Проект

Исполнительный комитет

совета руководителей приграничных территорий республик

Беларусь, Российской Федерации и Украины

Секретариат Делового совета торгово-промышленных палат

белорусско-российско-украинского приграничья

Концепция

создания приграничной российско-украинской

интегрированной логистической системы

на 2011 – 2016 годы

Гуцало Б.П.

Доля В.К.

Кирюхин А.М.

Кислицин А.Г.

Нечаев Г.И.

Порятуй А.Ф.

Харьков сентябрь Содержание Введение - Актуальность - Предпосылки создания и характеристика интегрированной логистической системы российско-украинского приграничья - Цели и задачи создания интегрированной логистической системы - Механизмы реализации стратегии создания интегрированной транспортно-логистической системы - Научные мероприятия - Эффективность мероприятий в рамках реализации Концепции - Пилотные проекты интегрированной системы - Законодательное, нормативно-правовое обеспечение - Финансирование работ по реализации Концепции - Условия и сроки выполнения положений Концепции - Ожидаемые результаты - Литература - Приложения - Сведения об авторах - Введение Настоящая Концепция создания приграничной российско-украинской интегрированной логистической системы (проект) разработана в соответствии с Программой межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной на 2011 - годы.

Актуальность ее состоит в том, что накопленный опыт взаимодействия приграничных областей и районных административнотерриториальных (муниципальных) образований российско-украинского приграничья в различных сферах сотрудничества показал необходимость системного подхода к решению совместных задач развития, особенно создания интегрированной логистической системы, что будет способствовать установлению прочных связей между транспортно-логистическими комплексами двух стран, формированию интегрированного транспортнологистического пространства и общего рынка транспортно-логистических услуг.

Концепция интегрированной логистической системы рассматривается как главное средство для решения транзитных транспортных проблем российско-украинского приграничья.

Интегрированная логистическая система - это инновационное решение проблем транспорта, предусматривающее создание не только систем управления, но и собственно транспортных систем, в которых информационные средства связи, контроля и управления изначально встроены в транспортные средства и объекты соответствующей инфраструктуры. При этом возможности управления, на основе получаемой в реальном времени информации, в таких системах доступны не только транспортным операторам, но и всем пользователям транспорта.

Концепция является рекомендацией для практических разработок стратегий и решений по проблемам приграничного экономического сотрудничества и трансграничного взаимодействия хозяйствующих субъектов на приграничных территориях России и Украины. Для этого в ней сформулированы основные цели и принципы создания интегрированной логистической системы, обозначены содержание и направления деятельности, приведены аргументы и обоснования для внедрения в практику работы современных, действенных форм логистики.

Логистическая система (ЛС) – это структурированная, организационно-завершенная экономическая система, состоящая из элементов–звеньев (подсистем), задачи функционирования которых объединены внутренними целями организации бизнеса и взаимосвязаны в едином процессе управления материальными и сопутствующими потоками.

Звеном логистической системы (ЗЛС) называется некоторый экономически и функционально обособленный объект, не подлежащий дальнейшей декомпозиции в рамках поставленной задачи анализа или построения логистической системы, выполняющей свою локальную цель, которая связана с определенными логистическими функциями или операциями.

В логистическую цепь (ЛЦ) входит множество звеньев логистической системы, линейно упорядоченных (оптимизированных) по материальному (информационному, финансовому) потоку с целью проектирования определенного набора логистических функций и (или) издержек.

Логистическая сеть представляет собой полное множество звеньев логистической системы, взаимосвязанных между собой по материальным и сопутствующим потокам.

Логистический цикл (функциональный цикл логистики) – интегрированная по времени совокупность функциональных циклов.

Логистический цикл задает структурную основу интегрированной логистической системе.

Еврорегионы в российско-украинском приграничье рассматриваются как территориальные институты долгосрочного партнерства, наделенные новыми компетенциями сотрудничества и обладающие возможностью концентрировать различные ресурсы на наиболее важных задачах структурной модернизации приграничных регионов. Этот подход направлен на создание добавленной (стоимости) ценности территорий, непосредственно прилегающих к государственной границе.

Приграничная территория – территория административнотерриториального (муниципального) образования, примыкающая к государственной границе и пролегающая вдоль нее.

Приграничный город (поселок, село) – населенный пункт, расположенный в пределах приграничной территории.

Решение изложенных в Концепции вопросов должно быть предметом специальных исследований и взаимных договоренностей, основанных на принципах законности, международных конвенциях, общих соглашений, деклараций и положений, принятых на основе общеевропейских подходов и политик по транспорту и содержащихся в других двусторонних документах, согласованных Россией и Украиной.

Структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением баланса между его экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов создает возможности ускоренного территориального развития экономики и социальной сферы отдельных регионов в значительной степени благодаря географической и технологической доступности транспортных услуг.

Глобальная конкуренция, охватившая рынки товаров, услуг, капитала и другие факторы экономического роста в странах СНГ, определяет приоритетную роль транспорта в развитии устойчивых преимуществ конкретной территории с позиций ее транспортно-географического положения и транзитного потенциала.

Проведение структурных преобразований и модернизация экономики приграничных регионов, развитие на их территории новых форм предпринимательства с высокой добавленной стоимостью товаров и услуг, инновационных и инвестиционно привлекательных производств не может быть реализована без современной логистики.

Доступ к безопасным и качественным транспортным услугам определяет эффективность традиционного производства, развитие инновационного бизнеса и создание современной социальной сферы. При формировании региональных инновационных систем в российскоукраинском приграничье появляется необходимость перехода к интеллектуальным транспортным системам, обладающих бесспорными конкурентными преимуществами в условиях разноскоростных интеграционных процессов.

Развитие единой структурированной логистической системы на основе глубокой интеграции информационных и коммуникационных технологий в объекты инфраструктуры предусматривает:

- формирование единой информационно-коммуникационной сети, которая сможет работать согласованно с транспортно-логистической инфраструктурой для увеличения эффективности и надежности транспортной системы, интеграции видов транспорта и расширения возможностей потребительского выбора, а также обеспечения быстрых ответных действий на любой территории страны во время природных бедствий и техногенных катастроф;

- реальную интеграцию логистической сети обеих стран в систему трансконтинентальных Евро-Азиатских транспортных коридоров;

- предоставление перевозчикам и пользователям транспортных систем своевременной и полной информации, необходимой для контроля мультимодального перемещения груза и увеличения эффективности системы, что одновременно уменьшает необходимость в новом строительстве объектов транспортной инфраструктуры;

- повышение мобильности населения на основе предоставления каждому гражданину своевременной и полной информации, необходимой для планирования и реализации своих поездок на основе свободы выбора между высококачественным мультимодальным общественным и личным транспортом, а также коллективным использованием автомобиля.

При современном развитии логистических систем остро встает вопрос о необходимости корректировки существующих международных транспортных коридоров (МТК) и создания новых.

Появились новые требования относительно системы обоснования, формирования и корректировки существующих МТК:

- к созданию и наполнению международных транспортных коридоров;

- повышению роли регионов в формировании транзитных грузо- и пассажиропотоков;

- формированию транспортных осей, способствующих выравниванию уровней развития регионов, их эффективной экономической специализации и диверсификации производства;

- развитию межрегиональных рынков, облагораживания структуры производства приграничных регионов;

- привлечению отечественных и, особенно, иностранных инвестиций, которые были бы привлекательны для всех потенциальных участников транзита.

Освоение перспективных объемов перевозок грузов и пассажиров по международным транспортным коридорам требует преодоления многочисленных диспропорций в развитии транспортной системы, улучшения состояния ее материально-технической базы, применения современных технологий. Так, на железнодорожном транспорте необходима реконструкция и модернизация инфраструктуры с целью повышения скорости движения поездов; в дорожном хозяйстве необходимо строительство и реконструкция основных магистральных автомобильных дорог, а на автомобильном транспорте – совершенствование структуры парка автотранспортных средств, повышение безопасности дорожного движения и обеспечение природоохранных требований; авиационный транспорт требует основательной реконструкции аэродромов, взлетных полос и замену авиатехники.

Развитие единой структурированной логистической системы определяет в целом конкурентоспособность каждой из сопредельных стран на мировом рынке и носит стратегический характер, что уже сегодня является эффективным инновационным бизнесом, способствующим решению многих социально-экономических проблем и антикризисных мероприятий.

Концепция предполагает реализацию инвестиционных мероприятий на территории РФ и Украины, направленных на развитие международных транспортных коридоров в направлениях «Восток-Запад», «Север-Юг», создание крупных логистических центров на российско-украинской границе с привязкой к «точкам входа» в мировую транспортную систему.

Предпосылки создания и характеристика интегрированной логистической системы российско-украинского Международные транспортные грузопотоки пересекают Украину и Российскую Федерацию с Запада на Восток, с Севера на Юг и в обратном направлении. В пределах пограничных территорий, где грузы, транспортные средства и сопровождающие их граждане проходят процедуру обязательного пограничного, таможенного досмотра, возникает потребность в разного вида услугах. В странах с развитой экономикой это обстоятельство используют органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления. На территориях, прилегающих к границе, они создают условия, обеспечивающие формирование соответствующей потребностям транспортно-логистической инфраструктуры, что привлекает не только собственников грузов, но и многих туристов.

В Российской Федерации и в Украине сеть международных транспортных коридоров (МТК) окончательно не сформирована. Однако, дополненная системой международных железнодорожных и автомобильных магистралей, она принимает транзитные грузопотоки, которые распределяются по обширным территориям, создавая предпосылки для различных экономических и других выгод, которые необходимо использовать на государственном, региональном и местных уровнях.

Протяженность российско-украинской границы составляет 2063 км, общая площадь приграничной территории – 385,1 тыс км2, в состав которой входят 10 областей – Донецкая, Луганская, Харьковская, Сумская, Черниговская (Украина) и Ростовская, Воронежская, Белгородская, Курская, Брянская (Российская Федерация). Совокупно здесь проживают около млн. чел. По количеству населения российско-украинский приграничный регион один из наиболее крупных, из существующих в Европе, плотность населения составляет 59 чел. на 1 км2.

Анализ факторов, обеспечивающих успешность экспортноимпортных операций, увеличение объема транзитных грузопотоков, повышение роли хозяйственно-экономических связей приграничных территорий двух сопредельных государств свидетельствует, что транспортно-логистическая составляющая может рассматриваться как основное направление в деятельности на пути преодоления последствий экономического кризиса и наращивания потенциала, обеспечивающего их выход из состояния депрессивности.

Транзитные грузопотоки, проходящие через Украину с Западной Европы, уходящие на Восток и в обратном направлении, следуют с использованием:

МТК №3 (Мостистка–Львов–Винница–Киев–Чернигов-Москва; КиевКонотоп–Ямполь (Украина)–Сузанко (Российская Федерация)–Москва);

МТК №5 Чоп-Львов-Ровно и далее ответвление на юго-востокВинница-Киев-Харьков-Ростов-на Дону (РФ); Днепропетровск-ДебальцевоЛуганск-Изварино (Украина)-Донецк (РФ);

МТК №9 Кишинев – Одесса – Киев – Москва с использованием международных магистралей в направлении - Одесса-Винница-Киев-СумыБелгород (РФ); Одесса-Кировоград-Полтава-Харьков-Белгород (РФ) и здесь же ответвление – Харьков-Купянск-Валуйки (РФ); Одесса-КировоградДебальцево-Червона Могила-Гуково (РФ) и Луганск-Изварино (РФ);

МТК TRACECA в пределах Украины с севера на юг, в направлении – Ягодин-Ровно-Винница-Одесса с использованием всех международных магистралей, обеспечивающих транспортировку грузов в пределы российскоукраинского приграничья и далее в восточные и средиазиатские регионы;

МТК Европа-Азия в направлении – Фастов-ДнепропетровскДебальцево - Червона Могила - Гуково (РФ).

Показательно, что железнодорожные МТК по направлению движения транспорта зачастую совпадают с направлениями автомобильных магистралей, поэтому интенсивность поездов и автомобилей, концентрируясь в пределах приграничных территорий невысокая. Основная часть железнодорожных грузов, следующих из России на Запад и в промышленные центры Украины, перевозятся транспортными средствами Донецкой и Приднепровской железных дорог в объемах 60-70 млн т-км/км в одном направлении со скоростью поездов в пределах до 120 км/час.

Интенсивность автотранспортных средств – грузовых автомобилей и автобусов, участвующих в транзитных перевозках за последние годы возрастала и ныне стабилизировалась в пределах 521,7 тыс. автомобилей в год. Объемы транзитных перевозок на транспорте общего пользования также стабилизировались и составляют в среднем 35 млн. тонн (95%), автотранспортом – 1,6 млн. тонн, речным и воздушным – около 0,2 млн.

тонн.

Экспертные оценки, касающиеся объемов грузопотоков в рамках международных транспортных коридоров, а также внутригосударственных украинских и российских транспортно-логистических систем свидетельствуют, что имеющиеся ныне резервы (до 30% объемов транзитных перевозок) в ближайшие годы будут заполняться грузами, следующими из Китая, Казахстана и других стран Среднеазиатского континента. Этому будет способствовать и ожидаемое в ближайшие годы увеличение объема грузопотоков, поступающих в Украину и Россию через системы речных и морских портов, которые реконструированы или вновь построены на побережье Черного, Каспийского и Балтийского морей, а также в пределах речных коммуникаций – Волго-Дона, Днепра и Дуная.

Эти и другие факторы, в том числе увеличение объема поступления грузов воздушным путем будет способствовать все большему наполнению международных транзитных коридоров, что естественно увеличит нагрузку на транспортно-логистические инфраструктурные элементы внутри соседствующих стран, но особенно – в пределах их приграничных территорий. Именно это обстоятельство обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления модернизировать, развивать, а главное – обеспечивать взаимодействие своих национальных транспортнологистических коммуникаций, прежде всего, в пределах российскоукраинского приграничья.

Международные транспортные коридоры Украины достаточно хорошо развиты на правобережье и менее обустроены в восточных регионах.

Это уже сейчас замедляет рост объемов транзитных перевозок, особенно в направлении таких транспортных узлов как: Сумы-Курск; Харьков-Белгород;

Луганск-Воронеж; Луганск-Ростов; Луганск – Волгоград, т.е. в направлении Северокавказских и Среднеазиатских регионов.

Показательно, что в настоящее время железнодорожные транспортные коридоры №3, №5, №9, а также автомобильные международные магистрали имеют возможности для увеличения объемов перевозок в 2-3 раза. Решение этих непростых задач будет постоянно укреплять в мире авторитет России и Украины как транзитных государств и обеспечивать их социально-экономическое развитие.

Уже сейчас доходы от транзита в Украине по этой статье достигают ежегодно до 2,3 млрд. дол. США или 13% всего экспорта. Каждая тонна транзита грузов, прошедших через систему транспортно-логистических коммуникаций приносят в государственный бюджет 8-9 долларов валютных поступлений.

На российско-украинской границе сформированы разветвленные, достаточно гибкие государственные погранично-таможенные инфраструктуры.

Пересечение государственной границы гражданами, туристами, следующими из соседних государств, а также грузопотоки обеспечивают международных, 14 межгосударственных пограничных пунктов пропуска и около 200 пунктов пропуска местного значения. По взаимной договоренности между пограничными и таможенными ведомствами Украины и Российской Федерации, при необходимости, могут быть открыты дополнительно 14 новых межгосударственных пограничных пунктов пропуска. Наличие значительного количества функционирующих пограничных пунктов пропуска свидетельствует о развитости транспортнокоммуникационных систем российско-украинского приграничья и имеющихся возможностях оптимизации процесса приграничного взаимодействия, особенно в рамках интегрированной логистической системы.

Цели и задачи создания интегрированной логистической системы Интегрированная транспортно-логистическая система должна стать одним из наиболее важных способов государственной региональной политики, направленной на повышение уровня качества жизни граждан приграничных территорий, обеспечения конкурентоспособности России, Украины и их регионов на мировых рынках, внедрения инновационноинвестиционной модели развития с одновременным повышением гармонизации нормативно-правовых и социально-экономических условий для развития промышленного, научно-технического и других видов приграничного взаимодействия, особенно в сфере производства, предоставления услуг и трансферта технологий.

На достижение основных целей Концепции направлено решение следующих задач:

- увеличение наполняемости и объема транспортных потоков;

- сокращение времени трансграничных перевозок;

- создание на основных направлениях транзитных транспортных потоков транспортно-логистических терминалов и складских комплексов с интермодальными функциями и развитой технологией переработки грузов, обеспечивающей их хранение, дальнейшую переработку, транспортировку и использование других видов транспорта в целях сокращения сроков доставки;

- совершенствование приграничной, погранично-таможнной инфраструктуры, создание условий для использования упрощенной процедуры прохождения транзитных грузов и пассажиропотоков;

- рациональное распределение транспортных средств на основных железнодорожных и автотранспортных коридорах;

- повышение транспортной доступности приграничных районов;

- быстрая реакция на требования потребителей по обе стороны границы;

- оперативная обработка и выдача информации хозяйствующим субъектам, заинтересованным в экспорте своей продукции;

- достижение высокой системной гибкости логистических звеньев;

- создание российско-украинских совместных транспортно-логистических систем, взаимодействующих в сферах производства, логистики, информации, экологии и обеспечение безопасности, минимизации внешнеэкономических, других рисков.

Механизмы реализации стратегии создания интегрированной транспортно-логистической системы Выполнение управленческих, хозяйственных, научных, проектных работ в рамках данной Концепции, а также авторский надзор за целевыми и комплексными программами, обеспечивающими создание интегрированной логистической системы российско-украинского приграничья может быть осуществлен за счет специально созданных для этих целей международных российско-украинских консорциумов, консалтинговых, других фирм и организаций.

Создание транспортно-логистической интегрированной системы, состоящей из приграничных логистических комплексов, складских таможенных терминалов, логопарков, технопарков, совместных предприятий, унифицированных производств, международных кластеров, финансовых учреждений, коммерческих, информационно-логистических, научно-образовательных, оздоровительных, туристических центров, общественных формирований, направлено на исключение из современного лексикона понятия периферийности и депрессивности приграничных территорий России и Украины.

В будущем именно такие субъекты деятельности смогут эффективно использовать структурные элементы транспортно-логистической системы приграничья, наполнять их новыми содержательными компонентами.

Совокупность субъектов, обеспечивающих функционирование транспортных коридоров, наполнение их пассажиро- и грузопотоками, представляются как элементы единого механизма транспортнологистической системы. Такой подход определяет постепенное решение существующих социальных проблем, обеспечивает развитие производства, сокращение безработицы, недопущение потери мобильности населения, а также содействует многостороннему сотрудничеству в рамках модернизации базовых промышленных предприятий и совершенствования приграничной инфраструктуры. Географическое размещение таможенно-логистической и сопутствующей транспортной инфраструктуры предполагается осуществить в пограничных створах на основных трансграничных транспортных осях в пределах еврорегионов «Днепр», «Ярославна», «Слобожанщина» и формирующегося еврорегиона «Донбасс».

Существенный вклад в создание интегрированной транспортнологистической системы приграничья призваны внести и «малые еврорегионы» - районные институты долгосрочного партнерства, которые будут наделены правом местной инициативы и компетенции в вопросах приграничного сотрудничества, что позволит рационально использовать различные ресурсы, в том числе в сфере подготовки и переподготовки кадров для решения задач модернизации административно-хозяйственного комплекса. Эти и другие меры позволят активизировать социальноэкономическую жизнь районных образований, оптимизировать системы таможенного оформления товаров и движущихся транспортных средств.

Оптимальным вариантом расположения таможенно-логистических терминалов является их непосредственное примыкание к территории пограничных пунктов пропуска. При осуществлении этой задачи будут использованы результаты реализации в Российской Федерации новой Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе. При этом будет внедрен комплекс мер, направленных на перераспределение таможенных операций между таможенными органами как внутри стран, так и в приграничных регионах, развитие таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к пограничным пунктам пропуска.

В процессе реализации задач, обеспечивающих создание транспортно-логистической системы приграничья с использованием системообразующих принципов и ключевых направлений, региональной транспортно-логистической интеграции предусматривается:

- рациональная гармонизация нормативно-правового регулирования транспортной деятельности, унификация технических стандартов и транспортных технологий;

- проведение единой политики в области транспортной безопасности, безопасности перевозок и снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду;

- устранение любой дискриминации поставщиков транспортных услуг;

- техническое перевооружение транспортных систем в целях улучшения использования транспортного потенциала приграничных территорий, эффективного обслуживания экономических субъектов и местного населения.

Процесс внедрения новых достижений в сфере интегральной логистики, предусматривает развитие современных маркетинговых программ, обеспечивающих развитие приграничного бизнеса за счет:

- нового понимания и внедрения механизмов рынка и логистики как стратегического элемента в конкурентных возможностях фирм хозяйствующих субъектов и юридических лиц;

- новых перспектив интеграции между логистическими партнерами и формирования новых организационных отношений;

- радикально изменившихся технологических возможностей, в частности, внедрения гибких производств и информационно-компьютерных технологий, которые открывают новые горизонты контроля и управления во всех сферах производства, переработки, хранения и обращения продукции.

Предусматривается использование на практике лучшего опыта зарубежных фирм, в частности опыта концепции интегральной логистики JIT (just-in-time- точно в срок), TQM (Total Quality Management – всеобщее управление качеством), интегрированные системы дистрибьюции;

логистической системы ISCIS (Integrated Supply Chain Information Sistem)интегрированной информационной сети, обслуживающей логистический канал ISCIS, который реализует интегрированную координацию логистических систем и звеньев на микро- и макроуровнях как по материальным, так и по информационным потокам с помощью онлайнового режима и сообщений в телекоммуникационных сетях.

Решения глобальных и локальных задач должны находиться в рамках общих задач логистической системы, которые предусматривают:

- разработку и совершенствование способов управления материальными потоками;

- многовариантное прогнозирование развития событий;

- стандартизацию требований к качеству логистических операций;

- выявление несбалансированности между потребностями рынка в логистических операциях и возможностями логистической системы;

- выявление центров возникновения потерь материальных и нематериальных ресурсов;

- оптимизацию технической и технологической структуры субъектов организации.

Объединение логистических операций в логистические функции, зависящие от видов используемых логистических систем или от набора функций подсистем целесообразно осуществлять в рамках единого реально действующего комплекса. Поэтому важным направлением реализации данной Концепции является оптимизация функционирующих и внедрение новых логистических систем и подсистемных звеньев.

Создание интегрированной транспортно-логистической системы предусматривает перечень научно-исследовательских и экспериментальных работ, в том числе:

- изучение состояния вопросов, касающихся функционирования международных транспортных коридоров, существующих и потенциальных возможностей их наполнения;

- изучение проблем взаимодействия транспортно-логистических парков, таможенно-складских терминалов;

- оценка современного уровня развития услуг в сфере пассажирских и грузовых перевозок в отдельно взятом регионе, тенденций обновления транспортных средств и возможностей интеграции коммуникаций, включения их в единую логистическую систему;

- проведение маркетинговых исследований в рамках интегрированной логистической системы приграничных регионов;

- исследования и разработка теоретических основ организации и управления интегрированной логистической системой посредством создания единой информационной системы таможенно-логистических и складских терминалов;

- формирование единых научно-методологических подходов к управлению мультимодальными перевозками грузов;

- внедрение современной технологии создания информационнологистических центров, интегрированных со всеми видами транспорта;

- внедрение прогрессивных систем навигации и мониторинга грузов, соответствующих международным требованиям;

- включение в интегрированную логистическую систему единого электронного документооборота с приданием электронным документам необходимого правового статуса.

- определение существующих и потенциальных субъектов (внутренних и внешних), взаимодействующих или желающих взаимодействовать с органами управления, существующими в российскоукраинском приграничье и еврорегионами;

- определение форм и объемов транспортно-логистических услуг, основных видов производственной деятельности в пределах каждого из еврорегионов, с учетом их интересов в трансграничной хозяйственной деятельности и приграничном сотрудничестве;

- определение географии расположения и конфигурации каждого из территориальных или других образований из числа субъектов транспортнологистической системы, готовой взаимодействовать в пределах российскоукраинского приграничья;

- определение структурных особенностей возможных хозяйственных субъектов в рамках МТК, их статуса и форм юридического взаимодействия в рамках действующих еврорегионов;

- определение правового статуса организующих субъектов в Российской Федерации и Украине, их функции, форм отношений при взаимодействии с собственными подразделениями и клиентами в условиях производственной и внешнеэкономической деятельности, особенностей логистики и стратегии развития.

Эффективность мероприятий в рамках реализации Концепции межрегиональный характер формирования и функционирования интегрированной транспортно-логистической системы российскоукраинского приграничья, необходимо в каждой из сопредельных стран сформировать на общегосударственном уровне стратегическое понимание путей, особенностей решения задач и проблем развития приграничных регионов.

В процессе реализации Концепции, содержание, этапы, механизмы региональной политики в российском и украинском приграничье обретут новые конкретные формы, возникновение которых базируется на основе потенциально больших коммерческих выгодах и преимуществах приграничных территорий соседствующих стран, которые могут быть реализованы как за счет имеющегося исторического опыта, дружбы, прочных экономических связей, добрососедства, интеграции и кооперации производства, так и за счет использования возможностей функционирующих международных транспортных коридоров, развития соответствующей инфраструктуры, наполнения их новыми дополнительными грузопассажиропотоками, что соответствует задачам повышения конкурентоспособности регионов, росту индекса качества жизни населения.

Реализация задач Концепции должна обеспечить прохождение через Россию и Украину по шесть миллионов контейнеров ежегодно, что принесет в бюджеты стран до трех миллиардов долларов, из которых по полтора миллиарда долларов поступят в бюджеты приграничных областей.

При этом обеспечиваются:

- неуклонное поэтапное преодоление негативных аспектов периферийного расположения приграничных территорий по отношению к «центру» за счет активного приграничного сотрудничества и трансграничной взаимодополняемости;

- реализация экономического потенциала и инициатив органов местного самоуправления, отдельных граждан, коммерческих образований, в том числе за счет использования государственно-частного партнерства, технических, научных достижений и современной логистики;

- формирование благоприятных условий для вхождения в международные рынки российских и украинских производителей товаров, собственников транспорта, а также торгово-логистических, других фирм и учреждений, научных, творческих, туристических, спортивных организаций, что обеспечивает расширение структуры экспорта отечественных товаров и услуг, наращивание интеграционного потенциала России и Украины, способствует продвижению отдельных регионов в общеевропейское и мировое пространство.

Создание структурированной логистической системы объектов и коммуникаций транспорта в полосе транспортных коридоров, позволит добиться концентрации и экономии ресурсов за счет сооружения объектов многоцелевого использования, обеспечит максимальный уровень координации и взаимодействия различных видов транспорта, формирование в кратчайшие сроки опорной информационно-логистической сети, обслуживающей пространственное и функциональное единство транспортной системы.

Пилотные проекты интегрированной системы На первом этапе реализации Концепции (2011 – 2013 годы) предполагается на основе государственно-частного партнерства обеспечить поддержку пилотным проектам в Луганской и Харьковской областях:

• Большие Проходы (РАМЦ) – Нехотеевка (логопарк с • Купянск узловой (Авток-логистик).

Законодательное, нормативно-правовое обеспечение Деятельность по оптимизации развития регионов российскоукраинского приграничья с использованием положений данной Концепции базируется на системе нормативно-правовых актов и соответствующих документов Совета Европы, Европейского Союза, законов Российской Федерации, законов Украины, межгосударственных соглашений, договоров и других юридических документов.

Финансирование работ по реализации Концепции Финансирование пилотных, а затем и целевых, комплексных проектов, инициированных субъектами государственной, хозяйственной, коммерческой деятельности в рамках Концепции интегрированной логистической системы российско-украинского приграничья может осуществляться за счет средств государственного и местных бюджетов, средств венчурных фондов, инвестиций предприятий и организаций, грантовой поддержки международных организаций, средств действующих финансовых учреждений, отдельных субъектных инициаторов и индивидуальных участников.

Условия и сроки выполнения положений Концепции Концепция создания интегрированной логистической системы российско-украинского приграничья требует разработки и утверждения соответствующей стратегии и программы реализации на 2011-2016 и последующие годы.

Государственные стратегии России и Украины, благодаря предложенным целенаправленным подходам, должны стать важной и неотъемлемой составляющей инструментов эффективной реализации всех изложенных выше положений концептуально-практических задач, обеспечивающих создание интегрированной логистической системы российско-украинского приграничья.

Ожидаемые результаты Развитие единой структурированной логиститческой системы на основе глубокой интеграции информационных и коммуникационных технологий в объекты инфраструктуры обеспечит:

- формирование единой информационно-коммуникационной сети, которая сможет работать согласованно с транспортно-логистической инфраструктурой для увеличения эффективности и надежности транспортной системы, взаимодействия видов транспорта и расширения возможностей потребительского выбора, а также оперативных действий во время чрезвычайных ситуаций;

- реальную интеграцию логистической сети обеих стран в систему трансконтинентальных Евро-Азиатских транспортных коридоров;

- предоставление перевозчикам и пользователям транспортных систем своевременной и полной информации, необходимой для контроля мультимодального перемещения груза и увеличения эффективности системы, что одновременно уменьшает необходимость в новом строительстве объектов транспортной инфраструктуры;

- повышение мобильности населения на основе предоставления каждому гражданину своевременной и полноценной информации, необходимой для планирования и реализации своих поездок на основе свободы выбора между высококачественным мультимодальным общественным и личным транспортом.

Реализация задач Концепции должна обеспечить прохождение через Россию и Украину до 6 000 000 контейнеров ежегодно, что привнесет в бюджеты стран до 3 миллиардов долларов, из которых 1,5 миллиарда долларов поступят в бюджеты приграничных областей.

1. Проблеми розвитку прикордонних територій та їх участі в інтеграційних процесах. Матеріали IV міжнародної науково-практичної конференції у 2-х томах. Луцьк, 2007.

2. Современная логистика. (7-е издание): Перевод с английского.

Джеймс С. Джонсон, Дональд Ф. Вуд, Дэниэль Л. Вордлоу, Поль Р. Мэрфи – мл. Москва – Санкт-Петербург, Киев. Издательский дом «Вильямс». 2002.с.

3. Малинецкий Г.Г. Семенов В.В. Дорожное движение в контексте фундаментальных исследований. Институт прикладной математики им. М.В.

Келдыша. РАН, Москва, 2007.

4. В.И. Якунин. Геополитические вызовы России: Современное транспортное измерение. – М. Ленанд. 2007.- 80 с.

5. Региональная логистика: методологические основы формирования Еврорегиона (на примере Луганской области) /Монография/ Г.И. Нечаев, Б.П. Гуцало, А.Г. Кислицин и др. Луганское изд. ВНУ им В.Даля, - 2010. с.

6. Балаченцев В. «Концепция МТК «Волга – Карпаты», журнал «Транспорт» № 4(224). 2003 г., Киев.

7. TRACECA / Трасека. Атлас транспорта и торговли. - NEA. - 2009. – 80 с.

8. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до года. Проект. – М. – 2008.- 183 с.

9. Ahrens G-A, Schone M. Cooperative Approaches to Integrated CrossBorder Transport Planning on a Regional Level. – Handbook. – Dresden. – 2008. p.

10. J.Gabbe, V. Malchus, Th. Stumm/ Cooperation between European Border Regions: Review and Perspectives. – Nomos. – 2008. – 137 p.

Сведения об авторах:

1. Гуцало Борис Петрович – канд. Пед. Наук, председатель правления «Института стратегии безопасности и развития приграничных территорий»

2. Доля Виктор Константинович – д.т.н., профессор, зав. кафедрой логистики Харьковской национальной академии городского хозяйства 3. Кирюхин Алексей Михайлович – член-корр. Академии технологических наук Украины, и.о. сопредседателя исполнительного комитета Совета руководителей приграничных областей Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины 4. Кислицин Александр Григорьевич –первый заместитель председателя Меловской районной государственной администрации 5. Нечаев Григорий Иванович – академик транспортной Академии Украины, д.т.н., декан факультета логистики Восточноукраинского национальнго университета им.

Владимира Даля 6. Порятуй Алла Филипповна – директор Консалтинговой компании «БизнесЭксперт», руководитель Секретариата Делового совета ТПП белорусскороссийско-украинского приграничья