«Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин ...»

CEDAW/C/UGA/7

Организация Объединенных Наций

Конвенция о ликвидации Distr.: General

всех форм дискриминации 25 May 2009

в отношении женщин Russian

Original: English

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ

НЕОТРЕДАКТИРОВАННЫЙ

ВАРИАНТ

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Объединенные четвертый, пятый, шестой и седьмой периодические доклады государств-участников Уганда * * Настоящий доклад издается без официального редактирования.

09-34851 (R) *0934851* CEDAW/C/UGA/

СОКРАЩЕНИЯ

АКФОДЕ Движение за развитие АМВА Организация женщин Африки АОНДБ Африканское объединение по борьбе с насилием в отношении детей и беспризорностью АЖСХОС Ассоциация женщин – специалистов по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды АЖП Африканский женский парламент КЛДОЖ Конвенция о ликвидации всех видов дискриминации в отношении женщин ЦБН Центр по борьбе с насилием в семье СЭПЖА Совет по экономическим правам женщин в Африке ОГО Организации гражданского общества ОЖЗР Объединение женщин за законодательные реформы ДГО Директорат государственных обвинителей ЗСО Законопроект о семейных отношениях ППВА Программа помощи странам Восточной Африки НАП неотложная акушерская помощь КРВ Комиссия равных возможностей ФПГВ Функциональная программа распространения грамотности среди взрослого населения ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация КОЖПО Калечащие операции на женских половых органах ФИДА-У Федерация угандийских женщин-юристов ФЖД Форум "Женщины и демократия" КТВИЧ консультирование и тестирование на ВИЧ СПРСЗ Стратегический план развития сектора здравоохранения ИАР Исландское агентство по международному развитию ВПЛ внутренне перемещенные лица ПП периодическая профилактика МРИ Международный республиканский институт ПМС пропитанные инсектицидами противомоскитные сетки СПЗП Сектор по обеспечению правосудия, законности и правопорядка ФКЮП Фонд финансирования комплексной юридической помощи СЮК Сеть юрисконсультов УОЗПЖ Угандийское объединение по защите законных прав женщин СМС суды при местных советах ПРОМС План развития органов местного самоуправления 2 09- CEDAW/C/UGA/ АСГ Армия сопротивления Господа МСРЖ Министерство сельского и рыбного хозяйства и животноводства ЦРДТ Цели в области развития Декларации тысячелетия УМФ учреждения микрофинансирования МГТСР Министерство гендерных проблем, труда и социального развития МОС Министерство образования и спорта МФПЭР Министерство финансов, планирования и экономического развития НСПП национальные службы сельскохозяйственной пропаганды НПЖ Национальный план действий в отношении женщин НОАИ Национальная организация агрономических исследований НАЖС Национальная ассоциация женщин-судей НАЖОУ Национальная ассоциация женских организаций Уганды НСЖ Национальный совет женщин НДИ Национальный демократический институт НАСР Норвежское агентство сотрудничества в целях развития ФСПСУ Фонд социальной программы для северной Уганды ГПИН Гендерный план искоренения нищеты ПМСХ План модернизации сельского хозяйства АГН Аналитическая группа по вопросам нищеты ПМВР План установления мира, восстановления и развития РИЧ Программа просвещения по вопросам репродуктивного здоровья и ПСКООП Программа сбережений и кооперативного движения СНПП сексуальное насилие и насилие по признаку пола СРЗ сексуальное и репродуктивное здоровье УКСПИД Угандийская комиссия по вопросам СПИД УКЭ Угандийская компания электроснабжения УКПЧ Угандийская комиссия по правам человека УИА Угандийское инвестиционное агентство УКРЗ Угандийская комиссия по реформе законодательства 09- CEDAW/C/UGA/ ФКРООН Фонд капитального развития Организации Объединенных Наций ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций по вопросам народонаселения УНОДХ Угандийский национальное обследование домашних хозяйств РСБООН резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций ПКОНУ Программа коллективной оценки уровня нищеты в Уганде УАЖП Угандийская ассоциация женщин-парламентариев ДКТ добровольное консультирование и тестирование ДССА Деревенская сберегательная и ссудная ассоциация

СОДЕРЖАНИЕ

СОКРАЩЕНИЯ

1.0 ВВЕДЕНИЕ

МЕТОДОЛОГИЯ ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДА

СТАТЬЯ 1.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ

2.0 СТАТЬЯ 2

2.1 ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВА ЛИКВИДИРОВАТЬ ДИСКРИМИНАЦИЮ

2.2 Меры, принятые для устранения дискриминации де-юре

2.2.1 Прогресс, достигнутый государством-участником, и сохраняющиеся трудности......... 2.3. Распространение информации о международных и национальных обязательствах правительства по ликвидации дискриминации в отношении женщин

2.3.1 Прогресс, достигнутый государством-участником, и и сохраняющиеся трудности...... 3.0 СТАТЬЯ 3

3.1. РАЗВИТИЕ И УЛУЧШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

3.1.2 Прогресс, достигнутый государством-участником в актуализации гендерной проблематики, и сохраняющиеся трудности

4.0 СТАТЬЯ 4

4.1. УСКОРЕНИЕ ДОСТИЖЕНИЯ РАВЕНСТВА МЕЖДУ ЖЕНЩИНАМИ И МУЖЧИНАМИ..

4.1.2 Прогресс, достигнутый государством-участником, и сохраняющиеся трудности в осуществлении позитивных действий

5.0 СТАТЬЯ 5

РОЛИ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН И ФОРМИРОВАНИЕ СТЕРЕОТИПОВ

5.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в ликвидации гендерных стереотипов, и сохраняющиеся трудности

6.0 СТАТЬЯ 6

6.1 ПРЕСЕЧЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖЕНЩИН

6.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником, и сохраняющиеся трудности в оказании помощи женщинам, занимающимся проституцией

6.2 Меры, принятые государством-участником для борьбы с торговлей людьми, и сохраняющиеся трудности

09- CEDAW/C/UGA/ 7.0 СТАТЬЯ 7

7.1 ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ЖЕНЩИН В ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ

УГАНДЫ

7.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в устранении гендерного неравенства в участии в политической жизни

7.2 Участие женщин в миростроительстве и примирении

7.2.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в обеспечении участия женщин в процессе миростроительства и примирения, и сохраняющиеся трудности

8.0 СТАТЬЯ 8

ПРЕДСТАВИТЕЬСТВО И УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ......... 8.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в деле поощрения поступления женщин на дипломатическую службу и участия в работе международных организаций

9.0 СТАТЬЯ 9

9.1 ГРАЖДАНСТВО

9.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в изменении паспортного режима. 10. СТАТЬЯ 10

10.1 РАВЕНСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

10.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в обеспечении равенства в сфере образования, и сохраняющиеся трудности

11. СТАТЬЯ 11

11.1 ЗАНЯТОСТЬ

11.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в ликвидации дискриминации в области занятости, и сохраняющиеся трудности

12.0 СТАТЬЯ 12

12.1 РАВНЫЙ ДОСТУП К КАЧЕСТВЕННОМУ МЕДИЦИНСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ.......... 12.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в обеспечении равного доступа к медицинскому обслуживанию, и сохраняющиеся трудности

12.2 Калечащие операции на женских половых органах

13.0 СТАТЬЯ 13

13.1 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ

13.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в снижении уровня нищеты среди женщин, и сохраняющиеся трудности

14.0 СТАТЬЯ 14

14.1 ЖЕНЩИНЫ, ПРОЖИВАЮЩИЕ В СЕЛЬСКИХ РАЙОНАХ

14.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в улучшении социальноэкономического положения женщин, проживающих в сельских районах, и сохраняющиеся трудности

14.2. Система образования

14.2.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в борьбе с неграмотностью среди женщин, проживающих в сельских районах

14.3 Здравоохранение

14.3.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в обеспечении доступа женщин, проживающих в сельских районах, к медицинскому обслуживанию

14.4 Финансовые услуги в сельской местности

14.4.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в расширении доступа женщин, проживающих в сельских районах, к финансовым услугам

14.5 Меры, принимаемые государством-участником для решения проблем, связанных с негативными обычаями и традиционными практиками, препятствующими полному осуществлению права женщин на владение собственностью, и сохраняющиеся трудности.. 15.0 СТАТЬЯ 15

15.1 РАВЕНСТВО ПЕРЕД ЗАКОНОМ

Расширение доступа женщин к правосудию

15.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником, и сохраняющиеся трудности...... 16.0 СТАТЬЯ 16

16.1 РАВЕНСТВО В БРАКЕ И СЕМЕЙНОЙ ЖИЗНИ

16.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в обеспечении равенства в браке и семейной жизни, и сохраняющиеся трудности

17.0 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

09- CEDAW/C/UGA/ Социально-экономический и политический контекст 1. Деятельность правительства НДС характеризуется политической стабильностью, обеспечиваемой при помощи принятой в 1995 году новой Конституции, которая ставит во главу угла права человека и уделяет особое внимание положению женщин. С 1997 года осуществляется План искоренения нищеты (ПИН), в котором закреплены основные направления мер по развитию страны, нацеленные на сокращение масштабов нищеты. В Уганде произошло значительное сокращение уровня нищеты с 56 процентов 2. В настоящее время в качестве преемника ПИН разрабатывается пятилетний План национального развития (ПНР) под девизом: "Рост, занятость и процветание". В качестве среднесрочной задачи правительство задается целью достичь ежегодных темпов роста ВВП по крайней мере на уровне 8 процентов. В 2007/2008 финансовом году темпы роста экономики составили 8,9 процента, а в текущем 2008/2009 финансовом году рост реального ВВП ожидается в размере 8,1 процента. Два года назад половина бюджета Уганды субсидировалась партнерами по развитию. В настоящее время связи с неуклонным улучшением экономических показателей национальный бюджет на 66 процентов финансируется за счет внутренних Правительство намерено перенаправить государственные капиталовложения в такие важнейшие отрасли экономики, как развитие людских ресурсов, промышленное развитие, развитие сельского хозяйства и инфраструктуры (дорог, средств связи, энергетики), что должно привести к росту производительности труда. Поэтому расходы будут сконцентрированы в областях, которые приведут к расширению возможностей занятости и увеличению инвестиций в ключевые элементы инфраструктуры через посредство сотрудничества между государственным и частным секторами.

4. В 2009 году население Уганды достигло 30,6 млн. человек. Женщины составляют 51 процент населения страны, и 88 процентов угандийцев проживают в сельских районах. Средняя продолжительность жизни составляет 50 лет, а средний прирост населения в размере 3,2 процента остается одним из самых высоких в мире. Хотя все это приводит к активному росту трудовых ресурсов, правительство также сталкивается с колоссальными проблемами в деле обеспечения всеобщего доступа к качественным услугам. Отмена прогрессивного налога повысила зависимость местных органов самоуправления от дотаций центрального правительства и в определенной степени ограничила их способность обеспечивать услуги и контролировать их качество.

5. На Уганде плодотворно сказался период интенсивного роста, наблюдающийся с 1990-х годов. Начиная с 1990/1991 года рост ВВП на душу населения составлял 2,7 процента в год, что позволило стране восстановить сравнительно стабильные экономические и социальные условия. Экономика Уганды все еще сильно зависит от сельского хозяйства, на которое приходится менее 40 процентов ВВП, но в котором занято примерно 80 процентов трудовых ресурсов. Хотя сектор сельскохозяйственного производства и не достиг ожидавшихся темпов роста, улучшения в работе служб по пропаганде и внедрению достижений и консультативных служб способствовали повышению дохода сельских хозяйств. Кроме того, все больше сельских жителей находят источники дохода вне сельского хозяйства. Хотя с тех пор темпы роста варьировались от 6,3 процента в 1998–2003 годах до 5,8 процента в 2003–2006 годах, уровень крайней нищеты несколько снизился. Однако между домохозяйствами сохраняются существенные различия из-за различного гендерного состава семей, а кроме того, сохраняются значительные различия между уровнем развития сельских и городских районов и некоторых регионов. Например, в районах, затронутых конфликтом, уровень нищеты по-прежнему превышает общенациональный уровень. Поэтому вполне вероятно, что в случае сохранения мира, восстановленного в северных районах, поставленная в ЦРДТ цель сокращения на 50 процентов доли населения, живущего в условиях крайней нищеты, может быть достигнута.

6. Прогресс был также достигнут и на других направлениях развития человеческого потенциала: например, посещаемость школ достигла 90 процентов, хотя еще имеются проблемы с отсевом из школ;

водоснабжение обеспечено в 61 проценте сельских населенных пунктов;

показатель распространенности ВИЧ/СПИДа сократился с 30 до 6 процентов; детская смертность сократилась с 87 случаев смерти на 1000 живорождений в 2001 году до 75 в 2006 году; за тот же период материнская смертность сократилась с 505 до 435.

7. После референдума 2005 года в Уганде после двадцатилетнего перерыва была восстановлена многопартийная система. После этого в 2006 году были проведены многопартийные президентские и парламентские выборы. Эта новая ситуация открыла новые возможности для женщин, но и создала для них новые проблемы. Хотя при этом увеличивается численность женщин на руководящих постах, что видно из увеличения числа женщинпарламентариев с 75 в 2001 году до 100 в 2008 году, возникают и проблемы, связанные с актуализацией гендерных аспектов в политике и структурах различных политических партий и с концентрацией внимания женщин на женской проблематике в ущерб их партийным интересам и приоритетам.

8. Правительство Уганды также активно участвует в деятельности, направленной на укрепление региональной интеграции. На региональном уровне наметились новые тенденции, способствующие укреплению региональной интеграции. В частности, возобновило деятельность Восточноафриканское сообщество (ВАС), а после этого была создана Законодательная ассамблея Сообщества, куда вошли представители Бурунди, Кении, Руанды, Танзании и Уганды. В Законодательной ассамблее насчитывается 9 представителей от Уганды, в том числе 4 женщины.

Процесс региональной интеграции, в частности, открывает новые возможности для развития рынка труда и торговли. Для населения Уганды и всего региона этот процесс открывает возможности для взаимных контактов и трансграничной торговли. Насколько этот процесс благотворно скажется на женщинах, будет в значительной мере зависеть от того, насколько полно гендерные аспекты будут учтены в последующих соглашениях.

9. Среди других важных событий, происшедших со времени последнего 09- CEDAW/C/UGA/ доклада об осуществлении положений Конвенции, представленного в 2002 году, следует отметить совместные усилия правительства Уганды и других заинтересованных сторон, направленные на подписание мирного соглашения с Армией сопротивления Господа (АСГ) в целях прекращения двадцатилетнего конфликта на севере Уганды. К сожалению, этот процесс был подорван рядом препятствий, главным образом со стороны АСГ, и теперь находится в мертвой точке. Тяжесть конфликта легла в основном на плечи женщин и детей, и именно женщины играли центральную роль в сохранении общинных и традиционных социальных структур в районах, затронутых конфликтом. Ввиду этой важной роли в настоящее время принимаются усилия по вовлечению женщин в процесс миростроительства, примирения, реабилитации и восстановления, что нашло свое отражение в Плане установления мира, восстановления и развития (ПМВР) на 2007– 2010 годы, который, как предполагается, станет руководством для процесса восстановления и реабилитации в северной Уганде.

Положение с представлением докладов Уганды Комитету по ликвидации В 1985 году Уганда ратифицировала КЛДОЖ без каких-либо оговорок. О решимости правительства Уганды выполнять положения КЛДОЖ свидетельствует представление Комитету в 1992, 1999 и 2002 годах докладов о ходе выполнения Конвенции в Уганде. В соответствии с указаниями Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и изданным 16 июля 2008 года докладом о представлении докладов государствучастников в соответствии со статьей 18 Конвенции, правительство Уганды должно было представить четвертый периодический доклад в 1998 году, а последующие доклады в 2002 и 2006 годах. Поэтому настоящий доклад представляется Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин в качестве объединенных четвертого, пятого, шестого и седьмого последовательностью статей Конвенции. Каждый раздел начинается с изложения опасений и рекомендаций, высказанных Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин 9 августа 2002 года при заслушивании третьего периодического доклада Уганды. Затем следует анализ прогресса, достигнутого правительством Уганды и другими заинтересованными сторонами, в осуществлении рекомендованных мер.

Исключениями являются разделы доклада, касающиеся статей 4, 10, 13, 15 и 16, в отношении которых Комитет не выразил обеспокоенности и не высказал каких-либо рекомендаций, но в связи с которыми государствоучастник достигло значительного прогресса. В данном случае достигнутый прогресс был задокументирован. Остающиеся нерешенными проблемы, возникающие перед государством-участником в деле осуществления положений Конвенции, рассматриваются одновременно с обсуждением намечаемых конкретных мер и шагов по преодолению сохраняющихся трудностей на пути осуществления Конвенции.

МЕТОДОЛОГИЯ ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДА

12. Применявшаяся методология предусматривала тщательное изучение документации, опубликованной правительством и ОГО. Были также проведены консультации с министерствами и департаментами правительства Уганды, НПО и учреждениями Организации Объединенных Наций. На районном уровне были проведены консультации с лицами, ответственными за общественное развитие, в 8 районах 1. В докладе также отражены итоги региональных консультаций относительно Национального плана действий по

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ

13. За отчетный период была создана Комиссия равных возможностей (КРВ); в целях укрепления конституционных положений, определяющих дискриминацию, в Законе о создании КРВ дается следующее широкое Любое действие, бездействие, политика, закон, правило, практика, различия, условия, ситуация, исключение или предпочтение, которые прямо или косвенно ведут к аннулированию или ущемлению равных возможностей, или к маргинализации того или иного слоя общества, или к неравному обращению с лицами в сфере занятости или в осуществлении прав и свобод по причине половой или расовой принадлежности, цвета кожи, этнического происхождения, племенной принадлежности, рождения, убеждений, религии, состояния здоровья, социально-экономического положения, политических

2.1 ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВА ЛИКВИДИРОВАТЬ

ДИСКРИМИНАЦИЮ

14. Комитет выразил обеспокоенность по поводу все еще сохраняющегося национального законодательства, являющегося дискриминационным в отношении женщин, а также в связи с медленными темпами процесса реформы законодательства, несмотря на то, что в Конституции содержатся положения, направленные на обеспечение равноправия мужчин принадлежности 2. Кроме того, Комитет был обеспокоен медленным прогрессом в устранении юридической дискриминации и в предотвращении и Поэтому Комитет рекомендовал ускорить процесс законодательной реформы, с тем чтобы привести национальное законодательство в соответствие с конституционными принципами недопустимости дискриминации и равноправия между женщинами и мужчинами. В этой связи было также рекомендовано ускорить принятие проекта Закона о земле, преступлениях. Правительству Уганды было также предложено проводить В число этих районов входили Капчорва, Лира, Гулу, Бушени, Касесе, Киенжожо, Калангала Статьи 21 1) и 33 6) Конституции Республики Уганда.

09- CEDAW/C/UGA/ информационно-пропагандистские кампании по разъяснению юридических положений Конвенции и Конституции, с тем чтобы информировать о своих международных и национальных обязательствах по ликвидации Комитет отметил наличие многочисленных законов и обычаев, противоречащих конституционным гарантиям равноправия, а также ограниченную информированность женщин о механизмах соблюдения конституционных положений о недопустимости дискриминации и затрудненный доступ женщин к таким механизмам. Поэтому Комитет рекомендовал внедрить приемлемую процедуру рассмотрения жалоб в целях соблюдения конституционных гарантий и проводить кампании по ликвидации юридической неграмотности, с тем чтобы осведомлять женщин об их конституционных правах и механизмах их соблюдения. Кроме того, Комитет рекомендовал совместно с женскими организациями разработать программы оказания юридической помощи, с тем чтобы помочь женщинам 2.2 Меры, принятые для устранения дискриминации де-юре 2.2.1 Прогресс, достигнутый государством-участником, и 15. Государство-участник достигло значительного прогресса в принятии законодательства по устранению дискриминации де-юре, хотя ситуация все еще далека от идеальной. После кампании интенсивного лоббирования Закон о земле 1998 года 4 был пересмотрен, с тем чтобы включить в него разделы, расширяющие права женщин на владение землей, а также на эксплуатацию и наследование земельной собственности.

В разделе 39А измененного Закона о земле сформулированы гарантии запрещается продажа, передача, обмен, передача в залог или в аренду семейной земельной собственности без предварительного согласия Хотя в этих разделах не признается принцип совместного владения землей супругами, как на том настаивали лоббирующие организации 5, в них подтвержден принцип равной заинтересованности супругов в семейной земельной собственности через посредство клаузулы о необходимости предварительного согласия. Теперь женщины могут внести в свидетельство о праве владения землей запись, указывающую, что для продажи этой земли или передачи права собственности на нее требуется предварительное согласие. Вопрос о совместном владении был отложен до рассмотрения проекта Закона о семейных отношениях, который был сочтен более приемлемым для фиксирования соответствующего положения.

Проводившейся Коалицией женских организаций, добивающихся расширения прав на землепользование, которая возглавляется Угандийским союзом землепользователей.

Положение о совместном владении землей, нацеленное на укрепление гарантий осуществления прав женщин на землепользование посредством совместного владения землей с супругами, не было принято, поскольку, по мнению парламента, данное положение лучше отразить в ЗСО.

Поэтому данный вопрос был отложен до рассмотрения ЗСО.

16. Закон о земле также защищает право женщин пользоваться землей на основе обычного права 6. Хотя Закон признает юридически обязательными решения, принимаемые традиционными органами власти в отношении земель, которые подпадают под действие системы землепользования, основанной на обычае, такие решения не имеют силы, если они лишают женщин права на владение и пользование землей и проживание на ней. Такое положение находится в соответствии со статьей 246 4) Конституции, которая запрещает обычаи, традиции или практику, осуществляемые традиционным и культурным лидером, если они нарушают права любого лица. Такая оговорка имеет важное значение ввиду имевшихся ранее сообщений о том, что исторически сложившиеся органы власти проявляют субъективизм в отношении традиционных норм и обычаев, касающихся женщин.

Однако остаются некоторые элементы, которые должны быть устранены, для того чтобы укрепить права женщин на землевладение. То обстоятельство, что в пересмотренном Законе о земле не предусматривается, что согласие супруга должно быть дано в письменной форме, может ущемлять права женщин на землевладение. Данное замечание подтверждается распространенной практикой, когда покупатели земли, не имеющие подтверждения согласия в письменной форме, предъявляли устные свидетельства, которые принимались судами и местными властями 7. Процесс приобретения свидетельств о праве на владение, наличие которых необходимо для обеспечения "гарантии права на владение", также протекает весьма медленно, особенно в общинах сельских районов. Это повышает уязвимость женщин в плане лишения земельной собственности.

18. Рассмотрение Законопроекта о семейных отношениях (ЗСО) застопорилось после того, как он был отозван для дальнейших консультаций в связи с протестами некоторых слоев общества в отношении ряда спорных положений 8. Данный законопроект имеет целью видоизменить и консолидировать имеющееся законодательство, касающееся брака, раздельного проживания супругов и развода. Угандийская комиссия по реформе законодательства (УКРЗ) получила задание примирить интересы различных сторон и с тех пор разделила проект закона на два самостоятельных документа: в первом законопроекте содержатся положения, касающиеся гражданских, христианских, индуистских и бахаистских и церковных браков, а второй законопроект предусматривает создание исламских судов для рассмотрения вопросов, связанных с браками и разводами между мусульманами. Сводный законопроект будет представлен Генеральному прокурору для внесения на рассмотрение Кабинета 9. Следует отметить, что такая задержка не снизила активности МГТСР, УАЖП, Сессионного комитета по гендерным вопросам и Постоянного комитета по равным возможностям при парламенте в лоббировании в пользу принятия Гендерный анализ ключевых законов, касающихся угандийских женщин, проведенный в Были выдвинуты возражения в отношении положений, касающихся сожительства, полигамии, совместного владения семейной собственностью (особенно земельной собственностью) и супружеского изнасилования.

Интервью с председателем Угандийской комиссии по реформе законодательства профессором 09- CEDAW/C/UGA/ справедливого семейного законодательства 10.

19. В рамках коалиции, созданной в пользу принятия ЗСО, ОГО также активно выступают за принятие справедливого семейного законодательства. В связи с подготовкой Законопроекта о семейных отношениях предпринимаются различные инициативы 11, для того чтобы все женщины независимо от их религиозных верований пользовались полными правами при вступлении в 20. Что касается принятия Законопроекта о сексуальных преступлениях, то УКРЗ считает необходимым изменить разделы Уголовного кодекса, связанные с некоторыми из предложений, содержащихся в Законопроекте.

Эти изменения являются реакцией на обеспокоенность, выраженную Комитетом, в отношении вопросов супружеского изнасилования и возможностей требовать компенсации и защиты, а также наказания правонарушителей. В измененном Законопроекте о сексуальных преступлениях от 2004 года супружеское изнасилование квалифицируется в качестве уголовного преступления, а лицо, признанное виновным в совершении супружеского изнасилования, подлежит наказанию в виде тюремного заключения или штрафа, и на него может быть возложено обязательство выплатить жертве компенсацию. Сумма такой компенсации должна учитывать такие факторы, как медицинские и прочие расходы, 21. Закон о занятости от 2006 года является еще одним примером законодательства, в котором содержатся предложения, направленные на ликвидацию дискриминации в отношении женщин в области занятости (более подробно положения данного Закона анализируются в разделе, 22. К числу других важных мер по ликвидации дискриминации де-юре относятся Закон о создании Комиссии равных возможностей от 2007 года и Национальная политика по обеспечению равных возможностей.

конституции 1995 года, в которых парламенту поручается принять предусматривается равное обращение с женщинами и мужчинами. Закон опротестовывания законов, действий, обычаев и традиций, В настоящее время МГТСР проводит экспериментальную информационнопропагандистскую кампанию по проблемам семейных отношений в целях мобилизации поддержки в пользу принятия ЗСО.

ССЖУ анализирует и выявляет возможности укрепления прав женщин в рамках законов Процесс активизации деятельности КРВ включает номинацию пяти членов Комиссии, которые вскоре будут назначены, и выделение первоначальных бюджетных ассигнований в 2008/2009 финансовом году в размере 1 млрд.

23. Для успешного опротестовывания существующего законодательства, являющегося дискриминационным в отношении женщин, ОГО 12 применяют стратегию судебных исков и играют при этом ведущую роль. Главными элементами такого законодательства являются Закон о разводах, в частности его положение об уважительных причинах для развода, Уголовный кодекс, в частности его положение о преступной супружеской неверности, а также В Законе о разводах предусматривается, что при подаче на развод женщина должна представить две убедительные причины для развода, в то время как мужчина должен представить лишь одну.

В Уголовном кодексе содержатся различные определения состава преступной супружеской неверности для женщин и мужчин. Такие определения по существу разрешают женатому мужчине вступать в половые отношения с любой женщиной при условии, что она не замужем, в то время как замужним женщинам запрещается вступать в половые сношения с любым мужчиной независимо от его семейного Положения Закона о наследовании, касающиеся наследования, раздела незавещанного имущества, назначения опекунов над завещанным имуществом, выбора места жительства и вступления в повторный брак во время проживания в семейном доме, также были оспорены, поскольку они являются дискриминационными в отношении женщин.

неконституционными, поскольку они противоречат заложенным в Конституции принципам недопустимости дискриминации и равенства полов 13. Генеральный прокурор поручил Департаменту генерального администратора подготовить предложения по пересмотру данных разделов, которые затем будут представлены на рассмотрение Кабинета 14.

Пересмотренные положения относительно супружеской неверности и развода будут включены в проект Закона о семейных отношениях.

25. Генеральный прокурор санкционировал ратификацию Угандой Факультативного протокола о правах женщин к Африканской хартии о 26. Главная проблема теперь заключается в преодолении задержек исполнения постановлений Конституционного суда и принятия ЗСО. Без принятия новых поправок судебные должностные лица выносят решения по своему усмотрению, что может не всегда наилучшим образом отвечать интересам

UGANDA ASSOCIATION OF WOMEN LAWYERS, AND OTHERS Vs. THE ATTORNEY

GENERAL; Constitutional Petition No.2 of 2003; LAW & ADVOCACY FOR WOMEN IN UGANDA Vs. ATTORNEY GENERAL; Constitutional Petitions Nos. 13/05 & 05/06; LAW & ADVOCACY FOR WOMEN IN UGANDA Vs. ATTORNEY GENERAL (supra).

Интервью с заместителем Генерального прокурора от 11 января 2008 года.

09- CEDAW/C/UGA/ 27. Поэтому государство-участник считает крайне необходимым ускорить 2.3 Распространение информации о международных и национальных обязательствах правительства по ликвидации дискриминации в 2.3.1 Прогресс, достигнутый государством-участником, 28. Среди других важных событий следует также упомянуть принятие первого Национального плана действий по контролю за осуществлением КЛДОЖ на 2007–2010 годы. Национальный план действий составлен с учетом замечаний, сделанных Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин в связи с третьим периодическим докладом Уганды, и в нем предусмотрены конкретные мероприятия и назначены ответственные лица за выполнение каждой из рекомендаций. Осуществление плана будет 29. Министерство гендерных проблем, труда и социального развития, помимо доведения до сведения регионов положений Национального плана действий по выполнению КЛДОЖ, осуществляет в регионах просветительскую деятельность, распространяя сведения о положениях КЛДОЖ. На районном уровне местные советы, ОГО, судебные должностные лица и т. д. приняли участие в разработке региональных планов действий по выполнению рекомендаций Комитета по ликвидации дискриминации в отношении 30. Другие государственные ведомства также осуществляют просветительскую деятельность, которая привела к созданию институциональных механизмов для поощрения и защиты прав человека женщин в сфере правосудия, законности и правопорядка 15. Эти механизмы включают 16:

• Подразделение по защите семьи и детей при полиции Уганды (ПУ), в которое поступают и которым рассматриваются жалобы от женщин и • Директорат по правам человека при Народных силах обороны Уганды (УПДФ) 17, при котором имеется специализированное подразделение, занимающееся рассмотрением жалоб, поступающих от женщин и детей.

31. Государство-участник облегчает доступ женщин к информации об их конституционных правах путем создания групп добровольцев (ГД) и районных отделений по правам человека, сотрудники которых были обучены проведению просветительских мероприятий и занятий по ликвидации УКПЧ имеет конституционный мандат проводить среди населения разъяснительную работу о положениях Конституции в соответствии со статьей 52 Конституции Республики Уганды от Интервью с директором Отдела исследований, образования и документации Угандийской комиссии по правам человека Дорой Кабуе от 30 января 2008 года.

В УПДФ и тюремной администрации в учебную программу также входят вопросы, связанные с правами человека, как для новобранцев, так и для штатного персонала.

юридической неграмотности в своих общинах 18. Среди других мероприятий можно отметить перевод материалов на местные языки 19. Для распространения материалов, предназначенных для борьбы с юридической неграмотностью, используются также группы артистов и мужчиндобровольцев. Также проводятся занятия по ликвидации юридической 32. ОГО также активно участвуют в распространении информации о положениях КЛДОЖ посредством обучения, разработки и проведения программ, нацеленных на то, чтобы превратить женщин в сторонников перемен, развивая в них критическое отношение к их нынешнему положению 21.

33. Проводимая правительством и ОГО кампания по ликвидации юридической неграмотности привела к расширению прав и возможностей женщин в плане увеличения их участия в государственной и экономической деятельности, улучшения материнского здоровья, повышения уровня грамотности, снижения количества детских браков и увеличения жалоб о нарушении прав Несмотря на все эти мероприятия, женщины сталкиваются с рядом серьезных проблем, которые сдерживают их усилия по обеспечению своих конституционных прав. Эти проблемы включают высокий уровень нищеты, низкий уровень грамотности, негативную культурную практику, ограниченный доступ к ресурсам и институциональную слабость правоохранительных органов. С другой стороны, нехватка ресурсов не позволяет охватывать этими мероприятиями все ключевые заинтересованные 35. В связи с этим очевидна необходимость распространить программы просветительской и информационно-пропагандистской деятельности на территорию всей страны и на все уровни; государство-участник полно

3.1 РАЗВИТИЕ И УЛУЧШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЖЕНЩИН

36. Комитет выразил обеспокоенность по поводу отсутствия комплексных систематизированных стратегий и механизмов по обеспечению Разработана комплексная программа актуализации гендерной проблематики во всех правительственных министерствах, а также комплексная кампания по повышению осведомленности относительно положений Конвенции, В ходе таких мероприятий освещаются вопросы, включающие, в частности, участие женщин в политической жизни, право на наследование имущества, образование девочек, гендерное насилие, расширение экономических прав и возможностей женщин, права женщин на охрану здоровья и Речь идет о проблемах землепользования, наследования и обеспечения женщин и детей, а также насилия в семье, разработанных МГТСР.

Такие занятия были проведены МГТСР совместно с УКПЧ в районах Китгум, Гулу и Падер.

АКФОДЕ разработало пособие под названием "Учебное пособие по принципам, заложенным в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин"; НАЖОУ проводит программу "КЛДОЖ и повседневная жизнь женщин".

09- CEDAW/C/UGA/ 3.1.2. Прогресс, достигнутый государством-участником в актуализации 37. Мероприятия по актуализации гендерной проблематики осуществляются на двух уровнях: на уровне национального правительства и на уровне органов местного самоуправления. На национальном уровне в настоящее время государство-участник осуществляет программу обучения соответствующих министерских служащих методам бюджетирования с учетом принципа гендерного равенства 22. Учебные материалы по вопросам бюджетирования с учетом принципа гендерного равенства были также разработаны для 38. Меры по актуализации гендерной проблематики привели к включению методов бюджетирования с учетом принципа гендерного равенства в бюджетную инструкцию для органов местного самоуправления и секторов экономики. Соответственно, теперь актуализация гендерной проблематики является одним из критериев оценки планов развития органов местного самоуправления (ПРОМС). В целях дальнейшего внедрения гендерного статистических данных в области здравоохранения, образования, доступа к производственным ресурсам и занятости в разбивке по признаку пола 24.

39. За отчетный период были также приняты меры для актуализации гендерной проблематики в Плане искоренения нищеты (ПИН). ПИН является комплексным планом национального развития, служащим политическим руководством для искоренения нищеты в Уганде. Включение гендерного аспекта в ПИН повлекло за собой создание гендерной группы ПИН (переименованной затем в Подкомитет по гендерным проблемам и правам), что облегчило процесс актуализации гендерной проблематики. Эта цель была достигнута при помощи проведения ряда исследований, подтвердивших важность учета гендерных аспектов в ПИН и разработки плана действий по установлению соответствующих контактов с ведомствами 40. Оценка эффективности процесса актуализации гендерной проблематики в рамках ПИН показала неоднородность достигнутых результатов в интеграции гендерных проблем в ПИН, а также эффективности стратегий, применявшихся для решения этих гендерных проблем 25. Извлеченные уроки будут учтены в процессе подготовки Плана национального развития (ПНР), МГТСР совместно с Группой по вопросам анализа и мониторинга нищеты Министерства финансов, планирования и экономического развития.

Эти пособия называются "Как подготовить проект бюджета с учетом принципа гендерного равенства", учебное пособие, МФПЭР, МГТСР, май 2006 года; "Подготовка бюджетов с учетом принципа гендерного равенства: учебное пособие для координаторов".

David Lawson, Gender Analysis of the Ugandan National Household Surveys, October 2003.

Evaluation of Gender Processes and Outcomes in Uganda’s Poverty Eradication Action Plan (PEAP) 2004–2008 (Draft Report).

41. Прогресс в актуализации гендерной проблематики был отмечен в разделах ПИН, касающихся сельского хозяйства, дорожного строительства, образования, правосудия, законности, правопорядка и здравоохранения.

Усилия в области актуализации гендерной проблематики в сферах образования и здравоохранения подробно обсуждаются ниже, в разделах, касающихся статей 10 и 12, соответственно, а в области СПЗП – в разделе, Меры по актуализации гендерной проблематики были осуществлены в сельскохозяйственном секторе для обеспечения того, чтобы женщины на равноправной основе с мужчинами участвовали в сельскохозяйственном производстве и получали от этого выгоды. План модернизации сельского хозяйства (ПМСХ), являющийся руководством по модернизации сельского хозяйства, ставит перед собой, в частности, цель повысить уровень доходов и улучшить качество жизни малоимущих фермеров, ведущих натуральное хозяйство, посредством повышения производительности труда и производства товарной продукции. Меры по актуализации гендерной проблематики на данном направлении включали создание Гендерного технического подкомитета ПМСХ (который после 2005 года был переименован в Подкомитет по проблемам нищеты и гендерным проблемам), который подготовил позиционный документ по гендерной проблематике, начал разработку руководящих принципов по учету гендерных аспектов по 7 главным направлениям ПМСХ 26 и специальных памяток по учету гендерных аспектов в ПМСХ, провел обследования в гендерной области и оказал содействие в разработке гендерной стратегии национальных служб сельскохозяйственной пропаганды (НССП).

43. При технической поддержке МГТСАР и финансовой поддержке со стороны организации "Данида" дорожно-строительный сектор также включил гендерную тематику в свои программные документы. Актуализация гендерной проблематики в дорожно-строительном секторе привела к увеличению числа женщин, занятых на дорожно-строительных работах.

Например, доля женщин среди подрядчиков и прорабов увеличилась с 10 до 30 процентов. Аналогичным образом, увеличилась численность женщин, занятых в качестве квалифицированных и неквалифицированных рабочих на 44. На уровне органов местного самоуправления усилия по актуализации гендерной проблематики сосредоточены на развитии потенциала служащих органов местного самоуправления в области учета гендерных аспектов при составлении районных планов развития и бюджетов 27.Усилия также направлены на создание институциональных механизмов по обеспечению процесса актуализации гендерной тематики. Такие институциональные механизмы включают Угандийский гендерный форум, Рабочую группу по актуализации гендерной проблематики, Форум женщин-руководителей и районные гендерные форумы/форумы женщин-руководителей. Значительные достижения в деле актуализации гендерной проблематики в рамках органов Эти направления включают: научно-исследовательскую деятельность и развитие технологии в области сельского хозяйства; предоставление агрономических консультаций; развитие финансовых услуг в сельских районах; переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции;

подготовку специалистов сельского хозяйства; устойчивое восстановление и эксплуатацию природных ресурсов и вспомогательную материальную инфраструктуру.

Jane Ekapu, Status of DDP II Gender Mainstreaming Component, February 2007.

09- CEDAW/C/UGA/ местного самоуправления были достигнуты на следующих главных направлениях проектной деятельности районов 28.

• Кадровая политика, построенная на принципе гендерного равенства – • Оборудование помещений начальных школ средствами, учитывающими гендерные различия, например устройство отдельных санузлов для • Актуализация гендерной проблематики в школах путем назначения • Обеспечение медицинских сестер в медпунктах такими удобными необходимыми средствами, как бачки для питьевой воды, устройства Осуществления работ и технического обслуживания • Оказание содействия дорожно-строительным работам для привлечения • Обеспечение гендерного равенства на технических постах. Например, в • Передача фирмам, которыми владеют женщины, права собирать налоги • Институциализация специальных групп по актуализации гендерной • Создание женских советов по вопросам подготовки бюджетов, которые Районы Аруа, Юмбе, Каюнга, Муконо, Джинья, Кабале.

• Институциализация таких мероприятий по актуализации гендерной проблематики, как проведение ежегодного гендерного анализа, расчет индекса гендерного статуса, проведение гендерного анализа тенденций эффективного планирования с учетом гендерных аспектов.

45. Создание в 1991 году Департамента по делам женщин и гендерным исследованиям при факультете общественных наук университета Макерере рассматривается в качестве важного шага в процессе актуализации гендерной проблематики. Задача этого Департамента заключается в том, чтобы обеспечить интеллектуальное руководство для учета в университете гендерных аспектов всех сторон экономического, политического и социально-культурного развития. Департамент разработал специальную программу обучения по гендерным вопросам.

Одновременно с этим в университете Макерере была разработана программа по актуализации гендерной проблематики, и был создан соответствующий отдел по актуализации гендерной проблематики. Постоянный комитет по актуализации гендерной проблематики Совета попечителей университета, который является главным руководящим органом по гендерным аспектам и контролирует деятельность программы актуализации гендерной проблематики, играет основную роль в обеспечении учета гендерных аспектов в процессе перспективного планирования университета. Отдел по актуализации гендерной проблематики подготовил исследование "Ситуационный анализ гендерной ситуации в университете Макерере", в котором был выявлен ряд элементов гендерного неравенства и рекомендованы меры для его сокращения. Отдел по актуализации гендерной проблематики привлекает внимание новых студентов университета к важности данного направления на первых ознакомительных занятиях.

47. Решимость государства-участника выполнить положения Пекинской декларации и Платформы действий была продемонстрирована разработкой двух национальных планов действий в отношении женщин (НПЖ) на 1999– 2004 годы и 2006–2010 годы. Цель пересмотренного НПЖ заключается в обеспечении равных возможностей для всех женщин Уганды путем расширения их прав и возможностей активно участвовать и получать выгоды от социального, экономического и политического развития страны. В НПЖ обозначены 5 главных направлений деятельности, которые должны привести к расширению прав и возможностей женщин и улучшению их положения. К их числу относятся: создание правовых основ и политических рамок для занятия женщинами руководящих постов; расширение социальноэкономических прав и возможностей женщин; репродуктивное здоровье, права и обязанности; образование девочек; миростроительство, разрешение 48. Для контроля за исполнением НПЖ были выявлены все ключевые заинтересованные стороны по каждому из главных направлений, и был повышен потенциал Министерства гендерных проблем, труда и социального развития (МГТСР). К настоящему времени в рамках осуществления НПЖ среди таких ключевых заинтересованных сторон, как районные власти, правительственные министерства, ведомства/учреждения, ОГО, учебные заведения и представители частного сектора, были распространены 09- CEDAW/C/UGA/ экземпляры инструкций по осуществлению мониторинга НПЖ. Для представителей органов местного самоуправления были проведены учебные 49. ОГО активно участвуют в проведении мероприятий по актуализации гендерной проблематики 29. Значительные результаты, достигнутые в результате принимаемых ими мер по актуализации гендерной проблематики, сходны с результатами, достигнутыми государством-участником.

50. На пути осуществления мероприятий по актуализации гендерной проблематики все еще стоит ряд препятствий. На национальном уровне нежелание министерств, принимающих участие в осуществлении ПМСХ, выполнять инструкции относительно актуализации гендерной проблематики, привело к нарушению координации усилий по актуализации гендерной проблематики. Отсутствие показателей, необходимых для мониторинга и оценки, затрудняет оценку воздействия усилий по актуализации гендерной проблематики на дорожно-строительный сектор.

51. На уровне органов местного самоуправления ощущается отсутствие статистических данных, дезагрегированных по признаку пола, что негативно сказывается на эффективности разрабатываемых программ, и отсутствие стандартных методологий гендерного анализа, в результате чего многие программы, осуществляемые на местном уровне, не ориентированы на потребности женщин. Кроме того, осуществление мер по актуализации гендерной проблематики на уровне органов местного самоуправления все еще идет довольно вяло, ввиду того что на осуществление таких мероприятий редко выделяются достаточные средства.

В целях дальнейшей активизации усилий по актуализации гендерной проблематики государство-участник намерено и впредь повышать потенциал соответствующих технических работников, разрабатывать руководящие принципы по актуализации гендерной проблематики, рассчитанные на конкретные министерства и ведомства, и будет обеспечивать сбор данных, 53. Государство-участник подготовило проект Закона о генеральном аудиторе, в котором содержится положение о проведении гендерного аудита в целях отслеживания соответствующих бюджетных ассигнований и расходов.

4.1 УСКОРЕНИЕ ДОСТИЖЕНИЯ РАВЕНСТВА МЕЖДУ ЖЕНЩИНАМИ И

МУЖЧИНАМИ

4.1.2 Прогресс, достигнутый государством-участником, 54. На данном направлении правительством был принят ряд соответствующих мер для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин, с тем чтобы гарантировать им пользование правами человека и основными О позитивных действиях, нацеленных на расширение участия женщин в политической жизни, говорится в разделе доклада, касающемся статьи 55. В пункте 1 с) статьи 78 Конституции предусматривается участие особых заинтересованных групп, таких как молодежь (среди представителей молодежи должно быть 2 женщины), инвалиды и трудящиеся.

56. В 2007 году Кабинет утвердил гендерную политику Уганды, ставшую преемником национальной гендерной политики, утвержденной в 1997 году.

Данная политика закладывает основу для выявления, проведения и координации мероприятий по обеспечению гендерного равенства.

57. Осуществление позитивных действий в целях расширения представленности особых заинтересованных групп привело к увеличению представительства этих групп в парламенте. К числу этих групп относятся молодежь (в числе представителей молодежи должно быть 2 женщины), инвалиды и трудящиеся. Были также созданы другие соответствующие органы, например Национальный совет женщин (НСЖ) и национальные молодежные советы, которые стали важными форумами для вынесения и обсуждения вопросов, затрагивающих интересы женщин. НСЖ активно участвует в осуществлении мероприятий, способствующих социально-экономическому развитию женщин, посредством наращивания потенциала и проведения информационно-пропагандистских мероприятий.

58. Позитивные действия были осуществлены применительно к составу конституционных комиссий, включая комиссию Семпебва, которая в 2001 году осуществила пересмотр Конституции 1995 года. Женщины были назначены на посты руководителей комиссий, заместителей старших 59. Позитивные действия были также предприняты в секторе водоснабжения и санитарии с целью решить гендерные проблемы в этом секторе. Для обеспечения значимого участия женщин в работе этого сектора Программа развития водоснабжения и санитарии и соответствующая Гендерная стратегия в отношении сектора водоснабжения предусматривают резервирование 50 процентов состава комитетов водопользователей и комитетов по водоснабжению и санитарии на общинном уровне для женщин.

Кроме того, в этой Программе предусмотрены меры по поощрению избрания женщин на посты председателей и казначеев КВ/КВС, с тем чтобы расширить права и возможности женщин при принятии решений и 09- CEDAW/C/UGA/ управлении делами общин. КВ/КВС открывают реальную возможность для участия женщин в работе сектора водоснабжения.

60. Национальные советы по делам женщин и молодежи все еще пытаются определить свою нишу в новой многопартийной ситуации, в связи с тем что они представляют всех женщин и всю молодежь вне зависимости от их 61. Рассматриваются предложения по подготовке закона, устанавливающего порядок деятельности советов по делам женщин и молодежи в многопартийной обстановке. Была признана необходимость разработать показатели качества и степени участия женщин в работе комитетов водопользователей и комитетов по водоснабжению и санитарии.

5.1 РОЛИ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН И ФОРМИРОВАНИЕ

СТЕРЕОТИПОВ

62. Комитет выразил обеспокоенность по поводу сохраняющихся патриархальных моделей поведения и существования стереотипных представлений о роли женщин в семье и обществе, а также представлений Комитет рекомендовал пересмотреть школьные учебники и учебные программы на всех уровнях системы образования. Комитет также предложил проводить информационно-просветительские кампании среди женщин и мужчин, нацеленные на преодоление традиционных стереотипов относительно роли женщин. Кроме того, правительству Уганды было поручено проводить оценку эффективности этих мер и принимать необходимые меры для устранения выявленных недостатков.

5.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в ликвидации 63. В пунктах 1, 2 и 4 статьи 33 Конституции запрещается дискриминация женщин в политической, экономической и общественной жизни. Ниже приводятся примеры практических мер по претворению в жизнь этих 64. Министерство образования и спорта (МОС) разрабатывает Программу учета гендерных аспектов в системе образования, с тем чтобы отразить в системе образования гендерные элементы. Главная цель данной программы – добиться гендерного равенства на всех уровнях системы образования и, в частности, обеспечить гендерное равенство с точки зрения возможностей, благ и достижений в сфере образования и спорта. Для устранения гендерных стереотипов из системы обучения предусматривается включение гендерных аспектов в учебные программы и практическое осуществление руководящих принципов, касающихся актуализации гендерной проблематики в сфере образования. Намечено осуществить следующие мероприятия: учет гендерных аспектов при разработке методологии преподавания, учебных материалов и оборудования учебных заведений, привлечение внимания издателей к гендерной проблематике, развитие гендерной терминологии, правил и практики, обеспечивающих равенство в учебных заведениях 30.

65. МОС также подготавливает методологическое пособие для преподавателей начальных школ по методике учета гендерных аспектов в процессе учебы. В этом пособии дается обзор гендерной проблематики в обществе и ее воздействие на учебный процесс. В нем высвечены области, которые требуют особого внимания со стороны школ и общин, с тем чтобы устранить препятствия на пути к образованию, возникающие из-за гендерного неравенства или игнорирования гендерной проблематики. Пособие должно оказать помощь всем сторонам, вовлеченным в образовательный процесс, уделяя главное внимание обеспечению того, чтобы преподаватели учитывали гендерные аспекты в процессе учебы. В нем приводятся примеры некоторых гендерных проблем, возникающих в школах, семье и обществе, и говорится об их воздействии на участие детей в процессе учебы. В пособии предлагаются практические программы и меры, которые могут быть осуществлены преподавателем при активном участии школьников и общественности, в целях устранения гендерного неравенства и повышения 66. За отчетный период УКПЧ разработало учебник по правам человека для начальных школ 31. Помимо прочих прав человека, в этом учебнике затрагиваются и вопросы прав девочек. Была создана рабочая группа для контроля за осуществлением плана действий по преподаванию прав человека в школах. Планируется принять меры для учета вопросов, касающихся образования в области прав человека, на всех уровнях системы образования.

Вскоре будет создана национальная коалиция по преподаванию прав человека, с тем чтобы содействовать осуществлению первого этапа плана действий 32. Кроме того, подготовлены соображения о национальном исполнении Всемирной программы образования в области прав человека.

Эта программа предусматривает осуществление образования в области прав 67. Меры по ликвидации юридической неграмотности, о которых говорилось выше, в разделе доклада, касающемся статьи 2, способствовали устранению традиционных стереотипов, касающихся роли женщин.

Патриархальные модели поведения все еще имеют место, а уровень дискриминации в отношении женщин остается сравнительно высоким. Такая дискриминация проявляется в следующих сферах жизни:

• Экономика – предпочтение отдается работникам, а не работницам • Политическая жизнь – участие женщин ограничено политическими • Социально-культурная сфера – дискриминация в отношении женщин и образования предпочтение отдается получению образования The Draft Gender in Education Policy, Ministry of Education and Sports, January 2008.

Угандийская комиссия по правам человека осуществила этот проект в рамках своей учебной программы по вопросам прав человека.

Девятый ежегодный доклад Угандийской комиссии по правам человека.

09- CEDAW/C/UGA/ мальчиками; беременные девочки исключаются из школ, а в отношении 69. Осуществление Программы учета гендерных аспектов в сфере образования и подготовка учебного пособия для школьных преподавателей будут способствовать устранению гендерных стереотипов из системы обучения.

6.1 ПРЕСЕЧЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЖЕНЩИН

70. Комитет выразил обеспокоенность по поводу роста эксплуатации женской распространенностью среди проституток ВИЧ/СПИДа и других заболеваний, передающихся половым путем.

Комитет предложил разработать программы для проституток, имеющие целью улучшить их социально-экономическое положение путем предоставления соответствующего медицинского обслуживания и создания альтернативных способов получения доходов. Кроме того, было предложено ужесточить меры наказания за эксплуатацию женской проституции.

6.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником, 71. Проституткам уделяется все большее внимание в результате эпидемии ВИЧ/СПИДа. В Национальном стратегическом плане борьбы с ВИЧ/СПИДом (НСП) на 2007/2008–2011/2012 годы проститутки отнесены к категориям наиболее высокого риска 33, в высшей степени подверженной инфицированию ВИЧ/СПИДом. В НСП признается, что в силу природы их занятия проститутки имеют дело с многочисленными сексуальными партнерами, что подвергает их высокому риску заболевания ВИЧ/СПИДом и другими инфекциями, передающимися половым путем. Два обследования, проведенные в течение двух лет (2001–2003 годы), показали рост распространенности ВИЧ среди этой категории женщин на 75 процентов.

Другое исследование 34 показало, что болезни, передающиеся половым путем, распространены среди 59,6 процента проституток, и в этой связи необходимо Группы высокого риска включают проституток и их клиентов, военнослужащих, лиц, оказывающих сексуальные услуги за вознаграждение, водителей грузовиков, рыбаков, лиц, не регулярно пользующихся презервативами, лиц, вступающих в беспорядочные половые связи, и лиц, имеющих внебрачные половые сношения.

В 2003 году Министерство здравоохранения провело серологическое обследование на предмет выявления ВИЧ/СПИДа и заболеваний, передающихся половым путем.

Таблица IV. Межсекторальные обследования проституток в Кампале Источник: Проект НСП на 2007/08–2011/12 годы 72. В НСП предусмотрен межсекторальный комплексный подход к проблеме ВИЧ/СПИДа (профилактика, лечение, уход и общественная поддержка), и предусмотрены следующие долгосрочные мероприятия, которые призваны улучшить положение проституток и их доступ к медицинскому о совершенствование соответствующего законодательства и политики в профессионально-технической подготовки и обучения жизненным 73. Что касается медицинского обслуживания, то правительство проводит политику бесплатного лечения заболеваний, передающихся половым путем, во всех государственных медицинских учреждениях, в которые проститутки могут обращаться за медицинской помощью. Консультирование и тестирование на ВИЧ/СПИД и лечение заболеваний, передающихся половым путем, производятся в государственных медицинских учреждениях на распространения консультирования и тестирования на ВИЧ/СПИД на категории наибольшего риска, к которым относятся рыбаки, работники коммерческого секса, военнослужащие и сексуально активная молодежь, обучающаяся в высших учебных заведениях, посредством расширения 74. Правительственным программам оказывается дополнительная поддержка со стороны ряда организаций гражданского общества. ОГО содержат больницы, в которых женщины, оказывающие платные сексуальные услуги, могут бесплатно или за минимальную плату получать медицинскую помощь в профилактике и лечении профессиональных заболеваний.

75. Как известно, многие проститутки занимаются этой деятельностью по причине своего тяжелого социально-экономического положения. В настоящее время осуществляется ряд проектов по созданию альтернативных Информационный центр по проблемам СПИДа при Министерстве здравоохранения.

09- CEDAW/C/UGA/ источников дохода для женщин. Такие проекты, осуществляемые в основном ОГО 36, включают реабилитацию, профессионально-техническое обучение и школьное образование для некоторых проституток.

76. Некоторые женские организации также начинают осуществлять проекты по ликвидации юридической неграмотности среди проституток и распространению среди них информации и знаний об их основных правах человека. Кроме того, появляются группы самопомощи 37, созданные бывшими проститутками, которые занимаются, в частности, оказанием социально-психологической поддержки, распространением информации о ВИЧ/СПИДе и профессионально-техническим обучением бывших работниц 77. Однако главным препятствием на пути охвата проституток всеми этими программами является социальная отверженность, связанная с проституцией, которая не позволяет проституткам открыто признаться, что они занимаются проституцией, и обращаться за помощью, в которой они нуждаются. Даже группы, созданные, в частности, для защиты прав проституток, таких как права не подвергаться домогательствам и угрозам ареста и права на равный доступ к медицинскому обслуживанию, все еще действуют недостаточно эффективно. Предпринимаются, хотя и медленно, усилия, направленные на упрощение получения медицинской помощи для охраны репродуктивного здоровья. ОГО нашли для этого успешный метод, используя проституток для мобилизации их коллег и создав специальную 78. Недавние предложения о легализации проституции были решительно отвергнуты в связи с тем, что она противоречит религиозным и культурным ценностям страны. В статьях 131–134 Уголовного кодекса Уганды запрещены действия, связанные с проституцией, но не сама проституция.

Однако проститутки часто подвергаются полицейскому аресту под тем предлогом, что они бездельничают и нарушают общественный порядок. В настоящее время разрабатываются планы по пересмотру положений Уголовного кодекса, касающихся бездельничения и нарушения 79. Хотя проституция не имеет юридического признания, правительство признает существование проституток и осознает свою роль в улучшении их положения как особой категории граждан. Поэтому усилия правительства направлены на реабилитацию и создание экономических возможностей и альтернативных источников дохода для проституток вне индустрии 6.2 Меры, принятые государством-участником для борьбы с торговлей 80. В настоящее время в стране нет никакого законодательства о торговле людьми. Однако в парламент внесен Законопроект о борьбе с торговлей людьми. Законопроект предусматривает уголовное преследование преступлений, связанных с торговлей людьми, а также защиту и оказание Угандийское молодежное объединение за развитие (UYDEL), АОНДБ, Kids in Need, помощи жертвам торговли людьми при полном уважении их прав человека.

• в Законопроекте предусматривается защита жертв торговли людьми посредством оказания медицинской и социально-психической помощи, 81. Пока данный Законопроект находится в процессе подготовки, проводится ряд мероприятий по мобилизации поддержки в пользу его принятия среди общественности, политических деятелей и правоохранительных органов 38.

82. Однако на этом направлении имеется ряд проблем. Отсутствует понимание распространенности торговли людьми. Причинами торговли людьми являются нищета, отсутствие образования и гражданские волнения. Мешают также отсутствие координирующего учреждения и необходимого опыта у правоохранительных органов. Отсутствие такого опыта иногда приводит к грубым ошибкам в рассмотрении дел о торговли людьми, игнорированию 83. Для эффективного выявления, расследования, уголовного преследования и судебного рассмотрения дел о торговле людьми в первую очередь необходимо при помощи учебных программ повысить потенциал учреждений, занимающихся вопросами борьбы с торговлей людьми.

7.1 ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ЖЕНЩИН В ПОЛИТИЧЕСКОЙ И

ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ УГАНДЫ

84. Комитет с обеспокоенностью отметил низкую представленность женщин на ответственных постах, несмотря на осуществление временных мер, направленных на устранение гендерного неравенства в представленности в политической жизни. Обеспокоенность была выражена также по поводу сохраняющихся патриархальных взглядов, согласно которым мужчины являются естественными лидерами и поэтому мешают женщинам Поэтому было рекомендовано активизировать усилия по поощрению женщин к занятию руководящих постов путем принятия дополнительных временных мер в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции. Кроме того, правительству Уганды было предложено осуществлять или поддерживать программы помощи нынешним и будущим женщинам-руководителям и проводить информационноразъяснительные кампании, подчеркивающие важность участия женщин в процессе 09- CEDAW/C/UGA/ 7.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в устранении 85. Со времени последнего доклада об исполнении Конвенции произошло незначительное улучшение показателей участия женщин в политической и общественной жизни Уганды. Присутствие женщин более заметно в формальных органах власти, а их доля в составе законодательных органов впервые достигла 30-процентного минимума. Результаты выборов 2006 года, впервые прошедших в условиях многопартийности, показали 35-процентное увеличение женщин-парламентариев: с 75 в 2001 году до 100 в 2006 году из общего числа членов парламента, равного 333. Увеличилось число женщин, занимающих должности министров, возглавляющих постоянные комитеты парламента и занимающих руководящие посты в политических партиях.

Возросло также число женщин, возглавляющих важные государственные Таблица V. Женщины на руководящих постах руководители министерств Для увеличения представительства женщин в политической жизни страны принимаются, в частности, следующие меры:

• Программа позитивных действий, которая расширила возможности для занятия руководящих должностей женщинами. Помимо предоставления женщинам возможности пробить "стеклянный потолок", эта программа опровергнуть негативные стереотипы, касающиеся руководящей роли Угандийское налоговое управление, Угандийское инвестиционное агентство, Угандийская компания электроснабжения, Государственная инспекция.

Должности постоянных секретарей, заместителей секретарей и директоров.

Судьи, секретари судов, магистраты.

участия в политической жизни. Об этом свидетельствует возросшее 15 случаях они одержали победу над кандидатами-мужчинами). На тех президента. Это является решительным отходом от прошлого, когда данный пост считался исконно мужской прерогативой; данный факт • Программы наращивания потенциала, проводимые в пользу женской политической деятельности. Ряд этих программ, осуществляемых в советами, нацелены на то, чтобы помочь перспективным и нынешним женщинам-руководителям преодолевать системные препятствия (нехватка образования, опыта, времени, навыков руководства). Другие организации также начали проводить программы наращивания разработаны программы развития руководящих навыков у женщинпарламентариев, которые предназначены для повышения Угандийская ассоциация женщин-парламентариев (УАЖП) в последнее время превратилась в мощного лоббиста представительства женщин в составе государственных советов и региональных органов.

• Программы гражданского образования, несмотря на их ограниченные масштабы, повысили осведомленность общественности об общих проблемах руководства и политических правах граждан. Другие программы, осуществляемые правительством на районном уровне, общественной деятельностью и участвовать в выборах в местные советы. МГТСР проводит учебную подготовку женщин, занимающих приступила к созданию районных гендерных форумов и совещаний женщин-руководителей. Эти инициативы способствовали повышению осведомленности районных советов относительно гендерных вопросов • Пропагандистские кампании, проводимые женскими организациями в пользу расширения представительства женщин. Используя в качестве пропагандистских материалов Женский манифест и Минимальные организациям, Коалиция в пользу наделения женщин политической ответственностью потребовала действий в поддержку доведения представительства женщин в партийных структурах до 40 процентов.

расширила возможности для занятия женщинами высоких постов и 09- CEDAW/C/UGA/ • Политика децентрализации и особенно создание новых районов в целях совершенствования местных органов самоуправления и более справедливого распределения ресурсов также расширяет возможности для занятия руководящих позиций. В недавно созданных районах женщины смогли получить 24 дополнительных руководящих 86. Участие женщин в комитетах парламента преобразовало "мужской" образ парламента. В парламенте восьмого созыва пять женщин-парламентариев возглавляли парламентские комитеты, а девять были заместителями глав комитетов. Особое значение имеет их участие в работе постоянных комитетов, которые играют ключевую роль во включении гендерных аспектов в государственные программы. Женщины-парламентарии привнесли гендерную перспективу в законодательный процесс. Они используют свое положение для привлечения внимания к таким волнующим женщин вопросам, как насилие в семье, права на владение собственностью, гендерное насилие, охрана репродуктивного здоровья, и добились определенного успеха в обеспечении большего учета гендерных аспектов в законодательстве. Примером этого является Закон о земле 1998 года, в который включено положение о необходимости согласия супругов, которое укрепляет гарантии права женщин на землепользование.

Угандийская ассоциация женщин-парламентариев (УАЖП) через посредство входящего в эту ассоциацию Объединения женщин за законодательные реформы (ОЖЗР) провела лоббирование в пользу ряда законопроектов, направленных на улучшение положения женщин и уважение их прав. В число этих законопроектов входят проекты, касающиеся сексуальных преступлений, торговли людьми, материнской смертности, насилия в семье, семейных отношений и калечащих операций на половых органах женщин.

Усилия УАЖП в этом направлении приобретают бльшую эффективность в результате того, что ряд ее представителей являются членами Ассоциации африканских женщин-министров и парламентариев, которая выступает за 88. Что касается органов местного самоуправления, то Закон об органах местного самоуправления 1997 года предусматривает, что треть мест любого уровня во всех местных советах должна быть зарезервирована за женщинами, что привело к существенному увеличению представительства Однако, несмотря на введение такой системы квот 45, участие женщин все еще находится ниже желаемого уровня. Обследования, проведенные в десяти районах, показали, что женщинам предоставляются в основном посты рядовых членов советов и лишь немногие из них занимают посты заместителей председателя. Лишь 8 женщин занимают должность председателя местных советов, лишь 1 район из 80 возглавляет женщина.

Возникает общая обеспокоенность в связи с тем, что, несмотря на количественное расширение представительства женщин, их присутствие В соответствии с Законом об органах местного самоуправления одна треть мест в исполнительных комитетах местных советов должна быть зарезервирована за женщинами.

недостаточно ощущается. В результате этого, несмотря на участие женщин в работе органов, принимающих решения, их полномочия и способность влиять на политику в целях улучшения положения женщин являются ограниченными. Разумеется, УАЖП предпринимает усилия для устранения гендерных барьеров на пути социального, экономического и политического развития посредством принятия законодательства, учитывающего гендерные аспекты. Однако, хотя УАЖП и смогла разработать программу Объединения женщин за законодательные реформы (ОЖЗР), задержка с принятием соответствующих законопроектов указывает на наличие серьезных проблем.

Такое положение дел объясняется, в частности, следующими факторами:

наличие противоречий между политическими декларациями и практикой, в том что касается обеспечения гендерного равенства.

Глубоко укоренившийся патриархальный характер учреждений, в которых работают женщины-руководители, по-прежнему подрывает усилия женщин, направленные на достижение позитивных перемен для своего электората. Например, большое противодействие оказывается принятию законодательства, учитывающего гендерные аспекты, в том отсутствие четко сформулированной политической идеологии и позиции по женской проблематике мешает женщинам использовать свое влияние в различных политических партиях в качестве козыря на многопартийное устройство привело к расколу единой женской по-прежнему сохраняется стереотипное представление о мужчинах как отсутствие адекватного сотрудничества между женщинамируководителями и женскими организациями, которое препятствует разработке единой позиции и осуществлению согласованных действий.

91. К числу других препятствий на пути участия женщин в политической жизни страны относится низкий социально-экономический статус женщин (связанный с нехваткой образования, информации и ресурсов), что отпугивает многих женщин от участия в выборах. Такие государственные программы, как Процветание для всех (ПДВ), направленные на улучшение экономического положения общин, и многие проекты ПДВ нацелены на повышение социально-экономического статуса женщин.

92. Переход от системы коллегий выборщиков к системе всеобщего голосования привел к увеличению финансового бремени ложащегося на плечи женщин, которые желают баллотироваться в парламент в качестве районных женских представителей. На последних выборах избирательная кампания таких женщин должна была охватывать 24 округа (целые районы) по сравнению с 3 округами для кандидатов, претендующих на места, представляющие 93. Значительная часть населения, включая женщин, слабо разбирается в политических процессах и особенно в переходе к многопартийной системе и ее функционировании, что является существенным источником 09- CEDAW/C/UGA/ неопределенности. Поэтому женщинам не удалось воспользоваться этим переходом, чтобы отразить в нем свою обеспокоенность и изыскать новые возможности для расширения своего представительства. Было отмечено, что в последних предвыборных кампаниях женская проблематика не нашла достаточного отражения и была недостаточно учтена в политических 94. Однако УАЖП смогла сформулировать перспективные планы, которые помогут ей преодолеть эти трудности. В эти планы входит проведение круглых столов для обсуждения программы ОЖЗР с организациями гражданского общества и делегатами парламента из числа мужчин.

7.2 Участие женщин в миростроительстве и примирении 95. Комитет выразил обеспокоенность по поводу того, что многие девушки и женщины в районах, охваченных конфликтом, подверглись насилию, в том Правительству Уганды было рекомендовано обеспечить участие женщин в миростроительству. С этой целью было предложено, чтобы женщины, принадлежащие ко всем этническим группам, затронутым вооруженным конфликтом, включались в состав делегаций на переговорах по мирному урегулированию. Было также предложено, чтобы в ходе мирных переговоров были обсуждены меры привлечения к ответственности лиц, виновных в конфликтов, а также меры по выплате жертвам насилия соответствующей 96. Участие женщин в политической жизни страны выходит за пределы участия в выборных органах и распространяется на другие сферы, в том числе миростроительство и примирение, как это предусмотрено резолюцией (2000) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

7.2.1 Прогресс, достигнутый государством-участником 97. Правительство Уганды и ранее поддерживало усилия женщин-руководителей (например, госпожи Бетии Бигомбе), которые на первых этапах возглавляли мирные переговоры (1994/2004 годы) с Армией сопротивления Господа (АСГ) в целях прекращения конфликта в северной Уганде. Хотя с тех пор женщины не занимали столь высокого положения среди правительственных делегаций по переговорам, правительство предусмотрело участие женщин в мирных переговорах в Джубе. Помимо двух женщин, непосредственно входящих в состав делегации на мирных переговорах, женщины приглашаются присутствовать на некоторых заседаниях.

98. Эти действия поддерживаются инициативами ОГО, такими, например, как Коалиция женских организаций гражданского общества в пользу мира, которые сыграли важную роль во включении проблем женщин в повестку дня мирных переговоров 46 и в осуществлении программ наращивания Примерами женской солидарности в борьбе за мир являются кампании "Поход мира" и потенциала женщин-руководителей и женских организаций на общинном уровне. Такие мероприятия осуществляются ввиду важнейшей роли, которую женщины играли в жизнеобеспечении общин во время конфликта и в восстановлении этих общин после конфликта.

99. Что касается мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в насилии над женщинами и девушками во время вооруженного конфликта, выплаты этим жертвам компенсации и их реабилитации, то меры, изложенные в предыдущем пункте, привели к включению в повестку дня мирных переговоров 5 пунктов, в которых делается акцент на гендерные аспекты. Выплата компенсации жертвам нарушений прав человека рассматривается в соответствии с пунктом 3 этой повестки дня. Имеются предложения использовать системы традиционного правосудия ("Мато Пут") для рассмотрения и урегулирования соответствующих исков. На данный момент еще не ясно, какова может быть такая компенсация, особенно для лиц, ставших жертвами сексуального насилия.

100. Совместно со своими партнерами по развитию правительство Уганды в настоящее время осуществляет ряд программ по переселению и реабилитации перемещенных общин в районах, охваченных конфликтами.

Особые меры предусматриваются в отношении наиболее уязвимых групп, включающих женщин, в том числе в рамках Плана установления мира, восстановления и развития (ПМВР) для северной Уганды. Министерство гендерных проблем, труда и социального развития начало включать в этот документ гендерные элементы, с тем чтобы обеспечить равенство возможностей и благ, которые женщины получат от осуществления 101. Трудности, связанные с расширением участия женщин, включают и резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Уроки, извлеченные при осуществлении предыдущей программы реабилитации, – деятельности Фонда социальной программы для северной Уганды (ФСПСУ) – показали, что наблюдается тенденция к утрате женщинами статуса, который они приобрели во время конфликта, и к возвращению их в подчиненное положение. С женщинами не проводятся обстоятельные консультации, и они не привлекаются к процессу принятия решений в рамках различных программ переселения. Это усугубляется низким уровнем грамотности женщин и существующими традициями, в том что касается положения женщин, а также недостаточной координацией инициатив, проявляемых женщинами, на местном уровне.

102. Некоторые из этих трудностей устраняются при помощи деятельности ОГО, которые организуют подготовку женщин-руководителей, обмен опытом и проведение консультативных встреч на общинном уровне в целях практического осуществления резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности "Факел мира", которые привлекли внимание общественности к вопросам, беспокоящим 09- CEDAW/C/UGA/

8.1 ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН

НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

103. Комитет выразил обеспокоенность низкой представленностью женщин на дипломатической службе и особенно в заграничных учреждениях Уганды.

Вызвало обеспокоенность и незначительное число угандийских женщин, В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Конвенции правительству Уганды было настоятельно рекомендовано принять меры для поощрения поступления женщин на дипломатическую службу. Кроме того, правительству Уганды было рекомендовано создать стимулы для трудоустройства женщин в 8.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в деле 104. Хотя со времени последнего доклада о выполнении Конвенции число женщин, работающих в международных организациях и на дипломатической службе, увеличилось незначительно, ряд женщин были назначены на ответственные должности в системе Организации Объединенных Наций и в других региональных организациях. На данный момент угандийские Помощника Генерального секретаря Организации Объединенных 105. Еще две женщины были прикомандированы правительством к широко известным международным трибуналам по Сьерра-Леоне и Руанде.

Пожалуй, это область, где угандийские женщины пользуются бльшим вниманием и занимают более ответственное положение, чем их коллегимужчины.

106. Обратная ситуация наблюдается в отношении дипломатической службы.

Представительство женщин на высших должностях дипломатической службы все еще остается низким: по состоянию на октябрь 2008 года должности послов занимали 21 мужчина и лишь 3 женщины. Большее число женщин занимает младшие и средние должности в дипломатических представительствах Уганды и должности заместителей посла.

107. Хотя в целом правительство Уганды позитивно относится к увеличению представительства женщин, механизмы для обеспечения их адекватной представленности на высших постах дипломатической службы отсутствуют.

Большие проблемы связаны с неофициальными механизмами отбора потенциальных кандидатов. В этих механизмах, которые зачастую функционируют на политическом уровне, доминирующее положение занимают мужчины, что ограничивает возможности способных женщин. Что касается международного представительства, то имеющиеся здесь проблемы связаны с отсутствием установленного порядка уведомления и номинации, который позволил бы квалифицированным кандидатам из числа женщин 108. Однако предполагается, что после начала деятельности Комиссии равных возможностей будут созданы институциональные рамки для обеспечения равной гендерной представленности на дипломатической службе и в 109. Комитет выразил обеспокоенность по поводу дискриминационных положений паспортного режима, в соответствии с которым для получения паспорта замужней женщиной требуется письменное согласие ее мужа.

Поэтому Комитет рекомендовал пересмотреть паспортный режим в соответствии с конституционными положениями относительно гражданства.

9.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в изменении 110. В соответствии с существующим законодательством дети должны получать собственные паспорта, с тем чтобы уменьшить число случаев торговли детьми. Отцы и матери обладают равными правами в получении паспортов разрешено двойное гражданство, а иностранцы могут приобретать гражданство иной страны, сохраняя свое угандийское гражданство. В угандийском гражданстве и контроле над иммиграцией. Новый закон

10.1 РАВЕНСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

10.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в обеспечении 09- CEDAW/C/UGA/ 112. Введение всеобщего начального образования (ВНО) способствовало устранению неравенства в приеме в начальные школы. Доля девочек, обучающихся в начальных школах, увеличилась с 44,2 процента в 1990 году 113. Для того чтобы устранить гендерный разрыв в сфере образования, ЮНИСЕФ оказывает помощь школьным клубам Движения за образование девочек, цель которых заключается в увеличении числа учащихся-девочек и расширении их прав и возможностей, а также лагерю Инициативы Организации Объединенных Наций по вопросам образования девочек и общинным комитетам по вопросам образования в целях повысить заинтересованность общин в образовании девочек и других уязвимых детей.

114. В целях расширения доступа к образованию в 2007 году правительство приняло Программу всеобщего неполного среднего и профессиональнотехнического образования. В соответствии с этой программой правительство обеспечивает бесплатное среднее образование.

115. В целях обеспечения гендерного равенства в области высшего образования было начато осуществление проекта по стимулированию приема девушек в высшие учебные заведения (схема 1.5). Этот проект начал осуществляться в 1990 году в целях увеличения числа студенток в университете Макерере, а также для привлечения студенток для обучения по таким "мужским" специальностям, как инженерия, ветеринария, медицина. В соответствии с этим проектом всем абитуриенткам автоматически добавляется 1,5 балла.

Данный проект привел к увеличению числа студенток с 25 процентов в университет окончили 6519 человек, и среди них доля выпускниц достигла 116. В течение 7 лет (с 2001 по 2007 год) в университете Макерере осуществлялась программа предоставления стипендий студенткам 48. Цель данной программы заключалась в том, чтобы увеличить число абитуриенток, сократить отсев и повысить академическую успеваемость студенток университета. Программа охватывала студенток, принятых при условии частной спонсорской поддержки, но не имеющих возможности оплачивать учебу. При отборе бенефициариев преимущество отдавалось девушкамсиротам и представительницам недопредставленных и малоразвитых районов Уганды, а также девушкам из бедных семей. Одной из главных целей этой программы является увеличение числа студенток, обучающихся на естественно-научных факультетах, путем резервирования 70 процентов стипендий для студентов факультетов естественных наук, в то время как для гуманитариев выделяется лишь 30 процентов стипендий. Программа привела Gender Mainstreaming Division, Makerere University (2007) Situational Analysis of the Gender Terrain at Makerere University 2007, Fountain Publishers, Kampala.

Университет Макерере осуществлял данную программу при помощи Корпорации Карнеги.

к увеличению числа студенток, изучающих естественно-научные дисциплины. В 2001/2002 и 2002/2003 годах в соответствии с данной программой стипендии выплачивались 233 студенткам, в том числе 117. Однако в начальных школах показатель отсева из школ девочек остается на уровне 53,5 процента по сравнению 46,3 процента мальчиков. Этот гендерный разрыв еще больше в районах, затронутых конфликтом в северной Уганде и Карамойе. Такая ситуация объясняется рядом причин, в том числе ранними браками; беременностями; отсутствием в школах оборудования, учитывающего гендерные различия; предоставление мальчикам преимущественного права на доступ к образованию; семейными обязанностями; болезнями; финансовыми трудностями; сексуальными домогательствами в общинах и школах, а также неимением жизненных навыков и отсутствием программ обучения подростков в области охраны ТАБЛИЦА VI. Процентная доля детей, поступающих в начальную школу Источник: Доклад Уганды о достижении целей в области развития Декларации 118. Последние статистические данные свидетельствуют о различиях между оканчивающих ее. Например, по предварительным оценкам, в 2005/2006 году число учеников, поступивших в среднюю школу, равнялось 900 тыс. (53 процента мальчиков и 47 процентов девочек). Число девочек, обучающихся в старших классах, значительно ниже. Процентная доля девочек, обучающихся в старших классах средней школы, составляла 119. Уганда приняла Национальную программу обучения девочек, с тем чтобы сократить отсев девочек из школ. В этой программе предусматривается разработка учебных пособий, учитывающих гендерные вопросы; устройство достаточного количества раздельных санузлов для мальчиков и девочек в смешанных школах; повышение качества обучения для мальчиков и девочек, а также укрепление системы надзора за школами для более полного учета потребностей учеников (включая девочек). Такие мероприятия должны 120. Для детей из Карамойи и северной Уганды введена программа школьного питания. Программа альтернативного базового образования для района Карамойя является специальной учебной программой, ориентированной на Доклад Уганды о достижении целей в области развития Декларации тысячелетия, 2007 год.

09- CEDAW/C/UGA/ сельскохозяйственные районы, ведущие пастбищное животноводство. В соответствии с данной программой дети посещают школы в утренние или вечерние часы, когда они не должны пасти скот или выполнять другие домашние обязанности. Внедрение такой программы привело к увеличению 121. Комитет отметил отсутствие статистических данных о занятости женщин в разбивке по признаку пола. Комитет также выразил обеспокоенность высоким уровнем безработицы среди женщин, различиями в оплате труда женщин и мужчин, различиями в области социального обеспечения и отсутствием правовой защиты женщин от сексуальных домогательств на рабочем месте. Кроме того, Комитет был обеспокоен задержками с принятием проекта Национальной политики в области занятости и отсутствием законодательства, обеспечивающего выполнение положений статьи 40 Конституции, защищающих права работающих лиц.

Комитет обратился к государству-участнику с призывом представлять данные в разбивке по признаку пола об участии женщин в трудовой деятельности и об условиях занятости, в том числе о заработной плате в частном и неформальном секторах в разбивке по признак пола. Кроме того, законодательство, защищающее права трудящихся в соответствии с положениями статьи 11 Конвенции, и примет проект Национальной политики в области занятости. Кроме того, Уганде было поручено принять временные специальные меры в соответствии с пунктом 1 статьи Конвенции в целях создания возможностей занятости для женщин. Комитет также рекомендовал принять соответствующее законодательство с упрощенными процедурами выплаты компенсаций потерпевшим и наказанием виновных в целях борьбы с сексуальными домогательствами на 11.1.1 Прогресс, достигнутый государством-участником в ликвидации 122. Государство-участник приняло трудовое законодательство, содержащее ряд экономических прав женщин. Особо следует упомянуть Закон о занятости 53, в котором содержится ряд положений, защищающих права трудящихся Obligations Unfulfilled: The Rights to Education and Health in Karamoja and Northern Region of Интервью с министром труда Харриет Луима, МГТСР, 24 января 2008 года, стр. 4.

Дискриминация определяется как "любое различие, исключение или предпочтение по признаку расовой принадлежности, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения, наличия ВИЧ или инвалидности".

Защиту от сексуальных домогательств на рабочем месте и обязанность работодателей принимать меры для предотвращения сексуальных домогательств. Определение сексуальных домогательств является развернутым и включает как открытые, так и подразумеваемые виды Увеличение отпуска по беременности и родам с 45 календарных дней в государственном секторе и 6 недель в частном секторе до 60 рабочих Предоставление отцам четырехдневного отпуска по случаю рождения беременности и родам даже в случае заболевания, связанного с 123. В соответствии с этим новым трудовым законодательством Министерство государственной службы пересмотрело свой Кодекс поведения и включило в него положения о недопустимости сексуальных домогательств на рабочем 124. Важную роль в принятии Закона о занятости сыграли профессиональные союзы. После принятия Закона среди рабочих проводились собрания, посвященные ознакомлению с положениями этого законодательного акта, а с работодателями были проведены переговоры, с тем чтобы добиться признания коллективных трудовых соглашений. Все эти меры нацелены на обеспечение того, чтобы положения данного законодательства работали на 125. Собранные статистические данные в разбивке по признаку пола относительно трудовых ресурсов и используемого рабочего времени показывают незначительное улучшение положения женщин в сфере занятости. Однако, как видно из приводимых ниже таблиц VII и VIII, все еще наблюдается неравенство между женщинами и мужчинами. Это о Женский труд оплачивается ниже, чем труд мужчин, как в частном, являются более существенными в частном секторе, где заработная Угандийское национальное обследование домашних хозяйств (УНОДХ), проведенное Статистическим управлением Уганды.