«ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА Стимулирование развития жилищного строительства в Липецкой области на 2011-2015 годы г.Липецк ноябрь 2010 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Паспорт Программы Стимулирование развития жилищного 5 строительства в ...»

Это явилось следствием повышения покупательского спроса, а с другой стороны - дефицита на рынке жилья в связи со снижением объемов строительства многоквартирного жилья, которое является основным товаром на рынке жилья.

1.4. Строительная индустрия Липецкой области Деятельность строительного комплекса в последние годы была направлена на всестороннее развитие экономики области.

Инвестиции в основной капитал в 2009 году составили 83,6 млрд. руб.

Объем работ по виду деятельности «Строительство» - 25,1 млрд. руб. (110,3 % к аналогичному периоду прошлого года), Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в Липецкой области составил 72,1 тыс.руб. и превысил среднероссийский показатель (55,1 тыс.руб.).

Объем работ и услуг по договорам строительного подряда в расчете на душу населения составил 21,7 тыс.руб.

Инвестиции в жилища в 2009 году использованы в объеме 12,4 млрд.

руб., их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал составила 14,8% против 13,9% в 2008 году.

Инвестиции в основной капитал на жилищное строительство В настоящее время Липецкая область полностью обеспечена такими строительными материалами собственного производства как цемент, сборный железобетон, стеновые материалы, в том числе силикатный кирпич, газосиликатные и шлаковые блоки, бетонные изделия (тротуарная плитка, бордюрные камни и др.), известь строительная, песок, щебень, глина. Область располагает мощностями по производству стеновых материалов в объеме свыше 750 млн. штук усл. кирпича в год, сборного железобетона свыше тыс. куб.м., цемента – 1600 тыс. т. и имеет богатую минерально-сырьевую базу для производства строительной продукции.

Объемы выпускаемой продукции удовлетворяют потребности строителей и населения. Перечень предприятий промышленности строительных материалов на территории области приведен в приложении № 3.

годовая мощность Информация о запасах полезных ископаемых, необходимых для производства отдельных строительных материалов, изделий и конструкций приведена в приложении №8.

Тем не менее, в настоящее время слаб социальный заказ на инновационный прорыв в строительстве или производстве строительных материалов. Вместе с тем имеется заинтересованность производителей стройматериалов и застройщиков в реализации проектов по новейшим инновационным технологиям с использованием кредитов банков. Реализация таких проектов позволит существенно увеличить объемы строительства.

Связующим звеном между застройщиками и промышленностью строительных материалов, должны стать проектировщики и архитекторы, применяющие в проектах современные материалы и технологии. Сегодня же инновационный продукт не используется до тех пор, пока не станет массовым и будет узаконен нормативами.

Следует обобщить разработанные, но не применяемые технологии, исследовательский опыт. Для координации деятельности разработчиков и внедрения наиболее востребованных строительной отраслью инновационных технологий и материалов предусматривается создать областную информационно-справочную систему строительных инноваций: «Банк инновационных проектов в строительной отрасли Липецкой области».

Наиболее востребованными должны стать технологии и строительные материалы, связанные с энергосбережением, использованием вторичного сырья и техногенных отходов.

Плановое проведение мероприятий будет способствовать обеспечению капитального строительства качественными, экологически чистыми, современными по дизайну строительными материалами и возведению объектов, отвечающих требованиям архитектурной выразительности и разнообразия, экономичной эксплуатации как производственных, так и жилых объектов и комфортности проживания в них.

Вследствие увеличения объемов инвестиций, направляемых на внедрение инновационных строительных технологий и материалов, будет достигнуто снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на рынке стройматериалов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности; сформирован перечень материалов и технологий с учетом климатических и социально-экономических условий региона.

1.5. Анализ демографической ситуации в Липецкой области Среднегодовая численность населения Липецкой области за 2009 год составила 1 160,6 тыс.чел. Удельный вес городского населения составляет 64,2%, сельского населения – 35,8%.

Федеральной службой государственной статистики на основе оценки численности населения по состоянию на 1 января 2008 г. и с учетом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007г. №1351) произведен расчет предположительной численности постоянного населения субъектов РФ по полу и возрасту, в том числе и по Липецкой области.

В соответствии с произведенным расчетом прогнозируется, что среднегодовая численность населения в ближайшие годы будет уменьшаться за счет снижения рождаемости и оставит к 2015 году 1145,6 тыс.чел., к году – 1138,5 тыс.чел.

Для сокращения естественной убыли необходимо увеличить число ежегодно родившихся с 12,7 тыс. чел. (2009г.) до 20 тыс. чел. (начиная с 2010г.). Таким образом, на 100 женщин должно рождаться 22 ребенка (2010г.) вместо 14 (2009г.) или в 1,6 раза больше. В 2009 году на 100 семей приходилось 60 детей. Для сохранения численности населения необходимо, чтобы к году на 100 семей приходилось не менее 200 детей.

По данным ВЦИОМ за 2008 год среди факторов и условий, влияющих на рождаемость, 28% составляет низкий уровень жизни, отсутствие жилья и высокие цены.

За последние 10 лет наибольший рост рождаемости наблюдался в году и в 2007 году. Значительному росту рождаемости в эти годы наряду с ростом реальных доходов населения предшествовало увеличение объемов ввода жилья в 2000-2001 годах и 2005-2006 годах. Одновременно тенденция сокращения числа ввода жилья в 2002-2003 годах совпадает со снижением темпов роста рождаемости в последующие 2003-2006 годы.

Резкий рост стоимости квартир в 2007 году и замедление количества вводимых квартир в 2008-2009 годах стали одними из факторов, оказавших влияние на замедление темпов роста рождаемости, и в 2009 году прирост рождаемости составил 0,9% к уровню прошлого года, что является самым низким показателем за последние 10 лет.

В целях предотвращения дальнейшего сокращения численности населения в ближайшие годы необходимо принять меры к увеличению рождаемости. К решению данной проблемы необходим комплексный подход.

В настоящее время разрабатывается проект Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года, в которую будут включены мероприятия по государственной поддержке в обеспечении жильем семей, имеющих детей.

Сохранению положительной динамики жилищного строительства способствует поддержка строительной отрасли со стороны федерального, областного и местных бюджетов. Всего на улучшение жилищных условий граждан и поддержку жилищного строительства в 2009 году было направлено 1866 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 1104,6 млн. руб., из областного и местных бюджетов – 761,4 млн.руб.

Структура средств всех уровней бюджетов, направленных на улучшение жилищных условий граждан и поддержку жилищного строительства в 2009 году освоено 1,866 млрд.руб.

В целях оказания государственной поддержки отдельных категорий граждан в приобретении и строительстве жилья на территории Липецкой области реализуются Закон Липецкой области от 27.12.2007 года №120-ОЗ «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» и четыре областные жилищные программы:

- «Ипотечное жилищное кредитование», утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26.10.2000 года №523-пс;

- «Свой Дом», утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19.09.2002 года №94-пс;

- «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года», утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23.12.2003 года №431-пс;

- «Социальное развитие села на 2009-2012 годы», утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 21.10.2008 года №280.

Социальные выплаты участникам программ предоставляются на:

- приобретение или строительство жилья;

- погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка;

- компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья.

В рамках реализации областных жилищных программ «Ипотечное жилищное кредитование», «Свой Дом», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года» и «Социальное развитие села на 2009-2012 годы» за период 2005-2009 годы улучшили жилищные условия 15 820 семей, на эти цели из федерального и областного бюджета выделено 2 057,5 млн.рублей, из них из федерального бюджета – 354, млн.руб., областного бюджета – 1 703,1 млн.руб.

Реализация жилищных программ в Липецкой области в 2005 - 2010 годах 150 семей За период 2004-2009 годы за счет средств областного бюджета семей получили компенсацию в связи с рождением ребенка на погашение части ипотечного жилищного кредита или займа из расчета стоимости 18 кв.м жилой площади на семью.

Количество семей, получивших компенсацию из областного бюджета на По состоянию на 1 ноября 2010 года состоят на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областным жилищным программам – 6 361 семья, в том числе:

- «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года» - 2580 семей против 855 семей на конец 2008 года (рост в 3 раза);

- «Социальное развитие села на 2009-2012 годы» - 2168 семьи против 1035 семей (рост в 2 раза);

- «Ипотечное жилищное кредитование» - 1620 семей против 1594 (рост на 1,6%);

- «Свой дом» - 187 семья против 73 семей (рост в 2,5 раза).

Таким образом, для преодоления сложившейся ситуации и повышения эффективности бюджетных расходов по предоставлению социальных выплат участникам областных жилищных программ необходимо увеличить долю вводимого жилья эконом-класса, прежде всего малоэтажного, построенного с использованием современных строительных материалов и конструктивных систем и отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Необходимость увеличения объемов жилищного строительства связана также со структурной диверсификацией экономики, предусмотренной в Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009годы.

В 2011-2015 годах планируется привлечение инвестиций для дальнейшего развития «точек роста» - особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней в Грязинском, Тербунском, Чаплыгинском, Данковском районах, г. Ельце, агропромышленного типа в Лев-Толстовском районе и туристкорекреационного типа в Задонском и Елецком районах.

В результате реализации данных инвестиционных проектов планируется дополнительно создать 4500 рабочих мест в Грязинском, 540 мест в Данковском, 1100 мест в Лев-Толстовском, 1988 мест в Тербунском, 434 мест в Чаплыгинском районах и 2500 мест в г.Ельце.

Полицентрическая организация территории Липецкой области предполагает следующую структуру:

- главным планировочным центром будет по-прежнему являться г.

Липецк - региональный центр;

- ядром системы и полюсом проектируемой зоны урбанизации является Липецко-Грязинская агломерация с городом-спутником Романово и г. Грязи;

- подцентром первого порядка планировочной системы является г. Елец субрегиональный центр;

- формируется подцентр второго порядка - г. Лебедянь.

Эти города в перспективе возьмут на себя функции центров, формирующихся перспективных межрайонных систем расселения.

Предусмотрено дальнейшее развитие населенных пунктов Тербуны и Добринка в качестве новых подцентров проектируемой системы расселения.

Основная задача планировочных подцентров - "перехватывать" трудовую и маятниковую миграцию в г. Липецк.

Резерв ввода жилья в эксплуатацию сосредоточен в незавершенном строительстве, объем которого на конец 2009 года (без индивидуальных) составил 373,5 тыс. кв. метров общей площади. На конец 2009 года 97 жилых домов находятся в незавершенном строительстве (на конец 2008 года - 107).

Жилые дома, находящиеся в незавершенном строительстве дуальных), единиц Следует отметить, что, в связи с кризисными явлениями, с прошлого года наблюдается значительное сокращение объемов строительства многоквартирного жилья. В настоящее время из 97-ми домов строительство 29-ти домов застройщиками приостановлено. При этом в 2009 году, например, в г. Липецке было выдано всего 5 разрешений на строительство новых многоквартирных домов (против 30 разрешений в году и 68 – в 2007 году), а за 9 месяцев 2010 года – всего 3 разрешения.

Причинами сокращения объемов строительства многоквартирного жилья являются снижение платежеспособного спроса, дефицит собственных финансовых средств у застройщиков для строительства жилья и отсутствие доступности кредитных ресурсов. Высокие процентные ставки по банковским кредитам, жесткие требования к заемщикам и предмету залога не позволяют застройщикам получить необходимые для жилищного строительства кредиты.

Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом объем кредитования строительного комплекса сократился почти в 3 раза - с 4,1 млрд.руб. до 1, млрд.руб. По итогам первого полугодия 2010 года ситуация с кредитованием строительства стала улучшаться и объем выданных кредитов составил млрд.руб. или 125% к соответствующему периоду 2009 года, но все же не достиг объемов докризисного 2008 года.

Ситуация с многоквартирным жильем осложнена тем, что ряд застройщиков осуществляют строительство жилых домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства. При этом застройщиков заявили о приостановлении строительства 11 жилых домов, строящихся с привлечением средств участников долевого строительства.

Снижение объемов незавершенного строительства жилья и заделов в строительстве в 2009 году обусловлено, в первую очередь, сложившейся экономической ситуацией в период проявления кризисных явлений в экономике, начиная с середины 2008 года, что повлекло:

Во-первых, падение платежеспособного спроса населения, в связи со снижением доходов, в том числе по причине потери работы в связи с сокращением объема производства, и как следствие сокращением персонала, в том числе по причине банкротства предприятий. Другие организации и предприятия области в период экономического кризиса и ухудшения финансово-экономического состояния в целях сохранения квалифицированных кадров были вынуждены перейти на особый режим труда с сокращением рабочего времени и представлением сотрудникам вынужденных отпусков без сохранения заработной платы.

Во-вторых, в силу снижения активности банковского сектора на финансовых рынках, в том числе сокращением кредитования как юридических, так и физических лиц, значительно, в разы, упали объмы ипотечного жилищного кредитования населения при покупке жилья. С началом кризиса большинство кредитных организаций свернули ипотечные программы, те же, что продолжали работать в этой сфере, значительно повысили ставки и ужесточили требования, предъявляемые к заемщикам. В виду этого многие потенциальные покупатели жилья не смогли получить ипотечный кредит на новых условиях даже при снижении стоимости жилья.

В-третьих, кризис ликвидности в экономике негативно отразился на финансово-экономической деятельности строительно-монтажных организаций.

У застройщиков возник дефицит собственных оборотных средств на завершение строительство жилья, обусловленный недоступностью кредитных ресурсов коммерческих банков и отсутствием у застройщиков обеспечения на их получение при высоком риске невозврата кредита в договорные сроки. Это привело к постепенному выходу с жилищного рынка коммерческих инвестиционных структур и оттоком капитала в отрасли с более коротким сроком окупаемости вложенных средств (сфера услуг, связь, вычислительная техника, оптовая торговля).

В-четвертых, недостаточное количество земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой и высокие тарифы на технологическое присоединение сдерживают объемы жилищного строительства. В результате возникли сложности по реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению земельных участков в целях жилищного строительства в г.Липецке микрорайона «Елецкий» и микрорайона, в Липецком районе - города-спутника «Романово», в г.Ельце застройки Северного района.

Все эти факторы в значительной степени повлияли на экономическую ситуацию в строительной отрасли, а особенно в жилищной сфере, и отразились на снижении темпов строительства жилья.

Однако, начиная с середины 2010 года, на рынке жилья произошли изменения в сторону улучшения ситуации. Одной из основных причин стало улучшение состояния на финансовом рынке, наметились тенденции выхода из экономического кризиса. Сейчас жители области вновь начинают проявлять интерес к покупке квартир.

Подводя итог, можно выделить следующие проблемы в сфере жилищного строительства региона:

1. Снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве, связанное с последствиями мирового финансового кризиса, в результате чего строительство ряда объектов приостановлено или ведется замедленными темпами.

2. Низкая доступность кредитных ресурсов, как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая на волне кризиса и продолжающая негативно влиять на развитие отрасли.

3. Высокая рыночная стоимость жилья, что делает его приобретение малодоступным для основной доли населения области с невысокими доходами (работники бюджетной сферы, молодые и неполные семьи, жители сельской местности).

4. Низкие темпы обеспечения жильем жителей области, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также высокая потребность в предоставлении жилья отдельным категориям граждан, определенным федеральным и региональным законодательством (дети-сироты, вынужденные переселенцы, уволенные с военной службы, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, молодые семьи и другие).

5. Административные барьеры при реализации проектов жилищного строительства, в том числе при выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, оформлении исходно-разрешительной документации.

6. Высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществления технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.

Отсутствие утвержденных документов территориального планирования отдельных муниципальных образований области.

Решение данных проблем необходимо для сохранения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на недвижимость, формирования рынка доступного жилья, а также развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, усиления мер государственной поддержки граждан в решении их жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.

Реализация указанных задач, оказание поддержки строительному комплексу возможно только программно-целевым методом при условии концентрации бюджетных ресурсов и целевого их направления на строительство жилья для категорий граждан, определенных настоящей Программой.

Глава 2. Основные цели и задачи Программы, Программа направлена на достижение целей Стратегии социальноэкономического развития Липецкой области на период до 2020 года (Закон Липецкой области от 25.12.2006г. №10-ОЗ), Программы социальноэкономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы (Закон Липецкой области от 05.12.2008г. №195-ОЗ), национального проекта «Доступное и комфортное жиль - гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Целями Программы являются:

- обеспечение населения Липецкой области благоустроенным жильем путем проведения согласованной политики по реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья;

- обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

- увеличение объемов жилищного строительства путем обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных под жилищное строительство;

- создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурами при строительстве жилья экономического класса;

- развитие производственной базы строительного комплекса Липецкой области, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;

- привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство;

- создание условий для развития и совершенствования ипотечного жилищного кредитования, включая привлечение участников ипотечного рынка;

- стимулирование строительства жилья, доступного широким слоям населения, включая создание фонда жилья социального найма, создание сегмента доходного жилья, а также маневренного жилого фонда;

- стимулирование создания некомерческих объединений граждан в целях жилищного строительства, в том числе жилищно-строительных кооперативов и строительных сберегательных касс;

- устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;

- оказание содействия муниципальным образованиям в Липецкой области при разработке и утверждении документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, а также финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечении благоустроенным жильм граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений Мероприятия Программы реализуются с 1 января 2011 года по декабря 2015 года. После завершения срока реализации Программы, действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом администрации Липецкой области.

В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующие показатели:

- увеличение уровня обеспеченности населения жильем до 30,2 кв.м на человека;

- снижение коэффициента доступности приобретения жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м. и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) до 2,8 лет;

- обеспечение объема ввода жилья в 2015 году – 1,15 млн. кв. метров общей площади жилья, что соответствует 1 кв.м на душу населения, в том числе 0,817 млн.кв.м жилья экономического класса, при этом средняя рыночная стоимость 1 кв.м. жилья категории экономического класса не должна превышать уровень, установленный Министерством регионального развития Российской Федерации;

- увеличение доли малоэтажного строительства до 70 процентов от общего ввода жилья в эксплуатацию;

- осуществление проектов комплексной застройки территорий массового жилищного строительства;

- обустройство земельных участков площадью до 5 тысяч гектаров, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства, коммунальной и транспортной инфраструктурой;

- увеличение мощностей по производству в Липецкой области всех основных строительных материалов;

- ввод жилых домов на 4,8 тыс. квартир, предназначенных для обеспечения благоустроенным жильм граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений.

Значения целевых индикаторов по годам реализации приведены в приложении № 1.

Значения целевых индикаторов подлежат ежегодной корректировке.

Для достижения установленных целевых параметров Программы необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и покупательской активности, в том числе включающих:

- разработку градостроительной документации;

- обеспечение жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса;

- обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, развитие и модернизация существующих коммунальных сетей;

- поддержку развития малоэтажного жилищного строительства;

- улучшение качества жилищного фонда;

- развитие производственной базы строительного комплекса области;

- стимулирование спроса на рынке жилья;

- развитие и совершенствование ипотечного жилищного кредитования;

- контроль и надзор в сфере долевого строительства;

- снижение административных барьеров в строительстве;

- создание системы профессиональной начальной подготовки кадров для строительного комплекса Липецкой области;

- создание фонда арендного жилья на территории Липецкой области;

- создание маневренного фонда на территории Липецкой области.

Вышеуказанные мероприятия осуществляются в соответствии с Планом мероприятий по выполнению Программы - приложение №2.

Перечень Законов Липецкой области и областных программ, в рамках которых осуществляются мероприятия Программы – приложение №12.

3.1. Мероприятия по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации В Липецкой области с 2004 года последовательного осуществляется подготовка документов территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в исполнение областной целевой программы «Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005-2009 годы», утвержденной постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2004 № 734-пс.

В результате реализации программы разработаны:

- схема территориального планирования Липецкой области (утверждена 05.06.2008 г.);

- генеральные планы, правила землепользования и застройки и планировочная документация муниципальных образований – всех центров муниципальных районов (в т.ч. всех городских округов и городских поселений);

- генеральный план нового населенного пункта, «города-спутника» г.

Липецка – Романово;

Разработано и реализовано постановление администрации Липецкой области от 23.01.2009 № 9 «Об утверждении порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документов по планировке территорий сельских поселений Липецкой области». На основании данного постановления (и последующих от 31.03.2009 № 73, от 24.04.2009 № 137, от 15.09.2009 № 330, от 19.11.2009 № 389, от 19.11.2009 № 390, от 09.12.2009 № 410) муниципальным районам распределены субсидии из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования 14 муниципальных районов.

На основании постановления администрации Липецкой области от 31.08.2010 № 291 «Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов, правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий сельских поселений Липецкой области на 2010 год»

распределены субсидии из областного фонда софинансирования расходов на разработку схем территориального планирования оставшихся 3 муниципальных районов и завершение разработки 11 схем территориального планирования муниципальных районов, начатых в 2009 году.

В 2011 году планируется:

- завершение разработки 3-х схем территориального планирования Елецкого. Чаплыгинского, Долгоруковского районов, начатых в 2010 году – необходимо 1,890 млн. рублей;

- разработка 170 генеральных планов сельских поселений первой очереди (с учетом практики других регионов и согласно расчетам ведущих проектных организаций сметная стоимость одного генплана около 1,5 млн. рублей) – необходимо 159,300 млн. рублей;

- разработка правил землепользования и застройки 170 сельских поселений (с учетом практики других регионов и согласно расчетам ведущих проектных организаций сметная стоимость одних правил около 0,7 млн. рублей (724,3 тыс. рублей) – необходимо 76,920 млн. рублей.

Всего в 2011 году на выполнение планируемых мероприятий необходимо 264,000 млн.рублей, в т.ч. 13,931 млн.рублей из муниципальных бюджетов.

- разработка документации по планировке территории сельских поселений (проекты планировки) – необходимо 25,890 млн. рублей.

Для реализации мероприятий по разработке и утверждению региональных и местных нормативов градостроительного проектирования в Липецкой области приняты следующие нормативные правовые акты:

- Закон Липецкой области от 27.11.2007 № 103-ОЗ «О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области»;

- постановление главы города Липецка от 07.06.2008 № 1654 «О Положении о составе, порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования г. Липецка».

Постановлением администрации Липецкой области от 30.05.2008 № утверждены нормативы градостроительного проектирования Липецкой области.

Постановлением главы города Липецка от 20.10.2008 № 2593 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования г. Липецка.

Детальные планы мероприятий по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений Липецкой области на 2011-2012 годы и на 2013-2014 годы приведены в приложении №4.

3.2. Мероприятия по обеспечению жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья эконом-класса, в течение 2011-2015 годов реализуются следующие мероприятия.

1. Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Липецкой области, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд РЖС).

Реализация мероприятий предусматривается в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Администрацией Липецкой области и Фондом РЖС от 17 марта 2009 года.

В зависимости от существующих инвестиционных условий в отношении каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов его освоения:

- Передача Липецкой области полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, принимаются Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства по предложениям Фонда РЖС на установленный законодательством срок. Средства от продажи и иного использования земельных участков, иного недвижимого имущества, распределяются в соответствии со ст. 57 и ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 145-ФЗ следующим образом: 50 % доходов поступает в бюджет Липецкой области, 50 % доходов в бюджет городского округа, муниципального района, либо поселения (в зависимости от расположения земельного участка, иного объекта недвижимости), в границах которого расположен земельный участок.

Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, переданных Липецкой области:

ш. Лебедянское класса, в том населенных освоение ул.Опытная- Боевого класса в том населенных освоение На данных земельных участках планируется осуществление строительства и ввод в эксплуатацию жилья в 2012-2015 годах с ориентировочным вводом 55,5 тыс.кв.м. в том числе:

многоэтажного жилья – 54 тыс.кв. м;

малоэтажного жилья эконом-класса - 1,5тыс.кв. м.

- Передача Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в имущество Фонда РЖС в качестве имущественного взноса Российской Федерации. В данном случае Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для его последующей реализации на аукционной основе в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Приоритетный перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых может быть организовано строительство малоэтажного жилья эконом-класса в порядке взаимодействия с Фондом РЖС, приведн в приложении №5.

2. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на этих участках аварийного и ветхого жилья.

При этом средства местных бюджетов, полученные в результате распоряжения земельными участками, изъятыми для муниципальных нужд при реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируются использовать исключительно на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

3. В соответствии с требованиями ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", в Липецкой области в границы 85 населенных пунктов включено га земель для жилищного строительства.

4. Одной из основных задач реализации планировочных решений является стратегия строительства и развития нового жилого образования "Романово" в пригороде г.Липецка на расчетный срок (2035г.) с учетом возможности на перспективу наделения его статусом «город» как административного центра Липецкого муниципального района и центра муниципального образования.

Территория будущего муниципального образования "Романово" расположена в Липецком районе Липецкой области.

Новое жилое образование "Романово" размещается на свободных территориях Сырского, Ленинского и частично Крутохуторского сельских поселений Липецкого района Липецкой области площадью порядка 4 тыс.га.

Проектная численность населения города принимается с учтом предложенной проектом мкости территории: около 1000 га на I очередь и 3000 га на проектный срок. Прогнозируемая численность населения "Романово" проектом принимается на первую очередь строительства (2022 г.) – 30 тыс. человек, на расчтный срок (2035 год) – 130тыс. человек.

Градообразующим фактором для нового жилого образования на первую очередь строительства является особая экономическая зона Федерального уровня "Липецк" и ее дальнейшее развитие.

Общегородской планировочной структурой предусматривается организация четырех жилых районов из трех этапов:

1 этап - Северо-Восточный (первоочередной) участок площадью га. выделенный из земель бывшего СХПК "Подгорное", где зарегистрировано право собственности областного ОАО "Липецкая ипотечная корпорация". Заключен договор аренды с ОАО "Свой Дом" на срок 25 лет. Участок переведен в категорию земель "населенных пунктов" и включен в границы с. Подгорное для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Кроме того, выделены, зарегистрированы и переданы в собственность физических лиц 260 земельных участков площадью по 0, г а каждый для индивидуального жилищного строительства. Разработан проект детальной планировки;

2 этап - Северо-Западный участок площадью 772 га, выделен из земель бывшего СХПК Подгорное. Сформированы и определены границы земельного участка. Земельный участок учтен в государственном кадастровом учете. Зарегистрировано право собственности за ОАО "Липецкая ипотечная корпорация".

Кроме того, выделены 142 земельных участка площадью по 0,15га каждый для индивидуального жилищного строительства. Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

3 этап - Юго-Западный, Юго-Восточный участки из земель бывшего ТОО им.Ленина. Выделены 3 земельных участка 1901га, 96,6га и 106,23га. Сформированы и определены границы выделенных земельных участков. Земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Зарегистрировано право собственности ОАО "Липецкая ипотечная корпорация". Участок площадью 96,6 га переведен в категорию земель "населенных пунктов" и включен в границы с. Ленино и передан в аренду ООО "ДСК Романово", разработан проект детальной планировки, получено разрешение на строительство, ведется строительство коттеджей (демонстрационная площадка) без сети инженерной ифраструктуры. Участок площадью 106,23га переведен в категорию земель "населенных пунктов" и включен в границы с. Елецкое и передан в аренду ОАО "Свой Дом", разработан проект детальной планировки. По участку 1901га уточнены границы, определены части участка. Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Размещение нового жилого образования "Романово" на экологически чистых территориях в непосредственной близости от природно-рекреационной зоны вдоль реки Воронеж отвечает всем современным требованиям и принципам градостроительства.

В 2007 году Липецкая область принимала участие в отборе экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, проводимого Росстроем.

Проект «Город Романово», представленный администрацией Липецкой области, признан отобранным для предоставления государственной поддержки.

В настоящее время в рамках реализации проекта осуществляется освоение двух земельных участков площадью более 200 га. В стадии строительства находится 40 малоэтажных жилых домов.

В рамках Программы в целях оценки количественных и качественных характеристик жилья, обеспеченности социально значимыми объектами, формирования достоверной информации о налогооблагаемой базе и обеспечения наполняемости и ведения геоинформационных систем обеспечения градостроительной деятельности в рамках Программы планируется проведение технической инвентаризации жилищного фонда, социальных объектов и коммунальной инфраструктуры на территории Липецкой области.

3.3. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, развитие и модернизация существующих коммунальных сетей Уровень комфортности жилья и уровень жизни населения в значительной степени зависит от состояния жилищного фонда, в том числе от бесперебойного обеспечения населения качественными коммунальными услугами.

Органами местного самоуправления определены земельные участки общей площадью более 5,2 тыс. гектаров, предназначенные для жилищного строительства, освоение которых будет осуществляться в 2011-2015 годах. На этих участках планируется строительство 4,7 млн.кв.м жилья, в том числе в 2011-2015 годах – 2,2 млн.кв.м.

Перечень проектов жилищного строительства, планируемых к освоению на территории Липецкой области в 2011-2015 годах, и подлежащих обеспечению объектами коммунальной и социальной инфраструктурой, приведен в приложении №6.

Для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктурой, необходимо 19,7 млрд.руб.

В целях выполнения проектов строительства и реконструкции объектов коммунального назначения планируется привлечение средств из различных источников: внебюджетные средства организаций коммунального комплекса, средства бюджетов различных уровней и застройщиков, кредитные ресурсы.

предусматриваются следующие механизмы создания и обновления объектов коммунальной инфраструктуры:

1. В целях развития коммунальной инфраструктуры муниципальным образованиям Липецкой области оказывается государственная поддержка за счет средств областного Фонда софинансирования расходов на условиях софинансирования с местными бюджетами в соответствии с:

- Порядком предоставления местным бюджетам субсидий из областного Фонда софинансирования расходов на осуществление капитального ремонта и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности на 2010 год, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 19.03.2010 года №67, и на последующие годы;

- Порядком предоставления субсидий из областного Фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по водоснабжению и водоотведению на 2010- годы, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 12.03.2010 года №54;

- Порядком предоставления субсидий из областного Фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по газоснабжению в 2010-2012 годах, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 10.03.2010 года №52.

2. Строительство объектов водоснабжения, водоотведения и газоснабжения земельных участков в целях жилищного строительства в рамках мероприятий федеральной и областной программ «Социальное развитие села на 2002-2012 годы» на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов.

3. Развитие систем коммунальной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальных программ.

В г.Липецке реализуются программы «Развитие систем коммунальной инфраструктуры организаций коммунального комплекса города Липецка на 2007-2013 годы», а также «Адресная инвестиционная программа города Липецка на 2010-2012 годы». В настоящее время разрабатываются аналогичные программы в г.Ельце и муниципальных районах области.

4. В целях снижения нагрузки на областной и местные бюджеты строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет преимущественно осуществляться организациями коммунального комплекса – сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В 2010 году в Липецкой области завершается выполнение программы газификации и реконструкции газораспределительных сетей ОАО «Липецкоблгаз» на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 15.12.2005 года №183, финансируемой за счт средств специальной надбавки на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Липецкоблгаз». В данной программе были учтены все обращения глав администраций муниципальных образований по вопросу строительства сетей для газоснабжения земельных участков перспективной застройки (мкр. 29-33 в г. Липецке, район «Чрная Слобода в г. Ельце, коттеджная застройка в д. Хмелинец Елецкого района и другие объекты).

По заявкам администраций муниципальных образований на 2011- годы разработан проект программы газификации и реконструкции газораспределительных сетей Липецкой области, финансируемой за счт средств специальной надбавки на услуги транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Липецкоблгаз». Данная программа обеспечивает планируемые к застройке земельные участки сетями газоснабжения до 2013 года. Объекты строительства 2014-2015 годов будут учтены при формировании программ газификации Липецкой области на 2014годы. Привлечение бюджетных средств не планируется.

Создание инженерной инфраструктуры электроэнергетики предусмотрено действующим законодательством по двум основным направлениям:

- строительство электрических сетей за счет средств инвестиционных программ специализированных сетевых организаций, зона деятельности - процедура технологического присоединения строящихся и реконструируемых объектов к электрическим сетям сетевых организаций на территории области.

В настоящее время в сфере электроснабжения Липецкой области реализуются инвестиционные программы двух крупных электросетевых организаций - филиала ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» и ОАО «Липецкая городская энергетическая компания».

Инвестиционные программы вышеназванных предприятий формируются в соответствии с постановлением правительства РФ от 01.12.2009 N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" с учетом схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и городских поселений. При формировании мероприятий инвестиционных программ электросетевых организаций учитываются предложения администраций районов и городов области по созданию инженерной инфраструктуры жилищного строительства в соответствии с планами застройки территорий.

В 2011 году завершается выполнение инвестиционной программы филиала ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» на 2009 - 2011 гг. В рамках трехлетней программы постановлением управления энергетики и тарифов Липецкой области от 13.08.2010 № 24/5 утверждена инвестиционная программа филиала ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» на 2011 год, в соответствии с которой на цели развития электросетевой инфраструктуры жилищного строительства предусмотрено 81 млн. руб. без привлечения бюджетных средств.

В 2011 году филиал ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго»

приступает к разработке инвестиционной программы на 2012 – 2016 гг., в которой будет предусмотрено строительство и реконструкция объектов электроснабжения в соответствии с программой развития жилищного строительства в Липецкой области.

В целях повышения эффективности использования энергетических ресурсов на территории Липецкой области постановлением Администрации Липецкой области от 30 июля 2010 г. № 239 утверждена областная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Липецкой области на 2010 - 2012 годы, которая направлена на формирование необходимых условий для обновления и модернизации энергопотребления организаций Липецкой области в целях организации учета, повышения качества и снижения неэффективного расходования и потерь энергетических ресурсов.

Целевым индикатором результата реализации Программы является снижение потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями в сопоставимых условиях не менее чем на 3% в год и на 9% за период реализации Программы.

Комплексное освоение земельных участков В целях увеличения объемов строительства жилья большое значение имеет проведение мероприятий по поддержке и реализации в области инвестиционных проектов комплексного освоения территорий.

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 гг. и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Липецкой области субсидий на следующие цели:

- возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;

- финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки;

- финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий.

Государственная поддержка застройщиков в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства оказывается в рамках областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009-2013 годы».

В ситуации стабилизации экономики и выхода строительной отрасли из кризиса, особое внимание будет уделяться проектам комплексного освоения территорий жилой застройки, в том числе и возобновления реализации ранее приостановленных инвестиционных проектов.

В настоящее время все участники рынка недвижимости понимают важность и необходимость комплексного подхода к освоению территорий под жилищное строительство.

Комплексная застройка предполагает создание «мини-города», где кроме жилых домов располагаются объекты социально-бытовой инфраструктуры:

детские сады и школы, магазины, спортивные сооружения, благоустраиваются дворовые пространства с применением объектов ландшафтной архитектуры, оборудуются детские игровые площадки и т.д.

Наличие социально-бытовой инфраструктуры является стимулирующим фактором для повышения спроса на жилье именно в районах, где ведется комплексное освоение территорий.

осуществляется за счет средств федерального, областного, муниципального бюджета.

Оказываемые меры государственной поддержки реализуются через следующие механизмы:

«Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2010-2020 годы»;

- предоставление субсидий муниципальным образованиям из областного фонда софинансирования расходов на развитие социальной и инженерной инфраструктуры;

- предоставление федеральных субсидий на строительство объектов социальной сферы (детские дошкольные и общеобразовательные средние учреждения).

Приоритетными направлениями комплексного обеспечения территорий в целях жилищного строительства определены следующие инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, планируемые к реализации на территории Липецкой области в 2011-2015 годах:

приоритетных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства микрорайона Застройка 32-33 многоквартир Городской округ высокоплотной застройки по ул.Ангарской в пос.Сырский Рудник Коттеджная застройка Липецком районе очередь строительства Компактный поселок малоэтажного строительства с. Ленино Липецкого района График освоения земельных участков под приоритетные инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства на 2011-2015 годы – приложение №7.

Доля индивидуальных жилых домов в общем объме ввода в эксплуатацию жилья на территории Липецкой области в 2007-2009 годах составила в среднем 54-67%, доля малоэтажного жилья в 2009 году составила 71%. Строительство малоэтажного жилья в Липецкой области в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками.

Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения себестоимости и сроков строительства, возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения участков жилой застройки в виде обособленных имущественных комплексов, экономия эксплуатационных затрат при обслуживании таких систем инженерного обеспечения, применение экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в том числе из дерева и с применением отходов его переработки.

Прогнозируемая структура ввода жилья в Липецкой области определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья к концу действия Программы как 30 на 70 процентов.

Основанием прогноза является устойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.

Органами местного самоуправления определены земельные участки общей площадью более 5 тыс. гектаров, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства, освоение которых будет осуществляться в 2011годах.

Обеспечение земельных участков под малоэтажную застройку объектами коммунальной инфраструктуры будет осуществляться на условиях софинансирования из областного и местных бюджетов и государственночастного партнерства.

Существенным фактором, влияющим на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность строительства жилого дома для населения, является разработка проектных решений жилых домов многократного применения с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов.

В Липецкой области эффективно используется положительный опыт в сфере поддержки индивидуального жилищного строительства и разработки новых механизмов стимулирования строительства жилья.

С 2007 года ЗАО «Завод ОМЗ» выпускаются объемно-модульные здания для различного назначения: жилые дома, объекты социального назначения, торговли, бытового обслуживания, общественного питания и т.д.

В 2008 году строительный комплекс области пополнило еще одно предприятие с новой технологией. На заводе ООО «Новтехстрой» при выпуске строительных конструкций для малоэтажного жилищного строительства применяется технология PLASTBAU. Изготовленные на предприятии плиты из вспененного полистирола служат высокотехнологичной несъемной опалубкой для монолитного домостроения.

В 2009 году ЗАО «Эксергия» освоено производство конструкций для малоэтажного жилищного строительства. Работы по возведению дома предприятием могут быть осуществлены в различной комплектации в зависимости от финансовых возможностей заказчика: каркас дома, каркас с крышей, под «ключ». Несущими элементами являются конструкции, выполненные из гнутых оцинкованных профилей.

Наращиванию темпов индивидуального жилищного строительства способствует широкое применение с 2006 года ОАО «Свой дом» канадского опыта возведения за 3-3,5 месяца каркасно-щитовых домов по типовым деревообрабатывающим цехом Елецкого завода строительных материалов (годовая мощность 10 тыс.м2 деревянных строительных конструкций) и липецким «Деревообрабатывающим комбинатом» (годовая мощность 8 тыс.м деревянных строительных конструкций).

Липецкими строительными компаниями также используются и другие современные технологии, например, австрийская строительная система ВЕЛОКС - монолитное строительство в несъемной опалубке из щепоцементных плит, освоенная строительной компанией ООО «Пенаты».

Определение зон размещения территорий малоэтажной жилой застройки и применение в строительстве современных технологий и конструктивов, отвечающим современным техническим и экологическим требованиям, соответствующим природно-климатическим условиям региона, позволит осуществить проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований.

В целях оказания содействия гражданам в строительстве малоэтажного жилья в Липецкой области с 2009 года действует открытое акционерное общество «Свой Дом», являющееся правоприемником областного государственного унитарного предприятия «Свой Дом», созданного в 1998 году.

За счет Уставного капитала, сформированного за счет средств областного бюджета, ОАО «Свой Дом» осуществляет выдачу гражданам льготных целевых займов на строительство индивидуального жилья.

Стимулированию строительства малоэтажного жилищного строительства способствуют действующие на территории Липецкой области областные программы «Свой Дом» и «Социальное развитие села на 2009- годы», в рамках которых осуществляется оказание государственной поддержки гражданам путем предоставления социальных выплат на приобретение и строительство малоэтажного и индивидуального жилья.

Кроме того, развитию малоэтажного строительства и стимулированию спроса будет способствовать разработанная ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» программа «Малоэтажное строительство», в реализации которой Липецкая область планирует участвовать с 2011 года.

3.5. Мероприятия по развитию производственной базы В целях обеспечения жилищного строительства современными энергоэффективности, экономичности и экологичности в Липецкой области планируется ежегодно отбирать проекты модернизации и создания новых предприятий, в том числе предприятий стройиндустрии для предоставления им мер государственной поддержки:

- предоставление гарантий бюджета Липецкой области под предоставление кредитов предприятиям стройиндустрии области на создание и модернизацию производств в соответствии с законами Липецкой области от 14.06.2001 №144-ОЗ «О промышленной политике в Липецкой области»; от 25.02.1997 № 59-ОЗ «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области»;

- предоставление в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области, для обеспечения исполнения обязательств хозяйствующих субъектов по кредитам финансово-кредитных организаций для реализации инвестиционных проектов в рамках закона Липецкой области от 29.09.2004 № 127-ОЗ «О залоговом фонде Липецкой области»;

- предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на модернизацию производства, приобретение оборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы в рамках областной целевой программы «Развитие промышленности Липецкой области на 2009годы», принятой постановлением администрации области от 08.10.2008 № 265;

- предоставление субсидий на компенсацию части затрат по разработке, внедрению сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов в рамках областной целевой программы «Развитие промышленности Липецкой области на 2009-2012 годы», принятой постановлением администрации области от 08.10.2008 № 265;

предпринимательства на компенсацию части затрат по уплате процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях, и части лизинговых платежей по лизинговым операциям, направленным на реализацию инвестиционных проектов, а также программ по энергосбережению в рамках областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009-2012 годы», принятой постановлением администрации области от 18.09.2008 № 243;

- оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности участникам Особых экономических зон регионального уровня (ОЭЗ РУ) в рамках Закона Липецкой области от 18.08.2006 № 316-ОЗ «Об особых зонах регионального уровня».

Основными критериями отбора проектов станут экологичность энергоресурсоэффективность применения производимой продукции в жилищном строительстве. Механизм и правила предоставления вышеперечисленных мер государственной поддержки будут регулироваться отдельными нормативными актами администрации Липецкой области, в том числе с учетом нормативных документов федерального уровня в случае установления условий софинансирования данных мероприятий.

В рамках реализации инвестиционных проектов предприятий строительного комплекса Липецкой области предусматривается внедрение в производство новых мощностей: технологических линий и производств, которые обеспечивают потребности Липецкой области и ряда соседних регионов в современных строительных материалах, которые будут использоваться для жилищного строительства, в том числе малоэтажного и многоэтажного жилья эконом-класса, и позволят добиться снижения стоимости строительства жилья.

Перечень инвестиционных проектов развития производственной базы строительного комплекса приведн в приложении №8.

На реализацию мероприятий планируется привлечь 17 685 млн. руб.

средств хозяйствующих субъектов, 77,85 млн. руб. средств областного бюджета, значительно увеличив производство основных строительных материалов к уровню 2010 года.

Производство основных строительных материалов на территории газобетонные стеновые блоки, млн. шт. усл. кирпича 401 500 материалы строительные нерудные, тыс. куб. м 3100 4500 Реконструкция производственной базы жилищного строительства производится с целью снижения затрат энергоресурсов при эксплуатации жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья, применение в строительстве новых прогрессивных малозатратных технологий и материалов.

Основными приоритетами по развитию и использованию минеральносырьевой базы Липецкой области являются укрепление минеральносырьевого комплекса региона, обеспечение минерально-сырьевыми ресурсами потребностей народного хозяйства Липецкой области, рациональное использование и охрана недр. В целях реализации указанных мероприятий на территории Липецкой области действует областная целевая программа «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009-2012 годы», утвержденная постановлением Администрации Липецкой области от 11 сентября 2008 г. N 232.

В целях охраны и улучшения окружающей природной среды в Липецкой области на территории области реализуется областная целевая программа «Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009-2012 годы», задачами которой являются регулирование качества окружающей природной среды, поддержка особо охраняемых природных территорий, сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, экологическое просвещение населения области.

3.6. Мероприятия по улучшению качества жилищного фонда В соответствии со данными Территориального органа службы государственной статистки по Липецкой общая площадь ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде Липецкой области на конец 2009 составила тыс.кв.м, в том числе:

общая площадь ветхого жилья – 175,44 тыс.кв.м;

общая площадь аварийного жилья – 82,56 тыс.кв.м.

Доля ветхого и аварийного жилья составляет 0,9 % от всего жилищного фонда Липецкой области.

В целях снижения социальной напряженности населения и улучшения качества жилищного фонда предусматривается реализация мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию жилых домов на территориях муниципальных образований в Липецкой области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и с высоким уровнем износа, а также ремонт многоквартирных жилых домов.

На строительство и реконструкцию жилых домов на территориях муниципальных образований в Липецкой области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа планируется направить 1,1 млрд.руб. на условиях софинансирования строительства жилых домов для переселения граждан из аварийного жилья из федерального (с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 800 млн. руб.), областного и местных бюджетов.

Это позволит осуществить строительство и ввод в эксплуатацию более 4,8 тыс. квартир в жилых домах с целью переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда.

Реализация мероприятий направлена на улучшение жилищных условий граждан и качества жилищного фонда Липецкой области. За счет их реализации к концу 2015 года планируется снизить долю аварийного и ветхого жилья в общем объеме жилищного фонда с 0,9 до 0,63 процентов.

Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также размере увеличения имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации.

Строительство жилых домов на территориях муниципальных образований в Липецкой области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа осуществляется с учетом требований к энергетической эффективности многоквартирных домов, строящихся в рамках Программы, в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В период 2000 – 2010 гг. на территориях муниципальных образований Липецкой области выполнен выборочный капитальный ремонт 3904 тыс. кв. м жилья, в том числе в рамках взаимодействия с Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 2646 тыс. кв. м. жилья (68% от выполненного капитального ремонта за 2000 – 2010 г.г. или 52% от общей потребности в капитальном ремонте). Объем затраченных средств из всех источников (средства Фонда, средства областного и местного бюджетов, внебюджетных источников) составил 2415 млн. руб., в т.ч. за счет средств Фонда – 1733 млн.руб.

В настоящее время проведение выборочного капитального ремонта требуется в многоквартирных домах общей площадью около 5054 тыс. кв. м.

Потребность в средствах составляет 4,2 млрд. руб.

Финансирование мероприятий по благоустройству территории осуществляется в соответствии с постановлением администрации области от 25.03.2010 №73 «О Порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований на 2010-2012 годы».

Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий за период 2008-2010г.г. составил 4074,87 млн.

рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 786,496 млн. руб., местных бюджетов – 2874,401 млн. руб., привлеченных средств - 413, млн.руб.

За текущий период выполнены работы по строительству и капитальному ремонту 517,7 км. дорог в муниципальных образованиях области на сумму 718,395 млн. руб., строительству и капитальному ремонту 129,7 тыс.м тротуаров на сумму 149,114 млн.руб., по замене и дополнительной установке 4292 шт. энергоэкономичных светильников на сумму 12,432 млн. руб., установке 225 детских площадок на сумму 47,884 млн. руб. На озеленение территорий направлено 194,696 млн. руб.

Для организации работ по планово-регулярной очистке территорий в отчетном периоде приобретены контейнеры в кол-ве 2733 шт. на сумму 9, млн.руб.

В 2011-2015 годах в рамках реализации мероприятий по благоустройству планируется строительство и капитальный ремонт 911 км дорог в муниципальных образованиях области, 284 км тротуаров, замена и дополнительная установка 6196 светильников, установка 400 детских площадок, приобретение 4484 контейнеров ТБО, озеленение территории. Всего на выполнение указанных мероприятий необходимо 1 386,6 млн.руб.

3.7. Мероприятия по развитию и совершенствованию Создание условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье непосредственно связано с развитием и совершенствованием системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования.

Важнейшим фактором повышения покупательского спроса населения является реализация мер по предоставлению гражданам, приобретающим жилье в новостройках (уже возведенных или возводимых жилых домах), ипотечных жилищных кредитов по выгодным условиям.

Доступность ипотеки достигается за счет:

развития рынка строительства жилья экономического класса;

расширения ипотечных программ;

снижения размера первоначального взноса.

В Липецкой области с 2000 года реализуется областная целевая Программа «Ипотечное жилищное кредитование», утвержденная постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26.10.2000 года № 523-пс, в рамках которой отдельным категориям граждан оказывается государственная поддержка за счет средств областного бюджета путем предоставления социальных выплат на приобретение и строительство жилья, компенсаций на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка, на погашение части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья.

Социальные выплаты на приобретение или строительство жилья участникам указанной программы могут быть направлены на приобретение или строительство жилья, в том числе уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, целевым займам (кредитам) при условии приобретения жилья на условиях программы и заключения договора ипотечного жилищного кредита, целевого займа (кредита) после постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по программе.

Социальная выплата на компенсацию части процентной ставки по ипотечному займу (кредиту) на приобретение или строительство жилья предоставляется участникам программы, перед которыми возникли обязательства по компенсации части процентной ставки по целевому займу (кредиту) на приобретение или строительство жилья до 10.01.2008 года.

Ситуацию с доступностью жилья на рынке характеризует показатель «Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств».

Следует отметить, что по итогам 2009 года указанный показатель по Липецкой области составил 38%, что в 2,2 раза превысил показатель 2008 года Это объясняется ростом доходов населения при резком снижении стоимости жилья в 2009 году, вызванном кризисными явлениями в экономике.

К 2015 году планируется достижение этого показателя до 45%, что в 1,5 раза превышает предусмотренный федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы показатель – 30%.

С 2002 года на территории Липецкой области действует ОАО «Липецкая ипотечная корпорация».

Направления деятельности «Липецкая ипотечная корпорация»:

- проведение разъяснительной работы по Программе «Ипотечное жилищное кредитование» среди населения Липецкой области и осуществление ее пропаганды;

- организация и координация первичного рынка долгосрочных ипотечных жилищных займов;

- прием населения и оказание услуг потенциальным заемщикам по поиску жилья и оформлению договоров, договоров займа и ипотеки;

- осуществление оценки платежеспособности потенциальных заемщиков;

- услуги по государственной регистрации сделок и прав на приобретение жилья;

- предоставление денежных средств под залог недвижимого имущества;

- организация системы рефинансирования;

- участие в реализации программ поддержки заемщиков, попавших в трудное финансовое положение и не выполнивших обязательства по возврату кредита;

- участие в проектах и внедрение новых продуктов ипотечного кредитования ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

- развитие первичного рынка жилья;

- создание условий для строительства и развития малоэтажного жилья;

- осуществление секъюритизации ценных бумаг с участием ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».