«УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой БЖД _А.Б.Булгаков _2008 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Э КСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ сп. 280101 Безопасность жизнедеятельности в техносфере Благовещенск, 2008 1 Печатается по решению ...»

20. Какие критерии используются для оценки воздействия на атмосферу и что предусмотрено рассматривать при этом регламентом государственной экологической экспертизы?

21. Какие критерии используются для оценки воздействия на гидросферу и что предусмотрено рассматривать при этом регламентом государственной экологической экспертизы?

22. Какие критерии используются для оценки воздействия на литосферу и что предусмотрено рассматривать при этом регламентом государственной экологической экспертизы?

23. Какие критерии используются для оценки воздействия на растительный покров и что предусмотрено рассматривать при этом регламентом государственной экологической экспертизы?

24. Какие критерии используются для оценки воздействия на животный мир и что предусмотрено рассматривать при этом регламентом государственной экологической экспертизы?

25. Какие критерии используются для оценки воздействия на почвенный покров и что предусмотрено рассматривать при этом регламентом государственной экологической экспертизы?

26. Какие критерии используются для прогноза воздействия изменения социальных условий и здоровья населения и что предусмотрено рассматривать при этом регламентом государственной экологической экспертизы?

27. Каковы цели и основные этапы экологической оценки инвестиционных проектов?

28. Расскажите о критериях определения экологической приоритетности ИП 29. Назовите основные стадии экологической оценки инвестиционных проектов.

30. Назовите основные составляющие процедуры экологической оценки инвестиционных проектов.

31. Что такое экологический скрининг и когда он проводится? Каково его содержание?

32. В чем заключается суть первичного экологического анализа ИП, когда он проводится? Каково его содержание?

33. Чем детальная экологическая оценка ИП отличается от первичного экологического анализа? Дайте подробное объяснение 34. Какова роль органов местного самоуправления и общественности при проведении экологической оценки ИП? Как она реализуется?

35. Дайте определения ОВОС и сформулируйте задачи оценок воздействия.

36. Разграничьте области применения ОВОС как процедуры принятия решений и ОВОС – исследования негативных воздействий на окружающую среду.

37. Определите содержание деятельности по оценке воздействия на окружающую среду промышленных проектов.

38. Перечислите виды и объекты хозяйственной деятельности, при строительстве и проектировании которых ОВОС проводится в обязательном порядке.

39. Определите обязанности участников проведения ОВОС.

40. Определите различия между ОВОС и экологической экспертизой 41. Что такое экологическое обоснование хозяйственной деятельности?

42. Дайте определение понятий: экологическая опасность, экологическое воздействие, экологический риск, экологическое состояние территории, экологическая ситуация, экологические требования, экологическая безопасность, экологический норматив, комплекс природно-территориальный, компонент природной среды, природно-экологический, природно-ресурсный потенциал территории.

43. Определите требования к экологическому обоснованию в прединвестиционной документации.

44. Определите экологические требования к нормативным документам.

45. Что входит в экологическое обоснование генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил?

46. Каковы особенности экологического обоснования отраслевых схем, программ развития?

47. В чем особенности экологического обоснования градостроительных проектов?

48. Определить структуру экологического обоснования в генеральном плане города, дайте перечень картографических материалов.

49. Экологическое обоснование в предпроектной и проектной документации при строительстве объектов хозяйственной деятельности (состав, исходная информация, обосновывающие материалы, оценка воздействия).

50. Структура экологического обоснования техники, технологии материалов.

51. Сформулируйте требования к экологическому обоснованию лицензий: а) на планируемую хозяйственную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую сферу; б) на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды; в) на деятельность по размещению, складированию, захоронению и уничтожению отходов; г) на экспорт и импорт отходов; д) на комплексное природопользование.

52. Составьте экологическое обоснование лицензий на комплексное природопользование для действующих объектов хозяйственной деятельности: лицензий на выброс загрязняющих веществ, лицензий на забор воды и сброс сточных вод, лицензий на размещение отходов, лицензий на использование отдельных природных ресурсов.

53. Что входит в систему стандартов по охране окружающей среды?

54. Какая группа ГОСТ регламентирует охрану ландшафтов?

55. Назовите нормативы качества окружающей среды.

56. Что такое ПДК?

57. Чем отличается ПДВ от ПДС?

58. Каковы нормативы санитарно-защитных зон?

59. Назовите систему ГОСТ по охране атмосферы.

60. Назовите систему ГОСТ по охране гидросферы.

61. Каково соотношение понятий ПДВ и ВСВ, ПДС и ВСВ?

62. Что понимают под нормативами качества окружающей среды?

63. Определите структуру экологического паспорта природопользователя.

64. Определите особенности проектирования экологического паспорта территории в промышленных районах.

65. Какую статистическую отчетность предприятие сдает в водоохранные службы?

66. Какие экологические платежи осуществляет предприятие?

67. Какая существует отчетность по воздействию на атмосферу?

68. Какая экологическая отчетность предоставляется предприятием по воздействию на водные объекты?

69. Какова экологическая отчетность по отходам?

70. Определите совокупность экологических платежей промышленного предприятия с выбросом в атмосферу и воду веществ первого класса опасности.

3. Учебно-методическое и материальное обеспечение дисциплины 3.1.Перечень литературы Основная литература 1. Экологическая оценка и экологическая экспертиза: Учебник для вузов/ О.М.

Черп, В.Н. Виниченко, М.В. Хотулёва, Я.П.Молчанова, С.Ю. Дайман / 2. Экологическая экспертиза: Учеб. пособие для вузов/ В.К. Донченко, В.М.

Питулько, В.В. Расторгуев и др.;/ Под ред. В.М. Питулько. – М.: Издательский центр "Академия", 2004. – 480 с.: ил.

3. Букс И.И., Фомин С.А., Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): Учебное пособие. Кн. 1, 2 / – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 128 с.

Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов/- М.: Аспект Пресс, 2002. -384с.

5. Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Практика:

Учебное пособие/- М.: Аспект Пресс, 2002. -286с.

6. СП 11-101-95 Порядок разработки, согласования и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, Минстрой России, 01.07. 7. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности / Минприроды РФ, 29.12. 8. Практическое пособие к СП 11-101-95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений / ТП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект", М.:1998г.

9. СНиП 11-01-95 "Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений " 10.Практическое Пособие к СНиП 11-01-95 по разработке раздела проектной документации "Охрана окружающей среды " / ТП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект" 11.Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономического обоснования и проектов строительства (реконструкции, расширения, и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов / Министерство экологии и природопользования РФ, 01.01. Дополнительная литература 1. Об охране окружающей среды/ Федеральный закон от 10.01.02, №7-ФЗ 2. РДС 11-201-95 Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства № 18-39 от 24.04.95., Госстрой РФ.

3. Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации / Госкомэкология РФ, 16.05. 4. Об экологической экспертизе/ Федеральный закон от 23.11.95 г. N 174-ФЗ 5. Регламент проведения государственной экологической экспертизы / Госкомэколгия РФ, 17.06. 6. Методические рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу/ Минприроды России, 7. ГОСТ 17.0.0.06-2000 Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы.

8. ГОСТ Р ИСО 14010 Руководство по экологическому аудиту. Основные общие положения.

9. ГОСТ Р ИСО 14011-98 Руководство по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Аудит систем экологического управления.

10. ГОСТ Р ИСО 14012-98 Руководство по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для экологов-аудиторов.

11. Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия / Минприроды РФ, 30.11. 12. Временные рекомендации по оценке экологической опасности производственных объектов / Госкомэкология, 15.03.2000.

13. ОНД-86 Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий.

14. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Изд-во НИИ Атмосфера, СПб, 15. Справочные материалы по удельным показателям образования важнейших видов отходов производства и потребления. Госкомэкология, 16. Перечень объектов, подлежащих государственному экологическому контролю/ Постановление Правительства РФ от 29.10.02 № 17.Справочное пособие по экологической оценке. Технический документ Всемирного банка №139. - Вашингтон, Всемирный банк,1995. - Т.1.

18. Квашнин И.М. Промышленные выбросы в атмосферу. Инженерные расчеты и инвентаризация. – М.:АВОК-ПРЕСС, 2005. – 392 с.

19. Инженерная защита окружающей среды: Учебное пособие для студентов вузов/ Воробьев Н.Н. – СПб.: Лань, 2002. – 288 с.: ил.

Периодические издания 1. Инженерная экология 2. Экология промышленности 3. Экология и промышленность 3.2.Наглядные и другие пособия При изучении дисциплины используются мультимедийные средства, ресурсы Интернета, 3.3. Средства обеспечения освоения дисциплины В учебном процессе и при выполнении курсовой работы используются программные комплекы фирмы "Логус": "Призма-предприятие", "Зеркало++", "Сталкер" 3.4. Материально-техническое обеспечение дисциплины Компьютерный класс. Библиотека нормативно-технической и методической литературы.

Введение Экологическая составляющая несомненно присутствовала на самых ранних этапах становления материальной культуры человечества. Без учета факторов окружающей среды невозможно было успешное строительство городов, устройство оросительных систем, возведение гидротехнических и других инженерных сооружений. В Древнем Египте во времена фараона Менеса при строительстве столицы Мемфиса возникла необходимость в изменении русла Нила, для чего и была сооружена плотина Кошиш длиной 450 и высотой 15 м. В 2800гг. до н.э. в 30 км южнее Каира не р.Вади-Гарави была возведена плотина Садд-Кафара высотой 12 и длиной 108 м, которая из-за отсутствия водослива была размыта вскоре после строительства.

Освоение природных ресурсов - добыча полезных ископаемых, водопользование, сельскохозяйственная деятельность, вырубка лесных массивов - все это сопровождалось нарушением ландшафтов, эрозией земель, изменением водных режимов рек и озер, оскуднением видового состава флоры и фауны. В ряде случаев это приводило к катастрофическим для человека последствиям – обвалам и обрушениям зданий и сооружений, затоплениям и засухам, пыльным бурям и смерчам. Рано или поздно, но человеку пришлось задуматься над результатами своей деятельности. Стало жизненно необходимо предугадывать и предотвращать негативные последствия освоения природных ресурсов, строительства инженерных сооружений, функционирования промышленности, да и всей жизнедеятельности человека в целом.

Следовало ожидать, что проблемы последствий негативного воздействия на окружающую среду в первую очередь остро встанут перед наиболее промышленно развитыми странами - в Европе, являющейся очагом современной материальной культуры, и в США, где освоение жизненного пространства и становление промышленности произошло невиданными ранее темпами.

Первые опыты рекультивации нарушенных промышленностью ландшафтов были осуществлены в Германии, в середине 19 века (Рурский и Рейнский угольные бассейны). В начале 20 века озеленение терриконов угольных шахт и карьеров по добыче строительных материалов – получила широкое развитие в Англии, Чехии, Польше, США и Канаде.

1. Экспертиза проектов: история становления, процедуры 1.1.Становление и развитие экологического проектирования, процедур ОВОС и экологической экспертизы Освоение сырьевых ресурсов, пространственных, энергетических, биоресурсов всегда сопровождалось изменениями в окружающей среде: нарушением ландшафта, нарушением видового разнообразия, бури, разрушения зданий, обвал, затопление и т.д.

В 1970 году в США бал принят акт «О национальной политике по охране окружающей среды» (NEPA). В нем рекомендовалось учитывать при принятии крупных решений экологические последствия планируемой деятельности. Принятию таких решений должно предшествовать составление «Декларации о экологических последствиях» (EIA).

В документах NEPA были заложены методологические предпосылки проведения процедуры «оценка воздействия при проектировании среды обитания, планировании и принятии решений путем использования системного междисциплинарного подхода и интеграции естественных и общественных навыков».

По мере внедрения этих документов появилась необходимость участия общественности при составлении EIA и были сформулированы следующие требования:

1. всесторонние исследования и выявления ожидаемых экологических последствий, альтернатив предлагаемой деятельности;

2. возможность использования EIA при принятии решений по проекту;

3. доступность EIA для замечаний заинтересованных сторон, в том числе населения;

С начала 80-х годов началась работа над «Общеевропейским законом об оценке воздействия на окружающую среду».

Он был оформлен в виде директивы европейского сообщества 3 июня 1985 года. В природоохранные законодательства стран сообщества были внесены соответствующие изменения.

В 1991 году в Финляндии 30 стран, в том числе и СССР, подписали «Конвекцию о проведении экологической оценки проектов», которые могут иметь трансграничные экологические последствия.

В России учет влияния человеческой деятельности на окружающую среду рассматривался в работах естествоиспытателей ещё в конце XIX века.

При формировании плана электрификации России проводился учет экологических последствий, его реализация, в частности определялась оптимальная высота плотины Волховской ГЭС, при которой бы не произошло снижение продуктивности лугов. С этой целью специальные исследования в районе будущих водохранилищ.

До конца 70-х годов экономическое обоснование могло присутствовать в технико-экономическом обосновании (ТЭО). Контроль за этим осуществлялся ведомственными экспертизами.

Первым документом юридически оформленным стало «Постановление» ЦКППСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 года, в котором было рекомендовано внедрение в практику народно-хозяйственного планирования территориальных комплексных схем охраны природы (ТерКСОП).

В 1985 году Госстроем СССР были приняты строительные нормы и правила (СНиП), по которым требовалась обязательная оценка состояния окружающей среды и экосистем в районе предполагаемого строительства и прогноз воздействия на них со стороны проекта.

Поэтому 1985 год считается годом рождения процедуры ОВОС – охрана воздействия на окружающую среду.

В настоящее время эта процедура законодательно закреплена в ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 года, «Об экологической экспертизе» 1995 года и в Постановлении «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду».

1.2.Процедуры ОВОС, ЭО, ЭЭ и ЭА в системе экологического управления Всякий объект проходит следующие стадии своего жизненного цикла. которые можно представить в виде следующей логической цепочки:

исследование – обоснование – проектирование - экспертиза - решение о реализации – строительство – приемка - эксплуатация объекта - его расширение – модернизация – ликвидация.

Исследование В соответствии с этим различают следующие виды оценок и экспертиз:

ОВОС ЭО ЭЭ ЭА

В нормативных документах даны следующие определения выше приведенных процедур:

ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой или иной деятельности по средствам определения возможных неблагоприятных воздействий, учета общественного мнения, разработка мер по уменьшению и предотвращению воздействия (Положение об ОВОС от 16 мая 2000 года).

Экологическая обоснование – это совокупность доводов (документов) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и человека (Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности Приказ Минприроды РФ№ 539 от 29.12.95) Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта об экологической экспертизы (закон об охране окружающей среды 2002 год).

Экологический аудит (environmental audit)– это системный документированный процесс верификации объективно полученных аудитором сведений, определения соответствия установленных направлений деятельности по охране окружающей среды, событий условий, системы управлений или информации о них критериям аудита и представление заказчику результата этого По логике хозяйственной деятельности все должно начинаться с ОВОС, являющейся частью исследования, касающегося изучения исходной экологической обстановки и составляющей основу предпроектной стадии жизненного цикла.

Экологическое обоснование должно опираться на данные ОВОС, предполагая проектирование или являясь его начальной стадией, входя в технико-экономическое обоснование (ТЭО) или технико-экономические расчеты (ТЭР).

ОВОС и ЭО должны создавать прогнозные и обоснованные материалы – основу для государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), которая завершает проектную стадию и подготавливает решение о возможности или невозможности реализации проекта.

Однако на практике ОВОС часто проводится параллельно или даже после экологической оценки (или вообще не проводится). Это снижает эффективность обеих процедур и удорожает проект в случае его доработки по требованию ГЭЭ.

В процессе реализации проекта экологическая экспертиза может повторяться в той же или других формах, например, в виде экологического аудирования (ЭА) - на послепроектной стадии, или в рамках аналитических мероприятий мониторинга ОС, нормирования, лицензирования и сертификации, экологического контроля и других мер, реализуемых при циклически повторяемых процедурах согласования проектов лимитов на выбросы, сбросы и размещение отходов, других контрольно-разрешительных процедур, а также в случаях изменения формы собственности, организационно-правового статуса, профиля и других экологически значимых характеристик функционирующего объекта.

Итак, проект реализован. Предприятие начинает функционировать, приняв предварительно определенные обязательства по выполнению требованиий экологического законодательства. Обязанность выполнения этих требований возложена законодательством на руководителя предприятия.

В последние годы в мировой практике инвестиционная привлекательность и реальная стоимость предприятия стала определяться не только стоимостью основных средств и экономическими показателями, но и в значительной мере их экологичностью, соответствием деятельности предприятия принятым нормам, правилам, стандартам, инструкциям и положениям.

Кроме того, конкурентноспособность товаров на национальном и мировом рынках также определяться «эколологическими параметрами» используемых технологий производства, выпускаемой продукции, затратами на охрану окружающей среды, прямо влияющих на уровень общих издержек производства.

Таким образом, возникает необходимость независимого объективного квалифицированного засвидетельствования соответствия деятельности предприятия по сбережению и рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, обеспечению его защищенности от угроз, связанных с нехваткой природных ресурсов, а также достоверности его документации, отражающей результаты этой деятельности.

Процедура проверки соответствия деятельности предприятия требованиям охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов называется экологическим аудитом. Это понятие появилось в конце прошедшего века. Процедура экоаудита уже около десяти лет широко применяется в странах Евросоюза. Иностранные инвесторы требуют обязательного выполнения процедуры экоаудита, прежде чем принимают решение о финансировании того или иного проекта.

В результатах ЭА заинтересованы владельцы предприятий, инвесторы, банки, страховые компании, контролирующие органы (в области ООС, безопасности и защиты от ЧС).

1.3. Природно-технические системы и ОВОС Качество проведения оценки воздействия на окружающую среду существенно зависит от того, насколько полно и корректно будут учтены связи, возникающие между элементами природной и техногенной среды. Системный подход подразумевает выделение при осуществлении анализа наиболее существенных видов взаимодействий и взаимовлияний. В связи с этим вводится понятие природно-технических систем (ПТС)- совокупность природных и искусственных объектов, формирующихся в результате строительства и эксплуатации инженерных и иных сооружений и технических средств, взаимодействующих с природными объектами.

ПТС – совокупность форм и состояний взаимодействия компонентов природной среды с инженерными сооружениями на всех стадиях функционирования, от проектирования до реконструкции В зависимости от взаимодействия с конкретными компонентами природной среды ПТС подразделяются на подсистемы:

•Геотехнические •Акватехнические;

•Тропотехнические;

•Биотехнические;

•Историко-архитектурные Как любые системы ПТС обладают целостностью, которая обусловлена вещественноэнергетическими и информационными потоками между ними и окружающей средой. Кроме того, очевидно, что ПТС - открытые, динамические системы.

В структуру ПТС входят блоки контроля, регулирования и управления. Средствами контроля служат различные измерительные и следящие приборы и системы, от простейшего термометра до ИСЗ. Регулирование осуществляется с помощью различных устройств и систем (затворы на гидротехнических сооружениях, регулирующая арматура в инженерных сетях, системы отопления и кондиционирования и т.п.). Управление ПТС осуществляется специалистами соответствующего профиля, либо ЭВМ по программам, составленным специалистами.

I – ГТС; II – сфера влияния ГТС; 1 – блок регулирования; 2 – инженерно-технические сооружения; 3 – артеприродная подсистема; 4 – средства контроля; 5 – блок управления.

Потоки: вещественно-энергетические а – входящий б – управляемый; в – выходящий трансформированный; г - информационные потоки (связи).

Рисунок 1. Принципиальная схема геотехнической системы (ГТС) Модель ГТС позволяет рассматривать вещественно-энергетические и производственно-технические аспекты взаимодействия производства с ландшафтами. Ее использование делает возможным прогнозирование изменений природно-территориальных комплексов под влиянием хозяйственной деятельности человека, произвести оценку этого воздействия.

Модель ГТС может быть использована при проектировании значительного числа объектов - нефтедобывающих комплексов, водохранилищ ГЭС, ТЭС, осушительных и оросительных систем, и др.

1.4. Процессы, вызывающие негативные последствия в окружающей среде.

При рассмотрении связей между элементами ГТС выделяют семь типов процессов связанных с действием техники в природе, которые могут вызывать негативные последствия.

Поступление в природу чужеродной субстанции:

• выделение твердых минеральных отходов;

• выброс минеральной пыли;

• сбросы растворов( жидких отходов);

• затопление;

• выделение органических веществ;

• накопление мусора;

• выделение микроорганизмов(фермами, заводами микробиологических препаратов);

• выделение живых организмов (интродукция, акклимация);

• генерирование ЭМИ, шумов и вибраций;

• выброс радиоактивных элементов;

• выделение тепла.

Извлечение из природы субстанции:

• добыча твердых минералов, нефти, газа;

• откачка и забор воды;

добыча органических веществ (торф, сапропель);

• сбор растительной биомассы;

• заготовка леса;

• промысел животных.

Блокирование;

остановка потоков минеральных веществ (береговых наносов в море, песка в пустыне, сюликционных масс на склонах);

• подпор водных потоков;

остановка потоков снега (метелевого переноса у заграждений);

предотвращение или резкое уменьшение испарения (почвенной влаги при вырубке леса, с поверхности водоема при разливе нефти);

• остановка живых организмов (мигрирующих животных);

• остановка потоков воздуха у сооружений.

Ускорение потоков без приложения внешней силы:

• поверхностных вод ( в самотечных каналах при спрямлении русел рек);

• подземных вод при дренаже;

• воздуха ( при линейной застройке;

• живых организмов (вынос мальков на поля с поливной водой);

• минеральных веществ (почвенных солей при подтоплении в аридном климате).

Превращение субстанций:

• воды ( при замерзании влаги на искусственно оголенных участках или испарении с поверхности прудов);

льда и снега(таяние вечной мерзлоты под трубопроводами и др. сооруженгиями);

• водяного пара (выпадение дополнительных атмосферных осадков над орошаемыми минерального вещества (выщелачивание горных пород или их образование из растворов);

• органического вещества (минерализация гумуса при осушении почв).

Мобилизация субстанций:

• воды ( при таянии вечной мерзлоты, каптаже подземных вод);

• воздух ( бриз на берегах крупных водохранилищ);

минерального вещества (эрозия, абразия, взмучивание илов со дна водоемов, просадки в лессах, миграция солей к земной поверхности при орошении почв в засушливом климате, подвижки блоков земной коры при заполнении водохранилищ, откачке нефти и газов);

• органических веществ ( при вспашке);

• радиоактивных элементов ( при выщелачивании из внесенных в почву фосфорных Иммобилизация субстанций:

минеральных веществ ( осаждение речных наносов в верхнем бьефе гидроузлов, захоронение твердых отходов);

воды ( заболачивание выробок на севере, закачка сточных вод в скважины, закачка воды в нефтяные горизонты для поддержания внутрипластового давления);

• снега ( преднамеренное задержание снега вдоль дорог);

• органических веществ (складирование тбо);

живых организмов ( применение пстицидов, гербицидов, использование аттрактантов);

• радиоактивных веществ (захоронение отходов).

Одни и те же геотехнические системы могут быть источником различных типов процессов.

2. МЕТОДЫ ОВОС 2.1.Методы оценки экологических последствий На этапе создания ОВОС проектируемых объектов, осуществляется прогнозирование возможных состояний исследуемого объекта и природно-антропогенных ландшафтов в зоне влияния объекта.

Прогноз включает в себя физико-географический, инженерно-геологический, экономический, социальный прогноз.

Методы прогнозирования делятся на интуитивные (экспертные) и формализованные (фактографические).

Экспертные оценки применяются в том случае, когда об объекте нет достоверных сведений и неизвестны количественные зависимости.

Эти методы широко применяются при анализе альтернативных решений и при определении определенности экологического риска и отдаленных последствий воздействия.

Различают 5 взаимодополняющих методов проведения ОВОС:

а) матричный;

б) метод сопряженного анализа карт;

в) метод имитационного моделирования;

г) метод потоковых диаграмм и сетевых графиков.

а) Матричный метод – в этом методе используются различные типы матриц или таблиц.

1. перечни типов воздействия и простые контрольные списки;

2. списки объектов, испытывающие влияние и изменяющиеся под воздействием, простые контрольные списки;

3. простейшие причинно-следственные матрицы, устанавливающие взаимосвязь и взаимодействие типов воздействия объектов испытывающих их;

4. сложные матрицы экономических последствий хозяйственной деятельности и обратных реакций;

5. перечни типов воздействия или списки служат основой простых и сложных контрольных листов, на основе которых разрабатываются причинно-следственные матрицы, дающие наглядное представление о структуре взаимодействия.

Наиболее простым методом выявления потенциально значимых воздействий является просмотр исчерпывающего списка компонентов среды обитания и выделение тех из них, на которые намечаемая деятельность может оказать значимое воздействие. Такой метод называется “методом списка” (Checklist Method). Списки компонентов окружающей среды, обычно содержащие от 50 до 100 пунктов, часто приводятся в учебных пособиях и руководствах по экологической оценке. Достоинством списков является простота их использования, недостатками — трудности учета непрямых воздействий, возникающих на разных стадиях или в связи с разными аспектами осуществления проекта.

В начале 70-х годов американский эколог Леопольд предложил выявлять значимые воздействия с помощью матрицы, в которой столбцы соответствуют различным этапам осуществления проекта и видам деятельности (подготовка площадки, строительство подъездных путей, складирование отходов, вывод из эксплуатации и т.д.), а строки — компонентам окружающей среды (подземные воды, флора и фауна и т.д.). На пересечении строк и столбцов могут при помощи условных знаков указываться значимость, степень предсказуемости, природа воздействия или другая информация. Леопольд, в частности, составил матрицу для выявления воздействий крупных гидротехнических сооружений, которая содержит около строк и около 100 столбцов (так называемая “матрица Леопольда”).

Матрицы помогают выявлять значимые воздействия более систематично, чем списки. С помощью матриц легче учитывать опыт прошлых проектов. Более того, матрицы могут указать не только на возможные значимые изменения в окружающей среде, но и на те элементы проекта, которые могут привести к серьезным экологическим воздействиям, а значит, возможно, нуждаются в альтернативной проработке.

Недостатком матриц, так же как и списков, является их неприспособленность к выявлению непрямых, опосредованных воздействий. Например, воздействие на подземные воды может привести к изменениям в экосистемах, однако с помощью простой матрицы выявить и отразить это не так просто. Более того, матрицы, содержащие очень большое количество столбцов и колонок, трудны к применению.

Одним из качественных методов оценки воздействия на окружающую среду является применение матриц воздействий в сочетании с бальными шкалами. На пересечении строк и столбцов в данном случае проставляются балльные оценки величины воздействия на тот или иной элемент окружающей среды.

Степень воздействия или его значимость оценивается баллами от 1 (наименьшее воздействие) до 10 (наибольшее воздействие). Если воздействие незначительно или его влияние на окружающую среду не изучено, соответствующие клетки не заполняются.

б) Метод сопряженного анализа карт Суть метода заключается в том, что исследуемая местность делиться на участки в зависимости от топографических условий и по каждому участку собирается и анализируется информация о компонентах окружающей среды и потенциальных воздействиях на них.

Для каждого показателя и для каждого варианта проекта вычерчивается на кальке схема.

Совмещение калек со схемой местности позволяет выявить интенсивность нарушений среды, факторы природного и социально-экономического характера, которые могут затруднить осуществление проекта.

В настоящее время этот метод может быть реализован с помощью геоинформационных систем (ГИС).

в) Метод имитационного моделирования В этом методе на основе математических моделей объектов и элементов окружающей среды отражаются количественные зависимости между воздействиями. Однако этот метод представляет некоторую сложность в связи с тем, что ещё недостаточно изучено воздействие антропогенной деятельности на экосистемы, т.е. возникают трудности в установлении математических зависимостей между ними.

г) Метод потоковых диаграмм и сетевых графиков Этот метод используется для определения первичных изменений и цепи их последствий.

Он предполагает соответствие перечня разных вариантов землепользования и характерных для них типов воздействий. Затем определяются связанные с этими воздействиями первоначальные изменения в отдельных компонентах окружающей среды и последующие вызванные уже нарушением само природной среды.

Этот метод в отличие от матриц взаимодействий показывает не только направления, но и сущность связи разного порядка между компонентами природной среды.

2.2. Методы экологической оценки технологии При проведении ОВОС и ЭО проводится оценка технологии используемых в проектируемом объекте и его альтернативах. При этом определяется степень экологичности и экологической опасности способов производства и технологических пределов.

Оцениваются выходы технологии в природную среду;

Проводится оценка экологической опасности продукции, ее использования и хранения;

Оценивается опасность хранения и использования отходов производства.

Нормативной основой экологической оценки являются действующие нормативы на технологии, сырье, ресурсоемкость, землеемкость, на отходы производства и санитарно-гигиенические требования.

В случае, если расчетные параметры, характеризующие производство имеют значения выше установленных законодательными нормативами для ландшафтов с учетом его антропогенного загрязнения разрабатываются технологические альтернативы.

При проведении ЭО технологий и производства используют следующие методы:

1. Метод материальных балансов и технологических расчетов:

Этот метод позволяет провести анализ материальных балансов основных компонентов сырья и материалов, загрязняющих веществ в каждом технологическом звене и на выходе в природную среду.

Балансовые схемы материальных потоков позволяет выявить источники выбросов и сбросов, дать количественную оценку техногенных потоков в природную среду, выявить качественный состав и агрегатное состояние загрязнителей и в целом охарактеризовать все каналы, связи производства и природной среды.

М0 – неизбежные потери производства 2. Метод технической альтернативы:

Этот метод предполагает анализ и оценку технологии по отношению к существующим технологическим аналогам с заданной экологичностью.

3. Метод прогнозирования технологического риска:

Этот метод предполагает системный анализ и прогнозирование возможных аварийных ситуаций, а также оценку технологического риска и аварийности при нормальной эксплуатации. При этом проводится имитационное моделирование и прогнозирование по технологическим аналогам в определенных природных условиях.

4. Метод регистрации технологических последствий производства:

В этом методе рассматривается цепочка «объект – воздействие на окружающую среду – изменения в окружающей среде – последствия».

При этом применяются приемы и показатели ландшафтов и биологической индикации, геохимии техногенеза. Сама же цепочка предусматривает анализ каналов связей и выявляет наиболее значимые из них.

а) показатели поступления техногенных выбросов водным и воздушным путем в единицу времени на единицу площади, т.е. интенсивность воздействия;

б) показатель удельных нарушений ландшафтов на единицу мощности. Этот показатель применяется для ЭО зонального типа ландшафтов;

в) сумма кратностей превышения содержания ингредиентов выбросов в элементах ландшафта, при этом выявляется суммарный эффект загрязнения ландшафта;

Степень экологической опасности технологии и оборудования определяется с учетом:

а) масштабов и концентрации производства;

б) опасности веществ, используемых и возникаемых в технологии;

в) неблагоприятных особенностей и аномалий производственного процесса (высокие или низкие температуры, давления, шум, излучения, применение химически опасных реагентов, СМС);

г) в зависимости от числа узлов (линий) оборудования или технологии, возможный выход из строя которых ведет к аварийной ситуации.

В процессе оценки экологической опасности нарушения производственными объектами компонентов окружающей среды, должны быть использованы расчетные методы ориентированные не столько на определение фактических уровней нарушения природных балансов территории, сколько на оценку возможной экологической опасности.

При проведении оценки экологической опасности руководствуются «Временными рекомендациями по оценке экологической опасности производственных объектов» (утверждено ГоскомЭкологии РФ от 15 марта 2000 года).

2.3. Нормирование качества окружающей среды Для проведения оценки и состояния окружающей среды, и экологичности технологий и производств необходимы критерии, по сравнению с которыми можно судить о благополучии или неблагополучии рассматриваемого объекта. С этой целью вводится система нормативов качества окружающей среды, включая производственную.

Все нормативы качества окружающей среды подразделяются на 3 группы:

1) санитарно-гигиенические нормативы, касающиеся вредных воздействий на организм человека: ПДК вредных химических веществ, нормативы биологических, физических и других воздействий, ПДУ волнового или радиационного воздействия, нормативы санитарных зон и защитных зон.

2) экологические нормативы, касающиеся деятельности источников загрязнения, т.е.

предприятий. Это нормативы на ПДВ и ПДС, на лимиты размещения промышленных отходов, предельно-допустимые величины иных вредных воздействий: шумовых, вибрационных, волновых, радиационных и других. Они устанавливают требования к источникам, ограничивая его деятельность определенной величиной по каждому виду воздействия. Эти нормативы проверяются при экономическом контроле, аудите, включающиеся в экологические паспорта природопользователя.

3) вспомогательные нормы и правила, целью которых является обеспечить единство в употребляемой терминологии, в проведении измерений, в деятельности организационных структур и в правовом регулировании экологических отношений.

Они дают организационно-правовое обеспечение нормативам группы «1» и «2».

К этим нормативам можно отнести те, которые относятся не к здоровью человека, а к жизнедеятельности представителей животного и растительного мира.

Интегральная оценка экологической обстановки Контроль за содержанием одного экологически вредного вещества состоит в сравнении измеренного значения фактической концентрации с ПДК.

В случае наличия набора веществ однонаправленного действия критерием может служить выполнение следующего условия:

Если эти вещества имеют разное воздействие можно вводить коэффициент агрессивности вещества, позволяющий условно оценить воздействие какого-либо вещества относительно некоего стандартного вещества (эталона), например: СО. Коэффициент агрессивности определяется отношением ПДК этих веществ к ПДК эталона.

Гораздо сложнее оценить воздействие в совокупности какого-либо объекта или вида деятельности на все компоненты биосферы.

В этом случае в качестве окружающей среды может служить средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни (СОППЖ) человека в тех или иных условиях.

Эта характеристика рассчитывается исходя их погодовых коэффициентов смертности, т.е. на основании информации о возрасте умерших в конкретном регионе.

Если на продолжительность жизни влияет в основном не экологические, а социальные факторы, то этот показатель будет не корректным для экологической оценки.

В тоже время имеется ряд показателей совокупного влияния источников загрязнения в регионах техносферы.

Для оценки состояния воздушного бассейна применяется индекс загрязнения атмосферы (ИЗА). Он определяется из следующего соотношения:

где qi – средняя за год концентрация в воздухе i-ого вещества;

Аi – коэффициент опасности i-го вещества, определяемый:

Сi – коэффициент, зависящий от класса опасности i-ого вещества:

ИЗА является упрощенным показателем, и рассчитаться для 5 наиболее значимых веществ (бенз(о)пирен, формальдегид, фенол, аммиак, диоксид азота, сероуглерод, пыль ).

Для оценки степени опасности нарушения природных поверхностных вод рассчитывается величина техногенной опасности (Di) – это количество чистой воды, необходимой для устранения опасности.

где Сi – величина нарушения, т.е концентрация максимально опасного загрязнителя в стоке, мг/л;

ПДКi – для максимально опасного загрязнителя водоема рыбохозяйственного назначения;

Vi – объем загрязненного потока (1000 м3).

Показатель степени загрязненности почв – это коэффициент загрязнения почв (ККЗ):

где Сi –концентрация, мг/л.

Если ПДК для загрязнителя не установлено, то в качестве него принимают величину фоновой концентрации этого вещества на данной территории.

Для оценки воздействия на экосистемы принимают во внимание изменение видового состава и структуру связей между компонентами сообществ живых организмов.

Видовое разнообразие формируется в результате приспособления организмов количеству и качеству поступающей энергии и питательных веществ.

Значимость популяции какого-либо вида оценивается по величине средней энергии, остающейся у отдельной особи для удовлетворения необходимых нужд. В общем случае энергетический баланс определяется по следующей формуле:

где dEj –энергия, поступающая с пищей из окружающей среды с учетом изменений окружающих воздействий;

dRj – прямые затраты энергии на поддержание нормального уровня жизнедеятельности;

dKj – потеря энергии за счет внутривидовой конкуренции;

dJj – потеря энергии за счет межвидовой конкуренции.

Gi = G j - энергия, необходимая для жизнедеятельности популяции i-ого вида;

G= G i - энергия, потребляемая всеми видами экологической системы;

Pi = - удельная значимость i-ого вида.

Показателем разнообразия вида является показатель Симпсона:

или показатель Шеннона:

Максимальное значение этих показателей достигается тогда, когда значимость всех видов одинакова:

Изменение разнообразия видов на 25 – 50 % говорит об опасном воздействии, 50 % и более – о чрезвычайно опасном воздействии.

Уменьшение показателя Шеннона (Н) до 1 – 2 – свидетельствует о серьезной деградации сообществ.

Если сообщество деградирует от химического или радиоактивного загрязнения, то 0,05 < Д < 2.

Количественная оценка влияния внешних воздействий на структуру сообществ делается с помощью безразмерного энергетического параметра рЕ, который определяется количеством утилизированной сообществом энергии.

Считается, что при 0 < рЕ < 0,3 имеет место допустимый уровень воздействия, а если 0, < рЕ < 0,5 – опасный уровень воздействия, а при рЕ > 0,5 – чрезвычайно опасным воздействием (изменяется в пределах 1).

Помимо выше приведенных показателей оценку воздействия на окружающую среду можно провести путем определения материального ущерба.

3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

При проведении оценки инвестиционных проектов проводится техническая, экономическая, финансовая и экологическая оценки.

ЭО проводится с целью подтверждения экологической обеспеченности инвестиционного проекта (ИП) и его соответствия требованиям природоохранного законодательства.

ЭО выполняется на основании информации представленной в обосновании ИП «+» материалы ОВОС.

Для действующих предприятий при ЭО важное значение имеет информация о:

роли предприятия формирования экологической ситуации на территории;

2. взаимоотношении инициатора с органами власти;

вероятность получения заявителем необходимых согласований по ИП;

наличии у заявителя технологических средств достаточных для проведения производственного экологического мониторинга.

При наличии ЭО рассматривается эффективность ИП как соотношение объемов (размеров) ликвидируемого неблагоприятного воздействия на окружающую среду (ликвидируется от действующего предприятия) воздействия, которое останется или будет привнесено в результате реализации ИП.

Если в проекте планируется полностью ликвидировать существующий источник загрязнения среды обитания (ИЗСО), но при этом создаются один или несколько новых ИЗСО, представляется информация о мероприятиях направленных на уменьшение этого воздействия.

В отчете по ЭО должны быть отражены следующие пункты:

1. оценка экологической территории реализации ИП;

влияние предприятия заявителя на окружающую среду, природоохранные платежи;

экологические требования, распространяющиеся на реализацию данного проекта;

оценка уровня воздействия на окружающую среду при реализации альтернатив технологических решений, которые рассматриваются на стадии подготовки обоснования;

оценка полноты выявленных источников воздействия на окружающую среду объектов ИП;

6. оценка экологической эффективности ИП (предотвращенный экологический ожидаемые экологические, и связанные сними социальные, экономические и другие последствия осуществления ИП;

сокращение платежей за загрязнение окружающей среды;

оценка программы производственного контроля за уровнем воздействия на окружающую среду (мониторинг);

оценка и согласование перечня экологических условий для выработки решений по ИП. На всех стадиях жизненного цикла при проектировании, строительстве и эксплуатации объекта.

Перечень рассматривается и согласовывается инвестором совместно с инициатором и включается в юридические документы. Перечисляемые в нем экологические условия являются предметом контроля на всех стадиях жизненного цикла объекта.

3.2. Процедуры экологической оценки инвестиционных проектов (ИП) Процесс ЭО состоит из следующих процедур:

экологический скрининг – это обзор ИП и определение категории проекта по степени воздействия на окружающую среду;

первичный экологический анализ – это характеристика основных экологических проблем, на решение которых направлен ИП и разработан совместно с заявителем технологического задания на ОВОС;

детальная экологическая оценка – это исследования, направленные на подтверждение экологической эффективности ИП и возможности достижения планируемого экологического эффекта;

экологический контроль за реализацией ИП;

экологический анализ результатов реализации ИП.

Первые 4 процедуры выполняются на прединвестиционной стадии исследований. 5 и стадии – на стадии строительства и эксплуатации.

3.2.1. Экологический скрининг Эта процедура включает следующие операции:

• классификация ИП по степени воздействия на окружающую среду;

• установление соответствия ИП экологическим критериям;

• определение приоритетности ИП;

• подготовка меморандума об экологическом скрининге.

Для проведения скрининга инициатор проекта в составе проектного предложения представляет инвестору следующую информацию:

• описание экологических проблем, характеризующих экологическую обстановку • формирование реализации ИП (указывается продукция, услуги, которые будут оказываться при реализации ИП);

• краткая характеристика технологии и ее апробация;

• поддержка инвестиционного проекта федеральными и региональными органами • степень готовности ИП, т.е. наличие разрешительных документов;

• ожидаемый экологический эффект от реализации ИП.

Классификация ИП по степени воздействия на окружающую среду Каждому ИП присваивается одна из 4-х категорий: А, Б, В, Г в зависимости от степени воздействия на окружающую среду и предполагаемых последствий.

А – реализация ИП может привести к необратимым экологическим последствиям;

Б – реализация ИП может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду (один природный компонент и более). Однако эти воздействия, легко узнаваемые и их можно избежать, применяя природоохранные, технологические или компенсационные меры;

В – реализация ИП не окажет неблагоприятного воздействия на окружающую среду или оно будет нейтрально, и не приведет к каким-либо негативным последствиям;

Г - реализация ИП приведет к улучшению качества окружающей среды. ИП не связан с промышленным производством.

Примечание: отдельные ИП всегда относятся к определенной категории независимо от их масштаба. К таким объектам относятся: АЭС, ТЭС, металлические комбинаты, химическое производство, гидротехнические сооружения, мусороперерабатывающие заводы.

Что касается других ИП, то их категория будет определяться масштабами производства.

К категории А будут относиться все ИП, если они реализуются в зонах особо чувствительных к антропогенной деятельности.

Установление соответствия ИП экологическим критериям В ходе этой процедуры необходимо выяснить приводит ли реализация проекта к следующим последствиям:

1. ликвидации ИЗСО;

2. решается ли одна из следующих экологических проблем:

предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод, почв;

• предотвращение накопления опасных и других отходов;

• предотвращение истощения и уничтожения природных ресурсов;

• предотвращение изменения традиционных видов природопользования;

• предотвращение изменения природных ландшафтов.

не должна приводить к возникновению неблагоприятного воздействия на окружающую среду за счет:

• увеличения объемов сырья, которым являются полезные ископаемые;

• использование невозобновимых природных ресурсов.

4. не должна требовать нового земельного участка, не включаемого в генеральный должна привести к сокращению выбросов, сбросов загрязняющих веществ в • должна способствовать утилизации или захоронению. Ликвидации отходов;

• должна способствовать уменьшению потребления электроэнергии, воды и • должно способствовать рекультивации или освобождению земли.

6. должна поддерживаться органами местной власти;

7. должна поддерживаться населением.

Определение приоритетности ИП Устанавливается приоритетность по сумме баллов, выставляемых по каждому из следующих 4-х критериев:

1 Масштаб существующего и преодолеваемого воздействия Объекты неблагоприятного воздействия, на предотвращение которого направлен Баллы по каждому показателю суммируются, если в результате ИП снижается или предотвращается несколько видов воздействия, то из их числа учитывается, имеющий наивысший балл. И к нему прибавляется по 0,2 балла от других видов воздействия.

В зависимости от суммы баллов устанавливается очередность.

Проект первого приоритета 27 и более баллов; второго – 26 – 22 балла, предпочтение отдается тем, которые характеризуются лучшими экологическими и экономическими показателями; третьего – 17 – 21 балл, требуют дополнительного изучения для уточнения экологической значимости и выявления возможных положительных сторон, дающих основание для финансирования; четвертого – 16 и менее баллов, проекты считаются не отвечающими экологическим критериям.

Подготовка меморандума об экологическом скрининге По результатам скрининга оставляется меморандум, в котором регистрируется информация, необходимая для принятия решений, а именно:

а) соответствие ИП экологическим критериям;

б) приоритет ИП в балансах;

г) наличие разрешительных документов на основную деятельность (лицензия на добычу полезных ископаемых, разрешение на выбросы и сбросы и т.д.);

д) включение ИП в государственные, региональные, местные отраслевые программы;

е) осведомленность общественности и населения о планах заявителей;

ж) рекомендации, касающиеся путей решения экологических проблем (например: о необходимости проведения специального исследования, выявления общественного мнения по наиболее острым экологическим и социальным аспектам).

В меморандуме указывается масштаб работ по ОВОС. Например: если ИП связан с новым строительством и относиться к категории А, то специалист по ЭО указывает, что заявитель должен провести ОВОС по полной процедуре. Если ИП относится к категории В, объем информации при проведении ОВОС может быть сокращен.

Потребность в детальном исследовании может быть сведена к изучению воздействия отдельных аспектов измененной природной среды.

Для крупных предприятий, объединяющих несколько производств, разнообразно воздействующих на окружающую среду, может быть предложено проведение ЭА для определения наиболее приоритетных внутри предприятия объектов, реализация которых позволит ликвидировать сразу несколько видов воздействия на окружающую среду.

3.2.2.Первичный экологический анализ По результатам скрининга инвестор принимает решение о возможности дальнейшего рассмотрения ИП, а инициатор начинает подготовку проектных решений в соответствии с требованиями инвесторов. Для принятия инвестором финансового решения в соответствии с российским законодательством необходимо обязательное наличие следующих документов:

материалы подтверждения проведения ОВОС при подготовке обосновывающей документации;

• заключение ГЭЭ по обосновывающей документации.

Задачи первичного анализа:

• оценка значимости и установление очередности проведения оценки проекта;

• разработка требований и ОВОС (подготовка технического задания).

Первичный анализ включает в себя в зависимости от необходимости все или некоторые из следующих действий:

изучение всей имеющейся информации по прошлой и текущей деятельности инициатора, связанной с реализацией проекта;

• изучение методов управления охраны окружающей среды на предприятии;

анализ результатов, проведенных инициатором экологических последствий (экологическая ситуация на территории реализации проекта);

посещение предприятия заявителя, в ходе которого следует познакомиться с ведущими специалистами по экологическим вопросам, осмотреть территорию размещения объекта. С точки зрения ее экологической уязвимости и масштаба воздействия на окружающую среду (текущего и прогнозируемого) «+» посетить органы власти, территориальные органы власти, территориальные органы экологического надзора.

Специалист перед посещением получает задание, в котором указывается:

а) краткое описание проекта в) наличие документации (карт, схем);

г) задачи экспертов (все заинтересованные стороны должны быть осведомлены о целях посещения и его результатах).

В задании указывается объем исследований. Оговариваются встречи с представителями предприятия и специалистами.

Результаты посещения оформляются в виде краткого резюме, либо в устной форме, либо в виде проекта в первичном анализе.

Оценка значимости и установление очередности проведения оценки В ходе решения этой задачи рассматриваются экологические проблемы, решение которых может быть достигнуто при реализации проекта.

При этом рассматривается:

1. Загрязнение атмосферного воздуха и связанное с этим изменение климата, истощение озонового слоя, выпадение кислотных дождей;

2. Проблема выполнения обязательств по междисциплинарным отношениям, договорам по охране окружающей среды и природными ресурсами, например:

а) Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (была подписана в 1975 году);

б) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (была подписана в 1979 году);

в) Конвенция о изменении климата (была подписана в 1992 году);

г) Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (была подписана в 1992 году);

д) Конвенция сохранения биоразнообразия (была подписана в 1995 году).

3. Охрана водных объектов;

4. Рациональнее использование и охрани природных ресурсов (разработка каких-либо месторождений);

5. Рациональное землепользование (строительство);

6. Сохранение биоразнообразия;

7. Региональная принадлежность инвестиционного проекта Принимается во внимание место положения объекта:

по отношению к центрам концентрации населения, включая школы, больницы, детские лагеря;

• по отношению к особо охраняемым территориям (рекреационные зоны, исторические памятники природы, заповедники и т.д.);

по отношению к территориям, отнесенным к зонам чрезвычайно экологических бедствий.

Составление технического задания на ОВОС Техническое задание разрабатывается инициатором по материалам скрининга и первичного анализа.

Цель подготовки технического задания: конкретизация объекта, масштабы и содержание исследования.

Техническое задание формулируется так, чтобы в результате его выполнения были выявлены, определены и оценены все виды воздействий и спрогнозированы изменения в окружающей среде.

В материалах ОВОС должны быть даны предварительные рекомендации по природоохранным мероприятиям. Инициатор утверждает техническое задание, согласовывает с территориальными экологическими органами.

3.2.3.Экологические условия реализации ИП В заключительно этапе ЭО ИП является составление перечня экологических условий реализации ИП на стадии проектирования, строительства и эксплуатации.

В соответствии с российским законодательством финансирование проекта возможно только после положительного заключения ГЭ по проектной документации.

В тоже время по схеме проектного цикла решения о финансировании принимается инвестором раньше на основе рассмотрения бизнес-плана или обоснование ИП, в которых содержатся только принципиальные технологические, технические, строительные и прочие решения. Следовательно, ЭЭ может только подтвердить экологическую обеспеченность этих принципиальных решений.

Основные заключения по проекту будут сделаны на стадии проектирования по материал изысканий и научных исследований.

В заключении ЭЭ всегда содержаться рекомендации по природоохранным мероприятиям. Которые должны быть учтены при проектировании и реализации проекта.

В связи с этим инициатор самостоятельно начинает формализировать перечень экологических условий.

С самой первой стадии подготовки ИП – прединвестиционных исследований и подготовки обоснования.

В дальнейшем к нему присоединяется инвестор, который заинтересован в технологии экологических рисков и выполнении целей реализации проекта, направленных на улучшение качества окружающей среды и недопущение негативных воздействий на нее.

Экологические условия реализации ИП – это ограничение поведения хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду.

В перечень экологических условий обязательно входит:

• программа производственного экологического мониторинга на стадии строительства • введение отчетности по результатам реализации ИП.

Экологические условия оформляются в виде Перечня экологических условий на стадии подготовки обоснования ИП. Перечень согласуется инициатором и в составе основывающей документации представляется на ГЭ. Инвестор должен проследить, чтобы дополнительные мероприятия, указанные в перечне были включены в план-график реализации проекта. Для контроля необходимо предусмотреть сроки выполнения эти мероприятий.

Форма Перечня может иметь следующий вид:

Экологические условия для выработки решений при проектировании объектов инвестиционной деятельности № п/п Экологические условия Исполнитель экологические условия для выполнения решения при строительстве (по той же экологические условия для выполнения решения при эксплуатации объектов инвестиционной деятельности:

№ п/п Экологические условия Исполнитель Периодичность представления отчетов Перечень является неотъемлемой частью финансового договора. Возможно несколько вариантов введения ключевых экологических условий в юридические документы по инвестиционному проекту.

Условия необходимые для начала ведения переговоров по субзайму, его утверждению или вступлению в силу(например: выставляются требования о получении положительного заключения ГЭЭ на обосновании ИП);

Датированные условия (перечень включает сроки и исполнителей). Такое представление обеспечивает полное внимание к ключевым экологическим аспектам проекта со стороны, как инвестора, так и заказчика;

Ссылка на снижение неблагоприятного воздействия и другие природоохранные меры, приведенные в оценочном докладе по ИП. Эффективность этого подхода зависит от качества и четкости мер, охарактеризованных инвестором и от обязательств инвестора выполнить проект по этим направлениям;

Включение цепи реализации ИП и конкретных мероприятий, вытекающих из результатов проведения ОВОС, как части описания проекта в юридических документах Общее заявление, при этом используются стандартные заявления о том, что заказчик обязуется выполнять национальные и международные нормы, стандарты и требования.

3.2.4.Экологическая оценка хода реализации ИП Эта оценка осуществляется в форме текущего экологического контроля и путем анализа результатов реализации ИП.

Текущий экологический контроль может проводить инвестор, орган государственной власти и иные участники проекта. Начинается он на стадии организации закупок в соответствии с графиком, согласованным с инициатором на стадии переговоров.

При этом осуществление контроля происходит со стороны отраслевого ведомства, курирующего данный сектор промышленности (экономики), со стороны наблюдаемых миссий «+» отчеты о результатах осуществления мониторинга и прочих экологических проектах.

По результатам контроля оформляется отчет, который предназначен для инициатора, инвестора, организации исполнителей и органов власти.

Глубина и степень экологического анализа должны быть, соизмеримы с масштабами воздействия проекта на окружающую среду.

В него должна включаться вся информация, касающаяся проекта в связи с выполнением инициатором экологических условий.

Если инициатор проекта не выполняет эти условия, может быть принято решение о замораживании выплат по проекту. Об этом оповещаются органы власти, финансовые учреждения, партнеры по финансированию.

3.2.5. Экологические оценки результатов реализации ИП При завершении ИП инвестор рассматривает всю экологическую информацию и оценивает воздействие ИП на окружающую среду.

Инициатор представляет всю информацию, которая для этого необходима. В результате составляется отчет, включающий в себя:

описание фактически наблюдаемых видов воздействий на окружающую среду с указанием: были ли они предусмотрены заранее;

2. оценку эффективности мероприятий, предупреждающих появление экологических указывается степень выполнения рекомендаций инвесторов, сделанных в ходе экологической оценки при подготовке проекта;

4. оценка того, на сколько результаты ЭО повлияли на принятие решений в процессе подготовки проекта;

5. оценка показателей эксплуатации и технологического обслуживания действующего объекта и степень его воздействия на окружающую среду;

6. оценка выгоды, полученной благодаря экологическим компонентам ИП.

3.3. Экологические риски реализации ИП Практически все ИП характеризуются наличием элементов экологического риска и неопределенности. Риск возникает тогда, когда существует вероятность задержки получения прибыли или возвращения кредита, из-за возникновения проблем экологического характера.

Неопределенность определяется в случае, если при подготовке проекта было мало что известно о будущих последствиях или сами последствия оказались столь необычными, что их сложно было предугадать.

Фактор неопределенность играет особо важную роль по мере возрастания масштаба инвестиционного проекта.

В тоже время категория риска приобретает меньшее значение.

Участие в финансировании ИП инвестор может подвергаться повышенным заемным риском и риском, угрожающим его репутации.

Ниже приводятся экологические аспекты деятельности, создающие риски и возникающие при этом проблемы.

среды; бельности из-за из- связанных с подгоЗагрязнение окру- держек на достиже- товкой и согласоважающей среды в ре- ние природоохран- нием, обуславливаюзультате предыдущей ных норм или увели- щей документации (повышенный) Риск, угрожающий

4.ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ

В развитых промышленных странах ЭА рассматривается в качестве профессиональной предпринимательской деятельности, во многом определяющей эффективность экологического менеджмента.

Термин "аудирование" заимствован из финансового лексикона и означает “проверку счетов”. Как самостоятельный, в основном негосударственный вид профессиональной экологической деятельности ЭА существует в мировой практике уже более 20-ти лет. В настоящее время аудирование распространяется все шире, в особенности среди крупных и средних компаний в промышленно развитых странах. Развитию этой деятельности уже обеспечена и обеспечивается необходимая законодательная и нормативная поддержка. Так, во многих странах, начиная с 90-х годов приняты национальные стандарты в области так называемого экоменеджмента и экоаудита Принципы и требования аудита изложены в стандартах: ГОСТ Р ИСО 1400 10; ГОСТ Р ИСО 1400 11; ГОСТ Р ИСО Согласно этим документам экологическое аудирование делится на обязательное и инициативное.

Обязательный экологический аудит проводится:

реализации международных обязательств Российской Федерации, в том числе в рамках процедуры послепроектного анализа, проведение которого предусмотрено Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

•По поручению государственных органов Российской Федерации.

учета экологического фактора при приватизации государственных и мунициДля пальных предприятий, организаций в соответствии с распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 8 июня 1995г. N 795-р/1 "Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций".

•При реализации процедуры банкротства экономических субъектов.

•При проведении обязательного экологического страхования.

подготовке инвестиционных проектов и программ в том случае, когда это предуПри смотрено условиями инвестирования.

обосновании и реализации экологических программ (федеральных, региональных, местных, отдельных предприятий- природопользователей), финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных источников.

•При организации экологической санации предприятий.

Обязательный экологических аудит может также проводится по решению:

суда, арбитражного суда, органа дознания и следователя при наличии санкции прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации при наличии в производстве указанных органов возбужденного (возобновленного производством) уголовного дела, принятого к производству (возобновленного производством) гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду.

окружающей среды и природных ресурсов в тех случаях, когда заявителями на получение лицензий являются иностранные юридические или физические лица, совместные предприятия, а также когда заявляется осуществление отдельных видов деятельности, связанных со значительной потенциальной опасностью для человека и окружающей среды или затрагивающих интересы других министерств и ведомств.