«ЗДЕСЬ ЖИВУТ ЛЮДИ Чечня: хроника насилия Часть 4 Июль-сентябрь 2001 года МОСКВА 2008 ББК 67.408 З 46 Издательская программа Общества Мемориал Редакционная коллегия А. Ю. Даниэль, Л. С. Еремина, Е. Б. Жемкова, Т. И. ...»

Мы не отрицаем, что в селе было найдено оружие, что разумные действия МВД привели и к добровольной сдаче оружия, но чего это стоит, если на следующий день сдавшего оружие Хасарова Н.Д. жестоко пытают, режут ножом пальцы, тушат об него окурки, избивают. Разве это имел в виду президент России, говоря о «включении в мирную жизнь»?

Как можно квалифицировать действия тех, кто задержал и увез 13-летнего Шаванова Ваху вместе с его 50-летним дядей Шавановым А., жестоко избивали и ребенка, и взрослого, а после почти полутора суток издевательств и неизвестности привезли на БТР на окраину села и бросили там.

Чем руководствовались «зачищающие», дважды устраивая погром в доме главы администрации села, задерживая 70-летнего Хайтаева Мумади (на крыше дома которого якобы нашли патроны), арестовывая и увозя «для выяснения» десятки законопослушных граждан? На каком основании их били, пытали током, душили полиэтиленовыми пакетами, зажимали пальцы в тиски? Откровенного убийцу и насильника Буданова судят да еще пытаются оправдать, а чеченцев просто так можно пытать, унижать их человеческое достоинство, увозить из их домов все мало-мальски ценное (от бритвенных станков и детской одежды до телевизоров, холодильников, компьютеров, автомашин)?

Ограблены Мааевы, Гириевы, Башаевы, Джамалдиновы, Ампукаевы, Ахмадовы, Сааевы, Джумаевы и многие другие. Военные не брезгуют залезть в кошелек пенсионерки, украсть золотые изделия девушки, одни делают это тайно, другие — ничуть не стесняясь.

Люди запуганы, они отказываются писать жалобы на военных потому, что они остаются безнаказанными, а жалобщика зачастую ждут еще большие неприятности. Если точно не знать из российских СМИ, что в селе проходит официальная специальная операция, то можно было подумать, что в различных тюрьмах России набрали уголовников, посадили их

ЧЕЧНЯ: ХРОНИКА НАСИЛИЯ

на БТРы, выдав оружие и наказав: «Грабьте, издевайтесь, наплюйте на законы — в Чечне все можно».

Грабеж и воровство сопровождались откровенными издевательствами, советами уезжать из Чечни: «Жизни вам тут не будет, вас всех приравняли к бандитам».

Мы сомневаемся в том, что это и есть та самая «диктатура закона», о которой говорит президент России, что такими методами нас можно «вернуть в правовое поле Российской Федерации».

Нас якобы освобождают от международных террористов, а на шею сажают российских бандитов. Извините, нас не устраивают ни те, ни другие. Если против доморощенных бандитов мы могли хоть что-то сделать, то бандитов в форме российских вооруженных сил прикрывают танки, авиация, законы и прочее.

Кто-то и хотел бы представить, что в село вошли и начали грабить люди Хаттаба, переодетые, как учит С.Ястржембский, в форму российской армии, но пятеро генералов, командовавших этим беспределом, заставили поверить, что все это делает российская армия, МВД, ФСБ, которые вроде как призваны нас защищать.

Когда же «зачищающие» начали вывозить крупногабаритные предметы и автомобили, пришлось убедиться, что и генералы не хотят или не могут навести порядок. Абсолютное большинство «арестованных» автомобилей были с документами, но и их пришлось выкупать, но уже без аккумуляторов, новых шин, магнитофонов, чехлов, а восемь автомобилей владельцам вообще не вернули. Поверить, что рядовой Иванов или лейтенант милиции из Урюпинска могут вывезти домой холодильники или автомобиль, трудно. Подозревать генералов обидно и страшно, но приходится. Излишне говорить, что никаких документов об изъятии автомобилей собственникам не выдано.

Чем объяснить и как квалифицировать то, что военные взорвали сарай, сожгли сено У.Ибрагимова (ул.Кооперативная), отца восьми детей, только потому, что в куче камней на улице нашли автомат?

У нас все меньше остается веры в гражданские и военные власти ЧР.

Потому что мы видим безнаказанность военных. Потому что мы и после обращений к В.Путину, В.Казанцеву, А.Кадырову и другим не можем найти своих односельчан Сангариева М.-А., Сангариева Л., Шаванова И., Шаванова И., Элимбаева С.-Х., задержанных российскими силовыми структурами. Потому, что не можем добиться наказания виновных за 30 бессудные казни Гиреевых, Сальмурзаева С., Идигова Э, Тамаева А., расстрел военными сельских женщин 14 января 2001г.

Мы заявляем, что доведены до крайности и вынуждены будем сами защищать свою честь, достоинство, жизнь и имущество. Мы обращаем Ваше внимание на то, что определенная часть военного и политического руководства РФ заинтересована в нагнетании напряженности в Чечне.

Мы требуем:

1. создания комиссии с участием представителей групп содействия ОБСЕ в Чеченской Республике, экспертов Совета Европы для расследования преступлений, совершенных в с.Старые Атаги, и возмещения материального ущерба пострадавшим;

2. освобождения задержанных в ходе этой «спецоперации» односельчан;

3. розыска наших односельчан, задержанных российскими силовыми структурами и пропавших без вести;

4. начала политического урегулирования в ЧР посредством переговоров с противоборствующей стороной;

5. ликвидации блокпостов, обеспечения права на свободное передвижение;

6. размещения войсковых подразделений в местах их постоянной дислокации, освобождение занимаемых ими объектов народного хозяйства ЧР;

7. решения социально-экономических проблем с.Старые Атаги;

8. обеспечения электричеством, газом, твердым топливом, водой…»

(Далее идет длинный список из сотен наименований на нескольких страницах награбленного военными имущества, среди которого, не говоря уже о «серьезных» предметах, были бритвенные станки, лезвия, носки, тазики, женское белье, мясорубки, утюги, мантоварки, зубные щетки и многое другое.) С 26 по 28 сентября прошла «зачистка» и в с.Новые Атаги. И здесь российские военные грабили дома местных жителей, задерживали и избивали людей.

Всего же в ходе операции они захватили, а потом освободили более 20 человек. Среди них была Бирлант Тахтарова. Во время обыска в ее доме обнаружили пистолет. Оружие (табельное) принадлежало мужу Гелани Тахтарову, бойцу ОМОН ЧР. Но в этот день он был не в селе.

Российские военные избили всех членов его семьи и пригрозили заЧЕЧНЯ: ХРОНИКА НАСИЛИЯ брать на фильтрационный пункт. Пытаясь предотвратить это, женщина заявила, что пистолет принадлежит ей и что она, мол, «боевичка». Ее тут же задержали. Перед тем как уехать, военные еще и ограбили дом, вынеся из него наиболее ценные вещи.

С 26 сентября по 6 октября российские военные провели «зачистку» в с.Чири-Юрт. В первые дни ими были задержаны более 100 человек. После проверки документов все они были отпущены.

В последние пять дней «зачистки» были захвачены еще 30 жителей села. Некоторых из них удерживали и после ее окончания. ПЦ «Мемориал» известно, например, что Хизир Эльмурзаев, 1944 г.р., был отпущен в день задержания, а Увайс Эльмурзаев, 1967 г.р., через четверо или пять суток.

Были увезены и проживающие на ул.К.Маркса (первый в доме 37, а второй — в доме 18) Увайс Махмудович Хамаев, 1973 г.р., и его брат Асламбек Махмудович Хамаев, 1976 г.р. Их также освободили, но они отказались рассказывать что-либо о том, как это случилось.

Рамзан Шаипов, 1975 г. р., по имеющейся на конец 2007 г. информации пропал без вести. Исчезли также Шамхан Шааевич Дашаев, 1964 г.р. (был прописан на ул.Х.Нурадилова, 13), и еще один или два (сотрудникам ПЦ «Мемориал» не удалось установить это точно) жителя села.

Все задержанные подвергались избиениям и пыткам (использование тока, дубинкок, прикладов автоматов и т.д.), из-за чего многие после освобождения находились в тяжелом состоянии, а некоторые были вынуждены обратиться в лечебные учреждения.

Как и в соседних населенных пунктах, «зачистка» в Чири-Юрте сопровождалась грабежами и погромами. Полностью «вычищены»

от имущества домовладения Джамбековых и Эльмурзаевых. В селе сожжена мечеть. Военные надругались над священными для мусульман книгами (Коран, ясин и т.п.) — они также были преданы огню.

Сожжено здание исламской духовной школы — медресе.

В пос.Марковский Пермской области состоялись похороны Владимира Шкуро, начальника оперативного отдела штаба военной комендатуры Курчалоевского района. Он был ранен в бою и умер в госпитале.

27 сентября В Заводском р-не г.Грозный трое российских военных остановили молодого человека и стали оскорблять его. Но тому удалось выхватить из рук одного из них автомат. Военные сменили тон, начали просить вернуть оружие. Понимая, что тогда лишит себя защиты, местный житель не соглашался и стал уходить. Наставив друг на другу оружие, пятясь и переговариваясь, они подошли к мини-рынку возле бывшей школы-интерната №1. Торговавшие там женщины узнали, что случилось, и упросили молодого человека отдать автомат. Они же помогли ему и скрыться.

Получив обратно оружие, военные забрались на подъехавший БТР и уехали в сторону расположенной на соседней возвышенности в/ч.

Через некоторое время местность вокруг мини-рынка, включая и жилые кварталы, была обстреляна оттуда из артиллерийских орудий.

Около 7 часов в квартиру, расположенную в Старопромысловском р-не г.Грозный по адресу: городок Маяковского, 74-70, ворвались восемь сотрудников российских силовых структур в масках. В это время в квартире находились Анатолий Кульвинец, его трехлетний племянник и мать Надежда Владимировна Прошина. На их глазах «силовики» принялись переворачивать мебель, вещи и, не найдя в них ничего, потребовали у хозяина сдать оружие. Но тот заявил, что у него никогда его не было.

Не добившись от Анатолия Кульвинца нужного ответа, сотрудники силовых структур надели на него наручники и увезли с собой. Матери они не сообщили, куда его доставят. Но зато не забыли прихватить с собой семейные фотоальбомы, положив их во взятую в квартире дорожную сумку.

Надежда Прошина начала поиски сына. Сначала она обратилась в ВОВД Старопромысловского р-на, местную военную комендатуру, РУБОП и ФСБ, получив везде один и тот же стандартный ответ — «вашего сына у нас нет». Потом пожилая женщина обошла все близлежащие в/ч: результат был тот же. Уже отчаявшись, 6 октября она повторно пришла в РУБОП. Сотрудники управления на этот раз не стали ничего отрицать, они сообщили, что ее сын, Анатолий Кульвинец действительно находится у них. Он якобы задержан по подозрению в убийстве двух живших по соседству женщин и против него возбуждено уголовное

ЧЕЧНЯ: ХРОНИКА НАСИЛИЯ

дело по ст.105 УК РФ. Ей посоветовали обратиться по этому поводу в прокуратуру.

Однако 29 сентября Надежда Прошина уже обращалась туда и подала заявление о розыске сына. Тогда ей обещали ответить в течение дней. Ответа она не получила.

7 октября в городок Маяковского к дому, где проживал задержанный вместе с матерью, подъехали четыре легковые автомашины. Из них вышли военные и местные милиционеры. Они вытащили из салона Анатолия Кульвинца. Ему на голову была натянута маска, на руках были наручники.

По свидетельству очевидцев, сотрудники силовых структур повели его в соседний подъезд, где когда-то и было совершено убийство.

Там, видимо, планировалось провести следственный эксперимент.

Задержанный должен был показать, как он «совершил» это преступление. Вместе с ними туда же поднялись и пострадавшие: муж и сын убитых женщин. Соседи сообщили Надежде Прошиной, что привезли ее сына и его, возможно, избивают (со стороны соседнего подъезда доносились крики). Она бросилась туда и увидела, как сына выволокли на улицу и пытаются посадить в салон автомашины. Мать попыталась за него заступиться, но ее, грубо оскорбив, откинули назад.

Соседи и знакомые Анатолия Кульвинца в один голос утверждают, что к этому убийству он не причастен. Однако их никто не хочет слушать, мнение этих людей следствие не интересует. Надежда Прошина обратилась за помощью в бюро В.Каламанова и ПЦ «Мемориал».

Неизвестные вооруженные люди (до восьми человек) совершили нападение на здание пенсионного отдела в пос.Мичурина. Убиты два сотрудника милиции: Тахир Вахидович Самбиев и Лорса Лечиевич Пучаев.

Оба они были уроженцами с.Старые Атаги. Старшина Эсканов и еще двое местных жителей были ранены.

В 22 часа частная телекомпания «ТВ-10 Автуры», выходящая в эфир из с.Автуры Шалинского р-на, неожиданно показала видеокассету с совещания, которое проводили полевые командиры ВФ ЧРИ Шамиль Басаев и Хаттаб. Вместе со своими подчиненными они планировали осуществление какой-то операции, а потом выступили с обращением к местным жителям. На второй кассете, которая также была выдана в эфир, были записаны пытки российских военных над задержанными чеченцами. В частности, демонстрировались кадры распиливания живого человека при помощи бензопилы, сжигания другого, то, как они глумятся над трупами и т.д.

На следующее утро выяснилось, что руководитель телеканала Ахмед Мадаев перед показом видеокассет был увезен со своего рабочего места неизвестными людьми в масках. В этот же день в село приехали следователи Шалинской прокуратуры. Они осмотрели место происшествия и засвидетельствовали тот факт, что на студию действительно совершено нападение, при котором были сожжены три автомашины и разбито ценное оборудование. Работники прокуратуры опросили брата Ахмеда Мадаева и уехали обратно в райцентр.

В 21.30 в с.Автуры участники ВФ ЧРИ в течение часа на частоте студии ТВ «Автуры» демонстрировали произведенный за рубежом документальный фильм о военных событиях в Боснии, Ливане, Афганистане, Чечне, в котором утверждалось, что против мусульман существует мировой заговор с целью их физического уничтожения. По данным районных властей, одновременно боевики глушили канал НТВ. В 22.30 боевики покинули помещение студии и скрылись.

По оценкам Союза комитетов солдатских матерей России, официальные данные о людских потерях во второй чеченской войне занижены по крайней мере в два раза. «По нашим данным, потери всех силовых структур в ходе боевых действий в Дагестане и Чечне (со 2 августа 1999 г.) составляют около 10,5 тыс. человек, включая умерших от ран», — заявила на пресс-конференции в Москве ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова. По ее словам, точной цифрой потерь в Чечне могут располагать военно-страховые компании, но им эти данные оглашать запрещено. Согласно распространенному комитетом пресс-релизу, их данные о потерях в Чечне основываются на сведениях, полученных от региональных организаций солдатских матерей, от Центра судебно-медицинской экспертизы в Ростове и ряда общественных организаций. При этом Союз комитетов солдатских матерей в своих оценках исходит из принципа «учета всех видов людских потерь, связанных с войной в Чечне».

ЧЕЧНЯ: ХРОНИКА НАСИЛИЯ

Министр обороны РФ Сергей Иванова заявил: «Для активной фазы там (т.е.

в Чечне. — ПЦ «Мемориал») не осталось противников. Что же касается решительности и наступательности адресных операций против террористов, думаю, в ближайшее время они возрастут».

Госдума РФ отклонила предложение первого заместителя руководителя фракции СПС Виктора Похмелкина вернуться к рассмотрению проекта обращения группы правых депутатов к президенту Владимиру Путину с рекомендацией ввести режим чрезвычайного положения на территории Чечни.

СПС считает, что тем самым проводимая в Чечне «контртеррористическая операция» обрела бы правовую основу. Этот документ уже рассматривался Госдумой на прошлой неделе, и тогда за его принятие проголосовало человек при необходимом минимуме в 226 голосов. В четверг предложение В.Похмелкина поддержали 164 депутата.

28 сентября В ночь на 28 сентября российская артиллерия обстреляла г.

Шали. Один из снарядов пробил крышу дома Тоиты Абдурашидовны Джабраиловой, 1965 г.р., и разорвался в комнате, где она спала с трехлетней дочерью Румисой. От полученных ранений девочка скончалась сразу, а ее мать получила тяжелую контузию и сотрясение мозга.

Осколком снаряда женщине срезало три пальца на руке.

Перед наступлением «комендантского» часа на охрану общественного порядка в г.Урус-Мартан вышли Абуязид Хасанович Гайлаков и Магомед Ахмедович Нагаев. Вместе с ними обычно дежурил еще один местный житель (имя не называется по его просьбе). Как и все остальные, он был включен в список, заверенный в городской администрации и военной комендатуре.

Примерно в 21.30 на пост к Абуязиду Гайлакову и Магомеду Нагаеву подошли два или три вооруженных человека и расстреляли их. Немного опоздавший третий дежурный на подходе к месту, где должны были находиться его товарищи, был остановлен тремя другими вооруженными людьми, одетыми в камуфляжную форму и масках. На чистом — без всякого акцента — русском языке они приказали возвращаться домой, сказав, что на посту ему делать нечего. По всей видимости, участок, где он располагался, был блокирован несколькими группами неизвестных.

По факту убийства Абуязида Галакова и Магомеда Нагаева возбуждено уголовное дело. Однако у следователей Урус-Мартановского РОВД по состоянию на 17 октября 2001 г. не было даже подозреваемых в совершении преступления. Из числа ранее разрабатывавшихся версий была исключена кровная месть. Нет веских доказательств о причастности к нему и членов ВФ ЧРИ. Но самое главное следствие проигнорировало тот факт, что в момент убийства место вокруг поста блокировали вооруженные люди. Сделать это в Урус-Мартане, который в отличие от остальных райцентров республики наиболее сильно контролируется федеральной властью, по мнению родственников убитых, могли только сотрудники российских силовых структур.

Около 19 часов в центре г.Аргун на блокпосту у круговой развязки дорог сотрудники российских силовых структур задержали местного жителя, Сайпуди Джамулевича Масхудова, 1960 г.р., проживавшего по адресу: ул.Мира, 36. Он возвращался домой после работы, но дойти до него ему, как оказалось, не было суждено.

Утром 29 сентября обеспокоенные его отсутствием родственники бросились на поиски. Они обратились в военную комендатуру, ВОВД, в местный отдел милиции и везде их заверили, что Сайпуди Джамулевич Масхудов не был задержан. В тот же день в комендатуре оказались представители совета старейшин города. Они-то и узнали, что там находился чей-то неопознанный труп. На карете «Скорой помощи» он был доставлен в больницу. Прибывший туда отец Сайпуди Масхудова, Джамул, признал в нем своего сына. Сотруднику ПЦ «Мемориал» он заявил, что не уверен в возбуждении уголовного дела по факту его убийства1.

После 22 часов массированному артиллерийскому обстрелу подверглось с.Майртуп. Только на следующий день его жители узнали, что в ту ночь ВФ ЧРИ захватили с.Курчалой. Какие-то активные действия российские военные стали предпринимать только после того, как они 1 8 ноября 2001 г. при обстреле российскими военными г.Аргун погибнет второй сын Джамула Масхудова, Яхья.

ЧЕЧНЯ: ХРОНИКА НАСИЛИЯ

сами оттуда ушли. А нанести огневой удар по Майртупу, очевидно, решили для «профилактики».

При обстреле сгорел дом одного из местных жителей и автомашина, принадлежавшая другому. Несколько жилых строений получили серьезные повреждения, погиб скот. Практически все население Майртупа вынуждено было провести ночь в подвалах.

Командующий ОГВ (с) на Северном Кавказе генерал Валерий Баранов подписал приказ, в соответствии с которым с 20 до 6 часов населению запрещено появляться на улицах и дорогах. Военный комендант ЧР Сергей Кизюн отметил, что в связи с обострившейся обстановкой на всей территории республики усилены блокпосты, тщательному досмотру подвергаются автомобили, ужесточен паспортный контроль. В селах Новые и Старые Атаги, Чири-Юрт и Дуба-Юрт проходят «зачистки». В операциях принимают участие представители местных органов власти и поселковых отделений милиции. В Старых Атагах изъяты два миномета и две тонны аммиачной селитры, которую боевики могли использовать при изготовлении самодельных взрывных устройств.

Для въезда-выезда закрыты четыре района на юге Чечни: Ножай-Юртовский, Веденский, Курчалоевский и Шалинский. Ограничено передвижение транспорта и внутри этих районов.

29 сентября В ночь на 29 сентября в с.Автуры были слышны автоматные и пулеметные очереди, разрывы гранатометных снарядов. Наутро выяснилось, что в населенный пункт несколькими группами с разных сторон вошли участники ВФ ЧРИ. Местным жителям они представились как воины-сопротивления, подчиняющиеся президенту Аслану Масхадову и верные Конституции независимой Чечни.

Ими были выставлены блокпосты на дорогах, ведущих в соседние Шали, Курчалой и Гелдагана. Российские военные, дислоцирующиеся в селе, попрятались в своих укрытиях и не покинули их до утра 30 сентября. Боевики убили двух сотрудников местной милиции:

Ханболата Дадашевича Эмиева и Шарпуддина Закриева. За сотрудничество с российской властью был застрелен и некий Шабазгираев, уроженец этого села. Сожжено также здание сельсовета. В отношеСЕНТЯБРЬ 2001г.

нии мирных жителей никаких противоправных действий допущено не было.

Видимо, в демонстрационных целях подобным же образом они входили и в другие крупные населенные пункты на равнине: Курчалой, Гелдагана, Цоцин-Юрт, Герменчук и Сержень-Юрт.

В г.Шали, который на сутки оказался практически под их полным контролем, был также убит милиционер. Всем, кто сотрудничает с российской властью, объявили предупреждение. Участники ВФ ЧРИ особо подчеркнули, что делают это в последний раз. Затем они сожгли здание суда.

В ответ на активность ВФ ЧРИ сотрудники российских силовых структур из своих укрытий стали открывать огонь по всем движущимся в городе объектам. Жертвами этих обстрелов становились как местные жители, так и их сослуживцы. В ночь на 29 сентября, например, ими была убита Усманова и тяжело ранен сопровождавший ее в роддом российский военный. Автомашину, в которой они находились, обстреляли с места дислокации комендантской роты, хотя о необходимости ее пропуска их заранее уведомили по рации.

Спустя всего несколько часов после этого случая, около шести часов уже 29 сентября выстрелом из снайперской винтовки с блокпоста возле военной комендатуры Шалинского р-на во дворе своего дома была убита Цакаева, мать четверых несовершеннолетних детей (младшему ребенку исполнилось только девять месяцев). Ее мужу удалось спастись, хотя снайпер стрелял и в него.

В ночь на 30 сентября участники ВФ ЧРИ беспрепятственно покинули Автуры и Шали.

Около трех часов три сотрудника российских силовых структур ворвались в дом 34 (сейчас дом 62) на ул.Партизанская в с.Алхазурово. Один из них ударил ладонями по ушным раковинам женщину, вышедшую на шум в коридор, затем ударом в лицо сбил ее на пол. В это время другие «силовики», ничего не объясняя, подняли с постели проживающего в этом доме Исмаила Имрановича Эсиева, 1962 г.р., и вывели из другой комнаты его брата, Исмаила Имрановича Эсиева1, 1964 г.р. (Услышав в доме шум, он успел надеть спортивный костюм.) Обоих вывели во двор.

1 В паспортах имена обоих братьев записаны одинаково: Исмаил. Однако по-чеченски один из них зовется Исмаьал, в то время как другой просто Исмаил.

ЧЕЧНЯ: ХРОНИКА НАСИЛИЯ

Женам, которые пытались выйти вслед за ними, «силовики» пригрозили, что, если те поднимут шум, вернутся и убьют их. На всякий случай военные забаррикадировали дверь прихожей шкафом и холодильником, а потом ушли, уводя с собой практически раздетых братьев.

Днем родственники похищенных обратились в районные силовые структуры: ВОВД, РОВД и военную комендатуру. Но их руководители заявили, что похищенные у них не содержатся, и что им неизвестно, где бы они могли находиться.

Однако родственники через посредника выяснили, что оба брата все же содержатся в здании комендатуры Урус-Мартановского р-на. За их похищением, как стало известно родственникам, стояли сотрудники ФСБ. Но даже после обнародования этой информации официальные власти отказались сообщить какие-либо сведения о причинах захвата и месте содержания этих людей.

Жестоко избитых братьев Эсиевых освободили вечером 7 октября.

Сотрудники российских силовых структур вывезли их из г.Урус-Мартан и оставили на дороге, ведущей в с.Гойское. Им показали, в каком направлении находится этот населенный пункт, а потом спросили, смогут ли они добраться до Алхазурово. Узнав, что «смогут», уехали, пообещав вернуть паспорта позже.

30 сентября В ночь на 30 сентября в с.Автуры артиллерийский или минометный снаряд разрушил угол дома, который принадлежит Умару Махмаевичу Амалиеву. Осколками сильно повреждено соседнее домовладение. В нем проживает семья Адама Газимагомедовича Амалиева. Взрывной волной выбиты стекла и в других близлежащих жилых строениях. Среди населения жертв нет.

По данным ВЦИОМ, за продолжение боевых действий в Чечне выступает 41% граждан РФ (в конце июля — 36%). В то же время число тех, кто высказывается за начало мирных переговоров в Чечне, преобладает над сторонниками военных действий — 53% в июле против 44% сейчас.

31

ПРИЛОЖЕНИЯ

2 Саламбекович 1981 ул.Первомайская, Зелимханом Сатаевым на 2 июля 12- Муса и Лейла 13 Бакаевы (Болотбиева) 26- участники ВФ

ОМОН РФ

Темурбулатов Бисултанова Надтеречного сын начальника Надтеречного Даян Кагирович жена начальника 70 Мальсаговы 83 неизвестный 87 Алаудинович 88 Магомадовича Ирина Шашевна 89 (Гергевна) 90 муж Омаровой 93 Солтамурадов 1983 Курчалоевского 99 неизвестный 107 Зайнап Умарова 1971 с.Новые Варанды военными в окрестностях 112 О.У.Орцуев (Бугхаджиев) 119 С.А.Альдабиров (Дедишева), 123 Зарган Арсаева 129 Сулейманович 86 лет ул.Ханкальская, Киргизбайвоенными на проселочной Лечи Хожобстрелян неизвестными 142 женщина 32 189 Шейхи Дубаев 1954 с.Курчалой 190 Ваха Ислаев 55 лет с.Старые Атаги пыток во время «зачистки» в сентябряс.Старые Атаги 6 октября Тахир Вахидович 32 Жители Чеченской Республики, пропавшие без вести («исчезнувшие») в июле—сентябре 2001 года после задержания сотрудниками российских силовых структур № Имя, отчество, Место жительства Место, откуда совершено 31 Магомедович 36 Абдулхамидович 1980 ул.Черняховского, 37 Мусланович 39 Алимсултанович Джабраилов 42 Хамцуев Сайд-Магомед 44 Турпал-Алиевич 1976 г.Шали 46 Ибуевич 51 Эмильханович 1984 с.Алхан-Кала

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об усилении надзора за соблюдением прав граждан при проведении проверок и по месту пребывания в Чеченской Республике 3–4 июля 2001 года сотрудниками и военнослужащими подразделений Объединенной группировки войск (сил) в ходе осуществления контртеррористической операции на территории Чеченской Республики в населенных пунктах Ассиновская и Серноводск была проведена проверка соблюдения гражданами правил регистрации по месту жительства и пребывания.

По окончании проверки в органы прокуратуры республики поступили многочисленные обращения от населения о незаконном задержании жителей, применении к ним насильственных действий, других нарушениях прав и свобод человека и гражданина, что послужило основанием для возбуждения ряда уголовных дел.

Такое положение свидетельствует о том, что прокуратура Чеченской Республики, территориальные и военные прокуроры пока не добились неукоснительного соблюдения установленного порядка проверки регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, обнаружения и изъятия оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркотиков.

В целях недопущения подобного впредь и обеспечения надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в период проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике, руководствуясь ст. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ПРИКА3ЫВАЮ:

1. Управлению Генеральной прокуратуры в Южном федеральном округе, прокуратуре Чеченской Республики, военной прокуратуре Северо-Кавказского военного округа, территориальным и военным прокурорам незамедлительно разработать систему мер, обеспечивающих надзор за законностью действий сотрудников и военнослужащих подразделений милиции и внутренних воск, МВД, Минобороны, Минюста и ФСБ России при проведении проверок регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания в населенных пунктах Чеченской Республики, своевременное пресечение и предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина.

2. Установить, что при проведении в населенных пунктах проверок регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания территориальные прокуроры должны находиться в местной администрации населенного пункта, осуществлять надзор за законностью действий подразделений Объединенной группировки войск (сил) непосредственно на месте, либо проверять обоснованность задержания граждан, изъятия у них документов и имущества не позднее следующего дня.

3. При осуществлении надзора следить за тем, чтобы перед началом проверки о ней были проинформированы и приглашены на место ее проведения представители военной комендатуры города или района, на территории которого находится населенный пункт, временного и постоянного отдела внутренних дел, руководители местной администрации, а при необходимости религиозный лидер или старейшины.

4. Особое внимание обращать на законность и обоснованность задержания граждан, обязательное составление списка задержанных с полными анкетными данными, указанием даты, времени и оснований задержания, отметкой о том, кем задержан и куда водворен задержанный.

4.1. В случае передачи задержанных во временные отделы внутренних дел (или представителям других силовых структур) для проверки на причастность к незаконным вооруженным формированиям или другим правонарушениям проверять наличие указания, кто из задержанных, когда и кому конкретно был передан, а также наличие подписи должностного лица, получившего задержанного.

4.2. Следить за тем, чтобы о каждом задержании граждан, основаниях задержания и месте содержания уведомлялись их близкие родственники.

5. В соответствии с требованиями ст. 109 УПК РСФСР тщательно и оперативно проверять заявления и жалобы о применении насильственных действий в отношении граждан, изъятии или вымогательстве у них денежных средств, имущества, а также других злоупотреблениях сотрудников и военнослужащих подразделений Объединенной группировки войск (сил). При выявлении нарушений принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности вплоть до возбуждения уголовного дела.

По окончании проверки или расследования в обязательном порядке извещать органы местного самоуправления города или района и население о принятых мерах.

6. Указание от 10.07.2001 года № 4 «О порядке проведения регистрации граждан по месту их проживания в населенных пунктах Чеченской Республики»

отменить.

Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Фридинского С. Н.

Приказ направить в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, прокурору Чеченской Республики, военному прокурору Северо-Кавказского военного округа, горрайпрокурорам и военным прокурорам Чеченской Республики.

Содержание приказа довести до сведения командующего Объединенной группировки войск (сил).

Об условиях работы международных и зарубежных на территории Чеченской Республики.

Новые препятствия в работе гуманитарных организаций Представители Правительства Чеченской Республики, различных федеральных ведомств, специальный представитель президента РФ по правам человека в ЧР постоянно говорят о необходимости возврата вынужденных переселенцев назад в Чечню. При этом важным условием для такого возвращения они называют направление потоков гуманитарной помощи непосредственно в Чечню. Между тем на территории Чеченской Республики международные и зарубежные гуманитарные организации часто сталкиваются с многочисленными препятствиями их работе, исходящими, как это ни странно, именно от властей ЧР и федеральных силовых ведомств.

На осень 2001 года на территории Чеченской Республики постоянно работают следующие гуманитарные организации:

Датский Совет по делам беженцев, Движение против голода (Франция), «Врачи без границ» (Голландия), «Врачи без границ» (Франция), «Врачи мира»

(Франция), Каритас Интернационалис (Австрия), Польская гуманитарная акция, «Люди в беде» (Чехия).

Отношения между гуманитарными организациями, с одной стороны, и властями ЧР и военными, с другой, в течение 2000–2001 годов складывались крайне не просто. Регулярно возникали проблемы из-за попыток чиновников и военных не просто контролировать поток гуманитарной помощи, но фактически самим осуществлять распределение этой помощи. Наиболее ярким примером может служить приказ, изданный в августе 2000 года и.о. командующего Объединенной группировкой войск на Северном Кавказе генерал-лейтенантом Б. Барановым и начальником штаба объединенной группировки войск генералмайором В. Тимченко. Согласно приказу, вся поступающая в республику гуманитарная помощь должна доставляться в базовый лагерь МЧС, расположенный в Грозном, дальнейшая судьба грузов должна определяться в соответствии с решением военного коменданта ЧР.

После издания этого приказа гуманитарные организации были вынуждены на несколько месяцев свернуть свою работу в Чечне, так как не могли согласиться передать функции распределения гуманитарных грузов в руки военных. Поняв всю бесперспективность таких попыток, военные отменили этот приказ.

Кроме того, постоянные попытки самим непосредственно участвовать в распределении гуманитарной помощи постоянно предпринимают многие руководители администраций районов ЧР. Они пытаются навязывать своих людей в штаты гуманитарных организаций, требуют, чтобы помощь направлялась в первую очередь тем людям, на которых указывает местная администрация и т. п. Не отказываясь от сотрудничества с местными властями, гуманитарные организации отстаивают свою независимость, проверяют предоставляемую администрацией информацию, осуществляют собственный мониторинг гуманитарной ситуации в регионе. В ответ власти ЧР и на правительственном, и на местном уровне постоянно обвиняют гуманитарные организации в том, что значительная часть их гуманитарной помощи уходит к боевикам. Когда же выясняется, что никаких доказательств этих обвинений не существует, чиновники заявляют, что все равно помощь идет не к тем, кто лояльно относится к федеральной власти, а к людям, сочувствующим сепаратистам. Подчас силовые ведомства проводят обыски в помещениях гуманитарных организаций.

Все это происходит на фоне постоянного неприкрытого вымогательства на блокпостах. Особенно выделяются блокпосты, расположенные на основной трассе, по которой идут основные гуманитарные грузы — дороге Ростов—Баку.

Военные и милиционеры требуют делать им «подарки» из гуманитарных грузов, взимают денежные поборы с каждой машины. Жалобы представителей гуманитарных организаций, направляемые в правительство ЧР и к коменданту ЧР, ни к чему не приводят. Несмотря на заверения должностных лиц покончить с незаконными поборами, эта практика продолжается. Более того, размеры поборов растут, осенью 2001 года дань с каждой машины с гуманитарной помощью возросла с 50 до 300 руб.

Вышеперечисленные факты создавали напряженность между гуманитарными организациями, местными властями и военными. Тем не менее, в течение 2000 года постепенно сложился следующий порядок работы международных и зарубежных гуманитарных организаций в Чечни:

• эти организации базируются за пределами Чеченской Республики — в Ингушетии (это вызвано вопросами безопасности);

• колонны машин с грузами гуманитарной помощи регулярно из Ингушетии направляются в различные районы Чечни;

• каждый месяц гуманитарные организации подают в Правительство Чеченской Республики отчет о своей деятельности за прошедший месяц;

• каждый месяц гуманитарные организации подают заявки в Правительство Чеченской Республики на продолжение работы в Чечне на следующий месяц. В этих заявках перечисляются сотрудники этой организации (граждане России и других стран), которые будут работать на территории Чечни в течение месяца, план работы, включая районы, куда будут направляться грузы, состав гуманитарных грузов;

• на основании этих заявок выдаются пропуски для въезда колонн гуманитарных грузов и сотрудников гуманитарных организаций на территорию Чеченской Республики.

Летом 2000 года пропуски, выдаваемые гуманитарным организациям, действовали в течение двух недель. С сентября 2000 года пропуски начали выдаваться сроком на один месяц. Несмотря на то, что отчеты и заявки направлялись в правительство ЧР, пропуски выдавали военные в лице коменданта Чеченской Республики генерала Бабичева.

По настоянию военных большинство гуманитарных организаций согласились на вооруженное сопровождение автоколонн с гуманитарными грузами.

После заключения договоров с органами МВД ЧР, сотрудники этих органов приступили к сопровождению автоколонн.

33 Налаживанию постоянных деловых контактов между Правительством ЧР и гуманитарными организациями мешало отсутствие постоянного должностного лица, ответственного за контакты с гуманитарными организациями. В этом отношении ситуация изменилась к лучшему с весны 2001 года. С этого времени за постоянные контакты с гуманитарными организациями стали отвечать вицепремьер правительства ЧР Ю. П. Эм и глава Комитета ЧР по делам беженцев и перемещенных лиц Лечи Дигизов.

Однако летом 2001 года наметившееся конструктивное сотрудничество снова оказалось поставленным под сомнение.

30 мая 2001 года постановлением Правительства ЧР № 22 было утверждено Временное положение «О пребывании международных неправительственных организаций и их представителей на территории Чеченской Республики», которое сразу вызвало большую тревогу у представителей гуманитарных организаций.

Положение целиком направлено на то, чтобы обеспечить жесткий контроль над представителями гуманитарных организаций во время их пребывания в Чечне. Все оно целиком проникнуто духом недоверия к этим организациям.

Но главный недостаток этого документа состоит в том, что в нем совершенно не учтена специфика гуманитарной работы в Чечне. Оно делает эту работу практически невозможной.

Теперь вместо месячных планов работы требуется не позднее чем за пять суток предоставлять в Правительство ЧР маршруты передвижения, время пребывания в том или ином населенном пункте, даже указывать место проживания. Жесткое регламентирование сроков продвижения автоколонн и времени их пребывания в населенных пунктах крайне осложняет работу, учитывая множество разнообразных непредвиденных обстоятельств возникающих в зоне конфликта. Но главное — предоставление столь точных данных увеличивает угрозу для жизни и безопасности как сотрудников гуманитарных организаций, так и тех жителей Чечни, которые будут их принимать в своих домах.

Представители гуманитарных организаций опасаются, что еще большие помехи в их работе создадут многочисленные требования, связанные с обязательной регистрацией в органах МВД сотрудников гуманитарных организаций, въезжающих на территорию ЧР. Зная реалии нынешней Чечни, такая регистрация может потребовать потери множества дней и затрат значительных сил.

Многие требования Временного положения сформулированы туманно и нечетко, они оставляют простор для различных толкований, а значит и для чиновничьего произвола.

Например, в этом документе написано, что «Организации, осуществляющие работу с иностранными международными неправительственными организациями (МНО) и их представителями, обязаны: иметь соответствующее разрешение на право занятия этой деятельностью, полученное в Правительстве РФ, вести учет иностранных граждан и осуществлять контроль за передвижением иностранных представителей МНО, а также автоколонн, действующих под эгидой той или иной организации, по территории ЧР». Непонятно, о каких организациях идет речь. Имеется ли в виду, например, Общество слепых ЧР, или иная организация, занимающаяся социальной работой, которая развернет совместную работу с какой-либо иностранной гуманитарной организацией? Или речь идет о других организациях? Каких?

Для того чтобы получить ответы на все эти и другие возникшие вопросы, представители восьми перечисленных выше гуманитарных организаций встретились в августе с вице-премьером правительства ЧР Ю. П. Эм. Однако внятных ответов не получили. Вице-премьер, во-первых, сообщил им, что Временное положение целиком подготовлено сотрудниками ФСБ. Но, впрочем, оно направлено в помощь работе гуманитарных организаций и даже по их просьбе. На вопрос о том, какие же организации просили об этом, четкого ответа не последовало. Ю. П. Эм сказал, что это временные меры, что пока идет только «отработка системы». В конце встречи Ю. П. Эм предложил гуманитарным организациям подумать и предложить свои изменения и дополнения во Временное положение «О пребывании международных неправительственных организаций и их представителей на территории Чеченской Республики».

Ю. П. Эм обещал представителям гуманитарных организаций, что до конца сентября 2001 года все нормы этого положения не будут вступать в полную силу.

В течение первой половины сентября в сообществе гуманитарных организаций, работающих в Чечне, шло обсуждение возможных предложений по исправлению Временного положения. Однако вскоре все пришли к выводу, что этот документ настолько проникнут духом вражды и недоверия к гуманитарным организациям, что не поддается исправлению. Был разработан альтернативный проект, который фактически воспроизводил и описывал тот порядок работы и взаимодействия гуманитарных организаций и правительства ЧР, который сложился на протяжении второй половины 2000 года — начала 2001 года.

Представители гуманитарных организаций намерены представить свой проект правительству ЧР.

Ближайшее время покажет, что победит — здравый смысл, забота о нуждах населения Чечни или шпиономания, ведомственные интересы спецслужб?

В ПЦ «Мемориал» была проведена юридическая экспертиза Временного положения «О пребывании международных неправительственных организаций и их представителей на территории Чеченской Республики», которая выявила противоречие данного документа законодательству РФ. Депутат Государственной Думы РФ С. А. Ковалев, опираясь на результаты этой экспертизы, направил в прокуратуру Чеченской Республики письмо с просьбой принести протест на постановление правительства ЧР № 22.

33 неправительственных организаций и их представителей Раздел 1. Общие положения Настоящее Временное положение определяет порядок пребывания, передвижения и регистрации временно прибывающих в Чеченскую Республику международных неправительственных организаций и их представителей, привлечения к ответственности этих представителей, а также руководителей, принимающих их организации и граждан за нарушение настоящего Положения, обеспечения административно-правового режима пребывания на территории Чеченской Республики международных неправительственных организаций.

Раздел 2. Порядок регистрации, пребывания и передвижения представителей международных неправительственных организаций (МНО) на территории Представители МНО обязаны иметь при себе и представлять по требованию представителей Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел РФ, службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, Министерства обороны РФ, Федеральной пограничной службы РФ, органов исполнительной власти и официальных представителей принимающих организаций:

• копии документов, подтверждающие международные соглашения, регистрацию МНО в Министерстве юстиции РФ и разрешение Правительства ЧР на право заниматься гуманитарной деятельностью в • иностранные граждане — заграничные паспорта или заменяющие их документы, визу, зарегистрированную в установленном порядке (за исключением граждан стран СНГ с безвизовым режимом въезда на территорию РФ);

• граждане России — паспорт РФ или заменяющие его документы.

Руководители международных неправительственных организаций (их представительств в РФ) не позднее чем за 5 суток до посещения представителями международных неправительственных организаций территории ЧР, должны письменно информировать Правительство ЧР с целью согласования программы пребывания представителей МНО в зоне проведения контртеррористической операции.

В программе должны быть указаны установочные данные представителей МНО, в том числе иностранных граждан (при наличии таковых), гражданство, цель визита, маршрут передвижения, время и срок пребывания, объекты планируемого посещения, место проживания, сертификаты качества на ввозимые продовольственные и промышленные товары, ответственные лица международной неправительственной организации и органов исполнительной власти ЧР отвечающие за работу с МНО.

3. Представители МНО, временно находящиеся в ЧР, проживают в гостиницах или на иной жилой площади (независимо от принадлежности ее к тем или иным видам жилищного фонда) по своему выбору, в соответствии с согласованной программой пребывания российские принимающие организации, предприятия, учреждения, физические лица, пригласившие представителей МНО на территорию ЧР, в письменной форме информируют ПВО УВД МВД РФ по ЧР по месту пребывания, в день их прибытия.

4. Организации, принимающие на территории ЧР представителей МНО, обеспечивают своевременное разъяснение им прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством РФ и настоящим Положением, отвечают за выполнение представителями МНО установленных правовых норм, ведут их соответствующий учет, а также несут ответственность за своевременное оформление документов на право их пребывания, передвижения по территории ЧР, за выезд по истечении разрешенного срока пребывания с документами, оформленными соответствующим образом.

Организации, осуществляющие работу с иностранными МНО и их представителями, обязаны:

• иметь соответствующее разрешение на право занятия этой деятельностью, полученное в Правительстве РФ;

• предоставить ОВИР ПВС УВД МВД РФ по ЧР для регистрации паспорта прибывших иностранных представителей в течение трех • вести учет иностранных граждан и осуществлять контроль за передвижением иностранных представителей МНО, а также автоколонн, действующих под эгидой той или иной организации, по • нести необходимые расходы, связанные с проживанием, передвижением, выездом или выселением иностранных представителей.

МНО, если иное не оговорено условиями контракта, договора, соглашения с представителем либо организацией, которую он представляет, должна:

незамедлительно сообщать в органы внутренних дел и органы федеральной службы о фактах нарушений правил пребывания и передвижения в зоне проведения контртеррористической операции иностранными и российскими представителями МНО.

5. Физические лица, пригласившие представителей МНО в ЧР и предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры по своевременной регистрации документов, удостоверяющих личность иностранных и российских граждан в ПВС УВД МВД РФ по ЧР, и оказывать им содействие в выезде из ЧР по истечению срока пребывания, при необходимости — к продлению срока пребывания.

6. В случае выезда с места жительства для проживания по другому адресу, в том числе на арендуемой жилплощади, представители МНО в течение трех рабочих дней вновь регистрируют свои документы, удостоверяющие личность, в ПВС УВД МВД России по ЧР.

7. Представители МНО регистрируются:

• при поселении в гостинице — администрацией гостиницы при наличии соответствующего разрешения ПВС УВД МВД РФ по ЧР ими заполняется • при размещении в жилых фондах предприятий, учреждений, организаций, а также граждан — органами внутренних дел (ими подается заявление по установленной форме).

8. Продление срока действия регистрации представителям МНО, оформленной принимающей организацией и в гостиницах, производится в паспортно-визовой службе УВД МВД РФ по ЧР.

9. О регистрации представителей МНО, органы и организации, ее осуществившие, в суточный срок представляют в паспортно-визовую службу УВД МВД РФ по ЧР регистрационные листы установленного образца.

10. Личные и служебные автомашины представительств МНО, зарегистрированные за рубежом, прибывшие в ЧР на срок более трех дней, подлежат обязательной постановке на учет в таможне ЧР.

11. Несоблюдение правил регистрации и приема представителей МНО, а равно нарушение данными организациями правил пребывания и передвижения по территории ЧР влечет применение к виновным мер административного воздействия в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Раздел 3. Порядок обеспечения административно-правового режима пребывания на территории ЧР представителей международных неправительственных организаций, привлечения к ответственности этих лиц, а также руководителей принимающих их организаций и граждан за нарушение установленных для них правил 1. Организацию и обеспечение для международных неправительственных организаций административно-правового режима осуществляют УВД МВД РФ по ЧР во взаимодействии с Управлением ФСБ России по ЧР, органами Федеральной пограничной службы, миграционной службой, Правительством ЧР, администрациями городов и районов, другими органами исполнительной власти, участвующими в решении вопросов, связанных с пребыванием МНО и их представителей на территории ЧР.

2. Контроль за соблюдением требований законодательных актов РФ и настоящего Положения, выявление нарушений со стороны МНО, а также представителей данных организаций обеспечивается органами, указанными в п.1 раздела 3.

Республиканская миграционная служба, администрации городов и районов, другие учреждения и организации, а также частные лица, работающие с международными неправительственными организациями обязаны незамедлительно уведомлять в письменной форме органы внутренних дел и органы федеральной службы безопасности о фактах нарушений установленных правил.

3. В соответствии с законом РФ «О государственной границе РФ» от 01.04.1993 г. № 4732-1, дислоцированные в ЧР подразделения органов Федеральной пограничной службы во взаимодействии с органами Федеральной службы безопасности проводят выявления с иностранными представителями МНО, пытающимися выехать с территории ЧР за рубеж по просроченным и недействительным документам.

При выявлении органами Федеральной пограничной службы иностранных представителей МНО, следующих через ЧР с незарегистрированными в установленном порядке документами, они уведомляют по данным фактам органы Федеральной службы безопасности и органы внутренних дел для последующего принятия в отношении них мер административно-правового или уголовноправового воздействия.

4. Представители МНО с поддельными, недействительными документами или без документов, а равно нарушившие паспортно-визовый режим пребывания в ЧР, в установленный законом порядке помещаются в приемник-распределитель органов внутренних дел для временного содержания, установления личности, места постоянного проживания либо принадлежности к гражданству конкретной страны.

По окончании разбирательства органы внутренних дел направляют этих лиц в посольство или консульские учреждения страны постоянного жительства для получения соответствующей защиты и оказания помощи в возвращении на родину, если не имеется препятствующих этому оснований.

Оплата расходов на отправление и сопровождение производится из личных средств иностранных представителей МНО.

Оплата также может осуществляться за счет принимающих организаций или лиц, пригласивших иностранных представителей МНО.

5. При выявлении уполномоченными на то органами исполнительной власти нарушений представителями международных неправительственных организаций установленных международными соглашениями, российским законодательством и настоящим Положением правил пребывания международных неправительственных организаций и их представителей на территории ЧР Правительством ЧР может быть рассмотрен вопрос о лишении МНО права заниматься гуманитарной деятельностью на территории ЧР.

Заключение о соответствии законодательству Временного положения «О пребывании международных неправительственных организаций и их представителей на территории Чеченской Республики», утвержденного постановлением правительства ЧР В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ нормативные правовые акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам, относящимся к исключительному ведению федерации или к совместному ведению федерации и ее субъектов. Во Временном положении затронуты вопросы деятельности международных неправительственных организации, с одной стороны, и вопросы пребывания иностранных граждан на территории ЧР, с другой, причем эти две разных сферы регулирования, выражаясь бытовым языком, «свалены в одну кучу».

Но и правовое положение общественных организаций, в том числе международных неправительственных организаций, действующих на территории РФ, и правовой режим пребывания иностранных граждан являются областью регулирования, относящейся к компетенции федерации, и субъекты федерации не вправе определять их по собственному разумению.

Так, закон «Об общественных объединениях» (действует в редакции федерального закона от 17.07.1998 № ФЗ-112) прямо предусматривает, что его действие распространяется и на деятельность структурных подразделений (организаций, отделений или филиалов и представительств) иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Такие организации подлежат регистрации непосредственно в Министерстве юстиции РФ. Свидетельство о государственной регистрации является тем документом, на основании которого они осуществляют деятельность в рамках устава организации. Надзор и контроль за соответствием деятельности этих организаций уставным целям и законам Российской Федерации осуществляют регистрирующий орган и Генеральная прокуратура, а приостановление их деятельности возможно только решением Верховного суда по заявлению Генерального прокурора. Поэтому содержащееся в разделе 2 Временного положения требование, чтобы они имели «разрешение Правительства ЧР на право заниматься гуманитарной деятельностью», просто абсурдно.

Столь же нелепа попытка самостоятельно установить какой-то особый административно-правовой режим пребывания в ЧР представителей международных неправительственных организаций. Если это российские граждане, то они пользуются свободой передвижения в соответствии с законом «О праве на свободу передвижения» от 25 июня 1993 г. При этом даже ст. 8 этого закона, допускающая ограничение права на свободу передвижения на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение, формально не может быть применена, поскольку ни военное, ни чрезвычайное положение на территории ЧР не объявлено. Если представители международных общественных организаций — это иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ, то их право на свободу передвижения определяется федеральным законодательством и международными договорами РФ, но никак не усмотрением властей субъекта федерации.

Следует также иметь в виду ту категорию международных общественных организаций (и их сотрудников, кроме граждан РФ), которые нанимаются УВКБ ООН для осуществления или оказания содействия в осуществлении программ УВКБ. Они рассматриваются как действующие от имени УВКБ, и их статус и условия их пребывания в стране регулируются на основании Соглашения, заключенного УВКБ и правительством РФ (ст., подпункт «к» Соглашения).

Такой статус подтверждается специальным удостоверением личности, которое выдается УВКБ на основе Соглашения. Они обладают рядом привилегий и иммунитетов, закрепленных международным правом, а также обладают правом на незамедлительное оформление и бесплатное получение виз, лицензий и разрешений, необходимых для эффективного осуществления их функций и на свободное передвижение по стране в пределах осуществляемых гуманитарных программ УВКБ (ст. Соглашения). Правительство берет на себя обязательство принимать все необходимые меры для того, чтобы на них не распространялись те правовые положения, которые могут воспрепятствовать операциям, осуществляемым на основе Соглашения, и предоставляет им льготы, которые могут быть необходимы для эффективного выполнения гуманитарных программ УВКБ (ст., п.1). Применительно к таким организациям Временное положение нарушает не только внутреннее законодательство, но и международные договоры Российской Федерации.

Таким образом, принимая постановление № 22, правительство ЧР превысило свои полномочия и допустило грубое нарушение Конституции РФ и федерального законодательства.

Разумеется, необходимо отдавать отчет в том, что реальная ситуация в ЧР представляет опасность для мирных граждан, пребывающих на ее территории, независимо от того, являются ли они гражданами РФ или иностранными гражданами, и что местными органами могут приниматься инициативные меры по обеспечению безопасности пребывания на территории ЧР представителей международных общественных организаций, в том числе связанные с определенными ограничениями (согласование маршрутов передвижения и т. п.), однако эти меры должны приниматься именно в целях безопасности и обеспечения делового сотрудничества, а не для установления немотивированного контроля за действиями международных общественных организаций и их представителей, вопрос о деятельности которых на территории Российской Федерации решен на федеральном уровне.

Между тем, как очевидно из текста Временного положения, именно такой противоречащий федеральному законодательству контроль является его главным содержанием.

Автуры, село, Шалинский район Аршты, село, Сунженский район, Агишбатой, село, Веденский район Республика Ингушетия Агишты, село, Шалинский район Асса, река Азамат-Юрт, село, Гудермесский Ассиновская (Эха-Борзе), станица, Айти-Мохк, село, Ножай-Юртовский «Ассиновский», госхоз, Сунженский Аки-Юрт (Чкалово), село, «Атагинский», госхоз, Грозненский Малгобекский район, Республика (сельский) район Ингушетия Ачхой—Мартан, село, АчхойАли-Юрт (Гвардейское), село, Мартановский район (районный Аллерой, село, Курчалоевский район Ачхой-Мартан—Ассиновская, Аллерой, село, Ножай-Юртовский автотрасса Алхазурово, село, Урус-Мартановский Курчалоевский район Алхан-Кала, село, Грозненский район Алхан-Чурт, село, Ножай-Юртовский Грозненский (сельский) район Алхан-Чуртский (совхоз «Родина»), район поселок, Грозненский (сельский) Бамут—Ассиновская, автодорога Алхан-Юрт, село, Урус-Мартановский район Алхан-Юрт—Урус-Мартан, автотрасса Бачи-Юрт, село, Курчалоевский Аки-Юрт, село, Малгобекский район, район Республика Ингушетия Белгатой, село, Шалинский район Аргун, город республиканского Белоречье (Иласхан-Юрт), село, Сахарный завод, поселок Аргун—Грозный, автотрасса район Аргун—Джалка, автотрасса Бени-Юрт, село, Грозненский Аргун—Пригородное, объездная (сельский) район Аргун—Червленная, автотрасса район Беной-Юрт, село, Надтеречный район Гехи, село, Урус-Мартановский район Бердакел (Комсомольское), село, Гехи-Чу, село, Урус-Мартановский Грозненский (сельский) район район Беркат-Юрт (Бердыкел), село, Гизихой, местечко, Итум-Калинский Грозненский (сельский) район район Бетти-Мохк, село, Ножай-Юртовский Гиляны, село, Ножай-Юртовский Бешиль-Ирзу, село, Ножай- Гикаловский, поселок, Грозненский Богечарой, село, Шаройский район Гойское, село, Урус-Мартановский Борзой, село, Шатойский район район Бороздиновская, станица, Гойтинка, река Шелковской район Гойты, село, Урус-Мартановский Брагуны, село, Гудермесский район район Братское (Ломаз-Юрт), село, Гой-Чу (Комсомольское), село, УрусНадтеречный район Мартановский район Булгат-Ирзу, село, Ножай-Юртовский Горагорский, поселок, Надтеречный Валерик, село, Ачхой-Мартановский Гордали, село, Ножай-Юртовский Вашиндарой, село, Шатойский район Горячеводская, станица, Грозненский Ведено, село, Веденский район (сельский) район (районный центр) Горячеисточненская, станица, Верхатой, село, Веденский район Гребенская, станица, Шелковской Верхний Алкун, село, Сунженский район район, Республика Ингушетия Грозный, город, столица Чеченской Верхний Наур, село, Надтеречный Республики Вознесеновская, станица, Андреевская долина, поселок Галайты, село, Ножай-Юртовский Карпинский курган, поселок Галашки, село, Сунженский район, Новые Алды, поселок Республика Ингушетия Черноречье, поселок Гамурзиево, село, Назрановский Ленинский район район, Республика Ингушетия 1-й микрорайон Гансолчу, село, Ножай-Юртовский 2-й микрорайон Гезинчу (Гезенчу), село, 4-й микрорайон Гелдагана (Новая Жизнь), село, 6-й микрорайон Гемир-Чу, село, Шалинский район «Ипподромный», микрорайон Гендерген, село, Ножай-Юртовский Калинина, поселок Герзель, село, Гудермесский район Октябрьский район Герменчук, село, Шалинский район 10-й участок 34 12-й участок 15-й участок 20-й участок 30-й участок 56-й участок Мичурина, поселок Старопромысловский район (сельский) район 8-й участок 15-й участок 27-й участок 36-й участок Бутенко, поселок Загряжский, поселок Иванова, городок Маршо-Юрт, село (бывший совхоз « лет Октября») Маяковского, городок Нефтемайский, городок Подгорный, поселок «Соленая балка», местечко Ташкала, поселок Грозный—Горагорск, автотрасса Западный, поселок, Малгобекский Грозный—Гудермес, автотрасса район, Республика Ингушетия Грозный—Урус-Мартан, автотрасса «Здоровье», дачный поселок, Грозный-Шали, автотрасса Грозненский (сельский) район Грозный—Шатой, автотрасса Знаменское (Ч1ург-Юрт), село, Гудермес, город, Гудермесский район Надтеречный район (районный Степное, поселок Гуни, село, Веденский район Ищерская, станица, Наурский район Гуржи-Мохк, село, Ножай- Кади-Юрт, село, Гудермесский район Гухой, село, Итум-Калинский район район Давлетби-Хутор (Довлетби-Хутор), Карабулак, город, Сунженский район, село, Ножай-Юртовский район Республика Ингушетия Дай, село, Шатойский район Каргалинская, станица, Шелковской Далаково, село, Назрановский район, район Республика Ингушетия Катыр-Юрт, село, АчхойДарго, село, Веденский район Мартановский район Даттах, село, Ножай-Юртовский Кенхи, село, Шаройский район Дачу-Борзой, село, Грозненский (сельский) район Джагларги, село, Курчалоевский пригород Гудермеса Керла-Юрт, село, Грозненский Мичурина имени, поселок, Уруссельский) район Мартановский район Коби, село, Шелковской район «Московский», госхоз, Шалинский Кошкельды, село, Гудермесский район Красная Горка, село, Малгобекский Шатойский район район, Республика Ингушетия Нагорное, село, Грозненский Краснопартизанский, хутор, Урус- (сельский) район Кулары, село, Грозненский (сельский) Ингушетия Курдюковская, станица, Шелковской (районный центр) Курчали, село, Веденский район станица, Сунженский район, Курчали Верхние, село, Республика Ингушетия Курчалоевский район Нижалой, село, Шаройский район Курчалоевский район Нижний Алкун, село, Сунженский Курчали Средние, село, район, Республика Ингушетия Курчалоевский район Нижний Нойбера, село, Гудермесский Курчалой, село, Курчалоевский район район Лаха-Варанда (Нижние Варанды), район село, Грозненский (сельский) район Николаевская (Салтийн-г1ала), Лаха Невре (Надтеречное), село, станица, Наурский район Лем-Корц, село, Ножай-Юртовский Новогрозненский (Ойсхара), поселок, Луговое, село, Шелковской район Новое Солкушино, село, Шелковской Магас, город, столица Республики район Майртуп, село, Курчалоевский район Новые Варанды, село, Грозненский Малгобек, город, Малгобекский (сельский) район район, Республика Ингушетия Новые Гордали, село, Гудермесский Марзой-Мохк, село, Веденский район район Мартан-Чу (Грушевое), село, Урус- Шелковской район Мартановский район Новый Центорой (Центора-Юрт), Махкеты, село, Веденский район село, Грозненский (сельский) район Мескер-Юрт, село, Шалинский район Ножай-Юрт, село, Ножай-Юртовский Мескеты, село, Ножай-Юртовский район (районный центр) Мирный, село, Шелковской район село, Гудермесский район Мичурина имени, госхоз, Урус- Нохчи-Килой, село, Шаройский 34 Октябрьское (1-й молочный совхоз), Сержень-Юрт, село, Шалинский село, Грозненский (сельский) район район Орджоникидзевская (Слепцовская), Сержень-Юрт—Шали, автотрасса станица, Сунженский район, Серноводск, село, Сунженский район Республика Ингушетия Симсир, село, Ножай-Юртовский Орехово (Янди-Котар), село, Ачхой- район Мартановский район «Солнечный», госхоз, УрусПервомайская (Мамак1ин К1отар), Мартановский район станица, Грозненский (сельский) Старая Сунжа (Соьлже), село, Первомайское (Хьажи-Юрт), село, Старопромысловское шоссе Петропавловская (Чурт-Тог1и), (сельский) район станица, Грозненский (сельский) Старые Щедрины, станица, Плиево, село, Назрановский район, Старый Ачхой, село, АчхойРеспублика Ингушетия Мартановский район Побединское, село, Грозненский «Степняк», совхоз, Грозненский Правобережное, село, Грозненский Стерч-Керт, село, Ножай-Юртовский Пригородное, село, Грозненский Сунжа, река Пригородное—Дуба-Юрт, автотрасса Тазен-Кала, село, Курчалоевский «Пригородный», совхоз, Грозненский район (сельский) район Танги-Чу, село, Урус-Мартановский Радужное (15-й молсовхоз), село, район Грозненский (сельский) район Татай, село, Ножай-Юртовский район Регита, село, Курчалоевский район Татай-Хутор, село, НожайРедухой, село, Шатойский район Юртовский район Рогун-Кажа, село, Ножай-Юртовский Таргим, село, Джейрахский район, Ростов—Баку, автотрасса Тевзана (Киров-Юрт), село, Рошни-Чу, село, Урус-Мартановский Веденский район Савельевская, станица, Наурский Ингушетия Сагопши, село, Малгобекский район, село, Грозненский (сельский) район Садовое, село, Грозненский Троицкая, станица, Сунженский Саясан, село, Ножай-Юртовский Тухсорой, село, Ножай-Юртовский Сельментаузен, село, Веденский Улус-Керт, село, Шатойский район Сербалой, село, Шаройский район Урус-Мартан, город, Урус- Чури-Мохк, село, Шаройский район Мартановский район (районный Чурчу-Ирзу, село, Ножай-Юртовский Урус-Мартан—Алхазурово, автотрасса Мартановский район Ушкалой, село, Итум-Калинский Шалажи, село, Урус-Мартановский Хал-Килой, село, Шатойский район Шали, город, Шалинский район Хамби-Ирзе (Лермонтово), село, (районный центр) Ачхой-Мартановский район Шали—Герменчук, автотрасса Ханкала, поселок, пригород Грозного Шаро-Аргун, село, Шаройский район Харачой, село, Веденский район Шатой, село, Шатойский район Харьковский, хутор, Шелковской (районный центр) Хатуни, село, Веденский район район (районный центр) Хиди-Хутор, село, Курчалоевский Шелкозаводская, станица, Хочи-Ара, село, Ножай-Юртовский Шерди-Мохк (Шерды-Мохк), село, Хочи-Ирзе, село, Ножай-Юртовский Шовда, село, Гудермесский район Ца-Ведено, село, Веденский район Шовхал-Берд (Шовдол-Берди), село, Центорой (Хоси-Юрт), село, Ножай-Юртовский район Курчалоевский район Шуани, село, Ножай-Юртовский Центора-Юрт, село, Грозненский район Циси, село, Шаройский район Энгель-Юрт, село, Гудермесский Цоцин-Юрт (Октябрьское), село, район Курчалоевский район Энгеной, село, Ножай-Юртовский Чари-Мохк (Малые Шуани), село, район Ножай-Юртовский район Энгеной-Балансу, автотрасса Чемульга, село, Сунженский район, Эникали, село, Ножай-Юртовский Червленная, станица, Шелковской Эрсеной, село, Веденский район Червленная-Узловая, село, Юкерчу-Гонха, село, Веденский Чернокозово, село, Наурский район Ялхой-Мохк, село, Курчалоевский Черные горы, условное название район предгорий, покрытых лесом Ямансу, река Чечен-Аул, село, Грозненский Яндаре (Яндырка, Яндыри), село, Чири-Юрт, село, Шалинский район Ингушетия Чишки, село, Грозненский (сельский) Янди, село, Ачхой-Мартановский 3 С. Ковалев. Материал сочится кровью

Предисловие авторов-составителей

Список сокращений

Чечня: хроника насилия. Июль-сентябрь 2001 г.

Июль

Август

Сентябрь

Приложения Жители Чеченской Республики, убитые в июле-сентябре 2001 года (по информации ПЦ «Мемориал»)

Жители Чеченской Республики, пропавшие без вести («исчезнувшие») в июле-сентябре 2001 г.

после задержания сотрудниками российских силовых структур (по информации ПЦ «Мемориал»)

Приказ Генерального прокурора РФ «Об усилении надзора за соблюдением прав граждан при проведении проверок их регистрации по месту жительства и по месту пребывания в Чеченской Республике»

от 25 июля 2001 г. № 46

Об условиях работы международных и зарубежных гуманитарных организаций на территории Чеченской Республики.

Новые препятствия в работе гуманитарных организаций................. Топонимы, упомянутые в тексте ч. 1– (Чечня, Ингушетия)

Правозащитный центр «Мемориал»

Россия, Москва, 1201, Малый Каретный переулок, Формат 0x0/1. Бумага офсетная.

Печать офсетная. Объем 22, п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатанно в ОАО «Типография «Новости»

1000, Москва, ул. Фридриха Энгельса д. 4