«ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 мая 2010 г. N 202-пп ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2014 ГОДЫ (в ред. постановлений ...»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2010 г. N 202-пп

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА

РЫНКАХ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ» НА 2011 - 2014 ГОДЫ

(в ред. постановлений правительства ЕАО

от 27.07.2010 N 274-пп, от 29.09.2011 N 445-пп)

Правительство Еврейской автономной области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую Программу "Развитие конкуренции на рынках Еврейской автономной области" на 2011 - 2014 годы.

2. Признать утратившими силу:

- постановление правительства Еврейской автономной области от 22.12.2009 N 477пп "Об областной целевой Программе "Развитие конкуренции в Еврейской автономной области" на 2010 - 2011 годы";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 09.02.2010 N 32-пп "О внесении изменений в некоторые областные целевые программы".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области Шулятикова В.П.

4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2011 года.

(в ред. постановления правительства ЕАО от 27.07.2010 N 274-пп) Губернатор области А.А.ВИННИКОВ

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ

ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ» НА 2011 - 2014 ГОДЫ (в ред. постановления правительства ЕАО от 29.09.2011 N 445-пп) Паспорт Программы развития конкуренции на рынках Еврейской автономной области на 2011 - 2014 годы Наименование Программа "Развитие конкуренции на рынках Еврейской Программы автономной области" на 2011 - 2014 годы (далее Программа) Основание для - Распоряжение Правительства Российской Федерации от разработки 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития Программы конкуренции в Российской Федерации";

- рекомендации Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.07.2009 N 12007-АП/Д22 по разработке региональных программ по развитию конкуренции;

- постановление правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 N 338-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году";

- постановление правительства Еврейской автономной области от 22.12.2009 N 477-пп "Об областной целевой Программе "Развитие конкуренции в Еврейской автономной области" на 2010 - 2011 годы" Государственный Управление экономики правительства Еврейской автономной заказчик Программы области (в ред. постановления правительства ЕАО от 29.09.2011 N 445-пп) Основные Управление потребительского рынка, предпринимательства разработчики и внешнеэкономических связей правительства Еврейской Программы автономной области;

управление экономики правительства Еврейской автономной области;

ЗАО "Международный центр развития регионов" Цель Программы - создание развитой конкурентной среды, повышение конкурентоспособности экономики области, расширение предложения и повышение качества товаров и услуг Основные задачи - сокращение необоснованных внутренних и внешнеторговых Программы барьеров;

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

- развитие системы государственного и муниципального заказа;

- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

- развитие конкуренции на ключевых рынках области Сроки и этапы Программа реализуется в 2011 - 2014 годы в один этап реализации Программы Перечень подпрограмм Исполнители Органы исполнительной власти Еврейской автономной основных области, территориальные органы федеральных органов мероприятий исполнительной власти Российской Федерации, органы Программы местного самоуправления Еврейской автономной области Объемы и источники Финансирование не предусмотрено финансирования Ожидаемые конечные 1) увеличения объемов производства товаров и услуг, результаты повышение их качества; увеличение доли продукции и реализации услуг субъектов малого и среднего предпринимательства в Программы валовом внутреннем продукте; достижение высокого уровня обслуживания населения за счет роста числа участников на товарных рынках, роста инвестиций в основной капитал, упрощения доступа к инфраструктуре и услугам естественных монополий, сокращения расходов для организации и начала деятельности на товарном рынке;

2) создание условий для оперативного пресечения фактов недобросовестной конкуренции, формирования максимально прозрачной системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Еврейской автономной области, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, развития добросовестной конкуренции и эффективного использования бюджетных средств Система организации Организацию управления Программой осуществляет контроля за управление экономики правительства Еврейской автономной исполнением области. Управление реализацией Программы Программы предусматривает:

- разработку планов-графиков выполнения мероприятий;

- организацию проверок выполнения программных - мониторинг и анализ состояния конкурентной среды на - выработку предложений по тематике мероприятий;

- подготовку рекомендаций по более эффективной реализации программных мероприятий с учетом хода реализации Программы;

- выявление технических и организационных проблем в ходе реализации Программы 1. Обоснование необходимости разработки Программы Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации", методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.07.2009 N 12007-АП/Д22 по разработке региональных программ по развитию конкуренции, постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.10.2009 N 338-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета в 2010 году" и с учетом постановления правительства Еврейской автономной области от 22.12.2009 N 477-пп "Об областной целевой Программе "Развитие конкуренции в Еврейской автономной области" на 2010 - 2011 годы".

Разработка Программы продиктована необходимостью дальнейшего развития конкуренции в Еврейской автономной области как одного из условий формирования конкурентоспособных эффективных секторов экономики, наиболее полного удовлетворения спроса населения, предприятий и организаций, обеспечения оптимального уровня цен за счет расширения предложения и повышения качества товаров и услуг.

Создание благоприятной конкурентной среды будет стимулировать хозяйственную и инвестиционную активность предприятий и организаций, способствовать развитию малого и среднего бизнеса, совершенствованию его структуры, диверсификации производства товаров и услуг, расширению налоговой базы, увеличению занятости населения.

Программа развития конкуренции является одним из инструментов реализации стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 года.

2. Анализ конкурентоспособности экономики области Еврейская автономная область расположена в южной части российского Дальнего Востока и имеет выгодное географическое положение. На западе область граничит с Амурской областью, на востоке - с Хабаровским краем, на юге ее граница по реке Амур совпадает с государственной границей России и Китая. Область находится в непосредственной близости к основным международным экономическим партнерам в этом регионе, имеет выход в моря Тихого океана через Амурский водный путь. На территории действуют три погранперехода с Китаем, проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, которая обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

На территории Еврейской автономной области выявлены проявления и месторождения полезных ископаемых, в том числе железа, марганца, магнезитов, олова, брусита, графита, россыпного золота, известняков и доломитов, фосфоритов, минеральных красок, природных облицовочных камней, керамзитового сырья. Имеются месторождения бурого угля и торфа.

Еврейская автономная область состоит из пяти районов и города Биробиджана.

Биробиджан расположен на Среднеамурской низменности, на р. Бира (приток Амура), в 172 км к западу от Хабаровска. Численность населения на начало 2009 года тыс. чел.

В городе развита легкая промышленность (трикотажная, текстильная, обувная и чулочно-трикотажная фабрики). Ключевыми предприятиями города являются АО "Биробиджанский завод силовых трансформаторов", ОАО "Биробиджанская мебельная фабрика", ОАО "Элегант", ЗАО "Дальневосточная обувная компания "Восток-Холдинг", ООО "Тайга-Восток", ГП "Биробиджан-молоко".

Также в городе развиты сферы оптовой и розничной торговли, сфера услуг.

Через город проходят Транссибирская железнодорожная магистраль, в непосредственной близости от города (в обход города) пролегает федеральная автотрасса "Амур". Общая протяженность улично-дорожной сети составляет 118,4 км.

Основным источником централизованного теплоснабжения города является Биробиджанская ТЭЦ.

Биробиджанский район расположен в центральной части Еврейской автономной области. Площадь территории - 4500 кв. км. В районе 20 населенных пунктов, все население района сельское, плотность населения - 3,03 человека на кв. км. Численность населения района в 2009 году - 13,7 тыс. человек.

В районе расположены месторождения горючих полезных ископаемых (Ушумунское месторождение бурого угля и двенадцать месторождений торфа) и строительных материалов.

Главное место в структуре экономики занимает сельское хозяйство. Выращивают зерновые, сою, картофель, овощи. Животноводство представлено свиноводством (крупнейшая свиноферма в ЕАО), скотоводством и пчеловодством. Промышленность до 2006 года представлял ОАО "Разрез Ушумунский", который занимался разработкой месторождений бурого угля (открытым способом). В настоящее время действует ООО "Карьер Ушумунский". Развита сфера услуг.

По территории района проходит Транссибирская магистраль и линия "Биробиджан Ленинск". Все населенные пункты района связаны между собой и с Биробиджаном автомобильными дорогами. Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципального района составляет 124,8 км, улично-дорожной сети сельских поселений района - 97,9 км.

Ленинский район расположен в юго-восточной части Еврейской автономной области. На юго-востоке по реке Амур граничит с Китаем. Площадь территории района составляет 606806 га (6,1 тыс. кв. км). Ленинский район объединяет 23 села.

Численность населения района на начало 2009 года составляла 21941 человек (все сельское). Основа экономики - сельское хозяйство.

Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципального района составляет 261,6 км, улично-дорожной сети сельских поселений района - 185,1 км.

Облученский район является самым крупным в области, располагается в северной и северо-западной ее части. На западе граничит с Амурской областью и КНР. Численность населения района 33,7 тыс. чел (2009 год), плотность населения - 2,5 человека на кв. км.

Разведаны месторождения железных (Кимканское, Костенгиньское и Сутарское), марганцевых (Биджанское) и оловянных руд, рассыпного золота, брусита (Кульдурское месторождение). Действует источник минеральных вод (Кульдурский).

В районе расположены 27 населенных пунктов - 1 город (Облучье) и 7 поселков городского типа: Известковый, Бира, Хинганск, Теплоозерск, Биракан, Кульдур, Лондокозавод.

Ведущие отрасли хозяйства - добыча и переработка минерального сырья, лесная промышленность и железнодорожный транспорт.

Сельское хозяйство специализируется на пчеловодстве, молочном животноводстве, выращивании овощей и картофеля.

В поселке Кульдур расположен курорт федерального значения - санатории Кульдур, Жемчужина Хингана, военный санаторий, несколько пансионатов.

Транспорт представлен участком железнодорожной Транссибирской магистрали ( км) и участком железнодорожной ветки Известковая - Чегдомын (51 км). Важнейшие станции: Облучье (вагонное и локомотивное депо, линейные предприятия), Бира (линейные предприятия) и Известковая (путевая машинная станция, линейные предприятия). Вдоль Транссиба проходит федеральная автотрасса "Амур". Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципального района составляет 151,8 км, улично-дорожной сети городских и сельских поселений района км. У села Пашково расположен автотранспортный переход через государственную границу с Китаем, таможня.

Октябрьский район расположен на левом берегу Амура в южной части области. На юге и западе по Амуру граничит с КНР. Площадь территории - 6,4 тыс. кв. км.

Численность населения - 13,1 тыс. человек, населенных пунктов - 15.

сельскохозяйственную направленность экономики района со специализацией на производстве сои, картофеля, зерновых культур, овощей.

Автодорога "Биробиджан - Амурзет" связывает областной центр с населенными пунктами района и пунктом пропуска "Амурзет" на реке Амур напротив китайского поселка Миншань. Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципального района составляет 154,2 км, улично-дорожной сети сельских поселений района - 121,2 км.

Смидовичский район расположен в восточной части Еврейской автономной области, примыкая к реке Амур. На северо-востоке район граничит с Хабаровским краем, на юговостоке - с Китайской Народной Республикой. Площадь территории - 5,9 тыс. кв. км.

Численность населения на 2009 год составляла 27745 человек.

Основные виды экономической деятельности промышленности района:

обрабатывающие производства, производство, передача и распределение электроэнергии и воды.

Хорошие климатические условия района обеспечивают вызревание пшеницы, овса, ячменя, гречихи, сои, кукурузы на зерно, томатов, огурцов и перца, баклажан и бахчевых.

На территории района работают: 3 сельскохозяйственных предприятия, 30 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 4500 личных подсобных хозяйств.

По территории района проходит Транссибирская железнодорожная магистраль и автомобильная дорога "Амур". Общая протяженность автомобильных дорог местного значения муниципального района составляет 72,8 км, улично-дорожной сети городских и сельских поселений района - 439,9 км.

Экономическая ситуация в Еврейской автономной области с 1999 г. характеризуется ростом производства товаров и услуг, инвестиций в основной капитал, реальных денежных доходов населения, увеличением коммерческого оборота. Активно осуществляется промышленное и жилищное строительство.

В структуре валового регионального продукта в 2008 г. наибольший удельный вес занимали такие виды экономической деятельности, как "транспорт и связь" - 25,2%, "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 12,3%, "строительство" - 11,4%, "промышленность" - 11,3%, "рыночные услуги" - 14,6%, "нерыночные услуги" - 25%.

На рис. 2.2.1 приводится динамика объема промышленного производства по отношению к уровню 1990 года.

Рис. 2.2.1. Объем промышленного производства, В промышленное производство области включены виды экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. В обрабатывающем производстве наибольший удельный вес в 2009 г. занимали производство прочих неметаллических минеральных продуктов (39,9%), обработка древесины и производство изделий из дерева (13,7%), производство пищевых продуктов (11,4%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (10,0%), текстильное и швейное производство (9,2%).

Промышленными предприятиями области добывается брусит, строительные материалы, производится: цемент, железобетонные изделия. Из промышленных предприятий в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, входит ОАО "Теплоозерский цементный завод". Данная компания занимает монопольное положение на рынке Еврейской автономной области. Более половины рынка производства и реализации конструкций и деталей фундаментов в области занимает ЗАО "Синтез". Также в перечень включено ЗАО "Кульдурский бруситовый рудник", которое является единственным предприятием Еврейской автономной области, чей монопольный рынок сбыта распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Производство пищевых продуктов ориентировано на удовлетворение потребностей населения в продуктах питания. В области создана сеть малых и средних предприятий по переработке местной сельскохозяйственной продукции, выпуску продуктов питания. Они производят колбасы и другие мясные продукты, хлебобулочные, макаронные и кондитерские изделия, молочную, алкогольную, рыбную продукцию.

На предприятиях текстильного и швейного производства, производства обуви области производится одежда, кожаная обувь, трикотажные и чулочно-носочные изделия.

Предприятия в лесопромышленном комплексе осуществляют заготовку и переработку древесины, производят пиломатериалы.

Одним из важнейших секторов экономики области, в котором производится значительная часть потребительских товаров для населения, является агропромышленный комплекс. На рис. 2.2.2 приводится динамика сельскохозяйственного производства Еврейской автономной области.

Рис. 2.2.2. Объем сельскохозяйственного производства, Область располагает земельными ресурсами, пригодными для освоения их под пашню, сенокосы и пастбища. Наличие естественных кормовых угодий создает благоприятные возможности для развития животноводства, особенно крупного рогатого скота. Область может полностью обеспечить себя овощной и молочной продукцией за счет собственного производства.

Объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за год составил 4956,6 млн. рублей, или 92,6 процента к соответствующему периоду предыдущего года в сопоставимой оценке.

По состоянию на начало 2010 года в области по всем категориям хозяйств валовой сбор сельскохозяйственных культур составил: зерновых культур (в весе после доработки) 26,0 тыс. тонн, или 76,2 процента к соответствующему уровню 2008 года, сои - 45,9 тыс.

тонн (69,0%), картофеля - 112,4 тыс. тонн (94,4%), овощей - 30,6 тыс. тонн (86,3%).

Численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств на начало года превысила 16,7 тыс. голов, в том числе коров - 7,5 тыс. Поголовье свиней составило 20,2 тыс. голов, птицы - 125,7 тыс.

Область занимает первое место в ДФО по производству сельхозпродукции на душу населения.

В целях наращивания объемов производства продукции животноводства и ее гарантированного сбыта реализуются мероприятия областных целевых программ "Развитие мясного скотоводства в ЕАО" и "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в ЕАО" на 2009 - 2012 годы.

Обеспеченность продукцией сельского хозяйства собственного производства по регионам ДФО приведена в табл. 2.2.1.

Самообеспечение продуктами сельского хозяйства Во всех категориях хозяйств в 2009 году произведено 27,9 тыс. тонн молока (103,5% к уровню 2008 года), 20,5 млн. штук яиц (87,4%), скота и птицы на убой в живом весе 5, тыс. тонн (101,8%).

Объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" в 2009 году составил 4505,6 млн. рублей, или 101,4 процента к соответствующему периоду прошлого года, организациями всех форм собственности введено в действие 48,8 тыс. кв. метров жилья, что на 23,8 процента больше 2008 года.

Сегодня малый бизнес - это самый динамично развивающийся сектор экономики области, оперативно реагирующий на запросы рынка. Малый бизнес в области не противопоставляется крупному производству, а дополняет его. Малое предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной сферы, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.

В 2009 году в области насчитывалось 287 малых предприятий (без учета микропредприятий). Наибольшее количество малых предприятий действовало в оптовой и розничной торговле, строительстве, в обрабатывающих производствах. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях составила 8,46 тыс. человек, или 10, процента от общей численности занятых в экономике области, оборот малых предприятий достиг 4189,6 млн. рублей.

Исключительно важную роль в социально-экономическом развитии области играет транспорт. Грузооборот организаций всех видов экономической деятельности, имеющих автомобильный транспорт, с учетом оценки перевозочной деятельности малых автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, в 2009 году вырос на 86,5 процента по отношению к уровню 2008 года и составил 406,72 млн. т-км, перевезено 11003,52 тыс. тонн грузов (134,3%). Автомобильным транспортом перевезено 17,6 млн. человек, пассажирооборот составил 194,6 млн. пасс.-км.

Общий объем услуг связи в 2009 году составил 854 млн. рублей, что больше на 1, процента соответствующего уровня предыдущего года.

Специализациями области являются горнометаллургический кластер, транспортнологистическое развитие, агропромышленный кластер, а также лесопромышленный и рыбохозяйственный комплексы, развитие туристических услуг. Их развитие будет сопровождаться формированием комфортной среды проживания населения на основе относительно благоприятного климата в системе расселения, сочетающей опорные городские центры и сельскую местность. Территориальная структура размещения производительных сил области в настоящее время позволяет выделить шесть ареалов развития: Кимкано-Сутарский промышленно-транспортный узел, Южно-Хинганский промышленный узел, аграрный пояс (в Октябрьском, Ленинском и Биробиджанском районах), приграничная зона в Ленинском районе, Биробиджанский промышленнотранспортный узел, Смидовичский ареал (рекреационная зона с учетом ее ориентации на туристические услуги для жителей Хабаровского края). Перспективным является освоение Бирофельдского ареала топливно-энергетических ресурсов (Ушумунский буроугольный бассейн, углеводороды Бирофельдского грабена). Специфика развития каждого из выделенных ареалов обусловлена совокупностью ряда факторов размещения.

Сопоставление макроэкономических параметров Еврейской автономной области в сравнении с субъектами Дальневосточного федерального округа приводится в таблице 2.2.2.

(Якутия) автономный округ область область область округ Тенденции в социальной сфере в последние годы характеризовались ростом реальных денежных доходов населения, номинальной заработной платы. Денежные доходы в расчете на одного жителя области за 2009 год составили 12934,6 рубля. Объем реальных располагаемых денежных доходов к аналогичному периоду прошлого года увеличился на 5,7 процента.

Величина прожиточного минимума на душу населения за IV квартал 2009 года выросла по сравнению с IV кварталом 2008 года на 13,5 процента и составила 6115, рубля. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума превысило 211,5 процента.

Увеличение среднедушевых доходов населения области непосредственно связано с ростом заработной платы. Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата в области за январь - декабрь 2009 года увеличилась на 11,6 процента к соответствующему уровню 2008 года и сложилась в размере 16866,5 рубля (в декабре 2009 г. составила 18, тыс. руб.). Сохраняется дифференциация заработной платы по сферам деятельности:

максимальная заработная плата в организациях финансовой деятельности, минимальная в организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства.

В то же время для Еврейской автономной области характерна незначительная доля населения, относящаяся к среднему классу, что обуславливает низкий спрос на многие группы дорогих и элитных товаров. На рынках области такие товары практически не представлены.

Суммарный объем просроченной задолженности по заработной плате работникам организаций на начало 2010 года составил 989 тыс. рублей, что в 4,4 раза меньше соответствующего уровня 2009 года (на 01.01.2009 - 4,4 млн. рублей).

Ключевыми проектами повышения конкурентоспособности Еврейской автономной области являются проекты по развитию Кимкано-Сутарского промышленнотранспортного узла, включающие разработку и освоение Кимкано-Сутарского железорудного месторождения, строительство на его основе современного горнообогатительного и металлургического комбинатов. В результате реализации данных инвестиционных проектов будет получен не только дополнительный прямой эффект в виде создания новых рабочих мест, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, но и существенные эффекты, связанные со строительством объектов производственно-транспортной инфраструктуры, строительством новых и реконструкцией действующих предприятий, увеличением спроса в электроэнергетике, транспорте, связи и других видах экономической деятельности.

С 2012 года Кимкано-Сутарский ГОК будет производить железорудный концентрат и (на его основе) металлизированные окатыши или металлизированные брикеты. Кроме Кимканского и Сутарского месторождений начато освоение Костеньгинского железорудного месторождения в Облученском районе, которое планируется вывести на проектную мощность в 2015 году. Для компенсации негативных факторов, повышающих себестоимость переработки руд на месторождениях (низкое содержание железа и удаленность от морских портов) на базе Кимканского, Сутарского, Костеньгинского месторождений, а также привозного железорудного концентрата с Гаринского месторождения Амурской области планируется выпуск продукции глубокого передела чугуна с перспективой выхода на производство стального проката. Этот металлургический комбинат вблизи ст. Известковая Еврейской автономной области даст развитие новому городу и будет конкурировать с другими производителями на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона.

Неотделимой частью развития горно-металлургической отрасли, существенно трансформирующий транспортно-логистическую систему не только Еврейской автономной области, но и всего Дальнего Востока, является проект строительства железнодорожного мостового перехода через р. Амур между с. Нижнеленинское (Россия) и г. Тунцзян (КНР). Благодаря строительству моста путь продукции дальневосточных предприятий до потребителей в КНР и Юго-Восточной Азии сократится на 1763 км. Будет ликвидирована сезонность в работе существующих речных погранпереходов, что приведет к росту конкурентоспособности дальневосточной продукции на рынках АТР.

Таким образом, будут сниматься инфраструктурные ограничения развития конкуренции на рынках товаров и услуг Еврейской автономной области и Дальнего Востока в целом.

До 2015 года запланирована реализация проекта восстановления добычи олова Хинганским ГОКом и освоение Южно-Хинганского марганцево-рудного месторождения.

Конкурентоспособность проекта обусловлена наличием сырья (месторождения марганца, графита) и близким расположением международного пункта пропуска в с. Пашково.

При формировании привлекательных инвестиционных режимов перспективны также разработка месторождений талька, кварцита, нефти и газа на Бирофельдском грабене и создание работающей от добываемого газа тепловой электростанции в устье Биры.

Добыча и переработка полезных ископаемых останется в перспективе одним из стратегических направлений экономики Еврейской автономной области. Целью развития отрасли является обеспечение внутренних и экспортных потребностей Российской Федерации в полезных ископаемых. Среди месторождений полезных ископаемых с относительно эластичным спросом (таких, как уголь, бокситы, олово), в первую очередь, будут разрабатываться те, в которых содержание полезного компонента и другие физикохимические характеристики приближены к мировым стандартам, а среди них - требующие наименьших затрат на инфраструктурное освоение и эксплуатацию.

Планируется усиление роли Еврейской автономной области как экспериментальной площадки по отработке новых технологий в горнодобывающей отрасли и геологоразведке в сложных горно-геологических и природно-климатических природных условиях.

Особых мер государственной поддержки требует задача стимулирования развития переработки сырья на территории Еврейской автономной области и создание в этой сфере конкурентной среды. К таким мерам относятся: налоговое стимулирование инвестиционного процесса, налоговое и нормативно-правовое стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; комплекс мер по развитию соответствующих отраслей машиностроения; гармонизация российского и зарубежного законодательства и практики работы погранпереходов; выставочно-ярмарочная и представительская деятельность; создание научно-внедренческой инфраструктуры; разработка и внедрение межгосударственных и межотраслевых программ сотрудничества предприятийпроизводителей с потребителями и др.

Одним из механизмов развития конкуренции и привлечения инвестиций, в том числе иностранных, может стать создание особой приграничной зоны транспортнопромышленного назначения в районе пункта пропуска "Нижнеленинский". За последние годы ЕАО превратилось в стратегический для регионов Дальневосточного федерального округа узел транзитных связей. Через ее территорию осуществляются межрегиональные и международные перевозки. Отмечается увеличение грузо- и пассажиропотока через портпункты области, особенно через порт-пункт "Нижнеленинский". Направление Биробиджан - Ленинское - граница КНР относится к важнейшей транспортной магистрали области, которая способствует развитию сельскохозяйственных предприятий Ленинского района, обеспечивает вывозку угля с Ушумунского месторождения и используется как подъезд к пограничному переходу с КНР. Реализация комплекса проектов реконструкции автомобильных дорог, строительства железнодорожного моста в районе с.

Нижнеленинское на основе частно-государственного партнерства (основной инвестор ООО "Рубикон") позволит переключить на себя короткопробежные железнодорожные перевозки с Транссибирской магистрали, сократить сроки доставки грузов, тем самым снизить инфраструктурные ограничения развития конкуренции в области.

Расширение числа крупных участников на рынках области укрепляет конкурентоспособность и способствует диверсификации экономики, развитию конкурентной среды.

Приоритетным направлением экономического развития области является развитие агропромышленного комплекса. Область располагает достаточными резервами сельскохозяйственных земель, которые позволяют значительно нарастить объемы выращивания и переработки сои, производство мяса и молочной продукции.

В структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур в Еврейской автономной области соя занимает доминирующее положение - 60,1% в хозяйствах всех категорий. Основные площади посевов сои сосредоточены в Октябрьском, Ленинском и Биробиджанском районах. Однако в области перерабатывается только 12% производимой сои, и этот фактор сдерживает развитие данного рынка.

В 2010 - 2013 годах планируется реализовать проект создания предприятия по переработке бобов сои на высококачественные белковые продукты, которое будет производить:

- соевый концентрат, текстурированные изоляты соевого белка и продукты на их основе;

- масло соевое;

- побочные продукты переработки сои для производства кормовых комбинированных белковых смесей для птицы, свиней и крупного рогатого скота.

В Ленинском районе также запланировано производство соевой лапши с поставками на экспорт.

Основными направлениями развития конкуренции в лесопромышленном комплексе области являются расширение использования доступных лесных ресурсов и увеличение глубины переработки древесины. Государственная поддержка развития этой отрасли будет сконцентрирована на развитии институциональной среды и повышении экономической привлекательности отрасли.

В части стимулирования повышения эффективности лесопользования серьезный импульс развитию лесопереработки может дать предоставление преимущественного права заключения долгосрочных договоров лесопользования компаниям, обязующимся развивать наряду с лесозаготовкой и переработку древесины. Другим инструментом для увеличения глубины переработки должно стать введение механизма гибкого регулирования ставок арендной платы за лес на корню в зависимости от степени переработки леса.

Таким образом, основными конкурентными преимуществами Еврейской автономной области являются:

1. Реализация крупных инвестиционных проектов - Кимкано-Сутарский ГОК, металлургический завод, мост в Китай, создание мультимодального логистического центра (автомобильно-железнодорожного), проекты развития сельского хозяйства и переработки сельхозпродукции, развития деревообработки и т.д.

2. Наличие 550 км границы с КНР по реке Амур и наличие трех пограничных переходов.

3. Самая низкая стоимость жилой площади в Дальневосточном федеральном округе.

4. Развитие ряда населенных пунктов - Известковая, Нижнеленинское, Биробиджан.

5. Наличие автодороги Чита - Хабаровск, Транссиба, проект усиления железной дороги Биробиджан - Нижнеленинское с выходом на Китай, наличие железной дороги Известковая - Чегдомын.

6. Наличие магистральных высоковольтных линий электропередач.

2.5. Факторы, сдерживающие развитие конкуренции На рынках Еврейской автономной области выделяется четыре уровня конкуренции:

международный, общероссийский, дальневосточный и областной. В международной части особенно важна конкуренция российских, китайских и японских товаров (доля остальных товаров иностранного производства ничтожна). Для китайской продукции это рынки товаров повседневного спроса, бытовой электронной техники, продуктов питания. На рынке легковых автомобилей монопольное положение занимают подержанные праворульные японские автомобили, в основном фирмы "Тойота". Конкуренция российских и китайских работников существует и на рынке труда, особенно в строительстве, сельском хозяйстве, заготовке и переработке древесины.

Конкуренция в общероссийских масштабах наблюдается в сфере получения высшего образования, поставках продуктов питания и на рынке труда молодежи. Кроме того, в Еврейской автономной области расположено предприятие ЗАО "Кульдурский бруситовый рудник", которое со своей продукцией занимает монопольное положение на рынке Российской Федерации. В масштабах Дальнего Востока предприятия Еврейской автономной области конкурируют в сфере санаторных и платных медицинских услуг.

Конкурентная среда остальных рынков ограничена пределами Еврейской автономной области. Определенные ограничения на развитие конкуренции накладывает близость Хабаровского края и особенно г. Хабаровска и возможность населения удовлетворять свои запросы на более развитом рынке товаров и услуг г. Хабаровска.

Главными недостатками, сдерживающими развитие конкуренции и реализацию экономического потенциала Еврейской автономной области, являются ее низкий промышленный уровень, экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков. К слабым сторонам относятся невысокий потенциал образовательного комплекса, отсутствие сложных технологических производств, низкая степень переработки природных ресурсов. Серьезной проблемой является большой разрыв между условиями для ведения экономической деятельности и условиями жизни населения.

Основным сдерживающим фактором развития конкуренции являются инфраструктурные ограничения, препятствующие реализации инвестиционных проектов.

Узкими местами здесь в основном являются энергетика и транспорт. Именно данные отрасли стали приоритетами программы, а снятие инфраструктурных ограничений реализации инвестиционных проектов на региональном уровне - ее главной задачей.

Комплекс основных проблем области складывается из недостаточного развития смежных производств в машиностроении, низкой кооперации местных производителей и сильной степени изношенности основных фондов промышленных предприятий. Развитые транспортная сеть и необходимая инфраструктура (погранпереходы, таможенный комплекс) создают благоприятные условия для развития в области внешнеэкономической деятельности. Также перспективными для дальнейшего развития являются отрасли легкой промышленности и промышленности строительных материалов (экспорт в соседние регионы).

Критическим параметром является обеспечение проектов трудовыми ресурсами и необходимой социальной инфраструктурой. Фактически не недостаток трудовых ресурсов является существенным ограничением развития конкуренции на рынке труда области, а низкий потенциал социальной сферы в области, особенно обеспеченность жильем, которые значительно снижают привлекательность региона. Решить проблему могут инвестиции в социальную инфраструктуру, сопоставимые с инвестициями в производственный комплекс. Учитывая низкую обеспеченность жильем и других регионов, найденное решение может стать главным конкурентным преимуществом областного рынка труда. Необходимо разработать особые инвестиционные режимы, обеспечивающие частным инвесторам рентабельность реализуемых инвестиционных проектов в социальной сфере, за счет снижения налоговой нагрузки, повышения доступности заемных средств и схем возвратного и безвозвратного бюджетного софинансирования.

Таким образом, ключевыми сдерживающими факторами развития конкуренции в Еврейской автономной области являются:

1. Ограниченность области в трудовых ресурсах.

2. Наличие соседа КНР - крупнейшего в мире потребителя сырья и производителя товаров. Частичное встраивание экономики ЕАО в бизнес-процессы предприятий КНР в части, касающейся поставок сырья.

3. Низкая кооперация местных производителей, чрезмерная удаленность рынков сбыта продукции.

4. Административные барьеры, отсутствие нормативных документов, неразвитость инфраструктуры, недоступность ресурсов, практика работы таможенных органов.

Перспективными направлениями развития конкуренции в области являются:

- вовлечение промышленных предприятий в кооперационные связи с предприятиями в других регионах России и Китая в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью;

- размещение на территории производств по полной переработке сырья, имеющегося на территории области, а именно: производство строительных и отделочных материалов, глубокая переработка древесины (мебель, полуфабрикаты, пиломатериалы и проч.) с целью поставки продукции на внутренний рынок России и за рубеж;

- размещение на территории сборочных производств, производств по металлообработке, в которых в качестве полуфабрикатов используются продукция предприятий КНР, для последующей поставки продукции на внутренний рынок России и за рубеж (перенос формирования части добавленной стоимости в продукции на территорию России).

Развитие металлургического комплекса неизбежно приведет к ухудшению состояния окружающей среды, что потенциально способно разрушить имеющиеся конкурентные преимущества области. Для снижения экологической угрозы наиболее перспективна сертификация бизнеса по международным экологическим стандартам.

Анализ конкуренции в сфере внешней торговли позволил выявить следующие особенности:

- узкая направленность областного экспорта делает его крайне уязвимым от состояния экономической активности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и конъюнктуры мировых цен;

- несовершенная технологическая база ряда производств сокращает перечень товаров мирового уровня, поставляемых областью на экспорт;

- наиболее емким рынком для продукции, производимой в области, являются рынки Китая, куда направляется основная часть традиционного областного экспорта.

Следует также отметить ряд характерных для области проблем, затрудняющих развитие внешнеэкономической деятельности. К основным из них относятся:

- недостаточная конкурентоспособность основной массы товаров, производящихся в области;

- недостаток у предприятий свободных финансовых средств, что не позволяет им освоить выпуск новых видов конкурентоспособной на мировых рынках продукции;

- отсутствие развитых систем сертификации товаров и услуг;

- специфика промышленного комплекса области.

Уровень продуктовой самообеспеченности населения области мясными и молочными продуктами питания остается низким. Не развивается в области переработка и консервирование картофеля, овощей, сои при наличии достаточной сырьевой базы. Для сохранения позитивных тенденций в производстве пищевых продуктов, наметившихся в последние годы, необходимо продолжать наращивать промышленное производство, повышать качество и конкурентоспособность производимой продукции, привлекать инвестиции.

3. Общие направления формирования благоприятной Общие направления развития конкуренции в Еврейской автономной области определены в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации с учетом сферы компетенции региональных органов исполнительной власти и включают в себя:

- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;

- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

- развитие системы государственного заказа.

3.1. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры с целью выравнивания условий конкуренции на территории области Неравномерность транспортной и энергетической инфраструктуры на территории области является существенным фактором, сдерживающим развитие конкуренции, особенно в отдаленных районах области.

Реконструкция железнодорожной линии Биробиджан - Ленинское позволит улучшить технико-эксплуатационное состояние железной дороги, связывающей областной центр с международным железнодорожным пограничным переходом.

Протяженность железной дороги 124 км, грузопоток составит 22,2 млн. т. Благодаря строительству железнодорожного мостового перехода в Китай через р. Амур в районе с.

Нижнеленинское (ООО "Рубикон") будет создан международный транспортный коридор, протяженность моста 2100 п. м, грузопоток составит 21 млн. т.

Реконструкция автомобильной дороги Биробиджан - Унгун - Ленинское, протяженностью 121,3 км и мостовых переходов на ней позволит улучшить ее состояние.

Также на улучшение состояния направлены проекты реконструкции автомобильной дороги Биробиджан - Амурзет в Ленинском и Октябрьском районах протяженностью 94, км, подъезда к с. Пашково протяженностью 24,1 км и автомобильных дорог Биракан Кульдур и Облучье - Хинганск протяженностью 28,0 км и 15,0 км соответственно в Облученском районе.

В Биробиджанском районе в 2013 - 2015 гг. запланирована реконструкция автомобильной дороги Биробиджан - Головино протяженностью 74,091 км, которая позволит улучшить пропускные способности дороги и мостов.

В водном транспорте ФГУ "Речводпуть" запланировало строительство причальной стенки пункта пропуска "Нижнеленинский международный речной порт" (Ленинский район), что будет способствовать развитию торговых отношений, туристского обмена между ЕАО и сопредельными провинциями Китайской народной республики, увеличить грузооборот Нижнеленинского международного речного порта на 100,0 тыс. т, пассажирооборот на 170,0 тыс. человек за навигацию.

Администрация Ленинского муниципального района реализует реконструкцию порта "Нижнеленинский" в целях развития торгово-экономических связей между Россией и Китаем. После реконструкции грузопоток составит 212,1 тыс. т. Эти же цели преследуют реконструкция порта, запланированная администрацией Облученского муниципального района (порт "Пашково") и администрацией Октябрьского муниципального района (порт "Амурзет"). После реконструкции грузопоток составит 196,5 тыс. т и 119,7 тыс. т соответственно.

В электроэнергетике запланировано строительство ВЛ-220 кВ "ПС БиробиджанНижнеленинское" и подстанции 220 кВ "Нижнеленинская" в 2011 - 2013 гг., мощность подстанции 63 МВА, протяженностью ВЛ 120 км, а также СПС-110/35/6кВ "Парк" и ВЛкВ "БВС-Парк", мощность подстанции 50 МВА, протяженность ВЛ 7 км, что позволит повысить надежность и эффективность системы передачи электроэнергии потребителям области. Повышению эффективности системы передачи электроэнергии потребителям области служат и реконструкция ПС-110/35/10кВ "Благословенное" со строительством ВЛ-110 кВ "ПС Дежнево-Благословенное", мощность подстанции 32 МВА, протяженность ВЛ 65 км и ПС-35/6 кВ "МК" с переводом на напряжение 110 кВ, строительство ВЛ- кВ "ПС Биробиджан-МК", "МК-Парк", мощность подстанции 50 МВА, протяженность ВЛ 15 км.

Газификация области и обеспечение топливно-энергетическими ресурсами вновь создаваемых производств будет обеспечиваться строительством магистрального газопровода Хабаровск - Биробиджан - Облучье, реализуемым ОАО "Газпром".

Протяженность газопровода 189,6 км. Управлением промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области запланировано строительство межпоселковых, уличных и квартальных газопроводов, благодаря чему более 85% предприятий области, вырабатывающих тепловую энергию, будут переведены на природный газ. Протяженность газопроводов 801 км.

(в ред. постановления правительства ЕАО от 29.09.2011 N 445-пп) На территории ЕАО начато строительство нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан". Протяженность нефтепровода по ЕАО 324 км. Строительство нефтепровода позволит создать в области новую отрасль - трубопроводный транспорт нефти.

Одновременно получат развитие смежные отрасли (энергетика, транспорт, строительство, производство строительных материалов и социальная сфера).

Правительством области уделяется значительное внимание вопросам снижения барьеров при организации бизнеса, создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой и инвестиционной активности в регионе.

В области действует целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Еврейской автономной области", в рамках которой оказывается поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства - выделяются средства на разработку бизнес-планов, субсидии для частичной оплаты образовательных услуг в сфере переподготовки и повышения квалификации, субсидии для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, правительство области проводит работу по подготовке заявок для участия в федеральном конкурсе на субсидирование мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства.

В области разработаны и приняты нормативные правовые акты, стимулирующие начало и упрощающие ведение предпринимательской деятельности:

1. Закон Еврейской автономной области от 24.12.2008 N 501-ОЗ "Об установлении налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков, определяющих в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, при применении упрощенной системы налогообложения", установивший размер сниженной ставки налогообложения для 47 видов деятельности.

2. Ежегодно принимаются законы Еврейской автономной области об установлении потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода при применении упрощенной системы налогообложения.

3. Утверждены изменения в порядке лицензирования торговли алкогольной продукцией, допускающие в случае отсутствия со стороны лица, имеющего лицензию, нарушений законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также задолженности по налоговым платежам, продление действия выданной лицензии на один год (не более четырех раз).

Создан и активно работает координационный Совет по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, являющийся эффективной площадкой для диалога "власть - бизнес", практикуются его совместные заседания с общественными организациями предпринимателей. Деятельность данного Совета в сочетании с функционированием областного Совета по защите прав потребителей является мощным стимулирующим фактором для повышения качества продукции и услуг предприятий области и развития конкуренции.

В рамках повышения информированности малого и среднего бизнеса и стимулирования его развития планируется организация выездных мероприятий в формате "круглых столов" для муниципальных образований области по вопросам взаимодействия контролирующих и предпринимательских структур, совместная организация и проведение областного конкурса "Лидеры качества ЕАО", "Лучший предприниматель года", декады работников бытового обслуживания населения и других мероприятий. Также продолжится работа по участию в федеральном конкурсе на субсидирование мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Выставочно-ярмарочные мероприятия позволяют широко представлять потенциал и возможности региона на международных и межрегиональных мероприятиях.

Структурные подразделения администрации осуществляют организационнотехническое обеспечение деятельности областного Совета по защите прав потребителей и областного координационного Совета по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Большое значение для развития добросовестной конкуренции имеет совершенствование системы размещения государственного заказа.

В целях обеспечения открытости, гласности и прозрачности закупок на территории Еврейской автономной области в сети Интернет функционирует единый областной официальный сайт государственных закупок (www.pgz.eao.ru). Для дальнейшего совершенствования системы госзакупок необходимы разработка и внедрение информационной системы, включая автоматизацию функции публикации информации о размещении заказов, ведения реестра контрактов, реестра недобросовестных поставщиков и т.п.

Отсутствие централизации системы государственных закупок в Еврейской автономной области, когда различные госзаказчики самостоятельно осуществляют все процедуры от объявления конкурса до подписания госконтракта, делает систему громоздкой и трудноуправляемой. Для совершенствования системы государственного заказа необходимо создание централизованной модели, при которой размещение заказов для нужд Еврейской автономной области будет осуществляться единым уполномоченным органом, что позволит повысить качество документации, технических заданий, разработанных государственными заказчиками, и эффективность областной системы госзакупок в целом.

Для широкого привлечения местных предприятий - производителей для участия в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Еврейской автономной области необходимо организовать обучающие семинары. Также необходимо организовать подготовку и консультационное сопровождение участия государственных заказчиков, предприятий и организаций Еврейской автономной области в открытых аукционах (конкурса, торгах) в электронной форме на общероссийских электронных площадках.

4. Анализ конкурентной среды и меры развития конкуренции Для анализа конкурентной среды выбраны те рынки Еврейской автономной области, на развитие которых могут в силу своих полномочий оказывать влияние органы государственной власти и местного самоуправления Еврейской автономной области.

Горюче-смазочные материалы являются одним из важнейших элементов, обеспечивающих развитие современной экономики, поскольку без них невозможно функционирование промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы и других отраслей деятельности человека.

В связи с отсутствием на территории Еврейской автономной области предприятий по переработке нефти нефтепродукты поступают главным образом из Хабаровского края.

Основные поставщики - Хабаровский НПЗ (нефтяная компания "Альянс") и Комсомольский НПЗ (нефтяная компания "Роснефть"). Данные компании являются основными поставщиками автомобильного топлива в области. Значительно меньшие объемы моторного топлива поступает в область с ОАО "Уфимский НПЗ", Сургутской ЗСК (структура ОАО "Газпром"), нефтебаз Росрезерва. Ввоз нефтепродуктов в область осуществляется железнодорожным и автомобильным транспортом.

На территории области основными продавцами на рынке розничной реализации нефтепродуктов являются посреднические сбытовые структуры, входящие в состав НК "Альянс" (ОАО "Хабаровскнефтепродукт") и НК "Роснефть" (ООО "РНВостокнефтепродукт"), доля каждой из которых на этом рынке составляет более 35%, данные компании оказывают решающее влияние на ценовую ситуацию на розничном рынке нефтепродуктов в регионе.

Всего на рынке нефтепродуктов в ЕАО действует 17 организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих 47 АЗС (реализуемые виды топлива: низкооктановые и высокооктановые бензины, дизельное топливо).

N Индивидуальный предприниматель, предприятие Кол-во Кол-во хранение и реализацию нефтепродуктов в ЕАО В том числе:

Наличие двух крупных игроков на оптовом рынке нефтепродуктов, имеющих при этом собственные производственные базы, позволяет характеризовать конкурентную среду как достаточно слабую. В то же время в сфере розничной торговли нефтепродуктами наблюдается средняя степень концентрации.

Поставки моторных масел в область осуществляются с ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" (структура НК Роснефть), ОАО "Сибнефть-Омский НПЗ", ОАО "Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании" (структура НК Роснефть) и ОАО "Пермнефтеоргсинтез" (структура НК "Лукойл"). Также в область поставляются значительные объемы моторных масел иностранного производства. На рынке нефтепродуктов в сегменте моторных масел конкуренция развитая, характерна нормальная концентрация рынка.

Ситуация с розничными ценами на бензин и дизельное топливо в ЕАО в 2009 году характеризовалась неустойчивой динамикой цен.

Так, за период с января по июнь 2009 года произошло снижение цен по всему перечню нефтепродуктов. Средняя розничная цена на бензин марки А-80 снизилась на 2,8%, АИ-92 - на 8,4%, АИ-95 - на 6,8%, дизельное топливо - на 8,7%.

Начиная с августа по декабрь 2009 года, на протяжении всего периода, наблюдался устойчивый рост цен на моторное топливо. Средняя розничная цена на бензины марки Аза данный период времени возросла на 14,3%, АИ-92 - на 19%, АИ-95 - на 21%, дизельное топливо - на 7,3%. Указанное повышение розничных цен на нефтепродукты связано с ростом оптовых (закупочных) цен поставщиков.

В целом за 2009 год средние розничные цены на бензин А-80 повысились на 8,5% (+1,7 руб./л), АИ-92 - на 8,9% (+2 руб./л), АИ-95 - на 11% (+2,6 руб./л). Цены на дизельное топливо в сравнении с началом 2009 года имели тенденцию к снижению. В сравнении с январем 2009 года среднее снижение цен на дизельное топливо составило 3,3% (-1 руб./л) за год.

С начала 2010 года цены на все марки бензина и дизельного топлива не повышались и имели тенденцию к снижению.

Для контроля соблюдения антимонопольного законодательства, в том числе и в сфере производства и оборота нефтепродуктов, Управление ФАС по Еврейской автономной области на постоянной основе проводит еженедельный мониторинг оптовых и розничных цен на нефтепродукты на территории области. За последние два года ценового сговора и иных факторов нарушения действующего законодательства выявлено не было.

Несмотря на относительную развитость рынка нефтепродуктов, в данном секторе существуют барьеры, негативно влияющие на дальнейшее формирование конкурентной среды:

- сложность получения земельных участков под строительство АЗС;

- сложность получения кредитов на организацию строительства АЗС.

4.2. Рынок фармацевтической и медицинской продукции Обеспечение населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения гарантированного качества и по доступным ценам имеет важнейшее социальное значение. Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и парафармацевтической продукцией является динамично развивающимся сектором экономики области. Фармацевтический рынок характеризуется малой эластичностью, реализация лекарственных средств подвержена меньшим спадам даже в условиях кризиса по сравнению с другими отраслями.

Аптечную службу на территории Еврейской автономной области представляют аптечных организаций, из них аптек - 44, аптечных пунктов - 23, аптечных киосков - 1. Из общего числа аптечных организаций - 17 государственных, 16 муниципальных, частных. Все аптечные организации имеют лицензии и сертификаты на фармацевтическую деятельность. В области лекарственное обеспечение осуществляется за счет федеральных средств, средств областного бюджета, территориального фонда обязательного медицинского страхования, муниципальных бюджетов и населения.

Аптечные учреждения области размещаются по территории неравномерно и тяготеют к городам и крупным населенным пунктам, что обуславливает неравномерный уровень конкуренции на различных по емкости (численности населения) локальных рынках.

В городе Биробиджане представлены ГП ЕАО "Фармация" - 8 аптек и 12 аптечных пунктов, ООО "Здоровье" - 13 аптек и 2 аптечных пункта, ООО "РИА-трейд" - 2 аптеки и 1 аптечный пункт, торговый дом "Медтехника" - 1 аптека, кроме того функционируют аптек и 2 аптечных пункта, принадлежащих индивидуальным предпринимателям. В Биробиджанском районе представлены ГП ЕАО "Фармация" - 2 аптеки и 2 аптечных пункта, и 1 аптечный пункт, принадлежащий индивидуальному предпринимателю.

В Смидовичском районе расположены 4 аптеки, 6 аптечных пунктов и 1 аптечный киоск, в Облученском районе - 6 аптек и 7 аптечных пунктов, в Ленинском районе - аптеки, в Октябрьском районе - 3 аптеки и 1 аптечный пункт.

Одним из важнейших инструментов регулирования рынка фармацевтической и медицинской продукции является государственный контроль качества лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Для этих целей в области создано областное государственное учреждение здравоохранения "Центр сертификации". Центр сертификации подчиняется Управлению здравоохранения правительства ЕАО и тесно взаимодействует с территориальными органами Росздравнадзора.

В сфере регулирования фармацевтического рынка "Центр сертификации":

- следит за изъятием из оборота фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств;

- осуществляет проверки аптечных и медицинских учреждений;

- оформляет предписания по устранению замечаний, выявленных в ходе проверок, контролирует устранение замечаний.

В целом рынок услуг в сфере реализации фармацевтической и медицинской продукции функционирует в условиях достаточно развитой конкурентной среды.

Важное (но не доминирующее) положение на рынки фармацевтической и медицинской продукции Еврейской автономной области занимает Государственное предприятие ЕАО "Фармация". Это предприятие является крупнейшей аптечной сетью Еврейской автономной области (около 15% рынка). Учредителем ГП ЕАО "Фармация" выступает Управление здравоохранения правительства области.

ГП ЕАО "Фармация" предоставляет населению помимо лекарственных средств и изделий медицинского назначения еще и парафармацевтические средства, оптику, препараты внутриаптечного производства. В состав "Фармации" входит 7 аптек и несколько десятков аптечных пунктов. Помимо розничных продаж, важной функцией предприятия является обеспечение федеральных и региональных льготников необходимыми лекарственными средствами.

Аптеки ГП ЕАО "Фармация" являются конкурентами как между собой, так и для аптечных организаций других форм собственности, что является сдерживающим фактором доминирования указанного предприятия и роста цен на лекарственные средства.

Основным конкурентом ГП ЕАО "Фармация" на рынке области в сфере оптовой и мелкооптовой поставки лекарственных средств в лечебные учреждения и аптеки области является ООО "Компания "Хабаровская Фармация". Необходимо отметить, что по результатам проверок "Центра сертификации" Еврейской автономной области чаще всего поставщиками недоброкачественных и фальсифицированных препаратов в аптеки региона являются оптовые компании Хабаровского края.

На рынке фармацевтической и медицинской продукции области нередки случаи нарушения законодательства в сфере регулирования цен на лекарственные средства.

Надзор в этой сфере осуществляют территориальные органы Росздравнадзора.

Развитию конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами препятствуют трудности в получении лицензии и усложненный процесс регистрации. Однако указанные барьеры входа на данный рынок отчасти обусловлены необходимостью строгого регулирования фармацевтического рынка. Данное положение вызвано общероссийской проблемой, связанной с фальсификацией лекарственных средств и их последующей реализацией населению.

4.3. Рынок услуг жилищно-коммунального комплекса Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищнокоммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сфере происходит крайне медленно.

Жилищно-коммунальное хозяйство Еврейской автономной области на 01.01. представлено 77 предприятиями, в том числе по видам деятельности:

- водоснабжение и водоотведение - 6;

- теплоснабжение - 24;

- управление многоквартирными домами - 11;

- содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах - 11;

- электроснабжение - 1;

- газоснабжение - 1;

- утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов - 3;

- многоотраслевые - 20.

Предприятия частной формы собственности составляют около 87,3 процента от общего количества предприятий. Объем предоставленных услуг предприятиями частной формы собственности составляет 73,4 процента от общего объема.

На предприятиях ЖКХ области находится в эксплуатации 132 муниципальных котельных с установленной мощностью 274 Гкал/ч и тепловой нагрузкой объектов теплопотребления 140,6 Гкал/ч; 282,7 км тепловых сетей; 253,4 км водопроводных сетей;

210 км канализационных сетей; 24 ЦТП; 118 водозаборов и скважин общей производительностью 4666,5 куб. м/ч; 21 станция водоподготовки общей производительностью 1745,6 куб. м/ч; 32 водонапорных башни объемом 1847 куб. м; канализационных насосных станций производительностью 3803,7 куб. м/ч; водопроводных насосных станций производительностью 2095 куб. м/ч; канализационных очистных сооружения производительностью 28510 куб. м/сутки.

Предприятия коммунального комплекса на территории Еврейской автономной области осуществляют свою деятельность по использованию объектов коммунальной инфраструктуры на основе заключенных договоров аренды с муниципальными образованиями. Концессионные соглашения на территории области не заключались.

Арендная плата, предусмотренная договорами, направляется только на текущий ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и не может решить вопрос комплексной модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса.

Неотъемлемой частью мероприятий по реформированию и модернизации жилищнокоммунального хозяйства является внедрение энергосберегающих технологий для повышения эффективности теплоснабжения жилых зданий и для создания комфортной среды проживания. В области действует программа "Региональная адресная программа поэтапного перехода на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в Еврейской автономной области", цель которой - организация полного коммерческого учета тепловой энергии, холодной и горячей воды, электрической энергии, газа на вводах инженерных сетей в здания, стимулирование процесса экономии энергоресурсов. Реализация программы позволит совершенствовать систему расчетов с населением за потребляемые коммунальные услуги, исключить оплату сверхнормативных потерь в сетях энергоснабжающих организаций, стимулировать поставщиков и потребителей энергоресурсов к внедрению энергосберегающих технологий.

Большое внимание уделяется модернизации и реконструкции объектов жилищнокоммунального комплекса области, что позволит улучшить качество ЖКУ населению области.

В текущем году в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на 2009 год производилась модернизация тепловых сетей с наладкой гидравлического режима тепловой сети и насосных станций N 1 и N 2 в пос. Теплоозерск, реконструкция котельной для теплоснабжения жилмассива, III очередь (замена автоматики котла N 3), в пос.

Теплоозерск МО "Облученский муниципальный район", приобретение модульной котельной для предоставления услуг населению с. Аур МО "Смидовичский муниципальный район".

Кроме того, реконструкция и строительство объектов коммунальной инфраструктуры области входит в программные мероприятия федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года": водоснабжение в г. Биробиджане (реконструкция водозабора Августовский и водозабора в пос. Сопка), реконструкция тепловых магистралей в г.

Биробиджане (реконструкция системы теплоснабжения потребителей пос. Сопка и ОК п/у "Заречье"), реконструкция и расширение канализационных очистных сооружений в г.

Биробиджане, строительство котельной централизованного теплоснабжения в с.

Ленинское.

Жилищный фонд Еврейской автономной области составляет на 1 января 2010 года 3863,2 тыс. кв. метров общей площади. Уровень обеспеченности жильем в области в расчете на душу населения составляет 20,7 кв. метра общей площади жилья.

Жилищно-коммунальные услуги занимают особое место на потребительском рынке услуг. Удельный вес этих услуг в общем объеме платных услуг населению составляет в среднем 35,0%.

В области продолжается совершенствование системы управления жилищным фондом. При этом приоритеты отдаются формам, позволяющим обеспечить полноту реализации прав собственников жилья на получение качественных коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту жилья.

В настоящее время функции управления многоквартирными домами осуществляют организации частной формы собственности. Доля таких организаций составляет 73,3% от общего количества организаций, которые осуществляют управление многоквартирными домами.

На территории области на сегодняшний день функционируют 103 товарищества собственников жилья, в их управлении находится более 200 многоквартирных домов.

Создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы позволит собственникам жилья выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам.

Одним из приоритетных направлений работы по экономическим преобразованиям в жилищно-коммунальном хозяйстве области является создание конкурентной среды в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся:

- управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

- привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты;

- выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства.

Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения организаций жилищно-коммунального хозяйства путем привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Факторами, ограничивающими развитие конкуренции в сфере жилищнокоммунального хозяйства, являются:

(абзац введен постановлением правительства ЕАО от 29.09.2011 N 445-пп) - изношенность жилищного фонда и как следствие этого - необходимость проведения капитального ремонта в многоквартирных домах в качестве основного требования собственников многоквартирных домов при выборе управляющей компании;

(абзац введен постановлением правительства ЕАО от 29.09.2011 N 445-пп) - пассивная позиция и формальное отношение собственников жилых помещений к выбору способа управления многоквартирными домами, их неготовность решать возложенные жилищным законодательством полномочия по управлению жилищным фондом и правовая некомпетентность;

(абзац введен постановлением правительства ЕАО от 29.09.2011 N 445-пп) - нехватка качественного производственного и управленческого персонала в жилищно-коммунальном секторе.

(абзац введен постановлением правительства ЕАО от 29.09.2011 N 445-пп) Рынок коммунальных услуг (услуги по газо-, электро-, водоснабжению, водоотведению, частично - отоплению) в большинстве своем монополизирован, что обусловлено отраслевыми особенностями, наличием сложной инженерной инфраструктуры и объективно ограничивает возможности развития конкуренции на рынке предоставления коммунальных услуг.

(абзац введен постановлением правительства ЕАО от 29.09.2011 N 445-пп) 4.4. Рынок информационно-коммуникационных услуг Информационно-коммуникационные услуги - один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики Еврейской автономной области. Рынок этих услуг можно считать уже сформированным, но в то же время неоднородным - в отдельных видах услуг наблюдается исторически сложившаяся монополия крупных игроков, в других сегментах достаточно развита конкуренция.

Для Еврейской автономной области ключевые факторы, определяющие развитие рынка информационно-коммуникационных услуг, следующие:

- низкая освоенность значительной части территории;

- низкая плотность населения на значительной части территории;

- суровые климатические условия;

- близость к динамично развивающимся странам АТР.

Территория Еврейской автономной области характеризуется достаточно высоким уровнем развитости информационно-коммуникационной инфраструктуры. Наиболее развитая инфраструктура связи представлена в городе Биробиджане.

В 2009 году услуги связи оказывали 35 операторов связи по 98 лицензиям. В том числе 7 операторов имеют юридический адрес в Еврейской автономной области.

Услуги по предоставлению каналов связи оказывают 15 операторов (ОАО "Ростелеком", ЗАО "Компания ТрансТелеком", ЗАО "Научно-производственное объединение "КРОСНА", ЗАО "Востоктелеком", ЗАО "Транстелеком-ДВ", ОАО "Дальсвязь", ООО "Эквант", ЗАО "Глобал-Телепорт", ЗАО "Межрегиональный Транзит Телеком", ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", ОАО "РТКомм.РУ", ОАО "МегаФон", ОАО "ВымпелКом", ООО "Престиж-Интернет", ЗАО "Синтера").

Услуги связи в сети передачи данных, за исключением передачи голосовой информации в общей форме, оказывают 11 операторов: ООО "Динет-Ф", ООО "Эквант", ОАО "Дальсвязь", ОАО "МегаФон", ОАО "РТКомм.РУ", ЗАО "Транстелеком-ДВ", ОАО "МТС", ЗАО "Глобал-Телепорт", ОАО "ВымпелКом", ОАО "СЦС Совинтел", ЗАО "Синтера".

На рынке услуг телеграфной связи, услуг телефонной городской и сельской связи, услуг телефонной междугородной связи, услуг радиофикации и услуг радиосвязи монопольное положение (доля рынка более 65%) занимает ОАО "Дальсвязь" (Хабаровский филиал - Централизованный узел электросвязи N 6 г. Биробиджан) На рынке услуг почтовой связи, услуг по осуществлению подписки и доставке периодических изданий, услуг по экспедированию и магистральной доставке периодических печатных изданий монопольное положение занимает ФГУП "ПочтаРоссии" в лице своих филиалов.

Наличие двух указанных монополий не является особенностью Еврейской автономной области, аналогичная ситуация характерна для многих регионов Российской Федерации.

ОАО "Дальсвязь" является крупнейшим игроком рынка не только в Еврейской автономной области, но и в целом в Дальневосточном федеральном округе. Компания активно развивает наземные цифровые системы передач и широкополосные сети абонентского доступа. На протяжении 2001 - 2008 гг. на территории ДФО было построено более 5000 км магистральных ВОЛС, объединивших 77 населенных пунктов на территории Хабаровского, Приморского краев, Еврейской автономной и Сахалинской областей. Введены в эксплуатацию 170000 портов широкополосного доступа. Суммарная скорость во внешние сегменты сети Интернет составляет 1 ГБит/с. На территории Еврейской автономной области оказывается услуга цифрового телевидения (IPTV), обеспечивая доступ к 75-ти телевизионным каналам и библиотекам видеофильмов. В области функционирует внутризоновая волоконно-оптическая линия передачи (ВОЛП) г.

Биробиджан - г. Облучье, которая обеспечивает надежность и более низкие цены на услуги предоставления доступа в Интернет.

Управлением федеральной почтовой связи ЕАО (УФПС ЕАО) - филиалом ФГУП "Почта России" проведена реконструкция отделений почтовой связи в г. Биробиджане и других населенных пунктах области. На базе отделений почтовой связи населенных пунктов с численностью населения более 500 человек ФГУП "Почта России" открыты пункты коллективного доступа к сети Интернет.

Филиал ФГУП "Российские телевизионные и радиовещательные сети" проводит работу по расширению сети кабельного телевидения области. В 2008 году услугами кабельного телевещания было охвачено около 7 тыс. человек (около 3% населения области). Кроме того, в области насчитывается более 1 тысячи абонентов услуги цифрового телевидения (IPTV).

В 2009 году монтированная емкость фиксированной телефонной сети доведена до 59401 номера. Охват населения фиксированной телефонной связью составляет 31%.

Число абонентов скоростного доступа к сети Интернет составило 12880, интерактивного телевидения - 3946.

Количество абонентов сотовой связи проживающих на территории области достигло 175 тыс. Охват населения области сотовой связью составляет 96%, за 2009 год этот показатель вырос на 23%.

Распоряжением губернатора ЕАО от 13.11.2009 N 305-рг создана рабочая группа по содействию в создании цифровых сетей наземного эфирного телерадиовещания на территории области. Определено необходимое количество приставок для приема телерадиовещания в цифровом формате для бесплатного обеспечения малообеспеченных слоев населения области.

Ускоренное развитие телекоммуникационных связей, развитие сети Интернет, мобильной связи, электронного социального обслуживания населения, внедрение телемедицины, дистанционных форм обучения позволяет существенно снизить разрыв между условиями жизни в Еврейской автономной области и центральных регионах России, обеспечивая рост качества услуг, их доступность, возможности выбора.

Условием формирования конкурентного рынка области, его интеграции в российский и мировой рынки является создание и поддержка электронных торговых площадок и электронных бирж. Помимо развития конкуренции непосредственно в отрасли информационно-коммуникационных услуг, эти меры позволят привлечь дополнительные инвестиции в развитие области, решить проблему сбыта сельскохозяйственной продукции по конкурентным ценам и создать таким образом синергетический эффект для развития конкуренции на всех видах рынка - товаров и услуг, капитала, трудовых ресурсов.

Развитию конкуренции в сфере информационно-коммуникационных услуг будет способствовать расширение границ этого рынка на новые сферы деятельности и виды услуг. В сторону расширения рынка информационно-коммуникационных услуг действует стратегический вектор развития Еврейской автономной области, связанный с формированием дружелюбного жизненного пространства. Это направление предполагает наличие благожелательной сферы обслуживания, которая реализуется через обеспечение комфортного взаимодействия с органами власти и доступность социально-бытовых услуг.

Главной задачей здесь выступает повсеместное внедрение информационных технологий при общении человека с властью и сферой обслуживания. Учитывая географическое положение Еврейской автономной области, роль информационных технологий для небольших и отдаленных населенных пунктов многократно возрастает. Их внедрение может резко упростить жизнь, обеспечив возможности совершения регистрационных действий, заказа и оплаты товаров и услуг, авиа- и ж.д. билетов, оплаты коммунальных услуг и множества других функций, ранее практически или полностью недоступных. Это же касается возможности получения дистанционного образования, медицинских консультаций, юридических, финансовых, страховых и иных услуг. Расширение рынка информационно-коммуникационных услуг на эти новые сферы позитивным образом скажется на развитии конкуренции в отрасли.

Таким образом, на рынке информационно-коммуникационных услуг в ряде сегментов имеет место достаточно серьезная конкуренция, в то же время значительная часть этого рынка функционирует в формате монополии. Это требует от всех участников рынка постоянно предпринимать меры по развитию инфраструктуры, внедрять более современное оборудование, разрабатывать новые услуги, улучшать качество связи и снижать ее стоимость.

Исключительно важную роль в экономике и социальной сфере области играет транспорт. Существующая в области транспортная сеть сформирована на основе железнодорожного, автомобильного, внутреннего водного и воздушного видов транспорта. По территории области они размещены крайне неравномерно в связи с географическими особенностями региона.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории Еврейской автономной области:

- федерального значения - 413,641 км;

- регионального значения - 419,366 км;

- местного значения муниципальных районов - 765,19 км;

- улично-дорожная сеть городских и сельских поселений, в том числе города "Биробиджан", - 1333,8 км.

Протяженность железнодорожных путей - 646,1 км, из них 513,0 км путей общего пользования. Протяженность судоходных путей области - 600 км. Судоходные реки:

Амур, Тунгуска. Средняя продолжительность навигации - 178 дней.

Три населенных пункта Еврейской автономной области не связаны автомобильными дорогами с твердым покрытием с сетью автодорог области (п. Теплые Ключи, с. Горное, п. Новый).

Пассажирские перевозки в Еврейской автономной области по регулярным автобусным маршрутам осуществляют 26 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - муниципальные предприятия: "Пассажирские автотранспортные перевозки", автотранспортное предприятие "Октябрьское", "Ленинское ПАТП", Теплоозерское пассажирское предприятие "Авто" и общества с ограниченной ответственностью: "Автобус", "Вираж", "Транстур", "Автомиг", "Южное ЖКХ".

Муниципальная маршрутная сеть сформирована во всех муниципальных образованиях. Перевозки пассажиров осуществляются: в городе Биробиджане по маршрутам, в Биробиджанском районе по 9 маршрутам, Облученском районе по маршрутам, Ленинском районе по 6 маршрутам, Октябрьском районе по 6 маршрутам и Смидовичском районе по 2 маршрутам.

В общей сложности на территории области эксплуатируется 104 автобусных маршрута, в том числе 16 межмуниципальных, 11 межсубъектных, 29 муниципальных, муниципальных городского сообщения, 10 дачных.

Вместе с тем пассажирские перевозки автомобильным транспортом в области осуществляются также индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей. Часть таких перевозчиков имеют лицензию на перевозку пассажиров, а большая часть осуществляет перевозку пассажиров, не имея лицензии, или транспортными средствами, не требующими оформления лицензии (оборудованными для перевозки менее 8 человек).

Большая часть таких перевозчиков работает по пути следования регулярных автобусных маршрутов - "Ленинское - Биробиджан" (33 перевозчика), Биробиджан Хабаровск (35 перевозчиков), Николаевка - Биробиджан (18 перевозчиков), Биробиджан Облучье (9 перевозчиков). В связи с этим по 7 маршрутам и 10 рейсам перевозки пассажиров на регулярных маршрутах не осуществляются.

Нужно отметить, что нерегулярные (заказные) перевозки приводят к перераспределению пассажиропотоков в сторону его уменьшения на регулярных маршрутах. Это негативно отражается на системе организации регулярных перевозок пассажиров, поскольку низкий уровень наполняемости подвижного состава ведет к сокращению количества поездок, отмене рейсов, приостановлению движения маршрутов и даже к полному закрытию отдельных маршрутов при недостаточном уровне их рентабельности. Кроме того, некоторые регулярные маршруты в Еврейской автономной области были приостановлены в связи с необорудованием автобусного парка ремнями безопасности пассажиров в соответствии с изменениями законодательства в сфере безопасности движения.

Рынок автотранспортных перевозок относится к конкурентному рынку с низкими "барьерами входа", т.к. появление на рынке новых поставщиков услуг не требует высоких капиталовложений, наличия высокоспециализируемого оборудования, узкоспециализированной рабочей силы, но вместе с тем характер представляемой услуги требует особой внимательности при отборе перевозчиков.

Деятельность железнодорожного транспорта общего пользования обеспечивают организации Хабаровского и Комсомольского отделений Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД". Данный рынок транспортных услуг относится к естественным монополиям.

Для более полного удовлетворения потребности организаций и населения в железнодорожных перевозках, сбалансированности интересов ОАО "РЖД" и Еврейской автономной области в 2008 году заключено Соглашение между ОАО "РЖД" и правительством Еврейской автономной области о взаимодействии и сотрудничестве на 2009 - 2011 годы. В 2009 году заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории области в 2010 году, которым согласованы объемы движения пригородных поездов на 2010 год, на уровне 2009 года. На основании этих заключенных договоров осуществляется возмещение выпадающих доходов Дальневосточной железной дороги по транспортному обслуживанию льготных категорий граждан.

В сфере воздушного транспорта осуществляет деятельность единственная посадочная площадка "Биробиджан" авиакомпании "Восток" (ранее аэропорт "Биробиджан"). Посадочная площадка позволяет выполнять самолето-вылеты воздушным судам Ан-2, Ан-28, Ан-38 и вертолетам всех классов. Площадка выполняет народнохозяйственные задачи (обслуживание воздушных судов санитарной авиации, Минобороны России, МЧС России, службы охраны лесов). Авиакомпания "Восток" оказывает услуги по предоставлению воздушного судна (вертолета) в аренду и услуги по перевозке грузов вертолетом.

На территории Еврейской автономной области функционируют три пункта пропуска на российско-китайской границе: "Нижнеленинское" в Ленинском районе, "Амурзет" в Октябрьском районе и "Пашково" в Облученском районе, через которые в летнее время судами, а зимой автомобилями по ледовой дороге в пунктах пропуска "Амурзет" и "Пашково", а в пункте пропуска "Нижнеленинское" по зимней международной льдоукрепляющей понтонной переправе осуществляются перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении.

Расширению рынка транспортных услуг, привлечению на этот рынок новых участников и развитию конкуренции будет способствовать увеличение объемов внешнеэкономической деятельности. Это будет достигнуто за счет совершенствования пограничной инфраструктуры, повышения пропускной способности погранпереходов, создания условий для деятельности в них контролирующих органов, улучшения качества обслуживания, реконструкции автомобильных дорог, ведущих к КПП, строительству моста через р. Амур.

Основными проблемами в развитии рыночных отношений в сфере пассажирских перевозок и создании условий для развития конкуренции являются:

1. Допуск перевозчиков на рынки пассажирских перевозок.

На сегодняшний день четко не определен механизм допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах, не включенных в реестр социальных, не сформулированы допустимые условия и критерии отбора перевозчиков в целях осуществления указанных перевозок.

2. Отсутствие механизма формирования экономически обоснованных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и неполная компенсация перевозчикам из бюджетов всех уровней выпадающих доходов в результате перевозок льготных категорий граждан.

3. Кроме того, факторами, влияющими на развитие конкуренции, являются:

- отсутствие персонифицированного учета перевезенных пассажиров, в т.ч.

льготных, что не позволяет оценить корректность тарифов на транспортные услуги;

- недостаточно развитый придорожный сервис;

- низкая транспортная мобильность населения.

Площадь земель лесного фонда Еврейской автономной области составляет 2143, тыс. га (в т.ч. покрытые лесом - 1580,2 тыс. га), из них эксплуатационные леса составляют 1764,4 тыс. га (в т.ч. покрытые лесом - 1292,5 тыс. га). Общий запас лесных насаждений составляет 191,96 млн. куб. м, в том числе в эксплуатационных лесах - 155,4 млн. куб. м.

Высокая концентрация запасов лесных ресурсов, а также удобное положение Еврейской автономной области относительно рынков сбыта продукции обуславливают активную лесопромышленную деятельность в регионе.

Основными факторами, определяющими состояние конкуренции на рынке продукции лесопромышленного комплекса, являются:

- особенности таможенного регулирования лесопромышленной деятельности;

- состояние лесных ресурсов области;

- сезонный характер работ;

- сезонность спроса (в основном на внутреннем рынке);

- наличие лесоперерабатывающих мощностей;

- обеспеченность лесовозными дорогами и другими объектами инфраструктуры, предназначенными для транспортировки и логистического сопровождения лесоматериалов.

На территории Еврейской автономной области осуществляются следующие виды использования лесов:

а) с предоставлением лесных участков в целях аренды:

- заготовки древесины;

- изучения недр и разработки полезных ископаемых;

- проведения изыскательских работ;

- строительства и реконструкции дорог, линейных объектов и трубопроводов;

- ведения сельского хозяйства (пчеловодство и выращивание сельскохозяйственных культур);

- заготовки пищевых лесных ресурсов;

- создания лесных плантаций и их эксплуатации;

б) без предоставления лесных участков - продажа лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений в целях:

- обеспечения муниципальных нужд;

- заготовка деревьев хвойных пород для новогодних праздников;

в) выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами договора купли-продажи лесных насаждений;

г) заготовка древесины гражданами для собственных нужд;

д) выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка;

е) предоставление лесных участков в безвозмездное срочное пользование.

В целях заготовки древесины в пользовании арендаторов находится 12 лесных участков с заявленным годовым объемом 557,4 тыс. куб. м. Всеми арендаторами, осуществляющими использование лесов в целях заготовки древесины, предоставлены проекты освоения лесов. Фактически за 2009 год арендаторами заготовлено 81,7 тыс. куб.

м древесины, или 44,3% от заявленного годового объема.

На рынке продукции лесопромышленного комплекса выделяется два основных крупных сегмента: круглые лесоматериалы, а также пиломатериалы и продукция деревообработки.

Спецификой рынка круглых лесоматериалов является его экспортная направленность. На эффективности работы этого сегмента лесопромышленного комплекса негативно сказывается неопределенность, касающаяся ввода запретительных таможенных пошлин на необработанную древесину.

Ключевое значение для формирования конкурентной среды имеет инфраструктурное обеспечение лесозаготовительной деятельности, а именно - недостаток лесовозных дорог, дефицит специализированного подвижного состава железнодорожного транспорта, слабый уровень технического оснащения станций.

Рынок пиломатериалов и другой продукции деревообработки ориентирован в большей степени на внутренний рынок (порядка 60% продукции). Острой проблемой развития данного сегмента рынка является недостаток современных деревообрабатывающих мощностей и связанные с этим высокие затраты, которые не позволяют успешно конкурировать на внешнем рынке.

Изменение ситуации в лесопромышленном комплексе и стабилизация позиций лесопромышленных предприятий на рынках лесной продукции, в том числе увеличение поставок лесопродукции с высокой добавленной стоимостью на экспорт, возможно с вводом в эксплуатацию современных деревообрабатывающих мощностей.

В 2010 году проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в целях:

- заготовки древесины с годовым объемом 22,0 тыс. куб. м;

- создания лесной плантации и ее эксплуатации.

Также в 2010 году начинается реализация инвестиционного проекта в области освоения лесов и глубокой переработки древесины "Создание и модернизация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры" ООО Компания "Эколес".

Проектом предусматривается строительство производственных и складских помещений, приобретение лесозаготовительной спецтехники и автотранспорта, лесопильного и сушильного оборудования, специального технологического оборудования по производству клееного бруса, приобретение комплексов для производства древесного угля, оборудования для производства активного угля и топливных брикетов. В рамках инвестиционного проекта планируется провести ремонт и реконструкцию 225 км дорог.

Годовой объем производства составит 150 тыс. куб. м деловой древесины, 108 тыс. куб. м нетоварной древесины и отходов, 72 тыс. куб. м пиломатериалов, 20,75 тыс. куб. м мебельного щита и клееного бруса, 10 тыс. тонн древесного угля, 900 тонн древесного активного угля, 3240 тонн топливных брикетов, будет создано 808 новых рабочих мест.

Сдерживающими факторами создания современной базы деревообработки является:

- отсутствие собственных источников финансирования у большинства лесопромышленных предприятий;

- дефицит долгосрочных кредитных ресурсов;

- тарифная политика энергообеспечивающих компаний.

В этих условиях иностранные лесопромышленные предприятия (прежде всего из Китая) обладают определенными конкурентными преимуществами по сравнению с компаниями Еврейской автономной области. Причем со стороны иностранных компаний нередки случаи нарушения договорных обязательств при освоении лесных ресурсов области, нарушения природоохранного законодательства, что является объектом пристального внимания со стороны надзорных органов области. Так, в стадии расторжения договора аренды по причине невыполнения арендатором договорных обязательств находится договор с китайской компанией ООО "СэньхэЛесопромышленность".

В аренду в целях геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых предоставлено 1300 га. В целях строительства, реконструкции линейных объектов предоставлено 680 га, в том числе под строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" и реконструкцию а/д областного значения.

За 2009 год поступление платежей от использования лесного фонда составило тыс. руб.

В 2009 году правительством области разработан и принят закон "О внесении изменений в закон ЕАО "О регулировании некоторых вопросов реализации прав граждан в сфере лесных отношений на территории ЕАО". Данным нормативным актом утверждены исключительные случаи заготовки древесины для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений:

- заготовка древесины с целью обеспечения нужд организаций, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета и осуществляющих свою деятельность на территории области;

- заготовка древесины с целью решения органами местного самоуправления муниципальных образований области в пределах своей компетенции вопросов местного значения;