вывоз мусора.

Отсутствие раздельного сбора твердых бытовых отходов ухудшает обстановку сбор осуществляется в общий контейнер, а нередко рядом с ним, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы. Всем известно что одна разбитая люминесцентная лампа загрязняет атмосферу парами ртути в радиусе м2. Для обеспечения приема ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп, градусников и пр.) от населения, предприятий, организаций и учреждений города необходимо дальнейшее действие централизованного пункта сбора данного вида отходов.

С каждым годом на наших улицах и дорогах появляется все большее количество автомобилей. Годами накапливаются на свалках использованные, пришедшие в негодность автопокрышки и захламляют территории мастерских, гаражей и конечно образуются несанкционированные свалки. Просто выброшенная автопокрышка пролежит в земле до полного разложения не один десяток лет. Поэтому проблема утилизации автопокрышек стала как никогда остро. Для обеспечения приема отработанных шин от населения, предприятий, организаций города необходимо также организовать централизованный пункт сбора данного вида отходов.

По классическому понятию родники – это концентрированные выходы подземных вод непосредственно на земную поверхность. Родниковые воды – живые воды, содержащие в своем составе не только определенный состав химических элементов, но и определенные живые связи, способствующие жизнедеятельности человеческого организма. Этим воды родников отличаются от водопроводных и очищенных газированных бутылированных вод. Жители города из-за животворной силы родниковой воды, её вкуса и чистоты стремятся к подземным источникам, как вблизи, так и на удалении от населенного пункта.

К сожалению, в связи с бесхозностью родников, а зачастую и безответственностью водопотребителей, прилегающие к родникам территории захламляются мусором, образуя источники загрязнения подземных вод. В целях рационального и бережного использования родников, сохранения их для настоящего и будущих поколений необходимы природоохранные мероприятия, а именно постоянный контроль за санитарным состоянием, территорий прилегающих к родникам города.

Содержание животных в городах является частью общегосударственной концепции жизни и охраны здоровья населения России. Все профилактические работы в этом направлении проводятся на основе законодательных актов Российской Федерации, законов и иных нормативно-правовых актов Мурманской области.

Бродячие собаки, как правило, агрессивны и нападают на человека независимо от того, как он реагирует на этих животных. Подобные случаи имели место и на территории города, что является наглядным примером того, какую опасность представляют бездомные животные. Кроме того, укусы безнадзорных животных могут привести к заражению пострадавшего бешенством.

Таким образом, проблемы, связанные с бездомными и одичавшими животными, весьма актуальны и требуют принятия быстрых и эффективных мер.

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды.

Загрязняющие вещества, содержащиеся в атмосферном воздухе, оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Среди вредных веществ, содержащихся в атмосфере городов, следует особо рассматривать формальдегид, который относится к канцерогенным веществам (II класс токсичности – высоко опасные). Он образуется от неполного сгорания жидкого топлива в промышленности, при изготовлении искусственных смол, пластических масс и т.д.

Формальдегид поступает в атмосферу также в смеси с другими углеводородами от предприятий цветной металлургии, при биологической очистке сточных вод, от автотранспорта.

За последние годы происходит заметное увеличение концентраций формальдегида. По данным Государственного учреждения «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» средние за 2010 год концентрации формальдегида в атмосферном воздухе города Мончегорска превышают предельно допустимые концентрации (ПДК). Это заставляет внимательно проанализировать создавшуюся ситуацию и выяснить причины, определяющие формирование высоких концентраций формальдегида. Для объективной оценки состояния атмосферного воздуха на основных магистралях города и жилой застройки необходимо реализовать мониторинг атмосферного воздуха по выявлению источника формальдегида в городе Мончегорска.

Большинство населения города из-за экологической неграмотности и низкой культуры не осознает всю остроту экологических проблем. Состояние среды города зависит от усилий каждого. Однако результат усилий по улучшению состояния окружающей среды в значительной мере зависит от уровня взаимодействия и взаимопонимания всех членов сообщества. Чтобы популяризовать природоохранную деятельность среди детей и подростков и повысить экологический уровень знаний, разработан комплекс мероприятий по экологическому образованию и воспитанию.

К основам экологического воспитания и образования относятся:

- воспитание ценностного отношения к природе, формирование и развитие научных и образных представлений о человеке и окружающей его среде, их экологических взаимодействиях;

- освоение нравственных ограничений и предписаний по отношению к природной среде и человеку;

- становление начального опыта здорового образа жизни и защиты природной среды;

- становление экологической ответственности как основной черты личности через усвоение элементарных знаний об экологических взаимодействиях глобального, регионального и локального уровней, экологических проблемах современности.

Дети и подростки должны уметь адаптироваться к изменяющимся условиям окружающего мира, грамотно использовать полученные экологические знания на конкретном рабочем месте, в своей будущей профессиональной деятельности.

Практические занятия по проблемам экологии, осведомлённость о состоянии окружающей природной среды, об изменениях экологической обстановки позволят привлечь молодое поколение к проблемам экологии. У молодежи появится возможность и желание участвовать в мониторинге окружающей среды, заниматься научно-исследовательской деятельностью, сформируется потребность в рационализаторской деятельности и поиске новых путей рационального природопользования и экологически безопасной деятельности. Таким образом, базируясь на теоретическом осмыслении и опираясь на экспериментальные данные, будет формироваться экологическое сознание, которое даст возможность проанализировать сложившуюся экологическую ситуацию и определить экологическую стратегию в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Жизнь и деятельность современной цивилизации очень мало опирается на законы эволюции и равновесия экосистем. Сейчас уже ясно многим, что наши предприятия и города разрушают экологическое равновесие планеты. И мы можем наблюдать, как природа сурово мстит за нарушение её законов.

4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Цель Программы: Обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, используя максимально возможное в существующих социально-экономических условиях уменьшение масштабов воздействия вредных экологических факторов техногенного и антропогенного характера на воздушный бассейн, поверхностные и подземные воды, земельные ресурсы, растительный и животный мир.

Наименование задач и показателей Ед. Величина Прогнозные (контрольные) Задача 1. Предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

Удельный вес отходов, направленных на количеству образованных отходов Объем использования отходов в качестве образованных отходов Объем размещения на свалках, полигонах к общему объему образования отходов Задача 2. Обеспечение регулярного сбора информации (ведение территориального мониторинга) о состоянии окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности населения.

информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды города Мончегорска Задача 3. Сокращение численности безнадзорных животных на территории муниципального образования город Мончегорск.

Задача 4. Рациональное использование и охрана водных объектов от загрязнения.

Количество очищенных от мусора родников на территории муниципального образования, источников нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения Задача 5. Экологическое воспитание и образование детей и подростков, населения города.

Число учащихся школ, дошкольных образовательных учреждений, населения тыс.

принявших участие в городских чел.

природоохранных мероприятиях

5. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Программные мероприятия муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды города Мончегорска» на 2012-2016 годы представлены в приложении к Программе.

6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Исполнители Программы предоставляют отчетность по выполнению мероприятий координаторам программы – сектору охраны окружающей среды администрации города Мончегорска согласно с заключенными договорами, соглашениями, контрактами. Координаторы Программы в свою очередь отчитываются перед отделом экономики и муниципального заказа администрации города в порядке и по форме, определенными порядком принятия решений о разработке муниципальных целевых программ муниципального образования городской округ город Мончегорск с подведомственной территорией, их формирования, утверждения, реализации и проведения оценки эффективности их реализации, утвержденного постановлением администрации города Мончегорска от 01.10.2009 N 709.

В случае не выполнения или не своевременного выполнения мероприятия Программы исполнитель должен поставить в известность координатора Программы о причинах не выполнения мероприятия и последующих сроках его выполнения.

Программные мероприятия муниципальной целевой программы "Охрана окружающей среды города Мончегорска" на 2012-2016 годы Задача 1. Предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на среду, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

Строительство полигона города Мончегорске Разработка проекта на

МУ УЖКХ

МУ УЖКХ

города Мончегорска Санитарная очистка Задача 2. Рациональное использование и охрана водных объектов от загрязнения.

МУ УЖКХ

Мончегорска и его вывоз Задача 3. Сокращение численности безнадзорных животных на территории муниципального образования город Мончегорск.

МУ УЖКХ

Задача 4. Обеспечение регулярного сбора информации (ведение территориального мониторинга) о состоянии окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности населения.

Задача 5. Экологическое воспитание и образование Организация мероприятий по экологическому посвященных проблемным вопросам экологии экологических газет