«МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС для студентов, обучающихся по специальности 080103 Национальная экономика Горно-Алтайск РИО Горно-Алтайского госуниверситета 2009 Печатается по решению ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОРНО-АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Экономический факультет

Кафедра Бухгалтерского учета, анализа и аудита

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

для студентов, обучающихся по специальности 080103 «Национальная экономика»

Горно-Алтайск РИО Горно-Алтайского госуниверситета 2009 Печатается по решению редакционно-издательского совета Горно-Алтайского государственного университета ББК 65.050.я М Муниципальные финансы: учебно-методический комплекс (для студентов, обучающихся по специальности 080103 «Национальная экономика»). Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2009. – 136 с.

Составитель Шваков Е.Е., д.э.н., профессор ГАГУ Рецензенты:

Акимочкина Т.А., к.э.н., доцент ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет»

Поп Е.Н., к.э.н., доцент кафедры менеджмента ГОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет»

В настоящем издании представлены учебно-методические материалы по дисциплине «Муниципальные финансы», в том числе рабочая программа, конспект курса лекций, планы практических занятий, задания и методические указания по выполнению самостоятельной работы студентов, вопросы для проведения промежуточных и итогового контроля знаний студентов. Издание предназначено для студентов, обучающихся по специальности 080103 «Национальная экономика».

© Шваков Е.Е.,

СОДЕРЖАНИЕ

Содержание образовательного стандарта по курсу «Муниципальные финансы»………………………………………………………………………… Компетенции, формируемые при изучении курса «Муниципальные финансы»………………………………………………………………………… Организационно-методические вопросы изучения дисциплины «Муниципальные финансы»………………………………………………………… Технологическая карта учебного курса «Муниципальные финансы»……. Содержание курса «Муниципальные финансы»…………………………… Конспект лекций по дисциплине «Муниципальные финансы»…………... Практические занятия по курсу «Муниципальные финансы»……………. Глоссарий курса «Муниципальные финансы»…………………………….. Рекомендуемая литература по курсу «Муниципальные финансы»………. Самостоятельная работа студентов, методические рекомендации по выполнению, ее содержание, объем в часах и формы контроля по курсу «Муниципальные финансы»………………………………………………… Примерная тематика рефератов по курсу «Муниципальные финансы»…. Проверочные измерительные материалы по дисциплине «Муниципальные финансы» (примерный перечень вопросов)…………………………… Примерный перечень вопросов к зачету по курсу «Муниципальные финансы»………………………………………………………………………… Приложение 1. Перечень процедур бюджетного процесса муниципального образования…………………………………………………………….

СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ДИСЦИПЛИНЫ

«МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»

Правовые и экономические основы местного самоуправления и муниципальных финансов. Нормативно-правовая база местного самоуправления. Типы муниципальных образований. Реестр муниципальных образований. Местный бюджет как основа муниципальных финансов. Организационно-правовые основы бюджетного процесса муниципального образования. Стадии бюджетного процесса, их содержание. Доходы местных бюджетов. Местные налоги. Неналоговые доходы местных бюджетов. Расходные обязательства местных бюджетов на уровне муниципального района, городского округа, поселения. Принимаемые и действующие расходные обязательства. Реестр расходных обязательств. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям. Виды межбюджетных трансфертов. Задачи и механизмы управления муниципальным долгом. Финансовое планирование в муниципальном образовании. Бюджетирование, ориентированное на результат.

КОМПЕТЕНЦИИ, ФОРМИРУЕМЫЕ ПРИ ИЗУЧЕНИИ КУРСА

«МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»

В процессе изучения дисциплины “Муниципальные финансы” студенты приобретают фундаментальные экономические знания в области муниципальных финансов, включая вопросы организации местного самоуправления и его полномочий в сфере налоговых и бюджетных отношений, муниципальных заимствований и финансового планирования.

По результатам изучения дисциплины студент должен:

- иметь системное представление о тенденциях развития муниципальных финансов;

- знать структуру и содержание современного финансового механизма местного самоуправления;

- овладеть практическими навыками анализа бюджетного процесса, бюджетных доходов и расходов местного бюджета;

- уметь использовать полученные знания в своей практической деятельности при анализе фактов функционирования местного самоуправления;

- овладеть навыками самостоятельного изучения и анализа новых теоретических разработок в области муниципальных финансов, нормативно-правовых документов и статистических материалов по местному В результате изучения курса «Муниципальные финансы» студент должен приобрести следующие навыки:

- финансового анализа показателей местного бюджета и их интерпретации;

- формирования расходных обязательств местного самоуправления.

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИЗУЧЕНИЯ

ДИСЦИПЛИНЫ «МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»

Учебная дисциплина «Муниципальные финансы» является теоретически курсом, позволяющим студентам получить знания в области теории финансов муниципалитета, основ управления финансовыми потоками, принципов организации финансов в системе местного самоуправления.

Учебная дисциплина «Муниципальные финансы» является одной из дисциплин специализации.

Цель учебной дисциплины - дать комплексное представление о многогранной системе финансовых отношений местного самоуправления.

Задачи курса:

• дать студентам теоретические знания в области финансов муниципалитета как основы для дальнейшего изучения дисциплин специализации;

• обучить навыкам работы с нормативными документами, статистическими данными, фактическим материалом;

• познакомить с методами аналитической работы и практикой принятия обоснованных финансовых решений на муниципальном уровне.

Формы проведения учебных занятий: лекции, семинарские занятия, индивидуальная работа студентов.

Формы контроля:

Текущий контроль:

- экспресс-контрольные во время проведения семинарских занятий, проверка степени подготовленности студентов к ведению дискуссий по обсуждаемым на семинарах вопросам, решение учебных задач, контрольные работы по основным темам курса, проведение «круглых столов», коллоквиумов, проведение тестового контроля знаний студентов, оценка выполнения заданий индивидуальной работы; текущая аттестация по состоянию на середину семестра.

Итоговый контроль - зачет в конце семестра.

Оценка знаний студентов по курсу «Муниципальные финансы» осуществляется с использованием модульно-рейтинговой системы.

При изучении курса «Муниципальные финансы» студентами выполняется ряд работ, которые оцениваются в баллах (согласно модульно-рейтинговой системы оценки знаний студентов):

- посещаемость занятий по курсу – 16 баллов;

- работа на семинарских и практических занятиях – 28;

- выполнение промежуточных аттестаций – 56;

- выполнение заданий по самостоятельной работе – 14;

- осуществление научно-исследовательской работы – не ограничено.

При создании данного учебно-методического комплекса, в части подготовки курса лекций, использовались издания Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, подготовленные его ее преподавателями в рамках проекта подготовки муниципальных служащих:

- Муниципальные финансы: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007.- 608 с.

- Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008. – 352с.

Все остальные материалы, включенные в структуру учебно-методического комплекса являются авторской разработкой его составителя.

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА УЧЕБНОГО КУРСА

«МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»

Факультет - Экономический Кафедра Бухгалтерского учета, анализа и аудита

ДНЕВНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

МОДУЛЬ 1. Общие вопросы муниципальных финансов. Бюджетный процесс и доходы местных бюджетов Тема 1. Правовые и экономиче- ские основы местного самоуправления Тема 2. Типы муниципальных образований. Реестр муниципальных образований правовые основы бюджетного процесса муниципального образования Тема 4. Доходы местных бюд- МОДУЛЬ 2. Расходы местных бюджетов. Межбюджетные трансферты и муниципальный кредит. Финансовое планирование в муниципальном образовании Тема 5. Расходные обязатель- ства местных бюджетов Тема 7. Межбюджетные транс- ферты муниципальным образованиям Тема 7. Управление муниципальным долгом Тема 8. Финансовое планирование в муниципальном образовании Форма итогового контроля Зачет

ОТДЕЛЕНИЕ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

МОДУЛЬ 1. Общие вопросы муниципальных финансов. Бюджетный процесс и доходы местных бюджетов Тема 1. Правовые и экономиче- ские основы местного самоуправления Тема 2. Типы муниципальных образований. Реестр муниципальных образований правовые основы бюджетного процесса муниципального образования Тема 4. Доходы местных бюд- МОДУЛЬ 2. Расходы местных бюджетов. Межбюджетные трансферты и муниципальный кредит. Финансовое планирование в муниципальном образовании Тема 5. Расходные обязательст- ва местных бюджетов Тема 7. Межбюджетные транс- ферты муниципальным образованиям Тема 7. Управление муници- пальным долгом Тема 8. Финансовое планирова- ние в муниципальном образовании Форма итогового контроля Зачет

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА «МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»

Тема 1. Правовые и экономические основы местного самоуправления Правовые основы местного самоуправления. Группы нормативных правовых: актов, регулирующих местное самоуправление в Российской Федерации.

Значение Европейской хартии местного самоуправления в системе нормативных правовых актов, регулирующих местное самоуправление, ее содержание.

Источники муниципального права. Роль уставов муниципальных образований в правовом регулировании местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления. Состав и структура имущества, находящегося в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов.

Тема 2. Типы муниципальных образований.

Виды (типы) муниципальных образований, критерии их формирования.

Поселение, его виды. Городской округ как муниципальное образование. Муниципальный район.

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, на приграничных территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях и в наукоградах.

Порядок внесения муниципального образования в реестр муниципальных образований.

Тема 3. Организационно-правовые основы бюджетного процесса Понятие бюджета муниципального образования. Виды муниципальных бюджетов. Особенности организации финансирования в поселениях, не являющихся муниципальными образованиями. Консолидированный бюджет муниципального образования.

Нормативные акты, составляющие правовую основу регулирования бюджетного процесса муниципального образования. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Стадии бюджетного процесса муниципального образования. Порядок и процедура составления проекта муниципального бюджета. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета: порядок и процедура осуществления. Исполнение муниципального бюджета. Роль испольной власти в организации исполнения муниципального бюджета. Требования к кадровому составу муниципальных финансовых служб. Исполнение муниципального бюджета по доходам. Исполнение муниципального бюджета по расходам. Кассовое исполнение муниципального бюджета Контроль за исполнением муниципального бюджета. Права и обязанности главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Структура доходов местного бюджета. Состав налоговых доходов муниципального образования. Распределение местных налогов между бюджетами муниципального района, поселения, городского округа. Нормативные правовые акты регулирующие объем отчислений в местные бюджеты федеральных и региональных налогов.

Неналоговые доходы местных бюджетов. Их виды.

Взаимодействие органов местного самоуправления и территориальных налоговых органов.

Тема 5. Расходные обязательства местных бюджетов Состав и структура расходов местных бюджетов. Текущие и капитальные расходы местных бюджетов. Бюджет развития, порядок его формирования.

Формы предоставления бюджетных средств.

Разграничение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

Расходные обязательства местных бюджетов. Основания возникновения расходных обязательств. Действующие и принимаемые расходные обязательства. Реестр расходных обязательств муниципального образования.

Порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Требования к федеральным или региональным законам, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Порядок делегирования органами местного самоуправления своих полномочий органам государственной власти и органам местного самоуправления других муниципальных образований. Порядок заключения и требования к соглашениям о делегировании органами местного самоуправления своих полномочий.

Тема 6. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям Виды межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям. Дотации: порядок расчета и условия предоставления. Порядок и условия распределения регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), поселений. Субвенции, условия их предоставления. Распределение Федерального и региональных фондов компенсаций. Субсидии их виды порядок и основания предоставления. Формирование региональных фонда муниципального развития и фонда софинансирования социальных расходов.

Отрицательные трансферты. Понятие, порядок расчета и перечисления в региональный бюджет.

Тема 7. Управление муниципальным долгом Муниципальные заимствования. Формы внутренних источников финансирования дефицита местного бюджета. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Долговые обязательства муниципального образования их формы. Муниципальные гарантии. Требования к их оформлению. Муниципальная долговая книга.

Муниципальный долг. Задачи и методы управления долговыми обязательствами муниципального образования. Механизмы урегулирования задолженности муниципального образования.

Тема 8. Финансовое планирование в муниципальном образовании Направления совершенствования процедур среднесрочного бюджетного планирования. Особенности переходы муниципальных образований к трехлетнему бюджетному планированию. Среднесрочный финансовый план муниципального образования, его содержание и параметры.

Программно-целевые методы бюджетного планирования. Понятие бюджетирования ориентированного на результат. Принципы и целевые ориентиры организации БОР.

Инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальном уровне. Целевые программы, их виды и требования к содержанию.

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы), понятие и содержание. Обоснования бюджетных ассигнований (ОБАСы). Муниципальные задания, требования к их оформлению. Реестр расходных обязательств.

Предпосылки успешного внедрения БОР. Программа социальноэкономического развития муниципалитета, требования к ее составлению.

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»

Тема 1. Правовые и экономические основы местного самоуправления 1. Конституционное регулирование Основные принципы системы местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Конституция Российской Федерации.

В главе I Конституции РФ установлены характеристики местного самоуправления: признание местного самоуправления формой народовластия; муниципальной формы собственности; исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти; закрепление обязанности органов и должностных лиц муниципальных образований соблюдать Конституцию РФ и законы. В главе 2 Конституции РФ установлено право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, обращаться лично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения в муниципальные органы, реализовывать свои социально-экономические права на жилище, охрану здоровья и образование посредством муниципальных учреждений здравоохранения и образования, на предоставление жилья из муниципальных жилищных фондов.

Глава 8 посвящена непосредственно институту местного самоуправления.

Она содержит:

- указания на функциональную направленность данного института («Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью»);

- субъектов осуществления местного самоуправления («Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления»);

- его территориальные границы («1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий»);

- полномочия муниципальных органов («1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».);

- гарантии осуществления местного самоуправления («Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.»).

2. Международно-правовое регулирование Главенствующую роль в правовом регулировании основ местного самоуправления на международном уровне играет Европейская хартия местного самоуправления, принятая в рамках Совета Европы в 1985 г., подписанная Российской Федерацией в 1996 г. и ратифицированная федеральным законом от апреля 1998 г. Официально Хартия вступила в силу для Российской Федерации с 1 сентября 1998 г.

Целью принятия Европейской хартии о местном самоуправлении является восполнение отсутствия общеевропейских нормативов определения и защиты прав местных органов власти, которые ближе всего к гражданам и предоставляют им возможность активно участвовать в принятии решений, затрагивающих их повседневную жизнь.

Хартия состоит из трех частей. В первой части содержится положение, закрепляющее принципы местного самоуправления. Во второй части содержатся положения, касающиеся объема обязательств, которые страны участники могут взять на себя в части организации местного самоуправления.

В настоящее время в федеральных и региональных актах Российской Федерации реализованы требования Хартии по содержанию местного самоуправления, включая такие положения, как:

- выборность местных органов, сочетание форм прямой и представительной демократии (пункт 1 статьи 3 Хартии);

- самостоятельное принятие решений, свободный выбор средств и способов осуществления собственных инициатив в пределах установленной компетенции (пункт 2 статьи 4);

- полные и исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления, гарантию невмешательства в их деятельность вне рамок закона (пункт 4 статьи 4);

- расширение компетенции путем делегирования дополнительных государственных полномочий с передачей соответствующих ресурсов (пункт 5 статьи 4);

- согласованное принятие государственными органами решений, связанных с регулированием отдельных отношений в сфере местного самоуправления (пункт 6 статьи 4).

Помимо этого конституционные акты, законодательство Российской Федерации и ее субъектов, нормативные правовые акты органов местного самоуправления содержат дополнительную правовую детализацию территориальных основ местного самоуправления.

3. Федеральное и региональное законодательство Нормативно-правовая база местного самоуправления формировалась с Указов Президента РФ. Они сыграли большую роль в становлении местного самоуправления на начальном этапе становления новой российской государственности в первой половине 1990-х гг. (например, указы от 26 октября 1993 г.

№ 1670 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» и от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»). К настоящему времени роль указов Президента РФ по вопросам регулирования местного самоуправления уменьшилась, поскольку указы замещались федеральными законами.

Важнейшую роль в сфере правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации играет Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Согласно этого закона, под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Нормы региональных законов в сфере местного самоуправления воспроизводят и детализируют эти формулировки.

Федеральным законом закреплены и основные принципы реализации права на местное самоуправление:

- принцип равноправия при осуществлении права на местное самоуправление: граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

- принцип гарантированности: федеральные и региональные органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и др.

В Федеральном законе также содержатся нормы:

- регулирующие принципы территориальной организации местного самоуправления;

- закрепляющие круг вопросов местного значения;

- определяющие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- устанавливающие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- закрепляющие систему органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- определяющие систему муниципальных правовых актов;

- характеризующие экономическую основу местного самоуправления;

- регулирующие межмуниципальное сотрудничество;

- касающиеся привлечения к ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроля и надзора за их деятельностью;

- описывающие особенности организации местного самоуправления на некоторых территориях.

Кроме того, существуют федеральные законы, устанавливающие полномочия муниципальных органов в различных областях общественных отношений, например, Градостроительный, Водный и Земельный кодексы, федеральные законы о государственной поддержке малого предпринимательства, об образовании, об обороне и т. п., которые в общей сложности закрепляют значительное количество обязанностей муниципальных органов. К числу законов, регулирующих гражданско-правовые отношения на местном уровне, относят Гражданский кодекс, федеральные законы «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пр.

Постановления Правительства РФ детализируют положения федеральных законов. Важное значение имеют:

- Постановление от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления»;

- Постановление от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления»;

- Постановление от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления»;

- Постановление от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» и др.

Законодательство субъектов Российской Федерации в основном повторяет содержание федерального законодательства. Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов воспроизводят основные положения Конституции РФ, относящиеся к регулированию местного самоуправления, создают необходимую правовую основу его организации и деятельности применительно к условиям региона, что согласуется и с положениями Европейской хартии местного самоуправления. В региональных конституциях (уставах) вопросы, касающиеся организации местного самоуправления, обычно регулируются в общем виде, но при этом принимаются региональные законы о местном самоуправлении, избирательные законы, законы о местном референдуме, о порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований, о территориях и границах муниципальных образований, о статусе депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, о муниципальной службе и пр.

4. Муниципальные нормативные акты Муниципальными правовыми актами признаются решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, принятые населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальные правовые акты обладают несколькими признаками:

- обязательны для исполнения, а их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет наступление ответственности;

- территорией распространения этих актов служит территория конкретного муниципального образования;

- муниципальные акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местной власти их принявшими, а также судом, при этом акты местного самоуправления вправе отменять уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, но только в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В систему муниципальных правовых актов в соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и региональными законами, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления обладают правом издавать распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Важнейшее место в числе муниципальных нормативных актов в сфере местного самоуправления занимают уставы муниципальных образований, которые после их принятия и регистрации в установленном порядке обеспечивают выбор возможностей организации местного самоуправления.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона № 131 -ФЗ уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными чаконами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан;

принятие устава на местном референдуме невозможно.

Порядок принятия устава муниципального образования следующий. Проект устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава или внесении изменений и дополнений в него подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений но проекту устава или муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования или правовой акт о внесении изменений и дополнений в него принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. При этом устав муниципального образования или муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в него подлежат государственной регистрации в органах юстиции. Для этого устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются:

1) устав муниципального образования;

2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации на основании проверки соответствия устава Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования. Уставу муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер. Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования или правового акта о внесении изменений и дополнений в него могут быть:

1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

2) нарушение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Устав муниципального образования и муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

5. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований, к которым относятся вещные и обязательственные права.

Муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (статья 215 Гражданского кодекса РФ).

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселений может находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения:

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения;

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

В собственности муниципальных районов может находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторнополиклинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района;

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, предназначенного для городских и сельских поселений, а также муниципальных районов.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на иное имущество, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Гражданское законодательство предусматривает деление имущества, находящегося в собственности муниципального образования, на две части:

- имущество муниципальных предприятий и учреждений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

- средства местного бюджета, муниципальное имущество, не закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие в совокупности муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Тема 2. Типы муниципальных образований, 1. Поселение В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальными образованиями признаются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения.

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ:

• сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

• городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями. Населенный пункт городского типа (кроме городов федерального значения) наделяется статусом поселения вне зависимости от численности населения и размера территории. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Сельские поселения образуются по следующим правилам:

• численность населения сельского поселения не может быть менее 1 тыс. человек;

• сельский населенный пункт с численностью населения менее тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;

• границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения. Такие требования в соответствии с региональными законами могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях;

• поселение входит в состав одного муниципального района.

Из указанных правил образования сельских поселений существует несколько исключений:

• на территориях с высокой плотностью населения минимальная численность населения сельского поселения составляет 3 тыс. человек;

сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек;

• сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек, расположенный на территории с низкой плотностью населения или в труднодоступной местности, может непосредственно войти в состав муниципального района, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.

2. Городской округ Согласно Федерального закона № 131-ФЗ, городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Наделение поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии следующих условий:

1) сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными и региональными законами;

2) сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления пальных районов) установленных статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными и региональными законами.

3. Муниципальный район Под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными и региональными законами. Административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

4. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с их уставами местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях, при этом установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Федеральный закон № 131-ФЗ определил внутригородскую территорию города федерального значения как часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Установление и изменение границ внутригородских территорий, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Города Москва и Санкт-Петербург включают в себя не только собственно городскую территорию, но и так называемые пригородные территории (например, до соответствующих преобразований в Санкт-Петербурге расположенные на данных территориях муниципальные образования имели статус городов Пушкин, Павловск, Кронштадт и др.). Таким образом, на города федерального значения не распространяется общая классификация муниципальных образований: любое муниципальное образование, расположенное на территории Москвы и Санкт-Петербурга, является внутригородской территорией, а не поселением или муниципальным районом вне зависимости от того, расположено ли муниципальное образование на территории основной городской застройки или на пригородной территории.

Перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований и источники доходов местных бюджетов городов федерального значения определяется соответствующими законами Москвы и СанктПетербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административнотерриториальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ ЗАТО являются городскими округами.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ, согласованному с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ и земель, определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении ЗАТО, обеспечения особого режима. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и муниципальных районов, входящих в их состав. Что касается бюджета ЗАТО, то в него зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории, а покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет средств федерального бюджета. Земли ЗАТО находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федеральной собственности. Кроме того, на территории ЗАТО ограничено право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности. В ЗАТО устанавливается особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающий, в частности, ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Органы местного самоуправления ЗАТО наделены дополнительными полномочиями помимо указанных в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления ЗАТО участвуют в решении вопросов обеспечения интересов граждан в условиях особого режима безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, расположенных на территории ЗАТО.

6. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах В соответствии с нормами Федерального закона от 7 апреля 1999 г. № 70ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», наукоград - это муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым в данном случае понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ наукограды являются городскими округами.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

К началу 2006 г. статус наукограда был присвоен 10 городским поселениям - это Обнинск (Калужская область), Дубна, Королев, Фрязино, Реутов, Пущино (Московская область), поселок Кольцове (Новосибирская область), Мичуринск (Липецкая область), Бийск (Алтайский край), а также Петергоф (Санкт-Петербург).

Статьей 81 Федерального закона № 131-ФЗ указано на наличие особенностей организации местного самоуправления в наукоградах, а также установлено, что особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом, при этом в Федеральном законе «О статусе наукограда)) никаких особенностей организации местного самоуправления в наукоградах не установлено.

7. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях Статьей 82 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что «особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории».

Федерального закона, определяющего режим приграничной территории, в настоящее время не имеется.

Однако согласно Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации приграничная территория включает в себя пограничную зону, водные объекты, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, территории районов, городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска через границу.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

В сфере зашиты Государственной границы органы местного самоуправления и их должностные лица и соответствии со статьей 37 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации:

• предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

• оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

• создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Для муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, уставом могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

В качестве особенностей организации местного самоуправления на приграничных территориях можно назвать:

- необходимость соблюдения требований режима границы и пограничного режима при осуществлении деятельности и проведении мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения, и исполнение переданных государственных полномочий.

- возможность включения органов местного самоуправления в приграничное сотрудничество, т.е осуществление внешнеэкономических связи с административно-территориальными единицами, организациями и гражданами сопредельных государств, а также заключение с иностранными партнерами соглашений (гражданско-правовых договоров) о приграничном сотрудничестве.

8. Реестр муниципальных образований Внесению в государственный реестр подлежат все муниципальные образования на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке.

Функции по ведению Реестра возложены на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

Для внесения муниципального образования в государственный реестр глава муниципального образования представляет следующие документы:

а) заявление, подписанное главой муниципального образования и составленное по установленной форме;

6) официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муниципального образования и наделении его соответствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район), а для городов федерального значения - официальный текст закона об установлении границ внутригородских муниципальных образований;

в) копия устава муниципального образования, официально опубликованного (обнародованного) после его государственной регистрации;

г) копия свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования.

Минюст России в месячный срок с даты получения этих документов:

• производит необходимую запись в государственном реестре в соответствии с инструкцией о ведении государственного реестра, утверждаемой Приказом Минюста России;

• оформляет и выдает (направляет) заявителю свидетельство установленного образца о включении муниципального образования в государственный реестр;

• в случае нарушения порядка представления указанных документов сообщает о выявленных нарушениях заявителю и устанавливает срок для их устранения.

Тема 3. Организационно-правовые основы бюджетного процесса 1. Бюджет как финансовая база деятельности органов местного самоуправления В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации и представляют собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования (статья 14 Бюджетного кодекса).

Можно сказать, что местные бюджеты разделяются на два вида, образующих различные уровни бюджетной системы Российской Федерации: бюджеты муниципальных районов и городских округов и бюджеты поселений.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением установленных требований. Но вместе с тем органы местного самоуправления представляют в федеральные и (или) региональные органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

2. Правовая база организации бюджетного процесса муниципальных образований и бюджетные полномочия органов местного самоуправления Бюджетный процесс в муниципальных образованиях осуществляется по общим правилам, закрепленным в Бюджетном кодексе, с особенностями, вытекающими из норм Федерального закона № 131-ФЗ.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определены Бюджетным кодексом.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления - это установленные законодательством права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

• детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

• в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Помимо перечисленных выше полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют также следующие бюджетные полномочия:

• установление в соответствии с федеральными и региональными законами нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

• определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений наряду с другими полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Кроме этого к числу бюджетных полномочий относится обязанность местных органов сласти официально опубликовать проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. В случае невозможности опубликования указанных документов органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными сведениями.

3. Понятие бюджетного процесса, его участники Муниципальный бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников муниципального бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению проектов местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

В муниципальном бюджетном процессе можно выделить следующие этапы:

1) составление проекта местного бюджета;

2) рассмотрение и утверждение проекта местного бюджета представительным органом муниципального образования;

3) исполнение местного бюджета;

4) контроль и составление отчета об исполнении местного бюджета, и его утверждение.

Участниками бюджетного процесса являются:

• представительные органы местного самоуправления;

• органы исполнительной власти (главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы муниципального финансового контроля;

• главные распорядители и распорядители муниципальных бюджетных средств.

Участниками муниципального бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетные полномочия представительных органов местного самоуправления:

- рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении;

- осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов;

- формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местных бюджетов;

- осуществляют другие полномочия.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти муниципального образования:

- составление проекта местного бюджета;

- внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления;

- исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета;

- управление муниципальным долгом;

- представляют отчет об исполнении местного бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления;

- осуществляют другие полномочия.

Кредитные организации, как участники бюджетного процесса могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств местного бюджета на возвратной основе.

Значительными бюджетными полномочиями обладают также органы муниципального финансового контроля, которыми являются:

- контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

- контрольные органы представительных органов местного самоуправления.

Органы муниципального финансового контроля, созданные органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местного бюджета. Так муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.

Органы муниципального финансового контроля, созданные представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов, проводят экспертизы проектов местных бюджетов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Полномочия органов муниципального финансового контроля определяются Бюджетным кодексом, региональными законами о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

4. Организация и планирование работы по составлению местного бюджета Согласно Бюджетного кодекса составлению проектов местных бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти муниципальных образований осуществляют разработку проектов местных бюджетов.

Непосредственное составление проектов местных бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов местных бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимее сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления я юридических лиц (статья 172 Бюджетного кодекса).

К сведениям, необходимым для составление проектов местных бюджетов, относятся сведения о:

- действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

- Составление местного бюджета основывается на:

- прогнозе социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса по муниципальному образованию на очередной финансовый год;

- плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования разрабатывается на основе данных социально-экономического развития муниципального образования за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития муниципального образования до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта местного бюджета.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования и хозяйствующих субъектов на его территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования и является основой для составления проекта местного бюджета.

План развития муниципального сектора экономики включает:

• перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

• программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

В процессе составления местного бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, муниципального унитарного предприятия. Соответственно выделение им средств определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.

Важное значение при формировании бюджетов имеют муниципальные целевые программы.

Муниципальная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет средств местного бюджета должна содержать:

• технико-экономическое обоснование;

• прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

• наименование заказчика указанной программы;

• сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

• другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Заказчиком муниципальной целевой программы может быть орган местного самоуправления.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

• прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;

• адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; план развития муниципального сектора экономики;

• структура муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита местного бюджета;

• оценка потерь местного бюджета от предоставленных налоговых льгот;

оценка ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;

• другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом.

Правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов.

Проект решения о бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный нормативным правовым актом органа местного самоуправления, например, положением о бюджетном процессе.

5. Утверждение местного бюджета.

Порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения определяется правовыми актами органа местного самоуправления.

Рассмотрение и утверждение местного бюджета относится к исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления. В случае его отсутствия местный бюджет должен рассматриваться и утверждаться собранием или сходом граждан.

Одновременно с утверждением бюджета рассматриваются нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета. Это документы могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Рассмотрение и утверждение бюджета должно быть обеспечено до начала очередного финансового года. Решение о местном бюджете должно содержать основные характеристики местного бюджета, а именно:

• общий объем доходов местного бюджета;

• общий объем расходов местного бюджета;

• дефицит местного бюджета.

В решении о местном бюджете должны содержаться также показатели прогнозируемых доходов местного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации и нормативов отчислений от собственных доходов местного бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того в решении должны быть установлены:

• расходы местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

• общий объем капитальных и текущих расходов местного бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

• иные определенные законодательством показатели.

В решении о местном бюджете в составе расходов бюджета должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года и должны быть определены следующие характеристики муниципального долга:

• источники финансирования дефицита бюджета;

• верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом, с указанием, в том числе, предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

6. Исполнение местного бюджета Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом и статей 65 Федерального закона № 131-ФЗ.

Исполнение местного бюджета означает обеспечение поступления доходов и финансирование расходов в пределах местного бюджета. В исполнении бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Непосредственное исполнение местного бюджета возлагается на финансовый орган муниципального образования.

В целях обеспечения качественного исполнения бюджета Федеральный закон № 131-ФЗ вводит в отношении руководителя финансового органа местной администрации целый ряд требований. В частности руководитель финансового органа местной администрации муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения должен иметь:

а) высшее профессиональное образование по направлению подготовки «экономика» или по специальности «экономика и управление», либо наличие ученых степеней кандидата или доктора экономических наук;

б) опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов и кредита - не менее 3 лет, в том числе стажа работы на руководящих должностях в органах государственной власти, органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансовокредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, - не менее 2 лет.

К руководителю финансового органа местной администрации городского или сельского поселения предъявляются следующие требования:

а) наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки «экономика» или по специальности «экономика и управление», либо наличие ученых степеней кандидата или доктора экономических наук, либо наличие образования, полученного по основной образовательной программе высшего профессионального образования в объеме не менее 3 лет обучения по указанному направлению, при условии продолжения обучения по этому направлению в высшем учебном заведении, либо наличие среднего профессионального образования по специальности «экономика и управление»;

б) наличие опыта профессиональной деятельности в органах государственной власти, органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, - не менее одного года.

В основе исполнения бюджета лежит единство кассы и подведомственность расходов. Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов осуществляется Федеральным казначейством. Для этого Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ. Через данные счета осуществляются все кассовые операции по исполнению местных бюджетов. Все проводимые операции должны быть отражены в отчетности о кассовом исполнении местных бюджетов, которая предоставляется соответствующем финансовым органом.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов местного бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита местного бюджета и осуществление всех расходов с единого счета, который называется единый казначейский счет.

Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет местного бюджета, с которого осуществляется расчет с поставщиками товаров и услуг. На этот же счет зачисляются поступающие доходы местного бюджета.

Кассовое исполнение бюджетов включает в себя операции со средствами на бюджетном счете по зачислению доходов бюджетов и платежам по подтвержденным обязательствам бюджетов.

Исполнение местных бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными органами муниципального самоуправления на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись - это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Такой документ содержит детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного местного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти муниципального образования и контрольно-счетные органы. Бюджетная роспись разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей.

Исполнение бюджета по доходам подразумевает мобилизацию налогов, сборов, других платежей и распределение их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

Исполнение местных бюджетов по доходам происходит в четыре этапа.

Первым этапом является перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета. Следует иметь в виду, что доходы считаются перечисленными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в банке или иной кредитной организации. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Центральным банком РФ или иной кредитной организацией, в которой открыт счет по учету доходов бюджета, операции по зачислению денежных средств на счет казначейства.

Территориальные учреждения Центрального банка РФ обязаны принять платежные документы к исполнению независимо от состояния расчетного счета плательщика и корреспондентского счета самого банка. Банки обязаны соблюдать сроки списания средств с лицевых счетов плательщиков. Сроки прохождения платежа от плательщика до получателя находятся под контролем органов казначейства. В функции казначейства входит учет всех поступающих сумм по видам налогов и платежей. По каждому платежному документу учитывается вид и сумма налога.

На втором этапе распределяются в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующие доходы. Распределение и перечень регулирующих доходов строго регламентированы законом о бюджете на соответствующий год. Распределение доходов представляет собой непрерывный процесс, в результате которого ежедневно определяются суммы, подлежащие перечислению в местный бюджет. Распределение осуществляется путем направления органом казначейства соответствующему банку платежного поручения и списания банком средств в пределах остатка по лицевому счету.

Государство в лице соответствующих органов возвращает излишке уплаченные в бюджет суммы доходов. В соответствии со статьей 78 Налогового кодекса сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки или возврату налогоплательщику по его письменному заявлению. Возврат сумм налога осуществляется за счет средств бюджета, в который произошла переплата. Казначейство обязано исполнить заключение налогового органа и оформить в установленном порядке платежное поручение на возврат или зачет налога. Операции по возврату или зачету налогов юридическим липам осуществляются в порядке безналичных расчетов.

Необходимым этапом исполнения местных бюджетов по доходам является учет доходов и составление отчетности о доходах местного бюджета.

Порядок исполнения местного бюджета по расходам предусмотрен Бюджетным кодексом. Основным правилом исполнения местных бюджетов является исполнение в пределах фактического наличия бюджетных средств на бюджетном счете.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает выделение бюджетополучателям бюджетных ассигнований в форме доведения лимитов, после чего каждый из бюджетополучателей принимает бюджетные обязательства.

Бюджетные ассигнования - это средства бюджетов разных уровней, направляемые на развитие экономики, финансирование социально-культурных мероприятий, оборону страны, содержание органов государственной власти и управления. Бюджетные ассигнования обязательно предусмотрены в бюджетной росписи.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Таким образом, бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателем право предъявления требования к бюджету. Праву бюджетополучателя предъявить требование корреспондирует обязанность органа, исполняющего бюджет, совершить расходование средств бюджета. Обязанность совершить расходование средств возникает в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью. Для того чтобы стать бюджетным обязательством, обязанность совершить расходование средств должна быть признана органом, исполняющим бюджет.

Для этого орган, исполняющий местный бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств, т.е. осуществляет процедуру санкционирования расходов.

Процедуры санкционирования и финансирования и их порядок обязательны при исполнении бюджета по расходам. Проведение финансирования допускается только после завершения процедуры санкционирования. Процедура санкционирования включает ряд обязательных этапов.