«МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ на тему: Социальные услуги и их влияние на повышение качества жизни населения по направлению подготовки: 080100.68 Экономика Магистерская программа: Инновационная экономика сервисных пространств ...»

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

на тему: «Социальные услуги и их влияние на повышение качества жизни населения»

по направлению подготовки: 080100.68 «Экономика»

Магистерская программа: «Инновационная экономика сервисных пространств»

Дуплищева Ольга Магистр Александровна к.э.н., доцент Научный Харитонова Татьяна руководитель Викторовна Москва 2014г.

Ministry of Education and Science of the Russian Federation Federal State Educational Institution of Higher Professional Education

"RUSSIAN STATE UNIVERSITY OF TOURISM AND SERVICE"

MASTER'S THESIS

on the theme: «Social services and their impact on improving quality of life»

the direction of preparation: 080100.68 "Economy" Master's program "Innovative Economy service spaces" Duplischeva Olga Master Kharitonova Tatiana Supervisor Associate Professor Moscow Реферат Тема магистерской диссертации «Социальные услуги и их влияние на повышение качества жизни населения»

Объем диссертации содержит 105 страниц текстового материала, рисунков, 7 приложений, 42 использованных источника.

Перечень ключевых слов: услуги, качество жизни, социальная политика, сфера образования, профессиональное образование, система обслуживания, потребности и др.

Краткая характеристика работы.

Объект исследования сфера социальных услуг, создающая предпосылки для повышения качества жизни населения.

Цель исследования – анализ влияния сферы услуг на качество жизни населения, разработка концепции развития сферы услуг и направление ее реализации в сфере образования.

Задачи исследования:

1. Изучить современное состояние социальных услуг в Российской Федерации;

2. Определить понятие «качество жизни»: сущность, стратегию, оценку формирования;

3. Выявить объекты и субъекты социальной политики в социальноклассовой структуре общества;

4. Изучить правовой механизм оказания социальных услуг;

5. Оценить зависимость уровня жизни населения от развития сферы услуг;

6. Выявить территориальные различия в уровне жизни населения и пути их сокращения;

7. Изучить организационно-экономические основы развития региональной системы социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями;

8. Определить проблемы и перспективы повышения уровня и качества жизни населения;

9. Выявить основные направления совершенствования качества социальных услуг;

10. Изучить мероприятия по совершенствованию реализации социальных услуг в сфере образования.

Методы исследования раскрывают теоретический анализ предметного содержания литературы по указанной теме; практическое объяснение – оценка эффективности деятельности социального обслуживания относительно инвалидов в сфере образования. Разработка плана действий (Концепции), определение методов исследования, выбор критериев для оценки результата, проведение работы по оценке качества. Исследование носит теоретический характер, опирается на экспериментальную проверку полученных выводов, а также практику работы экспертных групп. В диссертационном исследовании использованы методы системного, структурно-функционального, ситуационного и сравнительного анализа, теоретического обобщения данных, методы экспертных оценок, социологических опросов, анализа данных официальной статистики. Сбор социологических данных проводился посредством экспертных оценок, анкетных опросов, изучения документов, СМИ.

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

на основании проведенного исследования сферы услуг обобщены основные тенденции развития сферы услуг в условиях современной экономики; выявлены факторы, определяющие новую роль услуг в современном обществе;

предложены новые подходы к определению понятия уровня и качества жизни населения; проанализировано качество жизни населения как показатель эффективности развития сферы социальных услуг;

определить особенности социальных услуг и их роль в повышении качества жизни населения;

разработаны методические основы оценки роли социальных услуг в повышении качества жизни населения;

определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты населения в профессиональном образовании.

Abstract

Theme of master's thesis "Social services and their impact on improving the quality of life of the population" Dissertation volume contains 105 pages of textual material, 6 figures, application 42 source used.

List of key words: service, quality of life, social policy, education, vocational training, system maintenance needs, etc.

Brief characteristics of the work.

Object of research - the sphere of social services, it creates conditions for improved quality of life.

The purpose of research - analysis of the impact on the quality of the service sector of the population, the development of the concept of development of services and the direction of its implementation in the field of education.

Research objectives:

1. Examine the current state of social services in the Russian Federation;

2. Define the concept of "quality of life": the nature, strategy, formation evaluation;

3. Identify the subjects and objects of social policy in the social class structure of society;

4. Examine the legal framework of social services;

5. Rate dependence of the standard of living of the development of services;

6. Identify territorial differences in living standards and ways to reduce them;

7. Examine organizational and economic basis for the development of a regional system of social services for people with disabilities;

8. Identify the problems and prospects of improving the level and quality of life;

9. Identify key issues for improving the quality of social services;

10. Examine measures to improve the implementation of social services in education.

Research methods reveal a theoretical analysis of the objective content of literature on the topic; practical explanation - assesses the effectiveness of social services concerning persons with disabilities in education. Development Action Plan (Concept), the definition of research methods, the choice of criteria for evaluating results, manage quality assessment. The study is theoretical, based on the experimental verification of the findings, as well as the practice of expert groups. The thesis used methods of the system, structural-functional, situational, and comparative analysis, theoretical generalization of data, methods, expert evaluations, sociological surveys, analysis of official statistics. Sociological data collection was carried out through peer reviews, questionnaires, examination of documents and media.

The scientific novelty of this study is as follows:

• based on our research on services summarizes the main trends in the development of services in the modern economy; identified factors that define the new role of services in modern society;

• new approaches to the definition of the level and quality of life; analyzed the quality of life of the population as an indicator of the effectiveness of the provision of social services; determine the characteristics of social services and their role in enhancing the quality of life;

• methodical basis for assessing the role of social services to improve the quality of life;

• Determine the strengths and weaknesses in the formation and functioning of the social welfare system in vocational education.

Содержание

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1. Современное состояние социальных услуг в Российской Федерации 1.2. Качество жизни: сущность, стратегия, оценка формирования 1.3. Объекты и субъекты социальной политики в социально- классовой структуре общества 1.4. Правовой механизм оказания социальных услуг

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ НА

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

2.1. Оценка зависимости уровня жизни населения от развития сферы услуг 2.2. Территориальные различия в уровне жизни населения и пути их сокращения 2.3. Организационно-экономические основы развития региональной системы социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ

УСЛУГ 3.1. Проблемы и перспективы повышения уровня и качества жизни населения 3.2. Основные направления совершенствования качества социальных услуг 3.3. Мероприятия по совершенствованию реализации социальных услуг в сфере образования Content

CHAPTER 1. LEGAL NATURE OF SOCIAL SERVICES

1.1. Current state of social services in the Russian Federation 1.3. Subjects and objects of social policy in the social class structure of society

CHAPTER 2. STUDY OF SERVICES SERVICES ON THE

QUALITY OF LIVING

2.1. Assessment of living standards depending on the development of services 2.2. Territorial differences in living standards and means of reducing 2.3. Organizational and economic basis for the development of a regional system of social services for people with disabilities

CHAPTER 3. CURRENT STATUS AND IMPROVING

IMPLEMENTATION OF SOCIAL SERVICES

3.1. Problems and prospects of improving the level and quality of life 3.2. Main directions of improving the quality of social services 3.3. Measures to improve the implementation of social services in education

List of references

ВВЕДЕНИЕ

обострили противоречия в развитии отраслей социальной сферы. Переход большинства развитых стран к социально-ориентированной экономике вызывает необходимость в пересмотре ценностных установок и роли социальной инфраструктуры в жизни общества.

общественного внимания. В контексте российской действительности данная проблема особенно актуальна. Стратегические интересы России требуют улучшения качественных показателей жизни населения, которые, согласно статистике, имеют тенденции к снижению. Решить данную проблему не представляется возможным без понимания активной роли государства, без поиска, разработки и внедрения инновационных механизмов в систему государственного экономического регулирования отраслей социальной Удовлетворенность людей качеством своей жизни представляет собой их субъективные оценки своего положения. В целом, структура качества жизни включает несколько важных компонентов: качество общества (личности, населения, отдельных социальных групп и организаций гражданского общества); качество трудовой и предпринимательской жизни; качество безопасность; удовлетворенность людей качеством своей жизни; уровень жизни. Уровень жизни населения определяется как совокупность условий жизни Анализ уровня жизни населения охватывает три аспекта: сопоставления _ Павленок П.Д. Социология: Учебное пособие - 3-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010.- 736 с.

социально-экономических индикаторов в динамике с предыдущими годами;

сопоставления социально-экономических индикаторов с научными нормами;

сопоставление с другими странами.

К показателям уровня развития образования относятся: число учреждений образования (дошкольных, начальных, средних, высших);

количество учебных заведений по формам собственности (государственные, частные, муниципальные); количество учащихся и студентов в учебных заведениях по их видам и формам собственности; материальная база учреждений образования; расходы на содержание детей в дошкольных и школьных учебных заведениях. Показатели уровня развития культуры:

средний срок обучения одного человека в возрасте от 25 лет (обобщающий показатель, принятый в мировой практике); количество учреждений культуры по типам (библиотеки, музеи, театры, кинотеатры); сумма средств, направленных на развитие культуры и т.д.

Уменьшение доли этих расходов, особенно на здравоохранение и образование, отбрасывает страну по уровню интеллектуального потенциала далеко назад. Колебания в темпах изменения численности населения с высшим образованием влияет и на рынок труда, на котором будет колебаться предложение рабочей силы и изменяется ее качество.

Актуальностью темы исследования являются решения проблемы создания эффективной системы управления социально-экономическими процессами в регионах и муниципальных образованиях, включающей в себя современные требования о повышении результативности процесса оказания социальных услуг населению.

Общие проблемы развития сферы услуг, ее роли в экономике и образовании исследовались многими отечественными и зарубежными учеными. Среди них следует выделить работы нескольких авторов, таких, как Л.В. Аванесов, Э.М. Агабабьян, М.В. Виноградова, Л.И. Ерохина, Е.Н.

Жильцов, В.К. Карнаухова, В.Е. Комаров, В.И. Королькова, В.В. Кулибанова, В.И. Куценко, И.М. Лифиц, В.Д. Маркова, В.И. Николайчук, Е.В. Песоцкая, Е.В. Попов, В.Н. Стаханов, В.Г. Федцов, А.П. Челенков, В.Д. Чухломин, О.И.

Шабанова и др.

Целью диссертационного исследования является анализ влияния сферы услуг на качество жизни населения и разработка концепции развития сферы услуг и направлений ее реализации в сфере образования.

Цели исследования научной разработки потребовала реализации и решения следующих основных задач:

- изучение современного состояния социальных услуг в Российской Федерации;

- определение качества жизни: сущность, стратегия, оценка формирования;

- выявление объектов и субъектов социальной политики в социальноклассовой структуре общества;

- изучение правового механизма оказания социальных услуг;

- оценка зависимости уровня жизни населения от развития сферы услуг;

- выявление территориальных различий в уровне жизни населения и пути их сокращения;

- организационно - экономические основы развития региональной системы социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями;

- определение проблем и перспектив повышения уровня и качества жизни населения;

- выявление основных направлений совершенствования качества социальных услуг;

- изучение мероприятий по совершенствованию реализации социальных услуг в сфере образования.

Предметом исследования является влияние сферы услуг на повышение качества жизни населения; объектом - сфера социальных услуг, создающая предпосылки для повышения качества жизни населения.

Методологическую основу диссертации исследования темы составляют теоретический анализ предметного содержания литературы по указанной теме; практическое объяснение – оценка эффективности деятельности социального обслуживания относительно инвалидов в сфере образования.

Разработка плана действий (Концепции), определение методов исследования, выбор критериев для оценки результата, проведение работы по оценке качества. Исследование носит теоретический характер, опирается на экспериментальную проверку полученных выводов, а также практику работы экспертных групп. В диссертационном исследовании использованы методы системного, структурно-функционального, ситуационного и сравнительного анализа, теоретического обобщения данных, методы экспертных оценок, социологических опросов, анализа данных официальной статистики. Сбор социологических данных проводился посредством экспертных оценок, анкетных опросов, изучения документов, СМИ.

Информационную основу исследования составили федеральные законы, постановления Правительства, Указы Президента РФ, официальные данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата), аналитические обзоры Всероссийского центра уровня жизни.

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

• на основании проведенного исследования сферы услуг обобщены основные тенденции развития сферы услуг в условиях современной экономики; выявлены факторы, определяющие новую роль услуг в современном обществе;

• предложены новые подходы к определению понятия уровня и качества жизни населения; проанализировано качество жизни населения как показатель эффективности развития сферы социальных услуг; определить особенности социальных услуг и их роль в повышении качества жизни населения;

• разработаны методические основы оценки роли социальных услуг в повышении качества жизни населения;

• определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты населения в профессиональном образовании.

Структура и объем диссертационной работы определены целью исследования, логикой анализа взаимосвязанных аспектов изучаемого предмета, совокупностью и последовательностью решения сформулированных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, изложена на 105 страницах и содержит 6 рисунков. Список использованных источников включает 42 наименования. Структура работы выглядит следующим образом.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

1.1 Современное состояние социальных услуг в Российской Федерации.

Сфера услуг в настоящее время является одной из самых перспективных и быстро развивающихся отраслей экономики. Многогранность и широта проникновения услуг в различные области жизнедеятельности людей формируют значительный вклад данной сферы в социально-экономическое развитие стран. Динамичное развитие сферы услуг во второй половине ХХ в.

– начале XXI в. обусловлено рядом факторов: во-первых, высокой степенью зрелости мировой и национальной экономик, во-вторых, ростом уровня жизни населения во многих странах мира, в-третьих, развитием научнотехнического прогресса и инновационной направленностью всех сфер деятельности. Одно из ключевых направлений развития сферы услуг – это социальная ориентация. Социально ориентированную направленность можно отметить во многих ведущих странах мира. Оценивая тенденции последних лет, можно отметить социально значимых услуг и потребности населения в социально значимых услугах. В этих условиях взаимного влияния сложно оценить воздействие социально значимых услуг на общество, а запутанные формулировки понятий «социальная услуга», «социально значимая услуга», «услуга социального характера», а также отсутствие юридического закрепления этих понятий приводят к необходимости изучения данного вопроса. Областью исследования понятийного аппарата, а также особенностей предоставления социально значимых услуг населению занимаются как ведущие зарубежные, так и российские ученые.

В современной экономической литературе единичного определения понятия «социальная услуга» не существует, поскольку исследования в _ Малофеев И.В. Развитие социальных услуг в современном обществе: теория вопроса. Монография.- / И.В.

Малофеев.- М.: ИПК ДСЗН, 2010. 208 с.

данной области, столь актуальные в современной экономической среде, находятся в стадии разработки. Поэтому можно встретить разнообразные трактовки данного понятия. Например, словарь бизнес терминов при определении «услуг социальных» делает акцент именно на «социальной помощи» категориям граждан, которые самостоятельно справиться не могут, причем в данной формулировке предусмотрено оказание помощи и государственными и частными организациями. Большой бухгалтерский словарь дает расширенную трактовку с уточнением «возможностей обеспечения проживания или без обеспечения проживания» данным категориям граждан.

Чтобы более детально разобраться в природе данного вопроса, следует отметить ряд научных подходов различных российских и зарубежных авторов, которые подводят к формулировке понятий «услуги социального деятельности: во-первых, функционально-содержательной, во-вторых, структурно-результативной. Названные функциональные направления – составляющие определение «социальные услуги». В этом случае субъектнообъектный характер с целевой направленностью является ключевой характеристикой социальных услуг. Второй подход основан на выделение специфических свойств социальных услуг, основное свойство – это территориальное распределение оказания услуг для максимального исследователи, придерживающиеся данного подхода, – А.Г. Гладышев и В.Н.

Иванов. Исходя из данного утверждения, можно отметить ряд тенденций: вопервых, индивидуальная полезность услуг не зависит от роста численности потребителей, во-вторых, возможные ограничения доступа потребителей к некоторым услугам, в-третьих, местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг и другое.

Следующее направление – теория систем и идей социолога Т. Парсонса, который рассматривал социальные услуги как неотъемлемую часть системы социального обслуживания – взаимодействие между людьми в сложившейся ситуации.

Данная позиция позволяет дать определение социальных услуг как одного из аспектов социального взаимодействия людей; действия по оказанию клиенту социальной службы помощи; результат социального взаимодействия объекта и субъекта социального обслуживания.

Концепция клиентоориентированной социальной услуги – следующее направление рассмотрения – заключается в оказание учреждениями социальной защиты услуг социального характера. Специфика оказания услуг при данной концепции заключается в том, что специалист и/или группа специалистов данного учреждения, выполняет определенную последовательность действий и/или принятие определенных решений, направленных на удовлетворение потребностей человека, ограниченного в своих возможностях сделать (делать) это самостоятельно, и/или обеспечение его прав.

Анализ понятия «социальные услуги» позволил сформулировать более масштабное в рамках политики государства определение «социальное обеспечение». В широком смысле под социальным обеспечением понимается вектор социально ориентированной политики государства по материальному обеспечению определенной категории граждан с целью выравнивания социального положения населения страны. Финансовая поддержка со стороны государства осуществляется в случае наступления социально значимых событий, признаваемых на данном этапе развития, и из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов.

Исходя из приведенного определения понятия «социальное обеспечение», термин «социальные услуги» можно рассмотреть на макроуровне, то есть социальные услуги воспринимаются как смешанное общественное, социально значимое благо, обладающее свойствами общественного и частного блага, с положительным внешним эффектом. Также, исходя из определения понятия «социальное обеспечение», обособлено наличие самостоятельного института в системе социального обеспечения – социальное обслуживание. Социальное обслуживание включает в себя, наряду с пенсией и системой денежных пособий и компенсаций, нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам социального обеспечения в виде определенных благ (в натуральном выражении) бесплатно или со скидкой.

Учитывая результаты проведенного анализа, можно выделить унифицированные особенности предоставления услуг в системе социального обслуживания:

продукт социального процесса и результат реализации социального субъектно-объектного взаимодействия, направленный на повышение условий жизни потребителя, удовлетворение его потребностей, решение его проблем в соответствии с уровнем его социальной муниципального и индивидуального;

измерение степени осуществления помощи и самопомощи в ходе социального взаимодействия потребителя и исполнителя в процессе социального обслуживания;

средства поддержания жизненных сил человека, его индивидуальной субъективности.

Понятие услуги в системе социального обслуживания формируется как действие, совершенное в интересах индивидуального или коллективного клиента (семьи) по удовлетворению его потребности с целью восстановления его жизнедеятельности и развития личностного потенциала.

Процесс формирования потребности в социальных услугах складывается под влиянием формального и неформального ресурсного обеспечения социальных служб, критериев оценки нуждаемости в услугах, модернизации социальной сферы общества.

Сущность и классификация услуг Сфера услуг чрезвычайно разнообразна. В государственном секторе к отраслям сферы обслуживания можно отнести: биржи труда, сбербанки, военные службы, бытовое обслуживание населения, здравоохранения, социальное обеспечение, образование, культура и искусство, пожарная охрана, почта и другие. Услуги предоставляются: коммерческими организациями, такими как: авиакомпаниями, банками, гостиницами, страховыми компаниями и т.д., и некоммерческими организациями - музеи, больницы, благотворительные фонды (красный крест, детский фонд «Бобек).

Услуга – это результат, по меньшей мере, одного действия, обязательно осуществленного при взаимодействии поставщика и потребителя, и, как правило, нематериальна.

В целом услуги имеют четыре характеристики, которые отличают их от товаров: неосязаемость, неспособность к хранению, неотделимость от источника и изменчивость в качестве.

Неосязаемость услуг означает, что их невозможно увидеть, попробовать на вкус, услышать, понюхать до момента приобретения. Можно лишь описывать преимущества, которые появятся в результате оказания услуги.

Несохраняемость многих услуг к хранению означает, что их нельзя хранить с целью последующей реализации. Так, например, если парикмахер по какой либо причине отсутствовал сегодня на работе, то на завтра он не сможет восполнить потерянное время, так как стоимостная значимость услуги существовала как раз в день его неявки на работу.

Многие виды услуг неотделимы от того, кто их предоставляет. Контакт с потребителями часто рассматривается как неотъемлемая часть предоставления услуги. То есть, зрелищно-развлекательные услуги не могут быть реализованы без присутствия артиста или шоу-группы, услуги по стрижке и укладке волос без парикмахера.

Качество услуг непостоянно, так как зависит от их поставщиков, времени и места оказания. (Например, качество ремонта холодильника зависит от мастера, уровень деловых консультаций - от специалиста, реализующего эту услугу). Для обеспечения контроля качества фирмы, оказывающие услуги, проводят тщательный отбор кадров, обучают мастерству и этике обслуживания, следят за степенью удовлетворенности клиентуры с помощью системы жалоб и предложений, опросов и проведения сравнительных покупок для выявления случаев неудовлетворительного обслуживания и исправления ситуации.

1.2 Качество жизни: сущность, стратегия, оценка формирования.

В науке и практике накоплен значительный опыт оценки качества и уровня жизни, но даже самые надёжные системы показателей устаревают с течением времени. Получение обобщающих показателей и индикаторов объективно, надёжно и достоверно отражающих уровень и качество жизни населения всегда остаётся актуальной проблемой. Поэтому так важно выяснить, каким потенциалом обладают различные способы оценки уровня и качества жизни населения, и выработать основные методологические требования к содержанию методик оценки уровня и качества жизни населения.

С узкой точки зрения оценки качества и уровня жизни показывают, насколько успешно государство распределяет ограниченные ресурсы. В более широких рамках понимания эти оценки должны отражать меру эффективности политики государства по управлению и развитию общества в целом.

В настоящее время существует значительное число способов оценки уровня и качества жизни населения.

Разработка процедур объективной оценки качества жизни в западной науке – итог неизбежного признания невозможности рассчитывать индекс на основе субъективных оценок в силу трудностей финансового обеспечения сбора этих субъективных оценок с населения.

достоверным (хотя и гораздо более распространённым), т.к. при всей многомерности понимания качества жизни даже очень объёмные по числу показателей индексы, рассчитанные на базе официальной государственной статистики, не могут отразить феномен в целом.

В программах ООН, ЮНЕСКО, совместных программах Всемирного банка и Всемирного института ресурсов применяются различные показатели.

дезагрегированные индикаторы развития человека, в то время как другое Пока ещё не найден рациональный способ объединения показателей уровня и качества жизни населения для получения всеобъемлющего обобщающего показателя.

Специалисты Программы развития ООН для общей оценки уровня жизни разработали индекс развития человеческого потенциала (часто в литературе рассчитывается как простая средняя арифметическая величина из индексов трёх других показателей: ожидаемая средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, реальный объем ВВП на душу населения.

Частные индексы рассчитываются согласно формулам, где X – ожидаемая продолжительность жизни, Хmin – минимальная продолжительность жизни, принятая в размере 25 лет, Хмах – максимальная продолжительность жизни, принятая в размере 85 лет; где in – индекс грамотности населения в возрасте старше 25 лет, а также доля учащихся в общей численности населения до лет, Рп – соответственно численность населения в возрасте старше 25 лет и младше 25 лет; где ВВПсоп – валовый внутренний продукт в сопоставимых Зенькова А.В. Методический инструментарий оценки качества жизни населения. – 2009. – №1(9). – 150- ценах (млрд. долл.), S – среднегодовая численность населения.

Основными показателями доходов населения являются:

1) доходы от занятий (оплата труда);

2) доходы от личного подсобного хозяйства;

3) доходы от индивидуальной трудовой деятельности;

4) доходы от собственности и предпринимательской деятельности;

5) благотворительность;

6) полученные текущие трансферты (социальные выплаты, страховые премии, и т. п.);

7) доходы от сдачи в аренду недвижимости, транспортных средств и т. п.;

8) другие виды государственного обеспечения (затраты государства на содержание в учреждениях социального обслуживания и т. п.);

9) прочие источники.

характеристики жизненного уровня являются располагаемые доходы (номинальные и реальные). Номинальные располагаемые доходы представляют собой общую сумму денежных и натуральных доходов населения в стоимостной оценке, т. е. доходы населения, которые образовались в результате первичного распределения и перераспределения доходов. Номинальные располагаемые доходы отражают общую сумму средств, которую население может использовать на потребление или сбережение. Реальные располагаемые доходы, в отличие от номинальных, характеризуют совокупность материальных благ и услуг, которые население может приобрести на номинальные денежные доходы. Поэтому они определяются согласно формуле 14 путём деления номинальных располагаемых доходов на индекс потребительских цен, где Sч – располагаемые доходы в сопоставимых ценах, Sc – располагаемые доходы в текущих ценах, Iр – индекс потребительских цен.

Расходы населения включают затраты на приобретение материальных благ и услуг текущего и капитального характера. Основными статьями расходов служат: 1) приобретение потребительских товаров и услуг во всех видах торговли; 2) приобретение элементов основного капитала; 3) обязательные и добровольные платежи; 4) приобретение иностранной валюты. Разница между совокупными доходами и расходами населения представляет собой сбережения населения. Они могут принимать как денежную, так и натуральную форму. Величину этих видов сбережений можно определить только приблизительно из-за конфиденциальности сделок и изменения курса ценных бумаг. Особым видом сбережений являются сбережения населения в иностранной валюте, главным образом, в долларах и евро. Важнейшей задачей российской статистики в этой области является определение затрат населения на приобретение активов за рубежом. Для характеристики склонности населения к сбережению рассчитывают коэффициент сбережений в двух вариантах согласно формулам 15 и 16, где Ксбер – коэффициент сбережений, Sсбер – денежные сбережения населения, Sобщ – совокупные доходы населения, Sден – располагаемые денежные доходы населения.

Показатели потребления населением материальных благ и услуг включают стоимость потребления: 1) благ и услуг, приобретённых во всех видах торговли;

2) благ и услуг, полученных населением в виде оплаты труда;

3) благ и услуг, произведённых домашними хозяйствами для удовлетворения собственных непроизводственных нужд;

4) благ и услуг в учреждениях, обслуживающих домашние хозяйства;

5) потребление населения за счёт прочих источников (подарки, материальная помощь и т. п.).

Основными показателями здесь являются показатели потребления важнейших видов сельскохозяйственной продукции и промышленной соответствующими нормативными показателями. Весьма важным показателем жизненного уровня служат обеспеченность населения жильём и предметами длительного пользования.

Для характеристики обеспеченности населения жильём используют показатели среднего размера обшей или жилой площади на душу населения.

При этом жилой фонд изучается по степени благоустройства. Особо выделяют приватизированный жилой фонд, находящийся в собственности граждан. Что же касается обеспеченности населения предметами длительного пользования, то статистика использует показатели их наличия в расчёте на 100 семей или на 1000 человек населения. Как правило, в их состав включаются автомобили, мотоциклы и велосипеды; стиральные машины; холодильники и морозильники, и другие приборы. В последнее время весьма широкое распространение получили показатели дифференциации населения по уровню доходов. С этой целью рассчитывают децильные и квантильные коэффициенты дифференциации по формулам, где Kd и Kqu – соответственно децильный и квантильный коэффициенты дифференциации, d10 – средний уровень доходов на душу населения 10 % самых богатых членов общества, d1 – средний уровень доходов на душу населения 10 % самых бедных членов общества, Q5 – средний уровень доходов 20 % самых богатых членов общества, Q1 –средний уровень доходов 20 % самых бедных членов общества. Помимо этого рассчитывают коэффициент Джини, имеющий следующую формулу, где d – коэффициент Джинни, dxi – доля группы в общем объёму совокупности (10 % или 20 %), dyi – доля группы в общем объёму признака, – накопленная доля группы в общем объёме признака.

Если коэффициент Джини равен нулю, то налицо равномерное распределение доходов. Чем ближе этот коэффициент к единице, тем выше степень расслоения общества в отношении величины доходов. Для более углублённого изучения жизненного уровня беднейших слоёв населения используют показатели прожиточного минимума, потребительской корзины, а также индексы глубины и остроты бедности. Прожиточный минимум определяется как по всему населению, так и по отдельным социальнодемографическим группам. Индекс глубины бедности (Ур) рассчитывается по следующей формуле, где N – общее число хозяйств региона, Сmin – прожиточный минимум i-й группы, Di – средний доход хозяйства i-й группы, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, n – число хозяйств Весьма важным для характеристики жизненного уровня населения являются показатели, характеризующие состояние окружающей среды: природноклиматические и показатели загрязнения окружающей среды. В российских условиях первостепенное значение приобретают также показатели криминогенной обстановки. Особое место занимают показатели дорожнотранспортных происшествий (ДТП) и техногенных катастроф.

Показатели условий труда включают показатели занятости и безработицы, продолжительности рабочего времени, показатели оплачиваемого отпуска и числа нерабочих дней, абсолютные и относительные показатели числа работников, занятых тяжёлым и физическим трудом или работающих в производственного травматизма.

(здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, туризма и т.д.). Они тесно связаны с показателями наличия и использования свободного времени населения.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) уровень и качество жизни населения, невозможно измерить статистически при помощи какого-либо одного обобщающего показателя;

2) необходимо использовать систему взаимосвязанных показателей, каждый из которых отражает определённый аспект жизненного уровня.

При выборе способов оценки уровня и качества жизни необходимо следовать следующим методологическим принципам:

1) необходимо оценивать уровень и качество жизни с допустимой точностью и осторожностью;

2) полученные оценки должны носить комплексный характер;

3) необходима ориентация на получение объективных оценок, что означает сознательный отказ от субъективных оценок качества жизни как гражданами, так и экспертами;

4) способы оценки должны быть прозрачными и общедоступными (в том исключительное использование официальных статистических данных.

1.3 Объекты и субъекты социальной политики в социально-классовой Социальное обслуживание в России рассматривается как составная часть социальной работы. В настоящее время эта сфера деятельности (как государственная, так и негосударственная) находится на стадии совершенствования. Пристальное внимание сегодня обращено на качество предоставления государственных социальных услуг в сфере социального обслуживания населения. Одним из способов повышения качества является стандартизация социальных услуг, оказываемых различным категориям граждан.

В 2007 году были утверждены Государственные стандарты социального обслуживания населения (ГОСТы), определяющие основные термины и обслуживания для различных категорий граждан, типы учреждений, требования к качеству предоставляемых услуг, к персоналу учреждений и т.д.

Ранее принятый ФЗ «Об основах социального обслуживания населения»

определил виды социального обслуживания населения. К ним относятся:

материальная помощь, то есть денежные средства, продукты питания, одежда, обувь, средства гигиены, предметы первой необходимости, специальные транспортные средства, топливо, средства реабилитации обеспечение права клиента на пребывание в привычной социальной обстановке в максимально возможных условиях;

условиях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;

стационарное социальное обслуживание – это всесторонняя помощь лицам, нуждающимся в постоянном уходе;

предоставление временного приюта гражданам любого возраста в связи с трудной жизненной ситуацией;

организация дневного пребывания и консультативная помощь в учреждениях социального обслуживания;

реабилитационные услуги гражданам в трудной жизненной ситуации, в том числе инвалидам, лицам с ограниченными возможностями здоровья, несовершеннолетним правонарушителям, женщинам и детям, подвергшимся насилию и т.д.

Система социального обслуживания населения ориентирована, в первую очередь, на незащищенные категории граждан. Поэтому виды социального обслуживания подвергаются стандартизации. Цель введения стандартов качества понятна – обеспечить рост уровня жизни социально незащищенного населения. _ Тарент И.Г., Юдников С.А. Система социальной защиты населения. Учебное пособие – г. Ногинск, 2013.

Государство, согласно федеральному законодательству, поощряет развитие социальных служб негосударственных форм собственности. Однако предпринимательской деятельностью (независимо от формы собственности), какие бы виды социального обслуживания они не оказывали, должны в своей деятельности ориентироваться на государственные стандарты качества социальных услуг. Стандарты социального обслуживания конкретизируют объем и качество предоставляемых услуг: социально-медицинских, социально-бытовых, социально-психлогических, социально-экономических, социально-правовых. Социальная служба разрабатывает и утверждает собственную систему качества в соответствии с национальными стандартами. Параметрами стандарта качества являются: наличие и состояние документации, условия размещения социальной службы, укомплектованность специалистами, техническое оснащение организации, состояние информации о предоставлении социальных услуг данной организацией, наличие собственной и внешней систем контроля за деятельностью. Совершенствование данных параметров стандарта качества приведет к повышению качества социального обслуживания граждан.

1.4 Правовой механизм оказания социальных услуг Исследования последних лет в этой области подтверждают рост потребностей населения в социальных услугах. Это зависит от повышения доли нуждающихся в помощи и от расширения спектра предоставляемых услуг.

На данный момент отношения в области социального обслуживания населения в Российской Федерации регулируются принятыми в 1995 году федеральными законами об основах социального обслуживания населения и о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.

Настоящие законодательные акты сыграли важную роль в развитие системы социального обслуживания в России. Однако на сегодня они не могут в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества, соответствующего мировым стандартам.

В этой связи был разработан проект нового федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», адекватный современным социально-экономическим условиям. Нормы данного законопроекта систематизируют и регламентируют фактически сложившуюся в субъектах РФ практику организации социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг, расширяют и конкретизируют перечень полномочий органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ), установленных Федеральным законом от 31.12.2005 №199-ФЗ.

Законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» направлен на развитие системы социального обслуживания населения в России, обеспечение и защиту прав граждан на социальное обслуживание, повышение его уровня, качества, доступности, безопасности и эффективности.

Остановимся подробнее на наиболее значимых нововведениях, имеющих место в законодательстве.

Во-первых, в законопроекте вводится ряд новых базовых понятий, необходимых для унификации подходов к организации социального обслуживания населения в субъектах РФ. К числу таких требований относятся: государственное задание на предоставление социальных услуг, государственный заказчик, поставщик и получатель социальной услуги и др.

Уточнение базовых понятий позволит определить права и обязанности основных участников системы социального обслуживания населения, особенно в связи с новым правовым положением бюджетных, автономных и казенных учреждений и других некоммерческих организаций.

Во-вторых, в данном законопроекте уточнены основные принципы социального обслуживания населения, направленные на обеспечение единства требований к предоставлению социальных услуг в субъектах РФ, В-третьих, законопроект содержит развернутый перечень оснований признания гражданина или семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В-четвертых, в законопроекте с учетом наилучшей практики работы субъектов РФ изложен перечень социальных услуг, которые должны предоставляться гражданам (семьям), содержание этих услуг и условия их предоставления. Таким образом, облегчается понимание населением прав в области социального обслуживания, повышается адресность обращения граждан (семей) за получением конкретных видов социальных услуг и трудоемкость их получения.

В-пятых, законопроектом устанавливается, что социальные услуги предоставляются в соответствии с регламентами, требования к разработке и порядку утверждения которых являются общими для всех субъектов РФ и устанавливаются Правительством РФ.

В-шестых, законопроектом определен состав государственного стандарта социальной услуги, включающий наименование социальной услуги, ее содержание, периодичность, качественные и количественные показатели предоставления социальной услуги, требования к поставщику социальной В-седьмых, законопроектом предусматривается, что организация социального обслуживания населения в субъекте РФ должна базироваться на направленную на повышение качества, доступности и безопасности социальных услуг, обеспечение оценки их результативности, повышение эффективности расходования бюджетных средств, направляемых в сферу социального обслуживания, создание предпосылок для привлечения к предоставлению социальных услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, добровольцев.

законодательных актах, прописаны принципы и условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, определены категории граждан (семей), которым социальные услуги предоставляются бесплатно в рамках государственного задания.

В-девятых, законопроект содержит описание конкретных прав и обязанностей получателей, поставщиков социальных услуг и социальных работников.

В-десятых, в законопроекте определен порядок межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг, осуществляемый на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ.

Если рассматривать правовое закрепление данного определения в международном законодательстве, то следует отметить трактовку понятия «социальных услуг», изложенную во Всеобщей декларации прав человека. В соответствии с ней социальные услуги трактуются в наличии прав у любого человека «…на такой жизненный уровень…. и необходимое социальное обслуживание, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Также в законодательстве других стран можно встретить определение термина «социально значимая услуга» в узком смысле, «социально значимая услуга – это государственная услуга, направленная на обеспечение социально-экономических прав физических и (или) юридических лиц». Это понятие в данном контексте, рассматривает более определенную Также в современной экономической литературе встречается понятие «услуги социального характера», причем их диаметральное отличие от «социальных услуг» (определенного их набора) заключается в отнесении к данному понятию большинства услуг социально-культурного комплекса.

Также ряд авторов отмечают, что услуги социального характера являются не чем иным, как составной частью социальной политики не только в рамках государства, но и в рамках предприятий любой сферы деятельности. В этом ключе выделена формулировка «социальных услуг организации», то есть это величина всех предоставленных организацией услуг своим сотрудникам и членам их семей помимо заработной платы, так называемый социальный пакет. Этот фактор рассматривается рядом экономистов как ключевая характеристика приоритетности выбора организации при устройстве на работу.

В современных условиях, исходя из социально ориентированной экономики России, задача систематизации социального законодательства является перспективным направлением и позволяет исследователям раскрывать сущность услуг социальной сферы. В этой связи появляется возможность расширить поле исследований и уделить внимание появившимся новым терминам, таким как «государственные услуги в социальной сфере», «муниципальные услуги в социальной сфере», и обобщающему понятию «публичные услуги в социальной сфере». В дальнейшем возможно их законодательное закрепление.

Некоторые специалисты придерживаются позиции разграничения услуги как объекта гражданского права и социальной услуги. В соответствии с этим «социальная услуга» обладает следующими признаками:

оказываются в рамках осуществляемой государственной политики и реализации социальных целевых программ;

имеют адресную направленность (слои населения, которым нужна помощь);

перечень этих услуг носит закрытый, нормативно-регламентированный характер;

финансирование затрат осуществляется в основном за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов;

муниципальными учреждения социальной службы. Сегодня все большее значение для государства приобретает построение социально ориентированной экономики с высоким уровнем доходов населения, развитыми товарными, финансовыми рынками, рынком услуг. В этой связи отдельные виды услуг имеют особое значение для населения, так продовольствием, лекарственными средствами, жильем, предоставляя образовательные услуги и услуги пассажирского транспорта и т.д. Рынки таких услуг можно охарактеризовать как социально значимые. Понятие социально значимых рынков в экономической науке пока не определено, хотя оно часто встречается во многих экономических обзорах и статьях.

В рамках проводимого анализа можно расширить понятия социальных услуг и дать определение социально значимого рынка. Такое определение можно вывести, исходя из понятия социально значимого явления. Социально значимый рынок – рынок товаров и услуг, обеспечивающий материальные, санитарно-эпидемиологические (гигиенические), психологические (включая эстетические и эргономические) и иные условия жизнедеятельности людей, физическое, психологическое, интеллектуальное и нравственное состояние, их безопасность (внутреннюю и внешнюю, личную и общественную) и создающие предпосылки для продуктивной жизнедеятельности, повышения культурного уровня, для духовного, физического и нравственного развития _ Ким Е.В.. Вопросы общего учения об обязательствах по оказанию услуг // Отечественный журнал социальной работы, 2010, № 2, 53-61 с.

человека и общества.

Еще одно направление развития понятийного аппарата в социальной сфере позволило ряду авторов выделить инновационное направление – термин «публичных услуг в сфере реализации социальных прав граждан», или встречается другая формулировка данного явления – «публичные услуги в социальной сфере». Этот вид услуг реализуется в соответствии с социальными правами гражданина и видами социальных обязательств государства по обеспечению сбалансированности частных и публичных интересов, то есть по максимальному приближению к фактическому равенству и справедливости. Денежные отношения в этом случае строятся на финансировании полностью или частичном за счет средств из бюджетов субъектов Федерации, средств федерального бюджета, местных средств или средств внебюджетных фондов.

Данный социально ориентированный подход в какой-то степени отражает сущность социального государства и отвечает поставленным целям для создания условий, которые обеспечивают свободное развитие и достойную жизнь людей, а также соответствует условиям социально-экономического развития современного общества.

Исходя из государственных функций, социальная услуга является разновидностью публичных услуг и направлена на реализацию функциональных задач в области социальной политики государства.

Для преодоления смешения данных правовых категорий целесообразно использовать в качестве базового понятие «компетенция», в рамках которого следует выделять «функции» и «услуги».

В процессе нормотворческой и практической деятельности необходимо четко разграничивать функциональную деятельность органов исполнительной власти по выполнению ими возложенных на них функций государства и собственно действий по оказанию социальных услуг.

Исходя из этого, можно дать определение понятия «правовой механизм оказания социальных услуг», то есть совокупность взаимодополняющих взаимодействующих правовых институтов, опосредованных правом функционирование которых призвано обеспечить эффективное оказание признанных государством социальных услуг.

Следует отметить, что в настоящее время правовой механизм оказания социальных услуг на базе обновленного законодательства требует дальнейшего совершенствования, в частности:

расширения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;

перехода от дотационного (бюджетного) механизма финансирования предоставления социальных услуг к механизму финансирования на конкурсной основе, в том числе механизму социального заказа;

в последующем перехода к подушевому финансированию социальных услуг на основе введения специальных социальных счетов ( карт), дающих право их обладателям на получение услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию на их предоставление;

объединения государственных ресурсов с ресурсами религиозных и благотворительных организаций в сфере социального обслуживания населения;

обеспечения самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки;

привлечения профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ разработки системы оценки качества выполнения социальных программ;

приведения требований к оказанию социальных услуг в соответствие с мировыми стандартами.

Для совершенствования государственного регулирования сферы социального обслуживания населения нами предлагается использовать следующие научно-практические подходы:

разработка и реализация программ социального обслуживания населения;

внедрение системы государственного заказа на предоставление социальных услуг;

создание методологической основы для разработки государственных стандартов социальных услуг, в том числе государственных минимальных социальных стандартов.

Под предметом права социального обеспечения понимается определенная совокупность отношений, которые регулируются данной правовой отраслью.

В предметную область права социального обеспечения включены три группы основных общественных отношений в сфере социальной поддержки:

1) общественные отношения, связанные с социальным обеспечением населения, выраженным в денежной форме (выплаты пособий, компенсаций, пенсий и т. д.);

2) общественные отношения, связанные с предоставлением социальных услуг населению (социальные услуги пожилым, лицам с ограниченными возможностями, семьям с детьми, детям, вынужденным переселенцам, беженцам, предоставление льгот и т. д.);

3) процедурно-процессуальные отношения (применяются с целью установления юридических оснований для возникновения, реализации и защиты прав граждан на предоставление социального обеспечения).

К указанным выше процедурно-процессуальным отношениям относят следующие:

1) процедурные отношения – такие отношения, которые возникают в связи с необходимостью проверки фактов либо их установления, для дальнейшего предоставления различного вида социальной поддержки. В процедурных государственные органы или государственные учреждения. К примеру, отношения между человеком и органами здравоохранения (учреждениями медико-социальной экспертизы – об установлении инвалидности; лечебными учреждениями – об установлении временной нетрудоспособности); органами ЗАГСа – о подтверждении возраста, семейного положения или смерти;

различными архивными учреждениями и т. д. Процедурные отношения в связи с пенсионным обеспечением присутствуют при взаимодействии физического лица и управления пенсионного фонда, службы занятости и др.;

2) процессуальные отношения – такие отношения, которые связаны с необходимостью решения спорных ситуаций, возникающих между сторонами социального обеспечения, а также для защиты конституционных прав граждан.

Сам факт включения процессуальных отношений в предметную область права социального обеспечения не однозначно воспринимается в юридической литературе. По мнению многих специалистов в области социального обеспечения процессуальные отношения регулируются нормативно-правовыми актами других областей права. Так, рассмотрение жалоб вышестоящими органами относится к административному виду отношений, а решение подобных вопросов в судебном порядке – к гражданско-процессуальному, без проявления каких-либо специфических признаков.

Многие специалисты предлагают создание специализированных социальных судов для рассмотрения в них споров и жалоб в сфере социального обеспечения. Суды такого вида уже существуют в некоторых странах с развитой социально-экономической системой. В отличие от общегражданских судов рассмотрение в них дел проходит по упрощенной схеме и в более короткие сроки, что позволяют значительно быстрее, а также дешевле исправлять нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения. Несомненно, при организации подобных судов в Российской правовой системе, они будут изучаться в предметной области изучения права социального обеспечения, в разделе процессуальных отношений.

В дискуссионной форме высказываются предположения о возможности обеспечения материальных и административных отношений.

Под определением метода права социального обеспечения понимается совокупность способов и форм, при помощи которых государство осуществляет регулирование правовых отношений в указанной области.

Выделяют императивную либо диспозитивную форму правового используется императивный способ, а для регулирования имущественных отношений – диспозитивный. Материальные отношения в сфере социального обеспечения относятся к имущественным.

Специфика метода определяется в выделении определенных признаков, таких как:

порядок взаимоотношения субъектов права;

способы установления обязанностей и прав субъектов отношений;

уровень определенности делегированных прав и независимость действий субъектов отношений;

средства и формы обеспечения юридических прав и обязанностей.

К отличительным признакам метода права социального обеспечения относятся следующие критерии: совокупность и сочетание как централизованных, так и локальных форм установления обязанностей и прав субъектов общественных отношений. На государственном уровне утверждается минимально допустимый стандарт социального обеспечения граждан, который не может быть снижен на уровне субъектов федерации или местном уровне. Допускается и, соответственно, приветствуется только его повышение и расширение за счет средств из собственных источников финансирования; как обязанности, так и права субъектов общественных отношений в указанной отрасли права могут определяться не только нормативно-правовым способом, но и путем договорных отношений.

Однако, большинство обязанностей и прав субъектов договорных отношений определены законодательно и не могут быть изменены даже по соглашению сторон. (Яркий пример тому – коллективный договор, как документ, формируемый на основе взаимодействия представителей работодателя с одной стороны и представителей работников с другой. Как известно, коллективный договор не может изменять в худшую сторону нормы трудового законодательства РФ, то есть освобождать какую-либо из сторон от выполнения своих прав и обязанностей).

В то же время, большинство отношений в сфере социального обеспечения не имеют договорной основы. А при оформлении договора о предоставлении социальных услуг в рамках утвержденного государственного перечня независимость волеизъявления сторон, как правило, ограничена установленной формой. Так, стороны договора не имеют права по собственному усмотрению увеличивать перечень услуг, снижать уровень качества обслуживания, стоимость, повышать ответственность за предоставление некачественных или несвоевременных услуг и т. д. Также невозможно отступление от принятой формы договора по причине целевого характера расхода средств внебюджетных фондов.

Формы восстановления нарушенных прав гражданина и ответственность за такие нарушения также имеют свою специфику, которая заключается в следующем:

- во-первых, взыскание по имуществу граждан возможно только в случае получения ими излишней суммы социального обеспечения, выдача которой произошла по причине противоправных действий таких граждан. К примеру, предоставление лицом, оформляющим пенсию, подложных документов, послуживших основанием для выплаты такому гражданину повышенного размера пенсионных начислений. Однако, если неправильность начислений или выплаты пенсии, приведшая к перерасходу денежных средств, явилась следствием некомпетентности работника управления пенсионным фондом, то в таком случае пенсионер не обязан возвращать излишне выплаченную ему сумму;

противоправных действиях, санкции, применяемые к нему не могут только правовосстановительными, то есть гражданин обязан вернуть только Способ защиты нарушенных прав гражданина в области социального обеспечения заключается в виде обжалования действий органов социального обеспечения в вышестоящей организации, либо в судебном порядке, в соответствии с действующим законодательством РФ о гражданском судопроизводстве.

обоснованной и объективно существующей последовательности взаимодействия норм права социального обеспечения и правовых институтов, которые и составляют в совокупности единую правовую отрасль.

Систему права социального обеспечения условно можно разделить на несколько частей: общая, особенная, специальная.

Общая часть правовой отрасли социального обеспечения заключается в правовых нормах, которые содержат императивные указания на область действия данной отрасли и предмете ее регулирования. Помимо них, в общую часть также входят общие понятия, предмет, метод, структура, система, источники, принципы, история возникновения и формирования отрасли права социального обеспечения.

Особенная часть права социального обеспечения заключается в определении институтов с самостоятельным объектом регулирования. Такие институты детально определяют основания, условия, размер и порядок предоставления населению различных видов социального обеспечения:

пенсий, пособий, компенсаций, льгот, медицинской помощи, лекарственных средств, социальных услуг.

К примеру, нормы, регулирующие пенсионное обеспечение имеют разнообразный и многочисленный характер и подразделяются на ряд институтов:

o институт трудовых пенсий (пенсии по старости, по льготным основаниям, по случаю потери кормильца и т. д.);

o институт государственного пенсионного обеспечения (госслужащие, военнослужащие, нетрудоспособные граждане и др.);

o институт правовых норм, регламентирующих порядок начисления и выплаты пенсий.

Также, помимо указанных выше существуют институты, регулирующие иные отношения:

1. институт социального обслуживания;

2. институт пособий и т. д.

Специальная часть права социального обеспечения состоит из норм, регулирующих международно-правовые критерии социального обеспечения.

И несколько слов о предмете науки изучаемого права социального обеспечения. Как и в любой другой деятельности он несколько шире самого предмета отрасли. Научные работы имеют своей целью обобщение накопленного материала, изучение вопросов зарождения и формирования права социального обеспечения, определение основных понятий и их формулирование, исследование специфики правоотношений, разработку концепций перспективного развития отрасли права в целом. Также наука изучает помимо российского права законодательство других стран в данной области.

В заключение следует отметить, что современный этап экономического развития ведущих стран мира, тенденция построения «социального государства», в том числе и социальная ориентация российской экономической среды, а также постоянно возникающие и применяемые в мировой практике социально направленные проекты со стороны бизнеса позволяют поднимать вопросы обеспечения приемлемого уровня качества жизни для социально незащищенных слоев населения. В мировой практике проблемам оказания услуг социального характера уделяется большее внимание, чем в нашей стране. Но следует отметить, что в современной России уровень стоящих в этой области проблем также осознан, в связи с чем и принимаются различные меры. Все эти тенденции развития приводят к пониманию того, что существенное значение в области обеспечения условий жизни населения имеют социально значимые услуги, и они должны быть реализованы в рамках обеспечения хотя бы минимальных потребностей всех групп населения в этих услугах.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ВЛИЯНИЯ СФЕРЫ УСЛУГ НА

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Оценка зависимости уровня жизни населения от развития сферы При социологическом измерении жизни общества, в т.ч. уровня и качества жизни населения, социальная компонента является одной из центральных составляющих. В социологии, как и в остальных науках, уровень и качество жизни населения предстает интегральной характеристикой. Не существует одного показателя, характеризующего уровень и качество жизни. Различные экономические школы предлагают свои подходы, но, практически все они базируются на анализе объективных данных, поставляемых статистикой. Всегда встает вопрос о том, как, посредством каких именно показателей можно оценивать уровень и качество жизни населения.

Один из последних подходов предложен Организацией экономического сотрудничества и развития. Генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гурриа справедливо считает, что только по размеру ВВП нельзя оценить эффективность политики страны и качество жизни. В этом году ОЭСР разработала новый «индекс счастья», он рассчитывается по 11 индикаторам:

жилищные условия, доходы, занятость, образование, экология, здоровье, эффективность управления, общественная жизнь, безопасность, удовлетворенность условиями жизни, баланс между рабочим временем и досугом.

Россия в исследование Организации экономического сотрудничества и развития пока не вошла – не хватило официальных данных для оценки.

Однако, несмотря на «человеческое», т.е. субъективное название предложенного индекса, именно субъективных показателей, т.е. получаемых путем оценок населения, а не официальной статистикой, практически нет.

Попробуем ликвидировать этот пробел, предложив в качестве дополнения к экономическим показателям социологические, полученные в результате обозначенного в «индексе счастья».

Попутно заметим, что особенностью социологического подхода, помимо самочувствия населения, предстающего интегральной характеристикой общности) своим социальным положением, индикатором настроений и ориентаций, индикатором реакции населения на социальные преобразования, проявляясь как целостная, относительно устойчивая эмоциональная реакция жизнедеятельности. переживания человеком смысла и значимости различных сторон жизни, вырастает из непосредственных условий бытия человека, определяющих степень удовлетворения его многообразных потребностей, возможностей развертывания индивидуальной жизни, самоутверждения и самореализации».

восприятия гражданами собственного благополучия в ключевых сферах социальной жизнедеятельности, является одним из важнейших критериев социального самочувствия, тем, как правило, выше уровень солидарности власти и общества.

благополучия граждан России являлся той исходной точкой, от которой населения, и которая определяла отношение граждан к тем или иным _ Гембаренко В.И. Управление процессами реформирования социальной сферы в современной России - М., 2011.

событиям в жизни страны, в том числе и к тому, как складывается и развивается социально-демографическая ситуация.

Актуальной эта зависимость остается и на сегодняшний день.

Покупательная способность людей является важной характеристикой материального положения. Как показывают результаты исследования, в структуре населения России безусловно доминируют среднеобеспеченные слои – т.е. те, кому вполне хватает средств на повседневные нужды (на покупку продуктов, одежды, обуви и т.д.), но для кого затруднительным Вторая по численности группа населения по своим качественным характеристикам приближена к принятому в развитых странах определению «среднего класса». Это те, кому хватает денег не только на нужды повседневного характера, но и на приобретение вещей длительного пользования. Доля таких респондентов составляет сегодня в России 25,1%.

Наконец, третья, весьма многочисленная группа населения – малообеспеченные россияне. К ним относятся люди, которым средств хватает только на продукты, тогда как даже покупка одежды вызывает у них затруднения. В составе населения эта группа занимает 20,4%. (Рис. 1) Рис. 1. Самооценки покупательной способности населения (в % от общего числа опрошенных) Кроме того, в обществе существуют две крайние группы, которые занимают низшую и высшую ступени на линейке основных социальных страт.

На низшей ступени сегодня находятся 4,0% россиян, которые едва сводят концы с концами и испытывают дефицит средств даже на продукты.

На высшей ступени – представители наиболее обеспеченной части российского общества, которые могут позволить себе без особых ограничений приобретать дорогостоящие вещи, такие как автомобили, недвижимость и т.д. Таких сегодня насчитывается 1,1% населения.

Поступательный рост отличает также и численность людей с высокими доходами (те, кому хватает денег на приобретение вещей длительного пользования). Доля таких респондентов увеличилась за период с 2005 с 22,2% до 25,1%, практически стабилизировавшись за последние три года.

Эти данные подтверждают наблюдения экспертов по поводу становления в России класса, могущего стать опорой существующему политическому режиму. Речь идет, по крайне мере, о т.н. «среднем классе», определяемом, конечно, только по уровню материального положения (игнорируя уровень образования, характер занятости и т.п. значимые признаки).

Таким образом, общую тенденцию динамики материального положения россиян, несмотря на кризис 2008 г., можно оценить как положительную, а в качестве главных ее признаков выделить по численности граждан от малообеспеченных к среднеобеспеченным слоям и сокращение доли людей, живущих в бедности и за чертой бедности. Однако, несмотря на определенные положительные изменения в уровне материального положения россиян, тем не менее, очевидно, что в общей структуре населения пока еще доминируют люди, которых по меркам развитых стран (используемым сегодня и нашими согражданами, активно включенными в информационное малообеспеченным слоям. Результаты опросов вполне взаимосвязаны с анализом структуры населения по уровню материальной обеспеченности по данным статистики, служа дополнительным подтверждением указанной тенденции.

«встряску» в 2008 г. Прежде всего, это касается уверенности наших сограждан в своем «завтра».

2007-2008 годы стали переломными в отношении россиян к своему будущем, социальные настроения приобрели явную тенденцию к оптимизму.

Общий баланс оценок на будущее поменял свой знак с «минуса» на «плюс».

Если в 2006 г. доли негативных и позитивных прогнозов составляли 53,1% «»

против 41,2% «+», то в 2008 г. это соотношение составило 53,1% «+» против 38,6% «-».

противоположную сторону. Как показал опрос 2013 г., людей, смотрящих в свое ближайшее будущее с пессимизмом, среди россиян сегодня заметно больше. Дли негативных и позитивных прогнозов составили 50,6% «» (из них большинство (34,5%) демонстрируют умеренный пессимизм («скорее не уверен») и 16,1% могут быть охарактеризованы как полные пессимисты, совершенно не уверенные в своем завтра) против 41,4% «+», причем только каждый двадцатый (5,8%) заявляет, что он в нем «полностью уверен».

детерминированность социальных настроений материальным статусом. Те респонденты, которые относят себя к «богатым», в подавляющем большинстве (67,0%) смотрят в будущее уверенно. Высокообеспеченные россияне также большей частью уверены в завтрашнем дне (62,1%). Со снижением материального статуса уверенность в жизненных перспективах снижается – среди среднеобеспеченных респондентов уверенных в завтрашнем дне оказалось 41,2%, среди малообеспеченных еще меньше Что же касается бедных граждан, не имеющих достаточно средств даже на питание, то в этой группе опрошенных показатель уверенности минимален – 12,6%.

Обратная тенденция характерна для показателя неуверенности в завтрашнем дне. Доля людей, в той или иной степени не уверенных в завтрашнем дне, минимальна (22,2%) среди богатых респондентов и набирает максимум (84,%) в группе беднейших. (Рис. 2) Рис. 2. Уверенность в завтрашнем дне респондентов с разным уровнем материальной обеспеченности (в % от численности каждой группы по уровню обеспеченности) Важным показателем того, как люди относятся к своему будущему и будущему страны в целом, является выбираемая ими для себя система жизненного планирования. Чем выше личная уверенность в завтрашнем дне, положительной динамике развития семейных отношения, реальная степень доверия руководству страны – тем дальше люди готовы заглядывать вперед, строить планы, разрабатывать жизненные стратегии длительного действия.

В развитых странах, с разветвленной государственной системой социальной поддержки и многочисленными частными фондами и структурами, люди строят планы на многие десятилетия вперед, еще на студенческой скамье зная, кем будут работать, сколько получать, где и как жить, и даже зная, где будет учиться их будущий ребенок. При этом следует учесть достаточно жесткую стратифицированность западного общества.

Традиционной же для России была установка не заглядывать далеко вперед, не случайны получившие широкое хождение в народе поговорки типа «загад не бывает богат» или школьно-литературное «нам бы только день простоять, да ночь продержаться».

устанавливают для себя люди? Насколько далеко вперед они могут заглядывать? Появляются ли среди наших сограждан те, кто строит свои жизненные планы на длительную перспективу?

Как показывают полученные данные, кризисные годы и здесь не прошли Сейчас «горизонты» половины (63,7%) наших сограждан простираются совсем не далеко, в пределах от сегодняшнего дня и до нескольких месяцев вперед, в том числе 17,0% просто живут одним днем и дальше не заглядывают. Т.е. планированием жизненных стратегий такое поведение назвать сложно.

Какие-либо долгосрочные планы, выходящие за рамки хотя бы одного года, строят остальные 36,3% россиян. Однако и среди них почти половина (19,8%) стараются очень далеко вперед не заглядывать и ограничивают Однако уже сегодня можно говорить и о том, что в российском обществе сформировалась группа людей, правда не слишком многочисленная, сумевших раздвинуть свой жизненный горизонт за привычные рамки и планирующих свою собственную жизнь и жизнь своей семьи более чем на лет вперед (9,8%).

удовлетворенность человека содержанием работы и размером оплаты труда.

Как показало исследование, большинство работающих россиян (74,5%) удовлетворены содержанием своей работы. При этом полностью качественная сторона работы устраивает 25,3% опрошенных, а 48,6% скорее довольны ею. В то же время, немало и тех, кто содержанием своей нынешней работы не доволен – в целом, по результаты опроса, их оказалось 23,3% Отношение россиян ко второй стороне их работы – оплате труда – демонстрирует картину, диаметрально противоположную удовлетворенности содержанием работы. Большинство опрошенных (56,6%) не довольны оплатой своего труда, однако нельзя не заметить значительных положительных сдвигов. По сравнению с ситуацией 5-летнй давности существенно – с 25,9% до 18,3% – сократилась доля работников, совсем не удовлетворенных размером оплаты труда.

Со времен перестройки советское, а затем российское образование характеризуется изменениями, обозначаемыми сначала как «реформа», затем, когда термин приобрел негативное восприятие в сознании масс, как «модернизация». Эти изменения происходят одновременно с глубинными общественными трансформациями, следствием которых стал переход от относительно гомогенной социальной структуры к значительной социальной стратификации.

Специалисты отмечают, что современные тенденции экономического развития, сам научно-технологический характер экономического роста, интеллектуализация основных факторов производства требуют коренного повышения уровня и качества образования. По их подсчетам, уже сейчас на долю новых знаний, воплощаемых в современных технологиях и технике, в квалификации кадров, организации производства и социального развития, в индустриальных странах приходится 70-85% прироста ВВП. Само социальное обеспечение работников и их семей зависит от уровня и качества образования; так, в 1990-е годы ХХ в. в США зарплата ученых выросла почти в 2 раза, имеющих магистерское образование – на четверть, у работников с высшим образованием осталась на прежнем уровне, а со средним – напротив, снизилась почти на 20%. Поэтому вопросы качества образования (не только высшего) и его доступности для основных групп населения становятся едва ли не ключевыми для дальнейшего развития страны, ее конкурентоспособности на мировой арене. Тему модернизации и инновации не будем даже обозначать.

Обучение в обычной общеобразовательной школе доступно практически каждой из семей, где есть дети дошкольного и школьного возраста (90%), 3% респондентов с трудом могут получить общее среднее образование для своего ребенка (не столько из-за недостатка средств, сколько из-за отсутствия самих учреждений образования – в основном это жители сел и пгт). Услуги же других образовательных учреждений – дошкольного и дополнительного образования уже не столь доступны, получить их при необходимости могут от 59% до 71% россиян с детьми дошкольного и школьного возраста. И здесь в качестве главных причин недоступности услуги респонденты отмечают не только недостаточность самих учреждений или малое количеством мест в них, но и как высокий уровень оплаты, предъявляемый учреждениями. Прежде всего с такой ситуацией родители сталкиваются, когда хотят отдать ребенка в школу/лицей с более насыщенной программой обучения по отдельным предметам (28% отметили недоступность подобной услуги) и, конечно, при устройстве ребенка в детский сад (для 19% родителей с детьми шансов устройства детей в сад практически нет, еще 18% в затруднении оценить ситуацию). (Рис. 3) Рис. 3. Оценка доступности образовательных учреждений (в % от общего числа опрошенных, имеющих детей дошкольного и школьного возраста) Однако, добившись желаемого устройства ребенка в школу, многие из родителей испытывают серьезное разочарование качеством того образования, которое получает ученик. С одной стороны, очевидно, что школа так и не вышла из состояния острого кризиса, а общество нацелено на получение его членами максимально качественного общего среднего образования, с другой стороны, содержание самого образования и концепции развития общеобразовательной школы еще требуют своего анализа и широкого гласного обсуждения. Ведь еще до введения экспериментов, предложенных в этом году Министерством образования и науки, в штыки воспринятых педагогической и научной общественностью, гражданским обществом, о полной удовлетворенности обучением ребенка в школе заявили всего 7% родителей (!!!), 47% в какой-то мере удовлетворены качеством школьного обучения, а треть родителей высказали серьезные претензии школе. (Рис. 4) Рис. 4. Удовлетворенность качеством современного общего образования (в % от общего числа опрошенных, имеющих детей школьного возраста) За лимитом времени выступления обратимся только еще к одному показателю из перечня «индекса счастья», действительно делающим россиянина счастливым или несчастным, – это квартирный вопрос, испортивший не только москвичей. Жилье, наряду со здоровьем и обеспеченностью работой, является важнейшим фактором, определяющим стабильное и уверенное самочувствие населения и укрепляющее "онтологическую безопасность" государства. Зачастую это единственная значимая собственность, которой обладает среднестатистический россиянин.

От наличия и качества жилья во многом зависит здоровье людей, их семейное благополучие и удовлетворенность жизнью. Оно всегда было одной из самых острых и злободневных тем советской, а затем и российской жизни. Однако до сих пор более комфортная квартира или дом, по сути, пока остаются мечтой для миллионов российских семей.

Жилищный вопрос по-прежнему остается самым острым для россиян. На протяжении длительного времени он вызывает негативные оценки граждан, большая часть которых не удовлетворена своими жилищными условиями.

Перспективы развития этой сферы и возможности граждан пока не внушают оптимизма.

Руководители Федерального собрания РФ несколько лет назад при запуске приоритетных национальных проектов выступали с заявлениями о том, что законодательная база строительства жилья создана, ипотека станет главным источником финансирования жилья. К 2013 году как минимум треть граждан страны должны иметь возможность приобрести квартиру, отвечающую современным требованиям, за счет своих и заемных средств. Однако намерения, как всегда, не реализованы. Сегодня результаты опроса не подтверждают этих заявлений: на ипотечный кредит рассчитывают всего 8,5% респондентов, а 60% россиян по-прежнему декларируют невозможность приобрести жилье ни при каких условиях. (Рис. 5) Рис. 5. Планируемые населением способы улучшения жилищных условий (в % от числа нуждающихся в улучшении жилищных условий) Половина опрошенных пребывает в растерянности относительного возможного источника нахождения средств на приобретение жилья, что во многом объясняется тем, что имеющиеся доходы и отсутствие каких-либо перспектив не побуждают людей даже обдумывать решение жилищной проблемы применительно к себе самим. Это значит, что может возродиться забытая многими проблема, когда в стенах одной квартиры живут несколько поколений семьи - а ведь еще лет 30 назад это было нормальным. Бабушки смотрели за внуками и правнуками, пока их родители учились в институтах или находились на работе, а ночевать отправлялись на кухню. Однако в прежние времена у них был реальный шанс встать на очередь на улучшение жилищных условий.

Со вступлением в силу нового Жилищного кодекса, в ряды очередников записывают только тех граждан, кто не в состоянии самостоятельно решить жилищную проблему и способен это доказать. Таких обнаруживается немного.

Наконец, нельзя отказываться от политики поддержки людей, чьи знания и энергия приносят только пользу - военнослужащих, молодых семей, бюджетников. Россияне готовы поддержать намерения государства относительно преференций молодым семьям, в т.ч. и в жилищной сфере, а также оказать помощь в получении жилья социально незащищенным слоям населения. (Рис. 6) Рис. 6. Социальные группы, которые следует поддержать в первую очередь при реализации приоритетного национального проекта «Жилье» (в % от общего числа опрошенных) Одна из причин того, что социальные последствия реформ оказываются не совсем адекватны планируемым результатам, состоит в том, что власть при принятии решений, чаще всего пользуется критериями, отличными от тех, которые важны для граждан, населения страны. Можно сколько угодно ориентироваться на соображения политической, экономической, управленческой эффективности и т.д., но если предпринимаемые властью действия входят в противоречие с базовыми интересами населения и снижают уровень его жизни, то социальный конфликт между властью и обществом становится неизбежен.

Сегодня можно уже подвести некоторые итоги первого десятилетия нового века, опираясь на анализ как социальных явлений и процессов, лежащих на поверхности и фиксируемых «невооруженным глазом», так и тех подспудных течений в обществе, которые выявляются и фиксируются с помощью социологических исследований.

На наш взгляд, задача науки сегодня при обсуждении проблематики уровня и качества жизни населения состоит в том, чтобы уйти от чрезмерной политизированности (придать политический характер кому-либо, чему-либо) при обсуждении вопросов, при этом следует задавать тон этим обсуждениям, а не идти за мнением властей или оппозиции. Одним из основных условий для разработки показателей является их эмпирическая или статистическая проверяемость, для того, чтобы в ходе научных и общественных дебатов звучали факты, а не домыслы или псевдонаучные фантазии.

2.2 Территориальные различия в уровне жизни населения и пути их Одним из важнейших направлений социально-экономической политики во все времена и при всех общественно-экономических формациях сохраняется обеспечение необходимых условий для устойчивого повышения уровня жизни населения как характеристики его материального благосостояния.

Проблемы глубокого социально-экономического неравенства населения, высокой территориальной дифференциации населения по уровню жизни обострились в связи с переходом к рыночной экономике и на данный момент обладают высокой актуальностью, а их решение является стратегическим направлением развития Российской Федерации в XXI веке. Проблемы данного направления всегда были и остаются в центре внимания ученых (философов, экономистов, социологов) и актуальны для рядовых граждан, так как именно уровень жизни определяет состояние их благополучия и процветания, достаток, условия их проживания, степень В результате рыночных преобразований в стране на их начальном этапе стал наблюдаться разрыв экономических интересов общества, государства и отдельного человека, что способствовало снижению общего благополучия и повышению уровня жизни отдельных индивидуумов, то есть рост уровня жизни у незначительной части общества сопровождался ростом уровня бедности и нищеты у значительной части населения.

Различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям к настоящему времени достигли такого уровня, который препятствует реализации принципов социальной общероссийской политики социально-экономических преобразований.

Высокая степень социально-экономического неравенства приводит к появлению огромного разрыва между уровнем жизни богатых и бедных, что не является признаком социально-ориентированной рыночной экономики, препятствует ее созданию, тормозит экономический рост.

Таким образом, возникает необходимость проведения исследований межрегиональной социально-экономической дифференциации населения, изучения динамики показателей уровня жизни в территориальном разрезе, Горшков М.К. Социальные неравенства как вызов современной России// Вестник Института социологии.

2010. № 1. 24-47 с.

постоянного отслеживания сдвигов в социально-экономическом составе общества для оценки эффективности социально-экономической политики государства, выявления существующих проблем социально-экономического управленческих решений органами государственной власти, разработки стратегии социально-экономического развития страны, которая отвечала бы интересам отдельного человека и общества в целом.

2.3 Организационно- экономические основы развития региональной системы социального обслуживания лиц с ограниченными Инвалидность – социальное явление, устраниться от которого не может ни одно общество в мире, и каждое государство, в соответствии с уровнем своего развития, приоритетами и возможностями формирует социальноэкономическую политику в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. Как показывает статистика, в Российской Федерации количество лиц, кому присвоена какая-либо группа (степень) инвалидности составляет более 12,8 миллионов человек, что составляет практически 10% от общей численности населения страны. Из них трудоспособны около 20%. Эти люди, которые могут трудиться и работать по состоянию здоровья и возрасту.

Однако постоянную работу имеет всего лишь около 1000 человек. В возможностями здоровья является одним из самых значимых в системе численность инвалидов увеличивается каждый год примерно на 1 миллион человек. При сохранении таких темпов роста данный показатель к 2015 году _ Кузнецова О.В. «Социальная защита инвалидов»: права, льготы, компенсации: Эксмо, 2010.

может достигнуть 15 миллионов человек.

Социальное обслуживание – одна из важных функций государства, которая заключается в предоставлении базовых социальных гарантий инвалидам. В настоящее время существует нехватка бюджетных средств на социальные услуги, однако ограниченность финансирования не позволяет поставить под угрозу качество социальных услуг для определенных категорий лиц, чьи права на социальную защиту определены законодательно.

Это делает необходимым повысить эффективность функционирования системы социального обслуживания и результативность управления ею.

В 2008 году Российская Федерация ратифицировала разработанную ООН Конвенцию о правах инвалидов, нормы которой направлены на обеспечение права на образование, труд, создание доступной среды, предоставление социальных услуг, полноценное участие в общественной жизни для людей с ограниченными возможностями здоровья. Законодательство РФ приведено в соответствие с нормами данной Конвенции. Многие меры по защите прав людей с ограниченными возможностями здоровья в настоящее время реализованы. Основополагающим положением Конвенции выступает переход от модели реабилитации и финансовой компенсации в качестве основы работы с инвалидами к модели интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в активную общественную жизнь.

Это обеспечивает для инвалидов психологическую адаптацию, профессиональную подготовку, инклюзивное образование и занятость.

Решение задач, поставленных в Конвенции, требует изучения и анализа теории и практики работы в области социального обслуживания инвалидов.

Несмотря на определенные позитивные изменения в институциональной и организационной системе социального обслуживания инвалидов, а также значительный объем исследований в данной сфере, которая носит междисциплинарный характер, требуется всесторонний анализ новой модели системы социальных услуг для людей с ограниченными возможностями здоровья с целью теоретического осмысления опыта последующего совершенствования мер управляющего воздействия. Дальнейшие теоретические взыскания в данной области исправлены на формирование модели, которая соответствует международным стандартам, учитывает необходимость совершенствования системы социальных услуг с учетом ограниченности ресурсов, многообразия проблем и тенденций развития данной сферы.

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1 Проблемы и перспективы повышения уровня и качества жизни Под экономическим ростом понимается увеличение объема производства производительных сил и обладающее в том числе способностью решения социальных вопросов, прежде всего, повышение уровня и качества жизни формировании сбалансированной и устойчивой социальной структуры и регулировании процессов, связанных с ее качественными и количественными изменениями с целью обеспечения национальной безопасности общества.

Проблема воздействия экономического роста на качество жизни стала особенно остро обсуждаться в связи с возникновением так называемого «Римского клуба» - организации, основанной в Риме в апреле 1968 г.

итальянским промышленником и экономистом Аурелио Печчели и имеющей главной задачей формирование общественного понимания новых глобальных мировых процессов в целях самосохранения и обеспечения будущего человечества.

В 1970-х годах специалисты Римского клуба пришли к выводу, что успех или крах экономического, социального и культурного развития нации, в конечном счете, определяется уровнем их человеческого потенциала и эффективностью его реализации. По свидетельству современных ученых, конец ХХ века ознаменовался резким изменением системы ценностей, целевых ориентиров и критериев общественного прогресса. На первое место вышли факторы, определяющие условия жизнедеятельности человека, качество его жизни. _ Кундакчян Р.М. Социальные факторы качества жизни населения: институциональный подход // Вестник КГФЭИ. - 2011. - № 1. – 85-92 с.

Анализ динамики (за 2005 - 2013 гг.) основных показателей российского экономического роста, с одной стороны, и индикаторов качества жизни населения, с другой, свидетельствует, что на фоне явных признаков экономического роста мы, к сожалению, не наблюдаем сколько-нибудь существенных позитивных тенденций в ключевых показателях качества жизни российского населения. Стремление найти объяснение подобной ситуации приводит к необходимости поиска ответов на более общие вопросы: Можно ли объяснить этот феномен исключительно спецификой российских исторический условий, сложившихся на рубеже ХХ и XXI веков?

Что, вообще, первично в формировании качества жизни населения:

человеческий потенциал, в частности, совершенствование систем образования, здравоохранения, развитие наук и человеческих свобод или экономический рост и индустриализация?

Принципиальный ответ на последний вопрос, безусловно, зависит от того, какую позицию занимает исследователь в выборе между двумя следующими обсуждаемыми в специальной литературе альтернативными парадигмами социально-экономического развития.

Модель (А). Развитие как процесс, нацеленный на экономический рост и индустриализацию. Соответственно, в рамках этой парадигмы постулируется необходимость «жесткого» подхода к развитию, ставящего во главу угла индустриализацию. Эта жесткость требует сознательного пренебрежения к различным второстепенным, с точки зрения этого подхода, целям развития: