«УТВЕРЖДАЮ Глава Златоустовского городского округа _ В. А. Жилин _ _2013 г. СТРАТЕГИЯ И КОМПЛЕКСНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2030 Г. г. ...»
Загрузка производственных мощностей ОАО «Златоустовский машиностроительный завод»: «Производство экструзионного профиля из алюминия» (650 млн. руб.) «Техническая модернизация производства ООО «ЗЛЗ — Металпласт», ООО «Златоустовский литейный завод — Металпласт» (10 млн. руб.) «Реконструкция лыжного стадиона им. С. Ишмуратовой со строительством биатлонного стрельбища», Администрация Златоустовского городского округа (443 млн. руб.) «Строительство Физкультурно-оздоровительного комплекса с искусственным льдом, Администрация Златоустовского городского округа (264 млн. руб.) Инвестиционный проект «Центр семейной медицины «Созвездие», ООО «Проектное управление ШтриХ» (225 млн. руб.) Строительство трассы для автомобильного кросса (спортивных сооружений и сопутствующей вспомогательной инфраструктуры), ООО «Премиум» и Автономная некоммерческая спортивно — досуговая организация «Златоуст Мотор Спорт» (5 млн. руб.) Размещение на территории округа керамического завода Организация производства жаренных семян подсолнечника, ИП Волков Алексей Евгеньевич (500 млн. руб.) Инвестиционная программа ООО «Завод Златоустовских металлоконструкций» (более Так же, согласно последнему выступлению Главы ЗГО, в ноябре 2012 года состоялась встреча с потенциальными инвесторами в г. Москва по вопросу размещения на свободных площадях Металлургического завода производственных мощностей. В марте 2013 года представитель инвестора посетил Златоуст для детального обсуждения вопроса по размещению инвестиций на нашей территории.
Ключевыми площадками для реализации инвестиционных проектов в ЗГО являются промышленные площадки машиностроительного завода, металлургического завода, завода «Булат».
КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА ЗГО,
ФОРМИРОВАНИЕ
КЛАСТЕРОВ 2.9.1 Портфельный анализ экономики ЗГО Ключевыми кластерами златоустовской экономики с точки зрения стратегического развития являются: промышленность, спорт/туризм, здравоохранение, плюс такое направление развития как благоустройство города / ЖКХ. Основные приоритеты по кластерам и направлениям развития включают: 1) промышленность — обеспечение единых правил игры для промышленников и предпринимателей; 2) спорт/туризм — развитие инфраструктуры; 3) здравоохранение — развитие сектора спортивной, реабилитационной медицины; предложение комплекса диагностических и медицинских услуг Горному Уралу (пренатальная диагностика, семейная медицина); 4) ЖКХ — формирование стимулов к повышению эффективности оказываемых услуг.Кластерный анализ отраслей города говорит о необходимости переориентировать приоритеты:
наряду с металлургией и машиностроением, важнейшее значение приобретают спорт, туризм и медицина.
Портфельный анализ отраслей Златоуста В соответствии с портфельным анализом, направления с незначительным объемом в «портфеле города» имеют наибольшую перспективу развития.
Кластерный анализ экономики ЗГО предполагает выделение 4 ключевых кластеров: промышленность, спортивно-туристический кластер, здравоохранение, декоративно-прикладные искусства. При этом, «локомотивом» роста экономики ЗГО является промышленность (эффект от развития сервисно-ориентированных кластеров и кластера промышленности слегка сдвинут во времени — см. раздел 2.8).
Следует подчеркнуть, что выделение данных кластеров в общем виде соответствует инвестиционной стратегии Челябинской области до 2020 года. Кроме того обеспечена преемственность стратегических целей, задач и приоритетов, намеченных и реализуемых ранее утвержденной в округе Стратегией-2020.
Кластерный анализ основных кластеров динамике SWOT-анализ каждого кластера представлен в таблицах ниже.
2.9.2 Спортивно-туристический кластер экономики 1) благоприятный горный 1) строительство горно- 1) опережающее развитие горклимат для занятий спор- лыжные курорты; нолыжных курортов 2) национальный парк «Та- низация спортивных объ- и численности постоянного тельный поток туристов; ских групп и экскурсий 4) сильные спортивные школы;
5) известность города как родины олимпийских чемпионов;
1) недостаток спортивной 1) медленная реализация 1) уменьшение потока туриинфраструктуры инвестпроектов в спор- стов и снижение привлеканедостаток туристиче- тивно-туристической тельности города как туриской и сервисной инфра- сфере; стического направления;
структуры 2) отсутствие необходимой 2) старение спортивной иннедостаток квалифици- кадровой, финансовой и фраструктуры и снижение мотивации;
2.9.3 Промышленность 1) наличие инфраструктуры 1) увеличение товарооборо- 1) повышение независимости под большие объемы та промышленности, ва- ОАО «ЗМЗ»;
производства; лового регионального 2) освоение новых отраслей ние Златоустовского ма- 2) успешное занятие Златошиностроительного заво- устовским металлургичеда в промышленности ским заводом ниши спецокруга, конкурентоспо- сталей собность его продукции;
3) наличие квалифицированных кадров, особенно в сегменте спецсталей;
4) наличие полезных ископаемых;
5) расположение на мощной широтной оси Запад– Восток (магистральная железная дорога) Слабые стороны «Слабость и возможность» «Слабость и угроза»
1) устаревшее оборудова- 1) невозможность выполне- 1) снижение производительноние; ния госзаказов, утрата сти и банкротство предпринеэффективное произ- госзаказов из-за конку- ятий из-за неконкурентоводство и организация в рентов способности;
сравнении с иностран- 2) зависимость от решений 2) отсутствие госзаказов как ными конкурентами; Мечела может тормозить потенциальный фактор унинесамостоятельность по- развитие промышленно- чтожения промышленности 2.9.4 Декоративно-прикладные искусства 2) более эффективное само- 2) падение популярности хорегулирование и дисци- лодного оружия, даже как 1) общероссийская и миро- 1) расширение рыночной 1) поиск новых потенциальных устовской гравюры на 2) рост популярности Зластали; тоустовского бренда на 2) традиции Златоустовской мировых рынках;
школы мастеров, высокое качество и художественная ценность производимых изделий;
Слабые стороны «Слабость и возможность» «Слабость и угроза»
1) незначительные эконо- 1) дезорганизованность и, 1) уменьшение доли кластера в мические показатели: ма- как следствие, уменьше- экономике региона лая доля в ВРП округа, ние количества выпуска- 2) утрата существующих клинизкая зарплата, низкие емых изделий; ентов налоговые отчисления;
2) низкие стандарты организации работы, недостаточное влияние Гильдии мастеров-оружейников на отрасль, экологические нарушения;
3) неразвитый маркетинг;
2.9.5 Здравоохранение 1) наличие специалистов в 1) предоставление меди- 1) развитие спортивной медитравматологии, реабили- цинских услуг горноза- цины может выступит в катационной медицине; водской области; честве локомотива для разрасположение на въезде в 2) позиционирование горо- вития других сегментов горнозаводскую зону; да как центра спортивной здравоохранения;
1) нехватка кадров в боль- 1) низкая степень реализа- 1) ухудшение качества услуг шинстве отраслей здра- ции проектов в сфере здравоохранения и усиление негативных демографических трендов в ЗГО;
2) нехватка оборудования;
3) низкая культура обслуживания;
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
В рамках проведения исследования и анализа проектная группа опиралась на ряд источников.Основное внимание было уделено российским и зарубежным лучшим практикам.
Основными зарубежными источниками литературы являются труды таких ученых, как Blakely, Fullan, Hustedde, Kitson, Madison, Porter, Sutton.
Blakely E. J., Leigh N. G. 2010. Planning Local Economic Development.4th ed. Sage Publications.
Fullan M. 2012. Transforming schools an entire system at a time. Government Designed for New Times: A Global Conversation. McKinsey Center for Government; 21–23.
Hustedde R. J., Shaffer R., Pulver G. 2005. Community Economic Analysis: A How To Manual.
Revised Edition. Iowa State University.
Kitson M., Martin R., Tyler P. 2004. Regional competitiveness: an elusive yet key concept? Regional Studies 38 (9): 991–999.
Madison M. J. 2011.Contrasts in Innovation: Pittsburgh Then and Now. Working Paper No. 2011– 17. University of Pittsburgh School of Law.
Porter M. E. 1998.Clusters and the new economics of competition. Harvard Business Review (November–December): 77–90.
Smyth H. 2005. Marketing the City: The Role of Flagship Developments in Urban Regeneration.
Taylor & Francis. London.
Sutton S. 2011. Local Economic Development Planning. Course Handbook. Columbia University.
Основными российскими источниками литературы являются труды таких ученых, как Баранов, Квинт, Козлов, Ханафиева, а так же ряд статистических источников и федеральных документов.
Основные статистические сборники:
Институт экономики УрОРАН. 2012. Аналитическая записка по результатам социологического опроса населения Челябинска и Челябинской области. Челябинск (февраль).
Росстат. 2012. База данных показателей муниципальных образований. Москва.
Росстат. 2012. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов.
Статистический сборник. Москва.
Росстат. 2011. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов.
Статистический сборник. Москва.
Росстат. 2010. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов.
Статистический сборник. Москва.
Росстат. 2009. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов.
Статистический сборник. Москва.
Росстат. 2008. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов.
Статистический сборник. Москва.
Росстат. 2007. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов.
Статистический сборник. Москва.
Челябинскстат. 2013. Раздел сайта «Муниципальная статистика: Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований». http://chelstat.gks.ru/ Челябинскстат. 2012. Муниципальные образования Челябинской области. Основные социально-экономические показатели: Стат. Сборник в 2-ух частях. Часть. 1. Челябинск.
Челябинскстат. 2012a. Златоустовский городской округ в цифрах 2005-2011 годы. Комплексный статистический сборник. Златоуст.
Остальная литература:
Администрация г. Каменска-Уральского. 2011. Итоги мониторинга социального самочувствия населения и оценки эффективности работы органов местного самоуправления. Каменск-Уральский.
Администрация ЗГО. 2010. Социально-экономическое положение Златоустовского городского округа в 2009 году. Комплексный доклад. Златоуст.
Администрация ЗГО. 2011. Социально-экономическое положение Златоустовского городского округа в 2010 году. Комплексный доклад. Златоуст.
Администрация ЗГО. 2012. Социально-экономическое положение Златоустовского городского округа в 2011 году. Комплексный доклад. Златоуст.
Администрация ЗГО. 2012a. Комплексный доклад за январь-июнь 2012 года. Златоуст.
Администрация ЗГО. 2012б. Инвестиционный паспорт Златоустовского городского округа.
Администрация ЗГО. 2013. Информационная справка по предприятиям Златоуста: Запрашиваемые данные. Златоуст.
Администрация Ашинского муниципального района. 2011. Инвестиционный паспорт Ашинского муниципального района Челябинской области. Аша.
Администрация Копейского городского округа. 2011. Инвестиционный паспорт Копейского городского округа. Копейск.
Администрация Миасского городского округа. 2011. Инвестиционный паспорт Миасского городского округа Челябинской области. Миасс.
Администрация Саткинского муниципального района. 2011. Инвестиционный паспорт Саткинского муниципального района Челябинской области. Сатка.
Администрация Челябинского городского округа. 2011. Инвестиционный паспорт города Челябинска Челябинской области. Челябинск.
Баранов И. Н. 2012. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения. Российский журнал менеджмента10 (1): 51–64.
Визгалов Д. В. 2008. Маркетинг города. Практическое пособие. Институт экономики города. Москва.
ГУ ЦБ РФ по Челябинской области. 2012. Ресурсы кредитных организаций, находящихся на территории Челябинской области, по состоянию на 01.01.2012 г. Челябинск.
ГУ ЦБ РФ по Челябинской области. 2012a. Ресурсы кредитных организаций, находящихся на территории Челябинской области, по состоянию на 01.10.2012 г. Челябинск.
Дегтярев П. 2012. Слишком широка страна моя родная. Эксперт-Урал. №43 (19 октября).
Ермакова Н. А., Калоева А. Т. 2011. Типологии регионов для целей региональной политики:
учебное пособие. Изд-во СПбГУЭФ: СПб.
Законодательное собрание Челябинской области. 2008. Стратегия социальноэкономического развития Челябинской области до 2020 года. Челябинск.
Известия Мордовии. 2012. Дмитрий Медведев: «Саранск — самый благоустроенный город России». http://izvmor.ru/news/view/13558 (26 октября).
Квинт В. 2012. Стратегическое управление и экономика на глобальном формирующемся рынке. Бизнес-Атлас: Москва.
Козлов А. В. 2004. Златоуст — город крылатого коня. ООО «Фотомир»: Златоуст.
Котлер Ф., Асплунг К., Рейн И., Хайдер Д. 2005. Маркетинг мест: привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге.
Кутышев В. Ф. 2013. Справка об ильменитовом и титано-магнетитовом месторождении на территории ЗГО. Златоуст.
Министерство образования и науки Челябинской области. 2013. Анализ результатов ЕГЭ в Челябинской области в 2012 г. Челябинск. http://minobr74.ru/en/generalsv/dokumenty/category/202- НП «Гильдия мастеров-оружейников Златоуста». 2013. Информационная справка о деятельности. Златоуст.
ОАО «Златоустовский машиностроительный завод». 2012. Пояснительная записка к бухгалтерской финансовой отчетности за 2011 год. Златоуст.
ОАО «Златоустовский машиностроительный завод». 2013. Трудовая честь Златмащ. Газета № 1(3690) от 18.01.2013г. Златоуст.
ОАО «Златоустовский металлургический завод». 2012. Годовой отчет по результатам 2011 финансового года. Златоуст.
ОАО «Златоустовский хлебокомбинат». 2011. Бухгалтерская отчетность ОАО «Златоустовский хлебокомбинат» за 2011 год. Отчет о прибылях и убытках. Пояснительная записка к балансу за 2011 год.
ОАО «Росспиртпром». 2012. Годовой отчет за 2011 год. Москва.
ОАО «Синклос». 2012. Годовой отчет за 2011 год. Златоуст.
ОКУ ЦЗН. 2013. Статистика по рынку труда. Златоуст.
ООО «Теплоэнергетик». 2012. Бухгалтерская отчетность за 2011 год. Златоуст.
ООО «Златоустовский водоканал». 2012. Бухгалтерская отчетность ООО «Златоустовский водоканал». Златоуст.
РИА Аналитика / Центр экономических исследований. 2012. Аналитический бюллетень.
Динамика производства в машиностроительных отраслях и подотраслях. Москва.
Российский союз инженеров. 2011. Генеральный рейтинг привлекательности российских городов.http://www.российский-союз-инженеров.рф/рейтинг-российских-городов/.
Стародубровская И., Лободанова Д., Борисова Л., Филюшина А. 2011. Стратегии развития старопромышленных городов: международный опыт и перспективы в России. Издательство Института Гайдара: Москва.
Уралинформбюро. 2012. Златоустовский ЛВЗ в девять раз увеличит розлив.
http://www.uralinform.ru (27 июля).
Челябинский филиал Уральского отделения Российской академии наук (ЧФ УрО РАН), 2012. Аналитическая записка 2012-02 по результатам социологического опроса населения Челябинска и Челябинской области, февраль.
Ханафиева С. В. 2008. Вторые города Большого Урала: условия ведения бизнеса. Проблемы устойчивого развития городов. Сборник научных статей и материалов V Международной научно-практической конференции.Геотур: Миасс; 39–44.
Челябинскгражданпроект. 2007. Генеральный план Златоустовского городского округа. Челябинск.
Челябинскстат. 2012. Статистический ежегодник по Челябинской области. Челябинск.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПРОГНОЗ ИЗМЕНЕНИЯ КЛЮЧЕВЫХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ В РАМКАХ ТРЕХ БАЗОВЫХ СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ ЗГО
Прогноз ключевых индикаторов развития по трем сценариям представлен на рисунке ниже.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТАНДАРТА АСИ И РАБОТЫ «ПРОЕКТНОГО ОТДЕЛА» (ОФИСА ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТПРОЕКТОВ) В ЗГО. ДЕРЕВО
ФУНКЦИЙ
Создание условий для предпринимательской инвестиционной деятельности Определение Содействие Подготовка Профессиональная приоритетов развития ЗГО создании необходимых для Поддержка переподготовка Привлечение координация для специальностям. работа иных инвестиционных ресурсов инвесторов инвестиционной стратегии наиболее важных производительных сил парков. потребностям территории парков) Обеспечение режима «одного Продвижение инвестиционных Разработка программ Сопровождение для инвесторов при проектов ЗГО России ЗГО органами власти Управление проектами значимых проектов Поддержка системы Подготовка проведение ключ» заданию Разработка программ прохождения имеющих прямое ЗГО программ мероприятий инвестиционный инвестиционной инвестиционному проекту ЗГО (конференции. Организация сети Интернет ярмарки стандартами Подготовка аналитических Прохождение этапов востребованных развития»необходимых для принятия Проведение предпроектной инвестировании рынков региона документации Самоинициирование формирования получением развития базы. строительство при разработке Информационное сдачу эксплуатацию части инвестиционной инвестора условий работы Контроль реализации инвесторов проектов Практическая помощь Консультирование прохождении Поиск возможностей инвестиционной процедур. приоритетных получением открытия новых Привлечение участка. привлечения проектов. принципах площадках Содействие частного кластеров территории Организация коллективной работы конкурентных
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
На территории Златоустовского городского округа реализуются 30 долгосрочных целевых программ (далее — ДЦП).В трех ДЦП не предусмотрено финансирование:
• «Повышение доступности, качества объема и разнообразия услуг в сфере торговли, общественного питания, бытовых услуг на 2012–2014 годы»;
• «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013–2015 годы»;
• «Комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры Златоустовского городского округа на 2011–2020 годы».
долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию 2013 плановый период 2014 2015 годов (тыс. рублей) программ плановый период ния от 2013 Проект Проект 2013 год 2014 2015 "Реализация Национального проекта «Доступное 070,1 827,8 827,8 070,1 жилье гражданам России» территории городского округа Челябинской области» 2015 "Развитие информационного общества предоставление услуг электронном виде Златоустовском округе 2015 годы "Формирование доступной среды для инвалидов 500,0 500,0 групп населения Златоустовского городского округа 2013 годы" "Природоохранные мероприятия оздоровления экологической Златоустовском городском округе 2015 "Оснащение учреждений здравоохранения Златоустовского 500,0 500,0 500,0 округа санитарным транспортом 2014 "Развитие приоритетного национального проекта «Здоровье» территории Златоустовского городского округа области» 2014 годы" "Развитие малого среднего предпринимательства городском округе 2014 годы" Программа 2015 годы "Молодость Златоуста" "Златоустовский городской территория здорового жизни 2015 гг" Долгосрочная целевая программа реализации национального «Образование» территории ЗГО 2015 г.г. "Развитие муниципальной службы Златоустовском округе 2015 гг" "Снижение административных барьеров, оптимизация качества предоставления государственных услуг, том числе путем создания филиалов центра предоставления государственных услуг территории Златоустовского округа 2013 годы" "Создание условий для деятельности добровольных 000,0 000,0 000,0 населения охране общественного порядка Златоустовского городского округа 2014 годы" Программа профилактике правонарушений усилению преступностью Златоустовском городском округе 2014 годы "Капитальное строительство объектов собственности городского округа 2014 годы" "Энергосбережение повышение энергетической Златоустовском городском округе 2013 "Повышение безопасности дорожного движения городском округе 2015 годы" «Чистая вода» территории Златоустовского городского 2015 гг. "Комплексное благоустройство Златоустовском городском 831,0 831,0 2013 годы" "Развитие садоводческих некоммерческих товариществ городском округе 2014 годы" "Выявление восстановление бесхозных сетей 000,0 000,0 000,0 водоотведения теплоснабжения территории городского округа 2014 годы" "Повышение инвестиционной привлекательности городского округа 2014 годы" Комплексные меры противодействия злоупотреблению незаконному обороту 2015 годы "Развитие туризма Златоустовском городском округе 2015 годы" "Допризывная подготовка молодежи Златоустовского 942,3 округа 2012 годы" Комплексная программа развития систем коммунальной Златоустовского городского округа 2020 "Повышение эффективности бюджетных расходов городском округе 2013–2015 годы"" "Крепкая семья 2015 годы" "Повышение доступности, качества, объёма разнообразия сфере торговли, общественного питания, бытовых услуг 2014 годы" "Совершенствование кадровой политики создание условий 500,0 привлечения закрепления специалиста системе Златоустовского городского округа 2015