«РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ Стимулирование развития жилищного строительства на 2011-2015 годы 2 СОДЕРЖАНИЕ Стр. Словарь терминов 5 Паспорт Программы 7 Глава 1. Характеристика проблемы, на которую ...»

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

«Стимулирование развития жилищного строительства»

на 2011-2015 годы

2

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Словарь терминов 5

Паспорт Программы 7

Глава 1. Характеристика проблемы, на которую направлена Программа 12 1.1. Стимулирование спроса путем обеспечения жильем отдельных 12 категорий граждан 1.2. В сфере жилищного строительства 16 1.3. В сфере градостроительной деятельности 21 1.4. В сфере модернизации объектов коммунальной инфраструктуры 22 1.5. В области строительной индустрии и промышленности строительных материалов 1.6. В сфере стимулирования инвестиционной деятельности 1.7. В сфере энергосбережения и повышения эффективности 1.8. В сфере обеспечения жилищного строительства земельными участками 1.9. В сфере расселения ветхого и аварийного жилья 1.10. В сфере кадровой политики 1.11. Негативные аспекты, сдерживающие развитие рынка жилищного строительства области 1.2. Риски Программы Глава 2. Основные цели и задачи, сроки реализации, целевые показатели Программы Глава 3. Мероприятия Программы. 3.1. Разработка градостроительной и проектной документации 3.2. В сфере снижения административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства 3.3. Обеспечение жилищного строительства земельными участками. 3.3.1. Организационные мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками.

3.3.2. Взаимодействие между Правительством Ярославской области с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства 3.3.3. Выплата субсидий на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений 3.4. Обеспечение земельных участков коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой 3.4.1. Выделение субсидий на возмещение затрат застройщиков 3.4.2. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры за счет реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса 3.4.3. Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансирование обеспечения автомобильными дорогами 3.4.4. Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства 3.4.5. Привлечение в строительство внебюджетных источников финансирования на основе государственно-частного партнерства.

3.5. Стимулирование развития строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного 3.5.1. Увеличение объемов строительства малоэтажного жилья и повышение его доступности 3.5.2. Повышение доступности жилья для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями 3.6. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры 3.7. Повышение энергоэффективности и энергосбережения 3.8. Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования и деятельности его участников 3.9. Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов 3.9.1. Перспективы развития промышленности строительных материалов 3.9.2. Реализация инвестиционных проектов на территории Ярославской области 3.10. Развитие кадровой политики строительной отрасли 3.11. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Глава 4. Обеспечение ресурсного обеспечения Программы 4.1. Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы 4.2. Объем средств на реализацию мероприятий в рамках Программы Глава 5. Управление реализацией Программы Глава 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы 6.1. Социально-экономическая эффективность Программы 6.2. Экологическая эффективность Программы Приложение 1 к Программе. Сведения о кредитах на покупку жилья и ипотечных кредитах в целом по Ярославской области на 01 октября года Приложение 2 к Программе. Информация о результатах Национального проекта на территории Ярославской области в 2006-2009 годах Приложение 3 к Программе. Формирование спроса на строительство и приобретение жилья в Ярославской области в 2011-2015 годы Приложение 4 к Программе. План мероприятий по реализации региональной программы Ярославской области по стимулированию развития жилищного строительства на 2011-2015 годы Приложение 5 к Программе. Примерный план-график освоения земельных участков в рамках работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства.

Приложение 6 к Программе: Подпрограммы:

Подпрограмма «Переселение граждан из жилищного фонда признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа»

Подпрограмма «Стимулирование развития строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного»

Подпрограмма «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования»

Подпрограмма «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья»

Подпрограмма «Улучшение жилищный условий многодетных семей» Подпрограмма «Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите»

Применительно к Программе под малоэтажным жильем понимается как объекты индивидуального жилищного строительства, жилые дома блокированной застройки так и многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Фонд – проектной документации представляет собой несколько комплектов Проектной документации на строительство малоэтажных жилых домов экономкласса с различными архитектурными решениями и характеристиками разработанных с учетом современных требований энергоэффективности и экологичности (Фонд проектной документации). При этом каждому проекту присваивается индентификационный номер.

Доступное жилье – это жилое помещение, которое в текущий момент времени по площади, физическому состоянию и инженерному оборудованию отвечает стандарту потребительского качества (не ниже гарантированного законом (нормой) минимума) семьи, имеющей возможность оплатить приобретение такого жилого помещения, при этом расходы семьи на приобретение такого жилья составляют такую долю ее дохода, которая самими членами семьи воспринимается как приемлемая и возможная.

Основным показателем доступности жилья с точки зрения возможности его приобретения гражданами является коэффициент доступности жилья.

Основными параметрами, влияющими на степень доступности и комфортности жилья, являются: уровень доходов граждан, объемы ввода жилья, удовлетворяющие потребительский спрос, уровень доступности ипотечного жилищного кредитования для граждан. Таким образом, доступность жилья напрямую зависит от двух основных параметров - уровня доходов граждан (платежеспособный спрос) и объемов ввода жилья (предложения на рынке жилья).

Жилье экономического класса – жилые помещения, отнесенные к жилью экономического класса в соответствии с методическими рекомендациями, приведенными в Приложении 1 к настоящей Программе, отвечающих требованиям приказа Минрегионразвития РФ от 28 июня года № 303 «Об утверждении методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса».

Коммунальная инфраструктура - совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования.

коммунальной инфраструктуры, а также объектов, обеспечивающих электроснабжение и газоснабжение в границах территории муниципального образования.

Социальная инфраструктура – здания, строения, сооружения, предназначенные для размещения дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, организаций культуры и спорта, связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Региональная программа «Стимулирование развития Программы жилищного строительства Ярославской области» на Заказчик Программы Правительство Ярославской области Основание Поручение Президента Российской Федерации от разработки июля 2009 года № Пр- Программы Куратор заместитель Губернатора области Епанешников Андрей Программы Васильевич Ответственный исполнитель департамент строительства Ярославской области Программы (далее – департамент строительства) Исполнители Департамент строительства Ярославской области;

Программы департамент по делам молодежи, физической культуре и спорту Ярославской области; управление по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области; департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области; департамент жилищнокоммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области; департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области;

департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области; департамент экономического развития Ярославской области;

департамент образования Ярославской области;

департамент промышленной политики и поддержки предпринимательства; ОАО «Региональный оператор ипотечного жилищного кредитования Ярославской области»; органы местного самоуправления Основные департамент строительства Ярославской области разработчики Программы Цель и задачи целью Программы является обеспечение населения Программы Ярославской области доступным жильем путем стимулирования рынка и поддержки спроса - обеспечение достижения установленных для Ярославской области контрольных значений целевого -стимулирование строительства малоэтажного жилья;

-обеспечение повышения ценовой доступности жилья в соответствии с уровнем платежеспособного спроса граждан и стандартами обеспечения их жилыми -сокращение аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с - создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

- выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении -формирование условий для стимулирования строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития Важнейшие -годовой объем ввода жилья (кв.м. общей площади индикаторы и жилья и количество жилых единиц) в том числе:

показатели, доля годового ввода жилья экономического класса;

позволяющие доля годового объема малоэтажного жилья (не более оценить ход трех этажей);

реализации доля годового объема многоэтажного жилья (более Программы трех этажей).

-уровень обеспеченности населения жильем (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м. и среднего совокупного денежного дохода семьи из -доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от -коэффициент доступности жилья для населения (лет);

жилье, соответствующее стандартам обеспечения федеральной собственности, вовлечение которых планируется совместно с Фондом содействия развитию Сроки реализации 2011-2015 годы Программы Реализация программы не предусматривает выделение поддержки развития жилищного строительства соответствующим нормативным актом Ярославской Перечень подпрограмм «Стимулирование развития строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного»

«Государственная поддержка граждан, проживающих Ярославской области в приобретении (строительстве) Объмы и 76243,7 млн. рублей – всего, финансирования из федерального бюджета– 3092,9 млн. рублей;

Программы из областного бюджета – 6407,6 млн. рублей;

из внебюджетных источников – 10918,9 млн. рублей;

из внебюджетных источников – 11243,2 млн. рублей;

из внебюджетных источников – 11539,1 млн. рублей;

из внебюджетных источников – 13170,7 млн. рублей;

из внебюджетных источников – 17229,2 млн. рублей Ожидаемые рост годового объема ввода жилья с 376 тыс. кв. м. в конечные год в 2009 году до 645 тыс. кв. м. в 2015 году, и результаты соответственно с 5,344 до 10,274 тыс. жилых единиц;

реализации увеличение доли годового ввода малоэтажного Программы жилья с 23 процентов в 2009 году до 60 процентов в 2015 году, и соответственно с 1,26 до 6,16 тыс. жилых единиц и с 86,48 тыс.кв.м. до 387 тыс.кв.м.;

процентов, с 1,26 до 6,2 тыс. жилых помещений и соответственно с 86,48 до 387,0 тыс. кв. метров;

многоэтажного жилья с 77 в 2009 году до 40 процентов, возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями с федеральной собственности, вовлечение которых Ответственное Хмелев Владимир Юрьевич – директор департамента лицо для контактов строительства Ярославской области Глава 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Стратегическая цель Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (далее – Национальный проект) - повышение доступности жилья для всех категорий граждан России путем обеспечения жильем малоимущих граждан и формирования механизмов, обеспечивающих функционирование рынка доступного жилья.

Сложность выполнение этих задач усугубляется тем, что повышение спроса на жиль без адекватного ускорения темпов жилищного строительства привело к стремительному росту цен на рынке жилья.

Следовательно, формирование рынка доступного жилья станет возможным только при условии сбалансированного стимулирования платежеспособного спроса населения на жилье и предложения на рынке жилья.

1.1. Стимулирования спроса путем обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Стимулированию спроса на жилье содействовали мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от сентября 2001 года № 675 (далее – ФЦП «Жилище» 2002-2010 годов), являющиеся механизмами реализации Национального проекта Число семей области, улучшивших жилищные условия 2000 Почти половина семей из числа улучшивших жилищные условия в 2009 г. (404 семьи, или 46.5%), купили жилые помещения. На средства федеральных субвенций приобрели квартиры 306 семей (35.3%), по ипотечному кредитованию – 58 (6.7%).

По договорам социального найма жилые помещения были предоставлены 463 семьям, состоявшим на учете в органах местного самоуправления. Кроме того, насчитывается 663 семьи, не состоявшие на таком учете, но получившие жилые помещения по договорам социального найма, в основном, в связи с расселением ветхого и аварийного жилья.

Наличие и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда Ветхий и аварийный жилищный фонд – в том числе:

Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде – всего, в том числе:

Ликвидировано ветхого и аварийного жилищного фонда в том числе:

Удельный вес ликвидированного ветхого и аварийного жилищного фонда – в том числе:

Из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2009 г. были переселены 186 семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проживающих в ветхих и аварийных домах (8.1%).

Семьям, улучшившим жилищные условия, в 2009 г. было предоставлено 35.6 тыс.кв.метров площади, из нее 13.4 тыс.кв.метров (37.5%) – в домах-новостройках.

Также выполнялись мероприятия:

-по беспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее – ветераны ВОВ);

-оказывалась государственная поддержка молодым семьям путем социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Всего в рассматриваемый период государственная поддержка оказана 991 семье на сумму 582,08 млн. руб;

-осуществлялась государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования. За счет средств областного и местного бюджетов было выдано субсидий на сумму 119,58 млн. руб., приобретено жилья 13406 кв.м., улучшили жилищные условия 268 семей.

Всего в Ярославской области по итогам 2009 года по данным Банка России было выдано 1 485 ипотечных кредитов на сумму 1 218,8 млн. рублей (сведения о кредитах на покупку жилья и ипотечных кредитах в целом по субъекту отражены в Приложении 1 к программе).

По итогам 2009 года ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» рефинансировало 125 ипотечных кредита, выданных на территории Ярославской области, на сумму 131,33 млн. рублей.

За 2009 год в Ярославской области на приобретение жилых помещений банками выдано порядка 1 тыс. ипотечных кредитов и займов, общий объем которых составил более 1 млрд. рублей, средняя ставка по ипотечным жилищным кредитам колебалась от 14,5 до 16,5 процентов в год.

В целях создания единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в Ярославской области создано открытое акционерное общество «Региональный оператор ипотечного жилищного кредитования Ярославской области» (далее – Региональный оператор), деятельность которого предполагает не только рефинансирование ипотечных кредитов, но и создание конкурентоспособного предложения на ипотечном рынке в рамках разработанных ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее ОАО «АИЖК») на федеральном уровне программ и проектов.

Активная деятельность Регионального оператора позволит провести на территории региона государственную политику по снижению ставок по ипотечным кредитам, привлечь на решение данных задач средства федерального бюджета и создать условия для увеличения платежеспособного спроса на жилье.

Наиболее полная информация о результатах Национального проекта на территории Ярославской области в 2006-2009 годах отражена в Приложении 2 к Программе.

Указанные мероприятия были в основном были направлены на финансовую адресную поддержку отдельных, определенных как федеральным, так и региональным законодательством, категорий граждан, в то же время наиболее остро в области в рассматриваемый период встал вопрос улучшения жилищных условий семей с детьми. Семьи не могут получить доступ на рынок жилья, так как не имеют достаточных доходов, в том числе и для получения ипотечного жилищного кредита. В федеральной целевой программе "Жилище" 2002-2010 годов в рамках которой отдельным категориям граждан предоставляется право улучшить жилищные условия при финансовой помощи со стороны государства, не учитывается такая категория как "многодетная семья".

Областной целевой программой, утвержденной постановлением Администрации Ярославской области от 05.09.2007 № 370-а «Об областной целевой программе «Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования» на 2008-2009 годы», было предусмотрено право многодетных семей на получение субсидии в первоочередном порядке, в том числе увеличение размера субсидии на каждого ребенка на 50 тысяч рублей.

Однако при решении вопроса о выдаче ипотечного кредита банки, как правило, принимают отрицательное решение, учитывая низкую платежеспособность многодетной семьи.

В аналогичной ситуации оказались многодетные семьи, участвующие в реализации областных целевых программ «Социальное развитие села до года», утвержденная Законом Ярославской области от 06.05.2005 № 23-з и «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» на 2008 - 2010 годы, утвержденная Законом Ярославской области от 27.06.2007 № 43-з. Данные программы, прежде всего, предполагают вложение существенных финансовых средств семьи. Большая часть многодетных семей таких средств не имеет в связи с чем, в Правительство области поступало большое количество обращений многодетных семей с просьбой оказать помощь в улучшении жилищных условий. В 2009 году их количество составило 189, в том числе 67 из них повторные. Это свидетельствует о росте социальной напряженности и необходимости решения данной проблемы. На 01 января 2010 года в органах местного самоуправления муниципальных образований области состояло на учте 320 многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным, Правительством области было принято решение о разработке отдельного механизма по улучшению жилищных условий многодетных семей.

По результатам исследования оценки хода реализации приоритетных национальных проектов на территории Ярославской области, проведенной в декабре 2009 года департаментом информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области следует, что наиболее актуальным для жителей области является приоритетный Национальный проект.

Более половины населения Ярославской области оценивает свои жилищные условия как терпимые. При этом почти 2/3 населения испытывают ту или иную потребность в приобретении квартиры (дома) для себя, своих детей или родственников.

В суждениях о результативности Национального проекта 37,3 % респондентов считают, что количество доступного жилья в России увеличилось, однако для остальной части населения проблема улучшения жилищных условий остается по-прежнему актуальной.

Согласно прогнозу перспективной численности населения области с учетом возможных применений миграционных потоков предполагается, что в течение всего рассматриваемого периода (с 2011 по 2015 годы) миграционные процессы послужат сдерживающим фактором значительного снижения численности населения, обусловленном отрицательным естественным приростом. По прогнозным оценкам, численность мигрантов из бывших союзных республик и стран дальнего зарубежья станет постепенно снижаться. Основной миграционный приток в область ожидается из северных и восточных районов страны. В сельской местности на протяжении всего рассматриваемого периода будет сохраняться миграционный отток населения.

Прогноз перспективной численности населения области Формирование спроса на строительство и приобретение жилья в области на период 2011-2015 годов отражено в Приложении 3 к Программе.

В сфере жилищного строительства.

1.2.

В рамках реализации Национального проекта одним из основных индикаторов эффективности работы органов исполнительной власти и местного самоуправления является показатель объема введнного в эксплуатацию жилья.

Ввод жилья на территории Ярославской области За период 2005-2008 год, наблюдался рост темпов строительства жилья. Совокупный ввод жилья в Ярославской области на этом этапе составил 667,2 тыс. квадратных метров, в том числе жилья премиум-класса 455,3 тыс.кв.м., индивидуального жилья – 161,5 тыс. квадратных метров, жилья экономического класса – 50,4 тыс. квадратных метров. При этом существенно вырос сегмент жилья премиум-класса повышенной комфортности и размерности. В 2008 - 2009 годах на фоне финансового кризиса и снижения платежеспособного спроса населения произошла переориентация спроса в строну увеличения сегмента жилья экономического класса при фактическом сохранении объемов строительства жилья. В году уровень ввода жилья на территории региона был сохранен на позициях предыдущих лет и составил 376,4 тыс. кв.м., из них 284,585 тыс.кв.м.

многоквартирные жилые дома, и 91,794 тыс.кв.м. - индивидуальное жилищное строительство. Разгар мирового финансового кризиса, пришедшегося на 2009 год, вызвал падение темпов освоения новых земельных участков, выделенных под строительство жилья, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье, выявил необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, обеспечивающего ценовую доступность.

В 2006 - 2007 годах строительство жилья осуществлялось преимущественно на условиях долевого строительства, то в 2008 - 2009 годах в результате финансового кризиса одним из основных платежеспособных потребителей на рынке жилья стало государство и, как следствие, увеличилась доля финансирования строительства жилья за счет социальных программ. Из 376,4 тыс. кв. м. в 2009 г. 81 тыс. кв. м. (т.е. более 20%) построено за счет пакета социальных программ.

На сегодняшний день социальная потребность в жилье в Ярославской области составляет 2 300 тыс. кв. метров, в том числе в сфере расселения аварийного жилья – около 188 тыс. кв. метров, ветхого жилья – 1,2 млн.кв.

метров, в сфере обеспечения жильем социальных категорий граждан – около 1 млн. кв. метров.

Прогноз объемов и структуры жилищного строительства основан на прогнозируемых потребностях населения в жилье и его покупательской способности, инициативы федеральных и региональных органов государственной власти в данной сфере, на направлениях социальноэкономического развития области с учетом схемы территориального планирования области, планирование размещения производительных сил.

Ожидаемый объем ввода жилья в муниципальных районах и городских «Наименование 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год муниципального района (городского в том числе:

ГО г. Ярославль 241,820 222,000 236,990 250,590 288,250 337, Залесский В этот же период несколько вырос и уровень обеспеченностью населения.

Обеспеченность населения области площадью жилищ (на конец года; в среднем на одного жителя; квадратных метров) Структура жилищного фонда области по формам собственности Формы собственности жилищного фонда:

Сохраняющееся на рынке жилья превышение спроса над предложением, а также отставание в уровне обеспеченности жильем от мировых стандартов неуклонно способствуют росту цен на жилье.

Цены на первичном и вторичном рынках жилья области по типам квартир (на конец года, рублей за 1 кв.м общей площади) Сравнительные данные роста денежных доходов, индексов потребительских Среднедушевые номинальные денежные доходы В сфере градостроительной деятельности.

1.3.

В результате совершенствования законодательства Российской Федерации (приняты новые Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации) в области была сформирована нормативная правовая база регулирования градостроительной деятельности.

В 2006 был принят основополагающий по данному вопросу Закон Ярославской области от 11.10.2006 № 66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области», в развитие которого приняты:

- постановление Администрации области от 05.03.2007 № 56-а «О Порядке выдачи разрешений на строительство департаментом строительства Ярославской области»;

- приказ Департамента строительства области от 20.08.2010 №13 «Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории и признании утратившим силу приказа департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области от 03.09.2007 №1»;

- постановление Администрации области от 13.02.2008 № 33-а «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области»;

- постановление Правительства области от 26.11.2008 № 616-п «Об утверждении Порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности органами исполнительной власти Ярославской области».

В области действует постановление Правительства области от 23.07.2008 № 385-п «Об утверждении схемы территориального планирования Ярославской области», в развитие которого, принято постановление Правительства области от 23.10.2008 № 561-п «Об утверждении Плана реализации схемы территориального планирования Ярославской области».

Постановлением Администрации области от 13.02.2008 № 33-а «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области» утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования.

В результате реализации областной целевой программы по обеспечению территорий муниципальных образований градостроительной документацией, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2010 № 370-п «Об областной целевой программе «Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования на 2010-2012 годы» утверждены генеральные планы и правила землепользования и застройки:

- трех городских округов из трех возможных;

- одиннадцати городских поселений из одиннадцати возможных;

- шестьдесят восемь сельских поселений из шестидесяти девяти возможных.

Согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации с января 2012 года наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией. В связи с этим приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011 году разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

В сфере модернизации объектов коммунальной инфраструктуры 1.4.

Современное жилищно-коммунальное хозяйство Ярославской области - это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации производственной сферы. Всего в этом секторе задействовано предприятия и организации, из которых 209, или более 59 процентов, частной и смешанной форм собственности. Потребителями услуг жилищнокоммунального комплекса являются практически все население области, социальная сфера и хозяйствующие субъекты экономики.

Жилищный фонд Ярославской области, 29 процентов которого находится в муниципальной собственности, составляет 29,5 млн. квадратных метров. В частной собственности граждан и юридических лиц находится процентов жилых помещений. Почти половина жилищного фонда Ярославской области имеет износ от 31 до 65 процентов.

инфраструктуры проводились в рамках областной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области» на 2008-2010 годы, утвержденной Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 98-з.

В 2008 - 2010 годах на эти цели было направлено 1879,2 млн. рублей, почти 40% из которых составили внебюджетные источники. За предыдущий период 2006 - 2007 гг. на эти задачи был направлен аналогичный объем финансирования, однако в тот период он формировался преимущественно из бюджетных средств, доля внебюджетных источников в 2006 - 2007 годах составляла лишь около 20 %. Увеличение доли частного капитала в финансировании проектов модернизации коммунальной инфраструктуры свидетельствует о повышении инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства вследствие активной реализации реформы отрасли и внедрения механизмов государственно-частного партнерства.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в 2008- годах позволила сэкономить порядка 250 млн. рублей затрат за отопительный период, а также обеспечить комфортность условий проживания 28 тыс.

человек, повысить надежность и качество предоставления коммунальных услуг жилищного фонда и социальной сферы общей площадью 451 тыс.кв.м.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в 2008-2009 годах был снижен с 62% до 59 %, плановое значение показателя по уровню износа, которое планируется достичь в 2010 году -57%.

В рамках работы по газификации области в 2006-2009 гг. открытое акционерное общество «Газпром» инвестировал в газификацию Ярославской области около 1 млрд. руб., Ярославская область – 1,2 млрд. руб. На эти средства построено 155 км. межпоселковых газопроводов и 497 км.

распределительных газовых сетей. Газифицировано более домовладений. В результате этой работы существенно повысилась обеспеченность территорий области природным газом, что также должно создать дополнительные стимулы для развития жилищного строительства, и прежде всего малоэтажного, на развитие которого правительство области делает ставку в ближайшие годы.

Наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в сфере жилищнокоммунального хозяйства и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания населения вследствие наличия следующих основных слабых сторон (проблем) отрасли:

- низкий уровень оборудования жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов;

- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры, который составляет около 65 - 70 процентов;

- высокий уровень потерь воды (20 процентов) и тепловой энергии (более 30 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери прежде всего связаны с техническим состоянием сетей, более трети которых нуждаются в замене;

- низкий уровень газификации жилищного фонда (67 процентов), особенно в сельской местности (18 процентов);

- проблемы в обеспечении населения Ярославской области качественной питьевой водой, соответствующей санитарным и эпидемиологическим нормам;

- высокая доля непроизводительных расходов;

- наличие не оформленных в установленном порядке аварийных и непригодных для проживания жилых домов.

1.5. В области строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

Для устойчивого роста жилищного и иного строительства необходимо высокое развитие предприятий строительной индустрии, поставляющих на строительные площадки строительные материалы и изделия. Ярославская область обладает значительным потенциалом и определенными геологическими предпосылками по выявлению различных полезных ископаемых, в том числе строительных материалов, что позволяет полностью обеспечить потребности промышленности в некоторых видах товарной продукции и наладить е выпуск для поставок в соседние регионы за счт собственного сырья.

Продукция промышленности строительных материалов востребована не только на рынке Ярославской области, но и в соседних регионах, особенно в Московской области.

Промышленность местных строительных материалов является базовой для развития большинства отраслей. На территории области работают около 50 горнодобывающих предприятий, производящих продукцию для строительной индустрии, сельского хозяйства и дорожного строительства.

Минерально-сырьевой потенциал строительных материалов муниципальных районов области различен. Ростовский муниципальный район обладает самым высоким потенциалом, что объясняется наличием больших запасов песчано-гравийных материалов. Высокий минеральносырьевой потенциал строительных материалов имеют Ярославский, Некрасовский, Переславский и Угличский муниципальные районы, где разведаны значительные запасы строительных песков, песчано-гравийных материалов. Более скромная минерально-сырьевая база строительных материалов в Большесельском, Гаврилов-Ямском, Тутаевском и Рыбинском муниципальных районах. Наименьший минерально-сырьевой потенциал строительных материалов - в Борисоглебском, Брейтовском, Даниловском, Любимском, Мышкинском, Пошехонском муниципальных районах.

Наряду с этим Ярославская область вынуждена ввозить отдельные виды строительных материалов - цемент, отделочные материалы, металлопрокат, деловую древесину, стекло оконное, технологическое оборудование. Наиболее острый дефицит область ощущает в поставках цемента. Недостающий объем строительных материалов восполняется за счет ввоза из Костромской, Ивановской, Вологодской областей.

Сравнительный анализ объемов производств основных строительных Суммарные мощности Конструкции и детали сборные железобетонные Потребление в регионе тыс. куб. м 267,1 290,7 342,3 290, Суммарные мощности Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения Потребление в регионе тыс. кв. м общей 10,8 10,8 19,7 12, Суммарные мощности Песок строительный, песчано-гравийный материал и продукты его переработки Потребление в регионе тыс. куб. м 6380,0 6379,0 6411,0 5389, Суммарные мощности Изделия теплоизоляционные из минеральных волокнистых материалов и Потребление в регионе тыс. куб. м 89,1 159,4 110,7 100, Суммарные мощности Потребление в регионе тыс. кв. м 16552, 16732, 15095, 18606, Суммарные мощности 1.6. В сфере стимулирования инвестиционной деятельности.

Существенные структурные сдвиги в экономике возможны лишь при привлечении значительных объемов инвестиций. Однако, несмотря на весьма благоприятный инвестиционный климат, Ярославская область согласно исследованиям, проведенным рейтинговым агентством «Эксперт РА», за 2007 – 2008 годы Ярославская область занимает лишь 36 место среди регионов России по совокупному инвестиционному потенциалу.

Поэтому создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности как российскими, так и иностранными компаниями на территории области в соответствии со Стратегией социальноэкономического развития Ярославской области до 2030 года является одной из наиболее важных первоочередных задач для Правительства области.

На территории Ярославской области государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется в соответствии с законом Ярославской области от 19 декабря 2005 г. № 83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области».

Государственная поддержка предоставляется предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, до момента достижения окупаемости проекта, но не более 5 лет. В случаях реализации инвестиционных проектов особой социальной значимости, срок предоставления государственной поддержки может быть продлен, но не более чем до 7 лет.

Предусмотрены следующие формы государственной поддержки:

- методическая, информационная и организационная поддержка;

- предоставление налоговых льгот, а именно: льгота по налогу на имущество организаций (полное освобождение от уплаты налога на вновь приобретаемое (создаваемое) имущество); льготное налогообложение прибыли, в части зачисления в областной бюджет (уменьшение ставки налога на прибыль организаций на 4,5 процентных пункта); льгота по транспортному налогу (полное освобождение от уплаты транспортного налога в отношении транспортных средств, вновь приобретаемых для реализации инвестиционного проекта);

- субсидии из областного бюджета (предоставление субсидий из областного бюджета инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты Ярославской области. Условия и порядок предоставления субсидий определяются Правительством Ярославской области);

- установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в областной собственности;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов;

- предоставление государственно-правовых гарантий Ярославской области;

- предоставление бюджетных кредитов;

- оказание содействия в подборе и (или) предоставлении земельных участков, а также иные формы, предусмотренные действующим законодательством.

В развитие правовых, экономических и организационных условий, максимально способствующих притоку внешних финансовых ресурсов для решения стратегических задач региона на территории области также действует ведомственная целевая программа «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2009-2011 годы, утвержденная приказом Департамента экономического развития Ярославской области от 26.12.2008 № 22 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2009-2011 годы (зарегистрирован в государственно-правовом управлении Правительства Ярославской области 31.12.2008 № 24-736).

Мероприятия указанной программы направлены, в том числе на:

- создание системы индустриальных парков в Ярославской области с целью развития и освоения новых территорий, обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой инвестиционных площадок, подключения создаваемых новых производств к объектам инженерной инфраструктуры и обеспечения строительства транспортных коммуникаций;

- создание государственного информационного ресурса – единого реестра инвестиционных площадок, расположенных на территории Ярославской области, для обеспечения потенциальных инвесторов информацией о свободных земельных участках для размещения объектов инвестиционной деятельности;

- создание государственного информационного ресурса комплексная база данных инвестиционных проектов Ярославской области для обеспечения мониторинга планируемых, осуществляемых и произведенных капитальных вложений на территории области;

- обеспечение сопровождения инвестиционных проектов с привлечением организаций, уполномоченных на выполнение негосударственных функций в сфере инвестиционной деятельности, обеспечивающих процесс взаимодействия с инвесторами и связанных с обеспечением инвестиционной площадки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;

- обеспечение разработки межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных инвестиционных проектов с целью выравнивания и обеспечения сбалансированного развития муниципальных образований области путем привлечения инвестиций в приоритетные сферы экономики.

Кроме того, с 2009 года на территории Ярославской области действует постановление Правительства Ярославской области от 30.06.2009 № 650-п «Об утверждении Концепции кластерной политики Ярославской области».

Реализация кластерной политики Правительства Ярославской области позволит расширить доступ хозяйствующих субъектов – участников кластеров к инвестициям, инновациям и новым технологиям. Создание и развитие кластеров позволит также обеспечить оптимизацию положения хозяйствующих субъектов Ярославской области в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных и финишных производств, а также повышению уровня конкурентоспособности товаров и услуг на российском и международном рынке.

Уже сейчас на территории области действует ОАО «Ярославский индустриальный парк» со 100-процентным уставным капиталом Правительства области. Сформированы:

- индустриальный парк «Тутаевский» месторасположение: в черте г.

Тутаев, на территории ОАО «Тутаевский моторный завод», площадь 34.5 га, частная собственность;

- индустриальный парк «Гаврилов-Ямский» в черте г. Гаврилов-Ям, на территории ЗАО «Гаврилов-Ямский льнокомбинат», площадь: 12 га, частная собственность;

- инвестиционная площадка ООО «Протэкт», вдоль объездной дороги г. Переславль-Залесский, площадь 54 га, частная собственность;

- индустриальный парк «Новоселки» граница г. Ярославля, вдоль трассы «Ярославль-Кострома», площадь: 200 га.;

- инвестиционная площадка «Ростовская» в черте г. Ростов, в промышленной зоне вдоль автотрассы М-8 «Москва-Холмогоры», площадь 252 га, собственность муниципальная;

- инвестиционная площадка «Глебовское», в 700 м. от федеральной трассы М-8 «Москва-Холмогоры», до районного центра г. ПереславльЗалесский 15 км, площадь 113 га, собственность государственная.

1.7. В сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности На территории области действует Закон Ярославской области от октября 2006 г. № 60-з «Об энергосбережении в Ярославской области».

Статьей 11 указанного Закона установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета обеспечивается применение энергосберегающих технологий.

Правительство Ярославской области устанавливает нормативные требования к мероприятиям по энергосбережению при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета, которые должны соответствовать либо быть лучше, чем предусмотрено государственными стандартами.

Как следствие, с 2008 года на территории области действует областная целевая программа энергосбережения и повышения энергоэффективности, утвержденная постановлением Администрации Ярославской области от 12.09.2007 № 395-а «Об областной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2008 – годы и перспективу до 2015 года»), направленная на повышение эффективности использования энергетических ресурсов в Ярославской области.

Всего финансирование программы составило в 2009 году 353,6 млн.

руб., из них 73 % внебюджетные источники.

«Энергоэффективность в строительном комплексе», целью которой является снижение потребления энергоресурсов за счет повышения эффективности использования ТЭР при производстве строительных материалов и конструкций, внедряя современные энергосберегающие решения, технологии, материалы на всех стадиях проектирования, строительства, ремонта, эксплуатации зданий и сооружений. При этом необходимо решить задачи по переходу на новые энергосберегающие решения при проектировании и составлении строительной документации, применение современных энергосберегающих материалов и технологий, обеспечить снижение удельных показателей энергоемкости производства и потребление топливно-энергетических ресурсов.

Для решения поставленных задач предусмотрен механизм реализации подпрограммы, включающий в себя разработку нормативных правовых актов области, устанавливающих требования к мероприятиям по энергосбережению при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также возможность предоставления в установленном порядке налоговых льгот и государственных гарантий предприятиям строительного комплекса, согласовавшим свои программы энергосбережения с органами государственной власти области.

1.8. В сфере обеспечения жилищного строительства земельными участками.

В рамках Федерального закона от 24.06.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» между Правительством Ярославской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд РЖС) 17 марта 2009 г. подписано Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) для вовлечения в оборот земельных участков находящихся в федеральной собственности и неиспользуемых по целевому назначению. Во исполнение Соглашения в Фонд РЖС направлены перечни пригодных для строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

После проведения работ по анализу 55 земельных участков общей площадью 11475 га находящихся в федеральной собственности совместно с Фондом были определены три приоритетных земельных участка для работы:

-около 73 га. – два участка ОПХ «Григорьевское» (дер. Ченцы Некрасовское сельское поселение Ярославского муниципального района);

- около 42,5 га. – участок Ярославского аграрно-политехнического колледжа (дер. Ноготино Карабихское сельское поселение Ярославского муниципального района).

Всего в срок работы с Фондом РЖС до 2015 года планируется освоить десять земельных участков общей площадью 571 га, которые в настоящее время не используются по назначению.

На сегодняшний день Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о передаче органам государственной власти Ярославской области полномочий по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 35,5 га и 37,27 га, которые будут образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 2652,23 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Ярославский район, с/с Некрасовский. В настоящее время завершены работы по межеванию, идет постановка земельных участков на кадастровый учет, подготовка земельных участков к аукциону.

В настоящее время полностью подготовлен и направлен для рассмотрения в Фонд пакет документов по земельному участку в районе дер.

Ноготино Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района общей площадью 42,5 га. Правительство области ходатайствует о передаче полномочий по управлению и распоряжению указанным земельным участком.

Также в рамках ведомственной целевой программы «Содействие реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой» на 2009 год, утвержденной приказом департамента строительства Ярославской области от 18.12. № 25, в Ярославской области осуществлялась государственная поддержка двух проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой на территории Ростовского и Тутаевского муниципальных районов.

1.9. В сфере расселения ветхого и аварийного жилья.

С 2008 года Ярославская область активно включилась в реализацию основных положений Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Жилищный фонд в Ярославской области по состоянию на 01 января 2008 года составляет около 30 млн. квадратных метров, в том числе многоквартирных домов общей площадью 22,3 млн. квадратных метров.

В рамках работы по взаимодействию с Государственной корпорацией Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд содействия реформированию ЖКХ) осуществлялось переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

По состоянию на 1 января 2007 года в Ярославской области было признано аварийным 214,3 тыс.кв. метров жилья. В последние годы темпы признания жилищного фонда аварийным составляют около 30-34 тыс.кв.м. в год (в основном это деревянные здания, кирпичные здания постройки до 1917 года, дома некапитального характера, построенные для временного проживания).

Источниками решения проблемы аварийного жилья на территории области в 2007-2009 годах были в основном бюджетные средства ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы и соответствующих областных и муниципальных программ, а с 2008 года – ещ и средства Фонда содействия реформированию ЖКХ. Всего за период с 2007 по 2009 годы на расселение аварийного и ветхого жилья из всех источников было направлено 2,5 млрд.

руб., в том числе средств Фонда содействия реформированию ЖКХ - млн. руб. В результате реализации программных мероприятий было расселено более 80 тыс. кв.м. аварийного жилья. В то же время в течение 2007 – 2009 годов было признано аварийным около 54 тыс. кв.м. жилья.

Таким образом, на 01 января 2010 года аварийный жилищный фонд области составляет 188 тыс.кв.м., из них признанный аварийным до 01 января года - 135,6 тыс.кв.м.

В 2010 году на территории Ярославской области реализуются три программы по расселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа (более 70%). Всего в программах принимают участие 14 муниципальных образований. Общий объем всех программ составляет 436 млн. рублей, из них средства Фонда содействия реформированию ЖКХ – 303,8 млн. рублей, средства областного бюджета млн. рублей, средства местных бюджетов - 72,2 млн. рублей.

Всего в 2010 году расселяется 14,5 тыс. кв. метров жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания.

В результате реализации мероприятий по переселению граждан в году останется не обеспеченным финансовыми источниками расселение 173,5 тыс.кв. метров аварийного жилья. Потребность в средствах составляет 5,2 млрд. руб. (из расчета стоимости квадратного метра 30 тыс. руб.). В настоящей программе предусматривается средства в размере 1,49 млрд. руб., которые позволят к концу 2015 года расселить 28 % жилья, признанного аварийным до 01 января 2010 года.

Муниципальные образования и сами собственники расселяемых жилых помещений испытывают финансовые трудности при софинансировании мероприятий по переселению и, в связи с этим, нуждаются в значительной государственной поддержке.

В целом, для решения проблемы аварийного жилья необходимо продлить работу Фонда содействия реформированию ЖКХ до 2015 года.

В настоящее время на территории области действуют:

- региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2010 год, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2010 № 425-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2010 год»;

-региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 год, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2010 № 426-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на год».

1.10. В сфере кадровой политики строительной отрасли.

Система государственных учреждений начального и среднего профессионального образования Ярославской области включает образовательное учреждение, функционально подчиненное департаменту образования Ярославской области, в том числе 33 учреждения начального и учреждений среднего профессионального образования. В учреждениях начального профессионального образования обучается по всем формам обучения 11125 человек, в учреждениях среднего профессионального образования - 4851 человек. Также на территории Ярославской области функционирует 4 учреждения среднего профессионального образования регионального подчинения и 12 учреждений среднего профессионального образования федерального подчинения.

Подготовка специалистов осуществляется по следующим профессиям начального профессионального образования: «мастер общестроительных работ», «мастер отделочных строительных работ», «мастер столярноплотничных и паркетных работ», «сварщик (электросварочные и газосварочные работы)» и профессиональная подготовка по профессиям Общероссийского классификатора профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94. Наиболее востребованные профессии для строительных организаций в настоящее время являются:

каменщики, отделочники (всех уровней), плотники, монтажники.

Анализ слабых сторон системы начального и среднего профессионального образования, действия внешних факторов позволил выявить главную проблему в ее развитии - нарастающее несоответствие требованиям экономики региона. Особенно отстает подготовка рабочих кадров для сфер металлообработки, строительства, транспорта, сельского хозяйства, обслуживания.

Данная проблема может быть представлена в следующих аспектах.

Открытие новых профессий и специальностей под приоритетные направления развития экономики региона сдерживается отсутствием прогноза развития рынка труда. Сдерживающим фактором для обновления профессиональной структуры является также отсутствие значительных финансовых и материальных средств, необходимых для создания учебноматериальной базы для новых форм подготовки рабочих и специалистов.

Обеспечение потребностей муниципальных рынков труда в широком спектре профессий и специальностей требует модернизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования - создания ресурсных центров, многоуровневых многопрофильных образовательных учреждений.

Введение стандартов качества предоставления государственных услуг требует резкого изменения материально-технического, информационного и учебно-методического обеспечения образовательного процесса, достижения образовательными учреждениями современного уровня предоставления начального и среднего профессионального образования.

В 2010 году Правительством области была принята областная целевая программа «Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов» на 2011-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 28.05.2010 № 366-п, направленная на обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов путем:

- формирования механизмов взаимодействия системы начального и среднего профессионального образования с экономикой на основе общественно-государственного заказа;

- развития профилей подготовки квалифицированных кадров, приоритетных для экономики региона;

- модернизации организационной структуры учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с приоритетами социально-экономического развития области, совершенствование учебноматериальной базы;

- создания механизмов повышения привлекательности приоритетных для экономики области профессий и специальностей для потребителей образовательных услуг.

Также в рамках областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 05.04.2010 № 187-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области», включены мероприятия по организации стажировок руководителей, специалистов и рабочих кадров.

1.11. Негативные аспекты, сдерживающие развитие рынка жилищного строительства области.

Факты, оказывающие негативное влияние на жилищное строительство:

- последствием мирового криза явилось снижение покупательской и инвестиционной активности;

-слабая проработанность градостроительной документации планирования и территориального зонирования в муниципальных образованиях;

-отсутствие в необходимом количестве земельных участков, обеспеченных инженерной (коммунальной) инфраструктурой, что в большей степени связано с отсутствием у муниципальных образований необходимых финансовых средств;

-отсутствие применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам в границах городских и сельских поселений и муниципальных районов области;

- отсутствие инструментов кредитования банковскими структурами проектов развития инженерной и социальной инфраструктуры.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям программы, направленным на одновременное стимулирование и покупательской, и инвестиционной активности на рынке жилья.

Достижению этих целей могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социальноэкономических проблем:

1. Макроэкономические риски. Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

2. Финансовые риски. Недостаточность финансирования из бюджетных и внебюджетных источников.

3. Техногенные и экологические риски. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа потребует дополнительных ресурсов на расселение граждан с соответствующих территорий или восстановления жилья.

4. Законодательные риски. Законодательная база, регулирующая отношения на рынке жилья, требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов.

Глава 2. Основные цели и задачи, сроки реализации, Основной целью Программы является обеспечение населения Ярославской области доступным жильем путем стимулирования рынка и поддержки спроса. Для достижения этой цели Правительством Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований области проводится согласованная политика, направленная на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса области при соблюдении социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с жилищными условиями.

Задачами Программы являются:

1. Обеспечение достижения установленных для Ярославской области контрольных значений целевого показателя ежегодного ввода жилья.

2. Формирование рынка доступного жилья экономического класса.

3. Стимулирование строительства малоэтажного жилья.

4. Обеспечение повышения ценовой доступности жилья в соответствии с уровнем платежеспособного спроса граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

5. Сокращение аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда.

6. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

7. Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.

Таким образом, исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в области, программа призвана обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих вопросов в этой сфере. Программа ориентирована на интеграцию действующих и разрабатываемых областных ведомственных и целевых программ, предполагающих реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.

Использование программно-целевого метода управления позволит обеспечить эффективное планирование и реализацию мероприятий Программы, а также привлечь средства федерального бюджета на решение поставленных Программой задач.

Ожидается, что сбалансированная поддержка будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономического класса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Направления для решения этих проблем, цели и задачи, поставленные настоящей Программой, соответствуют показателям разработанной Стратегии социально-экономического развития Ярославской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора Ярославской области от 22.06.2007 № 572, прогноза социально-экономического развития Ярославской области на 2010 годы, утвержденного постановлением Ярославской области от 28.10. № 1062-п, и могут быть реализованы в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жиль - гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы формируются из результатов, определенных в программе.

Достижение показателей и целевых индикаторов Программы предусматривается в течение 2011 – 2015 годов с ежегодным их пересмотром.

ввода малоэтажного ввода многоэтажного доступности жилья Доля семей, имеющих приобрести жилье, соответствующее обеспечения жилыми помощью собственных участков, находящихся собственности, вовлечение которых планируется совместно Программа носит комплексный характер и включает в себя мероприятия, реализуемые в ряде других областных целевых и региональных адресных программ. Непосредственно в рамках Программы предполагается реализация мероприятий по:

-расселению жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, путем строительства нового жилья и (или) приобретения квартир на первичном рынке у частных застройщиков, в том числе в домах малоэтажной застройки;

-стимулированию развития малоэтажного жилищного строительства и строительства жилья экономического класса путем оказания государственной поддержки в развитии перспективных для жилищного строительства земельных участков в частности оказание государственной поддержки застройщикам: на этапе проектирования; по обеспечению земельных участков для строительства жилья инженерной инфраструктурой;

-по стимулированию роста загрузки производств предприятий промышленности строительных материалов Ярославской области путем создания благоприятных условий для применения, выпускаемой предприятиями строительных материалов. В частности такие условия будут обеспечиваться при формировании в рамках Программы фонда проектной документации на строительство жилья экономического класса где будет учтено максимальное использование современных строительных материалов, производимых на территории области;

-построенное жилье экономического класса в том числе малоэтажное, будет использоваться, в первую очередь в рамках мероприятий по оказанию адресной поддержки отдельным категориям граждан, мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также для приобретения гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов и займов;

-по созданию условий для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов;

-развитию специализированного жилищного фонда и предоставление его гражданам, нуждающимся в специальной социальной защите;

-по оказанию государственной поддержки отдельным категориям граждан в улучшении их жилищных условий в частности молодым и многодетным семьям.

Комплекс мероприятий позволит сбалансировать стимулирование платежеспособного спроса на жилье и сформировать предложение на рынке жилья. План мероприятий по реализации региональной программы стимулирования развития жилищного строительства Ярославской области на 2011-2015 годы в табличной форме приведен в приложении 4 к Программе.

3.1. Разработка градостроительной и проектной документации.

В настоящее время Правительство Ярославской области ведет работу по формированию единой системы градостроительной документации всех уровней.

В результате реализации областной целевой программы по обеспечению территорий муниципальных образований градостроительной документацией, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2010 № 370-п «Об областной целевой программе «Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования на 2010-2012 годы» будут продолжены мероприятия по:

- подготовке и утверждению схем территориального планирования и планов реализации схем территориального планирования 8 муниципальных районов области;

- разработке схем территориального планирования муниципальных районов (разработать схемы всех муниципальных районов области планируется к 2012 году).

Реализация всех мероприятий Программы позволит:

- органам местного самоуправления принимать решения о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд в случаях, связанных с размещением объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения вне границ населенных пунктов;

- увязать Схему территориального планирования Ярославской области с генеральными планами городских и сельских поселений;

- комплексно реализовывать полномочия муниципальных районов области, определенные градостроительным, земельным законодательством, законодательством об основах местного самоуправления и другими направлениями законодательства;

- определить зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для нужд муниципальных районов, для реализации их полномочий, зоны с особыми условиями использования территорий местного значения муниципального района;

- увязать схемы планируемого размещения объектов капитального строительства для нужд муниципальных районов с инвестиционными программами организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженернотехнического обеспечения, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления, а сетей газоснабжения - с программами газификации, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области;

- подготовить предложения муниципальных районов по территориальному планированию применительно к Схеме территориального планирования Российской Федерации, к Схеме территориального планирования Ярославской области, к генеральным планам городских и сельских поселений.

При этом основные точки роста жилищного строительства в Ярославской области определяются развитием территорий условно формируемых агломераций крупных городов, где существует основная потребность в жилье.

Таким образом, органами исполнительной власти совместно с сетевыми организациями предстоит провести работу по корректировке имеющихся и в случае необходимости разработке новых инвестиционных программ, учитывающих в своем перспективном развитии обеспечение инженерными сетями выявленных точек роста жилищного строительства.

На реализацию указанных мероприятий запланированы средства областного и местного бюджетов в размере 16,666 млн. руб.

3.2. В сфере снижения административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства.

Распоряжением Правительства России от 15 июня 2010 года № утвержден План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности.

Содержание данных направлений оптимизации были подробно разобраны Председателем Правительства России В.В.Путиным на заседании Правительственной комиссии по региональному развитию, которое состоялось 15 июля 2010 года в г. Волгограде.

Во исполнение этих направлений постановлением Правительства Ярославской области 01.11.2010 года № 810-п утвержден План мероприятий по снятию административных барьеров, который составлен на основании предложений департаментов области, уполномоченных в регулировании предложенных Правительством России направлений.

План состоит из конкретных мероприятий с целью обеспечения «прозрачности» подготовки разрешительных документов, осуществления публичного контроля.

Постановлением Правительства Ярославской области от 18.06. № 276-п в области уже утверждена концепция системы электронного документооборота органов государственной власти Ярославской области, а также действует административный регламент исполнения государственной функции по совершению регистрационных действий в отношении уполномоченных должностных лиц органов государственной власти, использующих электронную цифровую подпись в единой системе электронного документооборота и информационных системах органов государственной власти Ярославской области, утвержденный Приказом департамента информатизации и связи Ярославской области от 23.08.2010 № 6 (зарегистрировано в государственно-правовом управлении Правительства Ярославской области 23.08.2010 № 22-1509).

Также в области заблаговременно проведена работа в части:

- снижения фактических сроков подготовки и выдачи исходной разрешительной документации;

- снижения фактических сроков проведения экспертизы проектной сметной документации;

- принят правоинтерпретационный акт, позволяющий выполнение работ подготовительного периода до получения разрешения на строительство.

Обеспечение жилищного строительства земельными участками.

3.3.1. Организационные мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками.

Организационные мероприятия включают в себя:

-определение перечня земельных участков, свободных от прав третьих лиц, для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

-определение возможности подключения объектов к сетям инженернотехнического обеспечения;

-информирование граждан о наличии сформированных земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства;

-разработка градостроительных планов земельного участка;

-планирование в бюджетах муниципальных образований области денежных средств на формирование земельных участков, в т.с. постановка на кадастровый учет;

-вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Ярославской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом развития жилищного строительства.

3.3.2. Взаимодействие между Правительством Ярославской области с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.

Передача земельных участков в распоряжение Ярославской области позволит решить вопросы комплексного освоения территорий в соответствии с утвержденными схемами территориального планирования и градостроительной документацией.

В 2011 году после завершения процедур перевода в категорию «земли населенных пунктов», оценки и сбора технических условий, а также подготовки необходимой документации планируется провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, ориентировочной площадью 35,5 га и 37,27 га, которые будут образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 2652,23 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Ярославский район, с/с Некрасовский, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства. Планируемый объем ввода жилья, рассчитанный на основании региональных нормативов градостроительного проектирования, в 2011 – 2015 годах на указанных земельных участках составит 121942,5 кв. м. и 128023 кв. м, в том числе 28755 кв. м. и 30186 кв.

м. жилья экономического класса соответственно. Ввод жилья по годам и типы жилья на указанных земельных участках могут быть определены только после утверждения проекта планировки, выполненного организациейпобедителем аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства. Ориентировочные сроки освоения данных земельных участков приведены в приложении 5 к Программе.

В 2011 году по результатам принятого Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства решения по земельному участку в районе дер. Ноготино Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района общей площадью 42,5 га, будет подготовлен план мероприятий по освоению данного участка в целях малоэтажного жилищного строительства.

В 2011-2012 годах планируется работа по формированию пакета документов для освоения в целях малоэтажного жилищного строительства двух земельных участков площадью 182,7 га, расположенных по адресу дер.

Губцево Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района. Планируемые сроки освоения земельных участков определены на 2013-2018 годы. Расчетный объем жилья на данных земельных участках составит около 500 тыс. кв.м.

В последующие 2013-2015 годы планируется продолжение взаимодействия с Фондом с целью вовлечения земельных участков, находящихся в федеральной собственности для жилищного строительства, в том числе земельных участков, находящихся в пользовании организаций, подведомственных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству образования и науки Российской Федерации, например: Ярославская область, Некрасовский район, Вятское с/о, площадью 101,80 га; Ярославская область, Некрасовский район, Вятское с/о, площадью 31,20 га; Ярославская область, Ярославский район, Бекреневский с/с, площадью 25,76 га; Ярославская область, Ярославский район, Карабихский с/с, площадью 80 га и др.

3.3.3. Выплата субсидий на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений.

В области реализуется областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 05.04.2010 № 187-п «Об утверждении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области», включающая в себя мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности.

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, указанной программой предусматривается выплата субсидий на приобретение (строительство) жилья в сельской местности и поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, в том числе в рамках пилотных проектов, которая осуществляется в соответствии с условиями федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».

В рамках указанной программы планируется приобрести и ввести в эксплуатацию 63,27 тыс.кв.м. жилья и улучшить жилищные условия сельских семей. Предусматривается строительство сельскохозяйственными предприятиями 79,13 тыс. кв.м. жилья для своих работников с привлечением 1877,23 млн. рублей внебюджетных источников.

Планируется решить в том числе задачи: повышение уровня газо- и водоснабжения сельских населенных пунктов; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, в том числе в рамках пилотных проектов.

3.4. Обеспечение земельных участков коммунальной, инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки коммунальной, инженерной и транспортной инфраструктурой, объектами социального обеспечения полностью ни за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов), ни за счет средств застройщиков (затраты на строительство сетей переносятся на стоимость жилья), предполагается осуществление комплекса мероприятий, предусматривающих оказание различных мер государственной поддержки:

3.4.1. Выделение субсидий на возмещение затрат застройщиков на погашение процентных ставок по кредитам, взятым в российских кредитных учреждениях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства.

Выделение субсидий на возмещение затрат застройщиков на погашение процентных ставок по кредитам, взятым в российских кредитных учреждениях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства в порядке и на условиях, определенных в приложении 2 к подпрограмме «Стимулирование развития строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного»

настоящей программы.

3.4.2. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры за счет реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Обеспечить адекватный и даже опережающий темп развития систем коммунальной инфраструктуры призван Федеральный закон от 30.12. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Органы местного самоуправления влияют на процесс развития системы тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод в границах муниципальных образований путем формирования инвестиционных программ (организаций, оказывающих услуги тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, осуществляющие эксплуатацию объектов для утилизации ТБО), подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

В 2007 году инвестиционную программу реализовала только одна организация МУП «Ярославльводоканал». В 2008 год свои инвестиционные программы представили и защитили в Федеральной службе по тарифам уже 13 организаций. В настоящее время количество организаций ЖКХ, разрабатывающих подобные инвестпроекты, значительно увеличилось.

Строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется организациями коммунального комплекса – сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время разработаны:

- инвестиционная программа ОАО «МРСК-Центр» - «Ярэнерго» по развитию электросетевого хозяйства на 2011-2015 годы;

- инвестиционные программы организаций коммунального комплекса в сфере услуг холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2011 год:

Любимское МУП МУП "Даниловское ЖКХ" Водоотведение и очистка водоотведения и теплоснабжения "Жилищноинфраструктуры по коммунальное академии наук" МУП "Волжское В стадии разработки находятся:

- инвестиционная программа ОАО «Ярославская городская электросеть» по развитию систем электроснабжения на 2011-2015 годы и др.

3.4.3. Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансирование обеспечения автомобильными дорогами.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансирование обеспечения автомобильными дорогами общего пользования новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, реализуемых органами местного самоуправления муниципальных образований области осуществляется на основании Постановления Правительства ЯО от 29.12.2008 N 748-п "Об утверждении методик предоставления и расходования субсидий на финансирование дорожного хозяйства области".

Субсидия выделяется органу местного самоуправления муниципального образования области, прошедшему конкурсный отбор в Министерстве регионального развития Российской Федерации, включенному в перечень на получение субсидии по решению Правительства Российской Федерации и в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, заключаемым Федеральным дорожным агентством с Правительством области.

Размер субсидии не может превышать 85 процентов общей суммы расходов, предусмотренной проектной документацией на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

3.4.4. Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 09.10.2008 № 523-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области" (вместе с "Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области")) Порядки (методики) предоставления и распределения субсидий могут предусматривать возможность заключения соглашения между главным распорядителем средств областного бюджета и органом местного самоуправления о предоставлении субсидий из областного бюджета с указанием требований к форме и содержанию таких соглашений, а также утверждения решениями органа исполнительной власти Ярославской области - ответственного исполнителя долгосрочной программы, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета, адресного распределения средств субсидии в пределах объема, выделенного муниципальному образованию области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Условиями предоставления субсидий являются:

В отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, соответствие областным целевым программам и требованиям, установленным постановлением Правительства области от 15.06.2010 № 416п "О формировании и реализации адресной инвестиционной программы Ярославской области, внесении изменений в отдельные постановления Правительства области и признании утратившим силу постановления Администрации области от 29.06.2006 № 171".

Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования области за счет субсидий из областного бюджета не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

3.4.5. Привлечение в строительство внебюджетных источников финансирования на основе государственно-частного партнерства.

В связи с привлечением в строительство объектов общественной инфраструктуры внебюджетных источников финансирования на основе государственно-частного партнерства решается проблема ограниченности возможностей бюджетов различных уровней бюджетной системы по финансированию строительства, реконструкции, модернизации объектов общественной инфраструктуры.

В результате реализации комплексных проектов по застройке или развитию территорий муниципальных образований с привлечением частного капитала решается ряд социальных проблем:

- расширение перечня услуг, оказываемых населению и повышение качества услуг за счет привлечения частных операторов и строительства, реконструкции, модернизации объектов;

-обеспечение новых рабочих мест на объектах общественной инфраструктуры;

-повышение показателей уровня жизни населения и решение стратегических социальных задач.

Это позволит обеспечивать население жильем в соответствии с современными требованиями к качеству жилья, а также требованиями экологического и архитектурного характера.

В настоящее время между Правительством Ярославской области и отдельными инвесторами заключены соглашения о намерениях по осуществлению комплексной жилой застройки в отдельных районах города и Ярославской области, в частности:

- земельный участок, расположенный в Ярославской области, Пестрецовского сельского поселения, площадью 3 940 500 кв.м., на котором планируется строительство жилого фонда – 80 000 кв.м., криогенного завода площадью 1 га, завода по строительству клееного бруса – 15 га;

- земельный участок в Дзержинском районе г. Ярославля, предусматривающий строительство не менее 200 тыс.кв.м. жилья, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, спортивные, дошкольные, общеобразовательные учебные заведения экономического класса, в том числе малоэтажного.

Малоэтажное жилье привлекательно для граждан своей невысокой стоимостью и комфортностью. На территории Ярославской области данное направление будет реализовываться в том числе в рамках подпрограммы «Стимулирование развития строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного» настоящей Программы.

Целью подпрограммы является увеличение объемов жилищного строительства для повышения уровня обеспеченности населения жильем за счет стимулирования строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности.

Механизмом стимулирования развития строительства жилья экономкласса является оказание государственной поддержки застройщиков и индивидуальных застройщиков в строительстве жилья экономического класса на различных этапах строительного процесса, в частности:

-выделение субсидий на возмещение затрат застройщиков на погашение процентных ставок по кредитам, взятым в российских кредитных учреждениях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства, в соответствии правилами, установленными подпрограммой;

-создание фонда проектной документации на строительство доступного малоэтажного жилья и предоставление застройщикам проектной документации в целях строительства жилья экономкласса в порядке, установленном подпрограммой.

Жилье экономического класса, построенное в рамках реализации Подпрограммы, будет использоваться в первую очередь в рамках мероприятий Программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, а также для приобретения гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов и займов.

Стимулированию развития строительства жилья экономического класса будут способствовать также мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы «Переселение граждан из жилищного фонда, пригнанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа» настоящей Программы позволит улучшить жилищные условия 1273 граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, путем предоставления им на условиях договора социального найма или договора мены благоустроенных жилых помещений, а также расселить и ликвидировать 19 тысяч квадратных метров признанного непригодным для проживания жилья. Для этих целей запланировано 572,7 млн. руб.

3.5.1. Увеличение объемов строительства малоэтажного жилья и повышения его доступности.

Одним из перспективных направлений повышения доступности жилья для граждан, выступающим в качестве основы для формирования рынка доступного жилья экономического класса, является увеличение объемов строительства малоэтажного жилья, которое, прежде всего, привлекательно для потребителей своей относительно невысокой стоимостью и комфортностью.

В этом направлении в области внедрен и успешно реализуется механизм привлечения денежных средств, так называемые «стройсберкассы».

В частности, данный механизм предусматривает выпуск банком на рынок нового продукта – накопительного вклада для приобретения жилья.

Физическое лицо вносит на счет денежные средства (полностью или частично) на срок строительства объекта, с правом в любой момент времени расторгнуть договор вклада и забрать денежные средства. После ввода объекта в эксплуатацию лицо вправе приобрести готовую квартиру на сумму вклада либо дополнительно оформить ипотечный кредит на недостающую часть денежных средств. Отношения между застройщиком и физическим лицом возникают только после ввода объекта в эксплуатацию, что обеспечивает отсутствие противоречий с законодательством об участии в долевом строительстве жилья.

Таким образом, застройщик получает гарантированное банковское финансирование, банк расширяет кредитный портфель с резервированием средств, а физическое лицо застраховано от потери вложенных средств и замораживания строительства объекта. Указанный алгоритм привлечения денежных средств позволяет создать благоприятный инвестиционный климат на территории области, нивелировать денежный дефицит в строительной отрасли и встать на путь наращивания темпов и объемов строительства при сохранении высокого качества конечного продукта.

Пилотным проектом по реализации механизма «стройсберкасс»

является строительство жилого комплекса «Волжский» (47 000 кв.м. жилья с привлечением 1300,0 млн. руб. внебюджетных источников). Соглашение о реализации указанного проекта позволяет не только оказать действенную поддержку застройщику, но и контролировать процесс реализации разработанного алгоритма.

На сегодняшний день проведены совместные семинары с банковскими структурами по внедрению механизма «стройсберкасс», как одной из мер по строительству жилья экономкласса и повышению спроса на строящееся жилье.

3.5.2. Повышение доступности жилья для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями.

При проведении государственной экспертизы проектной документации, в интересах инвалидов и общества в целом, осуществляются необходимые меры по контролю за соблюдением в области Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в частности ст. 12 «Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения», а также Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р, которым утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил в развитие данного закона.

В дальнейшем планируется активизировать работу над разработкой и принятием законодательства области, региональных целевых программ по организации беспрепятственного доступа инвалидов (и других маломобильных групп населения) к информации, объектам социальной инфраструктуры, транспорта и связи, избрав в качестве приоритетного направление создание безбарьерной среды в общеобразовательных школах.

Принять другие меры для повышения уровня готовности к участию в Государственной программе «Доступная среда» на 2011-2015 годы.

Также осуществляется вневедомственная экспертиза благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований.

3.6. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Несмотря на проведнную в области масштабную работу по ремонту многоквартирных домов с привлечением средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, площадь многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, остатся значительной и ориентировочно составляет порядка 30 процентов жилищного фонда области.

Реализация данной задачи будет осуществляться в том числе посредством учреждения регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов.