«ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ 2008 Минск Под редакцией О. В. Пролесковского и Л. Е. Криштаповича Авторский коллектив: И. А. Карпухина, Е. А. Касперович, А. В. Козлович, А. В. Махоркин В книге дается характеристика социально ...»

Информационно аналитический центр

при Администрации Президента Республики Беларусь

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

2008

Минск

Под редакцией

О. В. Пролесковского и Л. Е. Криштаповича

Авторский коллектив:

И. А. Карпухина, Е. А. Касперович, А. В. Козлович,

А. В. Махоркин

В книге дается характеристика социально политической и эконо мической ситуации в преддверии парламентских выборов, рассматри ваются политико правовые и социологические аспекты избирательной кампании, анализируется внутриполитический и международный кон текст парламентских выборов.

Издание рассчитано на специалистов, интересующихся процессами социально политического развития Республики Беларусь в современ ных условиях.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................... Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО ПОЛИТИ

ЧЕСКАЯ СИТУ АЦИЯ В БЕЛАРУСИ НАКАНУНЕ ПАРЛА

МЕНТСКИХ ВЫБОРОВ..................................... 1.1. Экономическое развитие................................ 1.2. Повышение уровня жизни населения.................... 1.3. Улучшение качества жизни граждан..................... 1.4. Общественное мнение о социально экономической и по литической ситуации в Республике Беларусь накануне парла ментских выборов.......................................... Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ НАЦИО

НАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЧЕТ

ВЕРТОГО СОЗЫВА.......................................... 2.1. Нормативно правовая основа выборов депутатов Нацио нального собрания Республики Беларусь (с учетом измене ний и дополнений в Избирательный кодекс Беларуси)....... 2.2. Социально политические особенности организации и проведения парламентских выборов......................... Глава 3. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ—2008.............. 3.1. Краткая характеристика основных этапов избирательного процесса.................................................... 3.2. Расстановка политических сил Беларуси в период выборов 3.3. Тактика и программные установки оппозиционных канди датов в избирательной кампании............................ 3.4. Предпочтения и настроения белорусского электората в ходе избирательной кампании 2008 года (социологичес кий анализ)................................................ Глава 4. ИТОГИ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ—2008...... 4.1. Итоги парламентских выборов и их оценка в СМИ...... 4.2. Оценка избирателями процесса и итогов парламентских выборов.................................................... 4.3. Международное наблюдение за выборами: реакция БДИПЧ ОБСЕ, ПА ОБСЕ и МПА СНГ на результаты избирательной кампании.................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................

ВВЕДЕНИЕ

Результаты парламентских выборов 2008 года в очередной раз под твердили эффективность белорусской избирательной модели, стали доказательством доверия населения проводимой в стране социальной и экономической политике. И это может удивлять только тех, кто не знаком с действительным положением дел в стране и свое мнение о си туации в Беларуси формирует на основе мнений так называемых оппо зиционеров.

Экономика страны динамично развивается, растет валовой внут ренний продукт, в экономику идут внешние и внутренние инвестиции, растет благосостояние населения. В результате реализации государ ственных программ неуклонно улучшались условия жизни населения не только в крупных городах, но и, что особенно важно, в малых город ских поселениях и на селе. Деятельность белорусских парламентариев включена в этот всеобщий процесс социально экономического преоб разования страны.

Для рядового избирателя наряду с динамикой экономического и социального развития не менее важно, чтобы в стране сохранялись гарантии стабильности экономической ситуации, чтобы периоды эко номического процветания не сменялись глубокими экономическими кризисами с неизбежным ростом безработицы и снижением благосо стояния населения. Обеспечить это может только активная экономиче ская политика государства. Избранная руководством страны и поддер жанная народом модель социально экономического развития гаранти рует стабильность социально экономической ситуации в стране, что способствует распространению настроений социального оптимизма у широких слоев населения. Население доверяет действующей власти, верит, что власть не только говорит об интересах простого человека, но и действительно работает в его интересах.

С точки зрения организации избирательного процесса эти, как и все предыдущие выборы, проводились в соответствии с установленной белорусским законодательством процедурой. Центризбирком и изби рательные комиссии на местах, как показали итоги наблюдения за ходом выборов, во всем следовали этой процедуре.

Особенностью нашей избирательной модели является также ее де ловой характер, из за которого западные наблюдатели называют наши выборы «скучными». Это и есть демократия в действии, настоящая власть народа, когда и исполнительная, и представительная власть действительно служит интересам рядового избирателя. Наши выборы лишены элементов политического шоу, чем все больше грешат выборы и на Западе, и во многих постсоциалистических странах. Если там ус пех кандидата на выборах все больше зависит от его умения привлечь финансовые ресурсы для своей избирательной кампании, от использо вания современных технологий манипулирования людьми, способных, в принципе, навязать избирателям любого кандидата в качестве их избранника, то белорусская избирательная модель при выборе канди датов в депутаты больше внимания уделяет их реальной трудовой биографии.

Белорусская избирательная модель ставит всех кандидатов в рав ные условия, значительно сужает возможности недобросовестного использования политических технологий, заставляет кандидатов напрямую работать с избирателями, а не надеяться на средства массо вой информации и услуги политтехнологов.

В результате, как показывает практика деятельности белорусского парламента, качество работы и профессионализм парламентариев зна чительно повышаются.

В то же время белорусский избиратель не намерен голосовать за случайных людей и политических крикунов, настроенных на то, чтобы пробраться во власть за счет громкой критики действующей власти и неисполнимых обещаний.

Так в очередной раз произошло с так называемой оппозицией в Беларуси, ни один из представителей которой так и не смог пройти в белорусский Парламент. И это несмотря на то, что контроль за проце дурой выборов в нынешнем году был беспрецедентным. Действующая власть пошла на это для того, чтобы раз и навсегда прекратить разгово ры о том, что результаты белорусских выборов формируются не на из бирательных участках, а в кабинетах руководителей избирательных комиссий.

Даже изначально предвзято настроенные наблюдатели от западных структур вынуждены были признать, что эти выборы белорусский Центризбирком и избирательные комиссии на местах провели в пол ном соответствии с белорусским избирательным законодательством.

Безусловно, представителям евроструктур тяжело открыто признать, что они в течение многих лет занимали неверную позицию по отношению к Беларуси. Однако радует уже то, что положитель ные сдвиги налицо и диалог набирает силу. Что отнюдь не радует оппозицию в Беларуси, которая с тревогой наблюдает за растущей активностью евроструктур на белорусском направлении.

В предлагаемой книге отражены экономическая и социально политическая ситуация в Беларуси накануне выборов, особенности организации и правового регулирования выборов, ход избиратель ной кампании и итоги выборов.

И СОЦИАЛЬНО ПОЛИТИЧЕСКАЯ

СИТУ АЦИЯ В БЕЛАРУСИ

НАКАНУНЕ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ

Основа внутриполитической стабильности Беларуси — дина мичное развитие экономики.

В классификации ООН Республика Беларусь относится к группе стран с высоким уровнем развития человеческого по тенциала.

За последние 10 лет валовой внутренний продукт республики увеличен более чем в 2 раза, производство промышленной про дукции — в 2,5 раза, розничный товарооборот — в 4,5 раза, реаль ные денежные доходы населения — в 3,4 раза.

В 2008 году белорусская экономика по прежнему демон стрирует высокие и устойчивые темпы роста. Валовой внутрен ний продукт по итогам семи месяцев увеличился на 10,3%, инве стиции в основной капитал — на 22,3%, выпуск потребительских товаров — на 13,8%.

Динамичное развитие экономики обеспечивает промыш ленный комплекс республики. Несмотря на постоянный рост цен на импортируемые энергоносители, белорусская промыш ленность сохраняет лидирующие позиции среди стран СНГ: за семь месяцев 2008 г. прирост промышленного производства в Беларуси составил 13,1%, в России — 5,4%, Украине — 7,3%.

По итогам января—июля 2008 г. прогнозный показатель по выпуску промышленной продукции выполнен во всех регионах страны, наиболее высокие темпы роста достигнуты на предпри ятиях г. Минска и Брестской области — 16,1%.

Белорусские машиностроители выпустили в январе—июле 2008 г. более 15,9 тыс. грузовых автомобилей, 1 363 автобуса, 2 048 зерноуборочных комбайнов.

На Минском автомобильном заводе рост производства товарной продукции в сопоставимых ценах в январе—июле 2008 г. достиг 119,4%. В настоящее время РУП «МАЗ» пе реходит на выпуск обновленного модельного ряда автобусов второго поколения: супернизкопольного городского автобу са «МАЗ 203» длиной 12 м, которым смогут пользоваться люди с ограниченными возможностями (инвалиды, в том чис ле «колясочники»); туристического автобуса «МАЗ 251», соответствующего по классификации автобусам Европей ской ассоциации перевозчиков класса «4 звезды» и др. Товаро проводящая сеть объединения представлена в 17 странах дальнего зарубежья и 10 государствах СНГ. Только в июле текущего года экспорт автомобилей составил 317 единиц, что на 18% превысило уровень июля прошлого года.

Минский тракторный завод производит 24 модели уни версально пропашных тракторов, 6 моделей малогабарит ных тракторов, 8 моделей мотоблоков и мини тракторов, 15 моделей специальных машин промышленного назначения (коммунальных, погрузочных, лесоразрабатывающих, шахтных). Тракторы «Беларус» эксплуатируются сегодня в 125 странах мира. За семь месяцев 2008 г. завод произвел 40 443 трактора и машины, что на 20% выше уровня аналогичного периода прошлого года.

Беларусь остается крупнейшим производителем современ ной бытовой техники.

В январе—июле 2008 г. в республике выпущено более 645 тыс. холодильников и морозильников, свыше 138 тыс.

автоматических стиральных машин, более 470 тыс. газо вых и электрических бытовых плит, более 408 тыс. телеви зоров. Отечественными предприятиями значительно увеличен модельный ряд ЖКИ телевизоров, телевизоров новой модификации с кинескопами, мониторов ЖКИ, пыле сосов, в том числе с аквафильтром, СВЧ печей, кондиционе ров, DVD проигрывателей.

Устойчиво развивается сельскохозяйственное произ водство. В целом за январь—июль 2008 г. рост объемов сельско хозяйственного производства составил 4,4%, а по сельскохозяй ственным организациям этот показатель превысил 7%. Если же учесть итоги августа, то данные цифры будут значительно выше.

Для сельскохозяйственных организаций характерна устойчи вая тенденция роста численности крупного рогатого скота, вало вых надоев молока, реализации скота и птицы на убой. Успехи животноводов достигнуты прежде всего за счет ускоренного раз вития комбикормовой промышленности, переоснащения птице фабрик, молочно товарных ферм, комплексов по выращиванию и откорму свиней, крупного рогатого скота.

Главное достижение хлеборобов в нынешнем году — это ре кордный за всю историю советской, а также суверенной Бела руси урожай зерновых. Валовой сбор зерна (без кукурузы) во всех категориях хозяйств составил по состоянию на 4 сентября 2008 г. 9 млн. 212 тыс. т, что на 1 млн. 815 тыс. т больше, чем бы ло собрано в прошлом году. Намолот зерна в общественном секторе достиг 8 714 тыс. т. Рекордные сборы в нынешнем году получены во всех регионах республики.

Самый большой урожай собран в Минской области — 2 млн. 367 тыс. т, что на 397 тыс. т больше, чем в 2007 году.

В Гродненской области получено 1 млн. 757 тыс. т (на 523 тыс. т больше), в Могилевской — 1 млн. 421 тыс. т (на 207 тыс. т больше), в Брестской — 1 млн. 319 тыс. т (на 365 тыс. т больше), в Витебской — 1 млн. 213 тыс. т (на 73 тыс. т больше), в Гомельской — 1 млн. 134 тыс. т (на 250 тыс. т больше).

Столь богатый сбор достигнут благодаря высокой урожайно сти зерновых. В среднем по республике на конец жатвы она составила 38,8 ц/га против 30,8 ц/га в прошлом году. Самая вы сокая урожайность наблюдалась в хозяйствах Гродненской и Могилевской областей, где она превысила 50,5 ц/га и 40,3 ц/га (соответственно на 13,6 ц и 5,5 ц больше, чем в 2007 году).

Урожайность свыше 40 ц/га получена в 33 районах, что составляет 28% от общего количества районов Беларуси.

А в четырех из них — Гродненском, Берестовицком, Мос товском районах Гродненской области и Несвижском рай оне Минской области — урожайность превысила 60 ц/га.

В агрокомбинате «Снов» Несвижского района она соста вила свыше 100 ц/га.

Достижению высокого результата в значительной степени способствовало обновление машинно тракторного парка села.

В этом году на начало июля сельхозорганизациям поставлено 1 165 новых комбайнов ПО «Гомсельмаш», 900 новых тракто ров «Беларус», 300 грузовых автомобилей «МАЗ» и т. д.

Принесла также свои плоды активно проводившаяся в послед ние годы работа по внедрению интенсивных технологий возде лывания зерновых, повышению плодородия почв и культуры земледелия в целом.

Полученные результаты позволяют улучшить финансовое положение сельскохозяйственных организаций, повысить ре альные доходы сельского населения и укрепить позиции бело русских сельхозпроизводителей на зарубежных рынках.

На фоне мирового продовольственного кризиса результаты, достигнутые в области сельского хозяйства в текущем году, под тверждают, что аграрная политика, реализуемая в республике, обеспечивает продовольственную безопасность страны, создает необходимые условия для развития высокоэффективного сель ского хозяйства.

Значительный рост объемов промышленного и сельскохо зяйственного производства сопровождается улучшением ка чественных показателей развития экономики: повышается рен табельность, сокращается доля убыточных предприятий, растет производительность труда, снижается энергоемкость ВВП.

В настоящее время прирост ВВП практически полно стью обеспечивается без прироста валового потребления топливно энергетических ресурсов. Несколько лет назад такая картина казалась нереальной, затраты топливно энергетических ресурсов на производство 1 тыс. долл. ВВП составляли около 800 кг нефтяного эквивалента. Благодаря целенаправленной энергосберегающей политике этот пока затель удалось довести до 390 кг в 2007 году, а в текущем — он должен достигнуть 270 кг в нефтяном эквиваленте.

На повышение эффективности и конкурентоспособности бе лорусской экономики направлена реализация одного из приори тетов социально экономического развития. Это активизация инвестиционной и инновационной деятельности.

В 2006—2010 гг. в экономику республики планируется инвес тировать более 80 млрд. долл. США (против 20 млрд., освоенных в прошлом пятилетии).

Особое значение придается привлечению в экономику инвес тиций, способствующих техническому перевооружению пред приятий, осуществлению инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями.

В 2008 году в республике планируется реализовать свыше 200 инвестиционных проектов.

Среди важнейших инвестиционных проектов, завершен ных в 2008 году, — открытие завода газетной бумаги в г. Шклове, создание усовершенствованного субмикронного производства на объединении «Интеграл».

В ближайшее время будет построен еще один завод по производству листового проката. Осуществляется модер низация Минского автомобильного и Минского тракторно го заводов. Выпуск тракторов планируется довести до 100 тыс. машин в год.

Почти пятая часть капиталовложений направляется сегодня на строительство жилых домов. В текущем году в республике предстоит ввести в эксплуатацию 5,2 млн. кв. м жилой площади.

За последние 17 лет это самый высокий объем жилищного стро ительства в стране.

За семь месяцев 2008 г. введено в эксплуатацию 2,86 млн.

кв. м жилья. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года объемы жилищного строительства возросли на 13,5%.

Гражданам при строительстве жилья предоставляется госу дарственная поддержка в виде одноразовых безвозмездных суб сидий и льготных кредитов.

В республике осуществлен переход к строительству жилых домов высоких потребительских и эксплуатационных качеств с современным благоустройством прилегающих территорий и низким уровнем энергопотребления.

Комфортное современное жилье строится не только в столи це и областных центрах, но и в сельских населенных пунктах и малых городских поселениях, а также в агрогородках. За семь месяцев 2008 г. в сельских населенных пунктах и малых город ских поселениях построено около 1,2 млн. кв. м жилья.

Снижается налоговая нагрузка, обеспечивается стабиль ность национальной валюты, расширяются объемы банковско го кредитования.

В республике сформирована надежная и устойчиво функцио нирующая банковская система. Проводится взвешенная про центная политика, которая стимулирует привлечение ресурсов в банковскую систему.

Так, вклады населения в белорусских банках в пересчете на национальную валюту к августу 2008 г. превысили 13 трлн. руб., увеличившись с начала года на 22%. При этом срочные рублевые депозиты населения росли более вы сокими темпами (24,6%), чем в иностранной валюте (17,6%), что свидетельствует не только о возрастающем уровне благосостояния людей, но и о росте доверия к нацио нальной валюте. С начала года официальный курс бело русского рубля к доллару США укрепился на 1,7% и на 1 сентября 2008 г. составил 2 111 рублей за 1 доллар.

Осуществляемая в стране денежно кредитная политика на правлена на замедление роста потребительских цен. Инфляция в Беларуси за январь—июль 2008 г. достигла 8,1% при росте потребительских цен за этот период в Украине — на 14,9%, Латвии — на 9,4%, в России — на 9,3%.

Стабильное и целенаправленное развитие отечественной эко номики позволило создать за рубежом имидж Беларуси как на дежного и перспективного экономического партнера, наладить тесные торгово экономические отношения более чем со 170 странами мира.

В настоящее время республика экспортирует свои то вары на рынки 128 государств и импортирует продукцию 157 стран. Основными торговыми партнерами являются:

Россия — 49% от всего объема товарооборота, Нидерлан ды — 9,2%, Украина — 6,9%, Германия — 4,5%, Польша — 3,9%, Латвия — 3,1%, Соединенное Королевство — 2,6%, За первое полугодие 2008 г. объем внешней торговли товарами и услугами увеличился на 57,1%, в том числе экспорт — почти на 60%, импорт — на 55%.

1.2. Повышение уровня жизни населения Главным социальным критерием и результатом стабильного развития экономики выступает последовательное повышение уровня и качества жизни населения.

Текущий год явился новым этапом в осуществлении последо вательного курса государства на обеспечение роста доходов на селения.

В январе—мае 2008 г. реальные доходы граждан уве личились в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 11,7%. Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения в целом по республике в первом полугодии 2008 года достигли 597 тыс. руб. (против 468 тыс. руб. в 2007 году).

Заработная плата по прежнему составляет основную долю в совокупных денежных доходах населения — 58,2%.

Средняя заработная плата в Беларуси в июле 2008 г. достигла 923 тыс. руб. При этом средняя зарплата рабочих и служащих составила 941 тыс. руб., работников бюджетной сферы — 734 тыс.

В январе—июле 2008 г. номинальная начисленная среднеме сячная заработная плата работников в Беларуси увеличилась к уровню соответствующего периода 2007 года на 24,1%. Реальная среднемесячная заработная плата за семь месяцев текущего года возросла на 8,4%.

Среднемесячная заработная плата в отраслях экономики Республики Беларусь в июне 2008 г.

Первостепенное внимание уделяется обеспечению более высоких темпов роста заработной платы низкооплачиваемых работников. Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 апреля 2008 г. № 547 с 1 апреля нынешнего года введены повышающие коэффициенты к тарифным ставкам (ок ладам) работников организаций бюджетной сферы, тарифици руемых 1—11 разрядами.

В результате сокращается доля работников с низким уров нем оплаты труда. По данным единовременного обследования организаций, удельный вес работников, получивших заработную плату ниже минимального потребительского бюджета (322 тыс.

руб.), в мае текущего года составил 11% (против 13% на такую же дату 2007 года). При этом доля работников с заработной платой свыше 1 млн. руб. за данный период выросла с 14 до 26%.

По уровню оплаты труда Беларусь на протяжении ряда лет занимает третью позицию среди государств СНГ, уступая России и Казахстану.

Среднемесячная заработная плата в государствах СНГ С учетом особой социальной значимости вопросов оплаты труда Президентом Республики Беларусь в ежегодном Послании белорусскому народу и Парламенту 29 апреля 2008 г.

поставлена задача довести заработную плату в стране к 2010 го ду до 700 долл. США в эквиваленте. «Мы должны сделать все, чтобы Беларусь вышла из группы догоняющих и стала участни цей группы лидирующих. Сохраняя при этом избранный и про веренный временем экономический курс, социальную защищен ность наших людей», — подчеркнул Глава государства.

В Республике Беларусь свыше 2,4 млн. пенсионеров. Из них более 1,9 млн. являются получателями пенсии по возрасту.

Пенсии растут пропорционально темпам увеличения зара ботной платы.

По уровню пенсионного обеспечения Республика Беларусь занимает лидирующие позиции среди государств СНГ.

Средние размеры пенсий в государствах СНГ В июле 2008 г. средний размер пенсии по возрасту в Беларуси составил 370 тыс. руб. (год назад — 293 тыс. руб.). Реальный раз мер назначенной пенсии в июле 2008 г. по сравнению с июлем 2007 г. увеличился на 7,7%.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 августа 2008 г. № 415 пенсии по возрасту повышены с 1 авгу ста текущего года в среднем на 11,2%. С учетом этого ее сред ний размер в августе составил 408 тыс. руб.

Размеры пенсий в августе 2008 г. составили:

максимальная по возрасту для работающих пенсионеров — максимальная по возрасту для неработающих пенсио неров — 634 тыс. руб.;

для работающих пенсионеров из числа бывших шах теров — 808 тыс. руб.;

для неработающих пенсионеров из числа бывших шах теров — 982 тыс. руб.;

по инвалидности — 357 тыс. руб.;

по случаю потери кормильца — 239 тыс. руб.;

за выслугу лет — 541 тыс. руб.;

за особые заслуги перед республикой — 601 тыс. руб.;

социальная — 170 тыс. руб.

Обеспечение занятости населения — ключевое направление социально экономической политики белорусского государства.

В первом полугодии 2008 г. на имевшиеся вакансии и создан ные рабочие места трудоустроено 109 тыс. человек, в том числе 70 тыс. безработных (за аналогичный период 2007 года — соот ветственно 98 тыс. и 64 тыс.). На дополнительно введенные рабочие места за январь—май 2008 г. принято 29 тыс. человек.

При этом неуклонно возрастает количество имеющихся ва кансий рабочих мест. По состоянию на 1 августа 2008 г. количе ство свободных рабочих мест в банке данных государственной службы занятости увеличилось на 16,7 тыс., или более чем на 24%, по сравнению с аналогичной датой прошлого года. Найти работу становится легче. А в строительной отрасли и машино строении уже ощущается дефицит квалифицированных кадров.

Данные процессы способствуют сокращению безработицы в стране. Число зарегистрированных безработных снизилось за семь месяцев текущего года на 3,5 тыс. человек по сравне нию с соответствующим периодом прошлого года и составило на 1 августа 2008 г. 42,5 тыс. человек, или 0,96% от численности экономически активного населения.

На 1 августа 2008 г. уровень безработицы составил в Брестской области 1,3%, Витебской и Гомельской облас тях — по 1,2%, Гродненской — 1,1%, Могилевской — 1%, Минской — 0,9%, в г. Минске — 0,3%.

В республике один из самых низких уровней безработицы среди государств СНГ.

Уровень зарегистрированной безработицы в государствах СНГ в первом полугодии 2008 г.

(в % к экономически активному населению) В январе—июне текущего года из 187 малых городов, вклю ченных в Государственную комплексную программу развития ре гионов, малых и средних городских поселений на 2007—2010 гг., снижение безработицы произошло в 119, в 13 — ситуация стаби лизировалась. С начала года количество вакантных рабочих мест там увеличилось с 6,7 тыс. до 9,6 тыс., а соотношение численнос ти безработных и имеющихся вакансий изменилось с 1,6 до 1.

К примеру, на реализацию инвестиционных проектов, предусмотренных Государственной комплексной программой развития регионов, малых и средних городских поселений, в январе—июле 2008 г. в Гродненской области затрачено свыше 71 млрд. руб. В рамках освоения средств проведена рекон струкция цеха по производству сыра в ОАО «Дятловский сыродельный завод», построен цех ректификации спирта на РУП «Мирский спиртовой завод», введена в эксплуата цию газонаполнительная станция в г. Свислочь. На организо ванном производстве деревянной тары под евроупаковку в ОАО «БелБаскитЛид» создано 106 рабочих мест.

Всего в малых городах Гродненщины за первое полугодие создано 3 401 рабочее место.

Стабильное развитие национальной экономики и активная политика на рынке труда позволят обеспечить максимально высокую и эффективную занятость населения во всех регионах Беларуси.

1.3. Улучшение качества жизни граждан Образование в Республике Беларусь традиционно выступает одним из главных приоритетов государственной политики.

Важным в образовательной сфере является массовый охват детей дошкольным образованием. Образовательные и оздорови тельные услуги предоставляются бесплатно, а размер оплаты за питание детей поддерживается на доступном уровне. До 2014 го да в республике планируется построить 73 новых дошкольных учреждения. При этом будет учитываться будущая потребность регионов в детских садах. Ряд дошкольных учреждений получат статус санаторных, интегрированных или станут дошкольными центрами развития.

Приняты меры по оптимизации системы общего среднего образования.

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 15 «Об отдельных вопросах общего средне го образования» школа переходит на 11 летнюю систему обуче ния. Срок получения общего базового образования составит 9 лет, общего среднего — 11 лет.

Предусмотрена шестидневная школьная неделя, в которой пять дней являются учебными, а шестой — предназначается для организации трудового обучения, спортивно массовых, физ культурно оздоровительных и воспитательных мероприятий.

Изучение предметов в общеобразовательных учреждениях орга низуется на базовом уровне. Углубленное ознакомление с от дельными дисциплинами вынесено на факультативные занятия.

По данным Министерства образования, 1 сентября 2008 г. в белорусских школах, гимназиях и лицеях приступили к заняти ям около 1 103 тыс. учащихся (в прошлом году — 1 105 тыс.).

Первый звонок в этот день прозвучал для более чем 93 тыс. пер воклассников.

В профессионально технических учреждениях образования молодые люди имеют возможность получать специальности ши рокого профиля с присвоением нескольких квалификаций. Обу чение почти по 300 рабочим профессиям в республике сегодня осуществляют 225 заведений образования.

Прием в профтехучреждения проводится с учетом потребно стей заказчиков кадров. Так, в связи с возникновением строи тельного бума в 2008 году в профтехучреждения республики на строительные специальности принято почти на 2 тыс. человек больше. Объем подготовки специалистов корректируется с уче том потребности в них.

Растет число учреждений, обеспечивающих получение сред него специального образования: если в 2000/2001 учебном году их насчитывалось 156, то в настоящее время — 204.

В высших учебных заведениях подготовка специалистов осу ществляется по 15 профилям, включающим 356 специальностей высшего образования и более чем 1 000 специализаций. Появля ется все больше специальностей, предоставляющих одновремен но две квалификации, что расширяет возможности для трудо устройства выпускников.

На первый курс в белорусские вузы, средние специальные и профессионально технические учебные заведения в 2008 году зачислено свыше 180 тыс. человек (в прошлом — 192 тыс.).

Из них 49,3 тыс. поступили в профессионально технические, 46,6 тыс. — в средние специальные и 85,3 тыс. — в высшие учеб ные заведения.

В 2008 году объем бюджетных средств, выделенных на сфе ру образования, вырос на 16% по сравнению с 2007 годом.

Проектом бюджета на 2009 год предусматривается увеличе ние расходов на образование на 36% по сравнению с 2008 м.

Выделенные средства в основном направляются на повыше ние заработной платы учителям и воспитателям, укрепление ма териально технической базы учебных заведений, приобретение оборудования и издание учебников.

Главные принципы национальной системы здравоохране ния — доступность, бесплатность, постоянное повышение каче ства медуслуг.

За последние пять лет государственные расходы на здравоохранение в расчете на одного человека в Беларуси увеличились более чем в 2,5 раза и составили в 2007 году 192 долл. США.

Совершенствуются правовые условия для укрепления и охраны здоровья нации. В июне 2008 г. принята новая ре дакция Закона Республики Беларусь «О здравоохранении», в которой определяются виды, формы и условия оказания медицинской помощи, закрепляется право на получение бес платной помощи в государственных учреждениях охраны здоровья.

Один из приоритетов развития белорусского здравоохране ния на современном этапе — решение проблем технического переоснащения медучреждений, в том числе на селе.

Инвестиции в строительство объектов здравоохране ния в 2007 году выросли на 30%. Проведена реконструкция и переоснащение операционных залов и реанимационных мест в областных и центральных районных больницах, больницах скорой медицинской помощи и родильных отде Одна из наиболее актуальных проблем отечественного здра воохранения — обеспечение доступности и качества медицин ской помощи в амбулаторно поликлинических заведениях.

Министерством здравоохранения определены первоочередные шаги по решению этой проблемы: организация постоянного кон троля за обеспечением доступности оказания первичной меди цинской помощи; принятие мер по закреплению кадрового медицинского состава на местах; активизация работы по внедре нию стационарно замещающих технологий; оснащение регист ратур компьютерами с программным обеспечением, а также многоканальной телефонной связью; расширение функциональ ных обязанностей среднего медицинского персонала. На реше нии данных вопросов сделан акцент в Стратегии развития здра воохранения до 2015 года.

В январе 2008 г. утверждена Программа развития высоко технологичных видов медицинской помощи на 2008—2010 гг.

В ее рамках дальнейшее развитие получила практика освое ния белорусскими врачами передовых технологий мирового уровня.

В апреле 2008 г. в 9 й городской клинической больнице г. Минска проведена первая в отечественной хирургии операция по трансплантации печени. Белорусскими специ алистами выполнено уже четыре таких оперативных вмешательства.

В июле 2008 г. нейрохирургами Республиканского науч но практического центра неврологии и нейрохирургии совместно с российским профессором П. И. Никитиным впервые в Беларуси сделаны эндоваскулярные оперативные вмешательства у больных с патологией сосудов головного мозга. В том же месяце на базе данного центра отече ственными нейрохирургами при участии профессора И. Ислекель (Турция) впервые проведены стереотаксиче ские операции пациентам со сложнейшей неврологической патологией.

На качественно новом уровне должна решаться задача охраны здоровья матери и ребенка. Показатель младенческой смертности в первом полугодии 2008 г. составил 4,6 на 1 тыс.

родившихся (против 5,5 за аналогичный период прошлого года).

Во исполнение Национальной программы демографической безопасности на 2007—2010 гг. к 2010 году здравоохранение Рес публики Беларусь по основным качественным характеристикам должно приблизиться к уровню европейских стран.

В первом полугодии текущего года смертность сократилась на 1,1%. Причем снижение отмечается по всем основным заболе ваниям. Медикам удалось, в первую очередь, уменьшить количе ство смертей от болезней органов дыхания — более чем на 20%.

Уровень смертности от сердечно сосудистых заболеваний снизился на 4%.

Увеличивается продолжительность жизни белорусов.

В прошлом году она составила 70,3 года (против 69,4 года в 2006 году).

Одна из наиболее динамично развивающихся отраслей Бела руси — фармацевтическая. Сегодня по объему производства препаратов Республика Беларусь занимает третье место среди стран СНГ (после России и Украины).

В январе—июле 2008 г. объем выпуска лекарственных средств в государстве увеличился на 14,5% по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом. В целом же за последние пять лет предложение лекарств отечественного производства на внутрен нем рынке Беларуси выросло в 5 раз. Планируется, что к 2010 году номенклатура выпускаемых препаратов увеличится с 500 до 700 наименований.

За последние годы фармацевтической отраслью создана большая группа оригинальных белорусских лекарств, которые конкурентны не только в республике, но и на мировых рынках.

Ежегодно около 40% отечественной фармацевтической продук ции экспортируется, при этом объем экспорта имеет устойчивую тенденцию к росту. Наибольшим успехом на рынке пользуются белорусские антибиотики, противовоспалительные и сердечно сосудистые средства.

Только научные подразделения лидера отечественной фармацевтики РУП «Белмедпрепараты» ежегодно разра батывают 8—9 новых лекарственных средств. На предпри ятии освоены препараты, ранее не выпускавшиеся в Бела руси. Среди них противоопухолевое средство «Фотолон», которое в октябре 2006 г. на VI Международном конгрессе в Италии признано лучшим в мире по ряду свойств.

Белорусские фармацевтические заводы активно занимаются техническим перевооружением производств, внедрением меж дународных стандартов GMP (правила надлежащей производ ственной практики).

Еще одним важным результатом государственной политики стало принятие в текущем году очередных мер по совершенство ванию социальной поддержки семей с детьми, а также различ ных категорий нуждающихся граждан.

Так, с 1 января 2008 г. размер пособий семьям по уходу за ре бенком в возрасте до трех лет возрос с 65 до 80% бюджета про житочного минимума (в июне нынешнего года БПМ составил 224,7 тыс. руб.). В 2009 году размер пособия планируется довести до 100% БПМ.

В соответствии с новой редакцией Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитываю щим детей», вступившей в силу с 1 января 2008 г., существен но (в 2—3 раза по сравнению с ранее установленными норма ми) увеличен размер единовременного пособия в связи с рождением ребенка. Причем, если раньше семьи получали это пособие в повышенном размере при рождении третьего и последующих детей, то теперь — в случае появления на свет уже второго ребенка.

В настоящее время размер единовременного пособия составляет: при рождении первого ребенка — 5 БПМ (1 123,5 тыс. руб.), второго и последующих детей — 7 БПМ (1 572,9 тыс. руб.).

Постоянно расширяется система государственной помощи семьям в решении жилищных проблем.

В республике поддерживаются значительные темпы возведе ния социального жилья. Например, на текущий год запланиро вано построить для 1 878 многодетных и 898 малообеспеченных семей более 49 тыс. кв. м жилой площади.

Исполкомы ведут отдельные списки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В трехмесяч ный срок со дня подачи заявления на улучшение жилищных ус ловий такие семьи включаются в состав организаций застрой щиков, в долевое строительство либо в списки на получение льготных кредитов.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 июля 2008 г. № 382 льготные кредиты на строительство жилья будут выдаваться в том числе гражданам, живущим в сель ских населенных пунктах, поселках городского типа и городах районного подчинения, желающим построить (реконструиро вать) или приобрести жилье не по месту своего проживания в пре делах административно территориальных границ района.

Многодетным семьям государство оказывает также финансо вую помощь в погашении задолженности по льготным жилищ ным кредитам.

На отдельный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принимаются молодые семьи, впервые вступившие в брак и не имеющие в собственности жилья.

С принятием Указа Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государствен ной поддержки населения» серьезный импульс к развитию полу чила система государственной адресной социальной помощи.

За шесть месяцев 2008 г. государственная адресная социаль ная помощь была назначена 191 тыс. человек (67,5 тыс. семей).

Средний размер ежемесячного пособия на 1 человека составил 57 тыс. руб., единовременного — 99 тыс. Общая сумма выплат — 31,6 млрд. руб., что в шесть раз превысило сумму финансирова ния данных пособий за весь прошлый год. Такая возможность появилась в результате оптимизации системы государственных социальных льгот.

Для сравнения: в 2007 году государственная адресная со циальная помощь была назначена 59,2 тыс. человек на сум му 5 млрд. руб. Средний размер помощи в виде ежемесячно го социального пособия составлял 28,6 тыс. руб. на одного человека, в виде единовременного социального пособия — За первое полугодие 2008 г. в республике родились 51 152 ре бенка, что на 1 163 малыша больше, чем за такой же период прошлого года; умерли 68 307 человек (на 746 меньше). Рост числа родившихся (на 2,3%) отмечен во всех областях республики, кроме Витебской и Могилевской, где наблюдается некоторое снижение рождаемости.

Впервые за многие годы в стране отмечен естественный при рост среди городского населения.

Таким образом, ситуация в Беларуси накануне парламент ских выборов характеризовалась стабильной социально полити ческой обстановкой и устойчивым экономическим положением.

1.4. Общественное мнение о социально экономической и политической ситуации в Республике Беларусь накануне парламентских выборов Оценка гражданами своего материального положения Результаты очередного этапа социологического мониторинга «Общественное мнение о социально политической ситуации в Республике Беларусь», проведенного в апреле—июне 2008 г. во всех областных центрах страны и г. Минске, районных центрах и сельских населенных пунктах, показали, что для 36,9% граждан 2008 год ознаменовался улучшением их материального поло жения. Ухудшение своего материального положения отметили 14,4% опрошенных.

По сравнению со II кварталом 2004 г. число граждан, отме тивших улучшение своего материального положения, увеличи лось в 2 раза, а удельный вес тех, кто говорит о его ухудшении, уменьшился более чем в 2,5 раза (диаграмма 5).

своего материального положения в 2004 и 2008 гг.

II кв. 2008 г.

Трое из четырех жителей Беларуси считали в рассматривае мый период свой достаток «средним». По сравнению со II квар талом 2004 г. это число выросло почти в 2 раза. К «бедным» себя отнесли 15,5% респондентов, что практически в 3 раза меньше, чем четыре года назад.

Крайние позиции — «богатый» и «нахожусь за чертой бедно сти» — в 2008 году отметили по 1% опрошенных, в то время как накануне выборов в Палату представителей Национального собрания третьего созыва аналогичные позиции разделяли соответственно 0,4 и 12,0% респондентов (диаграмма 6).

Распределение ответов респондентов на вопрос II кв. 2008 г.

Со средним достатком Находящимся за чертой бедности Оценка социально экономической ситуации в Беларуси В масштабах республики точки зрения, согласно которой социально экономическая ситуация в Беларуси улучшается, придерживались в середине 2008 г. 31,5% респондентов (по сравнению со II кварталом 2004 г. эта цифра выросла более чем в 3,5 раза). В обратном — ситуация ухудшается — были уверены 13,5% (что почти в 3 раза меньше, чем в аналогичном периоде 2004 года). О том, что ситуация остается стабильной, высказались 45,6% участников опроса (диаграмма 7).

Оценка респондентами социально экономической ситуации II кв. 2008 г.

В целом можно сказать, что прогноз изменения собственного материального положения, который делали респонденты в 2008 году, совпадает с предвидимыми ими изменениями в соци ально экономической ситуации в стране (диаграммы 6, 7).

По мнению респондентов, улучшению социально экономиче ской ситуации прежде всего будет способствовать повышение благосостояния населения — 46,6% — и укрепление союза с Рос сией и другими странами СНГ — 41,6%. Необходимо также, по мнению респондентов, совершенствовать работу по обеспече нию реальной социальной защиты населения (31,7%) и укрепле нию законности и правопорядка в республике (23,5%). Ориента ции в этом вопросе на расширение экономических связей с западными странами, привлечение иностранного капитала придерживаются в 2 раза меньше опрошенных — 19,7% и 17,5% соответственно (диаграмма 8).

социально экономической ситуации в республике 46, 1. Повышение благосостояния населения 9. Поддержка государственных предпри 3. Обеспечение реальной социальной защи тия всех форм собственности 4. Укрепление законности и правопорядка в регулирования 5. Расширение экономических связей с за жению энергоресурсов 7. Государственная поддержка малого и 14. Усиление рыночного регулирования 8. Проведение экономических реформ мед 16. Отмена льгот Указанное распределение ответов свидетельствует о некото ром доминировании в общественном мнении так называемых иждивенческих позиций, когда улучшение социально экономи ческой ситуации связывают в первую очередь с внешней помо щью (Россия, Запад), обеспечением социальной защиты.

Оценка населением политической ситуации в стране Восемь из десяти граждан в период подготовки к проведе нию выборов считали, что политическая обстановка в стране носит спокойный характер. Об обратном говорил один из ста респондентов.

Накануне выборов в Палату представителей Национального собрания третьего созыва (2004 г.) для изучения политической ситуации респондентам предлагалось сделать прогноз наиболее вероятных социально политических процессов в стране. Так, пози тивную динамику — «ситуация будет постепенно улучшаться»

или «ситуация в целом останется спокойной» — предвидели 62,6% опрошенных, негативную — «увеличится число несанк ционированных митингов, демонстраций и т.п.», «возможен социальный взрыв» — 13,8% (диаграмма 9).

Распределение ответов респондентов на вопросы «Как Вы в целом оцениваете «Какие социально политические (II квартал 2008 г., в % от числа опрошенных) Спокойная Критическая, взрывоопасная Увеличится число несанкционированных митингов и т.п.

Затрудняюсь ответить/Нет ответа Возможен социальный взрыв Уровень доверия институту президентства был и остается максимальным среди всех политических и социальных институ тов. В рассматриваемый период он составлял 80,2%. Среди других социальных институтов наблюдался высокий уровень доверия церкви, армии, суду, милиции.

Правительству и Парламенту выказывали доверие соот ветственно 66,8 и 64,5% респондентов. Около половины опрошен ных — Белорусскому республиканскому союзу молодежи (БРСМ); профсоюзам, входящим в Федерацию профсоюзов Беларуси; партиям, сотрудничающим с властью (диаграмма 10).

(сумма ответов «доверяю» и «скорее доверяю»; в % от числа опрошенных) 80,2 79,2 76, Результаты исследования показали, что наиболее волную щей население проблемой являлся рост цен — это отметили 67,9% участников опроса.

Оставалась актуальной жилищная проблема — 36,6%.

Алкоголизм также был отмечен в тройке наиболее острых проблем — 35,4%.

Проблемы безработицы и воспитания молодежи, преступ ность беспокоили в середине 2008 г. от 29,3 до 24,4% опрошен ных. Коррупция в государственных структурах, ситуация в сфе ре здравоохранения, наркомания, низкий уровень культуры населения, расслоение общества на бедных и богатых, недоста точная социальная защищенность граждан также волновали население страны (диаграмма 11).

вызывающие у населения наибольшее беспокойство 67, 10. Низкий уровень культуры населения 18. Неэффективность государственного Среди международных проблем население больше всего беспокоило распространение международного терроризма (44,9%). Напряженность в отношениях с Западом, растущая и не прикрытая агрессивность внешней политики США, процесс рас ширения НАТО и размещение военной инфраструктуры блока в сопредельных странах тревожило около 20% опрошенных.

От 18,0 до 13,8% респондентов были обеспокоены продолжа ющимися военными конфликтами на Ближнем Востоке и в дру гих «горячих» точках, распространением международного наркобизнеса, размещением систем противоракетной обороны США в Чехии и Польше, применением практики «двойных стандартов» в международных отношениях.

Не остались без внимания населения международные собы тия, затрагивающие интересы республики. Так, 18,7% испыты вали тревогу в связи с лишением Беларуси преференций в тор говле со странами Европейского союза, 12,3% — из за введе ния США экономических ограничений в отношении концерна «Белнефтехим» (диаграмма 12).

вызывающие у населения наибольшее беспокойство 44, 1. Распространение международного терроризма 9. Политика «двойных стандартов» в между 2. Напряженность в отношениях с Западом народных отношениях 3. Растущая и неприкрытая агрессивность внеш 10. Введение США экономических ограничений 4. Процесс расширения НАТО и размещение воен 11. Угроза мусульманского экстремизма ной инфраструктуры блока в сопредельных 12. Ослабление роли ООН в урегулировании меж 5. Лишение Беларуси преференций в торговле со 13. Возможность осуществления военной опера 6. Сохранение военных конфликтов на Ближнем 14. Провозглашение и признание со стороны ряда Востоке и в других «горячих» точках государств независимости Косово 7. Распространение международного наркобизнеса 15. Другое 8. Размещение систем противоракетной обороны США в Чехии и Польше Гл а в а 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ

И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ НАЦИОНАЛЬНОГО

СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

2.1. Нормативно правовая основа выборов депутатов Национального собрания Республики Беларусь (с учетом изменений и дополнений в Избирательный кодекс Беларуси) В Республике Беларусь созданы все необходимые условия для проведения свободных, равных, демократических выборов. Разра ботанная правовая база позволяет обеспечить победу достойных претендентов, пользующихся доверием большинства населения.

Нормативно правовую основу выборов депутатов Нацио нального собрания республики составляют:

• Конституция Республики Беларусь с изменениями и до полнениями, принятыми на республиканских референ думах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.;

• Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 фев раля 2000 г. с внесенными в него Законами Республики Беларусь от 4 июля 2000 г. и 6 октября 2006 г. изменени ями и дополнениями;

• иные акты законодательства Республики Беларусь;

• постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских Достоинством Конституции Республики Беларусь является то, что в ней, в отличие от основных законов некоторых других стран, есть специальная глава, посвященная избирательной сис теме. В разделе третьем «Избирательная система. Референдум»

закреплены основные положения, регламентирующие процесс подготовки и проведения выборов и референдумов.

Сегодня важно, чтобы выборы были наполнены нормами, ко торые наиболее точно соответствуют уровню развития обще ственных отношений в Республике Беларусь, а практика проведе ния избирательных кампаний полностью отвечала требованиям действующего законодательства. Такие важнейшие демократи ческие, фундаментальные принципы выборов нашли свое отра жение в Конституции Беларуси.

Так, статьи 64—68 закрепляют основные руководящие начала, соблюдение которых делает выборы легальными (законными).

Отсюда выборы в Национальное собрание Республики Беларусь являются всеобщими, свободными, равными, прямыми (косвен ные предусмотрены при избрании членов Совета Республики), тайными.

Принцип всеобщности означает, что избирательное право предоставляется каждому гражданину Республики Беларусь по достижении определенного возраста. В Беларуси, как и в боль шинстве стран, активным избирательным правом обладают граждане с 18 лет, в то время как в некоторых государствах — Бразилия, Куба, Никарагуа и др. — с 16 лет.

Для пассивного избирательного права возрастной ценз, как правило, выше. Например, в Италии, чтобы стать избранным в Палату депутатов, гражданин должен достичь возраста 25 лет, в Сенат — 40 лет.

В Республике Беларусь существуют наиболее оптимальные возрастные цензы для пассивного избирательного права. Для того, чтобы стать депутатом Палаты представителей, граждани ну необходимо достичь 21 года, членом Совета Республики — 30 лет.

В ряде стран избирательное право гражданина приостанавли вается (иногда он вообще лишается избирательного права) по решению суда в случае совершения указанных в законе преступ лений, а в некоторых — автоматически, в силу осуждения граж данина судом за преступление. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях яв ляется недопустимым и наказывается согласно закону.

Свободные выборы. В соответствии с Конституцией Респуб лики Беларусь подготовка и проведение выборов проводятся от крыто и гласно: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Необходимо отметить, что ранее среди основополагающих принципов избирательного права не указывался такой, как сво бодные выборы. Можно предположить, что пока еще у значи тельного круга лиц существует узкое понимание этого принци па. Иногда его содержание сводится лишь к праву избирателя делать выбор: участвовать или не участвовать в избирательной кампании. Однако это не совсем верно. Данный принцип необ ходимо рассматривать шире. А именно: никто не должен пре пятствовать гражданину Республики Беларусь выражать свое мнение при выдвижении кандидата и обсуждении его полити ческих, нравственных и деловых качеств. То есть каждый реша ет сам, кого выдвигать, за кого голосовать и участвовать ли в выборах.

Вместе с тем в ряде стран этот принцип не работает. Напри мер, в таких государствах, как Австрия, Бельгия, Голландия, Италия, государства Латинской Америки, выборы являются обязательными, поэтому неучастие в избирательной кампании ведет к санкциям. Так, в Аргентине за отказ участвовать в выбо рах гражданину ставят специальный штамп в паспорте и лиша ют права занимать должности на госслужбе. В Бельгии — дают штраф: на первый раз — 60 евро, дальше — больше. В последую щем и вовсе могут лишить избирательного права.

Таким образом, свобода выбора должна обеспечиваться всей системой демократических отношений, основными участниками которых являются: избиратели, кандидаты на выборные долж ности, органы, принимающие решения о проведении выборов и их организующие, СМИ, политические партии и другие субъек ты избирательного процесса.

Следует отметить, что понятие «свободные выборы» не разъ ясняется в международных документах. Однако из его смысла ясно, что выборы должны проводиться в нормальных условиях, при отсутствии насилия со стороны каких либо общественных органов и объединений, при наличии широкого ряда основных прав человека.

Международные документы о правах человека к числу таких признаков свободного выражения воли человека относят: право на свободу мнения, свободу слова, свободу информации, свобо ду собраний и ассоциаций, право на независимую судебную про цедуру и право на защиту от дискриминации. Все эти права закреплены в действующей Конституции Республики Беларусь.

Принцип равенства предполагает, что каждый гражданин уча ствует в выборах на равных основаниях с другими гражданами.

Это достигается путем включения избирателя в список только по одному избирательному участку; наделение избирателей рав ным числом голосов; обеспечение единой нормы представитель ства, т. е. каждый депутат представляет примерно равное число жителей или избирателей.

С учетом последней нормы образуются избирательные окру га: в Беларуси соблюдается примерное равенство числа граждан в избирательном округе (возможно отклонение не более 10%);

не допускается образование избирательного округа из террито рий, не граничащих между собой (избирательный округ должен составлять единую территорию).

В избирательном законодательстве Республики Беларусь большое внимание уделяется не только тому, чтобы избиратели участвовали в выборах на равных основаниях, но и чтобы у кан дидатов в депутаты были равные права и обязанности. С этой целью средства, выделяемые из бюджета для проведения пред выборной агитации, а также добровольно внесенные во внебюд жетный фонд, распределяются поровну между всеми кандидата ми. Например, на оплату расходов по изготовлению предвыбор ных плакатов кандидатам в депутаты Палаты представителей выделяются средства из бюджета в размере 50 базовых величин.

Более того, в Беларуси все лица, избираемые на государствен ные должности народом, имеют равное право выступать на пред выборных собраниях и в средствах массовой информации.

Принцип прямого избирательного права предполагает право граждан непосредственно участвовать в формировании выбор ных институтов власти. Путем прямых выборов в Беларуси из бираются депутаты Палаты представителей. Прямые выборы, как наиболее демократичные, способствуют усилению непосред ственных связей избирателей с кандидатами, повышению ответ ственности избираемых народом лиц и установлению прямого контроля за их деятельностью со стороны граждан, обладающих избирательным правом.

Однако наряду с прямыми выборами в Республике Беларусь используется косвенное избирательное право. Конституция Беларуси предусматривает формирование Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь путем косвен ных выборов, т. е. когда избиратель выбирает депутатов Советов базового уровня, последние, в свою очередь, в установленном порядке избирают членов Совета Республики.

Сочетание прямых и косвенных выборов — достаточно рас пространенное явление за рубежом.

Принцип тайного голосования предполагает исключение кон троля и постороннего влияния на волеизъявление избирателя и означает недопустимость использования любых методов, позво ляющих раскрыть тайну волеизъявления голосующего. В Бела руси, как и в большинстве стран, тайное голосование осущест вляется посредством бюллетеней. Основной избирательный документ не подлежит нумерации, никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т. е. устанавли вать личность избирателя. Заполнение избирательного бюллете ня производится в специально отгороженной кабинке, в которой гражданин находится один.

Особая роль в обеспечении общепризнанных принципов, а также единообразного регулирования отношений, связанных с выборами, принадлежит Избирательному кодексу Республики Беларусь.

Он подготовлен с учетом норм международного права в обла сти организации избирательного процесса и практики правового регулирования проведения выборов и референдумов в других государствах, поэтому соответствует общепризнанным между народно правовым стандартам и нормам. Одновременно кодекс закрепляет ряд положений и правил, которые прошли апро бацию национальной избирательной практикой и во многом обусловлены историческими традициями и менталитетом бело русского народа.

В Избирательном кодексе Республики Беларусь достаточно четко регламентированы все стадии электорального процесса депутатов Парламента.

Начальной стадией избирательного процесса является назна чение выборов. В соответствии со ст. 56 Кодекса выборы в Пала ту представителей нового созыва назначаются Главой государ ства не позднее 4 х месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий Палаты представителей действующего созыва. Внеочередные выборы в нижнюю палату проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения ее полно мочий.

Таким образом, законодательное регулирование порядка на значения выборов является одной из существенных политико правовых и организационных гарантий реализации избиратель ных прав граждан, их политической воли в ходе периодического проведения свободных выборов.

Кандидатами в депутаты нижней палаты Парламента могут быть выдвинуты граждане Республики Беларусь, достигшие 21 года и постоянно проживающие на территории страны.

Кодекс детально определяет порядок инициирования и органи зации выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представите лей путем сбора подписей граждан, а также порядок выдвиже ния кандидатов в депутаты политическими партиями и трудо выми коллективами. Выборы депутатов Палаты представителей проводятся по одномандатным избирательным округам.

В отличие от ранее действовавшего законодательства Изби рательный кодекс предусматривает возможность выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей по любому изби рательному округу независимо от места проживания на террито рии Республики Беларусь и работы гражданина. Запрет на такое выдвижение существенно ущемлял избирательные права граж дан. Таким образом, эта норма подчеркивает статус Палаты представителей как органа общенародного представительства.

Традиционно применяющаяся в Республике Беларусь воз можность выдвижения кандидатов в депутаты от трудовых кол лективов — одна из особенностей избирательного процесса.

Причем трудовой коллектив может выдвинуть только одного кандидата в депутаты Парламента и только в том избирательном округе, где расположена организация. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатов во все 110 округов.

Выборы в верхнюю палату Парламента являются непрямыми.

Депутаты базового уровня собираются на общие областные засе дания. На этих форумах проводится обсуждение выдвинутых кандидатур, избирается счетная комиссия, а затем проходит тай ное голосование. Совет Республики состоит из 64 парламентари ев: 8 из них назначает Президент Республики Беларусь, осталь ные избираются от семи регионов — по 8 человек от каждого.

Избирательный кодекс вводит ограничения для выдвижения кандидатами в депутаты граждан, имеющих судимость, не сня тую и не погашенную в установленном законодательством по рядке, что является дополнительной мерой защиты права изби рателей на выбор наиболее достойных представителей общества.

Кодексом установлена несовместимость статуса депутата с некоторыми государственными должностями. Например, не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должности Прези дента страны либо судьи. Депутат Палаты представителей не может быть одновременно членом Совета Республики, депута том местного Совета депутатов.

Подготовку и проведение выборов депутатов Палаты пред ставителей обеспечивают окружные и участковые избиратель ные комиссии во главе с Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референ думов.

Ответственность за организацию голосования на конкрет ном избирательном участке, обеспечение тайны волеизъявле ния, поддержание порядка несет соответствующая участковая комиссия.

Важность низового уровня избирательных комиссий состоит в том, что именно участковые избирательные комиссии напря мую взаимодействуют с гражданами избирателями, тем самым оказывая влияние на формирование политико правовой культу ры населения, их отношения к избирательной кампании.

Таким образом, результаты выборов во многом зависят от си стемной, профессиональной работы членов участковых избира тельных комиссий, тем более, что подсчет голосов избирателей проводится членами участковой избирательной комиссии.

Избирательный кодекс Республики Беларусь четко регла ментирует процедуру установления результатов парламентских выборов. Предусматривается, что выборы депутатов в Палату представителей в первом туре признаются состоявшимися, если в них участвовало более половины избирателей округа. Во вто ром туре голосования выборы признаются действительными, если в голосовании приняло участие более 25% избирателей ок руга. Причем избранным в первом туре считается кандидат, за которого проголосовало более половины граждан республики, принявших участие в голосовании, во втором туре — получив ший большее число голосов избирателей.

Такой порядок установления итогов парламентских выборов оправдан. Учитывая то, что интерес граждан к выборам во вто ром туре, как правило, значительно ниже, уменьшение планки по явке избирателей во втором туре до 25% — достаточно проду манная мера, позволяющая сформировать работоспособный Парламент.

Другие нормативные правовые акты также являются важ ным звеном правовой основы парламентских выборов.

Так, назначение выборов в Парламент является конституци онным правом Главы государства. Указами «O назначении выбо ров в Палату представителей Национального собрания Респуб лики Беларусь четвертого созыва» и «О назначении выборов в Совет Республики Национального собрания Республики Бела русь четвертого созыва» от 24 июня 2008 г. № 344 и № 345 соот ветственно Президент Республики Беларусь назначил выборы в обе палаты Парламента и определил основные мероприятия по организации их проведения.

Не менее важна процедура представления декларации о дохо дах и имуществе лицами, выдвинутыми кандидатами в депута ты. Форма такой декларации утверждена постановлением Сове та Министров Республики Беларусь от 4 апреля 2001 г. № «Об утверждении формы декларации о доходах и имуществе»

в редакции постановления Совета Министров Республики Бела русь от 19 июня 2003 г. № 813.

Определяющую роль в решении вопросов своевременного и полного финансирования и материально технического обеспече ния деятельности избирательных комиссий сыграло постановле ние Совета Министров Республики Беларусь «О финансировании расходов на подготовку и проведение выборов в Палату предста вителей и Совет Республики Национального собрания Республи ки Беларусь четвертого созыва» от 16 июля 2008 г. № 1024.

Постановления Центральной комиссии Республики Бе ларусь по выборам и проведению республиканских референ думов, как правило, принимаются для разъяснения законода тельства о выборах в целях его единообразного применения.

В период подготовки и проведения парламентских выборов Центральной комиссией принимались постановления о разъяс нении применения положений Избирательного кодекса Респуб лики Беларусь, предусматривающих:

• наблюдение за подготовкой и проведением выборов;

• использование кандидатами в депутаты государственных средств массовой информации;

• сбор подписей избирателей в поддержку лиц, предлагае мых для выдвижения кандидатами в депутаты Палаты пред ставителей;

• предоставление декларации о доходах и имуществе лиц, выдвинутых кандидатами в депутаты Палаты представителей;

• порядок выдачи избирательных бюллетеней.

Постановления и сообщения Центральной комиссии Респуб лики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов делают избирательную систему более гибкой, оперативно реагирующей на возможные отклонения избира тельного процесса от требований Избирательного кодекса.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о том, что белорусское избирательное законодательство не противоре чит международно правовым избирательным стандартам и при ближено к наиболее демократичным избирательным системам, функционирующим в отдельных государствах мира.

Вместе с тем социально экономическое и политическое раз витие Беларуси во многом обусловило необходимость совер шенствования основ действующего избирательного законода тельства. Обобщение правоприменительной практики (с момен та принятия Избирательного кодекса до ратификации закона от 06.10.2006 проведено пять избирательных кампаний и один республиканский референдум) указало на необходимость корректировки отдельных положений действующего избира тельного законодательства. Это обстоятельство стало основным фактором принятия 6 октября 2006 г. Закона № 166 З «О внесе нии изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов».

Принятый нормативный правовой документ внес изменения и дополнения в три законодательных акта:

Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь»;

Закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь»;

Избирательный кодекс Республики Беларусь.

В целом Закон «О внесении изменений и дополнений в неко торые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов» не внес концептуальных изменений в части общих требований к организации и проведению выборов и референдумов. В отношении парламентских выборов лишь не которые технические вопросы проведения и организации изби рательной кампании претерпели изменения:

введена дополнительная ответственность за использование иностранной материальной помощи. Это запрещалось и ранее, но для того чтобы отказать в регистрации либо отменить ее, ну жен был факт повторного нарушения, как при любом незакон ном финансировании. С момента принятия 6 октября 2006 г.

Закона использование иностранной материальной помощи является однозначным основанием для снятия кандидата с предвыборной дистанции;

введена ответственность будущего кандидата за деятель ность инициативной группы, собирающей подписи в его поддержку. В законодательстве прописана необходимость на личия соответствующего разрешения на проведение митингов и собраний на открытом воздухе, уличную агитацию, посколь ку такие мероприятия отнесены к компетенции Закона «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». Заявки кандидатов на проведение встреч с избирателями обязаны рас сматривать городские власти в трехдневный срок с момента их подачи;

предусмотрена отмена регистрации кандидата в депутаты в случае применения «черных» пиар технологий в предвыборной борьбе. К подобным избирательным технологиям относится из готовление предвыборных агитационных плакатов запрещенны ми способами за счет неучтенных, тайных средств, а также их производство за рубежом. К таким технологиям можно также добавить использование незаконных методов агитации, когда кандидат в депутаты осуществляет призывы, запрещенные зако ном, например, к свержению конституционного строя насильст венным путем, высказывает оскорбления в адрес других канди датов и высших должностных лиц, разжигает своей программой и выступлениями национальную и расовую вражду и рознь;

уничтожение предвыборных листовок других кандидатов; под куп избирателя; принуждение поставить подпись или проголо совать за конкретное лицо путем угрозы, насилия, обмана.

Помимо отмены регистрации за подобные нарушения кандидат может быть привлечен к административной или уголовной ответственности;

предусмотрено обязательное предоставление паспорта как доказательства того, что претендент на депутатское кресло явля ется гражданином Республики Беларусь, имеющим право участ вовать в выборах;

введены требования к выпускным данным и порядку изготов ления предвыборных агитационных материалов — они должны быть изготовлены только на территории Республики Беларусь.

Наличие данной нормы позволяет установить необходимый контроль за расходованием денежных средств, выделяемых из республиканского бюджета, на изготовление агитационной печатной продукции;

изменен срок, в течение которого не допускается опубликова ние результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и прогнозами их результатов, — этот срок уменьшен с 10 до 5 дней до выборов, что является достаточно логичным, так как досрочное голосование начинается за 5 дней до выборов.

По сравнению с ранее действовавшим избирательным зако нодательством принятый закон позволил более четко урегули ровать вопросы, касающиеся порядка выдвижения кандидатов в депутаты, а также представителей в состав избирательных ко миссий.

Упорядочению практики наблюдения за выборами послужи ло уточнение нормы о направлении в качестве наблюдателей членов политических партий, других общественных объедине ний, трудовых коллективов организаций, а не их представите лей, что вызывало неоднозначное понимание у участников изби рательного процесса и требовало принятия соответствующих разъяснений Центральной комиссии при проведении каждой избирательной кампании.

В целях исключения избирательных споров законом опреде лена норма, согласно которой все документы, необходимые для регистрации кандидатом в депутаты, сдаются в соответствую щую избирательную комиссию одновременно. Максимально четко определен исчерпывающий перечень документов, пред ставляемых в избирательные комиссии для регистрации канди датами в депутаты.

Улучшению правоприменительной деятельности послужили дополнения, уточняющие исчисление сроков для подачи жалоб по избирательным спорам.

Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов» закрепилась сложившаяся практика определе ния помещений для встреч кандидатов с избирателями местны ми исполнительными и распорядительными органами по согла сованию с соответствующими избирательными комиссиями.

Такой подход гарантирует реализацию права кандидатов в депу таты на встречи с избирателями.

Не менее важным дополнением в действующее избиратель ное законодательство явилось требование Закона о полном информировании избирателей о кандидатах на выборные долж ности путем опубликования в средствах массовой информации или доведения до избирателей иным способом сведений о дохо дах и имуществе кандидатов, указанных в декларациях.

Принятый Закон содержал отдельные положения по уточне нию организационно технических вопросов избирательных про цедур.

Например, были приведены в соответствие нормы Избира тельного кодекса о содержании бюллетеня для голосования и про токолов о результатах голосования. Так, в протоколе о результатах голосования должно указываться количество голосов, поданных против всех кандидатов, а не против каждого из них, что значи тельно упростило механизм подсчета голосов организаторам вы боров в условиях недостатка времени, поскольку любая избира тельная кампания ограничена строгими временными рамками.

Целый ряд изменений в Избирательный кодекс был направ лен на исключение норм, реализация которых на практике либо невозможна, либо затруднительна. В частности, это относилось к проведению второго тура голосования по выборам членов Совета Республики, к указанию кандидатами своей профессии, которую зачастую они точно определить не могли и тем самым непреднамеренно вводили избирателей в заблуждение.

Таким образом, изменения и дополнения, внесенные законом от 6 октября 2006 г., были направлены на последовательную ли берализацию электорального процесса и приближение избира тельного законодательства к гражданам республики, сделав бо лее понятной и простой организацию избирательных кампаний.

Вместе с тем Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов усовер шенствовала ряд других моментов, связанных с организацией и проведением электоральных кампаний.

В частности, 18 сентября на заседании Центризбиркома было принято решение об усовершенствовании порядка опечатыва ния урн для голосования, что было положительно отмечено миссиями международного наблюдения. Так, Центральной ко миссией было установлено, что в ходе досрочного голосования прорези в урнах для опускания бюллетеней должны заклеивать ся белым листом бумаги, на котором ставятся подписи председа теля и одного из членов избирательной комиссии, в конце каждого дня досрочного голосования.

Принципиально новым моментом при проведении парламент ских выборов стало постановление Центральной комиссии, опре деляющее образцы печатей для окружных и участковых избира тельных комиссий. Раньше окружные избирательные комиссии использовали печати местных исполнительных комитетов.

В целом действующее избирательное законодательство Республики Беларусь позволяет обеспечить в полном объеме реализацию избирательных прав граждан нашей страны и кан дидатов на выборные должности, в том числе нацелить избира тельные комиссии на профессиональную работу с минимумом ошибок и строго в соответствии с белорусскими законами.

2.2. Социально политические особенности организации и проведения парламентских выборов Парламентские выборы 2008 года — одиннадцатая избира тельная кампания в Беларуси, не считая трех республиканских референдумов (1995, 1996 и 2004 гг.). Это означает, что электо ральный процесс становится постоянно действующим институ том политической системы, обеспечивающим формирование ор ганов государственной и местной власти и представительство в них интересов основных групп населения. Другими словами, из бирательный процесс обеспечивает функционирование и разви тие политической системы Республики Беларусь.

Выборы депутатов Палаты представителей, прошедшие 28 сентября 2008 г., имеют ряд принципиальных отличий от предыдущих избирательных кампаний. Эти отличия обус ловлены прежде всего особенностями их подготовки и прове дения, в том числе спецификой международной обстановки накануне выборов.

Спецификой нынешней парламентской кампании стало активное включение в нее оппозиционных сил Беларуси задол го до назначения выборов.

На основе соглашения, достигнутого между участниками Объединенных демократических сил (ОДС) на VII Конгрессе, в сентябре 2007 г. был дан старт политической кампании бело русской оппозиции в связи с предстоящими парламентскими выборами. Для ее проведения была проделана определенная подготовительная работа:

— в июле 2007 г. политическим советом ОДС одобрено согла шение объединенных демократических сил «О принципах учас тия в политической кампании во время выборов в Палату пред ставителей»;

— 1 сентября сформирован координирующий орган — Коми тет начальников избирательных штабов Президиума ОДС, ответственный за всю организационную работу коалиции, свя занную с проведением парламентской кампании;

— осуществлена попытка утвердить единый список кандида тов Объединенных демократических сил. Но, несмотря на заяв ления оппозиционных лидеров о восстановлении единства внут ри оппонентов власти, договориться по самому принципиально му вопросу так и не удалось. Соглашение, регулирующее порядок выдвижения и отбора претендентов частью структур, входящих в Политсовет ОДС, так и не было подписано;

— 16 мая 2008 г. Президиум Политсовета ОДС одобрил текст послания кандидатов от ОДС на выборах депутатов Палаты представителей Национального собрания. Таким образом, было сформулировано общее послание избирателям кандидатов ОДС — «Послание к гражданам, бизнесу и государству». Его ос новой стали переработанные и подготовленные для восприятия массовой аудиторией тексты так называемой Малой Конститу ции, экономической платформы и стратегии ОДС, утвержден ные еще на VII Конгрессе «демократических сил». Стержнем этого послания стал тезис «народный контроль за властью».

Эта главная идея пронизывала все информационные материалы оппозиции на выборах;

— оппонентами власти внесены предложения по изменению и дополнению действующего избирательного законодательства.

Попытку инициировать изменения в Избирательный кодекс Беларуси осуществил Национальный комитет Объединенных демократических сил. Оппозиционные силы не задавались це лью урегулировать все аспекты избирательного процесса, а их предложения касались, как считали так называемые демократи ческие силы, конкретизации лишь тех процессов, которые кри тически важны для проведения выборов.

Таковыми являлись положения о формировании состава избирательных комиссий и их деятельности, проведении пред выборной агитации, использовании СМИ, наблюдении за выбо рами. Отметим, что вопросам формирования состава избира тельных комиссий и условиям их деятельности была посвящена половина предложенных проектов. В целом они касались 4 х ос новных направлений избирательной кампании: формирования избирательных комиссий, наблюдения за выборами, агитацион ной кампании и порядка подсчета голосов.

Как показал сравнительный анализ норм действующего изби рательного законодательства и внесенных оппозиционными си лами Беларуси предложений об изменении некоторых аспектов организации и проведения выборов, порядка 90% всех нововве дений составили положения, которые уже существовали в по становлениях и методических рекомендациях Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению рес публиканских референдумов. Эти нововведения отличались редакционно, но не по сути. То есть фактически оппозиция пред лагала переписать ряд норм действующего Избирательного кодекса Беларуси. Лишь два предложения были принципиально новыми и касались порядка формирования избирательных комиссий и защиты избирательных бюллетеней.

Вместе с тем следует отметить, что каждое из предложенных «демократическими силами» нововведений было необосно ванным.

Так, согласно действующему законодательству о выборах, из бирательная комиссия формируется из членов политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов и граждан путем подачи заявлений. При этом все участники имеют равные права. Оппозиция же предлагала установить иерархию субъектов, имеющих право на включение своих представителей в состав избирательных комиссий. В соответствии с положением комиссии должны формироваться в первую очередь из членов политических партий. Члены иных общественных объединений, трудовых коллективов и граждан могли включаться в состав избирательных комиссий только после их заполнения предста вителями политических партий. Таким образом, предложение оппозиционных сил нарушало один из основополагающих прин ципов избирательного права — равенство возможностей всех участников избирательного процесса.

С другой стороны, «демократические силы» не учли специ фики политического устройства нашего государства. На протя жении ряда лет результаты социологических исследований фиксируют низкий уровень доверия оппозиционным партиям (во II квартале 2008 г. — 9,1%). Немногочисленность оппозици онных политических партий в Беларуси (на 1 апреля 2008 г.

количество их членов составило около 13 400 человек, или 0,16% от числа взрослого населения республики) и низкий уровень доверия к ним со стороны населения создали бы слож ности при формировании избирательных комиссий методом, предложенным оппозицией.

Защита избирательных бюллетеней — еще один из важней ших вопросов легитимности избирательной кампании. В дей ствующем законе о выборах закреплено, что на каждом избира тельном бюллетене должны быть поставлены подписи не менее двух членов избирательной комиссии. Суть предложения оппо зиции заключалась в том, что помимо этих двух подписей любой член избирательной комиссии по собственной инициативе впра ве переподписать бюллетени.

Здесь необходимо отметить, избирательный бюллетень — важнейший избирательный документ, к которому применяется особый порядок заполнения и хранения. Поэтому действующая система визирования бюллетеня рассматривается как степень его защиты, а «демократические силы» предлагали лишить из бирательный документ даже такой минимальной защиты.

Некомпетентность оппозиционных сил прослеживается и в предложении о наделении окружной избирательной комиссии правом определять места встреч кандидатов в депутаты с изби рателями. При этом «демократические силы» не знают норм бе лорусского законодательства, согласно которым все избиратель ные комиссии (за исключением Центральной комиссии) не яв ляются юридическими лицами и не имеют в своей собственнос ти зданий, чтобы определять места встреч. Решение данного вопроса находится в компетенции местных органов власти и рассматривается как их обязанность, иначе будет парализована работа кандидатов с избирателями.

Предложение оппозиции о выдвижении представителей в из бирательные комиссии с правом совещательного голоса уже дав но реализуется в нашей избирательной практике. Этот институт в нашей республике применяется с 2000 года, а с 2004 го он дей ствует на достаточно выгодных условиях для политических партий. Если в 2000 году кандидатуры для включения в состав Центральной комиссии определялись Декретом Президента, то начиная с 2004 года политические партии, которые выдвигают своих кандидатов в депутаты, имеют право самостоятельно определять своего представителя в Центральной комиссии.

Представляется несостоятельным предложение «демократи ческих сил» об упразднении института досрочного голосования.

Причем аналогичные требования выдвигают и эксперты БДИПЧ ОБСЕ. Но как показывает практика организации и проведения выборов в западных странах, процедура досрочного голосования не является только белорусским «изобретением».

Во многих из западных «демократических» государств досроч ное голосование используется в гораздо больших масштабах, чем в Беларуси. Причем такое голосование может осуществлять ся как по открепительным талонам, так и по почте и даже по факсу.

Например, в ходе всеобщих выборов 2005 года в Великобри тании в почтовом голосовании приняли участие около 15% из бирателей. В некоторых округах доля голосов, отданных по поч те, составляла от 20 до 50% (например, в округе, где избирался премьер министр Т. Блэр).

Широко практикуется досрочное голосование и в США — в стране, называющей себя «эталоном демократии». В законода тельстве 30 штатов нет никаких ограничений для участия в до срочном голосовании, в 10 штатах требования носят символиче ский характер, и лишь в остальных 10 — требуется уважительная причина.

В США во время президентских выборов 2004 года правом досрочного голосования воспользовалось около 20—30%, а в от дельных округах — почти половина избирателей, по почте проголосовало до 20%.

Отсюда можно сделать вывод, что западные государства рассматривают досрочное голосование как меру, помогающую избирателям реализовать свое право на участие в выборах, и рас ширяют практику его применения. В то же время оппозиция рекомендует ограничить его в Беларуси, что представляется не логичным и необоснованным.

Изложенное выше свидетельствует о том, что оппозицион ные силы не владеют ситуацией в стране, не имеют четкого представления, что необходимо белорусским гражданам для реализации их политического права избирать и быть избран ными. Отсутствие элементарных знаний основ электорально го законодательства также играет против «демократических сил». Белорусская оппозиция утратила доверие сотен тысяч людей, продемонстрировала свою неспособность одерживать реальные победы и защищать их с помощью массовой мобили зации сторонников. Доказательство тому — фактическое игно рирование населением призыва оппозиционных лидеров при нять участие в акциях 25 марта и 26 апреля прошлого года, мероприятиях «Европейский марш» и «Социальный марш», проходивших 14 октября и 4 ноября 2007 года. Последние должны были стать важными вехами политической кампании белорусской оппозиции по выборам депутатов Палаты пред ставителей. Эти мероприятия продемонстрировали несостоя тельность так называемой оппозиции, неспособность при влечь на свою сторону новых сторонников. Более того, лидеры оппозиции не стремились к общественному признанию (леги тимности).

Таким образом, несмотря на кажущуюся организованность «демократических сил» после VII Конгресса ОДС, оппозиция оказалась в состоянии острых противоречий, которые в течение парламентской избирательной кампании лишь обострились и были связаны с попытками некоторых ее лидеров торпедировать коллективные решения ради удовлетворения личных амбиций.

Отличительной чертой парламентских выборов стало пристальное наблюдение за ходом и итогами избирательной кампании со стороны стран Запада и США, что было обус ловлено рядом обстоятельств.

Во первых, в условиях непростой международной ситуации (грузино югоосетинский конфликт), когда Беларусь заняла сдержанную позицию относительно признания независимости новых республик, европейские страны почувствовали себя обя занными поддержать нашу страну. Именно поэтому все предвы борные сообщения в иностранных СМИ в части приводимых оценок о ходе подготовки и организации избирательной кампа нии характеризовались положительной риторикой в отношении Республики Беларусь. Запад рассматривал эти выборы в качест ве очередного шага в процессе улучшения отношений с Бела русью. Республика Беларусь находится в центре Европы, а пото му полностью идти на разрыв с нашей страной Запад не может.

За прошедшие годы ЕС и США убедились, что политика санк ций себя не оправдала: Беларусь в итоге стала еще ближе к России, соответственно уменьшились шансы на формирование в республике демократии «оранжевого» образца.

Во вторых, ЕС и США стремятся противостоять влиянию России, политический вес и ресурсы которой позволяют ей в го раздо большей степени проводить самостоятельную игру (и не только на постсоветском пространстве). Запад, меняющий поли тику в отношении Москвы, заинтересован в углублении связей с Минском, однако, по правде говоря, не в целях оказания помо щи для становления Беларуси в качестве самостоятельной и су веренной демократической страны, а лишь для достижения сво их узкоэгоистических интересов.

В третьих, исходя из геополитических задач, решаемых ЕС, НАТО и США в Восточной Европе, диалог с Беларусью нужен в любом случае — этого требуют объективные потребности соседства, в особенности сложившаяся после событий на Кавка зе ситуация, вызывающая серьезную озабоченность по поводу долгосрочной безопасности и стабильности в этом регионе.

Более того, Беларусь представляет интерес с точки зрения тран зита энергоресурсов, транспортного транзита, борьбы с неле гальной миграцией, криминальным бизнесом, организованной преступностью.

Особый интерес Запада к парламентским выборам подтвер ждает телефонный разговор Президента Беларуси Александра Лукашенко и Верховного представителя Европейского союза по вопросам внешней политики и политики безопасности Хавьера Соланы, который состоялся по инициативе последнего накануне выборов — 24 сентября. В ходе беседы был обсужден ряд вопро сов, касающихся развития внутриполитической ситуации в Беларуси, а также всего спектра сотрудничества нашей страны с Евросоюзом. Была подчеркнута важность открытия новой стра ницы в отношениях Беларуси и ЕС. Кроме того, стороны догово рились о продолжении начатого диалога в ближайшее время.

Пресс секретарь Хавьера Соланы Кристина Галлах напрямую заявила, что обсуждали политики именно белорусские парла ментские выборы. В частности, она отметила, что «ход этой из бирательной кампании очень важен для нас. Белорусские власти имеют возможность продемонстрировать свою приверженность правам человека и свой прогресс на этом пути. ЕС готов пересмо треть ограничительные меры в отношении Беларуси и обсудить конкретные, положительные шаги навстречу, которые могут привести к возобновлению диалога».

В эти дни Минск находился не только под усиленным внима нием Запада, Москва также интенсивно посылала свои сигналы белорусским властям.

Так, сразу после телефонного разговора с Соланой Александру Лукашенко поступило обращение президентов Абхазии и Юж ной Осетии Сергея Багапша и Эдуарда Кокойты, в котором они попросили признать независимость их республик.

25 сентября Президенту Республики Беларусь А. Г. Лукашенко было передано предложение главы правительства Российской Федерации В. В. Путина о встрече, которая прошла 6 октября в Минске в рамках заседания союзного правительства.

После оглашения итогов выборов последовала бурная реак ция со стороны европейского сообщества. В подтверждение это го тезиса приведем ряд конкретных примеров.

Пример первый. 30 сентября 2008 г. Министерство иностран ных дел Литвы выступило за диалог Евросоюза и Беларуси. Как отметила Глава информационного департамента МИД Литвы Виолета Гайжаускайте в интервью Elta: «с точки зрения Литвы, диалог между ЕС и Беларусью необходим в любом случае. Того требуют объективные потребности соседства, и особенно — сло жившаяся после событий на Южном Кавказе ситуация, которая вызывает серьезную озабоченность в сфере долгосрочной безопасности и стабильности в Восточной Европе».

За день до этого, 29 сентября, в Вашингтоне из беседы прези дентов США и Литвы стало известно, что последняя высказа лась «за необходимость продолжать диалог с Беларусью и обсу дить различные возможности, такие как упрощение визового режима жителям Беларуси и отзыв экономических санкций».

О приверженности инициативам, направленным на снижение стоимости шенгенских виз для белорусских граждан, заявили Польша, Чехия, Болгария, Словакия. В целом большинство стран — членов Евросоюза поддержали необходимость восста новления политических связей с Беларусью.

Пример второй. 30 сентября в Брюсселе состоялась первая после парламентских выборов в Беларуси встреча представите лей 27 стран ЕС, по итогам которой стало известно, что Евросо юз намерен временно приостановить действие визовых ограни чений в отношении белорусских чиновников.

Как заявил на этой встрече один из дипломатов Евросоюза, «определенные подвижки в выборном процессе были … чтобы наладить контакты с белорусской дипломатией, ЕС склоняется к тому, чтобы пригласить главу внешнеполитического ведомства Беларуси в Брюссель».

При этом необходимо отметить, что примирительные заявле ния высоких западных политиков, судя по всему, не случайно делались именно накануне визита в Беларусь премьера Россий ской Федерации В. В. Путина.

9 октября 2008 г. Европейский парламент принял резолюцию по ситуации в Беларуси. В ней предлагалось приостановить визовые санкции против некоторых белорусских чиновников на полгода. «За» резолюцию проголосовали 597 депутатов, «про тив» — 31. Запрет на въезд в страны Евросоюза остался в силе лишь для пяти высших должностных лиц Беларуси. В их число вошли председатель Центризбиркома Лидия Ермошина, ми нистр внутренних дел Владимир Наумов, бывший госсекретарь Совета Безопасности Виктор Шейман, бывший глава МВД Юрий Сиваков и бывший командир бригады спецназа внутрен них войск МВД Дмитрий Павличенко.

Этот шаг определил новую линию Запада в отношении Мин ска. И его можно было бы приветствовать, если бы эта политика западных правительств не исходила из тайного желания вбить клин во взаимоотношения между Россией и Беларусью и тем са мым осложнить процесс интеграции на постсоветском простран стве и строительство Союзного государства Беларуси и России.

13 октября в Люксембурге состоялось заседание руководите лей внешнеполитических ведомств стран Евросоюза, на котором было принято решение о приостановлении санкций.

Вместе с тем такое решение ЕС не означало реальных шагов по сближению с Беларусью. В течение шести месяцев Евросоюз ос тавил за собой право пересмотреть санкции, введенные в отноше нии белорусских властей, в зависимости от прогресса в области реформирования избирательного законодательства и демократи зации. По мнению министров стран ЕС, Беларуси необходимо «привести законодательство в соответствие с обязательствами ОБСЕ и международными стандартами в области демократичес ких выборов, а также предпринять конкретные шаги для уваже ния демократических ценностей, верховенства закона, прав и свобод человека, в частности, свободы выражения, свободы СМИ, свободы собраний и политической ассоциации».

При этом министры заявили о возможности «возобновить санкции раньше, в зависимости от действий белорусских властей в области демократии и прав человека».

Таким образом, эти «уступки» Евросоюз рассматривает лишь как основания, позволяющие ему диктовать свои условия в от ношении Беларуси. Данный вывод подтверждает следующий пример. На заседании исполкома и правления Европейского со юза пенсионеров (ESU), которое состоялось в Берлине 6 ноября 2008 г., канцлер ФРГ Ангела Меркель заявила, что Евросоюз бу дет требовать от белорусских властей отмены статьи 193 прим. Уголовного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей ответственность за деятельность от имени ликвидированной, приостановленной или незарегистрированной организации.