«БЕЗОПАСНОСТЬ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ: предварительная оценка хода разработки политики после конференции в Рио-де-Жанейро Документ подготовлен Программой по оценке водных ресурсов мира в качестве вклада в Международную ...»

Здесь особого внимания заслуживает идея оптимальной степени неосведомленности (т.е. минимального уровня информации, необходимой для принятия правильного решения), поскольку она помогает определить «нижний предел» в отношении того, какая конкретная информация необходима, как часто возникает в ней потребность и какой уровень достоверности является приемлемым. Международное сотрудничество является важной составляющей этого процесса, поскольку ни водная стихия, ни климат не признают национальных границ, а события в одной стране могут иметь чрезвычайно важное значение для принятия решений в другой. Во многих случаях большую выгоду приносит также совместное финансирование расходов. Срочно необходимы инициативы, направленные на создание международных структур обмена информацией и наращивания потенциала. Предыдущий анализ показывает, что база знаний о водных ресурсах должна создаваться в более широком экономическом, социальном и экологическом контексте.

Практика эффективного хозяйственного управления и проведение реформ в области водных ресурсов Вторая группа примеров эффективной политики и принципов управления, рассматривая в этом разделе, касается следующих шести оставшихся глобальных проблем: базовые потребности человека, продовольственная безопасность, экосистемы, промышленность, энергетика и города. Наращивание структур, способствующих эффективному управлению водными ресурсами (о чем шла речь выше), имеет существенно важное значение для создания условий, в которых может быть обеспечено долгосрочное соблюдение принципов равенства и устойчивого развития в различных областях водного хозяйства. Существует множество способов, посредством которых можно сразу же повысить эффективность работы в различных областях управления водными ресурсами, а это означает, что необходимо действовать уже сейчас. При этом выдвигается бесспорный аргумент о том, что комплексное управление водными ресурсами (КУВР) может осуществляться лишь путем продолжения работы в традиционных секторах и постепенного наращивания потенциала и создания механизмов для последующей интеграции – т.е. на основе «двухколейного подхода». Вот почему в данном разделе рассматриваются некоторые ключевые вопросы политики, касающиеся этих различных аспектов управления водными ресурсами, с учетом того, что в них заложены значительные возможности служить катализатором более широкого процесса перемен в политике по отношению к водным ресурсам и их управлению.

Проблема использования воды для удовлетворения базовых потребностей человека всегда была и будет главным приоритетом во всем мире. Раздаются громкие призывы к осуществлению такой политики, которая ставила бы во главу угла человека и которая ориентировалась бы на обездоленных, в частности на создание для них надлежащих санитарных условий, о чем часто забывают во многих странах мира.

Практика показывает, что подходы, основанные на инфраструктурах, созданных под существующие водные ресурсы, должны быть сбалансированы административным потенциалом, создаваемым на уровне общины для развития таких инфраструктур и управления ими, а также прочными связями между общинами и внешними провайдерами услуг (включая частный сектор). В большинстве случаев для городских и сельских районов требуются совершенно различные структуры. Кроме того, во многих случаях необходимо развивать базы знаний в таких областях, как оценка ресурсов (количественная и качественная), здравоохранение и гигиена, эксплуатация и техническое обслуживание, а также управление службами водоснабжения. Новые, комплексные показатели здоровья могут способствовать обоснованию таких потребностей, а также более широкому представлению о взаимосвязи между водоснабжением и состоянием здоровья людей. Необходимо срочно разработать политику в области научно-исследовательской деятельности для осуществления междисциплинарных исследований, необходимых для опробования новаторских методов управления водными ресурсами, направленных на уменьшение угрозы здоровью.

При разработке политики в этой области часто не удается создать надежные финансовые и распределительные механизмы. Там, где основные хозяйственные нужды включают воду как важную составляющую деятельности, обеспечивающей средства к существованию (животноводство, огородничество, ремесла или сфера обслуживания), как это происходит во многих развивающихся странах мира, на эти нужды необходимо выделять средства. Врезка 4 показывает, что более высокий уровень бытового водоснабжения может принести гораздо больше выгод, чем просто меры в области охраны здоровья населения. Этот полный перечень выгод необходимо учитывать при планировании и детальном проектировании объектов водоснабжения.

Таким образом, в данном случае одним из главных вопросов политики является обеспечение финансовой основы для удовлетворения насущных потребностей, включая определение круга лиц, оплачивающих конкретные услуги, и уровня социально необходимых ассигнований, выделяемых для инвестиций и покрытия эксплуатационных расходов.

Врезка 4: Выгоды бытового водоснабжения: Оценка результатов, проведенная НПО «УотерЭйд»

«УотерЭйд»*, ведущая НПО, занимающаяся проблемами водоснабжения, произвела оценку результатов предыдущих проектов в области водоснабжения и санитарии в Гане, Индии, Танзании и Эфиопии. Это были удивительные результаты. Хотя большинство этих проектов основывалось на имеющихся ресурсах, все они предусматривали активную мобилизацию общин и наращивание потенциала на всех уровнях. Это стало ключом к успеху этих проектов и их долговременному эффекту. В самом большом выигрыше оказались женщины и дети. Хотя первоначальной целью оценки были, как правило, показатели здоровья, в ее ходе был выявлен целый ряд позитивных явлений, оказывающих влияние на самые разные стороны жизни:

• Часто самой большой выгодой были сэкономленные время и силы вследствие того, что не нужно было ходить за водой, находящейся в среднем на расстоянии шести километров. Нередко результатом этого было увеличение числа рабочих дней, что непосредственно повышало доход.

• Была зафиксирована большая польза с точки зрения здравоохранения, включая сокращение расходов на медицинскую помощь, и не только заметное сокращение числа больных диареей и дизентерией, но и снижение количества инфекционных заболеваний, вызываемых глистами, а также случаев бильгарциоза, чесотки и других.

• Появился целый ряд возможностей получения дохода прямо рядом с домом, включая доход от выращивания овощей, пивоварения, производства кирпича и гончарных изделий, продажи продовольствия и других видов деятельности.

• Местная экономика получила целый ряд преимуществ от роста доходов, а также от новых видов экономической деятельности и выгод, связанных с созданием пунктов водоснабжения и их эксплуатацией.

• Население приобрело множество новых навыков, таких, как умение работать каменщиком или механиком, руководить работой других людей, вести переговоры и выступать в роли лидера (такие навыки приобрели также и живущие в условиях бедности женщины, получившие работу в таких областях, которые считались традиционным уделом мужчин).

• Местные организации, созданные для осуществления программ водоснабжения, стали основой для более активной мобилизации усилий местного населения, обеспечили более тесную сплоченность местных общин и значительно повысили уровень доверия со стороны женщин и более бедных, маргинальных слоев местного населения.

• Сберегательные и кредитные группы послужили основой для создания механизмов, обеспечивающих предоставление доступных кредитов в общинах и оказания помощи в приобретении навыков управления финансовыми структурами.

• Новые навыки и доверие, более эффективные местные организации и возросший экономический потенциал – все это оказало влияние на более крупные управленческие и политические структуры, а также на политику правительства.

_ * Looking Back: The Long-Term Impact of Water and Sanitation Projects. WaterAid, 2001.

Проблема использования водных ресурсов для обеспечения продовольственной безопасности отражает дилеммы политики (они определены выше), которые существуют между ирригацией в целях обеспечения национальной продовольственной безопасности и гораздо более широким подходом, который охватывает богарное земледелие и ресурсы, находящиеся в общей собственности (что определяет продовольственную безопасность бедняков, которые наименее защищены в этом смысле). Политика в области водных ресурсов должна основываться на более четкой национальной продовольственной и сельскохозяйственной политике. В частности, во многих случаях необходимо отойти от задачи продовольственного самообеспечения как главной цели политики, независимо от того, снижает ли она уровень недоедания или повышает уровень продовольственной безопасности беднейших слоев населения. Такое стремление к самообеспечению приводит ко многим негативным последствиям, при этом упор на производство зерновых на основе ирригации – это лишь одно из таких последствий.

После определения этих целей политики (включая самые конкретные цели, связанные с бедностью, недоеданием и окружающей средой) снова возникает главный вопрос политики – создание административной основы и системы управления (включая решение важных проблем обеспечения права на доступ к ресурсам), с помощью которых определяются приоритеты и принимаются решения относительно распределения водных ресурсов и возмещения затрат. Возможности разработки более комплексных подходов и принятия мер по повышению эффективности (включая эффективность управления водными ресурсами в рамках фермерских хозяйств) очень велики. При рассмотрении различных возможных сценариев необходимо произвести эффективную оценку их последствий для сквозных проблем (уменьшение бедности, снижение угрозы голода, охрана здоровья человека и меры по его укреплению).

Преобладающее использование воды в сельскохозяйственных целях (с точки зрения общего водопотребления, дальнейших нужд для увеличения производства продовольствия и необходимости создания более эффективных систем продовольственной безопасности) означает, что в этой области весьма актуальны новаторские подходы к политике. Достигнуты большие результаты от применения подхода, основанного на «зеленой революции» и предусматривающего масштабное развитие ирригации, однако все более очевидными становятся ограниченные возможности такого подхода (нередко предусматриваемые им меры принимаются в отношении полуголодных людей лишь тогда, когда возникает необходимость предотвратить голод) и неспособность преодолеть границы (он не срабатывает во многих районах, где проблемы носят особенно острый характер). В противоположность этому новые, часто очень простые идеи могут дать весьма существенные результаты, если они отражают конкретные потребности и возможности бедняков (см. врезку 5 об инициативе в Южной Азии). Во многих странах рецепты из прошлого – это не рецепты для будущего. Они должны быть тщательно проанализированы с точки зрения политики, и на основе такого анализа должна быть разработана четкая национальная стратегия обеспечения продовольственной безопасности.

Врезка 5: Полив с помощью педального насоса в Южной Азии В северо-восточной части Индии, Непале (район Тараи) и Бангладеш отмечается одна из самых высоких в мире концентраций очень бедного населения, ощущается острая нехватка ресурсов, и целый ряд факторов ограничивает доступ к имеющимся ресурсам.

Несмотря на это, живущие в этом регионе бедняки весьма изобретательны и быстро внедряют новые идеи, заставляя их работать на них. Одна из таких идей – педальный насос. Это простое, но оригинальное устройство, которое приводится в действие ногами и может откачивать воду из колодцев, неглубоких водоносных слоев или поверхностных вод для полива таких небольших участков, как собственный огород.

При цене всего лишь в 12-15 долл. такой насос увеличивает семейный доход в среднем на 100 долл. Он легко собирается, прост в эксплуатации и может быть изготовлен из подручных материалов, имеющихся в каждой деревне этого региона. Насос дает возможность наладить скромное производство овощей, зерна и другого продовольствия, которое приносит доход и обеспечивает население жизненно важными продуктами питания в регионе, где возможности получить такие продукты ограничены. Хотя это и не панацея от всех бед (в частности, одним из необходимых условий для использования таких педальных насосов является наличие в данной местности неглубоко залегающих подземных вод), менее, чем за 10 лет, было продано 200 000 таких насосов, и оценка результатов показывает, что они принесли колоссальную пользу. Политика, в центре внимания которой будет не только традиционная крупномасштабная ирригация, но и поддержка такого рода новаторских подходов и их распространение, может эффективно удовлетворять нужды беднейших слоев населения в средствах к существованию, обеспечивать их продовольственную безопасность и открывать перед ними новые возможности.

_ Основано на: Shah, T., et al. Pedaling out of Poverty. IWMI, 2000.

Сохранение целостности экосистем является одним из ключевых вопросов политики, что, как было показано выше, все чаще признается во многих странах при разработке национальной политики. Степень воплощения этой политики в эффективные и долгосрочные практические решения имеет особое значение в двух ключевых областях.

Следует принять конкретные меры по сохранению целостности таких ключевых водных экосистем, как водно-болотные угодья, дельты и мангровые заросли.

Традиционные методы их сохранения (основанные на предотвращении использования ресурсов в пределах установленных зон) часто неэффективны, поэтому сейчас признано необходимым применять так называемый «двухколейный подход», предусматривающий работу с местными общинами с целью налаживания эффективного управления в этих районах. В то же время признано необходимым поддерживать минимальный сток незагрязненной воды в эту природную среду путем осуществления комплексного управления на территории всего речного бассейна.

Улучшение состояния здоровья людей благодаря разумному отношению к окружающей среде может стать главным стимулом, побуждающим местные общины постоянно участвовать в этом процессе. Разработка эффективной политики в этой области – задача не из легких, но, как показывает опыт Уганды, описанный во врезке 6, она может быть решена, если будет принята долгосрочная программа действий по ее решению.

Врезка 6: Политика обеспечения целостности экосистем: Стратегический план по водно-болотным угодьям в Уганде Стратегический план по водно-болотным угодьям был разработан в 2001 г. с целью дальнейшего развития опыта, приобретенного в ходе осуществления в течение 12 лет в сотрудничестве с правительством Уганды и МСОП Национальной программы по водно-болотным угодьям. На долю таких земель приходится 13% территории Уганды, и многие из них имеют международное значение с точки зрения сохранения биологического разнообразия. Программа носит новаторский характер, поскольку система мер по рациональному использованию водно-болотных угодий и по уменьшению бедности является составной частью общего подхода к решению этих проблем путем финансирования деятельности местных общин, направленной на поддержку управленческих инициатив, предпринимаемых с целью улучшения условий жизни людей и обеспечения целостности таких угодий. Такие инициативы основаны на разработанных на местах планах административных действий, определяющих те районы, где запрещены все виды землепользования, и те, где разрешены определенные виды такого пользования (например, возделывание земель, рыболовство, животноводство и сбор папируса).

Опыт успешного осуществления местных пилотных проектов убедил порой скептически настроенные власти в том, что местные общины заинтересованы в эффективном управлении и способны участвовать в нем в согласованных рамках. Такие пилотные проекты стали основой разработки более широких, общенациональных программ, предусматривающих интеграцию принципов эффективного управления в национальную политику в отношении этой жизненно важной природной среды.

Конституция Уганды содержит положение, предусматривающее, что «водно-болотные угодья должны находиться в доверительной собственности государства во благо всего народа». Принятие Стратегического плана по водно-болотным угодьям показывает, что это конституционное положение может воплотиться в разумную политику, предусматривающую эффективные меры по ее осуществлению. Опыт Уганды показывает важность целеустремленных усилий, поддерживаемых в течение многих лет (как в финансовом, так и техническом отношениях) внешними партнерами по осуществлению программы развития.

Гораздо более эффективные меры необходимы для того, чтобы смягчить потенциальное воздействие на окружающую среду, оказываемое такими разными областями использования водных ресурсов, как сельское хозяйство, меры по предупреждению наводнений, водоснабжению и санитарии, строительство дамб, промышленность и др.

Нередко принципы такой деятельности уже заложены в основу политики при осуществлении таких мероприятий, как оценка воздействия на окружающую среду или разработка стандартов качества для сточных вод. Когда этого нет, эта область политики становится высокоприоритетной. Более общей проблемой является обеспечение неукоснительного соблюдения уже принятого законодательства и осуществления уже разработанной политики с использованием для этого эффективной и надежной регулирующей системы. Наращивание потенциала для создания такой системы должно стать первоочередной задачей.

Учитывая то, что большинство населения сегодня проживает в городах, проблема обеспечения водой городов требует самого пристального внимания. Плохие санитарные условия являются одной из серьезнейших проблем для трущоб и поселений скваттеров во всем мире, однако существует множество примеров новаторского подхода к решению этой проблемы. Например, осуществление пилотного проекта в Оранги, бидонвиле на окраинах Карачи, позволило улучшить условия жизни и состояние здоровья многих миллионов людей, живущих в этих трущобах. Это было сделано путем сочетания правительственной помощи, разработки специально спроектированной недорогой канализационной системы и участия общины в установке канализационных устройств и туалетов и уходу за ними.

Эта проблема отнюдь не сводится к обеспечению водой и канализацией тех, чьи основные потребности не удовлетворяются. Необходимо принять целый ряд мер законодательного, ценового и инвестиционного характера, направленных на повышение эффективности и производительности, более рациональное использование и более строгий контроль за качеством ресурсов. Речь идет главным образом о решениях, связанных с управлением и общей политикой. Эти решения требуют комплексного подхода, который учитывал бы все требования различных конкурирующих потребителей воды и в то же время определял бы приоритеты, обеспечивающие длительную сохранность водных ресурсов и устойчивое развитие городов, которые используют такие ресурсы.

Использование водных ресурсов промышленностью и энергетикой является серьезнейшей проблемой при разработке политики. Оба этих сектора занимают центральное место во многих планах экономического развития, поскольку удовлетворение нужд этих отраслей может принести огромные выгоды всей стране. В то же время часто происходит так, что эти выгоды несоразмерным образом извлекаются «имущими», а «неимущим» могут достаться лишь серьезнейшие экологические и социальные проблемы – загрязнение окружающей среды, утрата жилья и привычного места жительства, отвод скудных водных ресурсов и другие проблемы, которые так всем известны и которые ведут к таким пагубным последствиям.

Разработка политики в этой области сопряжена с двумя проблемами.

Как минимум, использование водных ресурсов промышленностью и энергетикой должно осуществляться при соблюдении приемлемых стандартов социальной и экологической защиты, с тем чтобы не допустить негативных последствий; если же такие последствия неизбежны, следует принимать необходимые компенсационные меры (такие, например, как надлежащее переселение лишившихся крова людей или выплата им компенсаций).

Каким образом планирование этой деятельности может быть направлено на то, чтобы выгоды от нее получали неимущие и/или окружающая среда? Это можно обеспечить непосредственно путем принятия мер, которые становятся неотъемлемой частью производственного процесса. Или же это можно обеспечить путем принятия мер по «планированию выгод», когда выдача разрешения на ту или иную деятельность увязывается с такими социальными и экологическими мерами, как обеспечение водоснабжением людей с низкими доходами, которые живут в прилегающих районах, или оказание поддержки природоохранной программе.

Какой бы подход ни был избран, важнейшее значение имеет создание правового, политического и административного потенциала для эффективного регулирования использования водных ресурсов в этих целях, что будет сопряжено с использованием как ресурсов, так и политической воли для обеспечения единодушия среди лоббистов, которые могут оказаться чрезвычайно мощной силой.

Комплексное управление водными ресурсами (КУВР) Все эти различные аспекты использования водных ресурсов ставят множество других институциональных и управленческих вопросов, связанных с успешным развитием водного хозяйства, которые не включены в круг рассматриваемых в этом докладе вопросов политики. Однако обеспечение развития разных систем управления на основе самого тесного реального сотрудничества и минимальной вероятности конфликтов само по себе связано с важными последствиями при разработке политики – необходимость создания комплексной системы управления водными ресурсами потребует крупных реформ в области политики и гораздо более высокого уровня координации действий, чем тот, который наблюдается сейчас в большинстве стран. Это еще не служит залогом успешного управления водными ресурсами внутри одного или нескольких секторов, но, несомненно, будет содействовать эффективному управлению, поскольку то, что может казаться чрезвычайно успешным с точки зрения недалекой перспективы на уровне сектора, становится гораздо менее привлекательным с точки зрения более масштабных последствий для водных ресурсов в целом.

Выход на такой уровень синергии – совсем не простое дело. Пожалуй, самый прагматический подход заключается в постепенном выходе на такой уровень, когда на каждом этапе преследуется ясная цель и ощущаются реальные результаты. Однако в том случае, если будет достигнут полный консенсус относительно необходимости такого подхода, может оказаться целесообразной модель «большого взрыва» и система КУВР будет создана в один прием. Как бы это ни происходило, аргументы в пользу КУВР очень сильны с точки зрения перспективного развития водных ресурсов, и эта система может рассматриваться как цель, в достижение которой, можно надеяться, и свою лепту внесли рассмотренные в настоящем документе различные проблемы разработки политики в области водных ресурсов.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ ПОЛИТИКИ:

С ЧЕГО НАЧИНАТЬ?

Таким образом, хотя после конференции в Рио-де-Жанейро достигнут значительный прогресс в разработке политики в области водных ресурсов, мы видим, что он носит неоднородный характер и что во многих областях остаются нерешенными весьма серьезные проблемы. Частично это отражает ограниченность подхода к политике, что проявляется во многих случаях: нередко подготовка документа о принципах политики на национальном уровне рассматривается как самоцель, а ключевые моменты при разработке целостной политики до конца не отрабатываются. В других случаях процесс формулирования политики достигает таких всеобъемлющих масштабов, что ее воплощение в конкретные решения становится практически невозможным. Часто не всем хорошо понятно, что формулирование политики строится на выборе, а не на поиске наименьшего общего знаменателя, который удовлетворял бы всех. В частности, необходимо прежде всего иметь более полное представление о силах, которые побуждают к разработке политики, и, что особенно важно, необходимо предпринимать совместные усилия, обеспечивающие практическое осуществление разработанной политики. Необходимы также механизмы «обратной связи», с тем чтобы последствия осуществления политики учитывались при ее дальнейшей разработке.

Существует множество различных путей отслеживания хода этого процесса, и изложенная здесь методика, разработанная в рамках ПОВРМ, является лишь одним из них.

Она основана на ряде ключевых вопросов, которые отслеживают процесс разработки политики, начиная с ее первоначальной концептуализации и кончая оценкой ее последствий. Этот подход может быть использован при разработке любой политики и обеспечит учет всех аспектов процесса ее формулирования. Каждый вопрос сопровождается примерами, однако не менее важное значение имеют связи между различными стадиями процесса и, как подчеркнуто ниже, более широкий управленческий и учрежденческий контекст, в рамках которого идет процесс разработки политики.

Почему была предложена именно эта политика?

В частности, какие конкретные цели предполагалось достичь с помощью этой политики и какие приоритетные задачи предполагалось решить? Например, была ли эта политика разработана в результате случившегося наводнения или засухи либо же толчком для ее разработки послужили новые подходы на международной арене?

Где и кем она была предложена?

Это трудный, но важный вопрос, поскольку политика находится под влиянием многих групп давления и заинтересованных сторон. Одно мерило «хорошей» политики – это открытость процесса, а другое – степень участия общества в этом процессе. Например, оказала ли влияние на сроки принятия и содержание решений об изменении политики кампания в средствах информации и гражданском обществе, направленная на защиту интересов и нужд уязвимых групп населения и находящихся под угрозой экосистем?

Знают ли чиновники различных уровней об этой политике и насколько они ее поддерживают?

Например, проводят ли ирригационные службы новую политику в отношении издержек производства и изменили ли они соответствующим образом свои процедуры?

Какие препятствия мешают осуществлению политики?

Множество препятствий, как скрытых, так и открытых, могут мешать эффективному осуществлению политики. К ним относятся: отсутствие возможностей или ресурсов в правительственных учреждениях; сопротивление со стороны скептически настроенных чиновников; давление со стороны таких заинтересованных групп, как промышленники или фермеры; проблемы, связанные с другими аспектами законодательства и политики, такими, как приобретение земли для развития инфраструктуры.

Привело ли изменение политики к более рациональному использованию воды и более широкому доступу к ней целевых групп?

Например, охвачены ли услугами новые группы населения или приняты ли меры по защите окружающей среды? Такие изменения должны, насколько это возможно, оцениваться объективно на основе количественных показателей и ориентироваться в основном на четкие согласованные цели, которые являются неотъемлемой частью политики.

Привели ли перемены в управлении к более эффективному и рациональному использованию ресурсной базы?

Это можно оценить в реальных категориях, таких, как больший урожай на единицу земельной площади или единицу объема использованной воды, уровень стока, поддерживаемый без нанесения дальнейшего ущерба окружающей среде, или оказание услуг на том же уровне за меньшую плату.

Привела ли эта политика к улучшению состояния здоровья, повышению благосостояния и улучшению жизни людей?

В частности, успешна ли эта политика с точки зрения удовлетворения потребностей конкретных целевых групп, которые должны были быть охвачены ею? Например, больше ли городских бедняков получило доступ к водопроводу и канализации?

Защищены ли уязвимые слои населения от риска наводнений и засух?

Улучшила или ухудшила эта политика состояние окружающей среды?

Например, оказали ли влияние возросшие отводы воды или изменения ее качества на долгосрочную устойчивость водных ресурсов и целостность экосистем, через которые они протекают? Главным мерилом эффективности политики во многих районах является ее способность повернуть вспять процесс деградации и стабилизировать или увеличить запасы воды.

На этот или аналогичный перечень вопросов должны быть даны добросовестные ответы в ходе разработки любой политики в области водных ресурсов. Последующая деятельность должна осуществляться через открытые и представительные структуры, с тем чтобы все заинтересованные стороны могли вносить свою лепту в ее результаты и влиять на них. Таким путем перемены в политике в области водных ресурсов могут начать оказывать влияние на решение проблем, рассмотренных выше, и прокладывать всем путь к безопасности водных ресурсов.