«ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Стимулирование развития жилищного строительства в Тульской области на 2011-2015 годы г. Тула 2010 2 СОДЕРЖАНИЕ Стр. Паспорт Программы. 6 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения ...»

За 5 лет реализации национального проекта объем вводимого жилья в области вырос вдвое и составил в 2009 году 394,8 тыс. кв. метров.

В т. ч. индивидуальное Сегодня показатель доступности жилья по области составляет 6,3 года.

Обеспеченность граждан Тульской области жильем на 01.01.2010 – 25,2 квадратных метра на человека, что выше показателя обеспеченности жильем по Российской Федерации (22,5) и Центральному федеральному округу (24,5). Количество семей-очередников, льготников, ветеранов составляет 57,4 тысяч, 59% из них проживают в ветхом и аварийном жилищном фонде. Для обеспечения жильем всех очередников необходимо построить около 3 млн. кв. метров жилья, в том числе для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда – около 2-х млн. кв.

метров (приложение 8 и 11).

Состояние жилищного фонда и обеспеченность населения Тульской жильем (на конец года), кв.м. площади жилищ на одного жителя Жилищный фонд (на конец года), тыс.кв.м. 37411,0 37579,8 37919,5 38490,7 3888, Ветхий и аварийный жилищный фонд (на 2350,1 2355,0 2319,5 2293,5 2283, конец года), тыс.кв.м. площади жилищ жилищного фонда во всем жилищном Исходя из того, что увеличение объемов жилищного строительства зависит от сбалансированного подхода к формированию платежеспособного спроса населения на рынке жилья и формированию адекватного предложения, в области ведется следующая работа по формированию платежеспособного спроса.

В сформированном пакете долгосрочных целевых программ и других нормативных документов в рамках федеральной целевой программы «Жилище» в области осуществляется государственная поддержка на приобретение жилья:

молодым семьям – до 40% от расчетной стоимости жилья;

гражданам, проживающим в сельской местности, включая молодые семьи и молодых специалистов (далее – граждане, проживающие в сельской местности) – до 70% от расчетной стоимости жилья;

при ипотечном кредитовании: работникам бюджетных учреждений и многодетным семьям – 40% расчетной стоимости жилья; гражданам, проживающим в помещениях, непригодных для проживания – 70% расчетной стоимости жилья;

отдельным категориям граждан – по установленным федеральным законодательством нормативам.

Кроме того, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Тульской области при участии местных бюджетов решается одна из наиболее острых проблем области – строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

За период 2002-2009 гг. сумма финансовых вложений, направленная на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, составила 2,7 млрд. рублей, в том числе за период 2005-2009 гг.

– 1,9 млрд. рублей, из них из средств бюджета Тульской области – 1,7 млрд.

рублей. Введено всего 180 тыс. кв. метров жилья и переселено 4700 семей.

Финансирование областной программы переселения граждан из ветхого и Решение проблем по переселению граждан из аварийного жилищного фонда благодаря созданию Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства стало более эффективным. За счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделенных Тульской области на эти цели в размере 1,3 млрд. рублей, в 2008-2009 годах, при софинансировании из бюджета Тульской области в размере 147,9 млн. рублей, построено 18 тыс. кв. метров жилья, переселено из аварийного жилищного фонда – 483 семьи.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального количество переселенных граждан, чел.

В 2010 году, при софинансировании из бюджета Тульской области в размере 85,3 млн. рублей, будет построено 35 тыс. кв. метров жилья и переселено 916 семей.

Большое внимание уделяется развитию ипотечного жилищного кредитования, рефинансированию ипотечных кредитов и внедрению в практику новых ипотечных продуктов.

Региональным оператором АИЖК в Тульской области является Региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования.

С момента создания регионального оператора (июнь 2006 года) были успешно выполнены задачи, поставленные АИЖК и администрацией области, а именно:

создана инфраструктура участников рынка ипотеки и организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, риэлтерских агентств, строительных организаций;

обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса, запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья;

обеспечена доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов;

в 2009 году отработан механизм по выдаче и рефинансированию военной ипотеки;

с 2009 года реализуются программы с использованием средств материнского капитала, по оказанию поддержки заемщикам, оказавшимся в трудном финансовом положении.

За период работы с 2006 по 2009 годы Региональным фондом развития жилищного строительства и ипотечного кредитования выдано:

554 ипотечных займа на сумму 477,1 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года выдано 827 займов на сумму 766 млн. рублей);

247 социальных выплат гражданам на сумму 173,9 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года – 282 социальные выплаты на сумму 202,3 млн.

рублей);

рефинансировано ипотечных займов на сумму 215,1 млн. рублей (с учетом 9 месяцев 2010 года – 497,4 млн. рублей).

По данным Банка России общий объем предоставленных населению региона ипотечных кредитов составил: за 2005 год – 129 млн. рублей, за 2006 год – 947 млн. рублей, за 2007 год – 3,4 млрд. рублей, за 2008 год – 5,8 млрд. рублей, за 2009 год – 1,5 млрд. рублей.

Общий объем ипотечных кредитов, предоставленных населению региона (по данным Банка России) Статистика последнего периода говорит о том, что на рынке наблюдается оживление ипотечных сделок. Если влияние кризиса сказалось таким образом, что объем сделок по ипотеке сократился в области почти в раза, то динамика начала 2010 года говорит о том, что объем сделок I полугодия 2010 года практически составил 70% от объема сделок за год (объем 2009 года – 1,5 млрд. рублей, объем I полугодия 2010 года – 1, млрд. рублей). По прогнозам к концу 2010 года будет выдано кредитов на сумму 2,5 млрд. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2009 году. Данные результаты были достигнуты, в том числе, благодаря успешной реализации антикризисных мер, принятых администрацией области.

На ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования в области станут:

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой «Стимул», обеспечивающих заказ строительства и кредитование жилья экономического класса;

разработка и внедрение новых продуктов для различных социальноориентированных групп населения;

разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования;

осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО «АИЖК».

Региональному оператору будут отведены следующие функции:

участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

участие в организации кооперативов для строительства и приобретения жилья;

участие в строительстве жилья экономического класса;

развитие и обучение игроков рынка ипотеки;

участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

выполнение функций гаранта по сбыту по программе «Стимул» при финансовой поддержке Тульской области;

участие в формировании маневренного фонда.

Реализация предложенных мер позволит:

избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств по федеральным программам для финансирования жилья экономического класса;

обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения размера первоначального взноса и т.д.;

обеспечить доступность механизмов приобретения жилья путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы, стройсберкассы и т.д.);

Формирование предложения на рынке жилья связано с решением комплекса вопросов, в том числе:

разработка градостроительных документов;

комплексное освоение территорий под жилищное строительство (обеспечение площадок инженерной, социальной инфраструктурой и дорогами);

развитие застроенных территорий.

Схема территориального планирования области разработана, генпланы городов с населением более 100 тыс. жителей утверждены.

Утверждение схем территориального планирования районов и разработка генеральных планов городов и поселков в 2010 году будет завершена.

Разработка документов территориального планирования в Тульской области согласно Градостроительному кодексу На основании утвержденных генеральных планов разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки (55% разработаны), проекты планировки территорий под жилищное строительство.

Формируются площадки комплексной застройки территорий под жилищное строительство, разрабатывается проектно-сметная документация на инженерные сети и сооружения.

В 2011 году планируется разработка региональных нормативов градостроительного проектирования.

В течение 2007-2009 гг. в рамках национального проекта оказана государственная поддержка по инфраструктурному развитию двух площадок комплексной жилой застройки: «Городские магистральные инженерные коммуникации и сооружения Привокзального района г. Тулы» и «Жилая застройка IV С-В микрорайона в г. Туле (магистральные сети)» с общей территорией более 61 гектара и потенциальным вводом жилья свыше 165 тыс. кв. метров. На сегодняшний день введено 125 тыс. кв. метров.

В рамках решения проблем комплексного освоения территорий под жилищное строительство муниципальное образование город Тула приняло участие в отборе участников проекта «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России» и по итогам отбора признано основным участником проекта (решение Межведомственной рабочей группы от 10 июля 2008 года № 5, утвержденное приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06 июля 2009 года № 264) с финансированием Международного банка реконструкции и развития в сумме более 700 млн.

рублей.

1.2. Анализ причин возникновения проблем в развитии 1.2.1. Проблемы, негативно влияющие на увеличение объемов жилищного строительства:

1) отсутствие документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также утвержденных на их основе проектов планировки микрорайонов и кварталов, долгое время являлось значительной проблемой развития жилищного строительства в большинстве муниципальных образований Тульской области. Особенно эта проблема была характерна для малых городов и поселков.

Генеральные планы крупных поселений отдавали предпочтение развитию многоэтажного строительства. Строительство малоэтажного жилья в Тульской области велось и ведется преимущественно посредством единичной застройки.

Отсутствие генеральных планов не позволяло муниципалитету системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия, жилые дома без соцкультбыта и другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию.

Тем не менее, в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений для муниципальных образований, схема предоставления земельных участков.

При этой схеме орган местного самоуправления:

землепользования и застройки;

определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой;

путем подготовки документации по планировке территории устанавливает назначение и границы земельных участков;

обеспечивает подготовку технических условий;

готовит документацию для аукционов;

продает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.

Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.

Современное состояние градостроительства и стоящие перед Тульской областью задачи по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» требуют комплексного и системного подхода к осуществлению многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства.

В связи с этим, в 2007-2008 годах на софинансирование схем территориального планирования районов и генеральных планов муниципальных образований региона из бюджета области было выделено 141,5 млн. рублей. Создано Экспериментальное конструкторское бюро при Тульском государственном университете, что позволяет в возможно короткие сроки осуществлять разработку указанных документов;

2) недостаточные темпы формирования земельных участков муниципальными образованиями под жилищное строительство.

В большей части это связано с отсутствием схем территориального планирования и отсутствием средств в местных бюджетах.

3) отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой.

Практически все крупные города и районные центры в Тульской области подходят к той стадии, когда ресурс свободных и готовых для застройки площадок исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель из пригородной зоны, как правило, земель сельскохозяйственного назначения, масса которых в свое время скупалась с целью спекулятивной перепродажи.

Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений.

Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, проблемы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, следовательно, значительно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.

Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов области с целью дальнейшего развития строительства.

В связи с этим на современном этапе необходимо участие государства в мероприятиях, направленных на создание условий для комплексного развития территорий, обеспечение земельных участков коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой.

4) наличие административных барьеров при получении исходноразрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта, с учетом параллельного исполнения возможных мероприятий и получения согласований с первой попытки, составляет 1179 дней (3,2 года).

Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление земельных участков, не отработан регламент перевода земель из земель сельхозназначения в земли под строительство. После принятия муниципальными образованиями схем территориального планирования существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями, когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой, есть вопросы у строителей и к службе Ростехнадзора при оформлении документов по подъемно-транспортному оборудованию, электроустановкам, лифтовому хозяйству, подсоединению к газовым сетям. По вопросу технических условий, предоставляемых сетевыми компаниями, следует отметить их увязку с формированием тарифов. Низкие тарифы отражаются в повышенных размерах взимания платы со строителей, нужна прозрачность инвестиционных программ. Иногда технические условия являются просто невыполнимыми для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным.

Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство. Необходимо сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта.

5) недоступность кредитных ресурсов.

В период наращивания объемов строительства жилья (2005-2008 гг.) рынок коммерческого строительства покрывался банковскими кредитами, возврат которых обеспечивался продажами жилья на свободном рынке. Такая схема финансирования в условиях доступности кредитов приводила к быстрому росту цен на построенные коммерческие площади.

Этому же способствовали ожидания высокой доходности строительного бизнеса и повышение спроса на жилье, связанное с развитием ипотечного жилищного кредитования. В период мирового экономического кризиса застройщики попали в непростую ситуацию. Кредитные ресурсы стали практически недоступны, как для строительных организаций, так и для граждан. В 2008-2009 гг. процентная ставка по банковским кредитам на реализацию жилищных проектов для застройщиков доходила до 28% годовых, а для граждан на приобретение жилья – до 20%. Для поддержки ипотечного кредитования граждан в конце 2008 года в рамках антикризисных мер региональному оператору из бюджета Тульской области было направлено дополнительно 100 млн. рублей. Это позволило региональному оператору, работающему без комиссий и по стандартам АИЖК с низкими ставками (в период кризиса 9–11%), увеличить объемы выдаваемых займов более чем в 4 раза (с 64,3 млн. рублей – в 2007 году до 266 млн. рублей – в 2009 году).

Для застройщиков и по настоящее время ставки остаются реально высокими. Для стимулирования активности застройщиков необходимо удешевление для них банковских ресурсов и увеличение сроков предоставления кредитов.

6) кадровая проблема в отрасли.

В области подготовкой кадров строительных специальностей занимаются Тульский государственный университет (ежегодный выпуск специалистов-строителей). Тульский государственный коммунальностроительный техникум и Новомосковский строительный техникум выпускают более 750 специалистов.

Подготовкой рабочих строительных профессий занимаются 22 профессиональных училищ и лицеев Тульской области.

В 2009 году профессиональными училищами и лицеями было выпущено 844 человека по профессиям мастер общестроительных работ, мастер отделочных работ, мастер столярно-плотничных работ, монтажник санитарно-технических и вентиляционных систем, машинисты дорожностроительных машин и подъемной техники, сварщики и электромонтеры.

Ежегодно строительные организации принимают для прохождения практики учащихся, и после окончания учебного заведения они возвращаются туда на постоянную работу.

Переподготовкой рабочих кадров занимаются эти же образовательные учреждения среднего и начального профессионального образования на основании договоров.

В области создана межведомственная рабочая группа по профессиональному образованию в сфере строительства и жилищнокоммунального хозяйства. Основные направления работы группы – организация базовых учреждений профессионального образования для создания центров подготовки и повышения квалификации кадров рабочих основных профессий; разработка региональных компонентов государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования по профессиям и специальностям строительного профиля в соответствии с требованиями предприятий;

определение базовых предприятий строительного комплекса Тульской области для прохождения качественной производственной практики учащимися профессиональных училищ, лицеев, техникумов, колледжей, а также стажировки мастеров производственного обучения.

Головным учебным и методическим центром дополнительного профессионального образования является созданная в 2001 году Государственная академия повышения квалификации и переподготовки специалистов для строительного комплекса России, находившаяся ранее в ведении Госстроя. В конце 2002 года в г. Туле создано представительство академии, которое осуществляет профессиональную аттестацию специалистов строительного комплекса и обучение по программам повышения квалификации с вручением квалификационных аттестатов и удостоверений установленного Минрегионом России образца, проводит консультации.

По инициативе администрации Тульской области в Тульском государственном университете в период реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» открыто дополнительно две специальности – архитектура и градостроительство и экономика предприятия в строительстве.

Сегодня кадровая проблема – одна из острых проблем, в связи с оттоком специалистов в Москву.

Отрасль также ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных хорошо подготовленных кадров в управлении строительством.

1.2.2. Проблемы, негативно влияющие на спрос на рынке жилья:

1) низкий уровень доходов населения.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области по итогам 2009 года 46% населения Тульской области имеют среднедушевой ежемесячный доход до 10000 рублей. По сравнению с 2008 годом, когда этот показатель составлял 55%, наблюдается определенная положительная динамика, но необходимо констатировать, что только 27% семей в Тульской области имеют возможность улучшить свои жилищные условия, используя механизмы ипотеки (значение показателя в среднем по Российской Федерации по итогам 2009 года составляет 20,5% семей). Таким образом, более двух третьих населения Тульской области не могут рассчитывать в силу своих доходов на решение жилищной проблемы.

Темпы роста строительства жилья и потребительских цен (на конец года, в процентах к концу предыдущего года) Индексы стоимости кв адратного метра общей площади кв артир на перв ичном рынке Индексы стоимости кв адратного метра общей площади кв артир на в торичном рынке 2) отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

3) отсутствие арендного фонда жилья для предоставления гражданам с низким уровнем доходов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилья на условиях социального найма.

Доля семей, имеющих возможность за счет собственных или заемных средств приобрести стандартное жилье (на семью из трех человек из расчета общей площади в 54 кв. м), составляет по итогам 2009 года 27%, то есть, доходы более 70% населения Тульской области не позволяют им приобрести жилье даже в перспективе. В связи с этим, учитывая опыт западноевропейских стран, где наем жилья – это тот механизм, который обеспечивает удовлетворение основной доли потребности населения в улучшении жилищных условий, на данном этапе одной из задач, требующих пристального внимания, кроме задачи предоставления жилья для переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда на условиях социального найма, становится задача формирования арендного фонда жилья для сдачи на условиях социального найма для той категории населения, которая не может себе позволить приобрести жилье. Второй аспект – наличие той категории граждан, которые в силу своего молодого возраста, специфики трудовой деятельности, связанной с активными миграционными процессами, не хотят приобретать жилье, хотя имеют для этого финансовые возможности, предпочитая инвестировать накопления в иные сферы. Для такой категории людей (в области это направление становится актуальным применительно к проектам строительства цементного завода в поселке Новогуровский, глюкозно-паточного комбината в городе Ефремове, другим крупным инфраструктурным проектам) целесообразно и необходимо развивать сегмент доходного жилья, находя компромиссные решения для бизнеса, готового инвестировать в строительство доходных домов.

4) отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплексную массовую жилую застройку, и развития системы стройсберкасс. Развитие этих институтов в настоящее время, в условиях отсутствия полноценной нормативной базы по данным вопросам на уровне законодательства Российской Федерации, может базироваться на определенных пилотных проектах, апробирующих механизмы их реализации с участием банковских и страховых институтов.

5) высокая стоимость жилья на первичном и вторичном рынках жилья.

Средние цены на первичном и вторичном рынках жилья (на конец года, рублей за один квадратный метр общей площади) Одной из причин высокой стоимости продажи жилья является его высокая себестоимость.

Причинами тому служат: использование традиционных затратных технологий строительства, высокая стоимость предоставления земельных участков, большие затраты на инженерную, дорожную и социальную инфраструктуру, которые входят в стоимость одного квадратного метра жилья, административные барьеры, отсутствие «адекватных»

административных регламентов, необоснованные технические условия и т.д..

1.3. Обоснование решения проблемы программно-целевым методом В настоящее время жилищное строительство Тульской области развивается в соответствии со сложившейся ситуацией в строительном комплексе, действующим законодательством и имеющимся механизмом государственной поддержки платежеспособного спроса населения. При сохранении такой ситуации, при отсутствии каких-либо новаций и дополнительных мер государственной поддержки, задачи обеспечения жилья населения Тульской области будут решаться за счет внутренних резервов.

Ожидаемым результатом такого сценария становится выполнение показателя по объему ввода жилья, не превышающее текущих значений.

Ориентация на внутренние резервы при достижении целевых показателей определяет невозможность полномасштабного вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков и развития новых территорий, новых подходов к решению вопросов обеспечения площадок жилой застройки инженерной инфраструктурой и кардинальных изменений в действующей системе предоставления исходно-разрешительной документации на строительство. Приоритетными направлениями в данном случае остаются индивидуальное жилищное строительство, развитие механизмов ипотечного жилищного кредитования, оказание поддержки молодым семьям и гражданам, отнесенным к отдельным категориям.

Главная опасность реализации этого сценария заключается в том, что Тульская область, исчерпав свои резервы по жилищному строительству и не создав основ для его дальнейшего развития, окажется в ситуации невозможности осуществления дальнейшей жилой застройки.

Ограниченность резервов приведет к существенному сокращению организаций строительного комплекса, работающих в регионе, что неминуемо скажется на общеэкономическом положении Тульской области.

Рынок отреагирует скачком цен на те немногие проекты жилищного строительства, которые будут реализовываться, доступность жилья резко сократится, проблемы граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решены не будут, в результате возникнет ситуация высокой социальной напряженности.

При комплексном решении существующих проблем развития жилищного строительства в Тульской области с учетом механизмов, направленных на вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков и комплексное развитие территорий под жилищное строительство, снижение административных барьеров, стимулирование инвестиционной активности на рынке жилья и принятия мер по активизации спроса, используя весь потенциал возможностей частно-государственного партнерства в жилищное строительство, дополнительно будут привлечены инвестиции, которые позволят обеспечить ввод жилья на заданном уровне от существующего, то есть обеспечить его рост до 2015 года – в 1,6 раза и до 2020 года – в 2,8 раза.

Расчет необходимых дополнительных инвестиций базового года) * - приведены значения, рассчитанные Министерством экономики и торговли Российской Федерации на период 2011-2013 гг. в прогнозе «Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», значения индекса-дефлятора в 2014-2015 гг. оставлены на уровне показателя 2013 г.

Себестоимость строительства жилья на прогнозируемый период рассчитана с учетом коэффициента-дефлятора. Таким образом, в сопоставимых ценах в жилищное строительство в области в период действия Программы будет привлечено дополнительно более 18,9 млрд. рублей. Это – цена вопроса интенсивного развития жилищного строительства в регионе, и одновременно – необходимые затраты для обеспечения экономического роста области, поскольку строительство как локомотив двинет за собой инвестиции в смежные отрасли и в торговый оборот в целом.

Необходимые дополнительные инвестиции для наращивания объемов ввода млрд.рублей Реализация политики качественных изменений в жилищном строительстве и повышении его доступности для населения в Тульской области должна строиться на базовом принципе совмещения бюджетных и внебюджетных инвестиций, механизмах частно-государственного партнерства, формирования нормативной и законодательной базы для стимулирования вовлечения в строительство накоплений населения, использовании средств институтов развития. Только за счет интенсификации усилий всех участников инвестиционно-строительного процесса, удастся решить проблемы, стоящие перед строительным комплексом в целом, и задачи перспективного развития жилищного строительства и повышения его доступности для населения.

В соответствии с настоящей Программой жилищное строительство в области, с одной стороны, будет ориентировано:

потенциальную возможность жилой застройки, обеспечение которых инженерной инфраструктурой возможно с учетом минимального вложения бюджетных средств (т.е. уже подготовленных, либо имеющих оптимальные технические условия на подключение), на освоение территорий комплексной жилой застройки в рамках проектов КОРТ, на реализацию проектов жилой застройки, обоснованных наличием и перспективным размещением производительных сил.

В Приложении приведены конкретные земельные участки, освоение которых запланировано на 2011 год (с учетом их подготовки в течение 2010 начала 2011 года) в разрезе муниципальных образований Тульской области, в том числе включающие в себя земельные участки под реализацию проектов КОРТ, земельные участки под строительство малоэтажного жилья. С учетом ежегодной корректировки настоящей Программы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку и сетевые графики строительства. Сетевые графики освоения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, будут составляться с участием Фонда РЖС при принятии Правительственной комиссией соответствующих решений по конкретным участкам (порядок, сроки и форма составления таких графиков установлены Соглашением, заключенным между Тульской областью и Фондом РЖС).

С другой стороны, жилищное строительство в Тульской области будет направлено на удовлетворение платежеспособного спроса населения, подкрепленного, в том числе и мерами государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан, как при ипотечном кредитовании, так и предоставлении социальных выплат на улучшение жилищных условий молодых семей, отдельных категорий граждан, ветеранов и инвалидов в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и граждан, проживающих в сельской местности.

Таким образом, в целях соблюдения баланса между социальным и коммерческим жильем, основными направлениями жилищного строительства в среднесрочной перспективе в области станут:

строительство жилья по долгосрочной целевой программе «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы», а также строительство жилья в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

строительство жилья экономического класса;

строительство коммерческого жилья, индивидуальное жилищное строительство.

Такой подход, ориентированный на платежеспособный спрос, исключает негативную тенденцию, связанную с ростом социального иждивенчества, способного привести к разрушению рынка жилья как такового в силу снижения инвестиционной привлекательности строительства, как вида предпринимательской деятельности, а также привести к нарушению экономической безопасности области.

Вместе с тем, нельзя не учитывать и достаточно масштабное количество семей, не имеющих никакой возможности, исходя из своих доходов, улучшить жилищные условия. Для решения этой проблемы в течение периода реализации Программы будет сформирован механизм развития арендного жилья.

Спрос платежеспособного населения на 01.01.2010 составляет 7486 тыс. кв. м. Предложение в 2011-2015 гг. – 2558 тыс. кв. м., в 2016гг. – 4531 тыс. кв. м., всего – 7089 тыс. кв. м. Поэтому с повышением уровня благосостояния граждан и снижения цены 1 кв.м востребованность возводимого жилья будет обеспечена.

Таким образом, мероприятиями Программы должен быть обеспечен основной принцип жилищного строительства в Тульской области в ближайшей и среднесрочной перспективе – создание условий для обеспечения доступности жилья для различных категорий населения.

Объемы и структура ввода жилья.

Исходя из анализа существующей потребности в жилье, структуры спроса, планируемого бюджетного финансирования основных направлений жилищного строительства, наличия сырьевой базы и имеющихся и планируемых к реализации производств предприятий строительной индустрии, предусматриваются следующие объемы ввода жилья в Тульской области в зависимости от применяемых конструктивных материалов:

Перспективные объемы и структура ввода жилья в Тульской области Планируемые жилья, кв.м.

Многоэтажное в том числе:

- монолитнокаркасное эффективными ограждающими стенами - из штучных материалов Малоэтажное в том числе:

- из штучных материалов - сборнокаркасные, щитовые, из комплектов заводской готовности - из других материалов монолитные и другие) Учитывая последствия кризисных явлений периода 2008-2009 гг. и общее замедление темпов инвестиционной активности в строительстве, объемы и структура ввода жилья, определяемые настоящей Программой, вносят изменения в характеристики прогноза развития жилищного строительства, который предложен Стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2028 года, разработанной администрацией Тульской области и учтен в проекте программы социально-экономического развития Тульской области на 2011-2015 годы, разработанной администрацией Тульской области и проходящей согласование в установленном порядке.

2. Цели и задачи долгосрочной целевой программы Целью Программы является комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения Тульской области.

Основными задачами Программы являются:

стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность для граждан;

завершение подготовки документов территориального планирования, градостроительного нормирования и проведение эффективной градостроительной политики, предусматривающей сбалансированное развитие новых и ранее застроенных территорий путем обеспечения их инженерной, социальной и транспортной инфраструктурой;

поддержка развития малоэтажного жилищного строительства;

снижение административных барьеров в строительстве;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами;

стимулирование платежеспособного спроса населения Тульской области;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования;

создание условий для развития деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Значения целевых показателей Программы на каждый год реализации Программы устанавливаются с учетом уровня социальноэкономического развития Тульской области и установленного Министерством регионального развития Российской Федерации целевого показателя годового объема ввода жилья в Тульской области.

3. Перечень мероприятий по реализации цели и задач долгосрочной целевой программы.

Стимулирование развития жилищного строительства, в том числе по направлениям, обеспечивающим его доступность гражданам которые необходимы для строительства жилья в соответствии с целевыми показателями Программы, в совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот для строительства находящихся в федеральной собственности земельных участков территорий для реализации проектов КОРТ с учетом строительства жилья экономического класса не менее 60%.

собственности, в рамках осуществления Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства городских поселений комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры настоящей Программой.

соответствии с настоящей Программой.

предоставление налоговых внедрению новых программ жилищного строительства в муниципальных образованиях области энергоэффективных технологий признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 - 2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 № коммунального хозяйства в рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2011годах 2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 № кредитования в Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 № специалистов, проживающих и работающих на селе либо переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в рамках долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села Тульской области до 2012 года», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 02.04.2009 № №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

средств бюджета Российской Федерации в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»

федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств бюджета области и субсидий, выделяемых бюджетом Российской Федерации политики в области Программы *план ** по итогам конкурсных отборов при возникновении обязательств федерального бюджета *** объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также размере увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации 4. Перечень показателей результативности и эффективности реализации долгосрочной целевой программы Цели и задачи Перечень конечных и Фактическое Значения показателей по годам реализации Плановое долгосрочной целевой непосредственных значение долгосрочной целевой программы значение Цель. Комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения Тульской области.

развития жилищного площади жилья и строительства, в том количество жилых направлениям, метров/ жил.единиц.

обеспечивающим его в том числе:

доступность для подготовки метров/ жил.единиц.

документов территориального малоэтажного (не 225,1/ 230,0/ 260,0/ 280,0/ 325,0/ 393,0/ 393,0/ градостроительного жилья, тыс. кв.

нормирования. метров/ жил.единиц.

малоэтажного жилья, тыс. кв.

жилищного метров/ жил.единиц строительства.

административных (кв.м общей площади строительстве. человека и количество эффективных и населения) устойчивых организационных и финансовых механизмов государственночастного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса;

ветхого и аварийного жилищном фонде жилого фонда. (процентов от общей Стимулирование доступности жилья платежеспособного для населения, спроса населения лет Тульской области Создание условий для возможность развития ипотечного приобрести жилье, кредитования. стандартам Задача 9 Создание обеспечения жилыми условий для развития помещениями, с участников рынка собственных и жилищного кредитования.

ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ

ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ

Исполнитель, ответственный за формирование Смирнов Виктор показателя (контактная информация: Ф.И.О., Георгиевич, заместитель должность, телефон, адрес электронной почты) начальника отдела по 5 Порядок формирования показателя Показатель статистической 6 Описание системы мониторинга показателя Муниципальные

ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ

ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ

Исполнитель, ответственный за формирование Смирнов Виктор показателя (контактная информация: Ф.И.О., Георгиевич, заместитель должность, телефон, адрес электронной почты) начальника отдела по 2 Наименование показателя Объем ввода многоэтажного 5 Порядок формирования показателя Показатель статистической 6 Описание системы мониторинга показателя Муниципальные

ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ

ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ

Исполнитель, ответственный за формирование Смирнов Виктор показателя (контактная информация: Ф.И.О., Георгиевич, заместитель должность, телефон, адрес электронной почты) начальника отдела по 2 Наименование показателя Доля ветхого и аварийного 6 Описание системы мониторинга показателя Муниципальные

ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ

Исполнитель, ответственный за формирование Исаева Надежда Алексеевна, показателя (контактная информация: Ф.И.О., консультант отдела по должность, телефон, адрес электронной почты) экономике и 2 Наименование показателя Коэффициент доступности 5 Порядок формирования показателя Рассчитывается как 6 Описание системы мониторинга показателя Рассчитывается в

ПАСПОРТ ПОКАЗАТЕЛЯ

Исполнитель, ответственный за формирование Исаева Надежда Алексеевна, показателя (контактная информация: Ф.И.О., консультант отдела по должность, телефон, адрес электронной почты) экономике и 5 Порядок формирования показателя Рассчитывается в 6 Описание системы мониторинга показателя Рассчитывается в Финансовые ресурсы, млн.руб. 76739,36 12810,00 13590,00 14389,70 16560,00 19389, в том числе:

внебюджетные источники млн.руб. 69319,71 11876,98 12177,76 13649,40 14349,15 17266, по итогам конкурсных отборов при возникновении обязательств федерального бюджета 6. Социально-экономическая эффективность Реализация Программы за период 2011 – 2015 годы позволит обеспечить следующий ввод жилья в Тульской области, тыс. кв. метров (приложение 1) экономического класса Жилищные условия улучшат не менее 45 тыс. семей.

Произойдет качественное изменение среды, системы расселения, природного окружения и образа жизни значительной части населения.

Строительный комплекс является одним из немногих секторов экономики, в котором возможно эффективное превращение свободных финансовых средств населения и организаций всех форм собственности в надежные и прибыльные капиталовложения. Путем инвестирования в строительство достигается решение как финансовых и производственных, так и социальных стратегических целей развития общества.

Увеличение объемов жилищного строительства и платежеспособного спроса населения приведет к активизации инвестиционной деятельности. В свою очередь, это сделает базу стройиндустрии привлекательной для частных инвестиций, направляемых на ее модернизацию и развитие (приложение 7).

Кроме этого, будет дополнительно создано не менее 2,5 тыс. рабочих мест. Ввод в действие благоустроенного жилья в рамках Программы увеличит объем дополнительных бюджетных поступлений всех уровней на 20 млрд.

рублей.

Применение высокоэффективных технологий строительства не окажет негативного влияния на экологическую ситуации в регионе.

Реализация Программы позволит:

сократить долю ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде до 5,3 % от общего жилого фонда;

создать условия доступности жилья для населения с достижением значения коэффициента доступности жилья к 2015 году до 4,2 лет;

обеспечить системное развитие территорий муниципальных районов и городов Тульской области под комплексную жилую застройку с вводом жилья до 70 % от общего годового ввода жилья в области;

сформировать маневренный жилищный фонд;

cформировать рынок арендного жилья;

сократить сроки строительства объекта с учетом параллельного получения всех согласований до 770 дней – от идеи проекта до сдачи объекта в эксплуатацию;

увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 37%;

увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

При реализации мероприятий Программы возможны ситуации, возникновение которых может негативно отразиться на реализации Программы в целом и не позволит достичь плановых значений показателей.

В ходе реализации Программы следует учитывать риски невыполнения исполнителем обязательств, превышения стоимости проекта, риски низкого качества работ, управленческие и административные риски, экономические и финансовые риски.

В целях выявления и минимизации возможных рисков в процессе реализации Программы предлагается:

при проведении конкурсных процедур предусматривать обеспечение заявки на участие в торгах, а при заключении контрактов – обеспечение контрактов;

при заключении контрактов предусматривать штрафные санкции или другие меры ответственности за неисполнение договорных обязательств;

осуществление мониторинга выполнения программы, регулярный анализ выполнения показателей и мероприятий Программы и, при необходимости, их корректировка;

перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.

8. Управление реализацией долгосрочной целевой программы Механизм реализации Программы состоит в согласованном нормативноправовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса предусматриваемых Программой мероприятий на уровне органов исполнительной и законодательной власти Тульской области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Финансовое обеспечение реализации Программы заключается в ежегодном утверждении статей расходов бюджета Тульской области и местных бюджетов в соответствии с объемами финансирования, необходимыми для выполнения комплекса мероприятия по реализации Программы.

В 2011 году средства бюджета Тульской области на вовлечение в хозяйственный оборот и подготовку документов территориального планирования в целях жилищного строительства будут использованы в рамках Программы на указанные цели по двум пилотным проектам КОРТ с предполагаемой мощностью 1,075 млн. кв. метров жилья, реализуемых на земельных участках:

- земельный участок для реализации проекта микрорайон «Никольская слобода» в Зареченском районе г. Тулы - 900 тыс. кв. метров жилья;

Проект планировки жилого микрорайона «Никольская -земельный участок для реализации проекта микрорайон «Южный» в н.п.

Маслово Ленинского района - 175 тыс. кв. метров жилья.

Организационное обеспечение реализации Программы заключается в реализации взаимодействия федеральных и органов исполнительной и законодательной власти субъекта федерации, а также органов местного самоуправления. Совещательным координационным органом управления реализации Программы является координационный совет при губернаторе Тульской области по вопросам развития строительного комплекса Тульской области, утвержденный постановлением губернатора Тульской области от 31.12.2008 № 82-пг.

Государственным заказчиком Программы, на которого возлагаются функции контроля за реализацией Программы, является департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Текущее управление Программой осуществляется дирекцией в лице ГУКС «ТулоблУКС». Уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области на проведение соответствующих конкурсных отборов инвестиционных проектов и организаций для предоставления мер государственной поддержки (в том числе по инфраструктурному развитию) в рамках мероприятий, которые предусмотрены Программой и требуют проведение соответствующих конкурсных процедур, определяется ГУКС «ТулоблУКС».

Государственный заказчик организует размещение на сайте текста утвержденной Программы, нормативных правовых актов по управлению реализации Программы и контролю за ее реализацией, а также информацию о выполнении показателей Программы. Государственный заказчик ежегодно подводит итоги, корректирует по мере необходимости параметры Программы, и подготавливает проект постановления администрации Тульской области о внесении соответствующих изменений и продлении срока действия Программы. Государственный заказчик разрабатывает направления и формы частно-государственного партнерства в сфере жилищного строительства, а также вопросы развития строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

На ГУКС «ТулоблУКС» возлагается задача по решению всего спектра задач жилищного строительства, обеспечения земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой и строительством дорог, в связи с чем, помимо функций заказчика-застройщика, предусмотренных Уставом, у ГУКС «ТулоблУКС» появляются дополнительные функции. К этим функциям относятся: подготовка земельных участков к торгам и участие в их проведении, привлечение инвестиций для комплексного освоения территорий.

Основными механизмами управления реализацией Программы являются:

8.1. Обеспечение жилищного строительства земельными участками.

В рамках мероприятий по обеспечению жилищного строительства земельными участками предусматривается следующее:

8.1.1. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков для реализации проектов КОРТ, в том числе в сельской местности.

Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков для реализации проектов КОРТ, в том числе в сельской местности осуществляется в соответствии с приложением 3 «Сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Тульской области в 2011-2015 годах»

и ежегодно разрабатываемых планов формирования земельных участков для жилищного строительства, в т.ч. жилья экономического класса.

В рамках Программы, кроме пилотных проектов, государственная поддержка может быть оказана в виде предоставления субсидий местным бюджетам для вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков (землеустроительные работы, проекты планировки территорий) для реализации проектов КОРТ, в том числе для малоэтажной жилой застройки, до 60% экономического класса, для реализации проектов в сельской местности.

Средства будут предоставляться на основании отбора муниципальных образований и площадок при наличии у муниципальных образований программы стимулирования развития жилищного строительства на условиях софинансирования в соответствии с бюджетной обеспеченностью районов при наличии документов территориального планирования районов в установленном порядке, на основании ежегодно разрабатываемых планов формирования земельных участков для жилищного строительства, с учетом приоритетов жилищного строительства в Тульской области, определенных Программой.

ГУКС «ТулоблУКС» в рамках действующего законодательства осуществляет полномочия заказчика-застройщика по формированию земельных участков в целях комплексного освоения территорий под жилищное строительство (межевание, проект планировки территории, разработка схемы размещения земельного участка и кадастровая карта, постановка на кадастровый учет и т.д.).

8.1.2. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Тульской области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Фондом РЖС.

Регламент взаимодействия Тульской области и Фонда РЖС определяется заключенным Соглашением о сотрудничестве № С-69 от 25.05.2009.

В 2009-2010 годах в Тульской области определены пилотные земельные участки, которые планируется вовлечь в хозяйственный оборот в 2011 году.

Планируемый ввод жилья по пилотным площадкам, в случае их реализации с аукционов потенциальным инвесторам, составит в течение периода действия Программы 80 тыс. кв. метров, в том числе малоэтажного строительства – 40 тыс. кв. метров.

Особенностью Тульской области является тот факт, что из всех земель, находящихся в федеральной собственности и использование которых возможно для жилищного строительства, подавляющая часть земельных участков находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации. С учетом реформирования вооруженных сил, изменений в потребности в земельных ресурсах для нужд обороны имеется возможность задействовать неиспользуемые земельные участки в целях жилищного или иного строительства в рамках осуществления взаимодействия с Фондом РЖС.

С учетом необходимости проработки существующих градостроительных ограничений и наличия (отсутствия) размещенных объектов капитального строительства или сооружений, администрацией Тульской области ведется подготовка предложений в Фонд РЖС по строительству жилья на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, общей площадью не менее 264,4 га, в т.ч. в 2011 г. – 45,0 га, в 2012 г. – 70 га, в 2013гг. – 149,4 га, с планируемым вводом жилья в течение периода действия Программы около 615,0 тыс. кв. метров (приложение 12).

В зависимости от существующих инвестиционных условий и соблюдения нормативных документов Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства в отношении каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов его освоения:

-полномочия по распоряжению земельными участками передаются Тульской области на установленный законодательством срок. При этом Тульская область осуществляет продажу (передачу в аренду) на торгах указанных земельных участков. Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества, распределяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Средства от продажи участка могут быть направлены на его инфраструктурное обеспечение;

-земельные участки передаются в качестве имущественного взноса в Фонд РЖС. Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору. Объем средств Фонда РЖС, направляемых на эти цели подлежит формированию и корректировке в течение каждого финансового года. В связи с отсутствием установленных лимитов финансирования по указанным статьям на планируемый период, данные средства в разделе «Перечень мероприятий Программы» не учитывались.

В рамках Программы будут проведены мероприятия по вовлечению в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в частной собственности и неиспользуемых по целевому назначению. В том числе будут проведены мероприятия по установлению налоговых санкций в отношении собственников неэффективно используемых земельных участков.

Также будут проведены мероприятия по включению земельных участков в целях жилищного строительства в границы населенных пунктов, в соответствии с действующим законодательством.

Для реализации установленных Программой мероприятий по обеспечению жилищного строительства необходимыми земельными участками, в течение первого этапа реализации Программы формируется и утверждается необходимая нормативно-правовая база, в том числе по вопросам:

- внесения изменений в документы, регламентирующие деятельность ГУКС «ТулоблУКС»;

- обеспечения возможности вовлечения в хозяйственный оборот неэффективно используемых земельных участков.

Вовлечение в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства земельных участков, не указанных в настоящем разделе, осуществляется в соответствии с установленными ранее нормативными актами и действующим законодательством.

8.2. Поддержка реализации проектов КОРТ (приложение 2).

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье в 2008-2009 годах поставили на повестку дня не только реализацию антикризисных мер в сфере жилищного строительства, но и необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономического класса, устанавливаемых Минрегионом России), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Указанное направление позволит осуществлять строительство жилья за счет бюджетных средств разных уровней и внебюджетных источников, в том числе средств коммерческих организаций, средств граждан, средств государственной поддержки, средств материнского (семейного) капитала.

Преимуществом такого подхода к решению вопросов развития жилищного строительства, формирования доступного рынка жилья и обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является возможность снижения стоимости жилых помещений, в том числе за счет ограничения их площади в соответствии со стандартами жилья экономического класса.

Принципиально важным стратегическим направлением дальнейшего развития жилищного строительства должно стать обеспечение опережающего развития инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для массовой жилой застройки, в связи с ограниченными возможностями так называемой «точечной застройки» с использованием уже существующей инженерной инфраструктуры, а также в связи с необходимостью снижения себестоимости строительства.

Перечень приоритетных проектов комплексного освоения территорий для развития жилищного строительства представлен в Приложении 2.

Государственная поддержка за счет средств бюджета Тульской области будет направляться на:

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию инвестиционных проектов обустройства коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство. При этом возмещению за счет средств бюджета Тульской области подлежат затраты на уплату части процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки за вычетом суммы, превышающей ставку рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта;

- финансирование строительства социальной инфраструктуры, осуществляемой в целях строительства жилья экономического класса;

- финансирование строительства автомобильных дорог в новые микрорайоны массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

Финансовые механизмы реализации мероприятий Программы, предусматривающие субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направлены, в первую очередь, на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и повышение привлекательности их кредитования.

Заемщиками при реализации таких проектов могут выступать органы местного самоуправления и юридические лица.

Возврат кредитов, предоставленных на реализацию таких проектов, может быть обеспечен за счет различных источников, в том числе продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, продажи или предоставления в наем жилья, построенного в рамках проектов, и другое).

Для участия в Программе муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться проекты, должны соответствовать следующим условиям:

- наличие утвержденного генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;

- наличие утвержденных правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;

- наличие утвержденной документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства в рамках реализуемого проекта;

- наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденной органами местного самоуправления муниципалитетов, на территории которых будут реализовываться данные проекты;

- наличие введенной платы за подключение к сетям инженернотехнического обеспечения на основе утвержденного тарифа на подключение.

Предпочтение будет отдаваться тем муниципальным образованиям, в которых не выявлено нарушений действующего законодательства при проведении процедур предоставления земельного участка для жилищного строительства и выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Муниципальным образованиям, реализующим в Тульской области инвестиционные проекты комплексного освоения территорий (строительство инженерной инфраструктуры) в целях жилищного строительства, могут быть предоставлены государственные гарантии области за счет средств бюджета области в качестве обеспечения исполнения обязательств муниципальных образований по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Порядок предоставления государственной поддержки строительства социальной инфраструктуры осуществляемой в целях строительства жилья экономического класса и строительства автомобильных дорог будет определен отдельным нормативным актом администрации Тульской области.

8.3. Разработка градостроительной и проектной документации.

Современное состояние градостроительства и стоящие перед Тульской областью задачи по увеличению объемов вводимого жилья требуют комплексного и системного подхода к осуществлению многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства.

В связи с этим, в 2007- 2008 годах на софинансирование схем территориального планирования районов и генеральных планов муниципальных образований региона из бюджета области было выделено 141,5 млн. рублей. Создано Экспериментальное конструкторское бюро при Тульском государственном университете, что позволяет в возможно короткие сроки осуществлять разработку указанных документов;

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в Тульской области подготовлены следующие документы территориального планирования:

- схема территориального планирования Тульской области разработана в 2007 году, прошла согласование с 18 федеральными министерствами и ведомствами, в настоящее время проект постановления администрации Тульской области об утверждении схемы проходит согласование в установленном порядке;

- генеральные планы 5 городских округов (утверждены 3 генеральных плана по муниципальным образованиям город Тула, город Донской, рабочий поселок Новогуровский, в разработке – генеральные планы города Новомосковска, п.Славный);

- 22 схемы территориального планирования муниципальных районов (разработаны 22 схемы, из них утверждены – 17);

- 39 генеральных планов городских поселений (разработаны 39, из них утверждены – 21);

- 109 генеральных планов сельских поселений (разработаны 109, из них утверждены – 49);

- правила землепользования и застройки 5 городских округов (утверждены 3 документа по муниципальным образованиям: город Тула, город Донской, рабочий поселок Новогуровский; находятся в разработке 2 документа муниципальных образований город Новомосковск и п.Славный;

- 39 правил землепользования и застройки городских поселений (разработаны 13, из них утверждены – 5, находится в разработке – 15);

- 109 правил землепользования и застройки сельских поселений (разработаны 30, из них утверждены – 10, находятся в разработке – 43).

Утверждение выше перечисленных градостроительных документов будет завершено в основном в 2011 году.

На основании утвержденных генеральных планов разрабатываются проекты планировки территорий под жилищное строительство. Формируются площадки комплексной застройки территорий под жилищное строительство, разрабатывается проектно-сметная документация на инженерные сети и сооружения.

В 2011 году планируется разработка региональных нормативов градостроительного проектирования и автоматизированных систем градостроительной деятельности (далее – АИСОГД ) в 2012 году.

Разработка градостроительной и проектной документации ежегодно определяется титульным списком проектно-исследовательских работ, формируемым ГУКС «ТулоблУКС» и утверждаемым департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области.

Титульный список формируется с учетом приоритетов жилищного строительства в Тульской области, определенных Программой, и с учетом важности объектов капитального строительства, финансируемых в рамках действующих областных целевых программ.

В течение 2011 года определяется и утверждается база типовых решений и типовых проектов для использования при строительстве объектов с участием бюджетных средств, а также малоэтажного жилья и жилья экономического класса, в том числе с учетом всех необходимых норм для граждан с ограниченными возможностями, для целей настоящей Программы.

8.4. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры.

Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависит от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами.

Исходя из объемов жилищного строительства в Тульской области на период действия Программы, расчетная стоимость обеспечения территорий застройки инженерными сетями составляет 4,9 млрд. рублей. Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью ни за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений), ни за счет средств застройщиков (автоматический перенос затрат на строительство сетей на стоимость жилья и, тем самым, резкое снижение его доступности для населения), предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей.

В рамках реализации данных мероприятий предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры:

8.4.1. Осуществление строительства объектов коммунальной инфраструктуры организациями коммунального комплекса – сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией.

Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разработаны и утверждены в муниципальных образованиях город Тула, г. Новомосковск и п. Ленинский. До конца 2010 года муниципальными образованиями области будет завершена разработка программ комплексного развития сетей коммунальной инфраструктуры и производственных программ организаций коммунального комплекса.

Инвестиционная программа по технической модернизации объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Тула на 2009-2014 годы в сумме 110,0 млн. рублей, водоотведения – 171,7 млн. рублей, утверждена решением Тульской городской Думы от 04.05.2008 № 44/1037.

Инвестиционная программа по развитию системы коммунального теплоснабжения утверждена в городе Богородицке на 2011-2013 годы.