Главная >> Программы

Pages: |

| 2 | 3 | 4 | 5 |

«ПРОГРАММА РАБОТЫ ПО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ Комментарии для практического применения в регионах России А.С.Шестаков ПРОГРАММА РАБОТЫ ПО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ ...»

-- [ Страница 1 ] --

А.С.Шестаков

ПРОГРАММА РАБОТЫ

ПО ОХРАНЯЕМЫМ

ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОНВЕНЦИИ

О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Комментарии для практического применения

в регионах России

А.С.Шестаков

ПРОГРАММА РАБОТЫ

ПО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОНВЕНЦИИ

О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Комментарии для практического применения в регионах России Москва 2009 УДК 502.211:341 ББК 20.18 Ш 51 Ш 51 Шестаков А.С.

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии. Комментарии для практического применения в регионах России / А.С. Шестаков;

Всемирный фонд дикой природы (WWF). – М., 2009. – 96 стр. ISBN 978-5-904342-01- В 2004 г. Конференция Сторон Конвенции о биологическом разнообразии приняла специальное решение, утвердившее Программу работ по охраняемым природным территориям. Программа работ направлена на создание к 2010 г. на суше и 2012 г. на море комплексных, эффективно управляемых и экологически репрезентативных национальных и региональных систем охраняемых природных территорий, которые совместно содействуют достижению целей Конвенции и намеченной на 2010 г. цели по значительному сокращению нынешних темпов утраты биоразнообразия на глобальном, национальном и субнациональном уровнях, сокращению бедности и достижению устойчивого развития. Все Стороны Конвенции, включая Россию, единогласно поддержали Программу работ и взяли на себя обязательства по ее выполнению на национальном уровне, исходя из своих возможностей и согласно своим условиям.

Книга содержит комментарии к Программе работ Конвенции, представляющие дополнительную информацию, которая может способствовать реализации отдельных целей, задач и предлагаемых действий по развитию, эффективному управлению и поддержанию систем охраняемых природных территорий на региональном уровне и выполнению всей программы в целом в России.

Публикация рассчитана на использование государственными органами, в ведении которых находятся системы охраняемых природных территорий, органами местного самоуправления, сотрудниками системы особо охраняемых природных территорий различного уровня подчинения, экспертами, неправительственными организациями, образовательными учреждениями.

ББК 20. Издание распространяется бесплатно.

ISBN 978-5-904342-01-2 © Шестаков А.С., текст, © WWF России, Фото на обложке:

Задача 3.3 Разработка, применение и передача соответствующих технологий для охраняемых районов............ Задача 3.4 Обеспечение финансовой устойчивости охраняемых районов и национальной и региональной систем охраняемых районов

Задача 3.5 Укрепление связи, просвещения и осведомленности общественности

Программный элемент 4: Стандарты, оценка, мониторинг

Задача 4.1 Разработка и принятие минимальных стандартов и рациональных методов для национальных и региональных систем охраняемых районов

Задача 4.2 Оценка и повышение эффективности управления охраняемыми районами

Задача 4.3 Оценка и мониторинг состояния охраняемых районов и тенденций в этой области

Задача 4.4 Гарантия содействия научных знаний созданию и обеспечению эффективности охраняемых районов и сетей охраняемых районов

Заключение

Приложение Решение 28 7-ой Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии

Приложение Источники дополнительной информации по различным аспектам реализации Программы работы

Список сокращений

ВВЕДЕНИЕ

Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) – одна из так называемых «конвенций Рио». Она была принята 5 июня 1992 г. в ходе всемирной конференции глав государств – членов ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия). КБР вступила в силу 29 декабря 1993 г. В настоящее время 191 страна ратифицировала КБР, что делает ее конвенцией глобальной и самой значимой в области охраны окружающей среды. Россия ратифицировала КБР в 1995 г. (Федеральный закон от 17 февраля 1995 г.

№16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии»), и для нашей страны она вступила в силу с 4 июля 1995 г. Федеральным органом исполнительной власти, координирующим реализацию КБР в России, определено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Распоряжение Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, то применяются правила международного договора. Таким образом, положения и требования КБР – составная часть нашего законодательства, которая

Работа КБР строится на признании следующих ключевых положений в области биоразнообразия:

m биологическое разнообразие и его компоненты имеют непреходящую ценность, а также важное экологическое, генетическое, социальное, экономическое, научное, воспитательное, культурное, рекреационное и эстетическое значение;

m биологическое разнообразие имеет большое значение для эволюции и сохранения систем биосферы, m сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества;

m государства несут ответственность за сохранение своего биологического разнообразия и устойчивое m в тех случаях, когда существует угроза значительного сокращения или утраты биологического разнообразия, отсутствие неоспоримых научных фактов не должно служить причиной отсрочки принятия мер для устранения или сведения к минимуму такой угрозы (принцип предосторожности);

m основным условием сохранения биологического разнообразия является сохранение in-situ1;

m признание большой и традиционной зависимости многих местных общин и коренного населения, являющихся хранителями традиционного образа жизни, от биологических ресурсов, и желательности совместного пользования на справедливой основе выгодами, связанными с использованием традиционных знаний, нововведений и практики, имеющих отношение к сохранению биологического разнообразия и m поощрение международного, регионального и глобального сотрудничества между государствами и межправительственными организациями и негосударственным сектором в деле сохранения биологического разнообразия и устойчивого использования его компонентов;

m предоставление новых и дополнительных финансовых ресурсов и обеспечение надлежащего доступа к соответствующим технологиям могут существенно расширить имеющиеся в мире возможности для решения проблемы утраты биологического разнообразия;

m сохранение биологического разнообразия требует значительных капиталовложений от которых ожидается получение большого числа экологических, экономических и социальных выгод;

m сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия имеют решающее значение для удовлетворения потребностей в продовольствии и здравоохранении, а также других потребностей растущего населения Земли, и доступ как к генетическим ресурсам, так и технологиям, и их совместное использование имеют важное значение для решения этих задач.

in-situ – поддержание и восстановление жизнеспособных популяций, экосистем и естественных местообитаний в их естественных условиях.

При рассмотрении роли охраняемых природных территорий в сохранении биоразнообразия и устойчивом использовании его компонентов важным представляется принятый КБР принцип приоритетности сохранения биологического разнообразия in-situ, т.е. поддержание и восстановление жизнеспособных популяций, экосистем и естественных местообитаний в их естественных условиях. Главным, наиболее эффективным инструментом и способом сохранение in-situ признаны именно охраняемые природные территории.

Этому вопросу в рамках КБР посвящена специальная статья 8. Она устанавливает следующие требования и обязательства Сторон КБР в части создания, развития и поддержания систем охраняемых природных территорий:

m создавать систему охраняемых территорий или территорий, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;

m разрабатывать (при необходимости) руководящие принципы отбора, создания и рационального использования охраняемых территорий или территорий, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия;

m регулировать или рационально использовать биологические ресурсы, имеющие важное значение для сохранения биологического разнообразия на охраняемых территориях или за их пределами, для обеспечения их сохранения и устойчивого использования;

m содействовать защите экосистем и естественных мест обитания, сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;

m поощрять экологически обоснованное и устойчивое развитие в районах, прилегающих к охраняемым территориям, в целях содействия охране этих территорий;

m принимать меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействовать восстановлению находящихся в опасности видов, в частности, посредством разработки и осуществления планов и стратегий рационального использования;

m создавать условия, необходимые для обеспечения совместимости существующих способов использования с сохранением биологического разнообразия и устойчивым использованием его компонентов;

m обеспечивать (в соответствии со своим национальным законодательством) уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, способствовать их более широкому применению с одобрения и при участии носителей таких знаний, нововведений и практики, а также поощрять совместное пользование на справедливой основе выгодами, вытекающими из применения таких знаний, нововведений и практики.

Во исполнение положений данной статьи в рамках КБР среди так называемых «сквозных вопросов»

(вопросы, рассмотренные в статьях 6-20 КБР, которые создают связи и пронизывают едиными задачами тематические программы работ конвенции по отдельным биомам) было выделено специальное направление работ, связанное с развитием систем охраняемых природных территорий (http://www.cbd.int/protected).

В материалах КБР отмечается, что практически во всех странах мира созданы системы охраняемых природных территорий, которые в настоящее время в совокупности занимают около 12% поверхности суши и немногим более 1% Мирового океана. Однако система охраняемых природных территорий не покрывает все биомы и не обеспечивает охрану всех видов, состояние которых требует специальных мер защиты. В связи с этим после ряда подготовительных мер и интенсивных переговоров в 2004 г. на 7-ой Конференции Сторон КБР было принято специальное решение VIII/28 по широкому спектру вопросов развития систем охраняемых природных территорий в мире (см. Приложение 1). Основной задачей всех принявших данное решение стран было признано создание и поддержание экологически репрезентативных (по охвату требующих охраны экосистем и видов) и эффективно управляемых (полностью выполняющих свои функции) охраняемых природных территорий на суше к 2010 г. и на море к 2012 г. на национальном и региональном уровнях.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

и ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРМИНОЛОГИИ

Конвенция и ее Программа работы по охраняемым районам (название программы в официальном переводе; далее для ее обозначения будем использовать – Программа работы) использует терминологию, принятую в конвенции. Эта терминология отличается от традиционно используемой в России и даже не всегда полностью стыкуется с понятийным аппаратом в рамках иных международных процессов и Наиболее принципиальными для понимания и адаптации для условий применения в России являются следующие термины, используемые в КБР и Программе работы по охраняемым районам:

«БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ»

Вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем (ст.2 КБР).

Биоразнообразие включает три составляющие, которые страны должны защищать в рамках реализации КБР: 1) экосистемы, 2) виды и 3) геномы (приведены официальные определения из текста КБР):

Экосистемы и места обитания Характеризуются высокой степенью разнообразия, большим число эндемичных или находящихся в опасности видов или содержащие дикую живую природу; необходимы для мигрирующих видов; имеют социальное, экономическое, культурное или научное значение; или имеют репрезентативный или уникальный характер, или связаны с основными эволюционными или другими биологическими процессами (Приложение 1 КБР).

Находящиеся в опасности; представляющие собой дикие родственные виды одомашненных или культивируемых видов; имеющие медицинскую, сельскохозяйственную или иную экономическую ценность; или имеющие социальное, научное или культурное значение; или играющие важную роль для исследований в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, например, в качестве видов-индикаторов (Приложение 1 КБР).

Описанные геномы и гены имеющие социальное, научное или экономическое значение (Приложение 1 КБР).

«УСЛОВИЯ in-situ»

Под условиями in-situ понимают условия, в которых существуют генетические ресурсы в рамках экосистем и естественных мест обитания, а применительно к одомашненным или культивируемым видам – в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки (ст. 2 КБР). Речь идет о естественных природных условиях, как правило, не измененных человеком (природные объекты, естественные экологические системы, природные ландшафты в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1) или подвергшихся влиянию человека, но сохранивших основные естественные природные процессы (природноантропогенные объекты в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1).

«СОХРАНЕНИЕ in-situ»

Сохранение экосистем и естественных мест обитания, а также поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам – в той среде, в которой они приобрели свои отличительные признаки (ст. 2 КБР). Именно для этих целей и создаются практически все виды и категории охраняемых природных территорий.

ПОНЯТИЕ ОХРАНЯЕМОй ТЕРРИТОРИИ

Естественно, что для понимания и эффективной и полной реализации положений рассматриваемой Программы работы КБР прежде всего необходимо четко понимать, о каких объектах в ней идет речь. КБР и Программа работы оперирует основным понятием «охраняемый район». Принятое в КБР и Программе работ определение территорий, относимых к «охраняемым районам», гораздо шире традиционно применяемого в России термина «особо охраняемые природные территории». Поэтому остановимся более детально на рассмотрении данных терминов.

«Охраняемый район»

КБР в основном тексте и во всех своих документах оперирует этим понятием. Официальный русский перевод текста Конвенции, к сожалению, зафиксировал именно такой перевод английского понятия «protected area», который по своему смыслу гораздо ближе традиционному понятию российской природоохранной и правовой систем «охраняемая природная территория».

В Конвенции под охраняемым районом понимают географически обозначенную территорию, которая выделяется, регулируется и используется для достижения конкретных природоохранных целей (ст. 2 КБР).

Как видно из этого определения, оно значительно шире используемого в России понятия «особо охраняемые природные территории». Более того, весьма важным моментом в данном определении, принятом в КБР, является отсутствие слова «природный». Охране в природоохранных целях могут подлежать различные территории, в том числе не «природные» (в понимании ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1).

Еще одно широко распространенное и используемое во многих странах и в международных процессах определение охраняемых территорий дает Всемирный союз охраны природы (МСОП). Руководство по использованию системы категорий охраняемых территорий 19942 дает следующее определение:

Охраняемая территория – участок земли или водной поверхности, полностью или частично изъятый из хозяйственного использования с целью сохранения биологического разнообразия и природных, и ассоциированных с ними культурных ресурсов, и управляемый юридическим или иным путем. Для сравнения Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дает следующее российское определение:

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Данное определение в целом хорошо соответствует основным положениям и КБР и МСОП в отношении охраняемых территорий, однако в значительной мере сужает их до совокупности только тех территорий, которые обеспечены «особой» охраной, и в традиции российского законодательства прямо перечислены в федеральном законе об ООПТ или соответствующих законах субъектов федерации в качестве таковых. В то же время в Российском законодательстве предусмотрено много иных природных территорий, которые по смыслу определений КБР и МСОП являются охраняемыми районами/охраняемыми природными территориями, но не рассматриваются в качестве ООПТ в Российском праве. К ним можно отнести:

m водоохранные зоны (Водный кодекс РФ);

m прибрежные защитные полосы (Водный кодекс РФ);

m защитные леса и особо защитные участки лесов (Лесной кодекс РФ);

m особо охраняемые территории природоохранного назначения (Земельный кодекс РФ);

m особо ценные земли (Земельный кодекс РФ);

m земли рекреационного назначения (Земельный кодекс РФ) m рыбоохранные зоны (Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»);

IUCN, CNPPA and WCMC (1994); Guidelines for Protected Area Management Categories, Gland, Switzerland Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии m рыбохозяйственные заповедные зоны (Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

В такой ситуации в качестве объединяющего (сквозного для Программы работы и российской системы) целесообразно использовать термин «охраняемые природные территории».

Таким образом, в дальнейшем в настоящем комментарии при работе с текстами КБР под «охраняемыми районами» целесообразно понимать «охраняемые природные территории».

В тексте комментария нами сознательно используются два термина:

m «охраняемые природные территории» (далее ОПТ) – в тех случаях, когда речь идет о широком понимании всех видов территорий с ограничениями режима природопользования в целях сохранения биоразнообразия и других природоохранных целях, а также вместо понятия «охраняемый район»;

m «особо охраняемые природные территории» (далее ООПТ) – в тех случаях, когда речь идет собственно об ООПТ категорий предусмотренных ФЗ-33 «Об особо охраняемых природных территориях» и

«УСТОйЧИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ»

Наряду с cохранением биоразнообразия и обеспечением доступа и распределением выгод от использования генетических ресурсов устойчивое использование компонентов биоразнообразия является третьим краеугольным камнем КБР. Вслед за принятым в 1992 г. и ставшим общеупотребительным определением «устойчивое развитие», устойчивое использование (sustainable use) означает использование компонентов биологического разнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям. Это определение принято в КБР Концепция устойчивого использования нашла дальнейшее развитие в рамках специальной программы КБР через принятие принципов устойчивого использования (известны как Адис-Абебские принципы) и руководящих основ по их применению. Принципы устойчивого использования биоразнообразия были приняты в 2004 г. на 7-ой Конференции Сторон КБР (см. Решение VII/12 на русском языке http://www.cbd.int/doc/decisions/COP-07-dec-ru.doc#_Toc65321869).

Концепция и подходы к определению устойчивого использования биоразнообразия получили признание ив других международных соглашениях, например, в рамках СИТЕС (резолюция 13.2 о признании АдисАбебских принципов http://www.cites.org/eng/res/13/13-02R14.shtml).

Помимо термина «устойчивое использование», применяется весьма близкое к нему понятие «разумное использование» (wise use). Оно было введено в обиход в рамках Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. (Рамсарская конвенция) в качестве одного из основных принципов управления водноболотными угодьями. Разумное использование понимается как поддержание экологических характеристик водно-болотных угодий путем применения экосистемных подходов в рамках концепции устойчивого развития (тем самым признается, что освоение определенных водно-болотных угодий неизбежно, многие виды освоения приносят важные выгоды для общества, освоение может осуществляться на устойчивой основе при применении подходов, разработанных в рамках Рамсарской Конвенции, и освоение каждого водно-болотного угодья не является обязательной задачей). Для практической реализации подходов по обеспечению разумного использования водно-болотных угодий было подготовлено специальное руководство (http:// www.ramsar.org/lib/lib_handbooks2006_e.htm). Совместная рабочая программа КБР и Рамсарской конвенции признает сохранение, устойчивое и разумное использование биоразнообразия в качестве основной цели (http://www.cbd.int/doc/programmes/areas/water/cbd-ramsar-jwp-en.pdf). Термин «разумное использование» в большей степени сохраняет свое значение применительно к водно-болотным угодьям и часто используется в документах, посвященных управлению водно-болотными угодьями в пределах ОПТ.

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОГРАММЫ РАБОТЫ

Общая схема построения Программы работы представлена ниже:

Программа работы состоит из четырех взаимосвязанных программных элементов, дополняющих и усиливающих друг друга и охватывающих наиболее общие направления деятельности стран в области создания национальных и региональных систем экологически репрезентативных, эффективно управляемых охраняемых территорий:

m Элемент 1 устанавливает задачи в области определения приоритетов (тематических и географических) по планированию и развитию системы охраняемых территорий;

m Элементы 2 и 3 определяют задачи по развитию условий (политика, управление, законодательство, участие, развитие потенциала) для выполнения целей Программы работы и создания эффективных национальных и региональных систем охраняемых территорий;

m Элемент 4 перечисляет задачи в области оценки и мониторинга эффективности выполнения мероприятий, предусмотренных в первых трех элементах, и всей создаваемой системы охраняемых территорий.

Каждый программный элемент включает несколько задач (всего 16 в Программе), имеющих четкие (во многих случаях измеряемые) индикаторы выполнения, включая указание, к какому времени ожидается выполнение задачи.

В свою очередь для каждой задачи разработан набор конкретных действий (всего 92 в Программе):

m предлагаемые мероприятия, проводимые Сторонами, предназначены для выполнения всеми Сторонами КБР (в случае России на всех уровнях – национальном, субъектов федерации и муниципальном) в соответствии с их приоритетами, природными, социально-экономическими, правовыми особенностями, финансовыми, экспертными и иными возможностями;

m предлагаемые вспомогательные мероприятия, проводимые Исполнительным секретарем Конвенции, разработаны, чтобы ориентировать Секретариат КБР, в каких направлениях он может оказать содействие Сторонам в выполнении ими программы работ. Реализация данных мероприятий зависит от решений Конференций Сторон и выделения Сторонами необходимых финансовых ресурсов в рамках определяемого бюджета конвенции.

СТАТУС ПРОГРАММЫ РАБОТЫ

Программа работ была принята во исполнение ст. 8 КБР, последующих решений Конференций Сторон и рекомендаций Вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям (ВОНТТК) в качестве приложения к решению 28 7-ой Конференции Сторон КБР в Куала-Лумпуре (Малайзия) в 2004 г. (полный официальный текст решения см. в Приложении 1). Таким образом, она имеет такой же статус, как и сами решения Конференции Сторон КБР.

В отличие от самого текста Конвенции и текстов ее протоколов (в настоящее время в рамках КБР принят только один протокол – Протокол по биобезопасности (Картахенский протокол); http://www.cbd.int/ biosafety), решения Конференций Сторон не носят юридически обязательного характера. Но поскольку все решения принимаются на основе консенсуса, т.е. с согласия всех Сторон КБР, дух и смысл самой Конвенции предполагает, что все страны берут на себя добровольное (не подкрепленное юридическими санкциями) обязательство следовать принятым решениям и выполнять их в том объеме и в той глубине, которые соответствуют условиям страны, ее приоритетам и возможностям. В связи с этим решения и руководящие документы КБР носят достаточно общий характер и содержат рекомендательные положения, это предполагает, что они будут внедрены в странах через систему национальных стратегий, приоритетов, планов действий и соответствующих законодательных мер, а также на региональном уровне на основе региональных или двусторонних соглашений между странами.

Несмотря на рекомендательный характер решений и самой Программы работы и широкие возможности по интерпретации ее положений через систему национальных инструментов, КБР предполагает систему отчетности о выполнении Программы работы. Такая отчетность осуществляется в следующих формах:

m раздел по выполнению статьи 8 и по особо охраняемым территориям в составе национальных отчетов о выполнении КБР (срок сдачи четвертого национального отчета по решению 8-ой Конференции Сторон m предоставление специализированных отчетов о выполнении Программы работы по охраняемым территориям в Секретариат КБР;

m отчеты и информация, предоставляемая сторонами на заседаниях рабочих органов КБР.

Ответственным за предоставление отчетности в Секретариат и рабочие органы конвенции является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере реализации КБР, – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На 8 и 9 Конференции Сторон КБР были представлены обобщенные отчеты о выполнении Программы работы, подготовленные Секретариатом КБР на основе данных, полученных от стран (документ на русском языке http://www.cbd.int/doc/meetings/cop/cop-08/official/cop-08-29-ru.doc).

Прогресс в выполнении решений КБР в области развития ОПТ обсуждался на совещаниях специальной рабочей группы открытого состава (в ее работе могут принять участие все страны Стороны КБР) по охраняемым территориям в 2005 г. в Монтекатини (Италия) и в 2008 г. в Риме (Италия; см. отчет о выполнении программы за период 2004-2007 гг. на http://www.cbd.int/doc/meetings/pa/wgpa-02/official/wgpa-02-02-ru.doc).

Дальнейшие рекомендации по выполнению Программы работы и новые направления в области развития систем охраняемых природных территорий представлены в решениях 8-ой и 9-ой Конференций Сторон КБР (решение VIII/24 и решение IX/18; см. http://www.cbd.int/decisions).

КОММЕНТАРИИ К ПРОГРАММЕ РАБОТЫ

Комментарий затрагивает только перечень мероприятий, которые рекомендованы непосредственно странам, т.к. именно эти мероприятия целесообразно реализовывать на уровне субъектов федерации и в определенной степени на уровне муниципальных образований. В тексте комментария указано, какие из рекомендованных мероприятий имеет смысл реализовывать только на региональном уровне, а какие и на региональном, и на муниципальном уровнях.

Все элементы программы, включая Предлагаемые вспомогательные мероприятия, проводимые Исполнительным секретарем Конвенции, приведены в Приложении 1, где дан аутентичный текст соответствующего решения Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии, включая полный текст самой Программы работы.

Все тексты элементов, задач и предлагаемых мероприятий приведены в официальном переводе. Поэтому в них использована официальная терминология КБР «охраняемые районы», которые, как мы оговорили выше, понимаются как «охраняемые природные территории».

Программный элемент 1:

ПРЯМЫЕ МЕРЫ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОТБОРА, ВНЕДРЕНИЯ, УКРЕПЛЕНИЯ СИСТЕМ

ОХРАНЯЕМЫХ РАйОНОВ И ОХРАНЯЕМЫХ УЧАСТКОВ И УПРАВЛЕНИЯ ИМИ

Задача 1.1 Создание и укрепление национальных и региональных систем охраняемых районов, включенных в глобальную сеть, в качестве вклада в осуществление целей, согласованных в глобальном масштабе Цель: Создание к 2010 году на суше3 и к 2012 году в морской среде глобальной сети комплексной, репрезентативной и эффективно управляемой национальной и региональной системы охраняемых районов в качестве вклада в реализацию: i) цели Стратегического плана Конвенции и Всемирного саммита по устойчивому развитию по достижению значительного снижения темпов утраты биоразнообразия к 2010 году; ii) целей развития на тысячелетие4 – особенно цели 7 по обеспечению экологической устойчивости; и iii) Глобальной стратегии сохранения растений5.

Предлагаемые мероприятия, проводимые Сторонами 1.1.1 Определение к 2006 году надлежащих ограниченных во времени и поддающихся измерению целевых заданий и индикаторов для охраняемых районов на национальном и региональном уровнях.

Данная мера направлена на разработку на различных уровнях (между сопредельными странами, на федеральном, на уровне крупных природных регионов, на уровне субъектов федерации или на уровне административных районов) конкретных (целевых) численных целевых показателей развития системы ОПТ в определенный период времени (как правило, к определенному году). Такие показатели могут включать:

1) абсолютные значения площади вновь создаваемых ОПТ (в тыс. га).

апример: «создать в... республике/крае/области/районе к 20.. году ХХХ гектаров особо охраняемых природных территорий»;

Цели развития на тысячелетие приняты ООН (см. http://www.un.org/russian/millenniumgoals) Глобальная стратегия сохранения растений принята в 2002 г. в рамках Конвенции о биологическом разнообразии (решение VI/9) (см. русскую версию на http://www.cbd.int/doc/publications/pc-brochure-ru.pdf) Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии 2) число планируемых к созданию новых ОПТ (в том числе количество ОПТ с разбивкой по конкретным апример: «создать в... республике/крае/области/районе к 20.. году ХХХ особо охраняемых природных ли «создать в... республике/крае/области/районе к 20.. году ХХХ природных парков, ХХХ памятников 3) целевой процент площади территории региона, до которого к определенному году планируется довести апример: «в... республике/крае/области/районе к 20.. году довести площадь особо охраняемых природН 4) обеспечение охраны определенного процента редких видов (в приложении к видам, занесенным в Международную красную книгу МСОП, Красную книгу РФ или Красную книгу данного субъекта федерации) апример: «Обеспечить к 20.. году территориальную охрану для ХХ% видов фауны и флоры, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу... республики/края/области установив ли «Создать к 20.. году сеть особо охраняемых природных территорий, которая позволит обеспечить эффективную охрану для ХХ% видов фауны и флоры, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу... республики/края/области»;

5) доля экологически значимых экосистем, обеспеченных территориальной охраной. Этот показатель тесно связан с понятием репрезентативности систем ОПТ. Для постановки такой цели необходимо иметь районирование территории с выделением значимых ландшафтов или экорегионов (любых соответствующих аналогов природной структуры территории, биогеографическое зонирование, ландшафтное зонирование, природоохранное зонирование и т.п.). Этот вариант может применяться на национальном или на региональном уровнях, оптимально в случае наличия утвержденных схем соответствующего апример: «К 20.. году ХХ% каждого биома/ландшафта/экорегиона на территории... республики/края/ области/района должны быть обеспечены мерами территориальной охраны»

ли «К 20.. году ХХ% каждого биома/ландшафта/экорегиона на территории... республики/края/области/ района должны входить в состав особо охраняемых природных территорий»

ли «К 20.. году особо охраняемые природные территории должны обеспечивать охрану не менее ХХ% каждого биома/ландшафта/экорегиона на территории... республики/края/области/района».

Наиболее часто в практике используются показатели 1 и 3. Указанные численные показатели могут быть рассчитаны для РФ в целом, для конкретного субъекта федерации, для района или муниципального образования. Такие же показатели могут быть использованы и для более крупных территориальных районов (административных или природных), например, федеральный округ или экологический регион (экорегион), выделенный по экологическим свойствам и объединяющий территории нескольких субъектов РФ (например, Алтай-Саянский или Кавказский экорегионы).

В ряде случаев для успешного применения (установления и выполнения) указанных показателей необходимо иметь научно обоснованную систему природного районирования (физико-географическую, ландшафтную, биогеографическую и т.д.) территории, для которой устанавливаются показатели развития сети ОПТ. Такие системы районирования в идеале должны быть выражены в картографической форме – карты ландшафтного/биогеографического/зоогеографического/геоботанического районирования территорий В соответствии с данным пунктом все страны должны были еще в 2006 г. определиться со своими национальными планами развития сети ОПТ и довести их до сведения Секретариата КБР. В России на федеральном уровне сходные целевые задачи по развитию федеральной системы ООПТ были поставлены в:

m распоряжении Правительства РФ от 23 мая 2001 г. № 725-р «О перечне государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории РФ в m приказе МПР РФ от 22 апреля 2003 г. №342 «Об утверждении Основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период В соответствии с данными документами в России на период до 2010 года запланировано создание девяти новых заповедников и 12-ти национальных парков.

Аналогичные задачи (включая, по возможности, конкретные перечни ОПТ и ООПТ) должны быть поставлены и утверждены соответствующими органами власти во всех субъектах РФ. Они могут быть составной частью республиканских/краевых/областных/муниципальных стратегий, планов действий, целевых и иных программ в области территориального планирования (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.03.2008 №198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации»), социально-экономического развития, охраны окружающей среды или вводиться специальными решениями, непосредственно определяющими развитие систем ОПТ и/или ООПТ. Во многих субъектах РФ разработаны и реализуются подобные программы, утвержденные в различном порядке и установленные различными нормативными правовыми актами. Примерами могут служить:

1. Региональная целевая программа «Поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий Ленинградской области на период до 2010 года» (утверждена областным законом от 24 февраля 2004 года №13-оз с последующими изменениями, внесенными законом от 18 ноября 2004 года №91-оз;

http://lenobl.kodeks.ru/lenobl?doc&nd=8403208&nh=0&ssect=0). Данная программа сфокусирована только на ООПТ, является комплексной и содержит следующие разделы:

m Формирование нормативно-правовой базы ООПТ m Проведение природоохранных мероприятий на ООПТ m Развитие инфраструктуры и организация управления ООПТ m Информационное обеспечение функционирования ООПТ m Эколого-просветительская деятельность m Научно-исследовательские работы на ООПТ 2. Генеральный план г.Москвы, который в том числе предусматривает сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий и территорий природного комплекса города (http://www.stroi.ru/m1050d3508.

html) по следующим направлениям:

m развитие системы особо охраняемых природных территорий (придание статуса особо охраняемых природным территориям ориентировочной площадью 6,4 тыс. га);

m повышение эффективности функционирования особо охраняемых природных территорий;

m регламентация градостроительной деятельности в соответствии с установленными режимами использования территорий природного комплекса;

m формирование новых озелененных территорий, преимущественно рекреационного назначения, на резервных территориях и реорганизуемых участках производственных зон;

m совершенствование рекреационного использования природных и озелененных территорий;

m повышение качества комплексного благоустройства объектов озеленения;

m создание единой системы природных и озелененных территорий города Москвы и ландшафтов Московской области.

3. Проект «Концепции развития сети особо охраняемых природных территорий Мурманской области до 2015 года» (в ближайшие годы планируется создать охранную зону заповедника «Пасвик» и комплексный природный заказник «Лапландский лес» на зарезервированной территории площадью 142.1 тыс. га, утвердить не менее десяти новых памятников природы).

4. План развития особо охраняемых природных территорий в приграничной полосе Республики Карелия (http://parks.karelia.ru/rus/8.html).

5. Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае на период до 2015 года (Утверждена Постановлением Совета администрации края от 2 ноября 2006 г. № 341п). Схемой (http://www.doopt.ru/1/?main=zakon&name=zakon26) предусматривается организация 65 новых ООПТ краевого значения, что увеличит общую площадь ООПТ краевого значения на 3901,1 тыс. га, или 6. Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года (утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 21 февраля 2008 г. № 34-П; http://www.redbook.ru/sxema_oopt_2008-2020.htm).

Для целей организации официальной отчетности РФ о выполнении Программы работ целесообразно направлять все региональные программы, планы и схемы развития систем ОПТ и ООПТ в Министерство природных ресурсов и экологии для обобщения и включения в государственные доклады.

1.1.2 Проведение к 2006 году в срочном порядке мер по созданию или расширению охраняемых районов в любых крупных, нетронутых или относительно нефрагментированных, или в высокой степени невосстановимых природных районах, или в районах, находящихся под значительной угрозой, а также в районах, обеспечивающих существование видов, находящихся под наиболее высокой угрозой исчезновения, в контексте национальных приоритетов6 и с учетом нужд сохранения мигрирующих видов.

Возможно использовать критерии Красного списка МСОП для определения угрожаемых видов. Последняя версия Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии Пункт непосредственно связан с предыдущим, уточняет его и направлен на практическую реализацию подготовленных и утвержденных планов развития систем ОПТ, ставя в качестве приоритета (по времени m регионы с нетронутыми естественными экосистемами (например, ненарушенные леса и леса высокой m территории, где расположены местообитания редких видов (занесенных в Красные книги РФ или субъектов федерации, а также Красную книгу МСОП);

m местообитания, важные для поддержания жизнедеятельности мигрирующих видов животных (прежде всего на крупных пролетных путях мигрирующих видов птиц, например, водно-болотные угодья из теневого списка Рамсарской конвенции или Международные ключевые орнитологические территории7);

m ценные экологические территории, находящиеся под существенным антропогенным прессом, или территории, где в ближайшее время возможно крупномасштабное промышленное освоение.

В качестве источников определения районов для приоритетного создания ОПТ в России, в частности, m Национальная стратегия сохранения биологического разнообразия;

m Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и m Водно-болотные угодья России. Том 3. Водно-болотные угодья, внесенные в Перспективный список Рамсарской конвенции (под общ. ред. В.Г.Кривенко). – М.: Wetlands International Global Series No. 3, 2000. – 490 с. (http://russia.wetlands.org/LIBRARY/tabid/621/language/en-US/Default.aspx);

m Водно-болотные угодья России. Том 2. Ценные болота (под общ.ред. М.С.Боч). – М.: Wetlands International Publication No. 47, 1999. – 82 с. (http://russia.wetlands.org/LIBRARY/tabid/621/language/en-US/Default.aspx);

m Ключевые орнитологические территории международного значения (http://www.rbcu.ru/programs/IBA/).

На международном уровне в качестве примеров экосистем требующих приоритетного внимания, как m высокогорные водно-болотные угодья (например, торфяники на высокогорных плато);

Данные требования должны учитываться при подготовке и утверждении национального и региональных перспективных планов и схем размещения и развития систем ОПТ.

Соответствующие кадастры ОПТ и отчетная документация о выполнении планов по развитию систем ОПТ и созданию новых ОПТ на любом уровне должны включать информацию о:

m числе и площади ОПТ, созданных в неосвоенных районах с нетронутыми экосистемами;

m числе редких видов, обеспеченных территориальной охраной.

1.1.3 Принятие в срочном порядке к 2006 году на суше и к 2008 году в морской среде мер для решения вопроса о недостаточном представительстве морских экосистем и экосистем внутренних вод в существующих национальных и региональных системах охраняемых районов, учитывая морские экосистемы за пределами национальной юрисдикции в соответствии с действующим международным правом, и трансграничные экосистемы внутренних вод.

Анализ современного состояния сети различных ОПТ в мире, проведенный в рамках КБР и при подготовке к Всемирному конгрессу парков в 2003 г., показал, что наименее репрезентативно в мире представлены экосистемы внутренних водоемов, прибрежные и собственно морские природные комплексы. В связи с этим при реализации задачи 1.1 в качестве дополнительного приоритета при планировании перспективных сетей ОПТ и установлении целевых индикаторов системы ОПТ должно рассматриваться создание новых Теневой список Рамсарских угодий в России составлен Международным бюро по охране водно-болотных угодий, см. http://russia.wetlands.org/LIBRARY/tabid/621/language/en-US/Default.aspx. Ключевые орнитологические территории России международного значения выделены в рамках проектов Союза охраны птиц России, см. http://www.rbcu.ru/programs/IBA/about.html.

ОПТ на основе внутренних водных объектов, а также в пределах территориального моря, на шельфе и в исключительной экономической зоне. Более того, КБР призывает к сотрудничеству все страны для создания ОПТ и в открытом море вне национальной юрисдикции.

В этой связи для субъектов РФ актуальным является включение в приоритетном порядке в состав перспективных схем развития ОПТ территорий, полностью или частично захватывающих акватории внутренних водоемов, их береговую и прибрежную зоны, а также береговую и прибрежную зоны морей (в рамках установленной компетенции субъекта федерации в данной сфере).

Соответствующие кадастры ОПТ и отчетная документация о выполнении планов по развитию систем ОПТ и созданию новых ОПТ на любом уровне должны включать информацию о числе, категории и площади ОПТ, созданных на акваториях и в прибрежной зоне:

m внутренних водоемов (включая водно-болотные угодья), m внутренних морских вод и территориального моря.

В качестве руководства для определения наиболее приоритетных водоемов, прибрежных и береговых территорий можно использовать, в частности, такие источники, как:

m Водно-болотные угодья России. Том 3. Водно-болотные угодья, внесенные в Перспективный список Рамсарской конвенции (под общ. ред. В.Г.Кривенко). – М.: Wetlands International Global Series No. 3, 2000.

– 490 с. (http://russia.wetlands.org/LIBRARY/tabid/621/language/en-US/Default.aspx);

1.1.4 Проведение к 2006 году при всемерном и эффективном участии коренных и местных общин и соответствующих субъектов деятельности обзоров на национальном уровне существующих и потенциальных видов сохранения биоразнообразия и оценки их приемлемости для достижения целей сохранения биоразнообразия, включая новаторские формы управления охраняемыми районами, которые следует признать и стимулировать через посредство правовых, политических, финансово-организационных и общинных механизмов, как, например, охраняемые районы, находящиеся в ведении государственных органов различных уровней, охраняемые районы совместного управления, частные охраняемые районы, охраняемые районы коренных и местных общин.

Данная задача должна стимулировать страны развивать различные формы территориальной охраны природы, в том числе и вне рамок классических форм охраняемых природных территорий. При этом поиск и выбор таких форм должен проходить в консультациях с основными группами заинтересованных сторон:

органы местного самоуправления, местное население, в особенности коренные малочисленные народы, представители бизнеса, экспертное сообщество, неправительственные организации.

Очень важно при реализации данного пункта не останавливаться на узком понимании ОПТ, как исключительно «особо охраняемых природных территорий», принятом в России. Задача состоит как раз в использовании широких возможностей в рамках действующего земельного, лесного и водного законодательства и вовлечение в управление частных структур, объединений населения и неправительственных экологических организаций.

Предлагается несколько направлений развития новых форм ОПТ:

m ОПТ, находящиеся в ведении государственных органов различных уровней. В России это федеральный уровень и уровень субъектов РФ. Необходимо стимулировать развитие разнообразных форм ОПТ на обоих уровнях. В настоящее время на федеральном уровне государственная поддержка и стратегия развития ОПТ ограничивается только системой ООПТ и преимущественно ориентирована на развитие всего двух форм ООПТ – заповедники и национальные парки. В то же время субъекты федерации демонстрируют позитивный опыт создания собственных категорий ООПТ, многие из которых по сути формализуют важные ОПТ, создающие систему экологических связей между ООПТ более высоких категорий охраны. По-прежнему существенные резервы развития ОПТ существуют именно на региональном уровне, включая новые формы финансирования;

m ОПТ, находящиеся в ведении государственных органов местного самоуправления. Этот уровень достаточно слабо представлен в России, хотя имеет хорошите перспективы именно в части введения новых форм сохранения биоразнообразия через небольшие по площади, но связанные между собой ОПТ;

m охраняемые районы совместного управления. Возможно создание условий для совместного управления ОПТ при различных формах собственности на земельные участки и ресурсы ОПТ. Сочетания могут быть различны: государственно-общественные ОПТ (с передачей прав управления общественным организациям), государственно-частные (передача земель в управлении частным структурам с целью сохранения биоразнообразия) и др. Эта форма фактически отсутствует в России;

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии m частные охраняемые районы. В ряде стран (США, Австралия, ЮАР и др.) уже много лет используются различные формы создания частных ОПТ. Среди наиболее распространенных: 1) ОПТ, создаваемые на частных землях, принадлежащих отдельным гражданам, и 2) ОПТ, создаваемые на землях, специально выкупленных для данных целей создаваемыми трастовыми и управляющими компаниями (обычно создаются неправительственными природоохранными организациями);

m охраняемые районы коренных и местных общин. Данная форма управления ОПТ предусматривает передачу полномочий по управлению определенной территорией и ее ресурсами в ведение населения, проживающего на соответствующей территории (это могут быть как общины коренных малочисленных народов, так и иные местные сообщества). В России в определенной мере такая попытка была сделана через введение института территорий традиционного природопользования. Ошибка заключалась в попытке придать данным территориям статус ООПТ, не меняя имеющегося законодательства об ООПТ, которое предусматривает только государственные и муниципальные формы ООПТ. На региональном уровне субъекты федерации могут установить свои формы. В этом случае речь может идти о передаче земельных участков организациям коренных малочисленных народов или местных общин для нужд ведения традиционного природопользования с установлением природоохранных режимов и ограничений.

Одним из наиболее стремительно развивающихся подходов к территориальной охране природы является концепция экологических сетей (включая экологические коридоры и буферные зоны). Настоящая Программа работ вслед за Планом реализации решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге признает экологические сети в качестве одного из наиболее эффективных подходов для долгосрочного сохранения биоразнообразия.

В качестве примера реализации данного подхода в России можно использовать положения разработанного WWF России проекта Концепции развития систем охраняемых природных территорий в Российской Федерации (http://wwf.ru/resources/publ/book/116). Данная концепция основана на положениях международных инициатив в этой области, прежде всего Общеевропейской стратегии в области биологического и ландшафтного разнообразия (http://www.peblds.org), согласно которой все страны Европы (включая все государства бывшего СССР) должны создать единую общеевропейскую экологическую сеть (http://www.

ecnc.nl/EuropeanEcologicalNe/Index_6.html; http://www.eeconet.org/eeconet/index.html). Российская концепция учитывает особенности развития территориальной охраны природы в нашей стране. Экологическую сеть или систему охраняемых природных территорий (СОПТ) предложено рассматривать как комплекс функционально и территориально взаимосвязанных охраняемых природных территорий, управляемый на основе единой политики и организованный с учетом природных и социально-экономических особенностей региона в целях обеспечения сохранения, восстановления и поддержания естественного баланса окружающей среды, биологического и ландшафтного разнообразия.

m особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения и их охранные зоны, созданные и функционирующие в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

m иные охраняемые природные территории с установленным специальным режимом использования и охраны, выделенные в соответствии с нормами лесного, земельного, водного законодательства и Для обеспечения реализации своих функций СОПТ должна иметь пространственно-функциональную m ключевые природные территории (ядра экологического каркаса) — крупные ООПТ, способные обеспечивать поддержание экологического баланса и сохранение естественного уровня биологического и ландшафтного разнообразия. Ключевые природные территории включают местообитания и ландшафты высокой природоохранной значимости, а именно:

– представляющие характерные природные и природно-антропогенные типы экосистем;

– обеспечивающие поддержание популяций ключевых, редких и хозяйственно значимых видов;

– представляющие ценные, типичные и\или уникальные ландшафты.

Управление ключевыми природными территориями заключается в долговременном поддержании естественного хода природных процессов в их границах и обеспечении сохранности природных ландшафтов.

m транзитные территории (экологические коридоры) — территории со специальным режимом природопользования, обеспечивающие необходимые экологические связи между ключевыми природными – устойчивую связь популяций видов с соответствующими местообитаниями достаточной площади;

– возможность свободного генетического обмена между популяциями;

– уровень геохимического обмена, поддерживающий устойчивое равновесие ландшафтов.

Транзитные территории (экологические коридоры) могут быть представлены как едиными линейными (овражно-балочная сеть, лесополосы и т.д.), так и фрагментированными (например, локализованные места остановок птиц на миграционных путях) природными комплексами, в совокупности обеспечивающие непрерывность экологического пространства. С учетом конкретных географических условий роль транзитных территорий могут выполнять территории с различными типами режимов природопользования.

m буферные территории — территории, защищающие ключевые природные территории и транзитные территории от неблагоприятных внешних воздействий.

Буферные территории обеспечивают:

– защиту ключевых природных и транзитных территорий от негативных внешних воздействий;

– увеличение площади ключевых природных территорий и транзитных территорий до оптимальной для обеспечения их функций.

Для каждой буферной территории с учетом конкретных природных и социально-экономических условий устанавливается специальный режим природопользования и охраны.

Познакомиться с материалами о практическом развитии экологических сетей в России и в странах бывшего СССР можно на сайте Центра охраны дикой природы (http://www.biodiversity.ru/news/forum/2003/ env_europe/econet_en.html).

В ряде случаев возможно создание крупных региональных и трансграничных экосетей. Например, на дальнем Востоке была разработана концепция Зеленого Пояса Амура, предполагающая разработку и создание всеобъемлющей сети охраняемых природных территорий, связанных экологическими коридорами и буферными зонами, с особым вниманием к экосистемам, лежащим близ государственных границ в России и Китае (см. http://www.control.chita.ru/files/analiz.doc).

В России для развития различных форм охраны существует несколько возможностей:

1) введение новых категорий ООПТ – развитие системы категорий особо охраняемых природных территорий в рамках действующего федерального закона об ООПТ и принятых с соответствии с ним аналогичных законов субъектов РФ. Статья 2 федерального закона об ООПТ предусматривает возможности введения новых категорий ООПТ на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях. По некоторым оценкам в России в настоящее время в рамках решений субъектов РФ (решениями законодательной и исполнительной власти) принято около 250 различных категорий ООПТ (Сводный список особо охраняемых природных территорий Российской Федерации. Редакторы-составители Очагов Д.М., Потапова Л.С., Исаева-Петрова Л.С. М.: ВНИИЦлесресурс, 2001. 452 с.). Это создает определенные сложности в организации системы управления, контроля природопользования на таких территориях, ведения кадастра ООПТ и земельного кадастра, оформления прав на земельные участки, развитии различных видов хозяйственной деятельности, статистического учета охраняемых природных территорий в стране в целом. Многие из таких территорий остаются так называемыми «бумажными парками», т.е. созданы только «на бумаге» и не обеспечены реальной охраной и принуждением соблюдения установленного режима природопользования.

Представляется, что введение новых категорий ООПТ регионального и местного (муниципального) значения должно происходить исключительно на основе введения их через соответствующий закон субъекта федерации при четко установленном режиме управления и охраны. Создание новых категорий путем административных решений органом исполнительной власти и местного самоуправления создает определенный хаос и, как правило, не способно обеспечить необходимый режим и уровень охраны для таких категорий;

2) использование категорий иных особо охраняемых территорий и объектов – на основе положений земельного, лесного и водного законодательства РФ. Статьи 97 и 100 Земельного кодекса РФ вводят целый комплекс земель природоохранного назначения и особо ценных земель, на которых вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с их назначением. Эти территории не рассматриваются в законодательстве как ООПТ. В то же время они в полной мере могут быть и должны, особенно на региональном и местном уровнях, использоваться для реализации данной задачи Программы работы. Такие земли включают:

m водоохранные зоны рек и водоемов;

m запретные и нерестоохранные полосы;

m леса, выполняющие защитные функции (защитные леса и особо защитные участки лесов по Лесному кодексу РФ );

m противоэрозионные, пастбищезащитные и полезащитные насаждения;

m иные земли, выполняющие природоохранные функции (виды таких земель могут быть определены как федеральным законодательством, так и, при его отсутствии, в законодательстве субъектов РФ);

m участки с природными объектами и объектами культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций);

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии m зоны с особыми условиями использования территорий (как категория градостроительного законодательства);

3) внедрение новых форм территориальной охраны – развитие правовых, организационных и налоговых условий для стимулирования новых форм территориальной охраны природы. Такие формы в мировой практике, как правило, связывают с привлечением к охране ценных территорий частного сектора. Это включает возможности создания частных охраняемых территорий (принадлежащих физическим или юридическим лицам, в т.ч. природоохранным неправительственным организациям); форм территориальной охраны, основанных на деятельности коренных малочисленных народов и местных сообществ, которым передаются права на определенные земельные участки и формы природопользования, а также делегируются необходимые полномочия и обязательства по соблюдению режима использования и охраны таких территорий. В России были приняты нормативные правовые акты по введению специальной категории ООПТ – территории традиционного природопользования (ТТП). К сожалению, на практике данная форма не получила распространения, а все попытки создания таких ООПТ потерпели неудачу (многие созданные ТТП были опротестованы органами прокуратуры). Представляется, что проблема в данном случае связана с попыткой придать используемым в хозяйственной деятельности территориям, с одной стороны, статус ООПТ, а с другой – создать привилегированные условия хозяйствования конкретных групп населения в рамках ООПТ. Однако в дальнейшем на региональном уровне целесообразно поднять вопрос о выделении участков для ведения традиционных методов ведения хозяйства и природопользования, используя для этого не подходы в области ООПТ, а нормы земельного законодательства (в частности, указанные выше ст. 97 и 100 Земельного кодекса РФ).

1.1.5 Завершить к 2006 году анализ пробелов в охраняемых районах на национальном и региональном уровнях с учетом требований репрезентативности систем охраняемых районов, обеспечивающих адекватное сохранение биоразнообразия экосистем суши, морей и внутренних вод. В случае необходимости должны быть также разработаны национальные планы, предусматривающие временные меры защиты районов, находящихся под значительной угрозой или представляющих собой значительную ценность.

При анализе пробелов следует учитывать приложение I к Конвенции о биологическом разнообразии и другие соответствующие критерии, такие как невозместимость целевых компонентов биоразнообразия, требования, касающиеся минимальных размеров и жизнеспособности, требования, касающиеся миграции видов, целостность, экологические процессы и экосистемные услуги.

Данный пункт устанавливает основные направления и принципы анализа пробелов в имеющихся сетях ОПТ и может быть использован на любом пространственном уровне (включая соответствующие планы).

Ссылка на использование Приложения 1 к КБР в качестве одного из критериев проведения анализа пробелов означает необходимость выявления следующих элементов, требующих сохранения в естественных условиях:

m экосистем и местообитаний, которые характеризуются высокой степенью разнообразия, большим числом эндемичных или находящихся в опасности видов или содержащие дикую живую природу; необходимые для мигрирующих видов; имеющие социальное, экономическое, культурное или научное значение;

или имеющие репрезентативный или уникальный характер, или связанные с основными эволюционными или другими биологическими процессами;

m виды и сообщества, находящиеся в опасности; представляющие собой дикие родственные виды одомашненных или культивируемых видов; имеющие медицинскую, сельскохозяйственную или иную экономическую ценность; или имеющие социальное, научное или культурное значение; или играющие важную роль для исследований в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, например, в качестве видов-индикаторов;

m описанные геномы и гены, имеющие социальное, научное или экономическое значение.

Данный пункт также ориентирует тех, кто будет проводить оценку пробелов, в выборе критериев, которые среди прочих могут быть положены в основу анализа:

m «невозместимость целевых компонентов биоразнообразия». Особое внимание должно быть уделено уникальным экосистемам или компонентам экосистем, которые должны быть обеспечены охраной в m «минимальные размеры и жизнеспособность» популяций, подлежащих охране, и территорий, обеспечивающих сохранение популяций и экосистем;

m «требования, касающиеся миграции видов». Особое внимание должно быть уделено выявлению и охране ключевых территорий (участков), обеспечивающих миграции животных;

m «целостность». Сохранение целостности местообитаний видов (указанных выше) и по возможности m «экологические процессы», обеспечивающие поддержание приоритетных экосистем и популяций (например, гидрологический режим, пирогенные сукцессии, в определенных случаях вытравливание травяной растительности или, наоборот, угнетение древесно-кустарниковой растительности);

m «экосистемные услуги». Выгоды и полезности, которые люди получают от экосистем (обеспечивающие, регулирующие, культурные, поддерживающие)8.

В рамках материалов технической серии КБР по различным аспектам выполнения конвенции в 2006 г.

были подготовлены общие рекомендации странам по проведению анализа пробелов в национальных системах ОПТ в целях помощи в выполнении задач Программы работы в данной сфере (http://www.cbd.int/doc/ publications/cbd-ts-24.pdf). Данная публикация (существует только английская версия):

m дает представление о сути самого анализа пробелов, m предлагает шесть основных принципов проведения анализа, m особенности выявления пробелов для морских экосистем, m предложения по приоритезации выявленных пробелов, m примеры проведения анализа пробелов для нескольких стран.

Изложенные в данной публикации руководящие принципы могут быть адаптированы и использованы в практике выявления пробелов в существующих системах ООПТ и ОПТ в целом, в том числе и на уровне субъектов федерации.

Помимо проведения анализа пробелов и выявления перспективных ОПТ, важным положением данного пункта Программы работы является требование о принятии специальных временных мер «защиты районов, находящихся под значительной угрозой или представляющих собой значительную ценность» до момента проведения полного анализа пробелов и разработки на этой основе планов по созданию систем ОПТ. В Российской практике для этого должен применяться правовой институт резервирования земельных участков, предусмотренный Земельным кодексом РФ (статья 95) и ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 2).

В 2008 г. WWF России закончил большой проект по оценке федеральной системы ООПТ и анализу ее репрезентативности и полноты (см. http://www.wwf.ru/resources/publ/book//292/). Анализ репрезентативности проводился для:

m физико-географических регионов суши различного уровня (в соответствии со схемой физико-географического районирования СССР). В среднем для территории России качественная и количественная оценки репрезентативности системы федеральных ООПТ по отношению к принятому делению на физико-географические страны и провинции составили 73 и 41% соответственно, а для широтных зон равнинных территорий и горных областей с высотной поясностью – 72 и 46%;

m экологических регионов WWF;

m ландшафтно-типологических разновидностей (в соответствии с «Ландшафтной картой СССР»). Наиболее полно представлены арктические, бореальные гольцовые, суббореальные альпийские и суббореальные гумидные ландшафты. При этом в наименьшей степени система ООПТ отражает разнообразие субтропических ландшафтов. Для высотно-ярусных классов она более репрезентативна в отношении горных ландшафтов, чем в отношении равнинных;

m территориальных разновидностей растительного покрова (в соответствии с “Картой растительности СССР»). Наиболее полно представлены тундровые сообщества, леса и редколесья. В наименьшей степени сообщества степных и различных гидроморфных экосистем (например, болота и поймы), особенно четко это проявляется на примере заповедников;

А также по отношению к:

m климатическим условиям (с учетом тенденций изменения климата);

m видовому богатству наземной фауны и флоры. Система федеральных ООПТ охватывает:

беспозвоночные См. подробнее об экосистемных услугах и процессе их глобальной оценки – Оценка экосистем на пороге тысячелетия – 1) в кн. Природопользование и устойчивое развитие. Мировые экосистемы и проблемы России. – М.: Товарищество научных изданий КМК, 2006. – 448 с. и 2) на сайте программы http://www.millenniumassessment.org/ru/index.aspx (на русском языке).

Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии m территориям, имеющим природоохранную ценность международного и национального значения (водноболотные угодья, ключевые орнитологические территории, леса высокой природоохранной ценности, редкие растительные сообщества, районы концентрации диких родичей культурных растений) Максимально репрезентативная система федеральных ООПТ сложилась в Амуро-Приморской, АлтаеСаянской, Даурской физико-географических странах и в Фенноскандии (свыше 70% общей территории каждого региона). В последнем случае рассматриваемый показатель почти достигает 80% (максимальное значение для физико-географических стран). Минимальные показатели репрезентативности в Якутской котловине, Средней Сибири и на Северо-Востоке Азии (площади зон репрезентативности 15-20%).

Дополнительно был проведен анализ репрезентативности существующей системы федеральных ООПТ для морских акваторий Арктических морей, Дальневосточных морей и морей бассейна Атлантического океана России. По результатам анализа репрезентативности были разработаны принципы формирования перспективной системы федеральных ООПТ России, в основу которых было положение о том, что система m Наземных и морских физико-географические провинций;

m Ландшафтных подразделений до уровня зонально-секторных подтипов и высотно-ярусных подклассов наземных ландшафтов, с учетом климатических переменных и данных дистанционного зонирования;

m Единиц растительного покрова до уровня географических вариантов растительных формаций;

m Сочетаний наземных ландшафтно-климатических условий;

m Сочетаний климатических типов и вековой динамики климата;

m Водно-болотные угодья международного значения (Рамсарские угодья) с учетом расширения их списка m Ключевые орнитологические территории (рекомендованные Союзом охраны птиц России);

m Основные разновидности лесов, имеющих высокую природоохранную ценность;

m Районы постоянного и временного обитания всех редких и исчезающих видов животных и растений, а также пресноводных моллюсков и озерных рыб, внесенных в Красную книгу России, с учетом достаточности площади ООПТ для обеспечения сохранения каждого из этих видов на территории РФ;

m Редкие и уникальные растительные сообщества, сообщества с высокой концентрацией диких родичей m Ключевые районы произрастания эндемичных для России видов сосудистых растений, не внесенных в m Ключевые районы произрастания хозяйственно ценных видов растений, имеющих ограниченные ресурсы и не включенных в Красную книгу РФ;

m Все территории, на которых действующим перечнем предусматривается организация государственных природных заповедников и национальных парков в 2001-2010 годах;

m Территории, не соответствующие приведенным выше критериям, но требующие федерального уровня охраны из-за наличия уникальных абиотических объектов и (или) их рекреационного или (и) научно-познавательного значения.

Всего по результатам анализа для дальнейшего развития системы наземных федеральных ООПТ предложено 508 территорий (около 119 млн. га). Эти цифры относятся к территориям двух типов: 1) вновь создаваемые ООПТ (61 млн.га) и 2) ООПТ, организация которых подразумевает повышение/изменение статуса уже существующих региональных ООПТ (58 млн.га). С учетом этого площадь вновь создаваемых ООПТ составляет около 61 млн. га. Все предложенные ООПТ были также проранжированы по их природоохранной важности и потенциальному вкладу в поставленные задачи развития федеральной системы ФООПТ.

Эта оценка лежит в основе определения категории каждой предполагаемой ООПТ.

Отдельные подходы и схема перспективного развития были разработаны для морских ООПТ. В целом предполагается образование 51 новой морской ООПТ, а для 7 территорий предлагается их присоединение к уже существующим наземным ООПТ в качестве участков акваторий (общая площадь предлагаемых морских ООПТ составляет около 63 млн. га, из которых около 33 млн.га приходится на вновь создаваемые В итоге выделено 566 территорий (519 наземных и наземно-морских ООПТ площадью 122 млн.га. и m 141 заповедников/ кластерных участков или участков акватории заповедников;

m 76 национальных парков/кластерных участков или участков акватории национальных парков;

m для 43 оптимальная категория окончательно не была определена.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 198 от 23.03.2008 г. «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации», данная схема должна быть рассмотрена и одобрена Минприроды России и Минрегиона России в консультациях с субъектами федерации (эта работа должна быть сделана в течение 2008-2009 гг.).

Необходимо отметить, что вся описанная выше работа проведена только для ООПТ федерального уровня. В тоже время разработанная научно обоснованная методика с успехом может быть в дальнейшем применена для разработки перспективных схем развития ООПТ для отдельных или нескольких субъектов Российской Федерации. Более того, для этих целей напрямую может быть использована значительная часть информации, собранная в рамках данного проекта WWF.

1.1.6 Назначение к 2009 году охраняемых районов, выявленных в результате анализа пробелов на национальном или региональном уровне (включая точные карты), и завершение к 2010 году на суше и к в морской среде создания комплексных и экологически репрезентативных национальных и региональных систем охраняемых районов.

На основе проведенного анализа пробелов, как того требует пункт 1.1.5 Программы работы, уже к 2009 г. в субъектах РФ должны быть разработаны точные карты с указанием границ, а к 2010 г. должно быть завершено создание новых ОПТ. При этом необходимо учитывать требования градостроительного законодательства РФ, а также использовать возможности резервирования земель.

Что касается создания к 2012 г. морских ОПТ, то поскольку внутреннее море, территориальное море, шельф и исключительная экономическая зона РФ находятся в исключительном ведении федерации, органы власти субъектов РФ могут обратиться с ходатайством в правительство Российской Федерации о создании новых ОПТ в морских акваториях, прилегающих к территории субъекта федерации.

Данная задача, по сути, требует не только принятия во всех субъектах РФ перспективных планов ОПТ, но нацеленa на реализацию таких планов в короткие сроки. Исходя из этого, органам власти субъектов РФ целесообразно рассмотреть вопрос о создании новых ОПТ и представить соответствующие документы в Минприроды России. При обосновании создания новых ОПТ можно использовать и положения данной Программы работы.

Таким образом, создание новых ОПТ как на национальном уровне, так и на уровне субъектов фактически является прямым выполнением обязательств Российской федерации по Конвенции о биологическом разнообразии.

1.1.7 Содействие учреждению охраняемых районов, которые благоприятствуют коренным и местным общинам, а также обеспечивают уважение, сохранение и поддержание их традиционных знаний в соответствии со статьей 8j) и соответствующими положениями Конвенции.

На уровне субъектов Российской Федерации органы государственной власти могут развивать через свое законодательство особые формы ОПТ, которые направлены на:

m сохранение ресурсной базы для ведения традиционных методов природопользования (например, территории традиционного природопользования или формы ресурсных заказников);

m сохранение объектов местных традиционных верований (например, священные места);

m сохранение объектов культуры, популярных мест рекреации для местного населения.

Для реализации данного направления Программы работы возможно использование предусмотренной ФЗ «Об особо охраняемых территориях» возможности внутреннего зонирования территорий национальных парков и природных парков, с выделением зон традиционного экстенсивного природопользования для нужд коренного и местного населения.

Опыт создания таких территорий есть в ряде субъектов РФ. Например, в Якутии республиканский закон «Об особо охраняемых природных территориях» ввел такие категории ООПТ, как национальные природные парки (Аан Айылгы), ресурсные резерваты (Эркээйи Сирдэр), охраняемые ландшафты (Улуу Туолбэлэр), а также так называемые резервные территории. В первых двух категориях выделяются особые функциональные зоны – «эколого-этнические территории» или так называемые «зоны традиционного природопользования». Для них установлен особый режим, который обеспечивает защиту среды обитания коренных народов республики (аласы, оленьи пастбища, охотничьи и рыболовные угодья, сенокосы) и сохранение их традиционного образа жизни. Отношения с землепользователями в границах этих ООПТ строятся на договорной основе. В Свердловской области в рамках областной системы особо охраняемых природных территорий Закон Свердловской области от 16 октября 1995 года № 35-03 «Об особо охраняемых природных территориях, расположенных в Свердловской области» среди иных категорий ООПТ выделяет Программа работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии этно-природные зоны. В соответствии с Планом мероприятий по развитию особо охраняемых природных территорий до 2011 г. проведено резервирование земельного участка площадью 270 тыс.га для создания При создании таких территорий целесообразно рассмотреть возможности привлечения организаций местного и коренного населения к осуществлению охраны и обеспечения режима природопользования таких участков.

Задача 1.2 Включение охраняемых районов в более широкие ландшафты суши, морские ландшафты и сектора, чтобы поддерживать их экологические структуры и функции Цель: К 2015 году все охраняемые районы и сети охраняемых районов включены в более широкие ландшафты суши, морские ландшафты и в соответствующие сектора на основе применения экосистемного подхода и с учетом экологической связанности и концепции (в случаях применимости) экологических сетей.

Предлагаемые мероприятия, проводимые Сторонами 1.2.1 Проведение к 2006 году оценки опыта и навыков, накопленных на национальном и субнациональном уровнях в результате осуществления конкретной работы по включению охраняемых районов в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты и в секторальные планы и стратегии, такие как стратегии сокращения бедности.

Современная концепция развития охраняемых природных территорий, подтвержденная на Конгрессе парков МСОП в 2003 г., в качестве приоритета рассматривает включение ОПТ в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты, в секторальные (отраслевые) планы и стратегии (см. http://heritage-institute.ru/ folderPublication/get_article?BOOK_ID=297). Это прежде всего связано со следующими аспектами:

m предотвращение развития на сопредельных с ОПТ участках видов деятельности, которые могут нанести ущерб охраняемым территориям, их природным комплексам и объектам;

m создание условий для сохранения экологических связей между отдельными ОПТ (например, за счет создания специальных экологических коридоров, буферных зон и т.п.) для поддержания природных процессов и обеспечения условий нормального функционирования естественных сообществ животных m создание условий для включения ОПТ в систему национального социально-экономического планирования и планы развития крупных административных территориальных образований (например, на уровне m включение ОПТ во все схемы и планы территориального планирования при реализации градостроительного законодательства;

m учет наличия, функций и особенностей ОПТ при планировании размещения объектов промышленности, Включение ОПТ в более широкий контекст может быть обеспечено за счет различных инструментов m привлечение сотрудников ОПТ к проведению экологических экспертиз и государственной экспертизы m согласование с органами управления ОПТ планов развития территории.

Во многих странах в основе подходов по интеграции ОПТ в более широкие ландшафты и в отраслевые планы и стратегии лежит концепция биосферных резерватов ЮНЕСКО. Наиболее известным документов в этой области является Севильская стратегия (http://www.biodiversity.ru/programs/management/doc/ В России частично эта концепция реализована в ряде так называемых биосферных заповедников через создание биосферных полигонов вне границ заповедников (ст. 10 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), или по аналогии с Командорским заповедником или национальными парками, получившими статус биосферного резервата (Кенозерский, Смоленское Поозерье) за счет внутреннего зонирования Определенным шагом в направлении интеграции ОПТ в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты может стать полноценное выполнение норм градостроительного законодательства в части обеспечения проведения территориального планирования и градостроительного зонирования с выделением зон с особыми условиями использования территорий и при учете роли существующих ОПТ и выделения зон для перспективного создания новых ОПТ самых различных типов. Статья 2 Градостроительного кодекса устанавливает в качестве принципа законодательства о градостроительной деятельности «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий». Кроме того, целый ряд статей Градостроительного кодекса предусматривают учет ООПТ:

m одним из документов территориального планирования РФ признаны схемы территориального планирования РФ в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения (таким образом предполагается и их разработка);

m схемы территориального планирования РФ должны содержать карты, отображающие границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также планируемые границы таких m проект схемы территориального планирования РФ подлежит согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ в том числе, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или планируемых в соответствии с документами территориального планирования субъекта РФ границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения (ст. 12);

m согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории m схемы территориального планирования субъектов РФ могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также карты (схемы) планируемого изменения границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения (ст. 14);

m проект схемы территориального планирования субъекта РФ подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если предложения указанного проекта предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования РФ планируемых границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ территорий объектов культурного наследия. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках (ст. 16);

m генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов должны включать границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

m в результате градостроительного зонирования могут определяться различные территориальные зоны, в том числе зоны особо охраняемых территорий (терминология соответствует Главе XVII Земельного кодекса). В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (ст. 35).

Другим наиболее эффективным способом интеграции служит концепция экологических сетей (см. раздел 1.1.4).

1.2.2 Выявление и принятие к 2008 году практических мер по совершенствованию интеграции охраняемых районов в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты, в том числе политических и правовых мер, мер планирования и других мер.

На национальном и региональном уровнях необходимо принять систему правовых, организационных, бюджетных мер, которые позволили бы учитывать наличие, роль и значение ОПТ в:

m планах социально-экономического развития, m документах градостроительного планирования и территориального зонирования, m долгосрочных экономических стратегиях, m стратегиях развития отдельных отраслей хозяйства, m программах развития образования и наук

и, m планах развития инфраструктуры, m планах межрегионального и международного сотрудничества.

Например, в Мурманской области развитие системы ООПТ нашло отражение в разделе Биологические ресурсы «Программы социально-экономического развития Мурманской области на 2004-2008 годы» (http:// www.murmanskonline.ru/info/itemid/154899).

При этом предполагается, что ОПТ будут рассматриваться в этих документах как территория с определенными ограничениями деятельности и как экономическая единица, способная вносить реальный вклад в решение задач экономического и социального развития (привлечение инвестиций, воспроизводство воПрограмма работы по охраняемым природным территориям Конвенции о биологическом разнообразии зобновимых ресурсов, обеспечение предоставления экосистемных услуг, дополнительные рабочие места, развитие малого бизнеса, дополнительные доходы для местных сообществ, фактор привлечения туристических потоков и т.д.).

1.2.3 Интеграция региональных, национальных и субнациональных систем охраняемых районов в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты, в том числе путем создания и поддержания экологических сетей, экологических коридоров и/или буферных зон (в зависимости от обстоятельств) для поддержания экологических процессов, а также с учетом потребностей мигрирующих видов.

Программа работы предполагает, что одним из наиболее эффективных методов включения в контекст социально-экономического развития регионов ОПТ (п.1.2.2) служит создание и развитие экологических сетей (особенно в части территориального планирования и создания каркасов экологической устойчивости территорий) (см. п.1.1.4). Такие сети наиболее эффективны при координации усилий (на основе соглашений или координационных советов и совместных планов действий и программ по их созданию в нескольких соседних субъектах федерации или в рамках одного субъекта федерации, но между несколькими муниципальными образованиями. Создание экологических сетей должно быть основано на геоэкологических границах, а не ограничиваться границами административных образований.

Интеграция ОПТ в контекст социально-экономического развития регионов в целом и создание экологических сетей, прежде всего, позволяет:

m поддерживать экологический баланс на крупных территориях, включая меры адаптации к изменениям m обеспечивать функционирование многих экосистем, создавая систему коридоров и экологических связей между отдельными природными комплексами и естественными экосистемами;

m создавать систему рекреационных территорий для обеспечения нужд местного и приезжающего населения;

m обеспечивать поддержание экосистемных услуг, обеспечивающих нужды местной и региональной экономик.

В соответствии с решениями КБР к первому заседанию Рабочей группы по ОПТ (Монтекатини, Италия, 13-17 июня 2005 г.) был подготовлен специальный документ, содержащий перечень мероприятий по выявлению, назначению, регулированию, мониторингу и проведению оценки национальных и региональных систем ОПТ, включая экологические сети, экологические коридоры и буферные зоны. В разделе II приведена таблица с ориентировочным перечнем доступных инструментальных средств для создания экологических сетей, развития экологических коридоров и буферных зон (http://www.cbd.int/doc/meetings/pa/pawg-01/official/ pawg-01-04-ru.doc). Специалистам целесообразно изучить предложенные методы с целью определения их Программа работы подчеркивает особую роль экологических сетей для обеспечения поддержания экологических процессов на крупных территориях и критических местообитаниях, а также для сохранения благоприятных условий для мигрирующих видов животных за счет создания транзитных территорий (экологических коридоров, см. п. 1.1.4).

1.2.4 Разработка инструментов, обеспечивающих экологическую связность, таких как экологические коридоры, связывающие охраняемые районы в случае необходимости или способствующие в соответствии с установленными национальными приоритетами сохранению биоразнообразия.

Данный пункт помогает реализовывать положения п.1.1.4 и п 1.2.3 по созданию экологических сетей.

В качестве экологических коридоров могут выступать различные земельные участки (прежде всего земли природоохранного назначения), находящиеся под естественными (природными) или природно-антропогенными объектами, например:

m водоохранные зоны и полосы с естественной приречной растительностью;

m межевые пространства в полевых сельскохозяйственных ландшафтах;

В абсолютном большинстве случаев создание экологических коридоров не требует придания земельным участкам статуса ООПТ (и соответственно перевода земель), или изъятия и изменения статуса собственности (или ограничения оборота), или даже хозяйственного использования. Многие такие коридоры могут (а ряде случаев даже должны) использоваться для выпаса скота, сенокошения, сбора недревесной продукции леса и т.д. Однако они не должны распахиваться, может быть ограничено применение удобрений, пестицидов, гербицидов, естественная растительность на таких участках не должна уничтожаться, земли не должны использоваться для застройки или иных промышленных нужд, заболоченные или обводненные участки не должны осушаться.

1.2.5 Восстановление и реабилитация мест обитания и деградированных экосистем (в соответствующих случаях) в качестве вклада в создание экологических сетей, экологических коридоров и/или буферных зон.

Кроме выявления наиболее экологически ценных территорий, необходимо:

m провести инвентаризацию деградированных и нарушенных земель (в том числе и облесенных пахотных земель, закустаренных участков, зон осушки и т.д.);

m определить потенциал их восстановления;

m определить возможности использования нарушенных территорий в качестве элементов (преимущественно транзитных или реже буферных зон) экологических сетей.

Концепция экологических сетей (см. раздел 1.1.4) предусматривает создание единых систем охраняемых территорий различного статуса и режима охраны, в том числе в экологическую сеть могут включаться и ранее антропогенно-нарушенные территории. Поэтому при создании экосетей могут рассматриваться территории, потерявшие свои исходные природные свойства, но включенные в программы рекультивации земель, восстановления плодородия, зарастающие участки полевых экосистем и т.д. При планировании и организации работ по восстановлению нарушенных земель целесообразно рассматривать возможности включения таких участков в состав экологических сетей и создание определенных форм ОПТ со специальными режимами природопользования на них.

Задача 1.3 Создание и укрепление региональных сетей, трансграничных охраняемых районов (ТГОР) и сотрудничество между соседними охраняемыми районами за пределами национальных границ Цель: Создание и укрепление к 2010–2012 году9 трансграничных охраняемых районов, прочих форм трансграничного сотрудничества между соседними охраняемыми районами и региональными сетями в целях обеспечения более эффективного сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, внедрения экосистемного подхода и совершенствования международного сотрудничества.

Pages: |

| 2 | 3 | 4 | 5 |

Главная >> Программы

[ СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА .pdf ]

Похожие работы:

«ПРОГРАММА кандидатского экзамена для аспирантов и соискателей по специальности 12.00.03 Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Раздел I. Гражданское право Часть I. Гражданское право Российской Федерации. ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА РФ. 1. Предмет регулирования гражданского права. Гражданско-правовые методы регулирования имущественных и не имущественных отношений. 2. Принципы гражданского права. 3. Понятие и виды...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОСКОВСКИЙ ФИЗИКО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ) РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ Московского физико-технического института (государственного университета) в 2013 году МОСКВА МФТ И 2014 Под редакцией: Н.Н. Кудрявцева, А.А.Воронова Результаты работы Московского физико-технического института (государственного университета) в 2013 году. – М. : МФТИ, 2014. – 289 с. © Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего...»

«Министерство образования и науки РФ Уральский государственный лесотехнический университет Кафедра менеджмента и внешнеэкономической деятельности предприятия Одобрена: Утверждаю: кафедрой менеджмента и ВЭД предприятия Декан ФЭУ В.П.Часовских протокол № 8 от 5 апреля 2012 г. Зав.кафедрой _ В.П. Часовских методической комиссией ФЭУ Протокол № 8 от 26 апреля 2012 г. Председатель НМС ФЭУ Д.Ю. Захаров Программа учебной дисциплины ОПД.Р.01 ИСТОРИЯ МЕНЕДЖМЕНТА Для направления 080500.62 – менеджмент...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное высшего профессионального образования ФГБОУ ВПО Уральская государственная архитектурно-художественная академия Утверждаю Ректор ФГБОУ ВПО УралГАХА _С.П.Постников _2012 г. ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА послевузовского профессионального образования по специальности 17.00.06 Техническая эстетика и дизайн Присуждаемая ученая степень Кандидат искусствоведения Форма обучения: очная,...»

«ПРОЕКТ УТВЕРЖДЕН приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2014 г. № ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Уровень высшего образования БАКАЛАВРИАТ Направление подготовки 10.03.01 Информационная безопасность Квалификация: Академический бакалавр ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ I. 1.1. Настоящий федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования представляет собой совокупность обязательных требований к высшему образованию –...»

«1. Пояснительная записка Актуальность и значимость учебной дисциплины В связи с компьютеризацией многих предприятий, организаций, учреждений необходимо, чтобы студенты имели представление об информационных системах и процессах, о компьютерных телекоммуникационных сетях, современном стандартном программном обеспечении электронно-вычислительных машин и умели с ним работать. Технические средства обучения уже довольно давно вошли в образовательные учреждения и в течение второй половины XX в....»

«Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новокузнецкое училище (техникум) олимпийского резерва РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ОСНОВЫ БИОМЕХАНИКИ 2012 г. Программа учебной дисциплины разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта (далее – ФГОС) по специальности среднего профессионального образования (далее СПО) 050141 Физическая культура /педагог по физической культуре и спорту./ педагог по физической культуре и...»

«Рабочая программа к УМК Сонина Н.И. Захарова В.Б. для 8 класса. Пояснительная записка Рабочая программа составлена на основе Федерального Государственного стандарта, Примерной программы основного общего образования по биологии и Программы основного общего образования по биологии для 8 класса Человек автора Сонина Н.И., (Программы для общеобразовательных учреждений Биология 5-11 классы, М., Дрофа 2009г. 254 (2)с.), полностью отражающей содержание Примерной программы, с дополнениями, не...»

«Содержание 1. Наименование и область использования..3 2. Основание...3 3. Цель и назначение..3 4. Источники...3 5. Требования...3 6.1. Тематический план..4 6.2. График учебного процесса..6 6.3. Индивидуальные виды работ..6 6.4. Содержание дисциплины...7 7. Список рекомендуемых документов...9 8. Материальная база кафедры..10 РП разработана в экземплярах и выдана экз. _ (наименование подразделения) (подпись) (фамилия и., о.)...»

«2 СОДЕРЖАНИЕ 1 Общие положения 1.1. ФГОС по направлению подготовки ВПО и другие нормативные документы, необходимые для разработки ООП 1.2 Нормативные документы для разработки ООП бакалавриата по направлению подготовки 221400 Управление качеством, профиль Управление качеством в производственно-технологических системах. 1.3 Общая характеристика вузовской основной образовательной программы высшего профессионального образования (бакалавриат) 1.3.1 Цель (миссия) ООП бакалавриата по направлению...»

«ПРОГРАММА Вступительного испытания по специальности 03.02.06 Ихтиология Введение Настоящая программа включает современные представления о систематике класса рыб, размножении и развитии этих животных, их экологии, анатомии, физиологии, разведению различных видов рыб и использованию аквакультуры рыб для решения ряда проблем развития мировой экономики. Программа разработана экспертным советом Высшей аттестационной комиссии по биологическим наукам. 1. Систематика и эволюция Видообразование у рыб....»

«Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Липецкий государственный технический университет Инженерно-строительный факультет УТВЕРЖДАЮ Декан ИСФ _Бабкин В.И. _ 2011 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Архитектурные конструкции 270800.62 Строительство Направление подготовки Профиль подготовки Проектирование зданий Квалификация (степень) выпускника бакалавр Нормативный срок обучения 4 года Форма обучения очная г. Липецк – 2011 г. 1. Цели и задачи дисциплины Целью...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования СЕВЕРНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой норм. физиологии Декан лечебного факультета и восстановительной медицины доц., к.м.н. Маркова О.В. д.м.н., проф. С.Л. Совершаева _ г. __2012 г. РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА по...»

«Институт государственного управления и предпринимательства УрФУ РАСПИСАНИЕ ЗАНЯТИЙ зимней сессии 2013/2014 учебного года (3 семестр) группы магистратуры УПЗМ-220102к Направление 081100 – Государственное и муниципальное управление Профиль: Местное самоуправление и муниципальная служба Заочная форма, традиционная технология обучения Сроки сессии: 03.02. – 22.02.2014 г. Дата, Часы Предмет и фамилия преподавателя Аудитория день недели Стратегии социально-экономического развития 2 12.50 – 14....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Кемеровский государственный университет в г. Анжеро-Судженске 01 марта 2013 г РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине Экология (ЕН.Ф.3) для специальности 080502.65 Экономика и управление на предприятии (по отраслям) факультет информатики, экономики и математики курс: 3 зачет: 5 семестр семестр: 5 лекции: 18 часов практические занятия: 18...»

«Окружающий мир Рабочая программа по русскому языку для 1 класса разработана на основе примерной программы начального общего образования и авторской программы А.А. Вахрушева, Д.Д. Данилова, А.С. Раутиана, С.В. Тырина Окружающий мир и обеспечена УМК (заключения РАО (№01*98/5/7д от 06.08.2007) и АПК и ППРО (№614 от 26.07.2007) в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования. Пояснительная записка Важнейшие задачи образования в...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Данная рабочая учебная программа по русскому языку для 6 класса составлена в соответствии с Федеральным компонентом государственного образовательного стандарта, утверждённым Приказом Минобразования РФ от 05.03.2004, № 1089; примерной государственной программой по русскому языку для общеобразовательных школ (5-9 классы), авторы программы М.Т. Баранов, Т.А.Ладыженская, Н.М.Шанский, Москва, Просвещение, 2009 год. Цели обучения: курс русского языка направлен на достижение...»

«Project SWorld with the support of: STATE RESEARCH AND DEVELOPMENT INSTITUTE OF THE MERCHANT MARINE OF UKRAINE Odessa National Maritime University Ukrainian National Academy of Railway Transport Institute for Entrepreneurship and morehozyaystva Collection of scientific works Sbornik naunyh trudov SWorld Proceedings of the international Scientific Conference SCIENTIFIC RESEARCHES AND THEIR PRACTICAL APPLICATION. MODERN STATE AND WAYS OF DEVELOPMENT ‘2010 04-15 October 2010 Odessa 2010 ISSN 2224-...»

«ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНЫХ ИСПЫТАНИЙ ДЛЯ ЛИЦ, ПОСТУПАЮЩИХ В МАГИСТРАТУРУ Направление подготовки 030900.68 – ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Квалификация (степень) выпускника Магистр Форма обучения очная Москва 2014 ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Настоящая программа составлена на основании требований ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) магистр), утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 декабря 2010 г. № 1763. Вступительное испытание в...»

«Рассмотрено Согласовано Утверждено Руководитель ШМО ЗД по УВР МОАУ Гимназия № 8 Директор МОАУ Гимназия № 8 _/Тюрина Ю.А./ _/Меренкова Н.А./ /Мазанова М.А/ Протокол № 1 от 30 августа 2013 г. Приказ № 136 от 2 сентября 28 августа 2013 г. 2013 г. Рабочая программа по химии 9 класс Квашина И.П. 2013-2014 учебный год ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по химии составлена в соответствии с федеральным компонентом государственного стандарта среднего (полного) общего образования (базовый...»

наверх

<< ГЛАВНАЯ | КОНТАКТЫ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

ПРОГРАММА РАБОТЫ

ПО ОХРАНЯЕМЫМ

ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОНВЕНЦИИ

О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

ПРОГРАММА РАБОТЫ

ПО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОНВЕНЦИИ

О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

и ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРМИНОЛОГИИ

«БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ»

ПОНЯТИЕ ОХРАНЯЕМОй ТЕРРИТОРИИ

«УСТОйЧИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ»

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОГРАММЫ РАБОТЫ

СТАТУС ПРОГРАММЫ РАБОТЫ

КОММЕНТАРИИ К ПРОГРАММЕ РАБОТЫ

ПРЯМЫЕ МЕРЫ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОТБОРА, ВНЕДРЕНИЯ, УКРЕПЛЕНИЯ СИСТЕМ

ОХРАНЯЕМЫХ РАйОНОВ И ОХРАНЯЕМЫХ УЧАСТКОВ И УПРАВЛЕНИЯ ИМИ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА (Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

ПРОГРАММА РАБОТЫ

ПО ОХРАНЯЕМЫМ

ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОНВЕНЦИИ

О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

ПРОГРАММА РАБОТЫ

ПО ОХРАНЯЕМЫМ ПРИРОДНЫМ ТЕРРИТОРИЯМ

КОНВЕНЦИИ

О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

и ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРМИНОЛОГИИ

«БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ»

ПОНЯТИЕ ОХРАНЯЕМОй ТЕРРИТОРИИ

«УСТОйЧИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ» (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({}); (function(w, d, n) { w[n] = w[n] || []; w[n].push({ section_id: 224480, place: "advertur_224480", width: 300, height: 250 }); })(window, document, "advertur_sections");

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРОГРАММЫ РАБОТЫ

СТАТУС ПРОГРАММЫ РАБОТЫ

КОММЕНТАРИИ К ПРОГРАММЕ РАБОТЫ

ПРЯМЫЕ МЕРЫ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОТБОРА, ВНЕДРЕНИЯ, УКРЕПЛЕНИЯ СИСТЕМ

ОХРАНЯЕМЫХ РАйОНОВ И ОХРАНЯЕМЫХ УЧАСТКОВ И УПРАВЛЕНИЯ ИМИ

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

«УСТОйЧИВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ»