Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по УР 25 января 2010 г. N RU18000200900530

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2009 г. N 380

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

НА 2009 - 2010 ГОДЫ В целях улучшения демографической ситуации Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу демографического развития Удмуртской Республики на 2009 - 2010 годы.

2. Определить государственным заказчиком Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2009 - 2010 годы Правительство Удмуртской Республики.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Удмуртской Республики от апреля 2009 года N 88 "О внесении изменений в Республиканскую целевую программу демографического развития Удмуртской Республики на 2008 - 2010 годы".

4. Предложить Государственному Совету Удмуртской Республики признать утратившей силу Республиканскую целевую программу демографического развития Удмуртской Республики на 2008 - 2010 годы, утвержденную постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 25 июня 2008 года N 130-IV "О Республиканской целевой программе демографического развития Удмуртской Республики на 2008 - 2010 годы".

Председатель Правительства Удмуртской Республики Ю.С.ПИТКЕВИЧ Приложение к постановлению Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 г. N

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

НА 2009 - 2010 ГОДЫ Паспорт Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2009 - 2010 годы Наименование Республиканская целевая программа демографического Программы развития Удмуртской Республики на 2009 - 2010 годы (далее - Программа) Основания 1. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября для разработки года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической Программы политики Российской Федерации на период до 2025 года";

2. Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 9 июля 2007 года N 608-р "Об утверждении Плана мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года и Президентом Удмуртской Республики в Ежегодном докладе Государственному Совету Удмуртской Республики "О положении в республике" 27 апреля 2007 года";

3. Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21 мая 2007 года N 465-р "О создании межведомственной рабочей группы по разработке проекта Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики до 2013 года" Государственный Правительство Удмуртской Республики (Управление по делам заказчик семьи, демографии и охране прав детства Администрации Программы Президента и Правительства Удмуртской Республики) Разработчики Администрация Президента и Правительства Удмуртской Программы Республики;

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;

Министерство образования и науки Удмуртской Республики;

Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики;

Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики;

Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;

Министерство экономики Удмуртской Республики;

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики;

Министерство труда Удмуртской Республики;

Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики;

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики;

Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики;

Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике (по согласованию);

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (по согласованию);

Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (по согласованию);

общественные организации Исполнители Администрация Президента и Правительства Удмуртской Программы Республики;

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;

Министерство образования и науки Удмуртской Республики;

Министерство социальной защиты населения Удмуртской Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;

Министерство экономики Удмуртской Республики;

Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Министерство промышленности и транспорта Удмуртской Министерство сельского хозяйства и продовольствия Министерство труда Удмуртской Республики;

Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики;

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике;

Комитет по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Управление государственной службы занятости населения ГУ "Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике" (по согласованию);

Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Удмуртской Государственное учреждение - региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (по согласованию);

Государственная инспекция труда в Удмуртской Республике Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (по согласованию);

Администрация г. Ижевска и другие органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию);

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Удмуртский государственный университет" (по согласованию);

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ижевская государственная медицинская академия" (по согласованию);

учреждения, общественные организации, выполняющие государственный заказ в соответствии с заключенным контрактом (договором, соглашением) Основные цели Обеспечение стабилизации численности населения Удмуртской Программы Республики, создание условий и формирование предпосылок к последующему демографическому росту; увеличение продолжительности предстоящей жизни населения Основные задачи 1. Оптимизация рождаемости и создание предпосылок Программы для обеспечения простого замещения поколений родителей поколениями детей на территории Удмуртской Республики.

2. Увеличение продолжительности предстоящей жизни населения, улучшение здоровья, снижение уровня смертности 3. Укрепление института семьи как наиболее гармоничной формы жизнедеятельности и самореализации личности, рождения и воспитания детей, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

4. Регулирование трудовой миграции и миграционного прироста населения Удмуртской Республики Целевые 1. Численность населения Удмуртской Республики (тыс.

индикаторы чел.).

Программы 2. Естественный прирост населения Удмуртской Республики 3. Рождаемость (число рождений на 1000 населения).

4. Ожидаемая продолжительность жизни (лет):

6. Смертность от несчастных случаев, травм и отравлений 7. Младенческая смертность (случаев на 1000 детей, 8. Материнская смертность (случаев на 100000 родившихся 9. Смертность населения трудоспособного возраста (на 100000 населения трудоспособного возраста).

10. Смертность населения трудоспособного возраста (на 100000 населения трудоспособного возраста):

11. Коэффициент миграционного прироста (убыли) (на 12. Число детей, оставшихся без попечения родителей, - находящихся в государственных (муниципальных) Сроки С 1 января 2009 года до 31 декабря 2010 года реализации Объемы На реализацию мероприятий Программы планируется и источники финансирование в размере 843694,9 тыс. рублей, финансирования в том числе:

Программы - из бюджета Удмуртской Республики - 98427,5 тыс. рублей (в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям бюджетных средств на очередной - из иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации - 251844,0 тыс.

Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Средства федерального бюджета и иные источники финансирования привлекаются в соответствии с законодательством Российской Федерации Ожидаемые В результате реализации Программы к 2011 году ожидаются:

результаты - поддержание численности населения Удмуртской Республики реализации на уровне не менее 1523,6 тыс. чел.;

Программы - естественный прирост населения до 0,5 на и показатели населения;

социально- - рост рождаемости до 14,0 на 1000 населения;

экономической - увеличение продолжительности предстоящей жизни эффективности населения до 67,4 лет, в т.ч. мужчин - до 60,7 лет, Программы женщин - до 74,4 лет;

- снижение смертности населения Удмуртской Республики - снижение уровня общей смертности населения от неестественных причин до 200,0, в т.ч. от самоубийств - снижение младенческой смертности до 8,0 на - снижение материнской смертности до уровня 20, - снижение смертности населения трудоспособного возраста до 708,0 на 100000 населения трудоспособного возраста;

- снижение смертности населения трудоспособного возраста, в т.ч.: 1) от несчастных случаев, отравлений и травм до 258,4 на 100000 населения трудоспособного возраста, в т.ч. отравлений алкоголем - до 30,0; 2) от болезней системы кровообращения - до 199,2 на 100000 населения - сокращение миграционной убыли населения с 21,1 до 18,0.

Социальная эффективность Программы:

- улучшение демографической ситуации: сохранение численности населения Удмуртской Республики за счет уменьшения естественной убыли; увеличение ожидаемой продолжительности жизни; сохранение и улучшение здоровья и качества жизни населения республики; снижение смертности в первую очередь от предотвратимых причин в младенческом, подростковом и трудоспособном возрастах, а также снижение уровня травматизма и инвалидности;

- укрепление и развитие института семьи, возрождение, сохранение и укрепление духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, семейного образа жизни: снижение разводов, увеличение семей с 2 - находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; создание социально-экономических предпосылок для перехода от малодетного к среднему типу - формирование системы управления миграционными процессами на территории Удмуртской Республики:

привлечение трудовых ресурсов, регулирование миграционных Экономическая эффективность Программы - экономия бюджетных средств за счет стабилизации демографической ситуации, укрепления здоровья населения, роста продолжительности и качества жизни населения республики, привлечения общественного ресурса, совершенствования адресной социальной помощи, привлечения квалифицированных трудовых ресурсов в Удмуртскую Республику Возрастной коэффициент рождаемости - число родившихся детей у женщин определенного возраста в расчете на 1000 женщин этого возраста.

Воспроизводство населения - постоянное возобновление поколений людей, замещение поколений родителей поколениями детей.

Демографическая политика - целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения.

Демографическое развитие - изменение численности населения и его структур в определенный период времени.

Депопуляция - устойчивое (не связанное с особенностями возрастной структуры и миграционными процессами) превышение числа умерших над числом родившихся.

Детность - наличие определенного числа детей в семье: малодетность - один-два, среднедетность - три-четыре.

Естественный прирост (убыль) населения - разность между числами родившихся и умерших.

Здоровье - состояние полного социально-биологического и психического благополучия и отсутствие каких-либо болезненных состояний и физических дефектов у человека.

Жизненный потенциал - количество лет, которое может прожить человек, достигший определенного возраста.

Жители республики - граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городах и районах Удмуртской Республики, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности.

Качество жизни населения - совокупность свойств населения, характеризующих его развитие в системе социальных и природных отношений.

Маргинализация - увеличение доли маргинальных слоев населения в структуре рождаемости, заболеваемости, инвалидности или смертности.

Маргинал - человек, утративший прежние социальные связи и не приспособившийся к новым условиям жизни.

Младенческая смертность - смертность детей в возрасте до 1 года.

Мигрант - лицо, совершающее пространственные перемещения вне зависимости от их причин, длительности и пространственных границ.

Миграционный прирост - разность между числом прибывших на какую-либо территорию и числом выбывших из нее за определенный срок.

Миграция населения - пространственное перемещение людей (мигрантов) вне зависимости от их причины, длительности и пространственных границ.

Общий коэффициент рождаемости - число рождений в населении за определенный период в расчете на 1000 населения, проживающего в этот период.

Ожидаемая продолжительность жизни - число лет, которое предстоит прожить в среднем новорожденному при условии сохранения существующих уровней смертности в каждом возрасте.

Перепись населения - единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации или распространения иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны.

Потенциал здоровья - способность человека заботиться о своем собственном здоровье, принимать решения и контролировать свою собственную жизнь в целях обеспечения собственного здоровья.

Причина смерти - болезнь или событие, вызвавшее смерть. Причина смерти устанавливается в соответствии с Международной статистической классификацией болезней, травм и причин смерти.

Простое воспроизводство населения - воспроизводство населения, при котором коэффициент естественного прироста равен нулю.

Расселение населения - процесс распределения и перераспределения населения на территории. Включает в себя размещение населения, функциональные, территориальные взаимосвязи населенных мест и миграции населения.

Репродуктивный возраст - возраст женщины, в котором она способна к деторождению, как правило, возраст 15 - 49 лет.

Рождаемость - процесс деторождения в совокупности людей, составляющих поколение (лица в определенном возрасте), или в совокупности поколений - населении.

Сверхсмертность - процесс, состоящий в том, что смертность мужчин в большинстве возрастных групп превышает смертность женщин.

Семья - основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью.

Смертность - процесс вымирания поколений, складывающийся из множества единичных смертей.

Стабилизация численности населения - при естественной убыли населения достижение уровня простого воспроизводства за счет увеличения рождаемости, снижения смертности и иммиграции населения.

Старение населения - увеличение в населении доли пожилых и старых людей (в возрастах старше 60 или 65 лет).

Суммарный коэффициент рождаемости - число детей, рожденных в среднем одной женщиной за всю жизнь при условии сохранения существующих уровней рождаемости в каждом возрасте.

Трудовой мигрант - лицо, совершающее пространственные перемещения, связанные с занятостью или поисками работы.

1. Администрация г. Ижевска - Администрация муниципального образования "Город Ижевск".

2. АПиП УР - Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики.

3. ВРП - валовой региональный продукт.

4. ГИБДД - ГУ "Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике".

5. ГИТ - Государственная инспекция труда в Удмуртской Республике.

6. ГНК - Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Удмуртской Республике.

7. ЗАГС - Комитет по делам ЗАГС при Правительстве Удмуртской Республики.

8. ИГМА - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ижевская государственная медицинская академия".

9. МВД по УР - Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике.

10. МДМ УР - Министерство по делам молодежи Удмуртской Республики.

11. МЗ УР - Министерство здравоохранения Удмуртской Республики.

12. Миннац УР - Министерство национальной политики Удмуртской Республики.

13. Минторг УР - Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики.

14. МКПИ УР - Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики.

15. МОиН УР - Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

16. МП УР - Министерство промышленности и транспорта Удмуртской Республики.

17. МС УР - Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.

18. МСЗН УР - Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.

19. МСХП УР - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.

20. МТ УР - Министерство труда Удмуртской Республики.

21. МФС УР - Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики.

22. МЭ УР - Министерство экономики Удмуртской Республики.

23. НКО - негосударственные некоммерческие организации.

24. ОМСУ - органы местного самоуправления в Удмуртской Республике.

25. УГСЗН УР - Управление государственной службы занятости населения Удмуртской Республики.

26. УдГУ - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Удмуртский государственный университет".

27. Управление РПН - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике.

28. УФМС - Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике.

29. ФСС - Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения В последние годы стремительно сокращается население Российской Федерации.

Демографические процессы лежат в основе многих долгосрочных тенденций, определяющих уровень социально-экономического развития регионов и обеспечивающих национальную безопасность страны. Поэтому в Послании Федеральному Собранию 2006 года Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил демографию как самую острую проблему современной России.

В сравнении с демографическими показателями регионов Приволжского федерального округа и Российской Федерации демографическая ситуация в Удмуртской Республике является относительно благополучной, в целом отражает общероссийские тенденции: сокращение численности и старение населения; усиление миграционных процессов; снижение рождаемости до уровня, не обеспечивающего простого численного замещения поколений родителей их детьми; высокие показатели смертности, особенно младенческой, и смертности мужчин трудоспособного возраста; сокращение доли лиц моложе трудоспособного возраста.

На начало 2009 года численность постоянного населения Удмуртской Республики составила 1528,5 тыс. человек.

Происходящие в республике демографические процессы определяют динамику возрастнополового состава населения, соотношения численности основных возрастных групп населения.

Следствием низкой рождаемости как для России, так и для Удмуртии стали снижающаяся доля детей в общей численности населения и увеличение доли лиц пожилого и старческого возраста, т.е. все более углубляющийся процесс депопуляции, что характерно для регрессивного типа населения.

В 2009 году доля детей в общей численности населения Удмуртской Республики снизилась до 20,0% (в 2006 году - 21,4%, в 2007 году - 20,7%, в 2008 году - 20,2%). Соотношение долей детского и населения старше трудоспособного возраста в 2009 году еще более сократилось и составило 1,2% (в 2006 году - 3,6%, в 2007 году - 2,6%, в 2008 году - 1,7%).

На начало 2009 года в возрастной структуре населения лица старше трудоспособного возраста составляли 18,8%, моложе трудоспособного возраста - 17,3%. Доля населения трудоспособного возраста с 2006 года снижается и в 2008 году составила 64,2%. На начало года на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 566 лиц нетрудоспособных возрастов (РФ - 589,68; ПФО - 592,62). Демографическая нагрузка на трудоспособное население в Удмуртской Республике ниже, чем по Приволжскому федеральному округу и в среднем по Российской Федерации, что является одним из позитивных условий для социальноэкономического развития региона.

В полосу депопуляции Удмуртская Республика вступила в 1993 году. За последнее десятилетие процесс депопуляции ускорился, и число жителей Удмуртской Республики с года сократилось на 59,5 тысячи человек. Сокращение происходило в основном за счет городского населения, доля которого более чем в 2 раза превышает сельское население. На 01.01. численность городского населения 1036,7 тысячи (67,8%) и сельского - 491,8 тысячи (32,2%) человек. С 90-х годов процессы урбанизации стабилизировались, и соотношение долей городского и сельского населения Удмуртской Республики не изменялось. По сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа и Российской Федерации республика относительно менее урбанизирована - доля горожан в населении Приволжского федерального округа составляет 70%, в Российской Федерации - 73%.

Структура населения по полу в Удмуртской Республике совпадает с показателем по Российской Федерации: женщин - 54%, мужчин - 46%.

Основными факторами, определяющими численность населения, являются естественное движение населения (разница между показателями рождаемости и смертности) и миграция (механическое движение населения). Естественный прирост населения республики наблюдался до начала 1990-х годов, а с 1993 года сменился естественной убылью населения (превышением числа умерших над числом родившихся). Максимальное превышение смертности над рождаемостью за этот период наблюдалось в 1994 - 2005 годы, когда в расчете на каждую тысячу населения умерло на 4,5 - 4,4 человека больше, чем родилось. В 2005 году смертность была выше рождаемости в 1,4 раза. За последнее десятилетие наиболее благоприятной демографическая ситуация была в 1998 году, когда на фоне небольшого роста рождаемости наблюдалось существенное снижение смертности населения и сокращение естественной убыли до минимального значения - 1,8 человека на 1000 населения. Естественная убыль населения на человек в 2006 году составила (-) 3,0, в 2007 году - (-) 1,4, в 2008 году - (-) 0,7. По сохранению численности населения в 2008 году Удмуртская Республика занимала II место в Приволжском федеральном округе.

Динамика рождаемости определяется уровнем социально-экономического развития региона, возрастной и половой структурой населения, сложившимся типом репродуктивного поведения населения. До 2005 года в республике отмечалось увеличение численности женщин в детородных возрастах (15 - 49 лет), в т.ч. в активном детородном возрасте (20 - 39 лет), на долю которых приходится основное количество рождений. Данные тенденции характерны для большинства территорий Российской Федерации.

За последние 9 лет в Удмуртской Республике показатель рождаемости увеличился на 37,2% (с 10,2 промилле (далее - о/оо) в 2000 году до 14,0о/оо в 2009 году).

Уровень рождаемости в Удмуртии в течение ряда лет выше показателя в целом по Российской Федерации и по Приволжскому федеральному округу. По уровню рождаемости Удмуртская Республика в течение ряда лет в Приволжском федеральном округе занимает I - II место и 26 место в Российской Федерации.

Однако существующий уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Для простого воспроизводства населения суммарный коэффициент рождаемости (количество рождений на 1 женщину) должен быть не ниже 2,15. В 1990 году суммарный коэффициент рождаемости в Удмуртской Республике имел пограничное значение 2,04, наименьшее значение этого показателя было в 1996 году - 1,264 (город - 1,14, село - 1,713). В 2008 году суммарный коэффициент рождаемости составил 1,613, в городских поселениях - 1,395, в сельских - 2,214.

Одной из причин недостаточного уровня рождаемости является снижение в сознании населения ценности и престижа института семьи. Ценностные ориентиры молодежи в большей степени направлены на самореализацию, социальные установки к достижению собственного успеха, материальное благополучие, в то же время семейные ценности отходят на второй план, а сфера общественных отношений занимает самые низкие позиции. Семейный образ жизни у подростков и молодежи республики больше ассоциируется с малодетной семьей - семьей с двумя родителями и одним ребенком. Все большую популярность в Удмуртской Республике приобретают неформальные брачные союзы, рождаемость в которых традиционно ниже, чем в юридически оформленных браках. Отказ взрослого населения от родительства с несколькими детьми в семье в пользу родительства с одним ребенком в браке или вне брака ученые ставят в один ряд с отказом от ответственного отношения к воспитанию детей, от родительской ответственности за нравственное формирование детей, проявляющейся не только в уклонении от родительского долга, в предоставлении моделей или образцов подобающего поведения, но также в отказе от новорожденных, в депривации родителей от детей, в побегах детей из дома, в физическом насилии над детьми и других формах семейного неблагополучия. В 2008 году родителей привлечены к административной ответственности за злостное неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей (в 2006 году - 739 родителей, в 2007 году - родителей).

В 2008 году доля внебрачной рождаемости в Удмуртской Республике снизилась до 31,8% (в 2007 году - 34,1%), но остается выше, чем в регионах Приволжского федерального округа и Российской Федерации (2008 год: в РФ - 26,9%, в ПФО - 26,4%). Высокий уровень внебрачной рождаемости, особенно в сельских районах, определяется гендерной диспропорцией, кризисом института семьи и изменившимся репродуктивным поведением населения.

Динамика рождаемости во многом определяется складывающимися семейно-брачными отношениями. За период с 2000 года по 2008 год общий коэффициент брачности увеличился с 5, до 7,7 на 1000 населения, но оставался ниже Российской Федерации и Приволжского федерального округа (в РФ - 8,3, в ПФО - 7,9 на 1000 населения). Уровень разводов за этот период увеличился с 3,2 до 4,0 на 1000 населения, но не превысил уровня Российской Федерации и Приволжского федерального округа (в РФ - 5,0, в ПФО - 4,6 на 1000 населения). Соответственно число разводов в расчете на 100 заключенных браков сократилось с 61,0 до 52.

Уровень смертности и состояния здоровья населения во многом зависит от возрастного состава населения. Продолжающийся процесс старения населения Удмуртии, как и России в целом, определяется ростом населения старших возрастных групп, снижением доли детей в общей численности населения в результате низкой рождаемости. Доля лиц в возрасте 60 лет и старше еще в 1997 году перешла границу в 12%, после чего население вступило в стадию выраженной демографической старости. В настоящее время эта доля в Удмуртии составляет 14,7%. При этих условиях не может быть очень низкого уровня смертности в силу биологических пределов жизни человека в настоящее время.

За период с 1990 по 2003 год уровень смертности увеличился в 1,6 раза, с 9,7 до 15,7 на населения. В 2004 - 2005 годах он стабилизировался на уровне 15,4 - 15,5 на 1000 населения, в 2006 - 2008 годах на уровне 14,3 - 14,2о/оо, что ниже уровня смертности населения в Приволжском федеральном округе (15,1о/оо) и Российской Федерации (14,7о/оо).

Высокий общий показатель смертности связан не только с процессом старения, о чем говорит стандартизация показателей смертности. Если бы возрастной состав населения Удмуртии соответствовал Европейскому стандарту, то уровень смертности в 2006 году был бы не 14,3о/оо, а 14,0о/оо, т.е. практически бы не изменился. Следовательно, уровень смертности определяется и другими факторами, связанными не только с социально-экономическими условиями жизни, но и с негативным образом жизни отдельных групп населения, недостаточными качеством и доступностью лечебно-профилактической помощи.

За последнее 10-летие сложилась определенная структура смертности. В 2008 году попрежнему первое место в причинах смертности занимают сердечно-сосудистые заболевания у мужчин, 63,3% - у женщин). На втором месте у мужчин остались несчастные случаи, отравления, травмы - 21,8%, у женщин - онкологические заболевания - 10,8%; на третьем месте у мужчин - онкологические заболевания - 12,2%, у женщин - несчастные случаи, отравления и травмы - 7,7%.

В 2008 году смертность снизилась от психических расстройств - на 52,6%, инфекционных и паразитарных заболеваний - на 16,4%, несчастных случаев, отравлений и травм - на 6,0%, в т.ч.

отравлений алкоголем - на 12,3%, самоубийств - на 7,8%, болезней органов пищеварения - на 5,1%.

По сравнению с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом в Удмуртии традиционно остается более низким уровень смертности от сердечно-сосудистых заболеваний на 100 тысяч населения (в РФ - 833,4, в ПФО - 868,9); онкологических заболеваний - 162,5 (в РФ - 203,4, в ПФО - 186,9), но заметно выше уровень смертности от несчастных случаев, отравлений и травм - 214,7 (в РФ - 164,8, в ПФО - 192,2). В результате повышенной частоты случаев смерти от несчастных случаев, отравлений и травм в молодых и трудоспособных возрастах население, особенно мужское, в немалой своей части не доживает до пожилого возраста, когда сердечно-сосудистая патология, онкологические заболевания и другие хронические заболевания выходят в причинах смерти на первый план. Это подтверждается и тем, что доля лиц пожилого и старческого возраста среди мужской части населения составляет всего 10,3%, тогда как среди женщин она равна 18,7% от общей численности этих групп, живущих на территории Удмуртии.

Существенная разница в уровне смертности среди мужчин и женщин подтверждается стандартизацией по возрастному составу: если бы возрастной состав мужчин и женщин был одинаков и соответствовал европейскому стандарту, то стандартизованные показатели смертности были бы у первых 19,9о/оо, и у вторых 9,1о/оо вместо реальных 16,4о/оо и 12,0о/оо.

Следовательно, разница в уровнях смертности мужчин и женщин устойчива. Если уровень смертности женщин принять за единицу, то уровень смертности мужчин от несчастных случаев окажется выше в 3,8 раза, в т.ч. от отравлений алкоголем - в 3,3 раза, самоубийств - в 5,9 раза, убийств - в 2,9 раза, транспортных происшествий - в 3,0 раза, от болезней органов дыхания - в 3, раза, инфекционных болезней - в 6,1 раза, новообразований - в 1,5 раза, психических расстройств - в 3,5 раза, болезней нервной системы - в 2,7 раза, болезней органов пищеварения - в 1,7 раза, врожденных аномалий - в 1,3 раза, болезней мочеполовой системы - в 1,7 раза.

У мужчин наибольший темп снижения смертности в разрезе отдельных ее причин наблюдался за счет случаев отравления алкоголем, у женщин - за счет болезней органов пищеварения, а также у тех и других - от инфекционных болезней.

В сельской местности, по сравнению с городской, заметно выше смертность населения от несчастных случаев, отравлений и травм (1,6 раза), особенно от отравлений алкоголем (1,7 раза), самоубийств (2,2 раза), убийств (1,6 раза). В то же время в сельских районах ниже смертность от злокачественных новообразований и от болезней органов пищеварения; разница уровней смертности от сердечно-сосудистых заболеваний незначительна.

Смертность населения трудоспособного возраста имела постоянную тенденцию роста с года по 2005 год. За этот период смертность населения трудоспособного возраста увеличилась в 1,9 раза - с 4,56 на 1000 населения трудоспособного возраста в 1989 году до 8,7 в 2005 году.

Впервые в 2006 году по Удмуртской Республике смертность в этой возрастной группе снизилась на 12,2% (у мужчин - 12,6%, у женщин - 10,8%) до 7,6 на 1000 населения трудоспособного возраста (в 2007 году - 7,4, в 2008 году - 7,1). В 2008 году доля умерших в трудоспособном возрасте в целом по Удмуртской Республике снизилась и составила 32,8% (в 2007 году - 33,7%). При этом 81,7% умерших в трудоспособном возрасте - мужчины.

Численность умерших в трудоспособном возрасте в целом по Удмуртии в течение 2008 года снизилась на 297 человек и составила 7033 человека. Структура смертности населения трудоспособного возраста не изменилась: 2547 (36,2%) погибли от несчастных случаев, отравлений и травм, 1967 (28,0%) - от сердечно-сосудистых заболеваний, 780 (11,1%) - от новообразований, 242 (3,4%) - от инфекционных и паразитарных болезней (преимущественно от туберкулеза), 399 (5,7%) - от болезней органов дыхания, 771 (11,0%) - от болезней органов пищеварения и 327 (4,6%) от прочих причин.

В структуре смертности зарегистрировано снижение от инфекционных болезней (в основном от туберкулеза) на 13,1%, от болезней органов пищеварения - на 8,5%, от несчастных случаев, отравлений и травм - на 5,2%, от болезней органов дыхания - на 1,2%, от сердечно-сосудистых заболеваний - на 0,1%. От отравлений алкоголем снижение в целом составило 12,1%, в т.ч. у мужчин - 13,4%; от самоубийств в целом - 9,45%, у мужчин - 10,1%. В связи с убийствами смертность увеличилась на 25,0%, а с транспортными травмами - на 3,0%. У мужчин смертность снизилась также в результате ДТП на 28,3%, а от убийств выросла на 16,0%. У женщин снизилась смертность от отравлений алкоголем - на 6,0%, от самоубийств - на 8,2%, от ДТП - на 0,8%, увеличилась и от убийств - на 66,7%.

По-прежнему сохраняется разница в уровнях смертности трудоспособного населения в городских и сельских поселениях, как среди мужчин, так и среди женщин.

Исходя из представленных данных следует, что несмотря на снижение смертности, население Удмуртии продолжает нести большие потери за счет наиболее активной своей части, при этом значительная доля приходится на неестественные причины смерти.

Особенности смертности от целого ряда причин смерти в 2008 году определили и уровень ожидаемой продолжительности жизни населения Удмуртии. В среднем за последние три года она увеличилась на 2,9 года и составила 67,2 года (в 2008 году ожидаемая продолжительность жизни у мужчин составила 60,5 года, у женщин - 74,2 года), что ниже уровня Российской Федерации и Приволжского федерального округа (РФ - 67,8 года: мужчины - 61,83, женщины ПФО - 67,6 года: мужчины - 61,25, женщины - 74,24).

Разные уровни смертности городского и сельского населения определяют и разницу в ожидаемой продолжительности жизни этих групп. В 2008 году ожидаемая продолжительность жизни для горожан составила 67,97 года, в т.ч.: для мужчин - 61,25 года, для женщин - 74,62 года.

Для сельских жителей этот показатель в целом составил 65,44 года: для мужчин - 58,98 года, для женщин - 73,16 года.

Среди показателей, характеризующих здоровье населения, важное место занимает младенческая смертность. В 2008 году уровень младенческой смертности составил 8,7о/оо, что превышает средний показатель по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу (РФ - 8,5о/оо, ПФО - 7,9о/оо).

Динамика уровня младенческой смертности в последние годы имеет устойчивый тренд к снижению, а также практически неменяющуюся структуру ее причин. Уровень младенческой смертности снизился с 14,6о/оо в 1990 году до 8,7о/оо умерших детей в возрасте до 1-го года на 1000 родившихся живыми в 2008 году: в городских поселениях - 8,3, в сельских - 9,1 на родившихся живыми.

Ежегодно в Удмуртской Республике регистрируется более 2,8 млн. случаев заболеваний острыми и хроническими болезнями, из них до 47% случаев с впервые в жизни установленным диагнозом. По сравнению с 2007 годом уровень общей заболеваемости населения снизился на 1% и составил 1818,7 случая на 1000 населения, что превышает средние по Российской Федерации показатели (РФ - 1560,9, ПФО - 1763,1). При этом снижение общей заболеваемости регистрируется среди взрослого населения и подростков. Снижение общей заболеваемости отмечается по всем классам болезней, за исключением болезней органов пищеварения, кровообращения и эндокринной системы. Первичная заболеваемость снизилась на 2,2% в сравнении с 2007 годом, снижение зарегистрировано среди взрослого населения и подростков.

Сложившаяся в последние годы структура общей и первичной заболеваемости не изменилась. Ведущее место в структуре и общей, и первичной заболеваемости занимает класс болезней органов дыхания (25,0% и 42,0% соответственно). На втором и третьем местах в первичной заболеваемости находятся травмы и отравления (13,0%) и болезни кожи и подкожной клетчатки (8,0%). В структуре общей заболеваемости, как и ранее, второе место занимают болезни системы кровообращения (11,5%), третье место - болезни костно-мышечной системы (8,0%).

Инвалидность - одна из важных социальных проблем, решать которую приходится каждому обществу. В последние годы в Удмуртской Республике регистрируется рост числа инвалидов среди взрослого населения. В 2008 году число инвалидов (38421 человек) увеличилось на 0,9% по сравнению с 2007 годом, уровень инвалидности в 2008 году составил 728,0 на 10 тысяч населения.

Первичная инвалидность населения отражает состояние здоровья населения, качество и эффективность лечебных и профилактических мероприятий, уровень социально-экономического развития республики. В сравнении с 2007 годом количество признанных инвалидами впервые уменьшилось на 3,3%.

В республике сохраняется структура причин первичной инвалидности. У взрослого населения на первом месте болезни системы кровообращения (45,7%), на втором злокачественные образования (15,8%), на третьем - заболевания костно-мышечной системы (8,3%). По-прежнему на первом месте среди причин детской инвалидности врожденные аномалии развития (31,4%), на втором месте - болезни нервной системы (23,4%), на третьем месте - психические расстройства (12,4%). Уровень детей-инвалидов в 2008 году составлял 22,0 на тыс. детского населения.

Миграция по-прежнему не оказывает действенного влияния на демографическую ситуацию в Удмуртской Республике, но для России приобретает все большее значение. Миграционные потоки позволяют не только стабилизировать численность населения, но и увеличивают трудовой потенциал, тем самым способствуя стабилизации социально-экономического положения страны.

В Удмуртской Республике миграция населения не только не увеличивает трудовой потенциал, но и не восполняет естественной убыли населения. В течение последних нескольких лет из республики наблюдается отток населения. За период с 2005 по 2008 годы в республику прибыло 66573 человека, выбыло 73152 человека, что на 5579 человек больше, чем прибыло. Меняется возрастная структура миграционных потоков. В 2008 году 76,8% отрицательного миграционного притока составили лица трудоспособного возраста, 12,8% - моложе трудоспособного возраста, в 2007 году соответственно 76,7% и 14,3%. Таким образом, в миграционных процессах республики сохранилась тенденция последних лет: из республики выбыло больше, чем прибыло в нее детей и лиц трудоспособного возраста.

Итоги миграционного обмена почти со всеми федеральными округами страны, кроме Сибирского и Дальневосточного, в 2002 - 2006 годах являются отрицательными. Отрицательное сальдо миграции сохраняется с 2002 года (в 2005 году оно снижается с 2178 до 1753, в 2006 году вновь возрастает до 2037 человек).

Отрицательное сальдо миграционного прироста сложилось за счет межрегионального перемещения населения в пределах России. Сальдо миграции со странами СНГ и Балтии положительное, а с другими зарубежными странами - отрицательное. Наиболее значительный приток международных мигрантов наблюдался из Узбекистана, Казахстана, Украины.

Таким образом, анализ состояния демографического развития Удмуртской Республики свидетельствует о позитивной динамике отдельных демографических показателей. В последние годы регистрируются рост рождаемости, снижение смертности, в том числе младенческой и смертности в трудоспособных возрастах. По сравнению с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом в республике традиционно сохраняется более низкий уровень смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний. Ниже чем по Приволжскому федеральному округу и в среднем по Российской Федерации демографическая нагрузка на трудоспособное население, что является одним из позитивных условий для социальноэкономического развития региона. При этом продолжается сокращение численности и диспропорция основных возрастных групп населения: снижается доля детей в общей численности населения и увеличивается доля лиц пожилого и старческого возраста, т.е. углубляется процесс депопуляции.

Сложившийся тип рождаемости в республике, как и в Российской Федерации, характеризуется малодетностью, низким суммарным коэффициентом рождаемости и брутто коэффициентом воспроизводства населения. Характерной особенностью рождаемости в Удмуртской Республике является высокий уровень внебрачных рождений.

По сравнению с Российской Федерацией и Приволжским федеральным округом в Удмуртской Республике заметно выше уровень смертности от несчастных случаев, отравлений и травм, особенно мужского населения в молодых и трудоспособных возрастах и в сельской местности. Уровень общей заболеваемости населения республики превышает показатели Российской Федерации и Приволжского федерального округа, сохраняется динамика роста общей заболеваемости почти по всем классам болезней.

С 2002 года в Удмуртской Республике, как и в Российской Федерации, регистрируется отрицательное сальдо миграции, не оказывая существенного влияния на динамику численности населения республики.

На дальнейшее развитие демографической ситуации в республике могут оказать влияние следующие общие для всей страны обстоятельства. В детородный возраст вступает последнее многочисленное поколение россиян середины 80-х годов, что может обеспечить рост рождаемости. Кроме того, осуществление общегосударственных демографических инициатив и национальных проектов "Здоровье" и "Доступное и комфортное жилье" могут способствовать реализации так называемых отложенных рождений, а также некоторому подъему рождаемости и снижению уровня смертности.

По результатам Комплексной территориальной оценки, сделанной Научно-проектным институтом пространственного планирования "ЭНКО" г. Санкт-Петербурга, Удмуртская Республика относится к числу тех немногих регионов России, где в среднесрочной перспективе можно достичь существенного сокращения естественной убыли населения. Для достижения этой цели наряду с мерами, стимулирующими рост рождаемости, необходимо уделить существенное внимание решению социальных и демографических проблем села, которые во многом обуславливают высокий уровень смертности трудоспособного сельского населения от несчастных случаев, отравлений и травм.

Для формирования единого межведомственного подхода к решению демографических проблем, объединения финансовых, правовых и организационных мер, а также для закрепления позитивных тенденций, достигнутых при реализации в Удмуртской Республике государственной демографической и семейной политики, необходим системный подход и комплексное решение социально-демографических проблем программно-целевым методом в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Реализация первоочередных задач Программы позволит сохранить численность населения, изменить неблагоприятные тенденции в динамике численности и структуры населения, темпов их изменения, динамике рождаемости и смертности, развития института семьи, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

По прогнозам Госкомстата России, с 2007 года в Удмуртской Республике ожидается длительный спад численности населения трудоспособного возраста. Главной проблемой демографического развития Удмуртской Республики является депопуляция, которая приводит к быстрому снижению человеческого потенциала. Несмотря на прогнозируемое увеличение уровня рождаемости и некоторой стабилизации уровня смертности, население республики в среднесрочной перспективе по среднему варианту прогноза к 2010 году уменьшится до 1526, тыс. человек на 11759 человек (0,76%), в долгосрочной перспективе к 2017 году на 7425 человек (0,48%) до 1530,4 тыс. человек.

Снижение численности населения в трудоспособном возрасте началось с 2007 года.

Изменение структуры населения в сторону старения населения может привести к дефициту рабочей силы на рынке труда, не столько в абсолютном сокращении численности людей в рабочих возрастах, поскольку решением может стать развитие трудозамещающих технологий, а в старении рабочей силы, способности рабочей силы воспринимать новые технологии.

К концу 2010 года в репродуктивный возраст будет вступать малочисленное поколение 90-х годов рождения, это приведет к снижению рождаемости. Волнообразная динамика рождаемости создаст проблемы с обеспеченностью инфраструктуры детства (детских дошкольных и школьных учреждений, учреждений здравоохранения, досуга и т.п.). Снижение уровня рождаемости приведет к сокращению численности юношей призывного возраста, что может создать проблемы в Вооруженных Силах страны.

Для экономики Удмуртии важнейшей проблемой по мере старения населения будет становиться растущее давление на государственный бюджет и обострение потребности в финансировании систем пенсионного обеспечения и социальной защиты населения. Изменения возрастной структуры потребуют перестройки системы здравоохранения. Потребуется перестройка всей социальной сферы с целью улучшения гериатрической и геронтологической помощи.

Цели Программы:

- обеспечение стабилизации численности населения Удмуртской Республики;

- создание условий и формирование предпосылок к последующему демографическому - увеличение продолжительности предстоящей жизни населения.

Основные задачи Программы:

1. Оптимизация рождаемости и создание предпосылок для обеспечения простого замещения поколений родителей поколениями детей на территории Удмуртской Республики:

1.1. Совершенствование системы материальной поддержки семей с детьми;

1.2. Обеспечение доступности жилья молодым семьям и семьям с несовершеннолетними детьми;

1.3. Расширение возможностей получения женщиной с семейными обязанностями образования, новой профессии;

1.4. Улучшение репродуктивного здоровья населения.

2. Увеличение продолжительности предстоящей жизни населения, улучшение здоровья, снижение уровня смертности населения Удмуртской Республики:

2.1. Создание условий и мотивации для ведения здорового образа жизни, обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом;

2.2. Увеличение продолжительности активной жизни, сохранение и укрепление здоровья населения, сокращение заболеваемости, травматизма и инвалидности;

2.3. Снижение предотвратимой смертности от всех причин, в том числе детского населения и населения трудоспособного возраста;

2.4. Создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний.

Обеспечение непрерывности оздоровительных мероприятий в течение всей жизни человека.

3. Укрепление института семьи как наиболее гармоничной формы жизнедеятельности и самореализации личности, рождения и воспитания детей; возрождение и сохранение духовнонравственных традиций семейных отношений:

3.1. Укрепление, поддержка и развитие института семьи, повышение ценности детства, профилактика разводов;

3.2. Расширение и совершенствование сферы социальных услуг для семей с детьми;

3.3. Внедрение современных технологий работы с семьей и детьми в трудной жизненной ситуации;

3.4. Повышение квалификации специалистов, работающих с семьей и детьми.

4. Регулирование трудовой миграции и миграционного прироста населения Удмуртской Республики:

4.1. Создание условий для приема и размещения мигрантов, в первую очередь, в сельских районах с напряженной демографической ситуацией, стимулирование личного участия мигрантов в социоадаптации; анализ и оптимизация внутриреспубликанской миграции;

4.2. Содействие интеграции мигрантов, прибывших в Удмуртскую Республику на постоянное место жительства, в новую национально-культурную, социально-экономическую, демографическую среду;

4.3. Информационное обеспечение и прогнозирование миграционных процессов.

Стратегическая цель Показатель (индикатор) Базовое Целевые простого замещения Республики (на Удмуртской Республики населения) здоровья населения продолжительность продолжительности 5 Смертность (случаев 14,0 13,6 13, предстоящей жизни на 100000 населения) института семьи оставшихся без жизнедеятельности - переданных и самореализации не родственникам личности, рождения в замещающие семьи и воспитания детей, в течение года разных поколений в государственных

Раздел 1. ОПТИМИЗАЦИЯ РОЖДАЕМОСТИ И СОЗДАНИЕ ПРЕДПОСЫЛОК

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОСТОГО ЗАМЕЩЕНИЯ ПОКОЛЕНИЙ РОДИТЕЛЕЙ

ПОКОЛЕНИЯМИ ДЕТЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

I. Нормативно-правовая деятельность II. Организационная деятельность 1.2.1. Совершенствование системы материальной поддержки семей с детьми 1.2.1.1 Реализация Закона УР 2009 - АПиП УР, Обеспечение 1.2.1.2 Поддержка семей при 2009 - АПиП УР, Государственная - оказание материальной (до 3-летнего возраста) капитального ремонта семей социального риска адаптационных групп для организационно-правовых 1.2.2. Меры по обеспечению доступности жилья молодым семьям и семьям с несовершеннолетними детьми 1.2.2.1 Предоставление льготных 2009 - МС УР, Обеспечение возраста молодых семей:

1.2.2.2 Предоставление 2009 - МС УР, Обеспечение 1.2.2.3 Выделение безвозмездных 2009 - МС УР, Повышение субсидиях малоимущим Удмуртской Республики" Сберегательного банка Удмуртской Республики" 1.2.3. Расширение возможностей получения женщиной с семейными обязанностями образования, новой профессии 1.2.4. Улучшение репродуктивного здоровья населения 1.2.4.2 Внедрение эффективных 2009 - МЗ УР Профилактика Ведомственной программы Республиканского центра 1.2.4.3 Совершенствование 2009 - МЗ УР здоровья и формирования установок. Повышение мониторинга беременных перинатального центра "Подготовленные роды" родовспомогательных консультирования семьи нерожденного ребенка III. Информационно-аналитическая деятельность. Работа с кадрами 1.3.1. Совершенствование системы социально-психологической и информационной поддержки семей и лиц, вступающих в брак основе семейноконсультативных центров информационных стендов;

материале "Жилье молодым", "Сохрани свое здоровье" интернет-страницы Удмуртской Республики 1.3.2. Формирование положительного общественного мнения и оперативное информирование населения по вопросам демографического развития, эффективности реализации РЦП газетах: "Удмуртская Удмуртской Республики" Удмуртской Республики

РЕСПУБЛИКИ, СНИЖЕНИЕ СМЕРТНОСТИ И РОСТ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ

ПРЕДСТОЯЩЕЙ ЖИЗНИ

N п/п Наименование Сроки Исполни- Ожидаемый Объемы финансирования, Источник и смертности

СДЮШОР, ДЮКФП

заболеваний, сосудистых центров трудоспособного252859,7252859,7По Федеральный - "Внимание - дети!" 2009 -МОиН УР,Снижение уровня 1176,0 1176,0По Федеральный 2.3.3.2 Разработка и реализация2009 -МКПИ УР,Пропаганда 71,1 71,1 Бюджет УР 2.3.3.3 Создание тематической 2009 -МКПИ УР Информирование 348,1 348,1 Бюджет УР 2.3.3.4 Подготовка тематических2009 -МКПИ УР Информирование 343,4 343,4 Бюджет УР 2.4.2 Оснащение учреждений 2009 -УТФОМС, Улучшение 251000,0141000,0110000,0За счет

ГУЗ РДКБ МЗ УР

ГАРМОНИЧНОЙ ФОРМЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И САМОРЕАЛИЗАЦИИ

ЛИЧНОСТИ, РОЖДЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ВОЗРОЖДЕНИЕ

И СОХРАНЕНИЕ ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ ТРАДИЦИЙ

СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

I. Нормативно-правовая деятельность II. Организационная деятельность 3.2. Совершенствование системы мер по укреплению, поддержке и развитию института семьи, повышению ценности детства, профилактике разводов и семейного неблагополучия. Реализация системы мер поддержки многодетных семей на территории Удмуртской Республики 3.2.1.1 Предоставление кредитов МСХП УР национального проекта агропромышленного 3.2.1.2 Оказание содействия УГСЗН УР 860,0 860,0 Бюджет УР хозяйстве безработных женщин, воспитывающих несовершеннолетних 3.2.1.3 Реализация механизма УГСЗН Расширение 3.2.1.4 Проведение массовых УГСЗН УР Расширение 750,7 357,5 393,2 Федеральный 3.2.1.6 Проведение программ УГСЗН УР Содействие 577,5 275,0 302,5 Федеральный определенных трудовых 3.2.1.9 Оказание содействия УГСЗН УР Государственная 3880,8 1848,0 2032,8 Федеральный 3.2.1.13 Организация повышения УГСЗН УР Повышение 1765,6 930,0 835,6 Федеральный 3.2.3.1 Создание системы мер 2009 - МОиН УР, Развитие устройства детей-сирот без попечения родителей (техническое и кадровое в) совершенствование деятельности органов 3.2.3.2 Открытие социальной 2010 МОиН УР, Оказание 3.2.3.3 Разработка системы мер 2009 - МЗ УР, Уменьшение в родовспомогательных психолога, социального индивидуального плана несовершеннолетних матерей), оказавшихся ситуации, и организация службы сопровождения 3.2.3.4 Профилактика семейного 2009 - МСЗН УР Снижение уровня а) введение в структуре учреждений социального обслуживания патронажных служб (менеджеров случая) за счет оптимизации учреждений бюджетной сферы в районах и городах республики б) внедрение в практику 2009 - МСЗН УР, и районов республики отработанных междисциплинарных моделей социального патронажа семей с детьми: "Детство без насилия", "Социальный патронаж семей с факторами алкогольной зависимости", "Уличный социальный работник" и другие в) проведение ежегодных АПиП УР, будущее России" 3.2.3.5 Консультационные услуги 2009 для семей и детей Удмуртской Республики:

консультационных услуг 800 чел. (Завьяловский, Игринский, Кизнерский в) создание на базе МОиН УР, Снятие общеобразовательных ОМСУ психологической и социальной адаптации первоклассник психологической подготовки "Осознанная готовность к зачатию и рождению ребенка" д) дни открытых дверей МКПИ УР по темам "Самая здоровая семья", "Самая успешная семья", "Самая мудрая семья", "Самая счастливая семья" социального страхования ОМСУ уровня законодательству в части охраны материнства и детства 3.2.4 Совершенствование здорового образа жизни.

3.2.4.1 Цикл классных часов, посто- МОиН УР Формирование 3.2.4.2 "Семейная здравница" посто- МЗ УР Оздоровление среди республиканских и муниципальных детских 3.2.4.6 Включение в программу 2009 - МФС УР, Популяризация 3.2.4.8 Реализация проекта 2009 - МКПИ УР Формирование 3.2.5 Совершенствование ценностей, профилактику внебрачной рождаемости отличия "Материнская отличия "Материнская многодетным матерям) 3.2.5.4 Фестиваль замещающих 2010 МОиН УР, Пропаганда форм 3.2.5.6 Совершенствование официальному оформлению сохранению национальных Отечество" (открытые выставок, конкурсов, и семейного творчества:

с детьми-инвалидами) творчества "На подворье г) фотоконкурс "Семьи 2009 - МОиН УР, Удмуртии. Взгляд из объектива" среди:

- дошкольных образовательных учреждений "Самая старинная семейная фотография";

- предприятий и учреждений городов и районов республики "Семейная династия";

- учреждений, центров и служб, работающих в интересах семьи и детей;

- фотографов профессионалов и любителей детей-инвалидов и сирот ОМСУ "Мир един для всех" выставки, пропагандирующие семейные ценности 3.2.5.10 Оформление малыми 2009 - МКПИ УР, Совершенствоваархитектурными формами 2010 АПиП УР, ние символизирующих семью, 3.2.5.11 Сохранение и развитие 2009 - МСЗН УР, Возрождение III. Информационно-аналитическая деятельность 3.3. Совершенствование системы мер, направленных на повышение квалификации специалистов, работающих с семьей и детьми 3.3.1 Организация семинаров 2009 - МЭ УР Повышение расширения внедрения в образовательный процесс учебных курсов предпринимательства 3.3.2 Разработка и проведение 2009 - МДМ УР Подготовка работающих с молодыми 3.3.3 Подготовка педагогов 2009 - МЗ УР, Повышение ответственного родительства у детей (25 человек ежегодно) с семьями по программе работы социальных служб Удмуртской Республики" ситуации, стереотипов поведения, стремления 3.3.7 Анализ регионального 2009 - МС УР, Использование по оптимизации жилищной 3.3.9 Разработка программ 2009 и тиражирование методических материалов для специалистов, работающих с семьей факультативных занятий янно МОиН УР социального (для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних) рекламы по пропаганде семейных ценностей профессионального профессионального телеканалах республики 3.3.12 Производство целевых авторских программ на государственных телерадиоканалах на конкурсной основе:

авторскую программу:

- среди государственных телерадиокомпаний мастерства журналистов проведения Года семьи Удмуртской Республики IV. Материально-техническое обеспечение 3.4.1 Обеспечение центров 2009 - МСЗН УР, Улучшение 3.4.3 Оснащение отделения для 2009 - МСЗН УР, Оказание временного проживания 2010 Админис- адресной Удмуртской Республики

И МИГРАЦИОННОГО ПРИРОСТА НАСЕЛЕНИЯ

I. Организационная деятельность 4.1.1 Подготовка предложений 2009 МТ УР, Приведение 4.1.3 Организация санитарно- 2009 - Управ- Улучшение 4.1.4 Организационная работа 2009 - МВД Предотвращение II. Информационно-аналитическая деятельность 4.2.2 Проведение мониторинга 2009 - МЭ УР, Контроль за миграционных процессов 2010 МТ УР, миграционными 4.2.3 Совершенствование 2009 - УГСЗН УР Легализация государственных учреждений Удмуртской Республики "Центр занятости населения с целью информирования заинтересованных лиц, работодателей, использующих труд иностранных граждан, о порядке подготовки иностранных работников 4.2.4 Формирование банка 2009 - УГСЗН УР Создание Удмуртской Республики бюджета финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ 843694,9 708919,7 134775, Средства бюджета 98427,5 97105,6 1321, Удмуртской Республики Средства федерального 493423,4 470392,1 23031, бюджета За счет иных источников 251844,0 141422,0 110422, финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации На реализацию мероприятий Программы планируется финансирование в размере 843694, тыс. рублей, в том числе:

- из бюджета Удмуртской Республики - 98427,5 тыс. рублей (в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям бюджетных средств на очередной финансовый год);

- из федерального бюджета - 493423,4 тыс. рублей;

- из иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации - 251844,0 тыс. рублей.

Сумма затрат по годам:

2009 год - 708919,7 тыс. рублей;

2010 год - 134775,2 тыс. рублей.

Объемы финансирования, предусмотренные Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке при формировании и утверждении бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и критериям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики.

Средства федерального бюджета и иные источники финансирования привлекаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Механизм реализации настоящей Программы базируется на принципах партнерства исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Государственный заказчик Программы:

- обеспечивает ее реализацию в соответствии с мероприятиями Программы;

- заключает в соответствии с законодательством договоры и соглашения (в случае необходимости на конкурсной основе), связанные с реализацией Программы;

- осуществляет координацию и контроль действий исполнителей Программы.

Исполнители Программы формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы и представляют их государственному заказчику, который формирует обобщенную бюджетную заявку и представляет ее в установленном порядке в Министерство экономики Удмуртской Республики.

Функции коллегиального совещательного органа управления реализацией Программы возлагаются на Координационный совет при Правительстве Удмуртской Республики по реализации Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2008 - 2010 годы.

В рамках Программы муниципальным районам и городским округам Удмуртской Республики могут предоставляться субсидии за счет средств бюджета Удмуртской Республики при соблюдении следующих условий:

а) наличие мероприятий в аналогичных муниципальных целевых программах или наличие направлений и мероприятий в иных муниципальных целевых программах, утвержденных представительным органом муниципального образования или главой администрации муниципального образования, реализация которых направлена на достижение основных целей и задач Программы, либо направленных на повышение эффективности реализации Программы;

б) наличие документа, подтверждающего финансирование из муниципального бюджета;

в) предоставление заявки на выделение субсидий для реализации мероприятий (мероприятия) по форме, утвержденной Координационным советом при Правительстве Удмуртской Республики по реализации Программы.

Государственный заказчик Программы рассматривает заявки на предоставление субсидий и приложенные к ней документы, подтверждающие наличие мероприятий в программах и выделение бюджетных ассигнований на их реализацию в бюджете муниципального образования.

По итогам рассмотрения представленной заявки и приложенных к ней документов государственный заказчик Программы разрабатывает проект нормативного акта Правительства Удмуртской Республики о распределении субсидий в разрезе муниципальных образований.

Размер субсидий на реализацию мероприятий Программы из бюджета Удмуртской Республики в бюджеты муниципальных образований рассчитывается в зависимости от целевого назначения мероприятия по формуле:

а) организационная деятельность:

ООФМ = (4/5 БУР + 1/5 МБ), где ООФМ - общий объем финансирования мероприятия;

БУР - бюджет Удмуртской Республики;

МБ - местный бюджет;

б) информационно-аналитическая, кадровая деятельность:

ООФМ = (9/10 БУР + 1/10 МБ), где ООФМ - общий объем финансирования мероприятия;

БУР - бюджет Удмуртской Республики;

МБ - местный бюджет;

в) материально-техническое обеспечение:

при общем объеме финансирования мероприятий до 200,0 тысячи рублей ООФМ = (49/50 БУР + 1/50 МБ), где ООФМ - общий объем финансирования мероприятия;

БУР - бюджет Удмуртской Республики;

МБ - местный бюджет;

при общем объеме финансирования мероприятий свыше 200,0 тысячи рублей ООФМ = (99/100 БУР + 1/100 МБ), где ООФМ - общий объем финансирования мероприятия;

БУР - бюджет Удмуртской Республики;

МБ - местный бюджет.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью Удмуртской Республики в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, предусмотренных на реализацию Программы.

Органы местного самоуправления в Удмуртской Республике представляют государственному заказчику Программы отчеты о расходовании денежных средств в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме, установленной государственным заказчиком Программы.

При невыполнении условий софинансирования и нецелевого расходования средств из местного бюджета орган местного самоуправления обязан осуществить возврат субсидии в бюджет Удмуртской Республики в порядке и в сроки, установленные бюджетным законодательством.

Контроль за осуществлением расходов возлагается на органы местного самоуправления в Удмуртской Республике и государственного заказчика Программы.

Организация управления и контроль за реализацией Программы Взаимодействие между исполнителями Программы осуществляет Администрация Президента и Правительства Удмуртской Республики.

Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Правительством Удмуртской Республики.

Государственный заказчик и исполнители Программы осуществляют подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Заказчик Программы организует размещение в средствах массовой информации и (или) сети Интернет данных о Программе и ее реализации.

Социальная эффективность реализации Программы определяется улучшением демографической ситуации: сохранением численности населения Удмуртской Республики за счет уменьшения естественной убыли; увеличением ожидаемой продолжительности жизни;

сохранением и улучшением здоровья и качества жизни населения республики; снижением смертности, в первую очередь, от предотвратимых причин в младенческом, подростковом и трудоспособном возрастах, а также снижением уровня травматизма и инвалидности.

Укрепление и развитие института семьи, возрождение, сохранение и укрепление духовнонравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, семейного образа жизни:

снижение разводов, увеличение семей с 2 - 3 и более детьми, уменьшение доли семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; создание социально-экономических предпосылок для перехода от малодетного к среднему типу репродуктивного поведения семей также способствуют улучшению демографической ситуации в республике и определяют социальную эффективность Программы.

Реализация систем мер, направленных на совершенствование системы мер управления миграционными процессами на территории Удмуртской Республики: привлечение трудовых ресурсов, регулирование миграционных потоков, определенных в Программе, также определяют социальную эффективность Программы.

Методика оценки экономической и бюджетной эффективности Экономическая и бюджетная эффективность реализации Программы базируется на прогнозируемом положительном изменении демографической ситуации в Удмуртской Республике при условии проведения эффективной демографической политики в рамках Программы (вариант 1) в сравнении с инерционным вариантом развития демографической ситуации в Удмуртской Республике (вариант 2).

Вариантный прогноз динамики демографической ситуации с учетом и без учета реализации Программы приведен в табл. 1.

Расчет показателей прироста ВРП в результате реализации Программы приведен в табл. 2.

-------------------------------Определяется исходя из сложившихся уровня экономической активности, уровня занятости населения в Удмуртской Республике и прогнозных значений численности населения в трудоспособном возрасте на основе экспертных оценок.

Таким образом, коэффициент экономической эффективности за три года реализации Программы составит:

K = ------------------------------------------------- = 6, ------- + -------------- + ---------------------- Расчет налоговой нагрузки в Удмуртской Республике в 2007 году представлен в табл. 3.

1 Налоговые поступления в 2007 году (оценка), млн. руб. 2 Валовой региональный продукт в 2007 году (оценка), млн. руб.184559, Расчет показателей налоговых поступлений в результате реализации Программы приведен в табл. 4.

Годы Прирост ВРП Налоговые поступления Индекс Налоговые соответствующих соответствующих лет, тельских в ценах 2007 года, Таким образом, коэффициент бюджетной эффективности за три года реализации Программы составит:

K = ------------------------------------------------- = 0, ------- + -------------- + ---------------------- Программно-целевой метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем на протяжении ряда лет, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Реализация Программы предполагает:

- оказание воздействия на различные аспекты жизнедеятельности семьи в целях укрепления ее авторитета в общественном сознании, формирования у нового поколения приверженности семейным ценностям;

- выполнение мероприятий по охране здоровья детей, населения трудоспособного возраста, улучшению качества жизни граждан старшего поколения и инвалидов;

- реализацию комплекса мероприятий по регулированию миграционных процессов и совершенствованию миграционной политики.

Программа может рассматриваться в качестве первого этапа решения всего комплекса проблем, связанных со стабилизацией демографической ситуации в Удмуртской Республике.

Программа направлена на решение проблем, которые сдерживают дальнейшее демографическое развитие республики. Это позволит стимулировать рождаемость, создать предпосылки для снижения смертности, особенно младенческой и смертности в трудоспособных возрастах, обеспечить положительное сальдо в миграционных процессах на территории Удмуртской Республики. Такой подход принесет максимальный эффект от вложения бюджетных средств и обеспечит наибольшие социально-демографические результаты.

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского, федерального бюджетов, бюджетов муниципальных образований по казначейской системе исполнения бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной росписью.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Отсутствие решения демографических проблем в Удмуртской Республике программноцелевым методом может привести к стагнации демографического процесса, ухудшению важнейших демографических показателей.

Реализация Программы сопряжена с возникновением (проявлением) следующих рисков:

1) форс-мажорные события в республике:

чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства могут существенно повлиять на численность населения в республике, что ставит под угрозу не только достижимость результатов реализации Программы, но и существование самой Программы;

2) непредсказуемость поведения населения детородного возраста:

несмотря на ряд мер, направленных на стимулирование рождаемости программными методами, возможно устойчивое преобладание общецивилизационных тенденций, свидетельствующих о многочисленности бездетных семей либо семей, воспитывающих одного ребенка. Это не создает основ для простого воспроизводства населения, но создает риск для успешной реализации Программы;

3) увеличение доли семей социального риска:

государственная поддержка за счет средств Программы может быть воспринята населением как дополнительный стимул для деторождения в семьях, находящихся в социально опасном положении, что приведет к увеличению доли младенческой и детской смертности, увеличению случаев лишения родительских прав, а следовательно - доли социального сиротства, к другим негативным социальным последствиям, что также создает риск успешной реализации Программы;

4) недофинансирование мероприятий Программы:

трехлетний (относительно долгосрочный) срок реализации Программы несет риск недофинансирования части либо всех мероприятий Программы. Недофинансирование может стать следствием ряда общегосударственных причин: высокого уровня инфляционных процессов, изменения приоритетов в государственной политике и других.