«МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ на тему: Совершенствование социально-экономической политики государства в области обеспечения и повышения качества жизни населения в условиях сервисной экономики по направлению подготовки: ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

на тему: Совершенствование социально-экономической политики

государства в области обеспечения и повышения качества жизни населения в условиях сервисной экономики по направлению подготовки: 080100.68 «Экономика»

Магистерская программа:

Инновационная экономика сервисных пространств Диана Араратовна Туманян Магистр к.э.н., доцент, Научный Татьяна Викторовна Харитонова руководитель Москва 2014г.

MASTERS THESIS

IMPROVING THE SOCIAL-ECONOMIC POLICY OF THE STATE IN

THE FIELD OF ENSURING AND IMPROVING QUALITY OF LIFE IN

THE SERVICE ECONOMICS

by Diana A. Tumanyan Thesis Presented to the Faculty of Economics of the Russian State University of Tourism and Service in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Economics Master’s programme: Innovative economics of service spaces Supervisor: Tatiana Kharitonova, PhD Federal Budgetary Establishment of Higher Professional Education «Russian State University of Tourism and Service»

Moscow Реферат Магистерская диссертация Туманян Д.А. на тему «Совершенствование социально-экономической политики государства в области обеспечения и повышения качества жизни населения в условиях сервисной экономики»

содержит 113 страниц, 17 таблиц и 10 рисунков, библиографический список состоит из 71 источников.

Объектом исследования является социально-экономическая политика государства в области обеспечения и повышения качества жизни населения.

Целью магистерской диссертации является комплексное исследование механизмов совершенствования социально-экономической политики государства в области обеспечения и повышения качества жизни населения в условиях сервисной экономики.

Задачи исследования:

1. Дать общую оценку качества жизни населения Российской Федерации на современном этапе.

2. Провести исследование передового опыта зарубежных стран по обеспечению и повышению качества жизни населения.

3. Выявить особенности формирования социально-экономической политики государства в условиях сервисной экономики.

4. Определить влияние сервисизации экономики на развитие современного общества.

5. Дать оценку социально-экономической политики Российской Федерации в области обеспечения качества жизни населения.

6. Рассмотреть основные направления модернизации социальноэкономической политики Российской Федерации, направленные на повышение качества жизни населения.

Исследования основаны на изучении международного и отечественного опыта в сфере современной экономики. В частности, исследования проводились на основе теорий благосостояния, устойчивого развития и потребностей населения, которые так же были сопряжены со спецификой развития социальной сферы в России.

Значимость диссертационного исследования определяется необходимостью модернизировать социально-экономическую политику РФ с целью повышения качества жизни населения.

Результаты, проведенного исследования:

- в результате исследования области регулирования доходов сделан вывод о том, что определенное их выравнивание предполагает дальнейшее совершенствование социально-экономической политики государства и переход с иждивенческой модели на модель стимулирования трудовой деятельности населения.

- предложены мероприятия, которые должны будут в ближайшей перспективе улучшить жилищные условия нуждающихся россиян и в целом повысить качество жизни населения страны.

- исследованы результаты реформирования системы здравоохранения, которые включают в себя инновационные разработки, эффективную кадровую систему медицинских работников, применение современных высокотехнологичных информационных систем.

Ключевые слова: величина прожиточного минимума, доход, качество жизни, количественная и качественная оценка, критерии качества, сервисная экономика, система здравоохранения, социальная помощь, социальноэкономическая политика, сфера услуг, жилищные условия.

ABSTRACT

Author: Diana Tumanyan Title of thesis: Improving the social-economic policy of the state in the field of ensuring and improving quality of life in service economics Number of pages: The object of the thesis is social-economic policy in the field of ensuring and improving quality of life.

The aim of this study is comprehensive analysis of mechanisms for improving the social-economic policy in the field of assurance and improvement quality of life in the service economics.

The studies were carried out on the basis of theories of welfare, stable development and population's needs The results of the analyses are listed below.

1. As a result of the study of income adjustment author concluded that certain income leveling suggests further improvement of social-economic policy 2. In the study suggests activities that will be required to improve the housing conditions of the needy Russians in the short term and generally improve the quality of life of the population.

3. Analyzed the results of health system reformation, which include innovative elaboration, effective personnel system of health workers, the use of modern high-tech information systems.

Keywords: assessment, healthcare system, housing condition, income, quality of life, qualitative and quantitative quality criteria, service economics, services, social assistance, social-economic policy, subsistence wage.

Содержание Введение

Глава 1. Исследование существующих подходов к проблемам обеспечения и повышения качества жизни населения

1.1.Общая оценка качества жизни населения Российской Федерации на современном этапе

1.2. Исследование передового опыта зарубежных стран по обеспечению и повышению качества жизни населения

Глава 2. Особенности формирования социально-экономической политики государства в условиях сервисной экономики

2.1. Влияние сервисизации экономики на развитие современного общества 2.2. Критерии качества социально-экономической политики государства в условиях сервисной экономики

2.3. Оценка социально-экономической политики Российской Федерации в области обеспечения качества жизни населения

Глава 3. Модернизация социально-экономической политики Российской Федерации, направленная на повышения качества жизни населения............. 3.1. Совершенствование социально-экономической политики в области повышения доходов населения и преодоления бедности

повышения уровня жизни населения России

3.3. Модернизация системы здравоохранения в рамках проводимой социально-экономической политики государства

Заключение

Библиографический список

Contents Chapter 1. Research of existing approaches to the problems of ensuring and 1.1. Overall assessment of quality of life of the population of Russian 1.2. Researching progressive experience of foreign countries in ensuing and Chapter 2. Features of formation of social-economic policy in circumstance 2.1. Impact of economics servitization on development of modern society.... 2.2. Quality criteria of social-economic policy in terms of the service 2.3. Estimation of the social-economic policy of the Russian Federation in Chapter 3. Modernization of social-economic policy of the Russian Federation directed at the improving the quality of life …………………….. 3.1. Improving the social-economic policy in the field of rising incomes and 3.2. Ensuring decent housing conditions as a factor of improving the quality 3.3. Healthcare system modernization in the context of the realizing socialeconomic policy …………………………………………………………….. Особенности экономического развития стран, как России, так и других, обусловлены экономическим развитием государства в долгосрочной перспективе, и естественно, не определяется коньюктурными потребностями общества. Безусловно, большое значение имеют тенденции развития мирового рынка. Как показывает практика, социально-экономические проблемы не могут быть решены без учета вышеуказанных факторов. А ключевой задачей социально-экономического развития государства является благосостояние общества.

На данный момент в РФ актуальным, приоритетным направлением государственной социально-экономической политики является разработка и реализация национальных проектов в сфере образования, аграрногопромышленного сектора, здравоохранения и жилищной сферы. Значительные формирование «человеческого капитала», чему способствует совершенствование законодательной базы.

Необходимо учитывать, что продуктивность социально-экономической политики обусловленна тем, насколько учтены интересы различных слоев общества в вышеуказанных законах, проектах и программах.

При рассмотрении особенностей государственной социальноэкономической политики в конкретном историческом отрезке, следует отметить две наиболее важные задачи: отражение интересов различных социальных групп в политике, и обеспечение стабильности и баланса в интересах основных социальных групп с определенной степенью влияния.

Для этих целей могут применяться различные модели и механизмы, которые являются определяющими в социальной политике. В свою очередь, экономическая политика определяет так же и социальное положение индивида.

Важнейшей задачей в современной экономике России становится повышение качества жизни российских граждан, которое определяется исторически обусловленным типом жизнедеятельности общества. Реальные показатели социально-экономического состояния общества являются предметом продолжительных дискуссий в ученых кругах многих стран. К ряду этих показателей можно отнести и «качество жизни населения», что служит главным критерием оценки эффективности реализуемой политики в общественно-экономической системе.

В постсоветское время развития рыночных отношений, оценки стандартов жизнеобеспечения в развитых капиталистических странах приводит к качественной и количественной переоценке уровня жизни населения, и поиску новых механизмов социальной защиты населения России. В свою очередь, необходимость детального и комплексного анализа данной сферы подводит к выбору предмета исследования. Изучению отдельных составляющих качества жизни населения служат многочисленные публикации в печати, которые способствуют прояснению реальных возможностей повышения качества жизни населения РФ, и в частности в контексте реализации приоритетных национальных проектов. Однако, мало исследованы методологические аспекты измерения и оценки изменения качества жизни населения в процессе реализации социально-экономической политики РФ. В частности, недостаточно проработаны эффективные механизмы в экономической и социальной сфере, которые могли бы обеспечить высокое качество жизни населения по всем составляющим категории «качества жизни». Научная актуальность и практическая значимость изучения перечисленных и иных проблем обусловили проведение данного исследования.

Объектом исследования является социально-экономическая политика государства в области обеспечения и повышения качества жизни населения.

Предметом исследования – модернизация социально-экономической политики Российской Федерации в целях повышения качества жизни населения.

Целью магистерской диссертации является комплексное исследование механизмов совершенствования социально-экономической политики государства в области обеспечения и повышения качества жизни населения в условиях сервисной экономики.

Для достижения указанной цели магистерской диссертации были сформулированы и решены следующие задачи:

7. Дать общую оценку качества жизни населения Российской Федерации на современном этапе.

8. Провести исследование передового опыта зарубежных стран по обеспечению и повышению качества жизни населения.

9. Выявить особенности формирования социально-экономической политики государства в условиях сервисной экономики.

10.Определить влияние сервисизации экономики на развитие современного общества.

11.Дать оценку социально-экономической политики Российской Федерации в области обеспечения качества жизни населения.

12.Рассмотреть основные направления модернизации социальноэкономической политики Российской Федерации, направленные на повышение качества жизни населения.

Теоретико-методологической основой работы послужили научные разработки ученых, которые основаны на изучении международного и отечественного опыта в сфере современной экономики. В частности, исследования проводились на основе теорий благосостояния, устойчивого развития и потребностей населения, которые так же были сопряженны со спецификой развития социальной сферы в России.

Глава 1. Исследование существующих подходов к проблемам обеспечения и повышения качества жизни населения 1.1.Общая оценка качества жизни населения Российской Федерации на Понятие «качество жизни» многоаспектно. Оно охватывает не только субъективные факторы, как, например, удовлетворнность отдельных индивидов своей жизнью. Термин «качество жизни» используется в самых различных областях, в том числе в области международного развития, философии, здравоохранения и политологии.

Качество жизни людей напрямую зависит от состояния их здоровья, коммуникаций в социуме, психологического и социального статуса, свободы деятельности и выбора, от стрессов, организованности досуга, уровня психологическому и профессиональному самоутверждению.

Понятие качества жизни было введено в научный оборот за рубежом в 60-х годах XX в. с целью обосновать и смоделировать направления промышленного развития, однако, проблемы, связанные с содержанием этого понятия, обсуждались на протяжении тысячелетия1.

Понятие и концепция «качества жизни» в XX веке, согласно западным экспертам, определяется следующими этапами развития:

с конца 50-х до середины 60-х гг. В данный период определение «качества жизни» было идентичным образу жизни, и в большинстве своем Значительные изменения в представлениях о качестве жизни произошли в Европе с конца XVIII в. под влиянием первой промышленной революции, а также новых экономических и социальных идей, обусловленных развитием политической экономии, которая формировалась как наука о богатстве. В этот период написаны следующие классические труды в области проблемы качества жизни: П. Буагильбер «Рассуждение о создании и распределении богатств», И.Т. Посошков «Книга о скудости и богатстве», А.

Смит «Исследование о природе и причинах богатства народов», А. Тюрго «Размышления о создании и распределении богатств», С. Сисмонди «Новые начала политической экономики, или О богатстве в его отношении к народонаселению», Ж.Б. Сэй «Трактат политической экономии, или Простое изложение способа, которым образуются, распределяются и потребляются богатства», А. Курно «Исследование математических принципов теории богатства», Дж. Кларк «Распределение богатства».

применялось в политических и пропагандистских целях. Под качеством жизни подразумевались материальные блага, которые предоставлялись потребителю развитым индустриальным обществом и измерялись преимущественно показателями уровня или стандарта жизни;

в 1966 году была издана монография под редакцией Р. Бауэра «Социальные индикаторы», которая дала начало направлению в западноамериканской социологии - так называемое «движение за социальные индикаторы». В этот период обозначается тенденция к построению системы количественных оценок на основе качества жизни, как научного понятия.

Наметилась тенденция изучения социально-экономических проблем не только в экономических рамках, но и социальных категориях, и, прежде всего, качества жизни;

начало 70-х гг. В данный период передовым становится глобальное моделирование. В частности, об этом свидетельствует работа Дж.

Форрестера – опубликованная в 1971 году «Мировая динамика», а послепродолжающая концепцию моделирования работа Д. Медоуза «Пределы роста». В евроатлантическом пространстве появилось несколько десятков различных глобальных экономических моделей качества жизни. Сторонники данного направления исследования качества жизни являлись приверженцами идеалов «качества жизни», и в их числе выведение на первый план духовных и интеллектуальных ценностей, по сравнению с материальными, внедрение социальных услуг в области образования, здравоохранения, культуры;

со второй половины 70-х гг. все большее внимание исследователей западноевропейских стран привлекает концепция «ощущаемого качества жизни». Данный подход основан на систематизации «субъективных показателей качества жизни». Здесь качество жизни рассматривалось не только как научная категория, но и как модель и концепция, посколько сугубо экономический подход к соцэкономическим проблемам был весьма ограничен.

Таким образом, современная концепция качества жизни формировалась изначально в рамках двух, во многом противоположных, подходов. С одной стороны это так сказать, «объективистское» направление, которое связано с идеологией либерал-технократного реформаторства. Согласно этому подходу достижение качества жизни реалистично в рамках «постиндустриального общества», которое образует современный капитализм, наложенный на научно-техническую революцию, и рационализацию экономики. Вторым направлением является субъективистский подход, в котором акцент ставится на «ощущаемое индивидом качество жизни»2.

Одним из примеров объективистского подхода служит позиция Д.

Фостера, принятая на заседании международной организации Римский клуб.

В ней он определяет качество жизни как зависимость человека от уровня стрессовых ситуаций, плотности населения, качества питания и степени загрязненности окружающей среды. При этом, качество жизни находится в обратной зависимости к уровню жизни: чем выше уровень жизни, связанный с темпами роста промышленного производства, тем быстрее истощаются минеральные ресурсы, быстрее загрязняется природная среда, хуже состояние здоровья, выше скученность населения, больше стрессовых ситуаций, т.е. ниже становится индивидуальное качество жизни.

В качестве примеров субъективистского подхода или концепции «ощущаемого качества жизни» можно привести работы С. Маккола, А.

Мишела, Н. Далкина. Во второй половине 1970-х гг. экономисты, при анализе показателей экономического роста, стали сосредотачиваться на «социальной цене», которую приходится платить за развитие. Следование математический механизм, создать сбалансированные экономические См.подробнее: Крылова Е.Б., Симакина М.А. Анализ существующих подходов к измерению качества жизни человека.// Уровень жизни населения регионов России. 2013. №2.

предельности.

субъективного подхода к качеству жизни сыграли разработки американского экономиста и Нобелевского лауреата Гэри С. Беккера. Его разработки в области теории человеческого капитала послужили основанием для дальнейших расчетов на основе Индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) качества жизни в развитых странах. Подход Беккера, основанный на рациональности в принятии индивидуальных решений, не ограничивается микроуровне для проведения анализа и получения выводов на макроуровне.

Согласно субъективистскому подходу, качество жизни есть единство показателей, которые характеризуют уровень реализации потребностей человека и степень удовлетворенности его осуществлением своих жизненных планов и соотнесение их, с одной стороны, с минимальными социальными стандартами, с другой стороны - с ресурсными возможностями общества. Т.В.Харитонова определяет качество жизни как восприятие людьми своего положения в жизни в зависимости от культурных особенностей и системы ценностей и в связи с их целями, ожиданиями, стандартами и заботами. Сфера сервиса позволяет сформировать позитивное восприятие жизни, повысить удовлетворенность своей жизнью4.

Нам представляется, что рассматривая содержание качества жизни, следует выделить следующие его факторы:

1) жизненный потенциал - присущие определнному человеку (или социуму) внутренние возможностями осуществлять жизненные процессы;

Жеребкин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. Основные категории, характеристики и методы оценки. М.: Юнити-Дана, 2006.

Харитонова Т.В., Кривошеева Т.М., Шелинева О.В., Митюрникова Л.А. Социально-экономические основы формирования концепции повышения качества жизни населения в современной России: Монография. М., 2010. С.47.

2) процессуально-результативные характеристики жизнедеятельности по отношению к имеющимся у людей потребностям, интересам, ценностям и целям;

3) внешние возможности, т.е. свойства окружающей среды, объектов и субъектов. Они должны быть такими, чтобы жизненные функции первой направленности могли осуществляться безусловно, а функции второй направленности имели бы значимую вероятность достижения целей для людей, которые хотят это сделать и готовы приложить для этого необходимые усилия.

Отсюда вытекает определение понятия «качество жизни», которое положено в основу разработки номенклатуры показателей: качество жизни человека (индивида или социума) - это оценочная категория жизни человека, обобщнно характеризующая параметры всех составляющих его жизни:

жизненного потенциала, жизнедеятельности и условий жизнедеятельности (инструментов, ресурсов и среды) по отношению к некоторому объективному или субъективному эталону.

В современной научной литературе при определении качества жизни населения используются различные системы показателей. Так, Г. Осипов дает различные характеристики понятиям «социальные индикаторы» и «социальные показатели». Первые - это экономические количественные показатели. По его мнению, социальные индикаторы позволяют получить информацию на уровне «среднестатистического индивида». Социальные показатели он характеризует как качественные характеристики конкретных условий жизнедеятельности человека, как «информация о механизмах действия и формах проявления социальных закономерностей в деятельности людей».5 Он предлагает добавить к экономическим показателям социальные, поскольку считает, что экономические показатели не в состоянии выявить Российская социологическая энциклопедия / Под общей ред. Г. Осипова. М., 1999.

характеристику сложных социальных изменений, происходящих в обществе.

Такой подход позволит построить систему показателей социального развития.

Говоря о показателях, Г. Осадчая имеет ввиду качественные и количественные характеристики состояния, тенденций функционирования и развития социальной сферы. С ее точки зрения, данные показатели обобщают признаки единичных проявлений каждого из свойств социальной сферы.

Эксперт замечает, что, с одной стороны, показатель есть субъективный образ изучаемого признака социальной сферы; субъективность показателя проявляется в том, что это и продукт мыслительной деятельности специалистов данной сферы. С другой стороны, показатель содержит в себе ценностные представления, установки, нормы. В то же время социальные показатели могут рассматриваться как индикаторы социальной сферы. В пользу такого подхода говорит и то, что он позволяет выделить субъективные и объективные стороны в содержании самих показателей.

Однако следует учитывать, что субъективность индикаторов обусловлена не только вышеуказанными факторами. Прежде всего, она будет зависеть от состояния самого социального объекта на данный момент, степени его развитости, зрелости наличествующих объективных отношений. Социальная сфера сочетает в себе большинство видов отношений личности с окружающей средой, обществом, другими людьми, отражает ее участие, функции и роли человека в различных социальных структурах. Однако, жизнедеятельность человека не может быть ограничена только социальной сферой. Как известно, она осуществляется и в экономической, политической, и в духовной областях. Поведение людей, потребности, знания, умения воплощаются в условиях человеческой деятельности, в социальном пространстве и, безусловно, во взаимодействии людей друг с другом. В связи с этим, при оценке состояния и развития социальной сферы нельзя ограничиваться только показателями, фиксирующими ее свойства и признаки. Необходимо выделять и показатели, характеризующие процессы, происходящие в других областях жизни. Особенно это важно при оценке качества жизни. Н. Жукова определяет социальные индикаторы как количественные характеристики уровня развития социальной сферы. П. Мстиславский использует понятие «социальные параметры». С его точки зрения, это показатели, характеризующие социальную сферу, ее структуру, отношения между людьми, их потребности и интересы, формы и методы удовлетворения, измеряющие и оценивающие уровень и динамику доходов, потребления населения, их дифференциацию, определяющие их факторы». Сегодня в отечественной научной литературе, вместе с понятиями «показатели», «параметры» также используется термин «индикаторы». В зарубежной литературе не ставят различие между этими понятиями, поскольку слова «показатели» и «индикаторы» в английском языке обозначаются одним общим термином «indicators».

В зарубежной научной литературе существуют различные подходы к описанию показателей качества жизни. Так, Д. Смит при оценке качества жизни предложил семь групп показателей. Среди них: доход и занятость;

жизненная среда; здоровье; образование; социальный порядок; социальная принадлежность; рекреация. В отечественной литературе (С. Айвазян, Е. Анимица, В. Бобков, А.

Васильев, Н. Жукова, П. Мстиславский, Г. Осадчая, А. Субетто 10 и др.) Осадчая Г. Социология социальной сферы: учебное пособие. М., 1999. С.63.

Жукова Н. Индикаторы социального развития как инструмент социального программирования:

зарубежный опыт// Социология. - 1994. - №3-4.

Мстиславский П. Социальные параметры в сопоставлении с европейскими странами.// Уровень жизни населения регионов России. 2003. №2.

См. подробнее: Лавров С. Этот контрастный мир: географические аспекты некоторых глобальных проблем. М., 1985.

Айвазян С. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. - М.: ЦЭМИ РАН. 2000;

Качество жизни населения крупнейшего города / Е. Анимица, А. Елохов, В.А. Сухих и [др.]. - Екатеринбург:

Изд-во Урал, гос.экон.ун-та, 2000; Бобков В., Мстиславский П. Качество жизни: вопросы теории и практики.

- М., 2000; Васильев А. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. - М.: РИА «Стандарты и качество», 2003; Осадчая Г. Социология социальной сферы: учебное пособие. - М., 1999; Субетто А.

Качество жизни: грани проблемы [Текст] / А. Субетто. - Кострома, 2004.

также достаточно много работ, касающихся описания показателей качества жизни, к числу которых ученые относят: оценку удовлетворенности уровнем потребления материальных благ; использование свободного времени;

финансовое положение; характеристики природной и социальной среды;

сферу межличностных отношений.

Появление многообразия социальных индикаторов можно объяснить, на наш взгляд, следующими причинами. Во-первых, отсутствием единого, общепринятого определения категории «качество жизни»; во-вторых, многообразием его структурных компонентов; в-третьих, различием целей, стоящих перед исследователями.

По мнению ряда экспертов (С. Айвазян, Н. Жукова, В. Бобков, П.

Мстиславский и др.), целью функционирования системы социальных индикаторов является решение ряда проблем в оценке качества жизни. При условном разделении на группы, первая группа задач связана с проведением межстрановых и межрегиональных сопоставлений, что позволит определить рейтинговые показатели стран и регионов по качеству жизни. Вторая группа – это изучение тенденций изменений качества жизни в определенном отрезке времени. Следующий, третий круг задач связан с организацией системы социального обеспечения, в частности, реализацией социальных гарантий и обязательств государств по отношению к своим гражданам.

Далее, на четвертом этапе предполагается использование уже выявленных социальных индикаторов для анализа и управления качеством жизни общества. Пятым пунктом в данной градации является исследование особенностей национального мышления и системы ценностей, после которого, шестым пунктом следует интегральная оценка управления социально-экономическими процессами региона, на основе научно разработанной программы качества. Без изучения уровня социальной напряженности, коррупции, социальной патологии в конкретном обществе данная группа задач будет неполноценной и неэффективной, потому и эту функцию предполагает седьмой пункт. Восьмая группа задач связана с оценкой и выявлением тех противоречий, которые возникают между ростом человеческого капитала и его низкой востребованностью на практике.

Таким образом, для построения социальных показателей могут быть использованы статистические данные, результаты эмпирических исследований, национальные архивы данных и пр.

В современной практике оценки качества жизни приняты два подхода11.

В соответствии с первым оценка производится с помощью системы показателей - социальных индикаторов. При этом национальные показатели, имея свои особенности, в целом, однако, базируются на методологических рекомендациях Организации Объединенных Наций (ООН). Другой подход предполагает расчет сводного индекса качества жизни на основе отдельных сопоставлений качества жизни населения.

Количественная оценка качества жизни населения обычно связана с показателей дохода, включаемых в характеристику качества жизни, используют распределение семей по величине дохода на семью, по доходу на одного члена семьи, по душевому доходу. Рассчитываются также показатели средней заработной платы, пенсии, стипендии, пособия.

Совокупный доход включает все виды денежных доходов, стоимость натуральных поступлений от личного приусадебного хозяйства (ЛПХ), а также стоимость бесплатных услуг государства.

Принято выделять общий доход (доход - брутто), т.е. доход до уплаты налогов и прочий обязательных платежей, и располагаемый доход (доход Жеребкин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. Основные категории, характеристики и методы оценки. М.: Юнити-Дана, 2006; Беляева Л.А. Уровень и качество жизни. Проблемы измерения и интерпретации// Социологические исследования. 2009. №1; Садовая Е.В., Саутина В.А. Качество жизни населения мира. Измерение, тенденции, институты. М.: РАН, 2012; Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований/Г.Ю.Ветров, Д.В.Визгалов, А.А.Шанин, Н.И.Шевырева. М,, 2002 и др.

нетто) - доход после уплаты налогов и прочих обязательных платежей или, иначе говоря, максимальную сумму, которую семья может потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.

В 2013 г. объем денежных доходов населения сложился в размере 43901,7 млрд.рублей и увеличился на 10,8% по сравнению с предыдущим годом. Население израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 32417,2 млрд.рублей, что на 10,5% больше, чем в 2012 году. Сбережения за этот период составили 6250,6 млрд.рублей, что на 6,9% больше, чем в предыдущем году12.

Таблица 1. Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения Денежные доходы (в населения), рублей Реальные располагаемые Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника:

Средний размер назначенных пенсий, Реальный размер Данные взяты с официального сайта Росстата

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен), по предварительным данным, в 2013г. по сравнению с 2012г. увеличились на 3,3%, в декабре 2013г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года - на 1,5%.

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

1) Оценки данных с исключением сезонного и календарного факторов осуществлены с использованием программы DEMETRA 2.2. При поступлении новых данных статистических наблюдений динамика может быть уточнена.

В декабре 2013г. денежные доходы населения сложились в сумме 5495,9 млрд.рублей и увеличились по сравнению с декабрем 2012г. на 8,6%, денежные расходы населения - соответственно 5211,9 млрд.рублей и на 8,8%. Превышение денежных доходов населения над расходами составило 284,0 млрд.рублей.

В структуре денежных доходов населения в IV квартале 2013г. по сравнению с соответствующим периодом 2012г. возросла доля оплаты труда (включая скрытую заработную плату) при снижении социальных выплат и доходов от предпринимательской деятельности.

Таблица 2. Структура денежных доходов населения (в % к итогу) 1) Предварительные данные.

Правительством Российской Федерации 17 декабря 2013г. принято минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал года».

Расчет величины прожиточного минимума соответствует новому порядку, введенному с 2013г. Федеральным законом от 3 декабря 2012г.

№233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»», согласно которому продукты питания определяются в натуральных показателях, а непродовольственные товары и услуги - в соотношении со стоимостью продуктов питания.

Таблица 3. Величина прожиточного минимума по основным социальнодемографическим группам населения в III квартале 2013 года (рублей в месяц) минимума стоимость потребительской из нее минимальный набор:

расходы по обязательным 1) Величина прожиточного минимума для пенсионеров и детей определяется без учета расходов по обязательным платежам и сборам.

потребительской корзины 1) Величина прожиточного минимума для пенсионеров и детей определяется без учета расходов по обязательным платежам и сборам.

Рис. 3. Структура величины прожиточного минимума в III квартале 2013.

По сравнению со II кварталом 2013г. величина прожиточного минимума увеличилась для всего населения на 0,8%, для трудоспособного населения и пенсионеров - на 0,9%, для детей - осталась без изменений. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины уменьшилась на 1,3%, непродовольственных товаров и услуг увеличилась на 2,5% и 3,2% соответственно.

Половозрастные особенности потребления по-разному сказываются на величине прожиточного минимума. Так, у мужчин трудоспособного возраста прожиточный минимум выше, чем у женщин трудоспособного возраста. По оценке ВЦУЖ, в III квартале 2013 г. для трудоспособного мужчины он составил 8230 руб., в то время как для трудоспособной женщины он был равен 7836 руб.

Для мужчин и женщин пенсионного возраста соотношение величин прожиточного минимума иное: для мужчин уровень показателя ниже, чем для женщин. В III квартале 2013 г. прожиточный минимум мужчины этой возрастной группы составил 6056 руб. при 6152 руб. для женщины.

У детей младшего возраста (0-6 лет) прожиточный минимум заметно уступает значению показателя детей старшего возраста (7 - 15 лет). В III квартале 2013 г. он составил 6079 руб. для первой детской группы и руб. для второй детской группы.

Восстановительный потребительский бюджет в III квартале 2013 г.

составил, по оценке ВЦУЖ, 19122 руб., а потребительский бюджет среднего достатка - 49944 руб. Указанные виды потребительского бюджета выросли относительно III квартала 2012 г. на 12,4% и 11,8%, соответственно.

Таблица 4. Показатели доходов и уровня жизни населения России Денежные доходы населения (ДД) Группировка субъектов РФ по величине соотношения ДД субъекта и ДД России, количество субъектов в интервалах:

Коэффициент дифференциации среднедушевого дохода по субъектам РФ субъектов к наименьшему), раз Коэффициент размаха (определяется делением разности максимального и показателя), раз Среднемесячная номинальная начисленная малого предпринимательства, руб.

Группировка субъектов РФ по величине соотношения ЗП субъекта и ЗП России, количество субъектов в интервалах:

Коэффициент дифференциации номинальной начисленной ЗП по субъектам РФ (отношение наименьшей), раз Коэффициент размаха (определяется минимального значений на среднее значение показателя), раз Соотношение среднемесячной номинальной среднедушевыми денежными доходами населения, % пенсий, руб.

Соотношение среднемесячной назначенной пенсии:

населения, % начисленной заработной платой, Покупательная способность (ПС) Уровень ПС (количество наборов среднедушевых денежных доходов Группировка субъектов РФ по величине соотношения ПС субъекта и ПС России, количество субъектов в интервалах:

Коэффициент дифференциации (отношение наибольшей ПС среди субъектов к наименьшей), раз Коэффициент размаха (определяется минимального значений на среднее значение показателя), раз Сложившиеся изменения в доходах населения и в прожиточном минимуме обусловило снижение покупательной способности доходов населения в III квартале 2013 г. по сравнению с III кварталом 2012 г. на 3,7% - с 3,45 до 3,33 наборов ПМ.

потребительские расходы в III квартале 2013 г. занимали 77,2%. Эта часть денежных расходов выросла по сравнению с III кварталом 2012 г. на 1, сопровождалось снижением доли расходов на обязательные платежи и взносы (на 0,3 процентных пункта - до 10,9%), на сбережения (на 0, процентных пункта - до 6,7%) и на покупку валюты (на 0,9 процентных пункта - до 4,9%). Вместе с тем, отмечается рост доли денег на руках (на 0, процентных пункта - до +0,3%).

Потребительские расходы населения в III квартале 2013 г. составили 19292 руб. Это выше, чем в III квартале 2012 г., на 10,6%. Рост потребительских расходов сопровождался снижением их покупательной способности, определяемой как соотношение потребительских расходов и потребительских корзин в III квартале 2012 г. до 2,78 таких наборов в III квартале 2013 г.

Региональные различия в рамках рассматриваемой группы показателей наиболее значительны по потребительским расходам. Так, коэффициент дифференциации, определяемый как соотношение наибольшего значения показателя к наименьшему, по потребительским расходам в III квартале г. составил, по оценке ВЦУЖ, 8,62 раза. В наименьшей степени субъекты поляризованы по прожиточному минимуму. В III квартале 2013 г.

коэффициент дифференциации по этому показателю был равен 3,08 раза.

В период III квартал 2012 г. - III квартал 2013 г. отмечается усиление поляризации регионов почти по всем рассматриваемым показателям, в том числе по прожиточному минимуму, среднедушевым денежным доходам, покупательной способности доходов населения, потребительским расходам, Коэффициент размаха также указывает на усиление межрегиональной дифференциации по большинству рассматриваемых показателей.

В 2013 году Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликован доклад «Как жизнь?», который отражает динамику благосостояния в разных странах13. Инструментом измерения благосостояния How’s Life? Measuring well-being - OECD Publishing, 2013 http:// www.oecdbetterlifeindex.org/countries.

выступает «Индекс лучшей жизни» (BLI), который строится на основе показателей. Все индикаторы ранжируются по 10-балльной системе: чем выше сумма баллов, тем выше уровень благосостояния, тем успешнее страна и эффективнее социально-экономическая политика.

В мониторинге участвуют 34 страны ОЭСР, а также Россия и Бразилия.

Таблица 5. Показатели стран по индексу лучшей жизни, Категория стран:

Сравнительный анализ данных по России демонстрирует максимальное значение баланса труда и отдыха – 8,6, личной безопасности – 7,2, а также уровень образования и квалификации населения – 6,1. Однако последний показатель, традиционно высокий для России, уступает развитым странам по качеству образования, что объясняется на основе международной оценки образовательных достижений учащихся (PISA), в среднем учащийся в России набирает 469 баллов по качеству чтения, знаний по математике и естественным наукам, что почти на 30 пунктов ниже среднего показателя по странам ОЭСР – 497 баллов.

Согласно «индекса лучшей жизни» наиболее проблемными для России являются крайне низкие показатели доходов и здоровья населения, что тесно коррелирует с невысокой оценкой субъективной удовлетворенности жизнью.

Таблица 6. Индекс лучшей жизни: индикатор доходов по странам, в долл.США в год уплаты налогов неравенство (раз) благосостояние Несмотря на рост реальных доходов за последние десять лет, России не удалось не удалось достигнуть европейского уровня доходов. Показатель скорректированного чистого дохода домохозяйства после уплаты налогов составляет 15286 долл. в год, что ниже среднего показателя по странам ОЭСР 23047 долл., и почти в 2,5 раза меньше доходов среднестатистической американской семьи.

Положение усугубляется глубокой степенью социального неравенства, разрыв в доходах 20% бедных и доходов 20% богатых семей составляет раз, по данным мониторинга Россия находится по этому показателю на предпоследнем месте среди стран ОЭСР. Проблема неравенства является одной из самых злободневных для России, как показывает практика за время кризиса ситуация только ухудшалась. В этой связи необходимы срочные меры и научнообоснованная политика снижения неравенства по доходам и потреблению российских домохозяйств с применением различных инструментов: повышение МРОТ до ПМ, освобождение от налогообложения доходов ниже ПМ, сохранение принципа бесплатности основных социально значимых благ, прогрессивное налогообложение имущества.

Важным индикатором индекса лучшей жизни выступает состояние здоровья населения, которое в первую очередь определяется продолжительностью жизни. Средний показатель по России несколько улучшился за последнее время и составил 69,8 лет, однако это существенно ниже, чем в странах ОЭСР - 80 лет (табл. 7). По данному показателю Россия занимает последнюю строчку в списке.

Таблица 7. Индикатор состояния здоровья по странам Средняя продолжительность здравоохранение к ВВП, в % человека, долл.США (хорошее), % Очевидно, что высокая продолжительность жизни зависит от многих факторов среди них уровень и качество жизни, экология, образование, но также обусловлена и уровнем расходов на здравоохранение. Общая величина расходов в России составляет 5,1 % ВВП, гораздо ниже, чем в Норвегии или в США - 17,1%. Поданным мониторинга затраты в расчете на душу населения ещ меньше и составляют всего 998 $. что в 3,3 раза ниже среднего уровня по странам ОЭСР 1(3 268 $).

Две трети россиян считают свое здоровье неудовлетворительным Причины разнообразны: от экономических: коммерциализация здравоохранения, отсутствие высококвалифицированных специалистов и доступных лекарств, до неэкономических: неправильный образ жизни, высокий уровень стресса, особенно во время кризиса. Такая негативная субъективная оценка здоровья позволяет спрогнозировать будущие потребности населения в медицинских услугах. Многие считают, что на состояние здоровья напрямую влияет качество окружающей среды:

загрязнение атмосферного воздуха, качество используемой воды. Индикатор экологического состояния в России 4,3, сравнительно ниже многих европейских стран, что с неизбежностью ставит вопрос об охране окружающей среды, актуализации экологической политики и стратегии «зеленого роста».

В целом, следует отметить, что человеческая жизнь многогранна и сложна, протекает под влиянием множества экономических и неэкономических факторов. Выявление этих факторов, возможность усилить влияние положительных и нейтрализовать отрицательных эффектов, позволит сделать жизнь лучше.

Анализ приведенных данных позволяет сделать некоторые выводы относительно качества жизни россиян.

Во-первых, последствием кризиса стала тенденция к снижению качества жизни, что подтверждается изменением отдельных элементов совокупного капитала. Краткосрочные изменения благосостояния связаны с сокращением экономического капитала домохозяйств: замедление темпов экономического роста, как следствие снижение ВВП на душу населения, потеря работы и заработков части населения, объективно понижает уровень жизни. Долгосрочные изменения благосостояния обусловлены тем, что перманентное реформирование сферы образования и здравоохранения не приносит ощутимых положительных результатов, напротив наблюдается ухудшение качества человеческого капитала.

Во-вторых, для поддержания устойчивости благосостояния во времени необходим экономический рост. Новое качество роста определяется совокупным капиталом нации: природным, экономическим, человеческим и социальным, которые взаимосвязаны. Неустойчивость или снижение отдельной ресурсной компоненты совокупного капитала общества приводит к снижению темпов экономического роста и к падению национального благосостояния будущих поколений. Все это требует разработки рациональной социально-экономической политики государства, ориентированной, прежде всего, на повышение уровня жизни населения.

1.2. Исследование передового опыта зарубежных стран по обеспечению и Начиная с конца XX века многие европейские политики, теоретики и практики ориентированы на концепцию социального качества, достижение социального благополучия для всех или, по крайней мере, для большинства.

В 90-х годах прошлого века европейские государства оказались в новых условиях, что потребовало от них понимания и решения новых задач, которые были вызваны как внешними, так и внутренними процессами развития. В результате социальная политика оказалась как бы под двойным давлением: с одной стороны, изменялась сама система социального обеспечения в большинстве европейских стран, а с другой – у населения развивались новые потребности и соответственно формировались иные требования к уровню жизни.

Современная неолиберальная экономическая глобализация привела к изменению европейской системы благосостояния, как минимум, в двух аспектах. Во-первых, это отмена контроля, приватизация и маркетинизация и, во-вторых, это сдвиг в сторону экономического инвестирования в проведении социальной политики. Так, Алан Волкер считает, что при прочих равных условиях эти новые проявления могут повысить риск бедности и социального исключения для значительной части населения, что опасно для устойчивого социального развития14.

В большинстве европейских стран произошло признание равной значимости для жизни общества экономической и социальной политики.

На протяжении достаточно долгого периода времени социальная политика рассматривалась как нечто второстепенное, как приложение к экономической политике. В конце XX века ситуация стала меняться;

расширение социальной политики становится приоритетным направлением Walker A. Which way for the European social model: minimum standards or social quality. 2005.

политики ЕС. Усилия ЕС были направлены на создание нового механизма координации социальных политик европейских стран, первоначально в разных областях социальной сферы. Был предложен так называемый открытый метод согласования (Лиссабонский совет, 2000), который конвергенции политик. Этот инструмент был впервые применен в 1988 году для согласования работы служб занятости. А уже в декабре 2001 года Совет в Лаекене утвердил первый блок индикаторов (10 статистических индикаторов из 18), которые включают четыре измерения маргинализицации и социальной включенности: платежеспособность, занятость, здоровье и образование. Десять простых показателей относятся к наиболее важным отражают другие измерения15.

Глобальная цель всех этих стремлений - обеспечение социальных потребностей современного общества экономически наиболее эффективным способом. При этом социальная политика рассматривается как равная в своем значении для развития общества экономической политике.

В 2005 году были определены индикаторы и измерения социального качества и проведены соответствующие исследования в 14 европейских странах (табл.5). В программе - Европейские Сетевые Индикаторы Социального Качества (ENIQ) были идентифицированы 24 потенциальных индикатора, которые были сгруппированы в пять подобластей: финансы, обеспечение жильем и окружающая среда, здоровье, попечительство и работа, образование.

Таблица 8. Европейские индикаторы социально-экономического обеспечения Teodorovic I., Stubbs R. Social Indicators and Social Exclusion in South-Eastern Europe// Модели системной трансформации и социальная цена реформ (опыт России, СНОГ и стран ЦВЕ). М., 2006.

Финансовые 2. Как определенные биографические события влияют на ресурсы дохода 3. Пропорция всей совокупности живущих в домашних (социальные и есрасположенных в зоне повышенного загрязнения (воды, медицинского мед. страхованием (включая качественное исследование обслуживания того, что включено и что не покрыто страховой системой) Здоровье и Медицинские услуги Услуги мед. ухода 14.Среднее количество часов, потраченных на лечение, Работа 20.Число несчастных случаев (смертельных / несмертельных) на работе на 100.000 работающих людей Образование Одним из направлений повышения качества жизни населения является социальная поддержка малоимущих слоев населения. К 2030 г. по ОЭСР экспертами прогнозируется рост числа малоимущих с этой целью в европейских странах проводится социальная политика, направленная на повышение качества жизни населения. Например, одним из направлений является оказание социальной помощи лицам, нуждающимся в финансовой поддержке со стороны государства.

В странах ЕС можно выделить следующие виды социальной помощи:

общая, включающая схемы, предоставляющие денежные пособия для всех (или почти всех) лиц ниже определенного стандарта минимального дохода;

категориальная, предоставляющая денежную помощь для определенных групп (инвалидов, безработных или пожилых людей);

специальная помощь, заключающаяся в предоставлении доступа к товарам или услугам в денежной и натуральной форме, включая помощь или поддержку в покрытии расходов на образование или школьное питание.

Характер ее предоставления заявителям варьирует между странами, однако можно выделить общие элементы:

стандарт минимального дохода как часть выплат социальной помощи; базовое пособие, покрывающее обычные ежедневные расходы (кроме жилья), такие как еда, одежда, топливо, местные налоги;

детские и семейные пособия;

жилищные пособия;

регулярные, но нестандартные расходы (например, здоровье, отопление или транспортные расходы);

дополнительные выплаты на исключительные расходы, например замену или ремонт мебели и бытовой техники;

предоставление социального обслуживания для нуждающихся лиц.

В большинстве стран ЕС система гарантированного минимального дохода основана на принципах денежного пособия. В ряде стран реализуется схема, комбинирующая денежные пособия и пособия в натуральной форме (Кипр, Италия, Румыния, Австрия).

В большинстве стран ОЭСР размеры выплат устанавливаются правительством. Они могут быть взаимоувязаны с линиями бедности, бюджетными обследованиями, заработной платой, коэффициентом замещения, бюджетными реалиями.

В целом выплаты социальной помощи предназначаются для покрытия обычных расходов (на еду, питье, жилье, отопление, мебель, отдых), но связь между размерами выплат, официальной линией бедности и бюджетными обследованиями не является сильной. В Бельгии, Чехии, Дании, Германии, Швеции, Нидерландах, Великобритании размеры выплат устанавливаются продовольственной корзиной.

Рассмотрим подробнее опыт Великобритании и Германии.

трудоспособных предоставляются следующие основные социальные пособия:

поддержка дохода предоставляется, если доход ниже определенного минимального уровня (недоступно для занятых полный рабочий день);

пособие для ищущих работу предоставляется, если доход ниже определенного минимального уровня, безработным, которые могут и готовы работать;

жилищные пособия предоставляется, если доход ниже определенного минимального уровня для нуждающихся в финансовой помощи для оплаты жилья;

налоговые льготы предоставляется, если доход ниже определенного минимального уровня для нуждающихся в финансовой помощи для оплаты налогов.

Положительными практиками национальной социальной политики по снижению бедности является совмещение применения относительной и абсолютной линий бедности.

К положительным практикам Великобритании следует отнести то, что она использует комбинированную линию бедности для целей ликвидации детской бедности. Бедными считаются семьи с детьми, доход которых ниже 70% медианного дохода и где дети испытывают некоторые лишения.

Еще одной положительной практикой британской системы борьбы с бедностью является использование дифференцированной монетарной линии относительной бедности в государственной социальной политике. Порог в 40% медианного дохода вместо обычных 60% неоднократно использовался представителями Консервативной Партии в качестве наиболее адресных мер для выявления наиболее нуждающихся. Это позволяло исключать из категории бедных тех, кто испытывает лишь временные колебания доходов.

К недостаткам управления государственной социальной помощью в Великобритании можно отнести исключительно централизованное установление Правительством Великобритании сумм пособий государственной социальной помощи и неиспользование региональной дифференциации их размера.

Великобритании удалось добиться положительных результатов в борьбе с относительной бедностью. Она сокращалась не только в период с середины 1980-х до середины 2000-х гг., но и 2005-2010 гг. (2005 г. - 19,0%, 2008 г. - 18,7%, 2010 г. - 17,1%). Доля расходов на социальную защиту в ВВП в Великобритании была одной из наиболее низких среди 5 стран ( г. - 29,6%, 2005 г. - 18,7%, 2009 г. - 29,2%). Адресность социальных программ позволяла решать поставленные задачи по снижению относительной монетарной бедности. В качестве положительных практик следует отметить рост доли расходов на социальную помощь при росте размеров ВВП. Это позволяло обеспечивать достаточно высокий уровень пособия по минимальному доходу - до 40% национальной медианы. Надо отметить, что, несмотря на успешность политики снижения относительной бедности, уровень относительной бедности и уровень неравенства, оцененный коэффициентом Джини, в Великобритании в 2010 г. был наиболее высоким среди следующих 5 стран: Великобритания, Германия, Франция, Финляндия, Норвегия. Так, коэффициент Джини составил 33%. В 2001 г. его значение было выше - 35%. Снижение коэффициента Джини подтверждает положительные практики применения медианного дохода в социальной политике - достижение снижения экономического неравенства.

Государственная социальная помощь семьям с детьми. Регулируется Законом о социальной помощи (Income Support) 1987. Объектом предоставления социальной помощи является заявитель и его семья. Если семья с детьми имеет доходы ниже 40% медианного дохода и одновременно испытывает лишения в товарах и услугах (согласно утвержденному перечню) ее фактические доходы повышаются до 40% от медианного дохода. Повышение доходов семей с детьми до этого уровня осуществляется с помощью системы социальных выплат.

Кроме пособий на детей родителям также предоставляются налоговые скидки независимо от наличия работы. Результатом системы социальных выплат является повышение доходов семей с детьми (после поддержки до прожиточного минимума) с доходами до 40% медианы и испытывающих лишения до 40% медианного дохода.

В Германии, как и в большинстве стран ЕС, установлено базовое пособие для наименее обеспеченного населения. Для определенных групп домохозяйств предусмотрены доплаты к нему.

Результатом адресных социальных программ поддержки минимальных доходов семей с детьми в Германии является то, что их уровень составляет от национального медианного дохода (линии монетарной 40% относительной бедности).

В 2003 г. бедность семей с детьми (40% от медианного дохода) составляла 1,9%. Это характеризует положительные практики германской модели использования медианного дохода для определения линии бедности.

В Германии поддержка доходов одиноко проживающих граждан производится на уровне 20% от медианного дохода, а семей с детьми - 40% медианного дохода.

Еще одной характеристикой положительных практик борьбы с бедностью в Германии является один из самых высоких среди европейских стран удельный вес расходов в ВВП на социальную поддержку и, в том числе на базовое, семейные и детские пособия. В результате этого, в отличие от большинства европейских стран, уровень детской бедности в Германии ниже, чем в целом по населению Европы.

Получатели социальной помощи, нуждающиеся в медицинской помощи, получают е в необходимом объме. Речь, как правило, не идт о «нормальной» медицинской страховке в одной из Krankenkasse: им предоставляется по мере необходимости так называемая Krankenhilfe (то есть вместо страховой карточки выдатся Krankenschein сроком на три месяца). Эта бумага передатся лечащему врачу, а в случае необходимости обращения к врачам-специалистам, лечащий врач выписывает направление к ним (Uberweisung).

Для семей с детьми с совокупными душевыми доходами ниже прожиточного минимума, определенного абсолютным монетарным способом, государственная социальная помощь включает два уровня социальных выплат: пособия, установленные в процентном отношении от величины базового пособия для малоимущего главы семьи или одиноко проживающего гражданина (100%). Его размер составляет разницу между прожиточным минимумом и фактическим душевым доходом; супружеские пары - 90% на каждого; 60% для членов домашнего хозяйства в возрасте до 14 лет; 80% для членов домашнего хозяйства в возрасте с 14 лет (размеры пособий для супружеских пар и семей с детьми устанавливаются с учетом шкалы эквивалентности). Социальная помощь - это гарантированный государством прожиточный минимум. Он выплачивается как разница ПМ и фактического дохода. В результате социальных выплат совокупные душевые доходы семей с детьми повышаются до прожиточного минимума. Вторым видом являются пособия, установленные семьям с детьми и детям, независимо от размера душевого дохода и налоговые льготы соответствующим семьям.

Для семей с детьми с совокупным душевым доходом выше прожиточного минимума, определенного абсолютным монетарным способом, социальная помощь включает только второй уровень пособий и налоговые льготы.

Семейное пособие, выплачиваемое независимо от душевого дохода, предоставляется в форме ежемесячной выплаты и зависит от количества детей: с 01.01.10 г. 184 евро в мес. на первого и второго ребенка, 190 евро в мес. на третьего ребенка, 215 евро в мес. на четвертого и последующих детей. Дети старше 18 лет с доходом, превышающим 8004 евро в год, как правило, не имеют право на получение семейных пособий.

засчитываются в доход семьи при установлении социальной помощи по критерию абсолютной монетарной бедности.

Матери/отцы, которые осуществляют уход за новорожденным ребенком самостоятельно и не работают или работают неполный рабочий день получают родительское пособие. Оно компенсирует 67% среднего заработка, получаемого в течение 12 мес. до рождения ребенка. Верхний лимит для пособия - 300 евро в мес. Выплачивается до истечения 14-го месяца жизни ребенка, этот срок может быть распределен между родителями, но один родитель имеет право получать данное пособие в течение 12 мес. Родитель-одиночка может получать пособие в течение мес.

В Германии адресная социальная поддержка осуществляется по критерию абсолютной монетарной бедности. Медианный доход используется в Германии для сопоставления с долей от него уровня социальной поддержки населения, то есть косвенным образом влияет на определение прожиточного минимума. Таким образом, относительная линия бедности служит критерием определения эффективности программ социальной поддержки малоимущего населения.

Для отдельных категорий населения (семей с детьми) результатом адресных социальных программ поддержки минимальных доходов является их подтягивание к линии монетарной относительной бедности, составляющей 40% от национального медианного дохода, фактически после оказания разнообразных социальных выплат, эта линия является национальной линией «абсолютной» бедности для этой категории домохозяйств.

Некоторый рост неравенства и относительной бедности в Германии не является следствием преобладания отрицательных практик по борьбе с бедностью. Увеличение относительной бедности экономического неравенства можно объяснить беспрецедентной задачей по интеграции двух Германий (ФРГ и ГДР), которая решалась и еще решается этой страной, начиная с начала 90-х гг. прошлого столетия.

Таким образом, опираясь на опыт ведущих европейских стран можно сделать вывод, что грамотная социально-экономическая политика направлена, прежде всего, на повышение качества жизни населения. При этом любая социальная политика всегда связана с перераспределением ресурсов, что практически невозможно без активного участия государства. Задача социальной поддержки государства состоит не только в обеспечении минимально необходимого уровня жизни, но и в создании необходимых предпосылок для того, чтобы население самостоятельно могло поддерживать достойный уровень жизни.

Глава 2. Особенности формирования социально-экономической политики государства в условиях сервисной экономики 2.1. Влияние сервисизации экономики на развитие современного постиндустриального общества, и наиболее явный его признак состоит в том, что в сфере услуг работает не меньше 50 % всего работающего населения.

Применительно к постиндустриальной экономике это означает, что принципом развития является нематериальный фактор - знания, а главным продукта означает лишь их преобладающее значение для развития, а не замену материального производства, которое также растет.

Уровень развития сферы сервиса является одной из важных характеристик эффективности социально-экономической политики. Основой постиндустриального развития является нематериальный фактор или фактор услуг, которые являются неосязаемой, нематериальной составляющей экономики. При этом сущность услуги является двойственной: она может Конкурентные преимущества все меньше определяются материальной компонентой и все больше нематериальной - квалификацией работников, сетевыми и управленческими технологиями, рыночной инфраструктурой, сетью бизнеса, культурой организаций.

Доминирование нематериального фактора в развитии экономики можно назвать реализацией принципа услуги. Это означает, что разделение экономики на сферу материального производства и сферу услуг становится взаимопроникновение16.

Сфера услуг (service) – это та сфера экономики, где полезный эффект производимых блага проявляется в самом процессе их создания.

Надо отметить, что широко употребляемый и интуитивно понятный термин «сфера услуг» до сих пор не является однозначно определенным.

Так, сферу услуг можно рассматривать «не как особую отрасль народного хозяйства, характеризующуюся определенным содержанием конкретного труда, а в качестве особой, наиболее перспективной сферы экономики со специфическими субъектными отношениями и связями в обмене»17.

Существует несколько дефиниций сферы услуг, которые можно условно разделить на две категории. Первая трактует это понятие как «широкий круг видов хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение личных потребностей населения и нужд производства, а также потребностей общества в целом», независимо от того, предоставляются услуги частным лицам или организациям18.

В нашей стране долгое время это сфера ассоциировалась, прежде всего, с услугами бытового характера, и в основе второй категории определений лежит предпосылка предоставления услуг именно населению: «сфера услуг совокупность отраслей, подотраслей и видов деятельности, функциональное назначение которых в системе общественного производства выражается в производстве и реализации услуг и духовных благ для населения»19.

В литературе встречаются различные подходы к структуре сферы сервиса.

Манджиева Д.А. Инновационная стратегия развития сервисной экономики: Монография. М.: ИТК «Дашков и К0», 2010. С.13.

Кликич Л.М. Эволюция сферы услуг: неравновесный подход. М., 2004. С.18.

Демидова Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике // МЭ и МО. 1999. №2.

Рутгайзер В.М., Корягина Т.И., Арбузова Т.И. и др. Сфера услуг. Новая концепция развития. М., 1990.

С.5.

Т.В.Харитонова20, принято выделять три сектора:

первичный (сельское хозяйство, рыболовство, охота, лесоводство);

строительная индустрия, выработка и транспортировка электро-, водо- и газовых ресурсов);

третичный (сферы услуг – экономика услуг).

В зависимости от области проявления услуги, сферу сервиса чаще всего условно подразделяют на два подсектора:

производство материальных услуг (транспорт, торговля, жилищнобытовое обслуживание и прочее);

производство нематериальных услуг (управление, деятельность армии и органов безопасности, образование, здравоохранение, наука, искусство, шоу-бизнес, социальное обслуживание, маркетинг, аудит, кредитование, страхование и т.п.).

Индустрия материальных услуг неразрывно связана с материальными объектами: транспорт – это изменение положения предметов в пространстве, производство нематериальных услуг (здоровья, знаний, безопасности,) гораздо больше удалено от материальных объектов. В данном случае объектом воздействия являются не другие вещи, а непосредственно человек.

относительно. Дело в том, что многие конкретные сферы услуг обьединяют обе подчасти: например, туризм обьединяет и транспортные услуги, и образование (экскурсионное обслуживание). Следовательно, в среде специалистов до сих пор не однозначного мнения по поводу того, в чем же состоит отраслая группа сферы услуг. Часть экспертов, например, транспорт Харитонова Т.В., Кривошеева Т.М., Шелинева О.В., Митюрникова Л.А. Социально-экономические основы формирования концепции повышения качества жизни населения в современной России:

Монография. М., 2010. С.37-38.

причисляют к сфере услуг, а другие считают особой сферой экономики, равнозначной сельскому хозяйству, промышленности и собственно сфере услуг.

Вместе с традиционным размежеванием сферы услуг на суботделы материального/нематериального производства, необходимо учесть и другие классификации.

Например, в частности, чтобы подчеркнуть огромное значение в эпоху НTP производства и распространения знаний, науку и образование стали выделять в особый четвертичный сектор – экономику знаний21, отдельный от третичного (прочие услуги).

В литературе можно также встретить разделение сферы услуг на три отдела:

четвертичный - распределительно-обменный (торговля, страхование, финансы);

Неординарный подход к определению структуры сферы услуг Подчеркивая большую роль институтов в общественной жизни, Норт, он предложил выделять в экономике как целом трансформационный сектор трансакционный сектор (изменение чисто социальных характеристик принадлежности экономических благ кому-либо). При таком распределении часть сферы услуг входит в трансформационный сектор (транспорт, образование), а часть - в трансакционный (торговля, управление, финансы).

Харитонова Т.В., Кривошеева Т.М., Шелинева О.В., Митюрникова Л.А. Социально-экономические основы формирования концепции повышения качества жизни населения в современной России:

Монография. М., 2010. С.35.

По мнению большинства отечественных и зарубежных специалистов, сегодня в национальных экономиках в мировом хозяйстве рост сферы услуг значителен. Доля услуг в ВВП развитых стран около 70% и продолжает расти. Данные изменения обусловлены следующими факторами:

развитие технического прогресса, позволяющее расти индустрии высвобождение времени, ориентация на активный стиль жизни и, как следствие, востребованность «досугового» сервиса;

конструкторская сложность современных техники и технологий, требующих сервисного сопровождения и обслуживания;

необходимость консалтинговых, финансовых и прочих услуг;

Сфера услуг сегодня занимает все большую долю в структуре занятости населения.

Таблица 9. Среднегодовая численность занятых в экономике по видам экономической деятельности в том числе по видам экономической деятельности:

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного См.например, Заруба О.В. Управление стратегическим развитием региона в условиях формирования сервисной экономики: теоретико-методический аспект: препринт научного доклада. – Тюмень: Вектор Бук, 2011. С.14.

операции с недвижимым имуществом, аренда и здравоохранение и предоставление социальных В настоящее время в России доля услуг в общем обороте организаций составляет порядка 59%. За последнее время отечественный сервис освоил множество разновидностей услуг, с которыми общество советского периода впрямую не сталкивалось: консалтинг, инжиниринг, лизинг, семейное консультирование и др.

Как отмечает З.А.Мустафаева23, сервисная деятельность является специализированной областью обслуживания потребителей товаров и услуг, формирующей в современных условиях третичный сектор национальной коллективных и общественных потребностей. Основными свойствами сервисной деятельности являются следующие:

создание условий для производственного процесса и нормальной жизнедеятельности человека без изменения вещества и природы;

создание полезного эффекта, который неразрывно связан с потребительной стоимостью, и может существовать лишь в процессе производства (например, погрузка - разгрузка, транспортирование грузов, складирование товаров и другие формы полезного эффекта услуг);

Мустафаева З.А. Закономерности трансформаций и факторы развития сферы услуг в региональной экономике (на материалах федеральных округов РФ и регионов ЮФО). – Автореф. дисс. на соиск. уч.

степени докт. экон. наук. Кисловодск, 2007.

определенных потребностей человека;

производитель услуги, по сути, не является сторонойпотребителем, что кардинально отличает услугу от вещи, которая может быть предназначена не только на продажу, то есть для других, но и для обеспечения потребностей ее производителя.

Следовательно, «сервисная экономика» понятие более широкое и емкое, нежели просто «экономика услуг», поскольку это сочетание производственных постиндустриальных отношений общества, которой характерно смещение экономической деятельности из области материального производства в область услуг. И в данном случае, основным экономическим ресурсом являются информация и знания.

Как отмечают Харитонова Т.В., Кривошеева Т.М, и др. авторы сфера сервиса оказывает весьма существенное влияние на развитие материального производства, на уровень и качество жизни общества в целом.

Кроме того, указывают названные авторы, услуги, которые грамотно направленны на общественные отношения:

облегчает повышение эффективности производства, посредством увеличения производительности труда и обеспечения условий для оптимизации трудового процесса;

обеспечивает демографическое качество населения в необходимом масштабе для государства, за счет специфических видов деятельности непосредственное воздействие на интеллект и физическое состояние людей;

структурирует внерабочее время различных общественных групп;

способствует повышению уровня и качества жизни, формирует наилучшую для исторически конкретного общества структуру потребностей и способствует их реальному удовлетворению;

создает условия для нормальной жизнедеятельности таких групп населения как дети, инвалиды, престарелые граждане и т.д., за счет специфических видов деятельности, воздействующих на структуру их свободного времени, интеллект, здоровье, личное имущество;

населения вовлеченных в производственный процесс;

накопления, информационные технологии и т.п.;

оказывает существенное влияние на обеспечение национальной безопасности государства и общества24.

Таким образом, делают вывод указанные авторы, рассматривая сервис с точки зрения его участия в производстве и воспроизводстве общественной жизни, нетрудно заметить, что во всех сферах общественного устройства и на всех его уровнях институт сервиса в той или иной степени обнаруживает свое присутствие и влияние25.

Анализ, проведенный Л.М.Кликичем26 показал, что в странах, достигших высокого уровня удовлетворения потребности населения в продукции материального производства, интенсивно растет спрос на услуги.

Однако, в связи со спецификой производства в сфере услуг технический прогресс здесь развивается гораздо медленнее, чем в двух остальных секторах экономики. В результате этого производительность труда в нем увеличивается медленными темпами. Кроме того, оказание многих видов услуг требует творческого отношения и ручного труда, поэтому третичный сектор испытывает повышенную потребность в рабочей силе и использует работников, высвобожденных из других секторов экономики.

сопровождается экспансией услуг. Сфера услуг становится важнейшим источником роста ВВП и главным объектом для трудоустройства населения.

Харитонова Т.В., Кривошеева Т.М., Шелинева О.В., Митюрникова Л.А. Социально-экономические основы формирования концепции повышения качества жизни населения в современной России:

Монография. М., 2010. С.36-37.

Кликич Л.М. Особенности и закономерности развития сферы услуг//e-rej.ru/Artides/2005/Klikitch.htm Перелив рабочей силы из отраслей материального производства в сферу услуг и повышение е доли во внутреннем валовом продукте является мировой тенденцией27.

Таблица 10. Доля отраслей сервисной сферы в ВВП развитых зарубежных стран (в %) Так, весьма показательная и динамика объема платных услуг населению в Российской Федерации за последние двадцать лет.

Таблица 11. Объем платных услуг населению в РФ Тенденция трансформации структуры ВВП существует и в России. По данным Федеральной службы государственной статистики, доля доходов от сферы услуг выросла с 32.6% в 1990г. до 51.9% в 2004г. В структуре рыночных услуг доминируют транспортные и коммунальные услуги. Все более важное место в экономике страны занимают и такие виды Крутик А.Б. Развитие сервисной деятельности в России. СПб: Изд-во СПбГУСЭ, 2010. С.6.

деятельности, как туристические, финансовые, телекоммуникационные и другие услуги.

Таблица 12. Объем платных услуг на душу населения по видам (рублей) в том числе:

гостиниц и аналогичных средств социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и С развитием сферы услуг связано не только изменение структуры ВВП, но и тенденция к превалированию занятости в производстве услуг над занятостью в промышленном производстве, прослеживающаяся во многих странах. Так, высокие значения доли занятых в сервисном секторе имеют США (78% занятого населения), Люксембург (77%), Нидерланды (77%), Австралия (75%), Великобритания (75%),. Канада (75%), Норвегия (74%), Бельгия (73%), Дания (73%) и другие страны28.

Активное развитие сферы услуг обусловлено влиянием ряда факторов.

К. Лавлок, всемирно признанный авторитет в области теории управления государства, социальные изменения, тенденции развития бизнеса, развитие информационных технологий, интернационализацию и глобализацию организаций сферы услуг29.

Среди актуальных для сферы услуг тенденций бизнеса К. Лавлок предприятиями, распространение франчайзинга, ориентацию организаций на потребителей, ужесточение требований при найме персонала. Развитие информационных технологий, по мнению К. Лавлока, проявляется, например, в интеграции компьютерных и телекоммуникационных технологий, все более активном использовании компьютерной техники и сети Интернета, в появлении новых и усовершенствовании традиционных видов услуг. И, наконец, интернационализация и глобализация тесно связаны с активизацией процессов слияния и поглощения на международном уровне, выходом организаций сферы услуг на новые рынки, возникновением значительного числа стратегических альянсов, повышением активности транснациональных сервисных компаний и т.п.

отечественным исследователем Е.А.Бреусовой30:

• В настоящее время фактом радикального изменения структуры общественного воспроизводства в целом ряде стран послужила стремительная динамика высокоинтеллектуальных отраслей сферы услуг. В результате роста значимости сервисного сектора произошла www.oecd.org Lovelock C. Services Marketing. People, Technology, Strategy. New Jersey.2001.

Бреусова Е.А. Индустриально-сервисное направление макроэкономического развития российской экономики. – Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. экон. наук. – Ростов-на-Дону, 2007.

трансформация индустриальной экономики в «индустриальносервисную» социально-ориентированную экономику.

крупнейшим.

воспроизводства, обусловлена необходимость создания товара и услуги, приобретающих специфическую общественно-экономическую роль всеобщей значимости.

• Рынок услуг является одним из сегментов рынка, выделяющимся из ранее единого рынка физических товаров и услуг. При этом рынок услуг и рынок материально-вещественных товаров часто разграничить невозможно, так как они часо сопряжены друг с другом.

• Структура и макроэкономическая динамика развития отечественного рынка услуг определяются сложившейся социально-экономической ситуацией в стране и в отдельных ее регионах, уровнем доходов населения, платежеспособностью, объемом и характером предложения услуг на рынке, притоком инвестиций в сферу услуг и рядом других факторов.

• Государственное регулирование, представляющее собой систему направлено на развитие экономики, в частности, сферы услуг. К задачам современного государственного регулирования целесообразно отнеси следующие: приведение в соответствие с практикой и стимулирование установления организационной упорядоченности деятельности предприятий сферы услуг.

Таким образом, становление экономики услуг - универсальный процесс, свойственный всем странам. Но реализуется он в каждой из них по мере вызревания внутренних предпосылок, в прямой зависимости от уровня экономического развития. В странах экономически слабо развитых хозяйственная деятельность сводится преимущественно к производству производительность труда, тем выше роль в структуре экономики трудовой деятельности, направленной на производство нематериальных, неосязаемых видов продукции, выраженных в форме услуги.

характеризуется возрастающим значением сферы услуг, что отражает общемировую тенденцию.

Однако исследование показало, что российский рынок нематериальных услуг имеет специфические черты: однообразие и низкое качество, предоставляемых услуг, углубление диспропорций в развитии отдельных отраслей услуг, резкое сокращение доли культуры и сферы отдыха, ориентация производства нематериальных услуг на потребителей с высоким уровнем дохода, направление инвестиционных средств не на дифференциацию услуг, а на обновление основных фондов предприятий.

Кроме того, специфика развития российского рынка нематериальных развитых услуг состоит в том, что большинство таких услуг недоступны населению. Объем платных услуг населению в 2013 г. составил 6036839 млн.

руб., но наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают услуги обязательного характера: жилищно-коммунальные, транспортные нематериальных услуг (туристско-экскурсионные, медицинские, образование, культуру и пр.) незначительны и составляют порядка 6-8%.

Население в основном ориентировано на потребление материальных благ как фактора растущего благосостояния.

В этой связи особое значение приобретает грамотная социальноэкономическая политика государства.

2.2. Критерии качества социально-экономической политики государства Социально-экономическая политика России определяет перспективные ориентиры и направления развития социально-экономического комплекса страны. Социально-экономическая политика, по сути, представляет собой план мероприятий по воздействию на социальные индикаторы экономического развития, систему социальных отношений, сложившихся в обществе, потребность в которых обусловлена необходимостью изменения определенных параметров социального обеспечения и развития в сторону улучшения.

Именно с этой целью и должны осуществляться социально-экономические преобразования в современном государстве.

Основной задачей социально-экономической политики государства является обеспечение высокого качества жизни населения. С этой целью государством принимается ряд программ, направленных на улучшение социально-экономического развития как отдельных регионов, так и страны в целом.

Оценка качества социально-экономической политики государства, как представляется, может осуществляться по двум направлениям. Первое направление – оценка качества жизни населения. При этом качество жизни нами рассматривается как цель государственного управления, а индикаторы для его количественной оценки, обеспечивают контроль над движением к достойной жизни населения.

совокупной оценки качества жизни населения Индекс Достойной Жизни Населения (ИДЖН)31. Составляющие его параметры подобраны таким образом, чтобы быть универсально применимыми к 7 ст. Конституции РФ, к Гундаров И.А. Поиск оптимальной модели социального государства для высокого качества жизни населения. // Уровень жизни населения регионов России. 2013. №3. С.54-55.

Стратегии национальной безопасности, годовому отчту Правительства РФ, оценки исполнительной власти на всех уровнях, ранжированию регионов России и сравнению стран СНГ. Параметры группируются по пяти блокам.

Блок 1. Качество жизни:

1. Физическое здоровье продолжительность жизни от рождения, смертность в трудоспособном возрасте, коэффициент суммарной рождаемости, ежегодное воспроизводство населения.

2. Духовное здоровье уверенность в будущем (свадьбы), крепость семейных уз (доля сохраннных семей), социальная поляризация (1% самых богатых/1 % самых бедных семей), безысходность (самоубийства), озлобленность (убийства), несправедливость распределения собственности (грабежи и разбои), отказ от потомства (доля социальных сирот).

Блок 2. Экономический потенциал:

промышленное производство, сельскохозяйственное производство, инвестиции в основной капитал.

Блок 3. Уровень жизни:

объм розничного товарооборота, объм потребляемых населением услуг, доля лице высшим образованием, доля семей, нуждающихся в жилье, доля расходов на здравоохранение в ВВП.

Блок 4. Вложения в будущее:

нормативы).

Блок 5. Оборонный потенциал (только для федерального уровня):

доля ВВП на военно-промышленный комплекс, доля ВВП на обучение военных кадров, доля ВВП на боевую подготовку.

Внутри каждого блока составляющие параметры нормируются, то есть переводятся в баллы по 100-бальной шкале. Если параметры имеют разную свртываться в индексы соответствующих блоков. Блоковые индексы тоже нормируются и свртываются в Индекс Достойной Жизни Населения.

Требуемые статистические данные представляет Росстат.

эффективности социально-экономической политики государства можно также использовать Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который представляет собой наиболее полный из общепризнанных и широко используемых в международных сопоставлениях обобщающих показателей качества и уровня жизни. Составными элементами ИРЧП являются следующие индикаторы: ожидаемая продолжительность жизни при рождении; уровень грамотности взрослого населения; совокупный валовой коэффициент поступивших в учебные заведения; ВВП на душу населения (по ППС в долл. США)32. В нашей стране ИРЧП официальной статистикой не определяется. Эксперты пользуются данными Программы Человеческое развитие: Новое измерение социально-экономического прогресса. Учеб.пособие./Под ред.

В.П.Колесова. М.: Права человека, 2008.

развития ООН (ПРООН) и самостоятельно определяют ИРЧП для российских регионов.

ИРЧП определяет уровень средних достижений по трем основным направлениям в области развития человеческого потенциала - здоровью и долголетию, знаниям и достойному жизненному уровню.

К российским регионам эксперты рекомендуют применять следующую классификацию:

с наиболее высоким ИРЧП - выше 0,9;

с высоким ИРЧП - 0,8-0,9;

со средним ИРЧП - 0,75-0,8;

с низким ИРЧП - 0,7-0,75;

с наиболее низким ИРЧП - менее 0,733.

Кроме того, применяются следующие критерии:

определение уровня абсолютной бедности по доходам (отражает долю населения со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума (принятая в России официальная черта уровень относительной бедности по доходам (отражает долю населения со среднедушевыми денежными доходами ниже 60% медианного дохода (дохода, делящего население страны пополам);

коэффициент Джини (характеризует степень отклонения фактического распределения общего объема доходов от их равномерного распределения).

коэффициента Джини34, разработанные во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ):

См.: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2010. Цели развития тысячелетия в России: взгляд в будущее, http://www.undp.ru/mhdr2010/Nationa_ Human_Development_Report_in_the_RF_2010_RUS.pdf Бобков В.Н., Гулютина А.А., Одинцова Е.В. и др. Региональное неравенство в качестве и уровне жизни населения России (2007)// Уровень жизни населения регионов России. 2009. №1-2.

ВРП по ППС менее 10 тыс. долл., коэффициент Джини не более 0,36;

ВРП по ППС от 10 до 20 тыс. долл., коэффициент Джини не более 0,38;

ВРП по ППС от 20 до 30 тыс. долл., коэффициент Джини не более 0,36;

ВРП по ППС более 30 тыс. долл., коэффициент Джини не более 0,33.

коэффициент фондов характеризует степень экономического расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами.

покупательная способность денежных доходов населения - количество модельных наборов товаров и услуг, входящих в бюджет прожиточного минимума (БПМ), которое можно купить на среднедушевые денежные доходы.

душевой валовой региональный продукт (ВРГГ) - обобщающий показатель экономической деятельности региона, представляющий собой валовую добавленную стоимость товаров и услуг, созданную резидентами региона и характеризующий возможности накопления и потребления. В официальных источниках его называют также обобщающим показателем уровня жизни35.

Качество социально-экономической политики государства можно также измерить по таким критериям, как эффективность социально-экономических программ федерального и регионального развития. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 N "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации"36.

В соответствии с этим документом под государственной программой подразумевается комплекс мероприятий и инструментов государственной Российская социально-экономическая Система: реалии и векторы развития: Монография./ Отв.ред Р.С.Гринберг и П.В.Савченко; рук.авт.колл. П.В.Савченко. – М.: ИНФРА-М, 2014. С.317-319.

Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588.

политики, обеспечивающих в рамках реализации основных государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. При этом разрабатываемая система мероприятий должна быть взаимоувязана между собой по задачам, срокам осуществления и ресурсам.

В качестве основных выделяют критерии экономической и социальной эффективности. В качестве экономических выступают критерии, учитывающие оценку влияния государственной программы на различные непосредственные эффекты от реализации программ, так и косвенные, возникающие в сопряженных секторах экономики.

Критерии социальной эффективности учитывают ожидаемый вклад госпрограммы в социальное развитие и не имеют стоимостного отражения.

Комплексное применение предложенных индикаторов в целом по стране и в ее регионах позволило бы характеризовать рамочные условия, в которых изменяются здоровье, уровень образования и потребление населения, а также ресурсы, определяющие возможности удовлетворения потребностей различных его слоев, т.е. основные характеристики качества и уровня жизни.

2.3. Оценка социально-экономической политики Российской Федерации в области обеспечения качества жизни населения В 2013 г. происходило дальнейшее замедление экономического роста, начавшееся в 2012 году. За период с конца 2011 года прирост ВВП в годовом выражении снизился с 5 и более процентов до 1,6% в I квартале 2013 г. и до 1,2% во втором квартале. В целом за первое полугодие 2013 г. прирост ВВП составил 1,4 процента.

экономического роста, стало ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры и снижение внешнего спроса. В результате негативной динамики на мировых рынках сырьевых товаров средний индекс экспортных цен в первом полугодии 2013 г. принял отрицательное значение, понизившись на 3,4% против прироста на 5,3% за соответствующий период прошлого года. Нефть Urals на мировом рынке в январе - июне 2013 г. в среднем стоила 106,5 доллара США за баррель, что на 4,9% ниже среднего уровня сопоставимого периода 2012 года. Цена на российский природный газ, по данным МВФ, снизилась на 8,7%.

В реальном выражении на фоне подавленности экономик большинства европейских стран и соседних стран - торговых партнеров происходило снижение физических объемов поставок нефти, металлургической продукции, машин, оборудования и транспортных средств. Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья сократился в результате низкого урожая 2012 года. В итоге стоимостной объем экспорта товаров за первое полугодие 2013 г. снизился на 3,8% по сравнению с первым полугодием 2012 года.

Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры и рост издержек, связанный с динамикой оплаты труда, значительно ухудшили финансовое состояние российских предприятий. В первом полугодии 2013 г. прибыль предприятий и организаций в целом по экономике сократилась на 22,9%. В промышленности прибыль снизилась на 17,9%, на транспорте - на 30,5%.

Основное снижение прибыли дали отрасли, ориентированные на экспорт, вследствие неблагоприятной мировой конъюнктуры, при том что эти отрасли являются крупнейшими потребителями энергии.

Со стороны внутреннего спроса тенденция замедления роста в наибольшей степени связана с динамикой инвестиционного спроса.

Инвестиции в основной капитал продемонстрировали резкое изменение тренда. Уверенный двузначный рост в I и II кварталах 2012 г. (16,5% и 10,5% соответственно) снизился почти до нуля в I квартале 2013 г. и принял негативные значения во II квартале (-1,7%). Динамика строительства во II квартале 2013 г. сократилась еще существеннее - на 3,6 процента.

Основными причинами сложившейся ситуации стали значительное ухудшение финансовых результатов деятельности предприятий, а также резкое замедление роста корпоративного кредита при более высоких процентных ставках. Темп роста кредитования предприятий снизился с Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам сроком до одного года, выданным нефинансовым организациям в первом полугодии 2013 г., повысилась до 9,7% против 9% в первом полугодии 2012 года.

Динамика потребительского спроса также оказывала негативное влияние на экономический рост. Темпы роста розничной торговли в первом полугодии 2013 г. снизились до 3,7 против 7,7% в первом полугодии 2012 г., а объем платных услуг населению - с 4,2 до 2% соответственно. Замедление динамики оборота розничной торговли произошло под влиянием замедления темпов роста реальной заработной платы с 10,7% в первом полугодии 2012 г.

до 5,4% в первом полугодии 2013 года. Такая динамика в основном была связана с двумя факторами: изменением заработной платы в бюджетном секторе и ускорением роста потребительских цен.

Рис.5. Оборот розничной торговли и реальная заработная плата Пик целевого роста заработной платы в бюджетном секторе пришелся на первое полугодие 2012 г., когда была проведена реформа оплаты труда военнослужащих и работников полиции. В этот период прирост заработной платы работников бюджетной сферы в реальном выражении достиг 18,5%, а к первому полугодию 2013 г. он снизился до 11,1 процента.

Ускорение роста потребительских цен со второго полугодия 2012 г.

также повлияло на снижение реальных показателей роста оплаты труда и розничного товарооборота. На внутригодовую динамику потребительских цен в 2012 году очень сильное воздействие оказали перенос индексации регулируемых тарифов инфраструктурных компаний с января на июль и рост цен на продовольствие, начавшийся в середине года из-за потери части урожая. В результате действия этих факторов потребительская инфляция увеличилась с 3,9% в первом полугодии 2012 г. до 7,2% в первом полугодии 2013 года.