ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

НА ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 – 2016 ГОДЫ»

ВВЕДЕНИЕ

Лесным кодексом Российской Федерации (от 04.12.2006 № 200-ФЗ) субъектам

Российской Федерации с 01.01.2007 года переданы полномочия Российской Федерации по

организации на землях лесного фонда не только использования лесов, но также по ведению лесного хозяйства – по организации и обеспечению охраны лесов от пожаров, воспроизводства лесных насаждений (далее – полномочия в области лесных отношений).

Таким образом, в целях эффективного исполнения переданных полномочий в области лесных отношений перед органами государственной власти Томской области стоят задачи по повышению эффективности лесного хозяйства, сохранению и использованию экономического, экологического и социального потенциала лесов.

Сферой действия долгосрочной целевой программы «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области в 2013-2016 годах» (далее – Программа) является лесное хозяйство Томской области по следующим основным направлениям деятельности:

охрана лесов и объектов экономики от природных пожаров;

улучшение санитарного состояния лесов;

воспроизводство лесов;

Реализация Программы будет способствовать:

координации усилий различных исполнительных органов государственной власти, арендаторов лесных участков, по интенсификации направлений лесного хозяйства, повышению его организационного и технического уровня;

привлечению финансовых ресурсов из различных источников для решения задач развития лесного хозяйства;

развитию материально-технической базы инфраструктуры охраны лесов, населенных пунктов и объектов экономики от природных пожаров, а так же инфраструктуры создания лесных культур;

внедрению инновационных технологий по направлениям лесного хозяйства.

В Программе используются общепринятые в лесном хозяйстве понятия и сокращения, которые будут раскрыты в соответствующих подразделах.

Глава 1. ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА

ПРОГРАММА

Согласно Стратегии развития Томской области до 2020 года стратегической целью, на решение которой направлена Программа, является рациональное использование природного капитала. Данная стратегическая цель достигается реализацией в Томской области политики, направленной на сохранение ресурсного потенциала для будущих поколений, обеспечение предотвращения чрезмерной эксплуатации природных ресурсов, ставящей под угрозу их способность к возобновлению.

Программа направлена на решение следующих приоритетных задач социальноэкономического развития Томской области:

обеспечить неистощительное и рациональное использование природных ресурсов;

сохранить уникальные природные экосистемы.

Анализ современного состояния развития лесного хозяйства в Томской области Томская область относится к многолесным регионам, с площадью лесного фонда 28679,8 тыс. га, занимающего 91% территории Томской области, в том числе покрытых лесом земель 19302,7 тыс. га, и общим запасом древесины 2851,4 млн. м3. Поэтому задачи по повышению эффективности охраны, защиты и восстановления лесов, сохранению и развитию их экологического, ресурсного и социального потенциала являются стратегически важными для Томской области.

При этом, лесное хозяйство в Томской области, так же как и в целом в Российской Федерации, в настоящее время остается отраслью отсталой по ключевым направлениям и недостаточно эффективно использующей потенциал для развития.

Основные проблемы лесного хозяйства Томской области соответствуют основным факторам, обусловившим появление системных проблем в развитии лесного хозяйства Российской Федерации, указанным в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.

Для лесного хозяйства Томской области характерны следующие основные системные проблемы.

1. Недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала (неактуальные материалы государственного лесного реестра), низкий уровень использования современных информационных технологий.

2. Увеличение повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, рост ущерба от лесных пожаров, который значительно превосходит величину затрат на охрану лесов от них.

3. Изменение ресурсного и экологического потенциала лесов в местах их интенсивного использования.

4. Невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ. Снижение объемов выращивания посадочного материала для лесокультурного производства. Низкая доля заготавливаемых семян с ценными наследственными свойствами.

Развернутое описание по каждой из вышеуказанных основных системных проблем, снижающих эффективность лесного хозяйства в Томской области, причин их возникновения, оценка возможного развития ситуации, обоснование планируемых способов и механизмов решения, приведены в соответствующих подразделах настоящей главы.

Проблемы лесного хозяйства в Томской области носят комплексный характер, поэтому их решение требует участия нескольких исполнительных органов власти Томской области, а так же лиц, использующих леса по договорам аренды, иных организаций, согласно единой цели и вытекающим из нее задачам. Комплексное решение проблем лесного хозяйства, необходимый уровень межведомственной координация действий органов власти, арендаторов лесных участков, привлечение финансирования из различных источников для решения задач развития лесного хозяйства, могут быть достигнуты только реализацией программно-целевого метода. В рамках программно-целевого метода взаимоувязаны направления деятельности по развитию лесного хозяйства, определены мероприятия по решению задач, исполнители и источники финансирования.

Действующие механизмы организации и ведения лесного хозяйства не позволяют решить проблемы его развития в связи с тем, что до настоящего времени:

– не определены общие цели и задачи органов власти, а так же участников лесных отношений, по направлениям лесного хозяйства;

– отсутствует межведомственная координация действий органов власти, а так же участников лесных отношений, по достижению общих целей и задач;

– отсутствуют организационно-финансовые механизмы взаимодействия и концентрации ресурсов субъектов экономики и субъектов бюджетного планирования, в том числе по развитию механизмов государственно-частного партнерства по направлениям лесного хозяйства;

– выделяемого бюджетного финансирования недостаточно для обеспечения всего комплекса лесохозяйственных работ, необходимо привлечение в рамках программноцелевого метода финансирования из различных источников, в том числе и дополнительного бюджетного.

1.1. Недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, низкий уровень использования современных информационных технологий Основой оценки лесоресурсного потенциала, оценки качественных и количественных показателей лесных ресурсов, содержащихся в государственном лесном реестре, определения возможных объемов и мест заготовки древесины, осуществления иных видов использования лесов, контроля за ведением лесного хозяйства являются материалы лесоустройства. Актуальность включения в Программу задач по оценке состояния лесного фонда определена решающим значением лесоустройства для повышения эффективности по всем направлениям лесного хозяйства В Томской области лесоустроительные работы проводились с 1985 года. По состоянию на 01.01.2012 года только 16% лесов на общей площади 4636 тыс. га имеют давность лесоустройства до 10 лет, соответствующую установленному ревизионному периоду (Бакчарское, Зырянское, Кожевниковское, Кривошеинское, Молчановское, Чаинское, Шегарское лесничества). При этом на 84% площади лесного фонда (24044 тыс. га) давность лесоустройства более 10 лет. В лесах, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, включенных в 2007-2011 г.г. в состав лесного фонда, выполнялась только инвентаризация лесных насаждений с выборочной натурной таксацией участков лесных площадей.

Высокая давность лесоустройства связана с отсутствием с 2006 года целевого бюджетного финансирования проведения лесоустроительных работ. С 2007 года по настоящее время лесоустройство проводится только за счет средств арендаторов на незначительных площадях на лесных участках, арендованных для заготовки древесины с ведением лесного хозяйства.

По сравнению с другими субъектами Сибирского федерального округа по показателю доли лесов с давностью лесоустройства до 10 лет, Томская область опережает Новосибирскую (3%) и Омскую области (0%), соответствует Красноярскому краю (16%) и Иркутской области (18%), но уступает таким как регионам, как Республика Алтай (88%), Республика Бурятия (35%), Республика Тыва (28%), Республика Хакасия (26%), Алтайский край (34%), Забайкальский край (29%), Кемеровская область (50%).

В целом по Российской Федерации доля лесов с давностью лесоустройства до 10 лет составляет порядка 30%, соответственно с давностью лесоустройства более 10 лет – около 70%.

Недостаточное информационное обеспечение принятия управленческих решений материалами лесоустройства снижает эффективность лесного хозяйства в Томской области.

Оценка возможного развития ситуации показывает, что при отсутствии целевого финансирования по этому направлению лесного хозяйства площадь лесов с неприемлемой давностью лесоустройства (более 10-15 лет) к 2015 году увеличится до 90%, что приведет к недопустимому снижению уровня достоверности оценок лесоресурсного потенциала, качества лесного планирования и проектирования лесохозяйственных мероприятий.

Отсутствие региональных научно-обоснованных рекомендаций по проведению естественного лесовосстановления на вырубках не позволяет оптимизировать соотношение естественного и искусственного лесовосстановления с актуализацией объемов затратных работ по созданию лесных культур.

Решение данной проблемы развития лесного хозяйства Томской области в соответствии с Программой планируется в рамках выполнения задачи «Оценка состояния земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного реестра, как информационной основы лесного хозяйства».

В первую очередь необходимо провести лесоустройство на территории лесничеств в Томском районе (Корниловское, Тимирязевское, Томское лесничества), что определено следующим.

1. На этой территории в состав земель лесного фонда были включены лесные земли, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. Площадь таких земель составляет 232954 га, из них 229285 га – покрытые лесом, 3669 га – не покрытые лесом (редины, гари, вырубки, прогалины, пустыри).

2. В связи с высокой плотностью населения и развитием индивидуального жилищного строительства, в Томском районе существует набольшая потребность в заготовке древесины гражданами для собственных нужд строительства и ремонта объектов недвижимости.

Имеющиеся устаревшие материалы лесоустройства 1985 года не позволяют достоверно оценить возможности отпуска древесины населению, определить места заготовки древесины, запроектировать мероприятия по восстановлению вырубленных лесов.

Лесоустройство лесничеств в Томском районе планируется провести в 2013 году.

За период 2014-2016 гг. лесоустройство планируется провести на территории тех лесничеств, где давность лесоустройства достигает критических значений, при этом необходима лесоресурсная оценка лесных насаждений, востребованных для использования в целях заготовки древесины для предпринимательской деятельности, а так же для собственных нужд граждан (Асиновское, Верхнекетское, Зырянское, Первомайское, Тегульдетское, Улу-Юльское лесничества).

Всего в результате реализации Программы планируется выполнить лесоустройство на площади 8,3 млн. га, в том числе работы по проектированию и картометрическому межеванию границ лесных участков для последующей постановки на кадастровый учет, проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, определить возможные объемы лесопользования, назначить мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Применение программно-целевого метода позволит комплексно решать задачи проведения лесоустройства, в том числе выбора объектов и совместного финансирования работ из федерального и областного бюджетов, а так же за счет средств арендаторов лесных участков. Программно-целевой метод обеспечит определение общей цели, задач, показателей эффективности реализуемых мероприятий, координацию действий участников лесных отношений (органы государственной власти, юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие леса).

Выполнение задачи Программы по оценке состояния земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного реестра, как информационной основы лесного хозяйства, соответствует цели Стратегии развития Томской области до года по рациональному использованию природного капитала, а так же цели долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации по сохранению качества, повышению эффективности использования природных ресурсов.

Развитие информационных технологий. Недостаточное информационное обеспечение лесного хозяйства области обусловлено относительно низким уровнем использования современных информационных технологий. Перспективно внедрение автоматизированных информационных систем, позволяющих получать в электронном виде и систематизировать информацию о лесных ресурсах, их использовании, о ведении лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства отмечает необходимость развития государственного лесного реестра на основе единой по Российской Федерации информационно-аналитической базы, доступной органам государственной власти, заинтересованным организациям и гражданам.

В соответствии с этой целью в рамках Программы планируется внедрение в системе государственного управления лесами Томской области информационных систем, обеспечивающих эффективную информационную поддержку осуществления полномочий Томской области в сфере лесных отношений. Приоритетными направлениями для внедрения информатизации в рамках Программы будут следующие:

ведение государственного лесного реестра;

формирование условий для предоставления государственных услуг в электронном виде в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27.07.2010;

подготовка договоров купли-продажи лесных насаждений и договоров аренды лесных участков;

ведение базы данных договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины гражданами для собственных нужд;

администрирование платежей за пользование лесами;

контроль исполнения арендаторами обязательств по договорам аренды;

анализ использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов по различным показателям.

В рамках Программы планируется приобретение программного продукта, соответствующего поставленным задачам по развитию информационных технологий в лесном хозяйстве, и оборудование им 26 рабочих мест в муниципальных районах (и в городских округах) и в г. Томске.

1.2. Увеличение повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, рост ущерба от лесных пожаров, который значительно превосходит величину затрат на Территория лесного фонда в Томской области характеризуется такими природными особенностями, как:

высокая доля хвойных лесов (53,7% покрытой лесом площади);

развитый горимый напочвенный покров;

жаркое сухое лето, особенно в первой его половине.

Характерно чередование пожарных лет с малогоримыми. Наиболее часто лесные пожары возникали в 1953, 1955, 1962, 1963, 1976, 1977, 1982, 1983, 1989, 2003 годах, когда количество загораний превышало 600.

Сравнительно редко леса горели в 1957, 1959, 1960, 1972, 1979, 1984, 1985, 1986, 1992, 1996, 1997, 2001, 2002, 2007 годах, когда их количество не превышало 200 за пожароопасный сезон. Пройденная огнем площадь по годам также сильно варьировала – от 77 га в 1986 г. до 437 тыс. га в 1989 г.

За 3-летний период, предшествующий разработке Программы, в лесах Томской области произошло 554 лесных пожаров на общей площади 22,1 тыс. га, ущерб от которых за этот период составил 216 млн. рублей (таблица 1).

Среднегодовое количество пожаров составляло 185, средняя площадь одного пожара – 39,9 га, а среднегодовой размер ущерба от лесных пожаров – 72 млн. рублей.

Информация о соответствующих показателях за 2009-2011 годы по субъектам Сибирского федерального округа в открытых источниках отсутствует. Имеющиеся ведомственные сведения показывают, что выше, чем в Томской области, среднегодовое количество пожаров (727) и площадь одного пожара (110 га) в Красноярском крае Значительные потери от лесных пожаров в Иркутской области – среднегодовое количество пожаров было 1372, средняя площадь одного пожара – 44,8 га, среднегодовой ущерб от лесных пожаров – 464,98 млн. рублей.

Низкими величинами соответствующих показателей в Сибирском федеральном округе выделяется Алтайский край – не смотря на относительно высокое среднегодовое количество пожаров (1088, вследствие высокой плотности населения территории), средняя площадь одного пожара составляет только 17 га со среднегодовым ущербом на уровне 3, млн. рублей. Высокая эффективность профилактики и тушения лесных пожаров на территории Алтайского края связана со значительными финансовыми затратами по этому направлению. Например, в 2009 году общее финансирование соответствующих работ составило 244,3 млн. рублей, в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета – только 76,7 млн. рублей (31,4%).

В целом по Российской Федерации ежегодно регистрируются от 12 до 43 тыс. лесных пожаров. Ежегодные среднемноголетние темпы современного выбытия лесов в России за счет гибели от лесных пожаров составляют 200 тыс. гектаров. Согласно экспертным прогнозам при сохранении существующего в Российской Федерации уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов, пройденная ими, на период до 2020 года останутся на существующем уровне (в среднем ежегодно около 25 тыс. случаев пожаров на площади около 2 млн. гектаров). Средняя ежегодная гибель лесов от пожаров может увеличиться до 320 тыс. гектаров (при 240-290 тыс. гектаров в последние 20 лет). Не уменьшится и доля крупных лесных пожаров (5,5-10% по количеству случаев в 2008-2010 годах), охватывающих до 90% пройденной пожарами площади лесов.

В Томской области основная причина значительного ущерба от лесных пожаров – недостаточное финансировании мероприятий по следующим направлениям:

обеспечение кадрами системы прогнозирования, мониторинга и тушения природных пожаров;

развитие материально-технической базы лесопожарных формирований, добровольных пожарных формирований;

приобретение пожарной техники, средств мониторинга и обнаружения очагов возникновения природных пожаров;

обеспечение пожарно-химических станций (ПХС) современными средствами тушения пожаров.

В настоящее время противопожарный потенциал в лесном хозяйстве области включает 16 ПХС, 170 базовых пунктов сосредоточения средств пожаротушения арендаторов лесных участков, 8 пожарно-наблюдательных вышек. Оборудовано наблюдательных пунктов на господствующих высотах и высотных объектах. Организовано 26 мобильных групп пожаротушения. В качестве руководителей тушения лесных пожаров подготовлено 25 человек.

Проверками Рослесхоза отмечалось, что в Томской области тушение лесных пожаров на землях лесного фонда осуществляется удовлетворительно в условиях низкой горимости.

Имеющиеся в области силы и средства пожаротушения не в состоянии обеспечить пожарную безопасность на территории земель лесного фонда в условиях средней и высокой горимости.

Оснащение пожарно-химических станций Томской области не соответствует требованиям оснащения ПХС, утвержденных приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях», в части наличия автотранспортных средств (30-40% от норматива), иного оборудования (ранцевых лесных опрыскивателей, бензопил, лопат, топоров 50-70% от норматива). Износ автотракторной и пожарной техники в ПХС составляет, в среднем, 62%.

Таким образом, решение вопросов материально-технического и кадрового обеспечения является основным условием повышения эффективности охраны лесов, населенных пунктов и объектов экономики от природных пожаров.

Решение данной системной проблемы лесного хозяйства Томской области планируется в рамках задачи Программы «Снижение экологического и экономического ущерба от природных пожаров».

Снижение экологического и экономического ущерба от природных пожаров будет достигаться выполнением мер пожарной безопасности в лесах и тушением пожаров в лесах, в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах, иными нормативными правовыми актами.

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности»

№ 99-ФЗ от 04.05.2011 для осуществления деятельности по тушению лесных пожаров необходима лицензия. Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров»

№ 69 от 31.01.2012 определены лицензионные требования к соискателю лицензии на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров, в том числе по материальнотехническому и кадровому обеспечению лицензиата.

Настоящая Программа содержит комплекс мероприятий, указанных в Приложении № 2, системное решение которых программно-целевым методом позволит обеспечить защиту лесов, населенных пунктов и объектов экономики от природных пожаров на территории Томской области. Планируется внедрение информационных систем в едином информационном поле на региональном уровне и в рамках единой федеральной системы Рослесхоза в целях обеспечения следующего:

- учет метеоинформации;

- повышение эффективности оперативного сопровождения, анализа и контроля лесопожарной обстановки;

- принятие управленческих решений по организации тушения пожаров;

- учет информации о лесных пожарах;

- учет производственно-финансовой информации;

- формирования сводной, аналитической отчетности и направление ее контролирующим органам;

- обеспечение документированной связи и обмена информацией между подразделениями.

Выполнение задачи Программы по снижению экологического и экономического ущерба от природных пожаров соответствует цели Стратегии развития Томской области до 2020 года по рациональному использованию природного капитала, а так же цели долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации по сохранению качества, повышению эффективности использования природных ресурсов.

Действующие механизмы организации охраны лесов и объектов экономики не позволяют эффективно решать задачи снижения экологического и экономического ущерба от природных пожаров в связи с тем, что в настоящее время:

1. Не выделяется финансирование из областного бюджета на осуществление полномочий Томской области по организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, согласно пункту 7.1. статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации.

2. Отсутствует межведомственная координация в рамках общей цели по разработке необходимых стратегических документов для организации профилактики и тушения природных пожаров на территории Томской области, по созданию системы подготовки и повышения квалификации специалистов по тушению лесных пожаров, руководителей тушения лесных пожаров разной квалификации.

3. Отсутствуют механизмы для развития государственно-частного партнерства с арендаторами лесных участков в целях укрепления противопожарного потенциала лесного хозяйства Томской области.

4. Недостаточен объем финансирования из областного бюджета для обеспечения развития сил и приобретения средств тушения природных пожаров в соответствии с нормативами, а так же для участия в федеральных программах софинансирования соответствующих мероприятий.

Необходимость решения задачи снижения экологического и экономического ущерба от природных пожаров программно-целевым методом обусловлена следующим.

1. Необходимо организовать межведомственную координацию действий органов власти Томской области по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, а так же на особо охраняемых природных территориях регионального значения.

2. Разработка стратегических документов для организации профилактики и тушения природных пожаров на территории Томской области, создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов по тушению лесных пожаров, руководителей тушения лесных пожаров разной квалификации, требует межведомственной координации действий уполномоченных органов власти в рамках единой цели.

3. Программа является механизмом для развития государственно-частного партнерства с арендаторами лесных участков в целях укрепления противопожарного потенциала лесного хозяйства области, для привлечения дополнительного финансирования из различных источников и его концентрации на достижении общей цели.

1.3. Изменение ресурсного и экологического потенциала лесов в местах их интенсивного использования Системная проблема лесного хозяйства, связанная с изменением ресурсного и экологического потенциала лесов в местах их интенсивного использования будет решаться в рамках задач Программы по снижению экологического и экономического ущерба от природных пожаров, по развитию инфраструктуры создания лесных культур, и лесовосстановлению на не покрытых лесом землях (приведены в соответствующих подразделах настоящей главы). Кроме этого, на решение данной системной проблемы будут направлены мероприятия, проводимые в рамках задачи Программы «Улучшение санитарного состояния лесов, расположенных вблизи населенных пунктов»

Оценка экологической обстановки в лесах, расположенных вблизи населенных пунктов, показала усиление захламления (загрязнения) бытовыми, строительными, древесными и иными отходами, вследствие интенсивной хозяйственной деятельности, повышенной рекреационной нагрузки на леса, ненадлежащей организации сбора и вывозки бытового мусора, размещения небольших мощностей по переработке древесины (пилорам) вблизи лесных насаждений. Накапливается валёжная, ветровальная и буреломная древесина.

Выявленная проблема ухудшения экологической обстановки в лесах наиболее остро стоит на территории Томского района Тимирязевского лесничества, где захламление лесов приводит к нарушениям естественных ландшафтов и ухудшению условий среды обитания вблизи населенных пунктов Кандинка, Кафтанчиково, Кисловка, Курлек, Моряковский Затон, Тахтамышево, Тимирязево.

В целях создания благоприятной экологической обстановки, повышения рекреационной привлекательности территории, а также снижения пожарной опасности в лесах, прилегающих к населенным пунктам, Программой предусмотрены мероприятия по очистке лесных насаждений от захламления на площади 180 га (Приложение № 2).

Выполнение задачи Программы по улучшению санитарного состояния лесов, расположенных вблизи населенных пунктов, соответствует цели Стратегии развития Томской области до 2020 года по рациональному использованию природного капитала, а так же цели долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации по сохранению качества, повышению эффективности использования природных ресурсов.

Выполнение данной задачи так же будет способствовать решению проблемы изменения ресурсного и экологического потенциала лесов в местах их интенсивного использования.

Использование программно-целевого метода для решения задачи Программы по улучшению санитарного состояния лесов направлено на организацию межведомственного взаимодействия уполномоченных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований. Реализация программных мероприятий будет способствовать снижению уровня захламления (загрязнения) лесов отходами производства и потребления, пожарной опасности, восстановлению экологических систем, повысит рекреационную привлекательность территории и удовлетворенность жителей состоянием лесов.

1.4. Невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ. Снижение объемов выращивания посадочного материала для лесокультурного производства. Низкая доля заготавливаемых семян с ценными Одним из требований лесного законодательства является обязательное воспроизводство вырубленных, поврежденных и погибших лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности. В Российской Федерации к настоящему времени снижаются объемы и качество лесовосстановления (прежде всего искусственного), что представляет угрозу продукционному и экологическому потенциалу лесов. Отмечаемые экспертами тенденции двух последних 10-летий показывают, что площади лесовосстановления в Российской Федерации сократились почти в 2 раза, при этом площади активных мер (создания лесных культур) – снизились в 2,5 раза. При сохранении описанной ситуации ежегодные объемы лесовосстановления в Российской Федерации к 2020 году не превысят 80 тыс. гектаров ежегодно. В течение последнего 10-летнего периода устойчиво снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства (с 1,8 млрд. штук в 2000 году до 0,9 млрд. штук в 2010 году).

Недопустимо низкой (около 2%) в Российской Федерации остается доля заготавливаемых семян лесных пород с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из таких семян, не превышает 1% общей площади посадок. Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных в 60-70-х годах XX века. Их использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов.

Необходима существенная модернизация технологий, машин и механизмов, используемых при лесовосстановлении.

Организация и обеспечение воспроизводства лесов относится к полномочиям, переданным Томской области. На лесных участках, арендованных или переданных по иному виду права пользования, лесовосстановление осуществляется арендаторами (пользователями) на основании проектов освоения лесов. На остальных площадях – организуется Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области за счет средств субвенций из федерального бюджета, выделяемых Рослесхозом. Средства бюджета Томской области на лесовосстановление в предыдущие годы не выделялись.

Объемы фактически выполненных в Томской области в течение 2009-2011 годов мероприятий по лесовосстановлению приведены ниже в таблице 2.

становление, га становление, га посадочного материала, млн. шт.

По материалам инвентаризации на 01.01.2012 в наличии на питомниках имеется 5028,4 тыс. шт., из них стандартного посадочного материала 2315,7 тыс. сеянцев.

Потребность в стандартном посадочном материале в 2012 году составляет 7655,6 тыс.шт.

Соответственно дефицит посадочного материала составляет 5,3 млн. сеянцев (70%).

Таким образом, для лесного хозяйства Томской области характерны основные недостатки по данному направлению, существующие в Российской Федерации в целом, но только в части выполнения работ по лесовосстановлению арендаторами лесных участков за счет собственных средств:

- не исполнение плановых показателей по естественному лесовосстановлению (от 69 до 87% от плана);

- снижение площадей активного лесовосстановления (создания культур);

- снижение объема выращивания посадочного материала (сеянцев).

Лесные семена с ценными наследственными свойствами в течение 2009-2011 годов не заготавливались.

Полученная ведомственная информация показывает, что среди других субъектов Сибирского федерального округа наиболее успешно лесовосстановление проводится в Алтайском крае, где отмечено перевыполнение плана: в 2011 году было запланировано 10, тыс. га, а фактически выполнено 13,5 тыс. га, в том числе лесные культуры созданы на площади 8,3 тыс. га при плане 6,1 тыс. га, в том числе арендаторами лесных участков за счет собственных средств созданы лесные культуры на площади 5,3 тыс. га. Для обеспечения лесовосстановлителых работ в Алтайском крае в 2011 году выращено 84,2 млн. штук посадочного материала, в том числе стандартного 42,7 млн. штук.

В Новосибирской области в 2011 году естественного лесовосстановления было выполнено не более, чем в Томской области (7068 га), но лесных культур создано 2767 га, в 10 раз больше, чем в Томской области. В Иркутской области ежегодно в течение 2009- годов перевыполнялся план по лесовосстановлению, но, так же, отмечено снижение объемов выращивания посадочного материала.

Отрицательной особенностью организации лесовосстановления в Томской области является то, что работами по лесовосстановлению не охвачены площади, на которых вырубки лесных насаждений проведены в порядке отпуска древесины гражданам для собственных нужд в соответствии с Законом Томской области № 165-ОЗ от 09.08.2007 «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд». Что ведет к увеличению площади не покрытых лесом земель, снижению ресурсноэкологического потенциала лесов и отрицательно влияет на достижение Томской областью ряда целевых прогнозных показателей по ведению лесного хозяйства.

Лесным планом Томской области вокруг каждого населенного пункта выделен «социальный пояс» лесных кварталов, предназначенных для заготовки древесины гражданами для собственных нужд. С одной стороны это повысило доступность лесного ресурса для населения, с другой стороны – вырубленные территории являются объектом критики со стороны местного населения (в т.ч. временно проживающих дачников) за отсутствие воспроизводства лесов. Обременить граждан, заготавливающих древесину для собственных нужд, обязательствами по лесовосстановлению нет законодательных оснований, так как это краткосрочное лесопользование – до одного года, а лесовосстановление выполняется в следующие после рубки годы. Средства по договорам купли-продажи лесных насаждений с гражданами для заготовки древесины для собственных нужд полностью идут в бюджет Томской области, но средства областного бюджета на лесовосстановление не выделяются.

Наиболее остро проблема с лесовосстановлением на вырубках после заготовки древесины для собственных нужд граждан стоит в отношении лесничеств Томского района территория которого, особенно в Обь-Томском междуречье, характеризуется наибольшей антропогенной освоенностью и рекреационной привлекательностью для населения, поэтому требует усиленных мер лесоводственного воздействия на восстановление лесов. За время действия Закона Томской области № 165-ОЗ от 09.08.2007 на территории Томского района 12,6 тысячам граждан для собственных нужд отпущено 1,4 млн. м3 древесины. Образовались вырубки на площади 3,8 тыс. га, требующие принятия мер по лесовосстановлению.

Таким образом, дальнейшее развитие сложившейся в Томской области ситуации по данному направлению лесного хозяйства при сохранении существующих объемов и форм финансирования, механизмов организации и проведения работ приведет к углублению системных проблем лесовосстановления уже в течение ближайших 2013-2014 годов.

Вышеописанная системная проблема лесного хозяйства Томской области носит комплексный характер и будет решаться в рамках выполнения взаимосвязанных задач «Развитие инфраструктуры создания лесных культур» и «Лесовосстановление на не покрытых лесом землях».

Развитие инфраструктуры создания лесных культур. Для обеспечения искусственного лесовосстановления создается инфраструктура для заготовки лесных семян:

нормальных и с улучшенными наследственными свойствами, выращивания посадочного материала: стандартного и с закрытой корневой системой.

В рамках реализации Программы в 2013-2016 годах предусмотрена заготовка нормальных лесных семян в объёмах, достаточных для выращивания посадочного материала и создания резерва семян на неурожайные годы (таблица 3).

Лесная порода 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год Итого Финансирование затрат на заготовку и переработку семян лесных растений в рамках Программы планируется за счет средств областного бюджета.

Формирование объектов заготовки семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами. В целях повышения качества выращиваемого посадочного материала и создаваемых лесных насаждений в лесном хозяйстве Томской области в рамках Программы будут внедряться инновационные технологии, связанные с развитием лесного семеноводства. Основная задача лесного семеноводства – обеспечение лесовосстановления семенами ценных пород в достаточном объеме, с улучшенными наследственными свойствами (семена с УНС) и с высокими посевными качествами.

Для получения семян с УНС в области создан единый генетико-селекционный комплекс (ЕГСК), включающий объекты постоянной лесосеменной базы (плюсовые насаждения, лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки) и селекционносеменоводческие объекты (плюсовые деревья, архивы клонов, маточные плантации, испытательные культуры), специализированные по кедру сибирскому.

Ежегодно на объектах ЕГСК заготавливается, в среднем, 1140 кг семян кедра. В результате селекционной работы в Томской области выведено несколько привойных сортов кедра сибирского – скороплодные, обильно плодоносящие, крупношишечные, крупносемянные, тонкоскорлуповые.

В целях формирования объектов для заготовки семян с УНС будут выполняться работы по уходу и развитию объектов ЕГСК в объемах, установленных Лесным планом Томской области на 2009-2018 годы, в том числе на период действия программы (2013-2016):

Обследование и аттестация плюсовых Обследование и аттестация плюсовых Обследование и аттестация плюсовых Планируется, что к завершению срока действия Программы с улучшенными наследственными свойствами будет заготавливаться 15% от общего объема лесных семян.

Финансирование затрат на выполнение работ по уходу за объектами сбора лесных семян с УНС планируется за счет средств лиц, использующих леса.

Лесной селекционно-семеноводческий центр. Основным инструментом достижения целей лесного семеноводства является лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ), располагающий необходимой технической базой и специалистами для выполнения комплекса работ по содержанию и развитию лесосеменных объектов, заготовке, хранению и переработке лесосеменного сырья, производству семян с УНС и посадочного материала с закрытой корневой системой.

Актуальность создания в Томской области ЛССЦ определяется следующим:

1. Наличие паспортизированных объектов ЕГСК, реализующимися инновационными программами по их развитию.

2. Наличие квалифицированных специалистов научно-образовательного комплекса и лесного хозяйства.

3. Размещение ЛССЦ возможно на землях лесного фонда в пригородном Томском районе вблизи дорог с твердым покрытием и необходимой инфраструктурой.

4. Потребность в качественном посадочном материале с закрытой корневой системой ежегодно до 4-5 млн. сеянцев.

5. Предварительная оценка потребностей соседних регионов в посадочном материале показала возможность реализации продукции ЛССЦ в Кемеровскую и Новосибирскую области, в районы Красноярского края с близкими лесорастительными условиями.

Федеральное агентство лесного хозяйства для рассмотрения при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 г.г. внесло в Минэкономразвития России предложение о софинансировании за счет средств федерального бюджета строительства ЛССЦ в Томской области в 2014 году (обращение руководителя Рослесхоза к Губернатору Томской области исх. от 01.04.2011 № ВМ-10-27/2742). Основным условием включения в программу софинансирования строительства ЛССЦ является наличие в Томской области проектно-сметной документации.

Разработать проектно-сметную документацию на строительство ЛССЦ планируется в рамках Программы в 2013 году. Для этого планируется привлечь внебюджетные средства лиц, участвующих в мероприятиях по развитию инфраструктуры создания лесных культур.

Далее, на 2014 год планируется привлечение средств федерального бюджета на строительство ЛССЦ, который будет являться объектом государственной собственности Томской области.

Лесные питомники. Для выращивания посадочного материала в Томской области создано пять постоянных лесных питомников, общей площадью 86,35 га, в том числе продуцирующей 81,85 га (в Томском, Колпашевском, Чаинском и Первомайском районах).

В рамках решения задачи Программы по развитию инфраструктуры создания лесных культур для выполнения на 5 питомниках комплекса работ по выращиванию посадочного материала в объемах, необходимых для обеспечения создания лесных культур, планируется приобретение современной специализированной техники.

В течение срока действия Программы планируется увеличение объемов выращивания стандартного посадочного материала и строительство тепличного комплекса для выращивания ежегодно до 1,5 млн. штук посадочного материала с закрытой корневой системой, что позволит увеличить сроки посадки и качество лесных культур.

В целях развития инфраструктуры искусственного лесовосстановления планируется привлечение ежегодно до 1,5 млн. руб. внебюджетных средств на создание и развитие одного постоянного лесного питомника на площади 15 га в рамках использования лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Охарактеризованные выше объекты инфраструктуры создания лесных культур будут основой для устойчивого воспроизводства и повышения эколого-ресурсного потенциала лесов с гарантированным лесовосстановлением посадочным материалом, в том числе с закрытой корневой системой и выращенным из семян с улучшенными наследственными свойствами. Потребности лесного хозяйства будут полностью обеспечены посадочным материалом, произведенным в Томской области.

Лесовосстановление на не покрытых лесом землях. В рамках Программы планируется проведение лесовосстановления на не покрытых лесной растительностью землях за счет средств из трех источников финансирования.

1. За счет средств федерального бюджета – на площади 8930 га;

2. За счет средств бюджета Томской области – на площади 2500 га, на вырубках, образовавшихся в результате заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

3. Арендаторами лесных участков за счет собственных средств – на площади 53120 га;

Объемы планируемых работ и расходы на их выполнение по источникам финансирования, показаны ниже в таблице 4.

Искусственное лесовосстановление, га Естественное лесовосстановление, га проведения Проведение лесовосстановления увеличит площадь покрытых лесом земель в Томской области, повысит ресурсный потенциал лесов в соответствии с целевыми прогнозными показателями эффективности лесного хозяйства, установленными Лесным планом Томской области на 2009-2018 годы.

Выполнение задач Программы по развитию инфраструктуры создания лесных культур и лесовосстановлению на не покрытых лесом землях соответствует цели долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации по сохранению качества природных ресурсов, в том числе приоритетным направлениям развития лесного хозяйства по созданию системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов и улучшению породного состава лесных насаждений. Задачи Программы так же соответствуют цели Стратегии развития Томской области до 2020 года по рациональному использованию природного капитала.

Действующие механизмы организации лесовосстановления не позволяют эффективно решать задачи по воспроизводству лесов в связи с тем, что в настоящее время:

1. Не выделяется финансирование из областного бюджета на осуществление полномочий Томской области по обеспечению воспроизводства лесов, в том числе семенами и посадочным материалом.

2. Не выделяется финансирование из областного бюджета на проведение лесовосстановления на вырубках, образовавшихся после заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

3. Отсутствуют механизмы для организации государственно-частного партнерства с арендаторами лесных участков в целях развития инфраструктуры лесовосстановления, а так же проведения лесовосстановления.

Необходимость решения задач по развитию инфраструктуры создания лесных культур и лесовосстановлению на не покрытых лесом землях программно-целевым методом обусловлена тем, что Программа является механизмом для следующего:

- развития государственно-частного партнерства с арендаторами лесных участков в целях развития инфраструктуры создания лесных культур;

- привлечения средств бюджета Томской области для финансирования работ по лесовосстановлению, которые не могут быть оплачены из средств субвенций федерального бюджета или возложены на лесопользователя;

- организации взаимодействия с Рослесхозом по привлечению софинансирования из средств федерального бюджета;

- концентрации финансирования из различных источников на достижении общей цели.

Повышение экологической культуры молодежи и содействие преемственности кадров в лесном хозяйстве. Поставленная в Программе цель по развитию лесного хозяйства тесно связана с воспитанием бережного отношения к природе у молодежи, формированием общей экологической грамотности населения. Одной из эффективных форм объединения детей и подростков для развития у них соответствующих личностных качеств и базовых компетенций являются школьные лесничества – добровольные объединения школьников, создаваемые при лесничествах, как внеклассная форма организации воспитательной работы. Школьные лесничества помогают развивать у школьников любовь к природе родного края, формировать трудовые навыки в области лесного хозяйства, охраны природы и рационального природопользования, осуществлять подготовку к сознательному выбору «лесной» профессии, способствуя передаче опыта и формированию трудовых династий.

В Российской Федерации зарегистрировано 3265 школьных лесничеств, объединяющих более 73 тысяч школьников старших и младших классов. Школьные лесничества работают во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области. Во всех субъектах Сибирского федерального округа так же действуют школьные лесничества, но данные об их количестве отсутствуют. Рослесхозом указывается необходимость развития движения школьных лесничеств, как базы для профессионального самоопределения школьников. Предлагается объединить усилия федеральных и региональных органов власти, образовательных и иных структур в целях обеспечения развития школьных лесничеств.

Таким образом, задача Программы по повышению экологической культуры молодежи и содействию преемственности кадров в лесном хозяйстве является актуальной в рамках общероссийской работы по созданию и развитию школьных лесничеств.

В Томской области работает 12 школьных лесничеств, объединивших более учащихся. Один раз в два года в Томской области проводится областной слет школьных лесничеств и экологических объединений «Юные друзья природы». Цель конкурса – поддержка инициативы обучающихся образовательных учреждений по расширению и углублению знаний, приобретению умений и навыков по лесной экологии, лесоводству и методам защиты леса, уходу и восстановлению лесов, способствующих их экологическому воспитанию, эколого-лесохозяйственному образованию и профессиональной ориентации.

Для успешной работы и организации новых школьных лесничеств в Программе запланировано ежегодное финансирование из областного бюджета на покупку канцелярских товаров, выпуск методической литературы для руководителей школьных лесничеств, приобретение средств защиты и спецодежды для работы в полевых условиях, на пошив форменной одежды учащимся, занимающимся в школьных лесничествах, а так же на организацию выездов на экскурсии в Томский музей леса и Сибирский ботанический сад.

Программой предусмотрено проведение слетов «Юные друзья природы» в 2014 и 2016 годах с финансированием из областного бюджета.

Реализация мероприятий Программы по развитию школьных лесничеств позволит:

организационно и материально поддержать действующие школьные лесничества;

обеспечить получение школьниками знаний и навыков по сохранению, использованию и воспроизводству лесов;

увеличить количество школьных лесничеств и их участников;

повысить уровень образования руководителей школьных лесничеств;

организовать деятельность школьных лесничеств в рамках непрерывного лесного образования и профессиональной ориентации;

увеличить количество молодых специалистов в лесном хозяйстве.

В целях популяризации профессий лесного хозяйства, выявления лучших специалистов, поощрения достигнутых успехов в рамках Программы планируется проведение в муниципальных районах области ежегодных конкурсов профессионального мастерства работников лесного хозяйства с финансированием из областного бюджета.

Так же на повышение экологической культуры населения, ответственности за сохранение и приумножение лесов в рамках Программы планируется ежегодное проведение в Томской области мероприятий по посадке леса в рамках Всероссийского дня посадки леса.

Акция «Всероссийский день посадки леса» проводится с 2011 года, широко освещается в федеральных и региональных средствах массовой информации. Проведение мероприятий по посадке леса будет обеспечено посадочным материалом, выращенным на питомниках, развиваемых в рамках настоящей Программы.

Применение программно-целевого метода позволит организовать эффективное взаимодействие уполномоченных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, образовательных учреждений.

Глава 2. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ Цель и задачи Программы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Томской области на долгосрочный период. Их решение позволит значительно повысить эффективность охраны, защиты и восстановления лесов в Томской области, эффективность управления лесами, коренным образом изменить инфраструктуру обеспечения лесохозяйственных работ.

Цель Программы – повышение эффективности охраны, защиты и восстановления лесов, при сохранении и развитии их экологического, ресурсного и социального потенциала, полностью соответствует приоритетному направлению государственной политики в части освоения лесов, являющихся важнейшим природным ресурсом Томской области.

Задачами Программы, обеспечивающими достижение поставленной цели, определены:

1. Оценка состояния земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного реестра, как информационной основы лесного хозяйства;

2. Снижение экологического и экономического ущерба от природных пожаров;

3. Улучшение санитарного состояния лесов, расположенных вблизи населенных пунктов;

4. Развитие инфраструктуры создания лесных культур;

5. Лесовосстановление на не покрытых лесом землях;

6. Повышение экологической культуры молодежи и содействие преемственности кадров в лесном хозяйстве.

Показатели цели и задач Программы представлены в Приложении № 1.

В результате реализации Программы планируется достижение следующих показателей ее эффективности:

1. В результате лесоустройства увеличение:

объема возможной ежегодной заготовки древесины (расчетной лесосеки) – на 9,5 млн.

м3 (на 24%);

фактической заготовки древесины – на 2,3 млн. м3/год (на 54%);

ежегодных поступлений в бюджет Томской области платежей за использование лесов – на 63,4 млн. руб.

2. Снижение среднегодового ущерба от лесных пожаров на 39,2 млн. руб./год с сохранением лесных насаждений на площади не менее 7,0 тыс. га и запасом древесины не менее 525 тыс. м3.

3. Сохранение биологического разнообразия, продуктивности и качества лесов, выраженных в показателе лесистости территории области на уровне 62%.

4. Повышение удовлетворенности жителей состоянием лесных насаждений, расположенных вблизи населенных пунктов, их рекреационной привлекательности, снижение пожарной опасности в таких лесах.

5. Производство семян лесных растений и посадочного материала в объемах, необходимых для обеспечения лесовосстановительных работ (рост на 40% к уровню года), в том числе выращивание 1,5 млн. шт. сеянцев с закрытой корневой системой.

Глава 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАМНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Реализация Программы осуществляется путем выполнения мероприятий, представленных в приложении N 2 к Программе.

Глава 4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ,

ВКЛЮЧАЯ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В реализации Программы предполагается участие исполнительных органов государственной власти Томской области, уполномоченных по соответствующим направлениям деятельности, подведомственных им учреждений, лиц, использующих лесные участки по договорам аренды, иных организаций и физических лиц.

Для реализации мероприятий Программы исполнители Программы в установленном порядке размещают заказы на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), определяют государственные задания. Выполнение мероприятий по охране и воспроизводству лесов арендаторами лесных участков осуществляется на основании проектов освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Управление реализацией программы осуществляет Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, который ежегодно уточняет перечень финансируемых мероприятий программы на очередной финансовый год, определяет сроки их реализации и объемы финансирования, оценивает возможность достижения показателей целевых индикаторов.

Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области ежегодно подготавливает и представляет в Департамент экономики Администрации Томской области бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год и плановый период;

Общий объем финансирования программных мероприятий показан в Приложении № к Программе.

Финансирование мероприятий Программы планируется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субвенций на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений, средств бюджета Томской области, а так же внебюджетных средств лиц, осуществляющих использование лесов по договорам аренды.

Объемы средств федерального бюджета, выделенных в виде субвенций, которые предполагается направить на мероприятия Программы, являются ориентировочными и подлежат уточнению после принятия федерального бюджета на соответствующий год.

Софинансирование мероприятий из федерального бюджета в объемах, превышающих размер субвенций, выделяется на основании соглашений о взаимодействии, заключаемых ежегодно между Федеральным агентством лесного хозяйства и Администрацией Томской области. В таких соглашениях определяются направления деятельности, на которые выделяется софинансирование, его объем, порядок выделения и отчетности. Внебюджетные средства лиц, использующих леса по договорам аренды, будут привлекаться в рамках выполнения ими лесохозяйственных мероприятий в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и разрешительными документами лесопользования.

Глава 5. КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Ответственным за реализацию Программы является Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.

Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области ведет отчетность и подготавливает доклад о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств, которые представляют в установленном порядке в Департамент экономики Администрации Томской области.

Исполнители Программы ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области отчетность о реализации Программы и целевом использовании бюджетных средств в электронном виде и на бумажных носителях в соответствии с государственным заданием или контрактом по форме, установленной Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области представляет ежеквартально отчет о реализации Программы в Департамент экономики Администрации Томской области по установленной форме.

Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и Комитет по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации Томской области. Оценку эффективности реализации Программы осуществляет Департамент экономики Администрации Томской области.

Глава 6. ОЦЕНКА РИСКОВ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основные риски невыполнения целевых показателей реализации Программы:

значительное повышение стоимости оборудования и услуг;

отсутствие финансирования либо неполное финансирование из различных источников, предусмотренных в Программе;

изменение законодательства Российской Федерации в части распределения полномочий в области лесных отношений;

изменение или непринятие нормативных правовых актов Российской Федерации по отдельным вопросам лесных отношений;

экономические условия, влияющие на развитие арендных отношений;

чрезвычайные ситуации, связанные с влиянием погодных факторов.

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ

Цели и задачи Наименование Источник Фактическое Изменение значений показателей по годам Целевое значение эффективности лесоустройства до ного лесного социального территории статистическая потенциала Томской области отчетность Цели и задачи Наименование Источник Фактическое Изменение значений показателей по годам Целевое значение состояния земель работ лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственног о лесного реестра, как информационной основы лесного хозяйства природных формирований, в % Улучшение захламленных отчетность;

населенных пунктов инфраструктуры посадочного создания лесных материала с культур закрытой корневой покрытых лесом ния землях Цели и задачи Наименование Источник Фактическое Изменение значений показателей по годам Целевое значение молодежи и районах) содействие преемственности кадров в лесном хозяйстве

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Цель: Повышение эффективности охраны, защиты и восстановления лесов, при сохранении и развитии их экологического, ресурсного и социального Задача 1. Оценка состояния земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного реестра, как 1.2.

1.3.

Задача 2. Снижение экологического и экономического ущерба от природных пожаров 2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.6.

2.7.

2.8.

2.9.

Задача 3: Улучшение санитарного состояния лесов, расположенных вблизи населенных пунктов 3.1.

3.2.

4.1.

4.2.

4.3.

4.4.

4.5.

4.6.

5.1.

5.2.

5.3.

Задача 6. Повышение экологической культуры молодежи и содействие преемственности кадров в лесном хозяйстве 6.1.

6.2.

Проведение ежегодного областной федеральный внебюджетные Департамент развития Количество 6.3.

6. пп задачи, мероприятия исполнения финансирования, всего (тыс. руб.) исполнители результата «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области на 2013-2016 годы»

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

финансирования, всего, в том числе:

федеральный 922 725,78 141 633,07 383 633,69 132 166,19 265 292, бюджет областной бюджет 745 198,68 174 788,41 181 691,88 162 965,97 225 752, источники 1 Оценка состояния 658 713,70 68 611,70 153 048,80 109 858,00 327 195, земель лесного фонда в целях повышения достоверности сведений государственного лесного реестра, как информационной основы лесного хозяйства всего, в том числе:

федеральный бюджет 392 210,18 38 149,00 91 829,28 65 914,80 196 317, областной бюджет 207 493,34 30 462,70 45 914,64 32 957,40 98 158, источники экологического и экономического ущерба от природных пожаров всего,в том числе:

федеральный бюджет 323 901,80 95 374,47 104 606,81 60 163,69 63 756, областной бюджет 451 435,33 128 163,91 112 191,64 100 010,61 111 069, источники санитарного состояния лесов, расположенных вблизи населенных пунктов всего, в том числе:

источники Развитие инфраструктуры создания лесных культур всего, в том источники Лесовосстановление на непокрытых лесом землях всего, источники для повышения экологической культуры молодежи и преемственности кадров в лесном хозяйстве всего, в источники 1.3. Прочие нужды 1765742,04 356133,08 455929,75 365424,86 588254, областной бюджет 720948,68 160538,41 178 691,88 159465,97 222252, внебюджетные 301902,58 53961,60 73439,18 73792,70 100709, источники