«ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Разработка мероприятий по развитию туризма на региональном на тему: уровне (на примере Республики Дагестан) _ по специальности: 080504.65 Государственное и муниципальное ...»

- альпинизм - вершины Богосского хребта, Базардюзи, Ерыдаг, Шалбуздаг, Наряду с вышеперечисленными и вполне объективно существующими секторами туристской специализации РД представляется необходимым выделение еще одного приоритетного направления развития туризма в регионе - это экотуризм. Наличие значительных площадей с чистой природной средой, не подвергнутой антропогенному воздействию, в том числе особо охраняемых природных территорий с прекрасными ландшафтами, богатым растительным и животным миром, характерными для предгорий и гор Центрального Кавказа, безусловно, выступают мощным ресурсом для привлечения любителей экологического туризма. В то же время экотуризм, популярность которого в мире активно прогрессирует, позволяет экономически задействовать наибольшее количество природных туристских ресурсов (в территориальном аспекте) республики при наименьшем хозяйственном воздействии на них, что чрезвычайно важно в условиях природно-охранного режима территории.

Экотуризм имеет потенциал для развития на большей части территории Республики Дагестан. Вместе с тем следует выделить районы, где развитие данного вида туризма должно иметь приоритетные значения в связи с нецелесообразностью осуществления там масштабного строительства туристских объектов. В первую очередь, это территории высокогорного Дагестана. На наш взгляд, данные районы должны использоваться в туристских целях исключительно в направлении экотуризма и не противоречащего ему спортивного туризма (альпинизм).

В качестве основополагающего фактора в развитии туризма в регионе мы рассматриваем эффективность государственного управления туристской сферой республики. Государственное управление - это гибкий реальный инструмент непосредственного (и косвенного) воздействия на сферу туризма, позволяющий в значительной степени нейтрализовать большинство негативных факторов развития туризма в регионе и максимально эффективно использовать благоприятствующие туризму условия. В связи с этим возникает необходимость разработки организационно-экономических принципов эффективного управления развитием регионального туризма, т.е. принципов региональной туристской политики.

2.2. Оценка внутреннего устройства Республики Дагестан, Республика Дагестан расположена в восточной части Кавказа и, будучи самым южным регионом России, граничит по суше и Каспийскому морю с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Внутри Российской Федерации республика соседствует со Ставропольским краем, Республикой Калмыкия и Чеченской Республикой.

Республика Дагестан занимает территорию 50,3 тысячи квадратных километров. Каспийское море образует восточную границу Дагестана, от устья реки Кумы до дельты реки Самур. Вдоль побережья разбросаны песчаные острова, крупнейшие из которых Тюлений и Чечень. У берегов Каспийского моря находятся два залива: Кизлярский и Аграханский.

Дагестанская приморская зона, занимающая около 530 км побережья Каспийского моря (или 76% российского побережья), является особым экономико-географическим регионом Республики Дагестан. Здесь сосредоточены 5 крупных городов, несколько десятков поселков и сельских населенных пунктов, функционируют производственные структуры: Махачкалинский морской торговый порт, Махачкалинский морской рыбный порт, рыбопромысловый флот и Каспийская гавань. Осуществляются морские перевозки, ведется промышленное рыболовство, производится разработка полезных ископаемых, проводятся морские исследования и работы по сохранению морской среды, берегоукрепительные мероприятия, а также развивается сельскохозяйственное производство.

КАСПИЙСКОЕ

ПОБЕРЕЖЬЕ

Рис. 2.2 - Рекреационные зоны Каспийского побережья с пляжами На дагестанском побережье Каспийского моря сосредоточен основной социально-экономический потенциал республики, несмотря на то, что площадь ее составляет менее 1/3 всей площади территории Дагестана. Немного найдется мест, где еще имеются такие возможности для развития санаторнокурортного лечения, отдыха и туризма как в Дагестане.

Обширная песчаная пляжная полоса на побережье Каспия, теплое море, ионизированный воздух, а также неповторимая самобытная культура и искусство народов - все это обязательно сделает республику в недалеком будущем своеобразной Меккой туризма. На Каспийском побережье выделяются рекреационные участки с прекрасными пляжами: Махачкалинский (80 км), Самурский (42 км), Манасский (48 км), Каякентский (40 км).

Одним из приоритетных направлений в сфере морской деятельности является - возрождение и развитие туристско-рекреационного комплекса на дагестанском побережье.

Таким образом, освоение дагестанского побережья Каспия будет способствовать росту прибрежной производственной и социальной инфраструктуры, а также агропромышленного комплекса районов и городов приморской зоны. Кроме того, эффективное использование составляющих морского потенциала позволит в значительной степени решить социально-экономические проблемы республики и обеспечить существенный приток необходимых для региона инвестиций.

Рекреационные возможности объектов, размещенных на побережье.

Одними из основных рекреационных ресурсов Дагестана являются песчаные пляжи Каспийского моря. Площадь песчано-ракушечных пляжей приморского Дагестана составляет 2600 га (это позволяет создать сырьевую базу строительных песков, а также расширение переработки морской ракушки для производства кормовой ракушечной крупы, используемой как минеральные добавки с содержанием кальция для обеспечения потребности птицеводческого хозяйства республики и страны.

Средняя температура морской воды 22-240, а максимальная - до 300.

Каспийское море в пределах Дагестана характеризуется мелководностью: на 70-100 м от берега глубина не превышает, в основном 1,5 м.

В приморской полосе много озер, дно которых составляют залежи лечебных грязей, которые могут применяться при лечении самых различных заболеваний. Площадь всех грязевых месторождений республики оценивается в 1,2 тыс. га, а эксплуатационные запасы - до 250 тыс. мЗ. По своему происхождению лечебные грязи относятся к лагунным (месторождение Махачкалинское, Акгель, Большое и Малое Турали, Анджи), гидротермальными (месторождение Тупсус) и торфяным (Каякент).

На территории республики выявлено и описано свыше 300 источников минеральных вод разнообразного состава и температур. Большая их часть по своим целебным качествам не уступает источникам, применяемым в мировой практике санаторно-курортного лечения, - насчитывается 59 соленощелочных источников типа Ессентуков, Арзни; 123 сероводородных; 22 источника сложного состава типа Карловых Вар, 35 хлорида натриевых, 33 йодобромных, 84 термальных и т.д.

Располагая таким разнообразием целебных, природных и климатических условий, уникальным территориальным комплексом «горы - море», позволяющим организовать контрастные и разнообразные виды отдыха, в сочетании со сложившимися историческими и культурными традициями народов Дагестана, республика имеет все предпосылки стать одним из туристических и курортных центров мирового масштаба.

По привлекательности ландшафтов, особенно по сочетанию климатических и культурных показателей, западное побережье Каспийского моря не имеет аналогов на Евро-Азиатском континенте, не уступает, а по некоторым показателям даже превосходит Черноморское побережье Кавказа.

Дагестанская зона Прикаспийского региона - одна из наименее освоенных и наиболее перспективных в рекреационном отношении территорий побережья Каспийского моря. Приморская зона Дагестана, от реки Сулак до границы с Азербайджаном протяженностью около 200 км, имеет наиболее приятные климатические условия - теплое лето, мягкую зиму, низкую относительную влажность воздуха. По сумме солнечной радиации (117 ккал/см2) Дагестанское побережье Каспийского моря превосходит такие курорты как Ессентуки, Батуми, Кисловодск и сходно с районом Сочи (118 ккал/см2).

В летний оздоровительный период побережье Каспийского моря активно используется в рекреационных целях, особенно Манасское, Сулакское и Каякентское взморье, где размещены базы отдыха сезонного типа, летние оздоровительные учреждения, санатории.

Лечебно-оздоровительный туризм во второй половине ХХ века и начале XXI веков становится очень популярным. Причины этой популярности кроются в характере развития и ценностных установках вариативной культуры. Проблемы и ценности здоровья всегда были значимы, но особенно это становится популярным в настоящее время. Косвенными свидетельствами этого является: всеобщее увеличение количества аптек, как в городах, так и сельских населенных пунктах, во всех СМИ получает широкое распространение тема здоровья, практически каждый канал телевизионного вещания имеет в своей программе передачи, так или иначе, связанные со здоровьем, увеличивается количество издаваемых журналов и газет, посвященных медицинской тематике и здоровью, увеличение спроса в книжных магазинах на литературу народной и популярной медицины, наконец, широкое распространение в городах получают различные секции и клубы оздоровительной направленности. Можно, с большой долей вероятности, утверждать, что вариативная культура сформировала моду на здоровье. «Сегодня здоровье является не столько биологическим императивом, продиктованным необходимостью выживания, сколько социальным императивом, продиктованным борьбой за «статус». Оно в гораздо меньшей степени является фундаментальной ценностью, чем условием производительности» [8, с.180]. Тогда становится понятно, почему возрастает роль лечебно-оздоровительного туризма.

Если рассматривать этот туризм с позиции единства с региональной культурой, то следует признать и здесь их имманентное единство. Если в регионе есть лечебные грязи, минеральные источники и т.п., то туризм может иметь успех. Кроме того, благоприятным фактором для увеличения спроса на данный турпродукт является «чистая» экологическая обстановка в регионе.

В целях улучшения санитарно-гигиенического состояния санаторнокурортных учреждений и баз отдыха, расположенных на побережье Каспийского моря считаем необходимым выполнение следующих мероприятий:

установление границ и режима округа санитарной зоны вдоль побережья Каспийского моря;

благоустройство и озеленение территорий, в том числе п яжных зон;

приобретение водоочистных устройств для обеспечения отдыхающих водой гарантированного качества и в достаточном количестве;

решение вопросов очистки, обеззараживания и сброса сточных вод, путем приобретения и оборудования локальных установок очистки канализационных стоков;

проведение капитального ремонта жилых и производственных помещений;

приведение в надлежащее санитарно-техническое состояние пищеблоков и обеспечение их необходимым технологическим и холодильным оборудованием;

обеспечение жилых корпусов твердым и мягким инвентарем.

Но в этом направлении нужно много работать, создавая нужную инфраструктуру. Чтобы развивать туризм, строить спортивные базы, нужны соответствующие условия, в первую очередь нормальные дороги. Необходимо также обеспечить безопасность, а то люди боятся приехать в Махачкалу, не то, что в горы.

государственной политики в области туризма в Республике Дагестан в 2013 г. и задачи на 2014-2015 гг.

На сегодняшний день правительство республики уверено в значительной роли отрасли туризма в будущем. Данная отрасль должна занимать свое место и быть в числе приоритетов развития Республики Дагестан. Помимо тех проблем в сфере туризма, о которых мы знаем, необходимо обозначить те проблемы, с которыми сталкивается сфера предпринимательской деятельности, связанная с туризмом.

Руководство Дагестана заинтересовано в развитии туризма, так как эта отрасль обеспечит при нормальном развитии должное количество и уровень занятости, развитие экономики, развитие смежных отраслей, связанных с туризмом. Привлечение инвестиций, в общем-то, достаточно простая вещь.

То есть, если мы подготовим качественное предложение с обоснованием, для чего нам нужны деньги, что мы хотим строить на побережье, что это нам даст, и кто там будет отдыхать, то финансовые средства привлечь легко.

Работа Министерства по делам молодежи и туризму Республики Дагестан в минувшем году была сосредоточена на продолжении реализации государственной политики в области туризма, создании условий для развития туристской инфраструктуры, позиционировании Дагестана как региона с достаточными туристскими ресурсами и возможностями, дальнейшем продвижении туристского продукта республики на российские и международные рынки, на деятельность по развитию законодательно-нормативной базы в сфере туризма и программного обеспечения.

За недолгий период работы Министерством подготовлен обширный материал для включения в Концепцию Федеральной целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации до 2025 года». Также Министерство приняло непосредственное участие в разработке раздела по Республике Дагестан - проекта Концепции федеральной целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса побережья Азовского и Каспийского морей» на 2011-2015 гг., направленного на дальнейшее развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Дагестан.

При поддержке Ростуризма как госзаказчика реализовалась федеральная целевая программа «Юг России». Были выполнены работы по созданию инженерной инфраструктуры, необходимой для развития туристскорекреационных комплексов на инвестиционных площадках «Дарвагчай», «Новокаякент» и «Чиндирчеро». Выделенные средства освоены полностью.

Данная работа получила необходимый импульс при объединении усилий с министерством инвестиций и внешнеэкономических связей РД. В 2014 году в рамках ФЦП «Юг России (2011-2015 годы)» также будут продолжены работы по созданию инженерной инфраструктуры туристско-рекреационных комплексов.

В республике развивается строительство малых гостиниц. Только за последние два года в Дагестане построено более 30 таких гостиниц, которые соответствуют современному уровню комфортабельности. Однако имеющийся в Республике Дагестан огромный туристский потенциал используется недостаточно. Причинами этого являются значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, недостаточное развитие инфраструктуры, низкое качество оказываемых услуг, нехватка квалифицированных кадров, а также малое количество гостиниц туристского класса (2- звезды) с современным уровнем комфорта, высокая стоимость транспортной составляющей путевки.

С целью формирования в республике современного эффективного и конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышения занятости и уровня доходов населения, необходима активная реализации комплекса приоритетных мер, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма; развитие и совершенствование туристской инфраструктуры; рекламно-информационное имиджевое продвижение Дагестана как региона, благоприятного для туризма, на российском рынке; повышение качества туристских и сопутствующих услуг; обеспечение условий для личной безопасности туристов; скоординированность действий государственных органов, бизнеса, туристских организаций в условиях кризиса по развитию туризма в республике.

Важность развития туризма в республике в том, что индустрия туризма в настоящее время превратилась в одну из динамично развивающихся отраслей современного мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации при ООН, число туристов на планете ежегодно увеличивается на 4-6%, растет туристское движение и в России.

Доля туризма в российском ВВП в прошлом году составила 1,2 %.

Экспертные оценки за 2013 год свидетельствуют о положительной динамике основных показателей туристской деятельности и в Дагестане. Возросли объемы как въездного, так и выездного туристских потоков. Количество отдохнувших в Дагестане в прошлом году (по оперативным данным) составило около 200 тыс. человек, что на 6,7 % выше показателя 2013 года и на 12 % выше уровня 2011 года.

В то же время статистические данные свидетельствуют о существовании дисбаланса в пользу вывоза денежных средств за рубеж. Так, объем услуг, предоставляемый туристам за прошлый год, оценивается в 1 млрд. долларов. Российскими гражданами за рубежом потрачено порядка 10 млрд.

долларов. Это характерно и для Дагестана, где при практическом отсутствии иностранных туристов увеличивается количество выезжающих, в том числе паломников.

Это свидетельствует о том, что вывезенные нашими туристами денежные средства работают на экономику других стран и в значительной степени снижают возможности развития отечественного туристского комплекса. Для того чтобы изменить сложившуюся ситуацию, необходимо решить важнейшую задачу по развитию нашего туристского комплекса. Здесь важную роль играет государство.

Ландшафтно-климатическое разнообразие нашей республики позволяет развивать практически все виды туризма – пляжный, культурнопознавательный, круизный, экологический, активный, а также широкий спектр санаторно-курортного и оздоровительного видов отдыха.

Необходимо:

разработать мероприятия, направленные на повышение эффективности системы профессиональной подготовки кадров для сферы туризма, в том числе и среднего звена;

продолжить участие в работе крупнейших международных и отечественных туристских выставок с целью интеграции республики в систему мирового туристского рынка и развития сотрудничества в области туризма;

разработать предложения по стимулированию развития материальной базы туризма путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции и нового строительства туристских объектов;

повысить уровень взаимодействия с муниципальными органами власти в сфере туризма и улучшить координацию деятельности, направленную на реализацию государственной политики и приоритетных направлений развития туризма в Республике Дагестан;

организовать работу по совершенствованию статистического наблюдения и учета в туристской сфере, проводя на постоянной основе сбор, накопление, анализ оперативных и статистических данных, характеризующих туристский рынок Республики Дагестан.

Муниципальным органам власти в сфере туризма республики рекомендовано продолжить работу по разработке и реализации муниципальных программ развития туризма, а также содействовать представителям туристского бизнеса в получении разрешений на аренду земли для развития туристской инфраструктуры, устранить излишние административные барьеры, проводить работу с туроператорами по созданию и продвижению новых туристских продуктов.

В Дагестане для размещения туристов всего 25 тыс. мест, из них гостиницы – 2,2 тыс. мест, турбазы, базы отдыха, пансионаты, санатории, профилактории – 18 тыс. мест, детские учреждения – 6,2 тыс. мест.

Рост количества мест с 2012 по 2013 год составил всего 9 %. Для того чтобы к 2017 году принять 600 тыс. рекреантов, необходимо построить объектов на более чем на 50 тыс. мест. Запланированные в проекте Стратегии-2020 туристско-рекреационные комплексы «Турали», «Количи», «Ново-Каякент», «Дарваг-чай» и «Рубас» рассчитаны всего на 2850 мест. Очевидно, что гостиничная инфраструктура, санатории и туристические базы Дагестана не способны предоставить конкурентоспособные услуги запланированному количеству туристов.

Для обеспечения туристической деятельности необходимо взаимодействие с различными ведомствами, службами и организациями, например, с пограничными службами, МЧС, Россельхознадзором, Роспотребнадзором, ветеринарным надзором, департаментом рыбной промышленности и т. д. Организаторам турбизнеса необходимо знать самые разные законы и кодексы:

Лесной, Водный и другие - все, что касается не только собственно отдыха, но и вопросов пересечения иностранными гражданами границ, пребывания и передвижения по территории Республики Дагестан.

К комплексным памятникам природы на территории Дагестана относят: Аграханский полуостров, Дельта Терека, Дельта Самура, Кизлярский залив, Архипелаг Чечень, Остров Тюлений, О. Нордовый, Сулакская бухта, Сулакская коса, Гунибское плато, Хунзахское плато.

В Дагестане обнаружено и описано 87 пещер (аркитская пещера «святых сосцов», кегерская стоянка, капчугайская пещера), около 12 водопадов (каскад Хунзахских водопадов, Ханагский водопад), множество озёр (Аракумские озёра, Чиркейское водохранилище).

Особо охраняемые природные территории Республики Дагестан представлены государственным природным заповедником «Дагестанский», площадью 21 тыс. га, государственными природными заказниками (Самурский, Аграханский, Тляратинский, Хамаматюртовский, Андрейаульский, Янгинюртовский, Каякентский, Касумкентский и др.). Заповедник функционирует с 1987г. и состоит из Кизлярского залива и уникального памятника природы - бархана Сары-Кум. Бархан Сары-Кум уникален по составу флоры и фауны и не имеет аналогов в Европе и Азии.

К сожалению, сегодня, несмотря на наличие богатейших природных ресурсов в республике не создано ни одного национального парка.

Согласно данным, предоставленным республиканским Министерством культуры и туризма, виды и формы экологического туризма в республике разнообразны (табл.2.2) Таблица 2.2. - Характеристика состояния природно-ресурсного потенциала и виды туристской деятельности на территории Республики Дагестан Низменная Природноклиматические условия позволяют принимать туристов круглый год. Каждый турист может выбрать отдых по душе. С мая по октябрь длится пляжный сезон, привлекая мягким песчаным побережьем. Для любителей охоты хороши осенние месяцы в горах. В зимние месяцы туристов радушно встретят горнолыжные курорты «Терменлик» и Чиндирчеро.

До сих пор не получил должного развития и должной оценки такой превосходный, по моему мнению, неоценимый ресурс как горы. Наши горы достойны самого пристального внимания крупнейших инвесторов и могут конкурировать с любыми горнолыжными центрами северной Европы. Но прежде надо заинтересовать инвесторов не на словах. На них можно создать горнолыжный курорт - масштабный инвестиционный проект - и привлечь для его создания большие инвестиции.

Пусть никого не смущает слово «курорт». Это туристский термин, курорты бывают не только летними - с пляжами, но и зимними. Горы настолько привлекательны, настолько облюбованы горнолыжниками, что при условии их оснащения в соответствии с современными международными требованиями к горнолыжным курортам посещаемость возросла бы многократно.

Например, Тляратинский район расположенный высоко в горах Дагестана. Больше половины населенных пунктов района находятся на высоте свыше полутора тысяч метров. Все, кто побывал в Тляратинском районе, говорят о том, что это вторая Швейцария. Здесь прекрасные условия для развития горного туризма, альпинизма, скалолазания, горнолыжного спорта и экстремального туризма. Тляратинский район идеально подходит для этого.

Для обеспечения инвестиционной привлекательности тоже нужны ресурсы, потому что создание инвестиционного проекта требует профессионального подхода, требует средств и делается за счет бюджета или частных инвестиций.

Создать горнолыжный курорт - не значит только подъемник поставить, требуется комплексное планирование. В плане рассчитывается производительность каждого горнолыжного спуска: сколько он может пропустить человек, сколько нужно мест для размещения и питания лыжников, какое оборудование должно быть установлено, как оно должно эксплуатироваться. Все должно быть предусмотрено и просчитано, и, что самое важное, выстроена сопутствующая инфраструктура, транспортная составляющая.

Следующий этап - разработка стратегии туризма. Стратегия социальноэкономического развития региона была уже разработана, но туризм не нашел в ней отражения. Включение «туризма» в стратегические направления развития позволило принять решение о необходимости разработки целевой программы в поддержку туризма. Год ушел на разработку и принятие программы. Сложность заключалась в том, что место туризма в экономике на самом деле трудно рассчитать.

Необходимо отметить, что как в республике, так и в стране нет методики подсчета доходов от туризма. Сложить налоговые отчисления турфирм и посчитать, что это доходы от туризма - в корне не верно, потому что это есть такое понятие как «туристский мультипликатор». Оборот туроператорской компании осуществляющей прием туристов на рыболовный тур, - около млн. в год, а принимает она в среднем не более 300 туристов. Представьте себе, сколько надо привлечь денег, чтобы обеспечить пребывание всего лишь 300 туристов. Поистине - золотые туристы, а если они иностранные, то это «экспорт» услуг не выезжая за пределы республики.

Все это оживляет лишь въездной туризм. Гостиничные, транспортные, услуги связи, банковские, торговые, услуги индустрии развлечений - все это потребляется туристом, посетившим регион, а это так называемые «новые»

деньги. Для того чтобы произвести собственную услугу на 1 рубль, туроператор покупает сторонних услуг на 74 рубля. Поэтому для экономики туризм является сектором, развивающим другие сферы, и для него должны применяться стимулирующие методы управления.

Сейчас, становится очевидным, что помимо программных задач назрела насущная необходимость создания инвестиционного климата для развития туристических центров: разработка проектов, подготовка и создание инвестиционных площадок, работа с инвесторами. Например, Краснодарский край, привлекая инвесторов, на ярмарку вывозит не туристские продукты, а инвестиционные проекты, например, макеты пляжей, их оснащение, приглашают инвесторов и работают с ними.

Недостаточно просто продвижения нашего региона. Мы можем рекламировать природные, исторические или архитектурные достопримечательности и возможности активного, даже экстремального отдыха; издавать и рассылать рекламные буклеты, проспекты, путеводители. Но если все их прочитают и хлынут на Каспийское побережье, то принять всех желающих мы не сможем, так как количество мест в гостиницах, которые могут претендовать на размещение туристов, всего по республике около 2500, а в Махачкале мест. Так что абсолютно все в процессе развития туристического бизнеса взаимосвязано.

Однако управление туризмом сегодня требует совершенно новых подходов. Оно должно быть направлено на разработку и реализацию крупных туристических проектов, планирование туристских территорий и туристских центров и привлечение инвестиций в туристическую индустрию.

Начнем с того, что нет такой страны в мире, в которой в той или иной степени не развивался бы туризм. Туризм вошел в XXI век и стал глубоким социальным и политическим явлением, значимо влияющим на мироустройство и экономику многих стран и целых регионов. Туризм стал выгодной и высокодоходной отраслью, сравнимой (а по некоторым данным и превосходящей) по эффективности инвестиционных вложений с такими отраслями как автомобилестроение и нефтегазодобывающая и перерабатывающая.

Россия, несмотря на высокий туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом туристическом рынке. На её долю приходится около 1,6% мирового туристского потока. Но это пока. Мировой опыт и практика экономической, социальной и политической стабильности развитых стран подтверждают факт: географическое положение государства, его природно-климатические ресурсы и достопримечательности становятся всеобщим благом лишь средствами туризма. Генеральная Ассамблея Всемирной Туристской Организации дала прогноз на троекратное увеличение объемов мирового туризма на ближайшие двадцать лет.

Для того чтобы стать в один ряд с развитыми туристскими державами, Россия и каждый из субъектов федерации должны проводить последовательную туристскую политику. Туризм, как развивающийся сектор экономики в РФ, требует к себе на начальном этапе своего развития пристального внимания, поддержки и планомерной государственной политики со стороны не только политических институтов, но и общества в целом.

Международный эксперт Всемирной туристской организации (ЮНВТО) Эрик Холм-Петерсен высоко оценил туристический потенциал Республики Дагестан. Комитет по туризму и ЮНВТО провели совместную Миссию технической поддержки по разработке мастер-плана комплексного развития туризма на Каспийском побережье Республики Дагестан. С этой целью в Дагестан была организована недельная поездка эксперта ЮНВТО.

Международный эксперт высоко оценил потенциал республики и назвал Дагестан одной из самых перспективных туристских дестинаций Юга России. По мнению эксперта, при эффективном использовании имеющихся ресурсов и грамотном продвижении на рынке туристских услуг, Каспийское море может стать для россиян вторым теплым морем после Черного.

Сочетание уникальных памятников истории, архитектуры и археологии с великолепием природных ландшафтов и благоприятным климатом придают всему региону значение крупного центра отечественного и международного туризма.

3. Проектная часть. Разработка комплекса мероприятий, направленных 3.1. Разработка основных приоритетных направлений развития туризма Согласно Стратегии развития у ЮФО должны быть три отраслевых приоритета: туризм, сельское хозяйство, строительство - поскольку туристическая отрасль повлечет развитие сельского хозяйства, пищевой промышленности, строительства, будет способствовать появлению инфраструктуры.

Стимулирование развития туристской инфраструктуры на региональном уровне в период до 2015 года осуществляется в рамках действующих федеральных целевых программ:

«Юг России» (2010-2015 гг.), раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса».

Предлагается осуществлять в рамках следующих действующих, разрабатываемых и планируемых к разработке федеральных целевых программ:

- «Социальное развитие села до 2015 года», - «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010- годы)»;

- «Развитие историко-культурных зон в России (2010-2015 гг.)»;

- «Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 гг.».

1. Федеральная целевая программа «Юг России» (2010-2015 гг.), раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса» реализуется совместно с Минрегионом России.

Целью раздела является реализация мер государственной поддержки развития перспективных территорий и проектов в сфере туризма, создание дополнительных условий для привлечения инвестиций в туристическую индустрию регионов, обладающих высоким рекреационным потенциалом.

Это определило задачи раздела по созданию новой туристских комплексов, способных повысить инвестиционную привлекательность таких республик, как Карачаево-Черкесия («Архыз»), Кабардино-Балкария («Северный склон»), Северная Осетия-Алания («Мамисон»), Адыгея («Лаго-Наки»), Дагестан («Новый Каякент») и Калмыкия (оздоровительный комплекс с. Березовское), модернизации и реконструкции существующей инфраструктуры туристских центров в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Дагестане. Реализация мер по развитию туристско-рекреационных комплексов в регионах Юга России основывается на практическом использовании различных форм частно-государственного партнерства.

В связи со стремительным развитием горнолыжных комплексов в России в разделе особое внимание уделено решению задач по строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры на перспективных горнолыжных курортах.

Общий объем финансирования из федерального бюджета по разделу «Развитие туристско-рекреационного комплекса» составляет 18,1 млрд. рублей.

По экспертным оценкам развитие туристско-рекреационного комплекса в результате реализации программы позволит создать около 13 тыс. рабочих мест, снизить уровень безработицы на 25 %, увеличить количество туристов более чем в 2,5 раза.

2. Участие в реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2015 года» совместно с Минсельхозом России.

Основной целью участия в реализации ФЦП является повышение уровня жизни жителей сельской местности за счет организации новых рабочих мест, повышение престижности проживания в сельской местности, развитие общей инфраструктуры на селе - дорог, транспортного сообщения, водо-, и газоснабжения, торговли и др.). К задачам, решаемым в рамках ФЦП, относятся: создание условий для привлечения частных инвесторов, развитие существующих туристских ресурсов сельской местности, создание сети сельских туристских хозяйств; воссоздание социокультурной среды исторического поселения («историческая деревня», «национальная деревня» или другой тип поселения); улучшение обслуживания сельского населения.

Ожидаемые результаты: увеличение занятости населения, постоянно проживающего в сельской местности, увеличение разнообразия туристского предложения на внутреннем туристском рынке, развитие малого предпринимательства, улучшение социальной обстановки на селе.

3. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Республики Дагестан до 2015 года», создание раздела «Развитие туристско-рекреационного комплекса» совместно с Минрегионом России.

Известно, что существующий въездной и внутренний потенциал используется данными регионами недостаточно или неэффективно. Вместе с тем развитие туризма в Дагестане способно решить многие социальноэкономические задачи.

Ожидаемые результаты: увеличение поступлений в бюджеты всех уровней; привлечение инвестиций в туристско-рекреационный комплекс;

увеличение занятости и повышение доходов местного населения, увеличение внутреннего и въездного туристского потока.

5. Участие в разработке и реализации Федеральной целевой программы «Развитие историко-культурных зон в России» совместно с Минкультуры России.

К задачам, решаемым в рамках ФЦП, относятся: формирование туристской и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и поселений; соединение интересов культуры и туризма для создания оптимальных условий развития частно-государственного партнерства; обеспечение сохранности зон исторической застройки малых исторических городов в историко-культурных зонах; формирование туристической и сервисной инфраструктуры в зонах развития культурно-познавательного туризма; поддержка развития народных промыслов и ремесел.

Ожидаемые результаты: повышение занятости населения, и как результат, снижение социальной напряженности в регионах; сохранение историкокультурных зон исторической застройки малых и средних городов России как центров русской провинциальной культуры; увеличение бюджетных поступлений, рост въездного и внутреннего туристского потока.

6. Проект федеральной целевой программы «Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 гг.».

Каспийское побережье обладает большими запасами целебных вод и лечебных грязей, протяженностью песчаных пляжей около 490 км, богатым природным, историческим и культурным наследием, хорошей транспортной доступностью, располагает экологически чистыми продуктами питания и в целом является прекрасной базой для развития туристско-рекреационного комплекса федерального значения.

Кроме возможностей пляжного туризма прикаспийские территории Дагестана обладают уникальным культурно-историческим наследием. Здесь расположен древний город Дербент, насчитывающий около 5000 лет с момента основания. Это усиливает перспективы успешного туристского освоения данных территорий.

Целью Программы является создание дополнительных условий для развития внутреннего туризма в Российской Федерации за счет увеличения территорий для пляжного, оздоровительного и культурно-познавательного видов туризма.

Реализация Программы будет способствовать развитию сельского хозяйства, повышению занятости населения и его доходов, стабилизации политической обстановки.

В соответствии с этим задачами федеральной целевой программы являются создание современной туристской, в том числе инженерной, инфраструктуры для развития туристских комплексов на прибрежной территории Каспийского морей, повышение качества жизни и уровня занятости населения, обеспечение мер безопасности туристов и местных жителей.

Ожидаемые результаты: создание современных рекреационнотуристических комплексов на прибрежных территориях Каспийского моря;

улучшение социального климата и повышение занятости и уровня жизни населения Дагестана; стимулирование развития пляжного, оздоровительного и спа-туризма; рост внутреннего туристского потока в Российской Федерации, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней; увеличение объема инвестиций в туристические объекты.

3.2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма Для удовлетворения потребностей туристов по классической схеме предоставления туристских услуг: «транспорт + размещение + развлечения», необходимо обеспечение туристов следующими услугами:

- проживанием, что должно удовлетворяться несколькими типами основных и дополнительных средств размещения;

- питанием, что связано с необходимостью обеспечения разнообразным, в том числе, занимательным питанием;

- туристскими впечатлениями;

- транспортом.

Развитие туристских структур должно «работать» на генеральную идею сохранения исторического облика Дагестана, его своеобразия, культуры и традиций. Поэтому мы предлагаем формирование единой системы туристских зон Республики Дагестан и связанных с ними полноценных туристских маршрутов, ориентированных на разные категории туристов, обеспечивающих полный комплекс услуг для туристов в пределах 15-минутной пешеходно-транспортной доступности, включая проживание (гостиничные комплексы, апартаменты, квартиры в жилых массивах и т.д.), обслуживание туристов (торговля сувенирами, бытовые услуги, здравоохранение и т.д.), развлечения (комплексы досуга, театры, киноконцертные залы и т.п.), справочно-информационное обслуживание, посещение объектов показа (экскурсионное обслуживание), транспортное обслуживание, автостоянки.

На территории, где располагаются достопримечательности или объекты туристского приближения (музеи, театры, зрелищные и спортивные объекты), фокусируются и объекты туристского обслуживания. «Кустовая» организация туристских достопримечательностей и видов деятельности является важным принципом планирования. Группирование достопримечательностей в определенных зонах может привлечь больше туристов в каждую из них и способствовать их более продолжительному пребыванию. Это удешевляет создание инфраструктуры и более удобно для организации туров. «Кустовой» подход заключается и в развитии нескольких дополнительных достопримечательностей вблизи основной, притягивающей туристское внимание.

Эти вторичные элементы могут уже существовать в данной зоне и только нуждаться в обустройстве. В других случаях они могут быть мобильными (какая-либо культурная массовая акция, событие, зрелище), или развиваться с нуля (например, организация центра для экспозиций и продажи изделий народных промыслов).

В формирование единой системы туристских зон Дагестана входят:

Группировка туристских объектов и форм времяпровождения по функциональным признакам, таких, как объекты размещения, культурные объекты, объекты организации досуга. Размещение должно правильно соотноситься с основными достопримечательностями, не вторгаясь на их территорию, чтобы сохранить исторический облик среды и, в то же время, обеспечивая удобную транспортную и пешеходную доступность.

2) Разработка охранных зон двух типов - природные и исторические;

3) Развитие зон познавательного туризма – территории наибольшего сосредоточения достопримечательностей, имеющих развитую сеть гостиничных предприятий и объектов туристской инфраструктуры. Могут также использоваться рекреационные зоны, которые обычно выделяются на территориях с наименьшей концентрацией населения, на акваториях, в элементах природной среды;

4) Координация развития туристской инфраструктуры с другими отраслями республики: модернизация автодорог, строительство автостоянок, в том числе для экскурсионного транспорта, развитие общественного транспорта, развитие коммунального хозяйства, восстановление парков, музеев и других культурно-зрелищных учреждений, здравоохранение, экология, связь;

5) Включение в республиканский туристский комплекс преимущества приморья и горного Дагестана, обладающих значительным потенциалом для развития различных видов отдыха и туризма.

Также в рамках развития инфраструктуры кроме имеющихся планов по строительству новых и реконструкции существующих гостиниц мы предлагаем техническое переоснащение и мероприятия по повышению категорийности гостиниц.

Кроме того, считаем необходимым напомнить о развитии транспортных услуг в туризме, приобретении автотранспортных средств (автобусов, микроавтобусов, легковых автомобилей), создание эффективной и упорядоченной системы в работе такси, оснащенных радиосвязью и обслуживающих в первую очередь туристские объекты.

Нужно отметить развитие сети предприятий торгово-бытового сервиса, обратив особое внимание на реализацию сувенирной и подарочной продукции с дагестанской тематикой.

Новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, мемориальных мест, объектов показа, архитектурных памятников, садово-парковых ансамблей и др. Приведение в порядок исторических мест в республике, часто посещаемых туристами;

Разработка и внедрение единой концепции медицинского обслуживания въездного и выездного туризма, обслуживание гостей республики, сотрудников гостиничных и туристских учреждений. Одним из важнейших условий въездного туризма в РД является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества гостей города. Криминогенная обстановка, отсутствие гарантий безопасности на транспорте, в том числе на маршрутах следования до гостиниц и обратно, в ресторанах, на объектах показа и других предприятиях сферы развлечений являются активными аргументами в контрпропаганде, существенно снижающими рост въездного туризма.

Туристская стратегия Республики Дагестан должна преследовать двойную цель:

С одной стороны, сохранять и укреплять, насколько это представится возможным, уже достигнутое положение в традиционной туристской области. Ориентация на сегмент рынка группового и экскурсионного туризма.

С другой стороны, формировать новый туристский продукт, выходящий за рамки традиционного представления о туристском предложении, и который бы учитывал историко-культурную специфику республики, а также позволял существенно разнообразить традиционное предложение, благодаря его комбинированию с услугами, ранее для него не характерными.

Культурный и народно-этнографический аспект может быть положен в основу развития следующих видов туризма в Дагестане:

1. Делового и познавательно-делового туризма 2. Интенсив, или поощрительного туризма 3. Специализированного туризма:

4. Этнический туризм 5. Музейный туризм 6. Развитие альтернативного направления в туризме Создание условий развития в рамках государственной поддержки туризма. Основными целями государственного регулирования туристской деятельности на территории Республики Дагестан являются: создание на территории республики развитой туристской индустрии, соответствующей международным требованиям; создание нормативно-правовой базы для регулирования отношений в сфере туризма;

формирование представления о республике как территории, благоприятной для туризма;

стимулирование притока туристов из других регионов России и иностранных государств на территорию РД;

более полное обеспечение общепризнанных прав человека, в том числе права на отдых, свободу передвижения, образование;

стимулирование и развитие социального туризма, рациональное использование природного и культурного наследия республики.

Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории республики являются:

координация деятельности всех органов и организаций в сфере туристской индустрии; лицензирование в туристской индустрии, сертификация туристских услуг и услуг средств размещения в соответствии с требованиями законодательства;

осуществление налоговой политики в республике, стимулирующей развитие туристской индустрии;

создание единой информационной службы по всем объектам развития туристской индустрии;

разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию;

разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта;

разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов;

создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов в сфере туризма по обслуживанию туристов в соответствии с международными стандартами;

развитие санаторно-курортной сети;

разработка республиканских комплексных целевых программ по развитию туристской индустрии и обеспечение их реализации;

восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов;

рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.

Большую помощь в создании материальной базы туризма и отдыха в республике оказала Федеральная целевая программа «Юг России», в рамках которой были выполнены работы по реконструкции и строительству объектов туристского комплекса Молодежного лагеря «Золотые пески», Республиканского детского оздоровительного центра круглогодичного действия и туристско-оздоровительного центра «Чайка».

На территории Республиканского детского оздоровительнообразовательного центра завершена реконструкция пяти спальных корпусов.

Общее количество мест доведено до 320.

Выполнены работы по созданию инженерных сетей – построена трансформаторная подстанция, подведены кабельные и воздушные электросети. Готовы очистные сооружения на 110 м3 в сутки, завершено строительство и благоустроен плавательный бассейн общей площадью 500 кв.м. Полностью готовы Медпункт, Дом персонала, овощехранилище, склад под инвентарь. В ходе ремонтно-строительных работ создано 90 новых рабочих мест.

Завершены работы по реконструкции 5-ти этажного спального корпуса в Молодежном лагере «Золотые пески». Проведена газификация лагеря, построен новый водовод, сдан в эксплуатацию магазин. Количество койкомест доведено до 400. Создано новых рабочих мест – 47.

В республиканском оздоровительном туристском центре «Чайка» в пос. Дубки выполнены работы по реконструкции котельной и переоснащении гостиницы «Салатау» (замена кровли, отопительной системы, установка окон), завершены работы по второму этажу, проведена газификация. Создано 30 рабочих мест.

На этих объектах в летнем сезоне 2013 года отдохнуло более 3 тысяч детей и подростков.

Общее же количество принятых и обслуженных в республике в году перевалило за 190 тыс. чел. Растет число обслуженных туристов турфирмами за пределами республики – их более 25 тыс. чел.

Сегодня бурно развивается строительство малых гостиниц. Только за последние три года в Махачкале построено более 30 малых гостиниц. Среди них отели «Ак-гель» и «Гостевой дом», туристские комплексы «Пляжный отель – Джами», «Русская деревня» и «Взморье».

В Махачкале активно ведется строительство второй очереди гостиничного комплекса «G&B», гостиницы «Седьмое небо», коттеджного комплекса «Черные камни», а также ряда других объектов средств размещений и развлекательных комплексов.

В их строительство инвестировано около 12 млн. млн. долларов частных инвестиций.

На выделенных заброшенных участках в г. Дербенте частными инвесторами построены и функционируют гостиничные комплексы «Оазис», «Шахристан», «Волна», «Отдых» и др. которые соответствуют современному уровню комфортабельности.

С этой точки зрения г. Дербент представляет собой уникальное историческое место, которое должно стать одним из центров культурнопознавательного туризма.

Завершено строительство горнолыжного курорта «Чиндерчеро».

Реализуются международные инвестиционные проекты «Лазурный берег» и «Немецкая деревня», которые предполагают строительство на дагестанском побережье Каспийского моря курортной зоны общей площадью в 600 гектаров. Стоимость проектов более 1,0 млрд. евро.

В республике разрабатывается Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года, в которой определено, что туристско-рекреационная сфера представляет собой реальный потенциал динамичного развития экономики республики, имеет хорошую базу для инвестиций и развития предпринимательской деятельности.

Во взаимодействии с Федеральным агентством по туризму удалось акцентировать внимание на необходимость дальнейшего развития единственного на юге России альтернативного варианта приморского туризма на дагестанском побережье Каспийского моря, не уступающего Черноморскому побережью по многим показателям.

Между Правительством Республики Дагестан и Федеральным агентством по туризму заключено соглашение на выполнение научноисследовательской работы по развитию туристско-рекреационного комплекса побережья Каспийского моря Республики Дагестан.

По согласованию с Правительством РД на побережье Каспийского моря в пределах приморских районов выделены земельные участки для строительства туристско-рекреационных комплексов.

В ФЦП «Юг России» на 2011-2015 годы учтены предложения Министерства по развитию инженерной инфраструктуры на побережье Каспийского моря, способной круглогодично удовлетворять потребности санаторнокурортных, туристских учреждений, пансионатов и баз отдыха республики, на что предусматриваются средства в размере 948,1 млн. руб.

Появление новых туристско-рекреационных зон современного уровня комфорта расширит возможности для организации отдыха на юге России, позволит сократить экологическую нагрузку на уже существующие центры отдыха и оздоровления за счет более равномерного распределения потока отдыхающих.

В плане реализации мер, направленных на привлечение инвестиций в туристскую отрасль в период с 9 по 10 ноября 2012 года в министерстве прошла встреча с инвесторами из Турецкой Республики, с целью изучения возможностей строительства объектов отдыха и оздоровления на дагестанском побережье Каспия. Фирмой «Контек» и инвестиционной строительной компанией «Koca» изучаются предложения министерства в сфере развития туристско-рекреационного комплекса республики.

За 2013 год представители министерства были участниками Международных туристских выставок «ИНТУРМАРКЕТ» и MITF в Москве, WTM – 2012 в Лондоне, «AITF» в Баку, Международных экономических форумах в С.-Петербурге и Краснодаре и др.

Инвестиционные предложения «Строительство объектов размещения на территории туристско-рекреационных комплексов «Новокаякент» в Каякентском районе и «Дарвагчай» в Дербентском районе вызвали определенный интерес у инвесторов, как российских, так и зарубежных. За эту работу Министерству присуждена XI-я ежегодная международная премия «Лидеры туриндустрии», с вручением «Бриллиантовой звезды» и диплома в номинации «Лучший инвестиционный проект».

Экспозиция Дагестана, представляемая инвестиционными проектами туристских комплексов, красочными рекламно-информационными материалами, изделиями народно-художественных промыслов, выступлениями художественных и фольклорных коллективов, традиционно привлекает внимание и вызывает интерес у самых широких кругов посетителей.

В течение года подготовлены и изданы рекламные буклеты, каталоги, 5 проспектов туристских маршрутов, общим тиражом около десяти тысяч экземпляров. Выпущены 2 презентационных диска, тиражированы 3 фильма.

Информация о туризме в Дагестане на немецком и английском языках помещена в каталоге «Туристские ресурсы России», издаваемого Комитетом по туризму города Москвы.

Достигнута договоренность о продолжении сотрудничества в рамках программы «Прикосновение» по созданию рекламных фильмов о туристских возможностях Дагестана. В октябре 2012 был снят фильм о туристских возможностях Дагестана для показа по телеканалу ТВЦ, в ноябре телекомпанией «Russia today» снят фильм о памятниках культуры и архитектуры республики и природных памятниках для показа за рубежом.

В целях формирования положительного имиджа Дагестана публикуются статьи в российских средствах информации, был проведен рекламный тур по Дагестану для журналистов российских СМИ и туроператоров регионов России. В июне 2013 года была организована выставка туристских возможностей республики и выступление мастеров искусств Дагестана на международном конгрессе журналистов в Москве.

Министерство культуры и туризма, совместно с другими ведомствами выступило инициатором проведения международных и региональных фестивалей, которые способствуют развитию событийного туризма.

Учитывая поддержку руководства Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, а также предварительные консультации с Федеральным агентством по туризму, предложено проведение мероприятий, посвященных празднованию 5000-летия древнего города Дербента, включенного в Список Всемирного наследия, что окажет значительное содействие в продвижении туристского продукта республики на российский и международный рынки. Данный вопрос обсуждался на заседании комиссии ЮНЕСКО при МИД РФ и с руководством Всемирной туристской организации.

Одним из направлений в деятельности Министерства – это подготовка кадров для отрасли туризма. Совместно с образовательными учреждениями разрабатывались учебные программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Комитет по туризму и Махачкалинский филиал РГУТиСа выступили организаторами всероссийской научно-практической конференции «Стратегия развития туризма и рекреации в регионах» в Махачкале.

Оказана консультативная помощь администрациям районов и городов в подготовке муниципальных программ развития туризма, в разработке проектных заданий по объектам предполагаемых к строительству, в рамках муниципальных программ развития туризма.

Для выполнения поставленной цели: разработана Программа развития туризма в Республике Дагестан на 2011-2015 гг., мы использовали следующий план:

1. Цель программы;

3. Мероприятия программы;

3.1. Образ Республики Дагестан, как региона благоприятного для туризма;

3.2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма в республике;

3.3. Разработка туристского продукта;

3.4. Создание условий для развития туризма. Государственная поддержка туризма в Республике Дагестан;

3.5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии;

3.6. Научное обеспечение туристской деятельности;

3.7. Ресурсное обеспечение программы;

3.8. Реализация программы.

3.3. Внедрение инновационных проектов и их эффективность// Разработка мероприятий по развитию туризма на региональном уровне Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории Республики Дагестан являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма.

В период 2014 - 2015 гг. считаем необходимым развивать туризм в Республике Дагестан по следующим направлениям:

1. Создавать благоприятные условия для деятельности и развития инфраструктуры туризма, содействовать укреплению материальной базы, привлечению инвестиций.

2. Создавать и продвигать привлекательный для туристов имидж Республики Дагестан.

3. Содействовать созданию системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров в сфере туризма, соответствующей современным требованиям.

4. Содействовать развитию востребованных в настоящее время новых видов туризма: паломнического, экологического, событийного, образовательного, культурного, делового, конференц - туризма.

5. Координировать деятельность предприятий инфраструктуры туризма с целью повышения качества туристических услуг, удовлетворения потребностей туристов в активном и полноценном отдыхе.

Главная цель, которую ставит Министерство по дальнейшему развитию туризма в Республике Дагестан, - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, соответствующего международным требованиям и обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристических услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики региона.

6. Подготовка специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии. Создание в Республике Дагестан четко работающей, многоступенчатой системы образования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни - от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации. Система образования должна быть непрерывной, т.е. фактически в течение всей профессиональной деятельности специалисты должны постоянно повышать свой профессиональный уровень. В противном случае не будет прогресса в управлении, обслуживании, не будет внедрения новых технологий и т.д.

Разработка отраслевого образовательного стандарта высшего уровня подготовки специалистов (специальность «Туризм и гостиничное хозяйство»).

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для гостиниц и ресторанов с учетом роста потребности в кадрах в ходе осуществления строительства новых гостиниц и повышения обслуживания в существующих гостиничных предприятиях.

Подготовка персонала для обслуживания туристов на объектах показа.

Жизненно необходимо наладить специальную подготовку гидов и экскурсоводов для работы непосредственно на культурно-исторических объектах, в заповедниках. Это дело требует высокого профессионализма и не терпит дилетантства.

7. Научное обеспечение туристской деятельности.

1). Проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристских рынках РД, России и за рубежом. Создание аналитического центра при Министерстве по туризму, дающего краткосрочные прогнозы развития въездного туризма, определяющего перспективы увеличения потоков, планирующего мероприятия по стимулированию въезда.

2). Совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных предприятий, уровень загрузки). Формирование и ведение республиканского реестра туроператоров и турагентов. Разработка обоснованных отраслевых экономических нормативов, итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий туротрасли. Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе, размеров отчислений от прибыли в бюджет республики.

3). Анализ проблем, тормозящих развитие туротрасли в целом.

5). Исследования эффективности затрат на рекламно-информационную деятельность.

8. Ресурсное обеспечение Таблица 3.1. - Программа развития туризма Республики Дагестан на 2014-2015гг.

Программа развития туризма Республики Дагестан на 2014-2015гг.

феде- 1. внебюджетные источники, включая средства фонСредства рального бюджета дов занятости и социального страхования, собственные средства организаций сферы туризма, отечестмлн.руб;

средства респуб- средства общественных организаций, целевые отчисликанского бюд- ления от прибыли предприятий, направляемые в осжета РД – 1220,2 новном на программу реконструкции и строительства млн.руб.

собственные сред- 2. средства федерального бюджета, выделяемые на ства предприятий финансирование объектов, включенных в Федеральную программу «Развитие туризма в РД», Президентмлн.руб.

средства муници- искусства РФ» и другие целевые программы;

пальных бюджетов – 21,7 млн.руб.

внебюджетные 4. средства областного и муниципального бюджетов, средства – 41,2 направляемые в научное и кадровое обеспечение подмлн.руб. программы, на содействие развитию материальной В дополнение мы предлагаем использовать:

средства отечественных инвесторов и акционеров;

средства отечественных банков;

средства, привлекаемые от туристских фирм;

средства туристских предприятий;

средства от гостиничного сбора;

средства от лицензирования международной туристской деятельности и оплаты работ по сертификации услуг;

средства дорожного фонда РД;

В качестве одной из возможных форм финансирования данной программы, а также способа аккумулирования средств на реализацию других республиканских программ, может стать создание специализированного туристского банка.

Реализация развития федеральных целевых программ туристской инфраструктуры на региональном уровне в период до 2015 года осуществляется в рамках действующих федеральных целевых программ. Реализация мер по развитию туристско-рекреационных комплексов в регионах Юга России основывается на практическом использовании различных форм частногосударственного партнерства.

По экспертным оценкам развитие туристско-рекреационного комплекса в результате реализации программы позволит создать около 13 тыс. рабочих мест, снизить уровень безработицы на 25 %, увеличить количество туристов более чем в 2,5 раза.:

1. Реализация Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2015 года» - увеличение занятости населения, постоянно проживающего в сельской местности, увеличение разнообразия туристского предложения на внутреннем туристском рынке, развитие малого предпринимательства, улучшение социальной обстановки на селе.

2. Реализация Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие на 2010-2015 гг.» Развитие туристско- уровней; привлечение инвестиций в туристско-рекреационный комплекс;

увеличение занятости и повышение доходов местного населения, увеличение внутреннего и въездного туристского потока.

3. Реализация Федеральной целевой программы «Развитие историкокультурных зон в России» - повышение занятости населения, и как результат, снижение социальной напряженности в регионах; сохранение историкокультурных зон исторической застройки городов и сел республики как центров дагестанской, кавказской культуры; увеличение бюджетных поступлений, рост въездного и внутреннего туристского потока.

Реализация Федеральной целевой программы «Туристскорекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2013-2015 гг.»

- создание дополнительных условий для развития внутреннего туризма в Российской Федерации за счет увеличения территорий для пляжного, оздоровительного и культурно-познавательного видов туризма.

создание современных рекреационно-туристических комплексов на прибрежных территориях Каспийского моря; улучшение социального климата и повышение занятости и уровня жизни населения Дагестана; стимулирование развития пляжного, оздоровительного и спа-туризма; рост внутреннего туристского потока в Российской Федерации, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней; увеличение объема инвестиций в туристические объекты.

Объем финансовых средств из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, необходимых для реализации основных программных мероприятий, составляет 1575,6 млн. руб.

Табл. 3.2. - Объем финансовых средств из бюджетов всех уровней для реализации Программы развития туризма РД в 2014-2015гг.* Объем финансовых средств – всего, Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будут осуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств среди исполнителей Программы, в том числе на конкурсной основе, посредством заключения государственных контрактов.

Разработку и издание базового пакета рекламно-информационных материалов, участие в туристских выставках и биржах, формирование информационных банков данных предполагается осуществлять за счет совместного финансирования.

Механизм реализации Программы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы туризма.

Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем привлечения кредитов, средств фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий Программы, а также других внебюджетных средств.

Общее руководство, межведомственную координацию и контроль реализации Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство по делам молодежи и туризму РД.

Министерство по делам молодежи и туризму РД ежегодно представляет отчеты об использовании средств республиканского бюджета РД в Министерство финансов РД и Министерство экономики РД и информацию о ходе исполнения мероприятий Программы в Правительство Республики Дагестан.

Социально-экономическая эффективность и ожидаемые результаты реализации Программы.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения республики в активном и полноценном отдыхе. При этом особое внимание уделено решению проблем отдыха и туризма наименее социально защищенных слоев населения.

Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. Согласно прогнозным оценкам, к концу реализации Программы в сфере туризма и сопряженных отраслях будет насчитываться около 30 тыс. рабочих мест.

Таблица 3.3. - Социально-экономическая эффективность и ожидаемые результаты реализации Программы Развитие туризма в республике окажет стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство и производство товаров народного потребления, создаст широкие возможности для развития мелкого и среднего предпринимательства. Доходы от туризма в результате реализации Программы составят более 600 млн. руб. ежегодно, платежи в бюджеты разных уровней составят около 200 млн. руб., прибыль до 150 млн. рублей. Срок окупаемости расходов на реализацию Программы составит 5,5-6 лет.

Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к формированию современного туристского рынка в Республике Дагестан, укреплению материальной базы туризма, увеличению доходов республиканского бюджета РД и привлечению инвестиций в республиканский бюджет РД, расширению географии и многообразия туристских маршрутов, формированию республиканского туристского комплекса, созданию условий для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия республики, образованию новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях.

Ожидаемые результаты от реализации Программы развития туризма в Республике Дагестан в 2014-2015гг. представлены в таблице 3.4:

Таблица 3.4 - Сводная таблица ожидаемых результатов от реализации Программы развития туризма Республики Дагестан в 2014-2015гг.

Краткое описание Программа развития туризма в Республике Дагестан 2014-2015гг.

(суть проекта) Цель проекта 1. в действительности создать условия для превращения индустрии туризма в ключевую отрасль 2. формирование в РД конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих, приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристскорекреационных услугах, а с другой, значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия региона.

Назначение и Развитие туризма в республике окажет стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство и производство товаров народнообласть применения го потребления, создаст широкие возможности для развития мелкого и среднего предпринимательства Преимущество над 1. Создание условий для удовлетворения потребностей населения Республики Дагестан в активном аналогами и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.

3. Укрепление материальной базы туризма, расширение географии и многообразие туристских маршрутов.

4. Стимулирующее воздействие на развитие предприятий других отраслей экономики (пищевой промышленности, торговли, производства товаров народных промыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи).

5. Создание условия для сохранения и возрождения объектов культурного наследия и природного потенциала республики, прежде всего в важнейших центрах развития туризма – Дербенте, Кизляре, Избербаше, Хучни, Куруше, Гунибе, а также в других городах и селах республики, имеющих богатые исторические традиции.

6. Поступление в бюджеты всех уровней, прежде всего, за счет увеличения доходов от прямых и косвенных услуг, максимальной загрузки существующей материальной базы оздоровления и отдыха, реализации сувениров и изделий народных промыслов.

7. Расширение притока в республику туристов, в т.ч. иностранных 8. Повышение привлекательности Республики Дагестан как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока капитала в экономику.

9. Ежегодный рост въездного потока на 15-20 %. В 2013-2015гг. на предприятиях размещения сможет остановиться российских и иностранных граждан около 200 тыс. чел., в т.ч. 31,5 тыс. туристов Источники финансирования % С нашей точки зрения, результатами реализации программы, будут считаться все выполненные задачи, поставленные перед программой (например, ожидается развитие въездного, внутреннего, социального и самодеятельного туризма, формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.), разработка ключевых, «знаковых» событий года).

3.4. Альтернативные пути развития туризма и рекреации в Дагестане В современном мире, туризм стал одним из показателей цивилизованности общества. Это проявляется в двух аспектах: спросе и предложении.

Спрос возникает там, где созданы условия для деятельности туристской отрасли. Страны, в которых качественно развиты 4 сервисных составляющих туризма, как совокупности оказываемых клиенту услуг: транспортных, проживания (размещения), питания и отдыха (развлечений), до 50% национального дохода получают именно из этих отраслей, зачастую становящихся донорами экономики. Предложение существует там, где люди – потенциальные туристы имеют возможность потратить свободные деньги и время на отдых и туризм в тех или иных проявлениях: природный, лечебно-оздоровительный, экологический, спортивный, экстремальный и др. Выход туризма на главные роли в мировой экономике подсказывает, что правильное обращение с природно-ресурсным потенциалом региона способно принести немалые дивиденды 14, 126.

Новое законодательство способно сделать внутренний туризм более привлекательным для туроператоров, обязанных аккумулировать крупные неиспользуемые суммы для финансового обеспечения возможных рисков выездного туризма. В таких условиях именно внутренний туризм, организуемый относительно небольшими турфирмами, может стать для них единственным источником заработка, ведь туризм – это не роскошь, а средство отдыха, познания и получения новых впечатлений. И наша республика располагает для этого необходимым набором стартовых условий. Мягкий климат, наличие моря, живописных гор и других плюсов, данных природой дает преимущество перед большинством других российских регионов.

Но Дагестан, уже сейчас принимающий до 50000 отдыхающих ежегодно пока не закрепился в сознании россиян как курорт. Нестабильность в регионе – основной фактор, мешающий развитию туризма. Воздействие этого фактора нивелирует даже то, что инфраструктура отрасли приобретает новое качество в своем развитии. Поток негативной информации, поступающей из средств массовой информации, заставляет массового туриста задуматься о других возможных местах отдыха.

На наш взгляд, сегодня стоит задуматься о поиске альтернативных путей развития туризма и рекреации в нашей республике. Весь начинает переориентироваться с массового туризма к более содержательно наполненным видам отдыха и путешествий. Если раньше фундаментальную основу туризма составляли три S (sun, sea, sand) – солнце, море и песок, то сейчас они начинают уступать место трем L (landscape, lore, leisure) – пейзажу, традициям, досугу. Нам есть что показать, красота Дагестана неоспорима, и в данном случае традиции наших народов, великолепные пейзажи, ремесла и промыслы, экологическая чистота, гостеприимство людей дадут новый толчок к развитию туризма, подъему экономики, не принося с собой отрицательных последствий. Сельский и экологический, туризм – эти направления способные дать решение многих проблем – снижение уровня безработицы, улучшение жизни сельского населения, приток дополнительных средств в регионах, развитие инфраструктуры 14, 128.

Массовый туризм требует крупных вложений, отдача от которых не всегда гарантирована – необходимо придание «звездности» дагестанским отелям, привлечение гостиничных и туристических брендов, что повышает и стоимость отдыха. Но если человек решил просто пожить в чистом месте, своими глазами увидеть красоту сельских ландшафтов, изучить традиции и обычаи других людей, посетить заповедные места, то это не очень затратно для принимающей стороны – все уже существует веками. Достаточно только помочь людям освоить новую профессию и организовать у себя bed&breakfast-сервис (дословно – предоставление завтрака и постели). Таких селян много, все они хотят иметь собственное дело, заработать, помочь развитию села.

Туризм за пределами городской черты на сельской территории - это набор разнообразных услуг, являющихся специфичными формами все тех же 4 сервисных составляющих туризма:

транспортных (пригородные и междугородные маршруты);

проживания (размещение в сельских домах и небольших гостиницах);

питания (индивидуальный подход и экологически чистые продукты);

отдыха (более созерцательного и познавательного, чем традиционные формы).

А что еще, кроме моря, песка, горных пейзажей, сельского досуга может предложить Дагестан туристам.

Ущелья, пещеры и теснины, более 54 природно-ландшафтных памятника, не менее 50 интереснейших рек, озер и водопадов, около 70 мест для охоты и рыбной ловли. В данных случаях туристскую инфраструктуру не нужно ориентировать на обслуживание многотысячного потока туристов – можно обойтись индивидуальным, а значит и более качественным подходом к каждой отдельной группе. Можно предложить туристам возможности сбора ягод, грибов и целебных растений, верховая езда, этнографические экскурсии, поиск зоологических достопримечательностей, разнообразную сувенирную продукцию (вплоть до индивидуально изготовленной) по любым ценам. При правильной постановке вопроса можно серьезно развивать и гастрономическую составляющую туризма: богатая национальная кухня способна потрафить вкусам завзятых гурманов (вегетарианцев, сладкоежек, любителей мясной пищи и др.), а развитое виноделие и производство коньяка предоставляют возможности участия в полном производственном цикле от сбора винограда до дегустации готового продукта.

Мы считаем, что именно развитие альтернативных направлений туризма и рекреации станет отправной точкой для создания цивилизованной и эффективно функционирующей экономики региона.

1. Привлечение туристов на дагестанский туристический рынок необходимо акцентировать внимание на качество сервиса и цены. Лавина предложений отдыха за рубежом была востребована дагестанцами потому, что там им предложили за умеренные цены сервис более высокого качества. Нынешнее состояние наших предприятий турбизнеса свидетельствует о том, что сами они пока не в состоянии полностью финансировать собственную модернизацию, реконструкцию, расширение, строительство. В этих условиях остро проявляется необходимость финансовой поддержки со стороны Правительства РД. Признание важности этого шага - не благородный жест в сторону туристской отрасли, а экономически выгодное решение, направленное к тому же на выполнение социальных задач.

В обмен на финансовые вложения в туризм правительство имело бы быстрый возврат средств, увеличение национального дохода без сырьевых затрат, занятость населения, поступление валюты.

2. В целях поддержки и развития туризма следует предпринять меры по освобождению туристических предприятий от уплаты местных налогов, освобождение от таможенных пошлин и НДС на импорт, льготные кредиты.

3. Найти возможности для привлечения иностранных инвестиций в туристический бизнес Дагестана.

4. Рекламировать и вести широкомасштабную целенаправленную рекламную деятельность по привлечению туристов в Республику на государственном уровне, в том числе по созданию имиджа Республике как благоприятного региона для посещения туристов.

5. Создать в структуре исполнительной власти отдельный орган, координирующий развитие туристических структур.

Решение этих вопросов позволит в короткие сроки повысить конкурентоспособность инфраструктуры дагестанского туризма, построить новые гостиницы, тур комплексы, пансионаты, коттеджи. А значит привлечь как российских, так и зарубежных туристов. Кроме того, колоссальную роль внутренний и выездной туризм играет в сохранении и развитии культурно-исторического потенциала Республики, а так же развитии сопутствующих отраслей: строительство дорог, увеличение объема транспорта, расширение сферы услуг, расцвет сельского хозяйства, сувенирной и местной промышленности. А ведь все это – рабочие места, для наших людей, достойная заработная плата и уверенность в завтрашнем дне.

Министерством по туризму был принят ряд проектов для внесения их в инвестиционный потенциал республики Дагестан 39. Проекты предполагают развитие туризма, расширение его материальной базы и пропаганду туристских возможностей республики. Проекты включают реконструкцию и строительство объектов туристского комплекса. Наиболее значимыми проектами являются:

- Реконструкция культурно-развлекательного комплекса «Хадум» ГУ «Республиканский туристский оздоровительный центр «Чайка» п. Дубки;

- Реконструкция жилого корпуса «Молодежного центра «Золотые пески;

- Строительство туристской гостиницы при историко-культурном комплексе «Кала-Корейш»;

- Строительство аквапарка на территории Детского оздоровительнообразовательного центра круглогодичного действия;

- Строительство гостиницы на побережье Каспийского моря;

- Строительство гостиничного комплекса на берегу Каспийского моря;

- Реконструкция пляжно-причального хозяйства на берегу Чиркейского водохранилища;

- Реконструкция турбазы «Куруш»;

- Строительство горного мотеля в с. Хучни;

- Модернизация и ввод в эксплуатацию бизнес-центра в г. Махачкала.

Реализация вышеперечисленных инвестиционных проектов, как и других проектов в сфере рекреации и отдыха, позволит туризму в республике перейти на качественно новый уровень. Многие из проектов дают толчок не только в развитии курортно и лечебного туризма, но и в развитии спортивного, маршрутно-познавательного, фестивального, охотничьего, экологического и других видов туризма.

На новом этапе реализации туристских возможностей Дагестана, предусматривается внедрение новых инвестиционных проектов в сфере туризма, таких как:

- Строительство объектов размещения на территории туристско рекреационных комплексов «Турали» и «Количи» в Карабудахкентском районе Республики Дагестан;

- Строительство объектов размещения на территории туристско рекреационого комплекса «Ново-Каякент» в Каякентском районе Республики Дагестан;

- Строительство объектов размещения на территории туристскорекреационных комплексов «Дарваг-чай» и «Рубас» в Дербенстком районе Республики Дагестан.

Строительство предполагаемых объектов позволит, с одной стороны, удовлетворить потребности местного населения, российских и иностранных граждан в качественных санаторно-туристских услугах, а с другой – внесет значительный вклад в социально-экономическое развитие района и республики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мировая практика и опыт хозяйствования ряда стран, где туристская сфера является одной из ведущих в экономике, свидетельствуют о высокой социальной и экономической эффективности туристского комплекса. Для того чтобы стать в один ряд с развитыми туристскими державами, Россия и каждый из субъектов федерации должны проводить последовательную туристскую политику. Туризм, как развивающийся сектор экономики в РФ, требует к себе на начальном этапе своего развития пристального внимания, поддержки и планомерной государственной политики со стороны не только политических институтов, но и общества в целом.

Республика Дагестан расположена в восточной части Кавказа и, будучи самым южным регионом России, граничит по суше и Каспийскому морю с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Внутри Российской Федерации республика соседствует со Ставропольским краем, Республикой Калмыкия и Чеченской Республикой.

В настоящее время, несмотря на негативные последствия событий на Северном Кавказе, Дагестан является динамично развивающимся регионом РФ. За последние годы заметно увеличились темпы экономического роста, вырос уровень жизни населения, стабилизировалась общественнополитическая ситуация.

Для того чтобы туризм оптимально развивался внутри республики, требуется немало усилий. Конечно, на имидж Дагестана существенно влияет соседство с Чеченской Республикой. Многим, не только зарубежным, но и российским гражданам это внушает опасения, их трудно пригласить на теплый Каспий, наши величественные горы.

В обеспечении туристического отдыха в республике сегодня непочатый край работы. И это при значительном потенциале. Необходимо создать мощную инфраструктуру туризма – восстановить пустующие заброшенные базы отдыха, реконструировать старые и строить новые гостиницы, возродить туристические маршруты, открыть новые предприятия общественного питания с высоким уровнем сервиса.

Создание положительного имиджа Дагестана, реклама условий лечения и оздоровления в санаториях, пансионатах, курортах Дагестана является одним из важнейших условий создания благоприятного инвестиционного климата в Республике.

Организация качественного отдыха граждан невозможна без наличия квалифицированного и умелого персонала. Поэтому в республике создана система подготовки, переподготовки и обучения этих кадров. Туристическая индустрия может внести весомый вклад в экономику и улучшить качество жизни населения.

Туризм в республике Дагестан, в силу его географического положения в перспективе должен стать одной из главных отраслей экономики, её бюджетообразующей частью.

Существуют серьезные проблемы, сдерживающие развитие индустрии туризма и требующие скорейшего решения. При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в общей социальноэкономической структуре страны востребован не полностью. Материальная база средств размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санитарно-курортные учреждения характеризуется высокой степенью морального и физического износа. Требуется строительство новых гостиниц и мотелей среднего класса, туристско-гостиничных центров. В первую очередь, это необходимо делать в районах, перспективных для развития туризма и рекреации.

Одним из приоритетных направлений в сфере морской деятельности является - возрождение и развитие туристско-рекреационного комплекса на дагестанском побережье. Освоение дагестанского побережья Каспия будет способствовать росту прибрежной производственной и социальной инфраструктуры, а также агропромышленного комплекса районов и городов приморской зоны. Кроме того, эффективное использование составляющих морского потенциала позволит в значительной степени решить социальноэкономические проблемы республики и обеспечить существенный приток необходимых для региона инвестиций.

Ландшафтно-климатическое разнообразие нашей республики позволяет развивать практически все виды туризма – пляжный, культурнопознавательный, круизный, экологический, активный, а также широкий спектр санаторно-курортного и оздоровительного видов отдыха.

Согласно Стратегии развития у ЮФО должны быть три отраслевых приоритета: туризм, сельское хозяйство, строительство - поскольку туристическая отрасль повлечет развитие сельского хозяйства, пищевой промышленности, строительства, будет способствовать появлению инфраструктуры.

Стимулирование развития туристской инфраструктуры на региональном уровне в период до 2015 года осуществляется в рамках действующих федеральных целевых программ.

Туристская стратегия Республики Дагестан должна преследовать двойную цель:

С одной стороны, сохранять и укреплять, насколько это представится возможным, уже достигнутое положение в традиционной туристской области. Ориентация на сегмент рынка группового и экскурсионного туризма.

С другой стороны, формировать новый туристский продукт, выходящий за рамки традиционного представления о туристском предложении, и который бы учитывал историко-культурную специфику республики, а также позволял существенно разнообразить традиционное предложение, благодаря его комбинированию с услугами, ранее для него не характерными.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории Республики Дагестан являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма.

Главная цель, которую ставит Министерство по дальнейшему развитию туризма в Республике Дагестан, - создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, соответствующего международным требованиям и обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристических услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики региона.

С нашей точки зрения, результатами реализации программы, будут считаться все выполненные задачи, поставленные перед программой (например, ожидается развитие въездного, внутреннего, социального и самодеятельного туризма, формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.), разработка ключевых, «знаковых» событий года).

Объем финансовых средств из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, необходимых для реализации основных программных мероприятий, составляет 1575,6 млн. руб. Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. Согласно прог-нозным оценкам, к концу реализации Программы в сфере туризма и сопряженных отраслях будет насчитываться около 30 тыс. рабочих мест.

Развитие туризма в республике окажет стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство и производство товаров народного потребления, создаст широкие возможности для развития мелкого и среднего предпринимательства.

Доходы от туризма в результате реализации Программы составят более 600 млн. руб. ежегодно, платежи в бюджеты разных уровней составят около 200 млн. руб., прибыль до 150 млн. рублей. Срок окупаемости расходов на реализацию Программы составит 5,5-6 лет.

Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к формированию современного туристского рынка в Республике Дагестан, укреплению материальной базы туризма, увеличению доходов республиканского бюджета РД и привлечению инвестиций в республиканский бюджет РД, расширению географии и многообразия туристских маршрутов, формированию республиканского туристского комплекса, созданию условий для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия республики, образованию новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях.

Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. – действующая редакция.

2. Гражданский кодекс РФ. – действующая редакция.

3. Таможенный кодекс РФ – действующая редакция 4. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 23.11.2009 г.) «О защите прав потребителей» - действующая редакция.

5. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 23.07.2010) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Консультант Плюс, 2013.

6. Федеральный закон от 24 октября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» – действующая редакция.

7. Постановление Правительства Российской Федерации № «О лицензировании международной туристической деятельности» от 12 декабря 1995 г. – действующая редакция.

8. Аврамов А.В. Кластеры как инструмент развития туризма в регионе.

/Матер. Всерос. науч.-практ. конф. «Стратегия развития туризма и рекреации в регионах».- Махачкала, 2011.

9. Александрова А.Ю. Международный туризм. М., 2011.

10.Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учеб.пособие для вузов. М.: Изд-во «Финансы статистика», 2010.

11.Бойко А.Е. Формирование региональной туристской политики.

/Матер. Всерос. научно-практ. конф. «Стратегия развития туризма и рекреации в регионах».- Махачкала, 2011.

12.Волошин Н.И. Правовое регулирование туристской деятельности. М., 2009.

13.Герасименко В.Г., Основы туристического бизнеса, СПб.:2012.

14.Гомилевская Г.А. Региональные модели организации внутреннего туризма. Учебное пособие. Владивосток. Изд-во ВГУЭС. 2012.

15.Гуляев А.К., Организация туристической деятельности. - М., 2012.

16.Даитов В.В. Альтернативные пути развития туризма и рекреации в Дагестане. /Матер. Всерос. науч.-практ. конф. «Стратегия развития туризма и рекреации в регионах».- Махачкала, 2009.

17.Дурович А.П., Копанев А.С. Маркетинг в туризме. - М.: Изд-во «Экономпресс», 2012.

18. Зорин С.С., Каверина А.В., Квартальнов Д.Ю. Международный туризм. Туризм как вид деятельности. - Мн., 2010.

19.Ильина Е.Н. Туроперейтинг: организация деятельности: Учебное пособие для вузов. М.:Изд-во «Финансы и статистика», 2009.

20.Ильина Н. И. Регулирование туризма в регионах и маркетинг в системе туробразования //Сборник научных статей: «Актуальные проблемы экономических процессов». - М.: Финансы и статистика, 2011.

21.Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учебное пособие для вузов. Минск. 2013.

22.Квартальнов В.А. Туризм.:

- 2-е изд., перераб. - М: Финансы и статистика, 2013.

23.Квартальнов В.А., Зорин И.В. Энциклопедия туризма. М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2010.

24.Купер К. и др. Экономика туризма теория и практика. - СПб.: «Омега», 2012.

25.Мальков Э. Д. Экономические аспекты международного туризма // Внешнеэкономический бюллетень № 7, 2011.

26.Мироненко Н.С., Козлов В.Н., Эльдаров Э.М. Концепция совершенствования управления туристско-курортным комплексом Дагестана, Махачкала: ЦНТИ, 2012.

27.Папирян Г.А. Экономика туризма. - М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2012.

28. Сагидова Н.Г. Тенденции и прогноз развития сферы туристскокурортного обслуживания в Республике Дагестан. Объективация культуры как фактор интенсификации регионального туризма. – Махачкала, 2012.

29. Саченкова Н.И. Воздействие государства на туризм /Сборник статей ТИСБИ. Вып. 1.- Казань, 2010. - С.96 -98.

30. Саченкова Н.И. Туризм как отрасль народного хозяйства и сферы реализации человеческого потенциала. - Казань, 2012.

31.Туризм как вид деятельности: Учебник для вузов. Под ред. Зорина И.В., Каверина Т.П. М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2012.

32.Туризм: Нормативно-правовые акты. /Под.ред. Волошина Н.Л. М.:

Финансы и статистика, 2013.

33.Ханухова С.А., Яхьяева Х.Н. Маркетинговые исследования основных составляющих туристской среды // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сборник научных трудов.– Махачкала: ДГТУ, 2011.

34.Чмель Радим. Международный туризм – настоящее и будущее // Тур-пресс – Новости.2011, № 2.

35.Чупанов А.Х. Туристско-рекреационная особая экономическая зона как эффективный инструмент создания конкурентоспособного туристского продукта в Республике Дагестан. / Матер. Всерос. научно-практ. конференции «Стратегия развития туризма и рекреации в регионах».- Махачкала, 2011.

36.Штогрин А.Б. Основы управления туристическими ресурсами//Вестник Моск. Университета.-2010, №4, с.128-135.

37.Экономика туризма: Учебник для вузов. Под ред. Козырева В.М., Зорина И.В.М.: Изд-во «Финансы и статистика», 2011.

38.Яхьяева Х.Н. Функции органов управления по обеспечению текущего функционирования и развития туризма // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона. Сборник научных трудов.– Махачкала: ДГТУ, 2010.