«МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС для студентов, обучающихся по специальности 080103 Национальная экономика Горно-Алтайск РИО Горно-Алтайского госуниверситета 2009 Печатается по решению ...»

Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В муниципальном образовании, которому предоставляются дотации из регионального бюджета размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными и региональными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными и региональными законами, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и регионального бюджетов).

Расходные обязательства муниципального образования, возникшие при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными и региональными законами, исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам.

Расходные обязательства подразделяются на действующие и принимаемые.

К действующим относятся те расходные обязательства муниципального образования, которые возникли в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включены в реестр расходных обязательств и подлежат исполнению в плановом периоде за счет средств местного бюджета и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций. Принимаемые обязательства муниципального образования - обязательства, в отношении которых на этапе составления местного бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, заключения договоров (соглашений).

Расходные обязательства муниципального образования, подлежащие исполнению в текущем финансовом году, включаются в реестр расходных обязательств муниципального образования.

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств муниципального образования понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местных бюджетов.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией, и представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном этим исполнительным органом.

4. Порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями определен статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - региональными законами.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный или региональный законы, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных или региональных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете или законом субъекта Российской Федерации о региональном бюджете на очередной финансовый год при условии, если таким законом предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены также полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств региональных бюджетов.

В случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений региональным законом органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.

5. Порядок делегирования органами местного самоуправления своих полномочий органам государственной власти и органам местного самоуправления других муниципальных образований В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. И наоборот, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Такие соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Статьей 142.3 Бюджетного кодекса определен следующий порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера:

1) поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется из депутатов представительных органов поселений, обязаны перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

2) цели, порядок расчета, перечисления и использования таких субвенций устанавливаются уставом муниципального района и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального района;

3) размер таких субвенций утверждается решениями представительного органа муниципального района и поселений о соответствующих местных бюджетах на очередной финансовый год по единому для всех поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг;

4) в случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год в части перечисления субвенций в бюджет муниципального района решением представительного органа муниципального района может быть предусмотрено снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет муниципального района средств в размере указанной субвенции.

Тема 6. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям 1. Виды межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям В соответствии с Бюджетным кодексом, которым введено расширенное понимание межбюджетных отношений как взаимоотношений между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса, под межбюджетными трансфертами понимаются средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету.

В соответствии с Бюджетным кодексом муниципальные образования могут получать следующие виды межбюджетных трансфертов:

1) из бюджетов субъектов Российской Федерации:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из региональных фондов финансовой поддержки;

- субвенции из региональных фондов компенсации;

- субсидии из регионального фонда муниципального развития;

- субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расходов;

- иные дотации и субсидии из регионального бюджета в пределах 10% общего объема финансовой помощи местным бюджетам из регионального бюджета;

- бюджетные кредиты;

2) из местных бюджетов:

- дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений;

- субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на выполнение межмуниципальных функций;

- субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов в рамках передачи полномочий с уровня поселений на уровень муниципального района;

- средства на погашение и (или) обслуживание муниципального долга;

- бюджетные кредиты.

Введение новой редакции БК РФ расширило рамки межбюджетного регулирования между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений. Так, муниципальные районы имеют право предоставлять бюджетам поселений бюджетные кредиты на срок до одного года. Установление данного права, наряду с предоставлением бюджетных кредитов поселениям из бюджета субъекта РФ, было вызвано необходимостью оперативного решения вопросов оказания в течение года дополнительной финансовой помощи поселениям, что при наличии их большого количества в регионах весьма затруднительно.

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.

В случае если предоставленные бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций бюджетам поселений из бюджета муниципального района (в случае передачи муниципальному району полномочия субъекта РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений), а также за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений.

Кроме того, из бюджетов высокообеспеченных муниципальных образований могут изыматься так называемые «отрицательные трансферты» - субвенции, поступающие соответственно в региональные фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов).

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутри городских муниципальных образований из бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами Москвы и Санкт-Петербурга.

К числу специальных инструментов межбюджетного регулирования можно также отнести трансферты, выделяемые на основе программно-целевого метода. Например, субсидии на стимулирование мер по повышению качества управления муниципальными финансами по аналогии с федеральными трансфертами на реформирование региональных и муниципальных финансов, основной целью которых является стимулирование эффективного управления муниципальными финансами по установленным регионом направлениям.

Наиболее актуальными направлениями в настоящее время являются:

- совершенствование бюджета и бюджетного процесса путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования, перехода к среднесрочному планированию и БОР, обеспечения прозрачности бюджетного процесса;

- разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета;

- повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

- поддержка развития малого предпринимательства;

- формализация и конкурсность процедур распределения бюджетных средств (субсидий, субвенций, кредитов, гарантий, налоговых льгот и т.д.) предприятиям;

- совершенствование управления муниципальным долгом: организация учета совокупного муниципального долга, соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством;

- повышение качества управления бюджетными расходами за счет формирования и применения социальных и финансовых норм и нормативов, проведения паспортизации муниципальных услуг, учета соотношения "цена - качество" бюджетных услуг;

- реструктуризации бюджетной сети, развития системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;

- повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере путем соблюдения региональных стандартов стоимости жилищнокоммунальных услуг и их оплаты населением, улучшения работы жилищных организаций, использования экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность, повышения эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности его ресурсоснабжающих предприятий с точки зрения поддержания муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшего развития;

- повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью, разработки и применения критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности, инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе;

- прозрачность, формализованность и предсказуемость принимаемых решений, включая четкое распределение прав и обязанностей по реализации реформ не только между уровнями публичной власти, но даже между конкретными министерствами, ведомствами, исполнителями.

Учитывая, что поставленные задачи могут быть решены в течение длительного периода времени и требуют комплекса мероприятий по их реализации, целесообразно формировать муниципальные программы реформирования, как это практикуется в большинстве регионов.

2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Дотации выделяются с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, т.е. повышения доходов муниципальных образований с наименее развитой налоговой базой.

В соответствии с БК РФ в целях выравнивания финансовых возможностей поселений критерии могут быть установлены исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание муниципальных районов и городской округов выделяются из региональных фондов финансовой поддержки исходя из критерия выравнивания бюджетной обеспеченности.

Часть дотаций может предоставляться муниципальным районам (городским округам), за исключением перечисляющих отрицательный трансферт в региональный бюджет исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя.

Даная норма имеет особое значение, поскольку только в этом случае указанная часть дотаций полностью или частично может быть заменена дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Это в равной степени относится и к возможности замены дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений - только в части замены подушевого трансферта.

Согласно БК РФ изменение дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов (городских округов) не допускается только в течение одного финансового года. Поскольку целью замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налогов и сборов является создание заинтересованности местных властей в принятии мер, направленных на увеличение налоговой базы, то закрепление их на один год будет недостаточно для достижения данной цели.

В этой связи предложения по установлению дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений целесообразно рассматривать на срок не менее трех лет, что в рамках среднесрочного бюджетного планирования приобретает особую актуальность.

Необходимо отметить, что дифференцированные нормативы отчислений в международной практике рассматриваются как инструмент, не соответствующий принципам лучшей практики и теоретическим подходам к построению эффективной системы межбюджетных трансфертов.

3. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации С учетом уточнения определения форм межбюджетных трансфертов под субсидиями местным бюджетам понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. БК РФ). Кроме того, из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования не только расходных обязательств органов государственной власти субъектов РФ, но и расходных обязательств органов местного самоуправления по решению ими вопросов местного значения (ст. 132 БК РФ).

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов. При этом БК РФ предусматривает возможность предоставления субсидий не только исходя из критерия софинансирования, но и на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели, условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законом субъекта РФ и (или) нормативными актами высших исполнительных органов государственной власти РФ.

Важно отметить, что в отличие от региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований формирование регионального фонда софинансирования расходов не является обязанностью субъекта РФ, так как в соответствии с бюджетным законодательством он вправе оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям в целях финансового обеспечения их полномочий по решению отдельных вопросов местного значения. Решение о создании данного фонда и его объеме должно приниматься с учетом объективной необходимости в поддержке определенных направлений бюджетной политики муниципальных образований.

Безусловно, целевая финансовая помощь в отличие от закрепления налогов и предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности является действенным инструментом воздействия на бюджетную политику муниципалитетов. Целью субсидий является стимулирование эффективной реализации органами местного самоуправления отдельных собственных полномочий, приоритетных для социально-экономического развития региона.

Целевые субсидии призваны решать как задачи инвестиционного характера (обеспечение населения инфраструктурой для предоставления муниципальных бюджетных услуг), так и задачи по осуществлению текущих расходов, связанных непосредственно с оказанием бюджетных услуг.

Уровень софинансирования конкретного полномочия должен быть определен с учетом заинтересованности органов местного самоуправления в соблюдении условий предоставления субсидий и не должен привести к значительным разрывам в бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

С учетом данной позиции является крайне важным условием эффективного использования субсидий определение оптимального соотношения объемов региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований и регионального фонда компенсаций.

4. Субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов Указанная форма межбюджетных трансфертов, так называемые "отрицательные трансферты", - механизм межбюджетного регулирования, призванный более эффективно выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных образований за счет централизации части средств из бюджетов наиболее обеспеченных муниципальных образований в бюджеты субъектов РФ для их последующего перераспределения между менее обеспеченными дотационными муниципальными образованиями. Установление нормативов отчислений от налогов в местные бюджеты, приводящее к существенному увеличению бюджетной обеспеченности у отдельных муниципалитетов, может быть компенсировано перераспределением из них "излишков средств" в менее обеспеченные местные бюджеты, что позволяет уменьшить разрыв бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями.

Механизм "отрицательного трансферта" применяется в случае превышения налоговых доходов муниципального образования в 1,3 средней величины по субъекту РФ.

Принятие решения о введении механизма "отрицательных трансфертов" относится к компетенции субъектов РФ. Это означает закрепление практики "отрицательных трансфертов" и предоставление региональным органам власти права в одностороннем порядке принимать решения о взыскании части собственных доходов у отдельных муниципальных образований. Однако в высокодотационных регионах даже при наличии существенных разрывов в бюджетной обеспеченности муниципальных образований отмечается невозможность отдельных муниципалитетов обеспечить финансовыми ресурсами расходные обязательства только за счет налоговых доходов. В этой связи, несмотря на то что самые высокообеспеченные по налоговым доходам муниципалитеты и в большей мере финансово обеспечены налоговыми доходами, их объем недостаточен для выполнения собственных полномочий, которые не учитываются при расчете "отрицательных трансфертов". Таким образом, представляется нецелесообразным введение механизма "отрицательного трансферта" в тех случаях, когда таким муниципалитетам при выравнивании бюджетной обеспеченности необходимо будет предусматривать выделение межбюджетных трансфертов.

Порядок расчета и перечисления межбюджетных субсидий устанавливается субъектом РФ при соблюдении следующих требований, установленных БК РФ:

- субсидии перечисляют те муниципалитеты, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ, который не может быть ниже двукратного среднего соответственно по поселениям и муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя;

- объем субсидий рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов уровня, установленного законом субъекта РФ, и для отдельного муниципального образования данный объем не может быть более 50 % разницы превышения двукратного среднего уровня расчетных налоговых доходов;

- субсидии перечисляются в бюджет субъекта РФ и учитываются в доходах его бюджета и бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки поселений, а предоставляемые из бюджетов муниципальных районов (городских округов) - соответственно в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), т.е. являются источником образования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований;

- соблюдение правила ранжировки муниципальных образований, в соответствии с которым расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения межбюджетных субсидий не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.

Объем межбюджетных субсидий утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ отдельно по каждому муниципальному образованию, которое в свою очередь также предусматривает в местном бюджете перечисление соответствующих бюджетных средств в региональный бюджет.

В случае невыполнения представительным органом муниципального образования требований по перечислению межбюджетных субсидий ("отрицательных трансфертов") в региональный бюджет взыскание их осуществляется за счет отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих перечислению в местные бюджеты, в установленном финансовым органом субъекта РФ порядке.

5. Субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ Под субвенциями местным бюджетам понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением ими полномочий РФ и субъектов РФ. То есть субвенции предоставляются только в случае делегирования государственных полномочий на муниципальный уровень.

В части передачи полномочий РФ следует учитывать, что переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, могут передаваться законами субъектов РФ органам местного самоуправления, только если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий РФ органам государственной власти субъектов РФ (например, полномочия в части осуществления регистрации актов гражданского состояния, военные комиссариаты, присяжные заседатели).

В части передачи региональных полномочий на муниципальный уровень следует учитывать положения Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающего закрытый перечень государственных полномочий субъекта РФ, которые законом субъекта могут передаваться для осуществления их органами местного самоуправления. Так, например, образование административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности является полномочием органов государственной власти по принуждению к исполнению норм и правил, установленных государством, которое не может осуществляться органами местного самоуправления, не входящими в систему органов государственной власти.

Совокупность субвенций местным бюджетам образует региональный фонд компенсаций, распределение которых утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. При этом БК РФ предусматривается утверждение нераспределенной между муниципалитетами субвенции в размере не более 5% общего объема соответствующей субвенции. Указанный резерв может быть распределен в процессе исполнения регионального бюджета на те же цели без внесения изменений в закон о бюджете субъекта РФ.

6. Иные межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты, предоставляемые из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам БК РФ предусматривает возможность выделения иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из региональных бюджетов. При этом установлено жесткое ограничение по объему указанных трансфертов - не более 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам (за исключением субвенций) в случаях и порядке, установленном законом субъекта РФ. Как правило, иные межбюджетные трансферты направляются субъектами РФ муниципальным образованиям на сбалансированность их бюджетов.

БК РФ предусмотрено предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ. БК РФ содержит общие нормы, регулирующие порядок предоставления бюджетных кредитов из бюджетов бюджетной системы РФ всем категориям заемщиков (публичным образованиям или юридическим лицам) и обеспечения их возвратности. В частности, установлено, что местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года. Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законами субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

7. Межбюджетное регулирование на муниципальном уровне В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные полномочия между типами муниципальных образований и закреплены доходные источники за соответствующими местными бюджетами.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов по решению вопросов местного значения осуществляются ими самостоятельно. В то же время Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. В этой связи возникают взаимоотношения между районами и поселениями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Для реализации данного полномочия БК РФ предусмотрены следующие бюджетные полномочия муниципального района:

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений и предоставление межбюджетных трансфертов;

- установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов.

Таким образом, выбор соотношения приоритетов между стимулированием местных органов власти поселений к развитию налоговой базы и равномерностью распределения финансовой помощи между поселениями соответствующего района стоит не только перед субъектами РФ, но и перед органами местного самоуправления муниципальных районов в отношении расположенных на их территории поселений.

При определении выбора механизмов межбюджетного регулирования учитывается, что поселения получают финансовую помощь из региональных фондов финансовой поддержки поселений, причем ее объем определяется законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. Вместе с тем в соответствии с требованиями БК РФ единые нормативы отчислений в бюджеты поселений устанавливаются решением представительного органа муниципального района, которое должно иметь неограниченный срок действия. В связи с этим у районов могут возникнуть объективные основания для пересмотра нормативов отчислений в бюджеты поселений.

Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам поселений может предоставляться в следующих формах межбюджетных трансфертов:

- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

- иных межбюджетных трансфертов.

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений в составе расходов местных бюджетов муниципальных районов предусматриваются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, которые образуют районный фонд финансовой поддержки поселений (РФФПП). Распределение РФФПП на основе оценки уровня бюджетной обеспеченности поселения осуществляется с целью повышения его у наименее обеспеченных муниципалитетов в силу различного социально-экономического развития.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов отдельных поселений с 2009 г. не допускается.

Объем РФФПП (за исключением дотаций, предоставляемых за счет субвенций из регионального фонда компенсаций) определяется органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Законами субъекта РФ могут устанавливаться следующие подходы к определению объемов указанных фондов:

- в процентах от собственных доходов бюджета муниципального района;

- в процентах от объема расходных полномочий поселений;

- исходя из необходимости обеспечения заданного уровня бюджетной обеспеченности поселений, установленного муниципальным районом при выравнивании бюджетной обеспеченности поселений;

- индексация установленного в текущем финансовом году объема РФФПП на уровень инфляции.

Федеральным законом № 131-ФЗ предоставлено право органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать с органами местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Соответственно и органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать аналогичные соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений.

Однако БК РФ не предусмотрено выделение субсидий и субвенций из бюджета муниципального района бюджетам поселений для финансирования делегированных полномочий или софинансирования отдельных вопросов местного значения и создание соответственно районных фондов компенсаций и фондов софинансирования расходов.

Следовательно, данный механизм межбюджетного регулирования может быть реализован лишь в форме иных межбюджетных трансфертов.

Несмотря на широкую практику заключения межмуниципальных соглашений по передаче полномочий между муниципальными районами и поселениями, БК РФ, не содержит положений в части возможности органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений на передачу межбюджетных трансфертов в соответствии с заключенными соглашениями.

В настоящее время проводится работа по внесению в БК РФ дополнения в части возможности предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов и предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района (поселения).

Решение этого вопроса насущно необходимо, так как отдельные вопросы местного значения в ряде случаев могут более эффективно решаться именно на районном уровне, так как соответствующими услугами на территории поселения могут пользоваться жители близлежащих поселений. В качестве примера можно привести:

- организацию библиотечного обслуживания;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- охрану и сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории поселения;

- обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

- организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке.

Сегодня БК РФ предусмотрена лишь особая форма межбюджетных трансфертов - межбюджетные субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется из числа представителей поселений и в его компетенции входит решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Размер этих межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах. При этом размер субсидии должен быть установлен исходя из единого для всех соответствующих поселений данного муниципального района норматива в расчете на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг.

Тема 7. Управление муниципальным долгом 1. Муниципальные заимствования Муниципальные бюджеты в подавляющем большинстве случаев дефицитны. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут выступать:

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

• кредиты, полученные от кредитных организаций;

• бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

• изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются представительными органами местного самоуправления в решении о местном бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов местных бюджетов, а также для финансирования расходов местных бюджетов в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.

От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с Бюджетным кодексом в Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации. Поэтому муниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов РФ.

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе и за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Согласно Бюджетному кодексу решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается органами местного самоуправления в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга, установленными в соответствии с Бюджетным кодексом, решением о бюджете, а также с программой внутренних заимствований. В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Условия эмиссии ценных бумаг муниципальных ценных бумаг также подлежат регистрации в Министерстве финансов РФ.

Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ долговых обязательств муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита местного бюджета (статья 93 Бюджетного кодекса).

Муниципальные заимствования осуществляются в соответствии с программой муниципальных заимствований.

Программа внутренних заимствований муниципальных образований представляет собой перечень внутренних заимствований муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита местного бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.

Программа муниципальных заимствований образований представляется представительному органу местного самоуправления в виде приложения к проекту решения о местном бюджете на очередной финансовый год.

В программу муниципальных заимствований образований в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.

Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения решением органа местного самоуправления о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:

• привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям;

• предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям;

• расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.

При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете, не должен превышать 15% объема расходов бюджета.

Если при исполнении местного бюджета нарушается хотя бы один из параметров и при этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие этим муниципальным образованием новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.

Под реструктуризацией муниципального долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация муниципального долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

2. Муниципальные гарантии Под муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Порядок предоставления муниципальных гарантий определен Бюджетным кодексом. Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной.

Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).

В муниципальной гарантии должны быть указаны:

• сведения о гаранте, включающие наименование муниципального образования, и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;

• определение объема обязательств по гарантии.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.

Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов.

Решением о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых муниципальных гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов местного бюджета. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении местного бюджета.

Финансовый орган муниципального образования ведет учет выданных муниципальных гарантий, исполнения получателями данных гарантий своих обязательств, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.

Муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления. В случае предоставления муниципальной гарантии финансовый орган муниципального образования обязан провести проверку финансового состояния получателя такой гарантии. Представительный орган муниципального образования может поручить муниципальному контрольному органу провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.

Информация о долговых обязательствах в том числе и гарантиях вносится соответствующими уполномоченными органами в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государственную долговую книгу соответствующего субъекта Российской Федерации, затем данная информация передается органу, ведущему государственную долговую книгу Российской Федерации, в порядке и сроки, которые установлены этим органом.

В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципальных образований (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается представительным органом муниципального образования.

3. Муниципальный долг Под муниципальным долгом понимается совокупность долговых обязательств муниципального образования. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

• кредитных соглашений и договоров;

• займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

• договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

В объем муниципального долга включаются:

• основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

• объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием:

• объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;

• объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать лет.

Муниципальный долг выступает объектом управления. Основными целями управления долговыми обязательствами являются:

• сохранение объема прямых и условных обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;

• обеспечение исполнения прямых и условных обязательств в полном объеме;

• поддержание минимально возможной стоимости обслуживания обязательств.

Основной задачей управления привлекаемыми заимствованиями является выбор заемных инструментов и осуществление процедуры привлечения обязательств, обладающих приемлемым уровнем риска и удовлетворяющих текущим потребностям.

Процедура привлечения прямых обязательств реализуется в три этапа, включая соответственно анализ доступных обязательств, выбор обязательств и их привлечение.

Анализ доступных обязательств представляет собой процедуры по сбору информации обо всех обязательствах, привлечение которых возможно. Состав собираемой информации должен позволять проводить анализ обязательств на каждом этапе такой процедуры. В отношении каждого обязательства собирается информация о процентной ставке и правиле ее изменения (в случае плавающих ставок), условиях погашения и объеме обязательства.

Выбор конкретных инструментов из всех доступных осуществляется на основании последовательного анализа таких факторов, как:

• величина рисков, связанных с инструментами;

• соответствие срочности инструментов и условий их привлечения, погашения и обслуживания сводному графику привлечения и погашения обязательств, разработанному на этапе планирования;

• стоимость инструментов.

Осуществляется анализ и оценка рисков, предполагающие сравнительную оценку риска, по результатам которой доступные обязательства ранжируются в порядке увеличения риска. Обязательства с неприемлемым уровнем риска исключаются из дальнейшего рассмотрения.

На втором этапе производится анализ доступных обязательств на предмет соответствия их срочности и условий привлечения, погашения и обслуживания расчетному графику привлечения и погашения обязательств, разработанному на этапе планирования.

Для заимствований на финансирование временных кассовых разрывов местного бюджета выбор инструментов определяется длительностью этих разрывов. Финансирование кассового разрыва может осуществляться с помощью привлечения краткосрочных обязательств соответствующей срочности или изменением графика привлечения обязательств на финансирование капитальных расходов (инвестиционных заимствований).

На третьем этапе из доступных инструментов выбираются инструменты, имеющие наименьшую стоимость. Стоимость обязательства оценивается на основе его чистой дисконтированной (приведенной) стоимости. Чистая приведенная стоимость заимствования определяется как разница дисконтированных (приведенных) потоков траншей привлекаемого заимствования и связанных с ним расходов бюджета, которые включают погашение основной стоимости обязательства, его обслуживание и иные расходы, связанные с возникновением обязательства.

Дисконтирование осуществляется на основе ставки (ставок) дисконтирования. Для обязательств различной срочности могут быть использованы различные ставки дисконтирования.

Оценка стоимости краткосрочных заимствований на финансирование кассовых разрывов может быть осуществлена на основе номинальной стоимости обслуживания заимствований. Если имеется несколько обязательств со сходной стоимостью, приоритет отдается рыночным инструментам.

Результатом реализации трех этапов управления привлекаемыми заимствованиями является перечень конкретных обязательств с установленными условиями погашения и обслуживания.

Основными задачами управления существующими прямыми обязательствами являются:

• своевременное погашение и обслуживание обязательств; контроль выполнения законодательных ограничений во всех будущих периодах; мониторинг риска ликвидности и рисков, связанных с обязательствами, и • снижение стоимости обязательств с требованием сохранения величины рисков на приемлемом уровне.

Исходными данными при управлении существующими обязательствами являются:

• объемы и условия погашения и обслуживания обязательств;

• долговая емкость бюджета без учета платежей по погашению и обслуживанию прямых обязательств;

• текущие условия на рынке доступных заимствований.

Сведения об объеме и условиях привлечения уже имеющихся прямых обязательств содержатся в муниципальной долговой книге.

Долговая емкость бюджета первоначально определяется на этапе бюджетного планирования и в дальнейшем корректируется с учетом изменения экономических условий.

Текущие условия на рынке доступных заимствований определяются с помощью мониторинга рынка и его изменений.

Мониторинг текущих условий на рынке доступных заимствований осуществляется с целью улучшения условий существующих обязательств. В ходе мониторинга выявляются возможности по улучшению обязательств. Улучшение может быть осуществлено с помощью добровольного рефинансирования обязательств, которое заключается в досрочном погашении имеющихся обязательств при наличии такой возможности с последующим возникновением новых обязательств.

Обязательства могут быть погашены одним из следующих способов:

• немедленное кассовое погашение задолженности;

• проведение зачета, предполагающего списание задолженности одновременно со списанием встречных платежей кредитора в бюджет в соответствии с действующим законодательством;

погашение задолженности по частям в соответствии с принятыми графиками погашения задолженности (реструктуризация задолженности);

• секьюритизация задолженности.

Немедленное погашение задолженности возможно в одном из следующих случаев:

• объем задолженности невелик;

• имеются дополнительные доходы бюджета в объеме, достаточном для погашения обязательств.

Если по результатам урегулирования задолженности требуемые расходы по ее погашению и обслуживанию превышают финансовые возможности местного бюджета, финансовый орган муниципального образования в установленном порядке готовит и вносит в представительный орган муниципального образования проект решения о внесении поправок в решение местном бюджете и увеличении источников финансирования, если законодательные ограничения на объем долговых обязательств позволяют внести данный проект.

Дополнительные источники финансирования могут быть получены за счет привлечения заимствований путем единовременного вынужденного рефинансирования кредиторской задолженности или за счет приватизации муниципального имущества.

Урегулированные задолженности с помощью иных механизмов за исключением немедленного кассового погашения осуществляется по результатам индивидуальных переговоров уполномоченных представителей исполнительной власти и кредиторов.

Проведение зачета может быть осуществлено только в случае наличия у кредитора задолженности в местный бюджет, которая в соответствии с действующим законодательством может быть использована для проведения зачета.

Зачет не может быть осуществлен по отношению к будущим платежам в местный бюджет, даже если объем и момент этих платежей известны на момент проведения переговоров.

Секьюритизацией задолженности является переоформление кредиторской задолженности в ценные бумаги, в ходе которого задолженность получает статус долгового обязательства муниципального образования, и, следовательно, является прямой альтернативой реструктуризации обязательств.

Тема 8. Финансовое планирование в муниципальном образовании 1. Совершенствование процедур среднесрочного бюджетного планирования В настоящее время в РФ активно совершенствуется среднесрочное финансовое планирование. Так проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, за исключением закона (решения) о бюджете.

При этом в случае, если проект бюджета муниципального района, городского округа составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация соответствующего муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования. При составлении и утверждении проекта бюджета поселения на очередной финансовый год муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Совершенствование процедур среднесрочного бюджетного планирования, таким образом, предполагает составление местного бюджета на базе одобренного в предыдущем периоде среднесрочного финансового плана на очередной год, а также корректировку имеющихся и разработку новых бюджетных проектировок на последующие годы.

При этом под среднесрочным финансовым планом субъекта РФ (муниципального образования) понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Среднесрочный финансовый план ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования).

Проект среднесрочного финансового плана утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

Утвержденный среднесрочный финансовый план должен содержать следующие параметры:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального района);

- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

- распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта РФ (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

- дефицит (профицит) бюджета;

- верхний предел государственного внутреннего долга субъекта РФ, верхний предел государственного внешнего долга субъекта РФ (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования) может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана.

Показатели среднесрочного финансового плана носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период.

Среднесрочный финансовый план разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода. В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

2. Программно-целевые методы бюджетного планирования В самом общем виде программно-целевое бюджетирование можно определить как систему бюджетного планирования, связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью.

В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

Ключевая идея управления бюджетными расходами на принципах бюджетирования - установление зависимости системы формирования бюджета, обеспечивающей взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами.

Цель методики бюджетирования - измерить взаимосвязь между затраченными ресурсами и полученными результатами, оценить экономическую и социальную эффективность тех или иных видов услуг, финансирующихся из бюджета соответствующего уровня.

Управление расходами на принципах БОР является сложным комплексным процессом, требующим новых подходов к управлению в принципе.

К наиболее сложным проблемам относятся:

- выработка целей (результатов) для всех распорядителей бюджетных средств;

- методика оценки качества достижения результата;

- создание и контроль системы основных бюджетных ограничений (предельный уровень бюджетного показателя), т.е. система оценки.

Целью внедрения органами государственной власти и органами местного самоуправления принципов БОР является повышение эффективности управления государственными (муниципальными) финансами на основе увязки распределения бюджетных средств с целями и задачами социально-экономической политики субъекта РФ (муниципального образования). Соответственно БОР требует наличия целей, задач и количественно измеримых показателей деятельности в основных сферах ответственности органов государственной власти и местного самоуправления, а также механизмов увязки бюджетного финансирования с результативностью деятельности в данных сферах.

Внедрение принципов БОР направлено на решение следующих задач:

- укрепление связи между стратегическими и среднесрочными приоритетами социально-экономической политики субъекта РФ (муниципального образования);

- обеспечение нацеленности деятельности субъектов бюджетного планирования на реализацию социально-экономической политики субъекта РФ (муниципального образования);

- формирование эффективной системы взаимодействия между политическим руководством субъекта РФ (муниципального образования), субъектами бюджетного планирования и поставщиками бюджетных услуг, ориентированной на достижение общественно значимых результатов;

- формирование у субъектов бюджетного планирования навыков самостоятельного среднесрочного планирования собственной деятельности;

- переориентация деятельности субъектов бюджетного планирования с освоения выделенных им бюджетных ассигнований на достижение общественно значимых результатов;

- расширение самостоятельности субъектов бюджетного планирования и поставщиков бюджетных услуг в определении способов достижения согласованных результатов, обеспечение конкуренции на рынках бюджетных услуг;

- формирование системы измерителей результативности деятельности субъектов бюджетного планирования и поставщиков бюджетных услуг, позволяющей в количественной форме оценивать достижение целей и задач социально-экономической политики субъекта РФ (муниципального образования);

- повышение эффективности взаимодействия власти и общества, обеспечение населения региона (местного сообщества) информацией об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатах их деятельности.

3. Инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальном уровне Внедрение БОР может осуществляться в различных формах в зависимости от специфики муниципального образования, имеющегося кадрового потенциала, сложившихся управленческих традиций. На федеральном уровне на настоящий момент выработан целый набор инструментов реализации БОР, который может использоваться в муниципальной управленческой практике. К их числу относятся:

- целевые программы;

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы);

- обоснования бюджетных ассигнований (ОБАСы);

- муниципальные задания;

- реестр расходных обязательств.

Целевые программы делятся на два вида:

- долгосрочные целевые программы;

- ведомственные целевые программы.

Применительно к долгосрочным целевым программам установлены следующие процедуры:

- долгосрочные целевые программы утверждаются местной администрацией;

- долгосрочные целевые программы должны быть утверждены не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о соответствующем бюджете в законодательный орган;

- объем бюджетных ассигнований на их реализацию утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье бюджетных расходов;

- по каждой программе ежегодно должна проводиться оценка эффективности ее реализации, по результатам которой может быть принято решение о сокращении финансирования либо о досрочном прекращении реализации отдельных программ.

Что касается ведомственных целевых программ, то их регулирование в БК РФ носит самый общий характер - установлено, что разработка, утверждение и реализация этих программ осуществляются и порядке, установленном Правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ либо местной администрацией соответственно.

Выделяются два вида ведомственных целевых программ: утверждаемая ведомственная целевая программа (целевая программа ведомства) и аналитическая ведомственная целевая программа.

Целевая программа ведомства должна содержать:

- паспорт программы согласно установленной форме;

- характеристику проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне;

- основные цели и задачи программы;

- описание ожидаемых результатов и целевых индикаторов реализации программы;

- перечень и описание программных мероприятий;

- срок реализации программы;

- описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы, общую оценку ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценку рисков ее реализации;

- оценку эффективности расходования бюджетных средств;

- методику оценки эффективности программы;

- обоснование потребностей в необходимых ресурсах;

- описание системы управления реализацией программы.

Применительно к аналитической программе ведомства необходимо указать:

- цели программы, описание целевых индикаторов с количественными показателями решения конкретной тактической задачи по годам;

- обоснование объемов и состава расходов средств, выделяемых из бюджета на реализацию программы.

Планирование ассигнований на реализацию муниципальных целевых программ должно осуществляться по следующим правилам. Новые программы должны рассматриваться в качестве принимаемых расходных обязательств, объем их финансирования должен определяться одновременно с планированием ассигнований на иные принимаемые обязательства (например, новые инвестиционные проекты), т.е. в процессе утверждения перспективного финансового плана. Объем финансирования программ, начатых в текущем или предыдущие годы, в целях обеспечения стабильности их финансирования должен определяться в составе бюджета действующих обязательств.

Утверждение муниципальных целевых программ необходимо осуществлять либо в соответствии с действующим порядком, т.е. нормативным правовым актом местной администрации, либо, что более предпочтительно в целях повышения их статуса, представительным органом муниципального образования.

Для методического руководства процессом подготовки и оценки муниципальных целевых программ необходимо создание комиссии местной администрации по повышению результативности бюджетных расходов. В состав комиссии кроме руководителей главных распорядителей бюджетных средств должны входить депутаты, представители территориальных подразделений региональных органов государственной власти, независимые эксперты и представители общественности. Председателем комиссии должен быть глава муниципального образования либо его заместитель.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) это документ, позволяющий в систематизированном виде увязать цели, задачи и показатели результативности деятельности субъекта бюджетного планирования на среднесрочный период и выделяемые ему бюджетные ассигнования.

В соответствии с принятыми на федеральном уровне методическими документами ДРОНД должен включать в себя следующие разделы, характеризующие деятельность субъекта бюджетного планирования:

- цели, задачи и показатели деятельности;

- расходные обязательства и формирование доходов;

- бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность;

- распределение расходов по целям, задачам и программам;

- результативность бюджетных расходов.

Обоснования бюджетных ассигнований определяются как документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде). ОБАС должен носить более конкретный характер, чем ДРОНД в том виде, в каком он отвечает требованиям методических документов, принятых на федеральном уровне. В частности, он должен раскрывать результативность бюджетных расходов в первую очередь с точки зрения показателей непосредственных, а не конечных результатов.

Муниципальные задания являются обязательными к применению муниципальными образованиями с 2009 г. Муниципальное задание должно влиять на финансирование бюджетных учреждений и других некоммерческих организаций, осуществляющих предоставление бюджетных услуг. Муниципальные задания устанавливают требования к составу, качеству, объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг. В соответствии с БК РФ муниципальное задание должно содержать:

- выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания;

- определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

- показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг;

- порядок оказания муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

- предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления;

- порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

- требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

Наряду с инструментами, которые можно непосредственно отнести к механизмам реализации БОР, ряд предусмотренных на федеральном уровне реформ создают наиболее благоприятные условия для внедрения результативноориентированного бюджетирования, хотя и не могут быть отнесены к его формам. К наиболее важным предпосылкам внедрения БОР на местном уровне можно отнести следующие:

- раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

- формирование реестра расходных обязательств;

- внедрение новых механизмов финансирования бюджетных услуг;

- наличие программы социально-экономического развития муниципального образования.

Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств не предполагает в обязательном порядке реализацию результативноориентированного бюджетирования, поскольку и тот, и другой процесс могут осуществляться традиционными методами, без учета результативности осуществления расходов. В то же время принципиальные шаги по повышению результативности расходов связаны в первую очередь с выделением бюджетных ассигнований из бюджета принимаемых обязательств. Именно за данные средства может осуществляться конкуренция между субъектами бюджетного планирования, создавая стимулы к росту результативности и эффективности бюджетных расходов.

Формирование реестра расходных обязательств также не является элементом БОР, поскольку предполагает обеспечение нормативно-правового закрепления расходов бюджетов, а не их целевой направленности. Однако этот инструмент необходим для раздельного планирования действующих и принимаемых обязательств, так как именно на основе реестра осуществляется планирование действующих обязательств.

Внедрение новых механизмов финансирования бюджетных услуг предполагает переход к нормативно-целевому финансированию, субсидированию потребителей и т.п.

Переход к БОР предполагает перенос акцента с содержания бюджетных учреждений на предоставление бюджетных услуг. Тем самым эффективность данного перехода во многом зависит от того, как будут выстроены отношения с поставщиками услуг, в частности от используемых подходов к их финансированию. Применение методов финансирования, альтернативных сметному, создает предпосылки для ориентации поставщиков услуг на потребителя, а также для конкуренции между различными поставщиками услуг. Сами по себе новые методы финансирования могут применяться и при отсутствии целеполагания на уровне субъектов бюджетного планирования и других элементов БОР. Однако они создают предпосылки для обеспечения ориентации на результат поставщиков бюджетных услуг в том случае, если механизмы БОР внедряются на уровне субъектов бюджетного планирования.

Программа социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу должна отражать:

- результаты деятельности местной администрации в отчетном периоде;

- цели и задачи местной администрации в текущем и среднесрочном периодах и планируемые значения показателей их реализации в плановом периоде;

- комплекс мер по достижению целей деятельности местной администрации.

Перечень плановых документов местной администрации необходимо также дополнить Стратегией социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, охватывающей 10-летний период.

Необходимость отдельного от среднесрочного долгосрочного планирования обусловлена двумя факторами. Во-первых, тем, что последствия многих текущих мероприятии местной администрации не могут выявиться в среднесрочном периоде. Мероприятия, которые оправданы в среднесрочной перспективе, могут быть сопряжены с негативными эффектами в долгосрочной, и наоборот. Вовторых, тем, что удлинение горизонта планирования повышает вероятность ошибок в прогнозе, а потому долгосрочное планирование бессмысленно осуществлять на том же уровне конкретизации, что и среднесрочное. В этой связи стратегия социально-экономического развития должна составляться в более общем формате по сравнению с Программой социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ ПО КУРСУ

«МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»

Тема 1. Правовые и экономические основы местного самоуправления 1. Конституционное регулирование.

2. Международно-правовое регулирование.

3. Федеральное и региональное законодательство.

4. Муниципальные нормативные акты.

5. Экономическая основа местного самоуправления.

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - Ст. 4-7, 43Муниципальные финансы: Учебное пособие для преподавателя.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. – С. 3-47.

3. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008. – С. 6-55.

Тема 2. Типы муниципальных образований, 1. Поселение.

2. Городской округ.

3. Муниципальный район.

4. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

6. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

7. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

8. Реестр муниципальных образований.

1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – Ст. 10-13, 79-82.

2. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008. – С. 55- 65.

Тема 3. Организационно-правовые основы бюджетного процесса 1. Бюджет как финансовая база деятельности органов местного самоуправления.

2. Правовая база организации бюджетного процесса муниципальных образований и бюджетные полномочия органов местного самоуправления.

3. Понятие бюджетного процесса, его участники.

4. Организация и планирование работы по составлению местного бюджета.

5. Утверждение местного бюджета.

6. Исполнение местного бюджета.

7. Права и обязанности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета.

1. Бюджетный кодекс РФ. – Ст. 14, 27, 151-154, 157-163, часть 3 (в целом).

2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - Ст. 52.

3. Муниципальные финансы: Учебное пособие для преподавателя.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. – С. 73-94, 119-163, 464-479.

4. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008. – С. 91-101.

1. Состав и структура доходов местного бюджета.

2. Доходы, закрепленные за местными бюджетами.

3. Местные налоги.

4. Неналоговые доходы местных бюджетов.

5. Организация формирования доходов местного бюджета.

1. Бюджетный кодекс РФ. – Ст. 61-64.

2. Налоговый кодекс РФ. – Ст. 12,15, 59, 67.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - Ст. 55-59.

4. Муниципальные финансы: Учебное пособие для преподавателя.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. – С. 166-214.

5. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008. – С. 127-142.

Тема 5. Расходные обязательства местных бюджетов 1. Состав и структура расходов местных бюджетов разных уровней.

2. Разграничение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

3. Расходные обязательства местных бюджетов.

4. Порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.

5. Порядок делегирования органами местного самоуправления своих полномочий органам государственной власти и органам местного самоуправления других муниципальных образований.

1. Бюджетный кодекс РФ. – Ст. 67-68, 72.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - Ст. 14-17, 53.

3. Муниципальные финансы: Учебное пособие для преподавателя.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. – С. 217-244.

3. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008. – С. 142-158.

Тема 6. Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям 1. Виды межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

3. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

4. Субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов.

5. Субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ.

6. Иные межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты, предоставляемые из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам.

7. Межбюджетное регулирование на муниципальном уровне.

1. Бюджетный кодекс РФ. – Ст. 135-142.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - Ст. 61-63.

3. Муниципальные финансы: Учебное пособие для преподавателя.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. – С. 248-271.

4. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008. – С. 101-127.

1. Муниципальные заимствования.

2. Муниципальные гарантии.

3. Муниципальный долг.

1. Бюджетный кодекс РФ. – Ст. 96, 100-102, 104, 107, 110-112, 114-117, 119-121.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - Ст. 64.

3. Муниципальные финансы: Учебное пособие для преподавателя.- 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. – С. 275-291.

Тема 8. Финансовое планирование в муниципальном образовании 1. Совершенствование процедур среднесрочного бюджетного планирования.

2. Программно-целевые методы бюджетного планирования.

3. Инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальном уровне.

1. Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: АНХ, 2008. – С. 158-172, 310ГЛОССАРИЙ КУРСА «МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»

Безвозмездные и безвозвратные перечисления местным бюджетам – это перечисления в виде финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; субвенций из Федерального фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций; субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных внебюджетных фондов; безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) - это система бюджетного планирования, связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих расходов, с их социальной и экономической эффективностью.

Бюджетная роспись - это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Бюджетные ассигнования - это средства бюджетов разных уровней, направляемые на развитие экономики, финансирование социально-культурных мероприятий, оборону страны, содержание органов государственной власти и управления.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления - это установленные законодательством права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление другому бюджету средств на возвратной и возмездной основах.

Главный распорядитель средств местного бюджета – это орган местного самоуправления или бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Действующие расходные обязательства – это расходные обязательства муниципального образования, которые возникли в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включены в реестр расходных обязательств и подлежат исполнению в плановом периоде за счет средств местного бюджета и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) - это документ, позволяющий в систематизированном виде увязать цели, задачи и показатели результативности деятельности субъекта бюджетного планирования на среднесрочный период и выделяемые ему бюджетные ассигнования.

Дотации местным бюджетам – это бюджетные средства, предоставляемые местным бюджетам из других уровней бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе.

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) – это имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Иммунитет бюджета – это правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта Капитальные расходы местного бюджета - часть расходов местного бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципального образования, другие расходы местного бюджета, включенные в капитальные расходы.

Консолидированный бюджет муниципального района – это бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Муниципальная гарантия – это способ обеспечения гражданскоправовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Муниципальный бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников муниципального бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению проектов местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением.