«УТВЕРЖДАЮ Глава Златоустовского городского округа _ В. А. Жилин _ _2013 г. СТРАТЕГИЯ И КОМПЛЕКСНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2030 Г. г. ...»

"УТВЕРЖДАЮ"

Глава

Златоустовского

городского

округа

_

В.

А.

Жилин

«_»

_2013 г.

СТРАТЕГИЯ И КОМПЛЕКСНАЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО

ОКРУГА ДО 2030 Г.

г. Златоуст Июнь 2013

СОДЕРЖАНИЕ

РЕЗЮМЕ

4 1

АНАЛИТИЧЕСКИЙ

БЛОК

7 1.1

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ

АНАЛИЗ СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ И ИСХОДНЫХ

ПРЕДПОСЫЛОК

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ

7 ГОРОДСКОГО ОКРУГА, РАЗРЕЗЕ ГОРОДСКИХ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ Общая информация городском округе

Ресурсный потенциал

Анализ экономического развития городского округа Уровень качество жизни населения

Оценка действующих мер улучшению экономического положения муниципального городского округа, городских сельских поселений

Основные проблемы экономического развития муниципального района, городского приоритизация, том числе основные проблемы развития городских сельских поселений

КОМПЛЕКСНАЯ

ОЦЕНКА УРОВНЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА,

ПОЗВОЛЯЮЩАЯ

ПРОВОДИТЬ

РАНЖИРОВАНИЕ

ОПРЕДЕЛИТЬ МЕСТО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ЭКОНОМИЧЕСКОМ

РАЗВИТИИ ОБЛАСТИ АНАЛИЗ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА АНАЛИЗ)

РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ

КОМПЛЕКСНОЙ

ПРОГРАММЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ

ЗЛАТОУСТОВСКОГО

ГОРОДСКОГО ОКРУГА

АНАЛИЗ ПЕРЕДОВОГО

РОССИЙСКОГО

ЗАРУБЕЖНОГО

ОПЫТА РЕШЕНИЯ ВЫЯВЛЕННЫХ КЛЮЧЕВЫХ ПРОБЛЕМ

Сравнение Златоуста ключевым показателям развития сопоставимыми зарубежными

АНАЛИЗ

ДЕЙСТВУЮЩИХ

ПРОГРАММ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ПЕРЕДОВЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ ИМЕЮЩЕЙСЯ

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ

БАЗЫ ПОДГОТОВКИ ТАКИХ ПРОГРАММ

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНЫХ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ ЗГО, ВЫБОР

ОПТИМАЛЬНОГО

СЦЕНАРИЯ ОЦЕНКА ЕГО

ВЕРОЯТНОСТИ

.................

ФОРМУЛИРОВАНИЕ

ЦЕЛЕЙ ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ

РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСА

ПРОГРАММНЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ

Мероприятия адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ

Мероприятия формированию продвижению бренда округа (внешний маркетинг)

Мероприятия повышению благоустроенности городской среды, работе населением части родного города (внутренний маркетинг)

Мероприятия кластерной политики

Мероприятия развитию малого предпринимательства

Прочие

ВОЗМОЖНОСТЬ

СИНХРОНИЗАЦИИ

МЕРОПРИЯТИЙ

ПРОГРАММЫ

ФЕДЕРАЛЬНЫМИ

ИНВЕСТИЦИОННЫМИ

ФЕДЕРАЛЬНЫМИ

ЦЕЛЕВЫМИ

ПРОГРАММАМИ

РАЗНЫХ УРОВНЕЙ

ОБОСНОВАНИЕ

БЮДЖЕТНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ

ПРОГРАММЫ

КЛЮЧЕВЫЕ

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ

ПРОЕКТЫ ЗГО

КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА ЗГО,

ФОРМИРОВАНИЕ

НАПОЛНЕНИЕ КЛАСТЕРОВ

Портфельный анализ экономики ЗГО

туристический кластер экономики

Промышленность

прикладные искусства

Здравоохранение

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ ПРОГНОЗ ИЗМЕНЕНИЯ КЛЮЧЕВЫХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ

РАМКАХ ТРЕХ БАЗОВЫХ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ ЗГО

ПРИЛОЖЕНИЕ МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТАНДАРТА АСИ РАБОТЫ «ПРОЕКТНОГО ОТДЕЛА» (ОФИСА ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТПРОЕКТОВ) ЗГО. ДЕРЕВО ФУНКЦИЙ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ОБОСНОВАНИЕ

РЕСУРСНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРОГРАММЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ РАСЧЕТ ДОСТУПНЫХ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ

МОЩНОСТЕЙ ЗГО

ПРИЛОЖЕНИЕ МАРКЕТИНГ БРЕНДИНГ

ЗЛАТОУСТОВСКОГО

ГОРОДСКОГО ОКРУГА

РЕЗЮМЕ

Основная цель разработки стратегии социально-экономического развития Златоустовского городского округа (ЗГО) — формирование реалистичного плана действий для органов местного самоуправления и представителей ключевых групп интересов, позволяющего существенно повысить качество жизни в округе.

Постановка цели и задач стратегии произведена на основе анализа существующих на момент написания стратегии условий и исходных предпосылок социально-экономического развития округа с учетом инвестиционной стратегии Челябинской области до 2020 года. Кроме того обеспечена преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых ранее утвержденной в округе Стратегией-2020.

ЗГО — исторически сложившаяся старопромышленная территория с традиционными индустриальными производствами (черная металлургия, машиностроение и металлообработка), переживающими в настоящий момент структурный кризис, последствия которого отразились и на социальной сфере округа. Низкий уровень доходов населения, неблагоприятная демография, отрицательный миграционный поток, рудиментарность сферы услуг и развлечений, ЖКХ, здравоохранение — основные проблемные социальные точки округа.

В аналитической части документа проведена оценка показателей, отражающих развитие как бизнес-климата, так и состояния социальной сферы округа. Результаты оценки сопоставлены с аналогичными по характеристикам регионами. В качестве объектов бенчмаркинга использован ряд российских и зарубежных городов, таких как Челябинск, Миасс, Аша, Сатка, Копейск, Золинген (Германия) и Питтсбург (США).

По основным социально-экономическим показателям ЗГО проигрывает ближайшему соседу — Миасскому городскому округу (МГО), экономика которого также базируется на промышленном производстве: по объемам промышленного производства — в 1,9 раза, средней заработной плате — в 1,3 раза, вводу нового жилья — в 3,6 раза, объёмам оборота общественного питания на душу населения — в 1,6 раза1, количеству зарегистрированных предприятий — в 1,5 раза, объему инвестиций в основной капитал — в 2,9 раза. Отставание, как по объемным показателям, так и по относительным (темпы роста), вызвано явным доминированием в структуре промышленности округа металлургического сегмента, значительно сильнее реагирующего на кризисные явления, как в российской, так и в мировой экономике. Влияние политического фактора на экономический рост промышленности округа существенно проявляется как в металлургическом, так и машиностроительных сегментах промышленности.

статистическим данным 2011 года Большая часть индикаторов экономического развития округа подтверждают депрессивность его экономики. Основные причины, сдерживающие рост: неопределенность экономической ситуации непосредственно для населения округа, влекущая за собой рост миграционных потоков; недостаточный спрос на продукцию, недостаток финансовых средств у предприятий и организаций, изношенность оборудования, высокий процент коммерческого кредита, недостаток квалифицированных кадров в сфере услуг.

Индикаторы состояния социальной сферы отражают уровень ее напряженности. Численность населения на протяжении последних двадцати лет неуклонно снижается (на 01.01.13 — 175, тысяч человек) и составляет приблизительно 85% от «пикового» уровня населения города в 1992 г. Несмотря на рост рождаемости в последнее время, естественный прирост населения остается отрицательным. Увеличение отрицательного миграционного потока в 2011 году (до человек) обострило демографическую проблему округа. Не способствует скорому разрешению сложившейся неблагоприятной демографической ситуации текущая экономическая тенденция в округе. При условии не преломления существующего тренда прогнозируется общее «старение населения» и сокращение его трудоспособной части. Результатом может стать потеря третьего места среди городов Челябинской области по численности населения.

Уровень средней заработной платы по крупным и средним организациям (18 467,8 руб.) составляет 78% от общеобластного уровня.

По данным укрупненной оценки (средние и крупные предприятия), производительность ЗГО составляет 0,66 млн. руб. на человека. (Примерно в полтора раза меньше, чем в сопоставимых округах.) В сфере образования выражен перекос в сторону средне-специального и высшего образования, при явном дефиците рабочих специальностей (составляют только 4% учащихся). Набор специальностей в учебных заведениях только в небольшой степени подстраивается под существующие потребности, необходимо синхронизировать образовательные программы на уровне ЗГО с комплексной программой социально-экономического развития с учетом пожеланий существующих и потенциальных работодателей.

Показатели качества жизни фиксируют невысокую оценку жителей округа в части состояния жилищно-коммунального хозяйства города, здравоохранения и досуга его жителей. Удовлетворительно и выше население оценивает снабжение газом, электроэнергией и горячей водой.

Актуальна проблема оснащения медицинских учреждений современной техникой, оборудованием и медикаментами. По данным опроса, самое большое количество жителей здесь покупают за свой счет лекарства в стационаре (33,3% — ЗГО, 16,7% — МГО, 23,3% — Копейский городской округ). Незначительное улучшение качества бесплатной медицинской помощи, условий лечения за последний год отметили 10% респондентов ЗГО. 63,3% респондентов не ощутили улучшения качества медицинской помощи, а 10% отметили его ухудшение.

Сфера досуга в ЗГО требует улучшений. В городе недостаточно специализированных кинотеатров, торгово-развлекательных комплексов. Для развития туристического бизнеса необходимо увеличить количество гостиничных мест и предприятий общественного питания: ресторанов и баров.

Несмотря на сложившуюся ситуацию в округе, потенциальные точки для роста есть, одна из которых — малый бизнес — уже демонстрирует устойчивый рост. За счет привлечения внешних инвестиций и структурных изменений возможен вывод ряда промышленных предприятий города из кризисной ситуации. Имеются все предпосылки для потенциального развития туристического бизнеса. Бренд Златоуста уже позиционируется на рынке народных промыслов Гильдией мастеров-оружейников. Одной из наиболее перспективных точек роста является кластер машиностроения, в частности, Златоустовский машиностроительный завод. Предприятие является одним из крупнейших работодателей в округе, обеспечивая львиную долю всего объема производимой продукции в округе, а продукция завода имеет важное значение для военно-морского флота России. Один из важных индикаторов социальной адаптации населения — исследование общественной оценки уверенности в завтрашнем дне — показывает, что, несмотря на тяжелое положение, практически 37% опрошенных жителей ЗГО имеет оптимистические надежды на будущее.

Сопоставление исходных условий Златоуста с идентичными мировыми старопромышленными городами — Золинген (Германия) и Питтсбург (США) — выявило общие подходы к развитию экономики на локальном уровне. Таким образом, основой экономики ЗГО может быть не только металлургия в совокупности с машиностроением, но декоративно-прикладное искусство, медицина и туризм. Златоусту необходима реструктуризация экономики в сторону сервисной составляющей.

В ходе диагностики были выявлены основные сильные и слабые стороны «конкурентной платформы» округа (данные SWOT-анализа). Предлагается следующий ключевой ориентир развития округа в форме «видения» (взгляда в будущее на долгосрочную перспективу):

Златоуст — город комфортного проживания, семейного благополучия, экологической чистоты; столица Горного Урала; город зимних видов спорта; центр туризма и медицины; центр промышленно-художественных ремесел.

1 АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ

АНАЛИЗ СТАРТОВЫХ УСЛОВИЙ ИСХОДНЫХ

ПРЕДПОСЫЛОК

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА, РАЗРЕЗЕ ГОРОДСКИХ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ 1.1.1 Общая информация о городском округе Географическая справка ЗГО географически выгодно расположен. Златоуст — один из самых высокогорных городов региона на стыке Европы и Азии — является своеобразными «воротами» в горнозаводскую зону Урала. Город находится на главной магистрали Южно-Уральской железной дороги, основные предприятия имеют свои железнодорожные пути. Город так же расположен на федеральной трассе М5 «Урал». В настоящее время трасса М5 претерпевает реконструкцию (расширяется участок к западу от Чебаркуля), что должно будет положительно сказаться на экономике Златоустовского городского округа в перспективе ближайших лет.

ЗГО характеризуется континентальным горным климатом, прохладным летом, длинной зимой. Высокогорные условия способствуют развитию зимних видов спорта и туризма.

территориальное деление В состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями:

9) остановочный пункт Таганай (источник «Устав Златоустовского городского округа» http://www.zlat-go.ru/02_legislation/ustav).

Подавляющая часть населения округа проживает в городе Златоусте. Числовые характеристики: территория городского округа 1864,53 км2, площадь незастроенных пространств в 10 раз больше площади застроенной территории. Сельские поселения (Веселовка, Плотинка, Куваши, Салган, поселки Центральный, Южный, Тайнак, Тундуш) малочисленны и расположены вдоль основных транспортных магистралей.

1.1.2 Ресурсный потенциал Природные ресурсы Вблизи города Златоуста расположен ряд месторождений природных ископаемых. Не совсем ясен вопрос с юридическим статусом месторождений минеральных строительных материалов, расположенных вблизи города. Данный вопрос требует дополнительного изучения.

Промышленная освоенность тех месторождений полезных ископаемых, которые расположены на территории округа, невелика.

Город Златоуст — самый высокогорный из крупных городов Урала, обладающих рядом уникальных природных достопримечательностей. Он расположен вблизи официальной географической границы между Европой и Азией. Интерес для туристов представляют горные хребты Большой Таганай и Уреньга, национальный парк «Таганай».

Уникальное географическое расположение и красивая природа ЗГО — потенциал для города стать туристической «жемчужиной» не только Урала, но и России.

Национальный парк «Таганай» — один из центров туризма, способный многократно увеличить доход ЗГО за счет развития инфраструктуры и увеличения туристического потока.

Округ расположен в горнолесной зоне Южного Урала. Территория Златоустовского округа застроена на 9,7% (незастроенное пространство составляет 90,3%).

В соответствии с генеральным планом города в округе сформированы необремененные участки широкого целевого назначения: под жилищное строительство, промышленное производство, спорт, социальную сферу и туристический бизнес. Доступны как земельные участки «в чистом поле» (англ. greenfield), так и земельные участки «в готовых корпусах» (англ. brownfield).

Для успешного освоения собственниками свободных земельных участков необходимы эффективно действующие стимулирующие механизмы.

Несмотря на то, что преобладающую часть тер- Рисунок Состав земель рамках ритории округа составляют леса, потенциал развития лесной промышленности на территории ЗГО весьма ограничен: леса уступают по своей пригодности для лесозаготовки другим территориям Уральского федерального округа.

Человеческий капитал С населением в 175,8 тыс. жителей город является третьим по численности в Челябинской области и 105-м по численности в России в целом. В последние 20 лет численность населения Златоуста снижается. Трудоспособное население сокращается. Согласно пессимистическому варианту прогноза, уже в 2014 г. Златоуст может потерять статус третьего по численности города в области.

Миграционный баланс территории отрицателен. На пике своего развития (1989–92 гг.) в ЗГО проживало 207,7 тыс. жителей. На 01.01.2013 население округа составляло уже только 174,6 тыс. человек. За последние пять лет из ЗГО уехало 1 600 человек.

Официальный уровень безработицы в ЗГО на 01.01.2013 составил 1,68%. Производительность труда и уровень заработной платы в округе ниже, чем в других крупных городах области. Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций на треть ниже численности трудовых ресурсов.

Производительность труда в ЗГО составляет 0,66 млн. руб. на человека. (Примерно в полтора раза меньше, чем в сопоставимых округах.) 1,6 1,4 1,2 0,8 0,6 0,4 0,2 Источник: Росстат 2007– Динамика производительности труда, млн. руб. чел. ботной платы по крупным и средним организациям ЗГО (18 467,8 руб.) составляет 78% от общеобластного уровня.

1.1.3 Анализ экономического развития городского округа Общая характеристика отраслей Важную роль в экономике округа играет находящееся на спаде промышленное производство. Ключевыми промышленными предприятиями округа являются ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» и ОАО «Златоустовский металлургический завод». Промышленность округа претерпевает спад, что во многом определено подъемом новых сильных конкурентов — китайской и индийской промышленности.

Сравнение с другими городами показывает, что объемы промышленного производства в ЗГО ниже, чем в Миасском городском округе.

Источник: Челябинскстат, Динамическое изменение объема отгруженной собственного производства учетом выполненных собственными работ услуг предприятий округам, фактически ценах, млн. рублей Машиностроение имеет первостепенное значение для экономики округа. Общую тенденцию в сегменте машиностроения и металлообработки задает ОАО «Златоустовский машиностроительный завод» (Златмаш). Завод является одним из ведущих предприятий по изготовлению ракетных комплексов стратегического назначения Военно-морского флота РФ. Наряду с выполнением государственного оборонного заказа, на заводе успешно развивается выпуск гражданской продукции. Руководство предприятия планирует расширение номенклатуры выпуска гражданской продукции. За последние годы прослеживается положительная тенденция роста объемов реализации предприятия.

Металлургия — так же важный сегмент экономики ЗГО. Градообразующим предприятием Златоуста является ОАО «Златоустовский металлургический завод» (ЗМЗ). Но финансовоэкономическая ситуация на предприятии неустойчивая.

Источник: ОАО «Златоустовский металлургический завод», Динамика изменения основных показателей ОАО «ЗМЗ», руб.

Гильдия мастеров-оружейников Златоуста — одно из брендовых и позиционирующих для ЗГО направлений.

Объемы производства и распределения электроэнергии, газа и воды в ЗГО имеют тенденцию роста. Основные представители в данной сфере промышленности: ООО «Златоустовский водоканал» и ООО «Теплоэнергетик».

Доля прочих отраслей в общем объеме промышленного производства составляет всего 1,2%.

Минимальный вес в общем производственном объеме не позволяет данным предприятиям серьезно воздействовать на экономический климат ЗГО.

Сельское хозяйство в округе практически отсутствует. Подавляющая часть сельского хозяйства округа — это хозяйства населения (более 99%). Фермерскими хозяйствами было произведено продукции в 2011 г. лишь на 0,6 млн. руб. Основная отрасль сельского хозяйства в округе — животноводство.

Строительство в округе ведется на минимальном уровне. В последние несколько лет ввод в действие жилых домов (включая индивидуальное строительство) в ЗГО стабильно снижается. Объем ввода жилых домов 25,4 тыс. кв. м. (2012 г.).

Общая характеристика строительства: Доля предприятий строительной индустрии в общем количестве предприятий ЗГО составляет 9,4%.

В секторе жилой недвижимости ввод в действие жилых домов в ЗГО сокращается в течение последних лет.

Сфера транспорта находится на спаде. Транспортная отрасль — одна из ключевых составляющих экономической инфраструктуры. Несмотря на существенный рост объема грузоперевозок по некоторым видам деятельности, в целом в 2011 году показатель снизился на 27% по отношению к предыдущему году. Снижение показателей работы транспорта свидетельствует об общем снижении экономической активности производственных предприятий округа.

В структуре и динамике грузооборота наблюдается снижение объемов грузооборота за последний год, основной объем грузоперевозок приходится на предприятия, вид деятельности которых относится к разделу «Транспорт и связь» и «Обрабатывающие производства».

Городской общественный пассажирский транспорт: наблюдается увеличение количества пассажирооборота за последний год. В структуре преобладают маршрутные таксомоторы.

Влияние транспорта на экономику города заключается в том, что сокращение объемных показателей грузового транспорта ЗГО — еще один индикатор, свидетельствующий о спаде в промышленности и строительстве округа.

Динамика оборота розничной торговли в ЗГО в сравнении с другими городами показывает, что на фоне других округов ЗГО демонстрирует хороший прирост оборота розничной торговли.

Источник: Челябинскстат, Динамика изменения индекса физического объема розничной торговли, округам Структура оборота розничной торговли: оборот розничной торговли в основном сформирован предприятиями торговли и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети.

Источник: Челябинскстат, Динамика изменения оборота розничной торговли населения округам, руб. чел.

Потребительский рынок округа характеризуется как стабильный, с соответствующим уровнем насыщенности товарами и услугами, с высокой предпринимательской активностью. Влияние розничной торговли на экономику города заключается в том, что сектор розничной торговли может быть взят в качестве опережающего индикатора развития экономки ЗГО.

Объем оборота общественного питания снижается. В сфере общественного питания округа в 2011 году усилилась тенденция к снижению объемов оборота. Сравнение с другими городами показывает, что падение индекса ЗГО в 2011 году по отношению к 2010 году не столь существенно как у МГО, но больше, чем по Копейскому городскому округу.

В структуре оборота общественного питания в ЗГО преобладает частный бизнес; малым бизнесом в 2011 году было сформировано 50,8% оборота общественного питания округа.

Основная проблема жилищно-коммунального хозяйства — удорожание услуг. Во многом это удорожание идет вслед за ростом цен на энергоносители. При этом присутствует системная проблема неправильно выстроенных стимулов в данной отрасли — стимулов к повышению эффективности у поставщиков услуг не хватает.

В структуре ЖКХ основной объем жилищно-коммунальных услуг оказывается малыми предприятиями.

Малый бизнес рассматривается округом как одно из приоритетных направлений развития экономики. Среди муниципальных округов Челябинской области ЗГО в 2012 г. занял 3-е место по развитию малого и среднего предпринимательства. Рост оборотов малого бизнеса увеличивается, в структуре малого бизнеса округа в основном преобладают предприятия торговли. Все большее значение приобретают предприятия обрабатывающей промышленности.

Роль малого предпринимательства в экономике города: доля продукции, произведенной малыми предприятиями, по оценочным данным в общем объеме произведенной продукции по округу составляет 41% (Администрация ЗГО, 2012б). В структуре малого бизнеса преобладают предприятия торговли.

Структура и динамика оборота малых предприятий за период с 2005 года по 2011 год свидетельствует о том, что численность населения, занятого в малом бизнесе, увеличилась в 2 раза.

Объем оборота малых предприятий за аналогичный период в сопоставимых ценах вырос в 2, раза. Активная государственная поддержка малого предпринимательства в ЗГО создает благоприятные условия для развития малого бизнеса.

Источник: Челябинскстат, 2012a Динамика оборота малых предприятий период 2005– года, млн. руб. Кризис 2008 г. нанес серьезный урон финансовым результатам предприятий ЗГО. На текущий момент ситуация в целом улучшается, но вряд ли может быть рассмотрена как положительная. В целом, финансовый результат деятельности предприятий ЗГО практически на 100% определяется результатами деятельности предприятий обрабатывающей промышленности.

Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий ЗГО свидетельствует об ухудшении экономической ситуации в округе. Наиболее убыточными сферами деятельности являются сектора транспорта и обрабатывающих производств.

Источник: Челябинскстат, 2012a Сальдированный финансовый результат деятельности средних предприятий ЗГО, млн. руб. Источник: Челябинскстат, 2012a Удельный вес убыточных предприятий ЗГО основным экономической деятельности, Состояние расчетов организаций: наблюдается существенное превышение кредиторской задолженности над дебиторской, увеличение просроченной кредиторской задолженности.

Источник: Челябинскстат, 2012a Динамика изменения дебиторской кредиторской предприятий ЗГО, млн. руб. Финансовая устойчивость крупных и средних предприятий округа оставляет желать лучшего.

Высокая степень риска по итогам 2011 года фиксировалась для предприятий транспортной отрасли. Стабильно финансовое положение лишь по группе предприятий торговли.

Финансовая сфера ЗГО в достаточной степени обеспечен финансовыми услугами. Финансовую инфраструктуру округа составляют более 70 организаций, из них 16 банковских учреждений, как зарегистрированных на территории округа, так и инорегиональных филиалов и представительств. (В том числе, это такие крупнейшие российские банки как ОАО «Сбербанк», ЗАО «ВТБ 24», ООО «Юниаструм Банк», ОАО «МДМ Банк»,ЗАО «Райффайзенбанк» и др.) ЗГО в достаточной степени обеспечен страховыми услугами. На территории округа действуют 17 страховых компаний, среди них крупнейшие российские страховые компании, — это свидетельство привлекательности округа на рынке страховых услуг.

Бюджет муниципальный сектор экономики Муниципальный сектор экономики в ЗГО состоит из 13 муниципальных унитарных предприятий. Муниципальный сектор экономики в Златоустовском городском округе на октября 2012 г. состоит из 13 муниципальных унитарных предприятий (МУП), из них предприятий являются действующими и ведут свою финансово-хозяйственную деятельность на территории ЗГО.

Динамика расходов бюджета за период 2007–2011 годы показывает, что расходы бюджета увеличились на 69%. В наибольшей степени увеличились расходы на образование, пенсионное и социальное обеспечение, расходы на ЖКХ и коммунальное хозяйство.

Инвестиции Инвестиционная привлекательность предприятий округа не высока. Инвестиционная деятельность осуществляется ими в основном за счет собственных средств. За 2011 г. инвестиции в основной капитал составили 1 515 млн. руб. Основной объем инвестиций был произведен на предприятиях обрабатывающего производства.

Источник: Челябинскстат, 2012a Структура инвестиций основной капитал, тыс. руб. В структуре привлеченных инвестиций преобладание собственных источников финансирования инвестиционной деятельности свидетельствует о недостаточно эффективном развитии предприятий, о невысокой инвестиционной привлекательности округа.

Источник: Администрация ЗГО, Инвестиции основной капитал счет всех источников Выводы Несмотря на огромный потенциал развития, рост экономики округа оставляет желать лучшего. Ведущими отраслями промышленности являются черная металлургия, машиностроение и металлообработка: удельный вес промышленности в структуре оборота крупных и средних предприятий округа составлял в 2011 году 89,4%. Металлургическая промышленность в округе стагнирует и уменьшает обороты. Общую тенденцию в машиностроении задает ОАО «Златмаш». Сектор производства и распределения электроэнергии газа и воды растет.

Объем произведенной и реализованной продукции предприятиями пищевой промышленности ЗГО незначителен в общем объеме экономики города (1,5%) и не может существенно влиять на ситуацию в экономике ЗГО. Недостаточно развиты производства, традиционно необходимые для города, в том числе и строительная индустрия. С реструктуризацией градообразующих отраслей экономики города происходит высвобождение трудовых ресурсов из сферы материального производства.

Негативные тенденции в экономике ЗГО сигнализируют о том, что традиционная структура экономики является неэффективной, что обусловливает необходимость переориентации хозяйства округа в сторону более перспективных отраслей и поиск новых точек роста, как в традиционных сегментах машиностроения и металлообработки, так и в новых кластерах (прежде всего, спортивно-туристический сектор).

1.1.4 Уровень и качество жизни населения Уровень жизни населения городского округа Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы в Златоустовском городском округе выше чем в Челябинском городском округе (прирост 114% в 2012 г. к 2011 г. — см. таблицу). При этом, в 2012 г. в процентном соотношении к 2011 г. прирост реальной заработной платы составил 108,3%. Следует отметить, что средняя зарплата в Златоусте ниже, чем в Челябинске.

Средняя заработная плата населения крупным предприятия (руб.) Источник: Челябинскстат, Социальная поддержка населения Субсидии и льготы — важная часть поддержания социального благополучия в Златоустовском городском округе. На конец 2011 г. 78 тысяч его жителей являлись получателями мер социальной поддержки, из них — 51,6 тысяч — пенсионеры.

В 2011 году были выплачены ежемесячные пособия малоимущим гражданам на общую сумму 53,2 млн. руб. На социальные обязательства в 2012 г. из бюджетов всех уровней было выделено 858,1 млн. руб. Данные мероприятия позволили улучшить материальное положение пожилых людей, инвалидов, малообеспеченных граждан.

Условия проживания обеспеченность услугами населения городского округа Сфера образования сегодня не в полной мере соответствует потребностям экономики и общества Златоустовского городского округа (следует отметить, что это общероссийская проблема). В городе готовится много специалистов по экономическим и юридическим специальностям, но в то же время не хватает специалистов в областях экономики, которые представляют собой потенциальные точки роста для Златоуста — туризм, сфера услуг, народные ремесла. При этом, следует отметить, что ситуация улучшается — филиал Южно-Уральского государственного университета в городе Златоусте готовит специалистов в сфере туризма и обслуживания.

Анализ сферы образования показывает, что ЗГО в достаточной степени обеспечен учреждениями образования. В секторе среднего и средне-специального образования с 2005 года число учащихся в ПТУ сократилось в 1,5 раза. Ярко выраженный перекос в сторону среднеспециального и высшего образования при существующем дефиците рабочих специальностей.

Таким образом, в округе наблюдается недостаток специалистов сферы обслуживания с одной стороны, и недостаток производственных рабочих кадров с другой стороны. При этом, вопрос о недостатке квалифицированных кадров сферы услуг стоит более остро.

В целом, следует отметить, что спектр влияния администрации ЗГО на сферу образования очень ограничен.

высшего образования учреждения, программы среднего образования учреждения, программы среднего образования начального образования школы (коррекционные) учреждения общеобразовательные учреждения Источник: Челябинскстат, 2012а Изменение количества учебных заведений ЗГО Результаты проведения Единого государственного экзамена в 2012 г. (Источник: Министерство образования и науки Челябинской области, 2013):

русский язык (количество участников 646, средний балл 64,66);

математика (количество участников 681, средний балл 44,96).

По результатам социологического опроса и интервью жителей округа сфера здравоохранения в ЗГО получила противоречивые отзывы. Несмотря на то, что в городе функционирует 12 больничных учреждений, качество оказываемых услуг в целом оставляет желать лучшего.

Удовлетворительно население оценило оперативность оказания скорой медицинской помощи.

Основной приоритет развития города в сфере культуры и искусства — создание доступной культурной среды. В Златоусте более 170 памятников истории и архитектуры, 5 из которых относятся к объектам федерального значения. В округе действует порядка 48 учреждений культуры. ЗГО — единственный округ в регионе, на территории которого реализуется программа «Культура», в рамках которой проводится более 200 мероприятий, в том числе мероприятия российского уровня «Евразия-шанс» и «Роза ветров».

Златоустовский городской округ — родина Н. Г. Гарин-Михайловского, Б. А. Ручьева, К. В.

Скворцова; автора знаменитого вальса «На сопках Манчжурии» И. А. Шатрова.

Значителен вклад учёных Златоуста в науку, особенно в области металловедения и металлургии. По результатам научно-исследовательских работ златоустовским металлургам присуждено две Ленинских премии, семь Государственных и три премии Совета Министров СССР. С округом связана деятельность более 200 отечественных и зарубежных учёных, среди которых 185 уроженцев Златоуста, в том числе 28 докторов наук в различных областях знаний (технике, медицине, биологии, филологии, математике, физике и химии).

Основным направлением молодежной политики Златоуста является привлечение молодых людей в самые различные сферы общественной жизни, усиление оказываемой им всесторонней поддержки, нацеленной на раскрытие и реализацию потенциальных возможностей.

Обеспечение жителей услугами бытового обслуживания недостаточно. На территории фиксируется нехватка учреждений культурно-досугового назначения, предприятий питания и бытового обслуживания, физкультурно-спортивных сооружений.

Обеспеченность ЗГО услугами бытового обслуживания Спортивные сооружения:

пользования, м2 площади пола воды Учреждения торговли, питания, коммунально- бытового обслуживания:

сеть), мест обслуживания, рабочих мест Источник: Челябинскстат, 2012а Анализ предприятий торговли и общественного питания показывает, что в городе функционирует 565 магазинов продовольственных и непродовольственных товаров. В системе жилищнокоммунального хозяйства функционируют 4 гостиницы на 254 места, 3 пожарных депо на машин, кладбища традиционного захоронения.

В целом, ситуация с охраной правопорядка соответствует уровню сопоставимых территорий, например, таких как Миасский городской округ.

Анализ состояния преступности в ЗГО показывает, что наблюдается снижение преступности с 2006 г. Общественное мнение о деятельности правоохранительных органов: 40% златоустовцев оценивают работу участкового уполномоченного полиции удовлетворительно, около 20% — плохо.

Результаты опроса жителей Златоуста демонстрируют высокий уровень удовлетворенности озеленением территорий проживания, но, вместе с тем, город страдает от общей необустроенности городской среды. Две трети жителей ЗГО признали, что их устраивает озеленение дворов, в которых они проживают.

Удовлетворенность озеленением города (района), Источник: Институт экономики УрО РАН, Анализ состояния инфраструктуры для отдыха и культурного времяпрепровождения горожан свидетельствует о том, что большинство парков не предоставляют возможности для культурного отдыха городской молодежи. В целом, Златоуст страдает от необустроенности общественного ареала города, что влияет на отрицательную демографическую динамику города.

Жители города крайне негативно оценивают постоянный рост квартирной платы. Уровень оказываемых жилищно-коммунальных услуг оценивают удовлетворительно лишь 30% от опрошенных горожан. За 2005–2011 гг. ключевые показатели водоснабжения и водоотведения сократились в 2 раза, но это, в большой мере, скорее связано с повсеместной установкой индивидуальных счетчиков воды.

Анализ современного состояния жилой застройки свидетельствует о недостаточно эффективном использовании жилых территорий. Анализ качества обслуживания ЖКХ и благоустройства ЗГО в сравнение с другими городами показывает, что жители Златоуста негативно оценивают состояние ЖКХ.

Обеспеченность услугами населения в сельских населенных пунктах: наиболее крупные населенные пункты располагают сетью учреждений социально-гарантированного уровня, в остальных поселках отсутствуют учреждения этих видов обслуживания. Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры: требуются значительные вложения в развитие и реконструкцию материально-технической базы социальной инфраструктуры.

Экологическая ситуация природоохранная деятельность городского округа Анализ динамики выбросов загрязняющих веществ показывает, что наблюдается снижение данного показателя за последние годы. Выбросы загрязняющих веществ ОАО ЗМЗ в 2011 году атмосферу по сравнению с 2010 годом сокращены на 430 тонн и составили 998, тонн.

Златоустовский городской округ страдает от общей нехватки мощностей очистных сооружений. Почти половина городских отходов, за неимением иного выхода, сбрасывается в р.

Ай.

ОАО «Златоустовский металлургический завод» и ООО «Златоустовский «Водоканал» — основные источники загрязнения водных объектов округа в 2011 году. По комплексной оценке качества поверхностных вод в 2011 году отмечен переход качества воды р. Ай выше г. Златоуста – из 3-го класса «очень загрязненная» в 2010г. в 4 класс «грязная»; ниже г. Златоуста из 4В класса «очень грязная» в 2010 году в класс 4Б «грязная».

Существующие гидротехнические сооружения недостаточно безопасны. В период паводка потенциальную угрозу представляют 4 (из общего количества восьми) гидротехнических сооружения (источник: Инвестпаспорт ЗГО) с ориентировочной площадью затопления от 3,6 до 10 км, ориентировочной численностью населения в зоне затопления от 0,2 до 8,9 тысячи человек и ориентировочным ущербом от 1,5 до 10 млн. рублей.

Ситуация с отходами производства и потребления в ЗГО в целом неблагоприятна. В Златоустовском городском округе находится около 243 организаций, находящихся на учете в ТО ГУ Роспотребнадзор. Многие малые предприятия сбрасывают свои отходы прямо в городскую канализацию (Источник: интервью, проведенное рабочей группой в октябре-ноябре).

Определенный уровень природоохранных инвестиций осуществляется — в основном за счет областных ресурсов. В стратегии Челябинской области до 2020 года предусмотрена программа лесовосстановления на 2,5–3 тыс. гектаров в год. По ЗГО фигурирует цифра — га лесов, подлежащих восстановлению. За 2008-2011 гг. было посажено 37 га лесов (источник:

Лесной план с изменениями и дополнениями за 2010-2011 год, утвержден постановлением Губернатора Челябинской области от 26.12.2008 №410, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 18.10.2012 №295 ).

На учете в ТО ТУ Роспотребнадзора в Златоустовском городском округе находится около организаций, отнесенных по различным критериям к категории вредности.

Положительным фактом является то, что ЗГО находится в благоприятных природных условиях, благодаря чему антропогенные нагрузки уравновешиваются естественными природными системами.

Межмуниципальное сотрудничество, внешнеэкономическая ность Златоустовский городской округ целенаправленно занят развитием межмуниципального сотрудничества и позиционирует себя как лидер горнозаводского Урала. Заключены соглашения о межмуниципальном сотрудничестве с городами горнозаводского края (Сатка, Катав-Ивановск). С точки зрения внешнеэкономической деятельности, ЗГО экспортирует продукции более чем на 65 млн. долл. в год., ключевыми партнерами являются Белоруссия и Казахстан (Челябинскстат, 2012а).

В структуре экспорта преобладают металлы. Основные страны-потребители — Германия, Бельгия, Украина.

Источник: Челябинскстат, 2012а Структура экспорта товарным группам 2011 году Выводы Общий уровень качества жизни населения в Златоустовском городском округе недостаточен. Отдельные вопросы сферы ЖКХ (благоустройство), образования и здравоохранения требуют улучшений. Данные факторы снижают привлекательность округа для его жителей.

Обобщенные результаты оценки качества жизни и выявленные тенденции представлены на рисунке ниже. На рисунке проводится сравнение с г. Каменском-Уральским Свердловской области. Каменск-Уральский — третий по численности и экономическому потенциалу город Свердловской области. Этот город уже много лет практикует мониторинг уровня качества жизни своих жителей: наработанный городом опыт был использован рабочей группой для построения профиля идеального города.

Источник: Опрос в ноябре 2012 г., опрошено 353 человек; Администрация г. Каменска-Уральского, 2011;

оценка экспертов Идеальный реальный профиль оценки качества среды По результатам сравнения Златоуста с Каменском-Уральским можно выделить ряд приоритетов в развитии Златоуста:

привлечение инвестиций;

дети (дошкольное образование, досуг);

культура и досуг жителей;

благоустройство города;

здравоохранение.

1.1.5 Оценка действующих мер по улучшению социальноэкономического положения муниципального района, городского округа, городских и сельских поселений Анализ правовой базы городского округа Действующая нормативно-правовая база ЗГО учитывает действующие требования к поддержке инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях.

На территории ЗГО действует решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 26.02.2006 г. № 4-ЗГО «Об утверждении Положения об инвестиционной деятельности Златоустовского городского округа».

Оценка программ, реализуемых городском округе В округе реализуется ряд городских программ и проектов. Ключевое значение для формирования бизнес-климата в Златоустовском городском округе имеет действующая программа поддержки малого и среднего предпринимательства. В округе реализуются инвестиционные проекты в секторах промышленности, спорта, культурно-досуговой сферы.

Анализ целевых программ федерального областного уровня На территории ЗГО действует ряд долгосрочных целевых программ (ДЦП) областного уровня. Программы с наибольшим финансированием (объем финансирования, заложенный в программе на 2012 г.) включают:

«Доступное и комфортное жилье — гражданам России на территории Златоустовского городского округа Челябинской области на 2011-2015 гг.» — 45 890,50 тысяч рублей «Энергосбережение ЗГО на 2012-2013 гг.» — 154 546,00 тысяч рублей «Златоустовский городской округ— территория здорового образа жизни на 2010- гг.» — 210 835,00 тысяч рублей Развитие приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории ЗГО на 2012-2014 гг. — 65 976,30 тысяч рублей В 2012 г. на реализацию ДЦП за счет всех источников предусмотрено было 639 664,70 тысяч рублей.

1.1.6 Основные проблемы социально-экономического развития муниципального района, городского округа и их приоритизация, в том числе основные проблемы развития городских и сельских поселений Выявление анализ основных проблем, стоящих перед экономикой обществом муниципального образования долгосрочной спективе Общий эмоциональный фон жителей расценивается как напряженный. В то же время, можно предположить, что идет некоторый спад напряженности. Две трети жителей Златоуста оценивают свое материальное положение как крайне тяжелое, люди видят для себя мало перспектив. (ЧФ УрО РАН, 2012) В 2012 году наметилась некоторая тенденция к снижению напряженности в городе.

Положение населения при существующих ценах, Источник: ЧФ УрО РАН, напряженности обстановки всех городах очень синхронны. Златоусте имеет наиболее явную тенденцию снижению напряженности август 2011, сентябрь 2012, апрель 2012, октябрь Источник: ЧФ УрО РАН, Динамика изменения напряженности городах баллах абсолютно спокойная, крайне напряженная) Общественная оценка работы администрации: удовлетворительной работу администрации считают более 50% опрошенных в ЗГО. Уровень удовлетворенности выше, чем в других городских округах области, что является прямым результатом решительной направленности новой администрации на проведение реформ в округе и улучшение качества жизни населения.

Высокая степень доверия к власти является прямым индикатором общественной поддержки в реализации программы развития округа и создает благоприятные условия активного участия жителей ЗГО в реализации мер программы.

Оценка работы местных администраций, Источник: Институт экономики УрОРАН, Поиск тенденций, формулирование гипотез, мозговые штурмы Златоустовский городской округ обладает рядом привлекательных туристических объектов. В окрестностях города находится тридцать один памятник природы: девять комплексных, восемь геоморфологических, три геологических, шесть гидрологических, два ботанических и три природно-исторических. В первую очередь, это горный хребет Большая Уреньга и национальный парк «Таганай». Наиболее перспективным видится развитие спортивного туризма. В настоящий момент город посещает порядка 80 тыс. туристов в год, при отсутствии значительных рекламных кампаний и продвижения, при неприспособленной для массового туризма инфраструктуре и плохой транспортной доступности города. В ЗГО очень благоприятные природно-климатические условия для развития туризма, способные генерировать для города значительный поток доходов.

Туризм является одним из наиболее перспективных направлений социально-экономического развития Златоустовского городского округа, что предполагает активное развитие туристической инфраструктуры. Основными проблемами, затрудняющими развитие туризма, являются отсутствие туристической инфраструктуры, низкий уровень профессионализма в проектах развития туристической отрасли, а также отсутствие одностороннего движение на трассе М «Урал» к западу от Чебаркуля (следует отметить, что ЗГО никак не может повлиять на данный вопрос — состояние дорог есть вопрос федерального значения в России; следует так же заметить, что это никак не влияет на сегмент экстремального туризма).

Спорт — это та сфера, где Златоуст стабильно обеспечивает результаты мирового уровня; Златоуст — «город зимних видов спорта». Во многом это происходит благодаря имеющимся сильным спортивным школам, а также за счет благоприятных для занятия спортом природно-климатических условий.

Природно-климатические условия способствуют тому, что Златоуст славится высоким развитием преимущественно зимних видов спорта. История спортивных достижений содержит множество известных спортсменов — выходцев из Златоуста (олимпийские чемпионки по зимним видам спорта С. И. Ишмуратова, Л. П. Скобликова и др.). Так же на активно в городе развиваются бокс и водное поло — Златоуст постепенно выводит своих спортсменов по этим видам спорта на олимпийский уровень. В округе есть своя команда по водному поло — «Уралочка».

В Златоусте находится одна из пяти российских трасс по натурбану. В целом спортивная база округа включает более 170 спортивных сооружений.

КОМПЛЕКСНАЯ

ОЦЕНКА УРОВНЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА,

ПОЗВОЛЯЮЩАЯ

ПРОВОДИТЬ

РАНЖИРОВАНИЕ

МЕСТО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ЭКОНОМИЧЕСКОМ

РАЗВИТИИ ОБЛАСТИ Златоуст — исторически сложившийся промышленный центр с традиционными индустриальными производствами (машиностроение, металлургия, металлообработка).

Макроэкономическая обстановка обусловлена текущим состоянием территории, которое можно охарактеризовать как проблемное. Среди ключевых проблем: отсутствие промышленного роста, должного объема инвестиций, низкий уровень доходов населения, отрицательный миграционный поток, проблемы с экологией, удаленность от аэропорта и отсутствие одностороннего движения по трассе М5 «Урал» к западу от Чебаркуля (проблема, на которую округ напрямую повлиять не может, и отрицательное влияние которой, в силу того, что ключевые предприятия имеют железнодорожные пути, имеет ограниченный характер).

Златоуст обладает рядом сильных сторон: развитая крупная промышленность, уникальные компетенции на стыке машиностроения и металлургии, наличие квалифицированных кадров, большой потенциал для развития зимних видах спорта и привлечения потока туристов, бренд в промышленно-художественных ремеслах.

Особо следует отметить наличие квалифицированных кадров. Златоуст — «город мастеров»;

златоустовцев отличает мастеровитость, чувство прекрасного, высокий уровень квалификаций, полученный в результате исторически высокого уровня развития промышленности в округе.

Общая оценка составляющих качества жизни противоречива. Согласно внутренней оценке проектной группы в городе наблюдается улучшение картины по составляющим спорта– туризма и наличия товаров и услуг, но ухудшение по таким параметрам как работа, досуг– отдых, жилье и общественный климат. В то же время наблюдается стабильность по параметрам образования и здравоохранения.

Спорт — одна из сильных сторон города. Природно-климатические условия обеспечивают преимущественное развитие зимних видов спорта. В городе активно развиваются и другие виды спорта, в частности, водное поло.

Общий вывод по результатам оценки экономической сферы округа неблагоприятный. Металлургия, имеющая важное значение для экономики города — стагнирует. Брендовое направление округа представлено некоммерческим партнерством «Гильдия мастеров-оружейников Златоуста». Важной точкой роста является кластер машиностроения. Общую тенденцию в машиностроении задает ОАО «Златмаш». Завод является одним из ведущих предприятий по изготовлению ракетных комплексов стратегического назначения Военно-морского флота РФ.

За последние годы прослеживается положительная тенденция роста объемов реализации предприятия.

Развитию ЗГО препятствуют удаленность от аэропорта (и отсутствие одностороннего движения по трассе М5 «Урал» к западу от Чебаркуля), низкая производительность труда, инфраструктурные ограничения, низкий уровень доходов населения и платежеспособности, нехватка инфраструктуры услуг.

Благоприятный бизнес-климат, развитая система внешних коммуникаций и сфера услуг, привлекательный имидж округа — новые точки повышения инвестиционной привлекательности округа.

Образ будущего «Златоуст 2030» — город комфортного проживания, семейного благополучия, экологической чистоты; столица Горного Урала; город зимних видов спорта; город с процветающей отраслью машиностроения; центр туризма и медицины; центр промышленнохудожественных ремесел.

АНАЛИЗ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ГОРОДСКОГО ОКРУГА АНАЛИЗ) Комплексный SWOT-анализ (от англ. Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats, Сильные стороны – Слабые стороны – Возможности – Угрозы) представлен в таблице ниже.

анализ ЗГО Географическое Благоприятное экономико- Высокая загруженность и низкий положение Выгодное расположение в системе региональных и транспортных коммуника- Ограничения в строительстве из-за условия для развития зимнего спорта, Значительная удаленность от круптуризма и восстановительной медицины ных промышленных и культурных — национальный парк «Таганай», сочеэто в определенной мере препятствутающий разнообразную флору и фауну Демография и Тенденция роста рождаемости Значительный рост миграционного качество жизни Высокий культурный потенциал округа Бизнес- Уникальное сочетание машинострои- Преобладание металлургического портфель Весомая доля малого бизнеса в экономи- Рудиментарность развития сферы Значительные рекреационные ресурсы Достаточно высокая степень износа Достаточность и необходимая квалификация трудовых ресурсов Инфраструктура Расположение на въезде в Горно- Недостаточность мощностей очистзаводскую зону ных сооружений Географическое Значительное увеличение туристическо- Утрата естественных природных паго потока как следствие приоритетного мятников из-за повышения уровня и экономическое развития туристического бизнеса в Рос- антропогенной нагрузки на флору и положение Приобретение статуса международной Увеличение нагрузки на транспорттренировочной базы подготовки ную инфраструктуру при не достаспортсменов как следствие развития точном повышении уровня ее развиспортивной инфраструктуры округа и тия взаимодействия с федерациями зимних Конкуренция с близлежащими окрувидов спорта России. гами за туристические потоки Привлечение «новой категории туристов» — паломников как следствие возможного переноса в округ частей мощей Демография и Становление в качестве центра Горного Потеря региональной идентичности качество жизни населения как следствие общероссийской динамики увеличения финансиро- Дефицит квалифицированных специвания здравоохранения и образования алистов вследствие оттока наиболее Преломление отрицательного миграциактивной части населения онного потока как следствие использования федеральных миграционных программ и роста общего положительного Бизнес- Получение финансовой поддержки в Усиление влияния политических и форме участия в целевых программах конъюнктурных факторов на эконопортфель различных уровней как следствие фор- мику (оборонное и металлургическое опытом и кадрами. Данная связь поможет развивать кластер декоративноприкладных искусств, спортивнотуристический кластер.

Комплексный PEST-анализ (от англ. Politics-Economy-Society-Technology, ПолитикаЭкономика-Социум-Технологии) основных факторов развития ЗГО представлен в таблице ниже.

анализ • Реализация национальных проектов «Здо- • Рост уровня конкурентоспособности ровье», «Образование», «Доступное жи- представителей БРИКС (в первую очередь • Угроза ужесточения государственной по- • Усиление конкуренции среди регионов за • Изменение государственной политики по отношению к военно-промышленному комплексу (объем заказов, федеральные целевые программы). • Возможность перераспределения дотационных потоков из федерального в региональные бюджеты.

• Развитие среднего класса (ключевого по- • Инновационная направленность государтребителя туристических услуг). ственно-технической политики.

• Повышение мобильности населения в Рос- • Сложившаяся тенденция к внедрению • Сложившийся образ России для туристов, • Увеличение доступности к сети интернет

2 РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ И КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

АНАЛИЗ ПЕРЕДОВОГО

РОССИЙСКОГО

ОПЫТА РЕШЕНИЯ ВЫЯВЛЕННЫХ КЛЮЧЕВЫХ 2.1.1 Сравнение Златоуста по ключевым показателям развития с сопоставимыми зарубежными городами Златоуст сильно уступает сопоставимым городам мира по уровню производительности труда и уровню доходов населения (как и Россия в целом); важно наращивание сервисной экономики, плюс формирование коалиции изменений. Исходя из опыта сопоставимых городов, можно сказать, что Златоусту необходима реструктуризация экономики в сторону сервисной составляющей, и одним из ключевых механизмов успешных изменений должно стать формирование эффективной коалиции городских властей и местного бизнес-сообщества.

Применение общих подходов к развитию экономики на локальном уровне, практикуемые в мире показывает, что опорными отраслями промышленности в Златоусте могут служить не только металлургия и машиностроение, но и такие направления как декоративно-прикладные искусства, здравоохранение, спорт и туризм.

Анализ специфики проблем старопромышленных городов мира приводит к выводу о том, что одним из ключевых механизмов успешных изменений должно стать формирование эффективной коалиции городских властей и местного бизнес-сообщества.

ЗГО сильно уступает сопоставимым угасающим металлургическим городам мира по большинству экономических показателей; уровень безработицы в Златоусте, однако, в разы ниже (без учета скрытой безработицы). Сравнение по производительности труда показывает, что экономика Златоуста примерно в 3–4 раза менее производительна на душу населения, чем экономика сопоставимых по социально-экономическим характеристикам городов на Западе (городов с преобладающей металлургической промышленности, находящейся на спаде).

Производительность труда Златоусте, Вифлееме, (млн. руб. душу населения год) данных: Росстат, Бюро экономического анализа США, Бюро статистики США курс для перевода данных рубли был взят ноябрь 2012 Сравнение по уровню безработицы показывает, что уровень зарегистрированной безработицы значительно меньше, чем в американских городах с преобладанием металлургической отрасли.

Уровень безработицы Златоусте, Вифлееме, Янгстауне Сравнение по доходам населения показывает, что средний уровень заработной платы в Златоусте в 6–10 раз меньше, чем в схожих зарубежных городах.

Средняя заработная плата в Златоусте, Вифлееме, Янгстауне 2011 Источники: Росстат, Бюро трудовой статистики США курс для перевода данных рубли был взят ноябрь 2012 Сравнение по муниципальной бюджетной обеспеченности на одного жителя показывает, что уровень муниципальной бюджетной обеспеченности в г. Златоусте наиболее низок по сравнению с западными городами.

Уровень муниципальной бюджетной обеспеченности Вифлееме, Янгстауне (руб. жителя год) 2011 Источники: Росстат, Бюро трудовой статистики США курс для перевода данных рубли был взят ноябрь 2012 Сравнение по фактору производительности труда на уровень заработной платы показывает, что для повышения средней заработной платы, предприятия ЗГО должны ориентироваться на интенсивный рост, внедряя более эффективные технологии и повышая производительность труда:

Производительность труда уровень зарплаты Вифлееме, Янгстауне 2011 Источники: Росстат, Бюро трудовой статистики США курс для перевода данных рубли был взят ноябрь 2012 Рекомендации мировых институтов развития: повышение эффективности административных процессов, формирование экспортно-ориентированных кластеров, формирование сферы потребления в городе.

АНАЛИЗ

ДЕЙСТВУЮЩИХ

ПРОГРАММ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ПЕРЕДОВЫХ РЕГИОНОВ ИМЕЮЩЕЙСЯ

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ

БАЗЫ ТАКИХ ПРОГРАММ Основой реализации программ развития передовых регионов является концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов и консолидация усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур гражданского общества). При этом так же важны оказываются: миссия, правильный охват предметных областей (кластерный подход), система контроля и мониторинга преобразований.

Опыт Татарстана, Уфы, Краснодарского края и Калужской области представлен в таблице ниже. Ключевые аспекты для адаптации к ситуации Златоуста: ориентация на повышение качества жизни, устойчивость развития, диверсификацию экономики, кластерный подход.

Основные составляющие программ социально-экономического развития городов и регионов Комплексная 2011-2015 Устойчивое развитие города Городское пространство, жилищ- Управление экономики Экономическая эффекпрограмма соци- гг. для повышения качества жиз- но-коммунальное хозяйство горо- Администрации: тивность Программа со- 2011-2015 Повышение качества жизни Агропромышленный комплекс, Формы и методы органи- С учетом институциоциально- гг. населения Республики Татар- промышленность, строительство, зации контроля за испол- нальных факторов экономического стан на основе устойчивого, сфера услуг, транспорт, государ- нением Программы опреразвития Рес- динамичного развития эконо- ственное и муниципальное управ- деляются Государственпублики Татар- мики и создания благоприят- ление, социальная сфера, жилищ- ным Советом Республики стан на 2011- ной окружающей среды но-коммунальное хозяйство, ма- Татарстан и Кабинетом Стратегия соци- 2008-2020 Диверсифицированная эконо- Агропромышленный комплекс, Исполнительные органы Коммерческая эффекально- гг. мика региона и подготовка к промышленность, строительство, власти Краснодарского тивность; Бюджетная экономического контрольные проведению на территории сфера услуг, транспорт, социаль- края. Публичное пред- эффективность; Социразвития Крас- точки: Краснодарского края XXII ная сфера, жилищно- ставление результатов альная эффективность;

нодарского края 2015г. Зимних олимпийских игр 2014 коммунальное хозяйство, тури- мониторинга на портале Общая экономическая Стратегия дол- 1 этап: 2009 Обеспечение роста качества Кластерный подход Правительство Калуж- Целевые показатели по госрочного со- – 2013 гг. жизни населения на основе Кластер жизнеобеспечения и раз- ской области, система направлениям:

циально- 2 этап: 2014 повышения вития среды мониторинга, корректи- Пространственная орэкономического – 2019 гг. конкурентоспособности реги- Автостроительный кластер ровка в соответствии со ганизация и комплексразвития Калуж- 3 этап: 2020 она и устойчивого экономиче- Образовательный кластер значениями целевых по- ное развитие;

Методологическая база для подготовки программных документов субъектов включала в себя как документы федерального уровня, так местного, применительно к каждой из территорий.

Миссия используется как один из ключевых инструментов стратегического управления.

Принцип реализации программ: при разработке программ развития передовых регионов используется кластерный подход и оценка эффективности по целевым показателям развития кластеров. Сроки и этапы реализации: для краткосрочных программ рассматривается период времени до 2015 г., для долгосрочных — до 2030 г.

Комплексное планирование социально-экономического развития передовых регионов РФ строится на основе систем индикативного управления. Программы развития передовых регионов строятся на оценке бюджетной, экономической, социальной и экологической эффективности.

ОЦЕНКА ВОЗМОЖНЫХ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ ЗГО,

ОПТИМАЛЬНОГО

СЦЕНАРИЯ ОЦЕНКА ЕГО

ВЕРОЯТНОСТИ

Базовым сценарием развития ЗГО, «если ничего не делать», является дальнейшее снижение темпов развития, стагнация округа; альтернативным сценарием является запуск механизма самоподдерживающегося роста ЗГО как проблемной территории. Ключевым для развития ЗГО станет способность города превратиться в центр Горного Урала.

Златоуст выпадает тяготения агломерационным Красным цветом выделен ареал, пределах возможно лидерство Златоуста Снижение Снижение деловой Снижение занятости цены труда Снижение Деградация системы Экономический Деформация Усиление Отток экономически половой населения населения. центры Негативный вариант развития Златоустовского округа Оптимальная стратегия развития ЗГО должна базироваться на запуске механизма самоподдерживающегося роста, основанного на сбалансированном развитии внутреннего рынка ЗГО.

Импортозамещающая Новая Новые рабочие среднетехнологичных Реинвестирование Реинвестирование Дополнительные новое для бюджетов человеческий капитал Позитивный вариант развития ЗГО Златоуст имеет потенциал превращения в центр притяжения ресурсов и населения на Горном Урале.

Основные сценарии развития ЗГО Благоустройство, Благоустройство горо- Строительство круп- Небольшой ТРЦ.

Промышленность, в Промышленность уга- Металлургия: разви- Металлургия угасает.

N. B. Расчет основных показателей развития для сценариев приведен в приложении.

ФОРМУЛИРОВАНИЕ

ЦЕЛЕЙ ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ Стратегия развития ЗГО предполагает движение от повышения качества жизни к созданию привлекательной инвестиционной среды, открытию новых рабочих мест и результирующему улучшению ключевых социальных показателей (от социальных результатов к экономическим и затем опять к социальным). Основополагающей целью программы является достижение устойчивого экономического роста и повышение качества жизни населения ЗГО.

Ключевые цели и предлагаемые количественные показатели программы приведены в таблице.

Цели основные показатели (неполный состав Повышение качества жизни Уровень доходов населения Создание привлекательной дело- Объем привлеченных инвестиций вой и инвестиционной среды в Открытие новых предприятий ЗГО и привлечение инвестиций Открытие новых рабочих мест Количество открытых новых рабочих мест Улучшение ключевых социальных Коэффициент рождаемости показателей Коэффициент естественного прироста Сбалансированная система целей развития ЗГО приведена на рисунке ниже (зеленым цветом отражены основные направления программных мероприятий настоящей Стратегии и Комплексной программы — см. следующий подраздел).

Стратегическая карта экономического (СЭР) Златоустовского городского округа РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСА

ПРОГРАММНЫХ

Стратегия предполагает, что развитие экономики будет идти в «две волны» — первоначально будет преимущественно получен эффект в сервисной составляющей экономики, а затем в промышленности, в машиностроении. Логика развития представлена на рисунке ниже вместе с ключевыми «веховыми» мероприятиями каждого этапа.

Следует отметить, что комплекс программных мероприятий включает не только организационные меры, но и значительную маркетинговую, коммуникационную составляющую, направленную на повышение инвестиционной привлекательности города. Брендирование, PR и промоушн возможностей города в сторону потенциальных инвесторов — важная часть стратегического развития ЗГО. (Более подробно рекомендации по данному вопросу освещены в отдельной брошюре —, а также в приложении к данному документу — «Сити-маркетинг и сити-брендинг Златоустовского городского округа».) Основная цель разработки стратегии социально-экономического развития ЗГО — формирование реалистичного плана действий для органов местного самоуправления и представителей ключевых групп интересов, позволяющего существенно повысить качество жизни в округе.

Конечной целью является создание благоприятных условий для проживания, ведения бизнеса и развития бизнеса ЗГО, развития семьи.

Общая логика реализации ключевых мероприятий Стратегии и Комплексной программы развития ЗГО представлена на рисунке.

Ключевые вехи мероприятия Стратегии программы СЭР ЗГО Постановка цели и задач стратегии произведена на основе анализа существующих на момент написания стратегии условий и исходных предпосылок социально-экономического развития округа с учетом инвестиционной стратегии Челябинской области до 2020 года. Кроме того обеспечена преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых ранее утвержденной в округе Стратегией–2020. Комплекс мероприятий, направленный на социально-экономическое развитие округа, включает следующие основные направления:

1. Адаптация Регионального инвестиционного стандарта Агентства стратегических Конечной целью первых двух направлений программы мероприятий является привлечение инвестиций номику ЗГО. 3. Повышение благоустроенности городской среды, работа с населением в части восприятия родного города (внутренний маркетинг).

4. Применение кластерной политики с таргетированием основных показателей.

5. Развитие малого предпринимательства.

2.5.1 Мероприятия по адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (Стандарт) был подготовлен Агентством стратегических инициатив в партнерстве с Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия».

Стандарт описывает лучшие практики обеспечения благоприятного инвестиционного климата в российских регионах с учетом мнения предпринимательского сообщества.

Златоустовский городской округ является местом пилотной адаптации Стандарта на муниципальном уровне. Адаптация Стандарта на уровне Златоустовского городского округа прямым образом поддерживает усилия руководства Челябинской области по апробации и внедрению Стандарта на уровне региона в целом.

В следующих таблице и диаграмме приведены основные этапы и результаты данного направления мероприятий Стратегии и Комплексной программы.

Мероприятия адаптации регионального стандарта муниципальном уровне городском округе Мероприятие Утверждение направлений объектов 2013 инвестиций Подготовка обращения главы 2013 предоставлении личных гарантий главы инвесторам. обращения официальном администрации инвестиционном ЗГО (см. Формирование утверждение перечня Перечень форм муниципальной поддержки 2013 деятельности Разработка утверждение прозрачного отбора инвестпроектов, 2013 муниципальную поддержку Подготовка утверждение наглядного развития инфраструктуры округа 2013 электроэнергия, газ, канализация). плана официальном сайте газете «Златоустовский рабочий» Размещение интернете первоначальной сентябрь единого сайта ЗГО для инвесторов 2013 следующей информацией: направления инвестиций главы инвесторам личных гарантий видов форм поддержки инвестиций отбора инвестпроектов Выделение канала прямой связи для контактов инвесторов ЗГО: телефону; Интернет Актуализация размещение едином ЗГО для инвесторов базы данных инвестиционным участкам проектам. актуализации раз квартал Разработка формализация процедуры инвесторов ЗГО 10 Разработка утверждение положения аудите административных избыточного регулирования муниципальном уровне (напр., регистрации предприятий) 11 Создание специализированной службы 2013 название Отдел поддержки деятельности, ОПИД), принципа «одного окна» для 12 Подготовка утверждение Положения Общественного совета развитие предпринимательству для 13 Подготовка проведение круглого стола Повышение адекватности образования потребностям участием представителей бизнеса сферы образования. Подготовить инициативой запросом Совета развитию образования округе. 14 Формирование утверждение повышения квалификации администрации ЗГО, инвесторами 15 Утверждение внедрение 2014 системы для сотрудников 16 Утверждение системы мониторинга Реализация 2014 показателей стратегии 17 Публикация ежегодного отчета главы ЗГО Отчет привлеченных планируемых официальном сайте ЗГО сайте инвесторов Предварительный объем финансовых средств 500 тысяч Схема мероприятий адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ уровне Златоустовском городском округе) 2.5.2 Мероприятия по формированию и продвижению бренда округа (внешний маркетинг) В рамках формирования благоприятного имиджа Златоустовского городского округа выделяется два направления программных мероприятий: мероприятия по внешнему маркетингу и мероприятия по внутреннему маркетингу (см. рисунок).

Два вида маркетинга муниципального образования Визгалов, 2008) Мероприятия по внешнему маркетингу ЗГО приведены в текущем разделе (см. таблицу ниже).

Мероприятия по внутреннему маркетингу ЗГО приведены в следующем разделе документа.

Мероприятия формированию продвижению бренда (внешний маркетинг) Мероприятие Формирование концепции бренда бук городского округа (ценностное округа ключевые аудитории, зиционирование, каналы продвижения), уровня инвестиционного ЗГО, уникального туристического ЗГО Формирование комплекта август презентационных материалов, инвестиционной привлекательности (буклет, видеоролик). Регулярная материалов серии презентаций (не График 2013 трех) возможностей города для округа январь зарубежных аудиторий главы города уровня круглых столов Повышение телевидении широким вопросов развития города Разработка программы продвижения внешнем уровне округа Проведение мониторинга 2014 привлекательности территории его результатам отчет программу развития округа Проведение серии кампаний целью продвижения округа, том числе: пании округа город комфортного проживания», «Златоуст новые возможности для 2014 карьеры», «Златоуст столица Урала», «Златоуст центр прикладных Златоуст туристический центр границе Европы Азии». Предварительная оценка стоимости мероприятиям 1,5 млн. руб. Заключение соглашений о побратимских отношениях с городами Тьер и Золинген позволит активизировать процесс обмена опытом между представителями бизнеса и простыми жителями разных городов, а также скажется положительно на инвестиционную привлекательность ЗГО. Более того, активное сотрудничество с городами-побратимами позволит повысить узнаваемость продукции златоустовских предприятий и бренда самого города за рубежом, в частности, продукции Гильдии мастеров-оружейников. Дальнейшее развитие и укрепление партнерских связей с городами-побратимами является важным условием продвижения ЗГО и развития туристического кластера.

2.5.3 Мероприятия по повышению благоустроенности городской среды, работе с населением в части восприятия родного города (внутренний маркетинг) Целью внутреннего маркетинга Златоустовского городского округа является реализация следующих приоритетов (Визгалов, 2008):

стимулирование местного самосознания, местный патриотизм;

формирование консолидированного местного сообщества, развитие внутренних общественных коммуникаций;

активность жителей в решении проблем округа;

высокий авторитет органов местного самоуправления.

Перечень мероприятий Стратегии и Комплексной программы по данному направлению приведен в таблице ниже.

Мероприятия повышению благоустроенности среды, работе населением части восприятия родного (внутренний маркетинг) Ключевой общественных обсуждений Повышение приоритетов повышения городской среды архитекторы, жители) плана плана мероприятий) благоприятного общественного округе регулярных социологических Повышение предмет удовлетворенности сферой благоустройства последующей публикацией СМИ (периодичность раз утверждение программы «Спроси главы», активизацию жизненной молодежи (студентов, учащихся Повышение 2014 училищ старших школьников) программы мероприятий работ ремонту 2018 пропускную способность инфраструктуры округа учетом приоритетов) утверждение 2014 программы «Развитие сферы услуг 2017 гг.» бизнеса Разработка утверждение 2014 программы «Пешеходная улица Златоустовский Арбат» (либо другое событие, меняющее представление ление городской среде) Предварительный объем финансовых средств млн. Повышение благоустроенности города, в частности, создание инфраструктуры для детей и молодежи (игровые площадки, детские сады, школы), создание спортивных секций и кружков, является важнейшим фактором повышения привлекательности ЗГО для местного подрастающего поколения и для мигрирующих в город молодых семей.

Ключевую роль играет создание доступной культурной среды для подрастающего поколения.

В современном информационном обществе данное мероприятие подразумевает создание таких институтов, как электронная библиотека, использование краеведческих ресурсов. Повышение привлекательности города и формирование у подрастающего поколения чувства гордости за свой родной край являются важнейшими условиями для обращения негативных демографических трендов и снижения количества молодых людей, ежегодно уезжающих из города.

Одним из наиболее перспективных решений проблемы благоустройства города и повышения его привлекательности для иногородних специалистов, врачей, спортсменов и туристов является строительство доходного дома (cм. раздел мероприятий кластерной политики). Данный вид арендного жилья сейчас активно развивается в передовых регионах России, т.к. доходный дом позволяет обеспечить качественным жильем иногородних специалистов, повысить мобильность человеческих ресурсов за счет предоставления услуг проживания в апартаментах длительного пользования по приемлемым ценам.

2.5.4 Мероприятия кластерной политики Мероприятия Стратегии и Комплексной программы в области кластерной политики приведены в следующей таблице.

Мероприятия кластерной политики ЗГО Ключевой Правовая подготовка участков Реализация 2014 внешних инженерных сетей для стратегии приоритетных инвестиционных (формирование парка, технопарка) 2 Осуществление мониторинга оценки 2018 эффективности развития кластеров одичность раз год) Прогнозирование потребностей кадрах Кластерная формирующихся кластеров ЗГО Разработка проекта доходного дома как 2014 поддержки инвесторов специалистов, оценка проекта, решение Предварительный объем финансовых средств млн. руб. Проведение мониторинга, детальное свободных площадок для 2013 инвестиционных проектов Комплексная проработка потенциальных 2014 (включая юридические лестроительные аспекты, также структурное обеспечение) под производства, создание технопарка, индустриального парка: площадка «ЗМЗ» завода «Булат» Разработка плана использования площадок формате, понятном 2014 Разработка проекта создания 2014 парка территории ЗГО жение конкретной площадке Разработка проекта создания 2014 парка территории ЗГО жение конкретной площадке 10 Формирование площадки (круглого стола, Реализация сентябрь главы др.) для организации жение крупнейших промпредприятий власти привлечение властей 11 Разработка программы повышения влекательности рабочих специальностей сентябрь старшеклассников молодежи Предварительный объем финансовых средств млн. руб. без технопарка индустриального парка туристический кластер 12 Анализ оценка потенциала ЗГО части рынка туристических услуг округа ноябрь включая взаимодействие соседними муниципалитетами уровня 13 Формирование плана действий ЗГО рынке туристических услуг округа январь уровня 14 Анализ оценка потенциала ЗГО места проведения спортивных ческий округа 2013 российского уровня уровня 15 Формирование плана действий ЗГО как места проведения спортивных ствий округа январь соревнований российского уровня уровня 16 Анализ оценка потенциала ЗГО тренировочной базы для федераций ческий округа 2013 зимним видам спорта уровня 17 Формирование плана действий ЗГО как тренировочной базы для округа зимним видам спорта уровня 18 Проведение маркетинговых исследований 2014 предмет выявления потенциальных числа сетевых гостиничных привлечение город одной гостиниц 19 Формирование плана действий Повышение гостиничных услуг ЗГО 20 Разработка единой концепции 2014 развития туризма спорта 21 Реализация комплекса мер стороны 2015 обеспечению реконструкции стадиона 22 Предпроектная правовая подготовка 2015 для строительства горнолыжной округа хребте Уреньга, представление проекта формате, уровня инвестору Предварительный объем финансовых средств 1,5 млн. руб. 23 Проведение маркетингового рынка спортивной округа 2014 медицины уровня 24 Анализ ситуации выделение 2014 для сферы здравоохранения округа ческий округа заводской зоны учетом программы развития уровня 25 Разработка концепции программы Кластерная апрель 2014 кластера здравоохранения 26 Разработка программы удержания Кластерная апрель 2014 специалистов сферы Предварительный объем финансовых средств 800 тыс. без последних двух пунктов прикладные искусства 27 Разработка концепции программы Кластерная сентябрь кластера прикладных 28 Разработка комплекса мероприятий Реализация 2015 продвижению интересов Гильдии стратегии оружейников Златоуста увеличению ятий продукции предприятий отрасли рынках 29 утверждение программы международных связей округа очередь Золингеном, Германия) сфере традиционных уровня искусств 30 профессионального стандарта Стандарт 2014 прикладных Предварительный объем финансовых средств 1,5–2 млн. руб. сервисного направления экономике 31 Подбор площадок, помещений для сервисных направлений экономики ческая (автосервис, развлекательные записка Горном салоны красоты, коммерческая пр.) 32 Содействие сервисным предприятиям, сопровождение, консультационная нирование Горном 33 Содействие сервисным предприятиям своих услуг рынке Горного мы, нирование Горном Предварительный объем финансовых средств 1,2 млн. руб. Помимо обозначенных ключевых кластеров — промышленность, спорт/туризм, здравоохранение, декоративно-прикладные искусства — следует отметить такой раздел как развитие сервисного направления в экономике ЗГО. Данное направление развития имеет важнейшее значения для достижения ЗГО своей цели — стать центром Горного Урала. Качественный сервис по всему спектру — от автосервиса до салонов красоты и ТРЦ — будет привлекать посетителей и деньги в экономику ЗГО со всего горнозаводского края Челябинской области.

Для повышения актуальности образовательной деятельности в ЗГО для реализуемой в округе кластерной политики необходимо установление «моста» между экономическим развитием и Тема прикладных искусств является традиционной, всеобъемлющей для развития народного сотрудничества ЗГО; это лишь часть общей стратегии, хорошая возможность выхода зарубежные рынки привлечение инвесторов ЗГО сферой образования. В рамках данного приоритета в программе мероприятий по адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ на муниципальном уровне в ЗГО предусмотрено мероприятие Подготовка и проведение круглого стола «Повышение адекватности профессионального образования потребностям бизнеса» с участием представителей бизнеса и сферы образования. Подготовка документов с инициативой и запросом на создание Совета по развитию профессионального образования в округе (см. подраздел 2.5.1 «Мероприятия по адаптации Регионального инвестиционного стандарта АСИ» выше).

2.5.5 Мероприятия по развитию малого предпринимательства Состав мероприятий по развитию малого предпринимательства в ЗГО приведен в таблице ниже.

Мероприятия развитию малого ЗГО Мероприятие Создание специального раздела портале округа комплексом для начинающего бизнеса Разработка концепции инкубатора включая форму инкубатора, аспекты, возможное формата «коворкинга», место условия участия, пакет услуг льгот для малых предприятий консультационного центра для предпринимателей базе инкубатора Формирование Общественного совета малого среднего (на базе существующих институтов) Разработка реализация программы квалификации сфере для молодежи Разработка утверждение эффективной процедуры обратной связи предпринимателями (включая круглые столы др.) Предварительный объем финансовых средств млн. руб. 2.5.6 Прочие По опыту других территорий, формирование благоприятного инвестиционного климата может привести к появлению инвесторов из отраслей, изначально не предусмотренных в качестве приоритетов кластерной политики. Для работы в подобных случаях необходимо установить набор критериев для оценки соответствия конкретной отрасли, конкретного инвестпроекта стратегическим целям развития ЗГО. Функции, связанные с реализацией данной возможности развития округа, целесообразно поручить отделу поддержки инвестиционной деятельности (ОПИД).

Следует особо отметить такое потенциально успешное направление развития экономики ЗГО как пищевая промышленность. Предприятия пищевой промышленности ЗГО могут сформировать конкурентоспособный кластер производств. Продукция златоустовских предприятий (торты, творог, молоко, сметана) конкурентоспособна и представляет интерес для крупных федеральных торговых компаний. При этом следует отметить, что, в дополнение ко всему прочему, в данном случае действует еще и такой фактор конкурентоспособности как лояльность местных жителей к продукции предприятий пищевой промышленности Златоуста.

ВОЗМОЖНОСТЬ

СИНХРОНИЗАЦИИ

МЕРОПРИЯТИЙ

ФЕДЕРАЛЬНЫМИ

ФЕДЕРАЛЬНЫМИ

ЦЕЛЕВЫМИ

ПРОГРАММАМИ

УРОВНЕЙ Возможности города развиваться зависят от слаженной и скоординированной работы всех уровней управления; условие реализации стратегических приоритетов — это согласованность векторов развития муниципалитетов, регионов и страны в целом. При этом для города открыты дополнительные возможности города по участию в федеральных и областных программах, что и является одним из ключевых направлений стратегического развития города в рамках Стратегии и Комплексной программы.

Состав долгосрочных целевых программ, действующих на территории ЗГО, включает:

1. "Реализация Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Златоустовского городского округа Челябинской области» на 2. "Развитие информационного общества и предоставление муниципальных услуг в электронном виде в Златоустовском городском округе на 2013-2015 годы 3. "Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения Златоустовского городского округа на 2011-2013 годы" 4. "Природоохранные мероприятия оздоровления экологической обстановки в Златоустовском городском округе на 2011-2015 годы" 5. "Оснащение учреждений здравоохранения Златоустовского городского округа санитарным транспортом на 2012-2014 годы" 6. "Развитие приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории Златоустовского городского округа Челябинской области» на 2012-2014 годы" 7. "Развитие малого и среднего предпринимательства в Златоустовском городском округе 8. Программа на 2013-2015 годы "Молодость Златоуста" 9. "Златоустовский городской округ- территория здорового образа жизни на 2013- 10. Долгосрочная целевая программа реализации национального проекта «Образование» на территории ЗГО на 2013-2015 г.г.

11. "Развитие муниципальной службы в Златоустовском городском округе на 2013-2015 гг" 12. "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем создания филиалов многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Златоустовского городского округа на 2012-2013 годы" 13. "Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории Златоустовского городского округа 14. Программа по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Златоустовском городском округе на 2012-2014 годы 15. "Капитальное строительство объектов собственности Златоустовского городского 16. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Златоустовском городском округе на 2012-2013 годы" 17. "Повышение безопасности дорожного движения в Златоустовском городском округе 18. «Чистая вода» на территории Златоустовского городского округа на 2010-2015 гг.

19. "Комплексное благоустройство в Златоустовском городском округе на 2010-2013 годы" 20. "Развитие садоводческих некоммерческих товариществ в Златоустовском городском 21. "Выявление и восстановление бесхозных сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории Златоустовского городского округа на 2012-2014 годы" 22. "Повышение инвестиционной привлекательности Златоустовского городского округа 23. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному 24. "Развитие туризма в Златоустовском городском округе на 2011-2015 годы" 25. "Допризывная подготовка молодежи Златоустовского городского округа на 2010- 26. Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры Златоустовского городского округа на 2011-2020 годы 27. "Повышение эффективности бюджетных расходов в Златоустовском городском округе 28. "Крепкая семья на 2013-2015 годы" 29. "Повышение доступности, качества, объёма и разнообразия услуг в сфере торговли, общественного питания, бытовых услуг на 2012-2014 годы" 30. "Совершенствование кадровой политики и создание условий для привлечения и закрепления специалиста в системе здравоохранения Златоустовского городского округа Перспективные федеральные программы для возможного участия Златоуста включают:

1. Федеральная целевая программа «Дороги России»

2. Национальный проект «Здоровье»

3. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»

4. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»

Важным механизмом реализации программы является работа с мировыми и российскими институтами развития:

ОАО «РВК» (Российская венчурная компания);

ОАО «Роснано» (Российская корпорация нанотехнологий);

АСИ (Агентство стратегических инициатив);

Фонд РЖС (Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства);

ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития);

ЕАБР (Евразийский банк развития);

Инновационный центр «Сколково».

Так же важную роль в качестве механизма реализации программы играет кластерная политика, а также механизм государственно-частного партнерства (ГЧП).

Реализацию данных направлений целесообразно организовать через ОПИД (отдел поддержки инвестиционной деятельности).

ОБОСНОВАНИЕ

БЮДЖЕТНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ

ФЕКТИВНОСТИ

ПРОГРАММЫ Получаемый от реализации программы эффект выражен как в экономических, так и в социальных показателях. Экономические результаты программы — это повышение инвестиционной привлекательности, приход инвестиций, рост показателей ключевых предприятий и округа в целом, реализация новых проектов. Социальные результаты программы — это повышение привлекательности города для жителей, снижение социальной напряженности, рост уровня жизни, снижение миграционного оттока населения из города.

Предполагаемые результаты к 2013 г.: округа вышел на траекторию развития, заложил основы для будущего роста.

Предполагаемые результаты к 2018: Златоуст имеет репутацию города, в котором интересно жить и работать.

Предполагаемые результаты к 2030: Златоуст — признанная столица Горного Урала, центр промышленности, медицины, спорта, туризма, декоративно-прикладных искусств.

Вехи, связанные качественными переходами Две волны обновления экономики ЗГО представлены на следующем рисунке (см. ниже). Как видно из иллюстрации, реализация Стратегии и Комплексной программы предполагает две волны получаемого социально-экономического эффекта. На первом этапе (2013–2018 гг.) идет быстрая отдача, связанная с развитием сервисных отраслей (на сегодняшний день структурно недопредставленных в экономике округа). Параллельно с этим идет развитие в секторе промышленного производства. На втором этапе (2018–2030 гг.) в полной мере проявляется эффект от проведенных преобразований в сфере промышленного производства.

«Две волны» экономического эффекта реализации Как наглядно видно из диаграммы, развитие сервисных индустрий и развитие промышленности в экономике округа не противоречат друг другу. Это параллельные процессы: просто получение эффекта от этих процессов сдвинуто во времени друг относительно друга.

КЛЮЧЕВЫЕ

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ

ПРОЕКТЫ ЗГО Ключевые проекты ЗГО на сегодня включают проекты, финансируемые из бюджетных средств, средств крупных предприятий («Златмаш» и «ЗЛЗ»), а также иные инновационные проекты. Целью реализации Стратегии и Комплексной программы является создание условий для появления гораздо большего количества инвестиционных проектов в будущем.

Среди приоритетных проектов:

строительство спортивных сооружений (лыжный стадион им. Св. Ишмуратовой, биатлонное стрельбище);

строительство очистных сооружений.

Ключевые инвестиционные проекты ЗГО на текущий момент включают: