«ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА Стимулирование развития жилищного строительства в Липецкой области на 2011-2015 годы г.Липецк ноябрь 2010 ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. Паспорт Программы Стимулирование развития жилищного 5 строительства в ...»
В ближайшие годы ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» будет также осуществлять следующие функции:
- участие в развитии рынка найма жилья;
- участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;
- участие в формировании маневренного фонда;
- разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч.
стимулирующих приобретение жилья экономического класса;
- обучение и развитие участников рынка ипотеки;
- участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
С 2003 года ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» является региональным оператором ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», которое в соответствии с Соглашением о сотрудничестве по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования, заключенным 10.07.2003 года между администрацией Липецкой областью, ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» общество осуществляет привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования и рефинансирование ипотечных кредитов и займов за счт собственных и привлечнных средств с последующей передачей их Агентству.
На сегодняшний день можно подвести определенные итоги деятельности ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» по выполнению Программы ипотечного жилищного кредитования Липецкой области.
Предоставлено жилья ОАО «Липецкая ипотечная корпорация»
по Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области Наименова жилья:
числе:
работники Снижение показателей по выдаче ипотечных кредитов и займов по сравнению с прошлым годом связано с мировым финансовым кризисом, который нашел отражение в области жилищного ипотечного кредитования в регионе. Средний размер предоставляемого ипотечного кредита, займа составляет около 50 % стоимости жилья.
Отработанная технология выдачи ипотечных кредитов через банки позволяет не привлекать дополнительные средства в ОАО «ЛИК». За период действия ОАО «ЛИК» предоставлено средств на приобретения жилья по Программе ипотечного жилищного кредитования Липецкой области:
- Займов ОАО «ЛИК» - 980,218 млн.руб., в т.ч. за 6 мес. 2010 г. 32, млн.руб.
- Кредиты банков – 1 034,25 млн.руб., в т.ч. за 6 мес. 2010 г. 18, млн.руб.
в том числе в результате сотрудничества с Липецким ОСБ 8593.
(штук/млн.руб.) Рефинансирование закладных является основной задачей корпорации и направлено на развитие в регионе ипотечного жилищного кредитования по федеральным стандартам, благодаря чему в экономику области дополнительно привлекаются денежные ресурсы. ОАО «АИЖК» рефинансировано ОАО «ЛИК» и другим коммерческим организациям закладных за 2004 - 2010 гг. на сумму 1 475,466 млн.руб. в т.ч. за 6 мес. 2010 г. - 34,066 млн.руб.
Рефинансировано ОАО «ЛИК» участвует в государственной программе поддержки ипотечных заемщиков, реализацией которой занимается ОАО «Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов» (АРИЖК), где ОАО «ЛИК»
является уполномоченным представителем. Основной задачей программы является максимальное снижение риска потери единственного для постоянного проживания жилья заемщиков путем оформления стабилизационного займа ОАО «АРИЖК» сроком на 12 месяцев, который позволяет заемщикам восстановить свою платежеспособность в течение 12 месяцев и войти в график платежей без просрочек по ипотечному кредиту.
За период 2009-2010 в ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» с заявлением о реструктуризации ипотечных жилищных кредитов обратилось человек. Стабилизационные займы выданы 27-ти заемщикам, в том числе в 2010 году – 11-ти заемщикам.
Кроме того, ОАО «ЛИК» проведены 2 сделки по 2 уровню поддержки граждан, которые предусматривают передачу прав требования по ипотечному кредиту от кредитора к ОАО «АРИЖК».
В целях создания рынка доступного жилья, обеспечения роста объемов жилищного строительства и снижении его стоимости ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» осуществляет функции заказчика-застройщика по строительству зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
С 2006 года ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» осуществляет строительство жилого микрорайона «Университетский» в г.Липецке.
В целях обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, выделенных под жилищное строительство, в 2007-2009 годах Липецкая область принимала участие в проводимых Росстроем и Министерством регионального развития РФ отборах субъектов РФ и инвестиционных проектов в целях реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002- годы. Проект «Микрорайон "Университетский" признан победителем отборов.
В результате в 2007-2009 годах из федерального бюджета получено средств на возмещение затрат ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» на уплату процентов по кредитам, полученным на строительство объектов коммунальной инфраструктуры в объеме 55,9 млн.руб.
В рамках областной целевой программы «Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годах» и «Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009-2013 годы»
из областного бюджета на компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученным ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» на строительство объектов коммунальной инфраструктуры были выделены средства в объеме млн.руб.
Благодаря государственной поддержке в 2008-2009 годах в микрорайоне «Университетский» введено в эксплуатацию 10 многоквартирных жилых домов общей площадью 75,4 тыс.кв.м жилья, а также школа на 960 мест. В 2010 году планируется ввод в эксплуатацию трех домов общей площадью 32,9 тыс. кв.м.
Завершение строительства микрорайона предполагается в 1 полугодии 2012 г.
Планируется ввод в эксплуатацию 2312 квартир общей площадью 148,7 тыс.
кв.м.
За период действия ОАО «Липецкая ипотечная корпорация»
построено и введено в эксплуатацию 1 341 квартира общей площадью 79, тыс.кв.м.
В 2011-2018 годах планируется комплексное освоение земельного участка, выделенного ОАО «Липецкой ипотечной корпорации» под строительство микрорайона «Елецкий» в г.Липецке. Планируется строительство более 300 тыс.кв.м жилья, а также объектов социального и коммунально-бытового назначения.
На ближайшие годы основными направлениями деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, регионального института развития в части совершенствования ипотечного жилищного кредитования и развития первичного рынка жилья в Липецкой области будут являться:
1. Реализация областной целевой программы «Ипотечное жилищное кредитование».
2. Участие в реализации программ поддержки заемщиков, попавших в сложную жизненную ситуацию и не выполнивших обязательства по возврату кредита.
3. Осуществление секъюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».
4. Разработка и внедрение новых видов государственной поддержки, кредитных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения с разной покупательской способностью, в том числе программ ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».
5. Создание условий для развития строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного строительства.
6. Внедрение программы стимулирования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья эконом-класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов.
Заключение 3-х стороннего Соглашения о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья эконом-класса между Администрацией области, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» планируется в ноябре 2010 года.
В целях реализации программы Администрацией области в I полугодии 2011 года будут разработаны критерии отбора застройщиков, претендующих на участие в программе и рассмотрены проекты, строительство которых планируется осуществлять в рамках программы. Основными проектами, которые в настоящее время рассматриваются Администрацией области в качестве приоритетных, являются:
- строительство жилого квартала малоэтажной высокоплотной застройки по ул.Ангарская в пос.Сырский Рудник в г.Липецке, в 2011-2014 годах планируется ввод в эксплуатацию 17,5 тыс.кв.м жилья, улучшение жилищных условий более 200 семей;
- строительство коттеджного жилого поселка в с.Желтые Пески в г.Липецке, в 2011-2013 годах планируется ввод в эксплуатацию 35,5 тыс.кв.м жилья, улучшение жилищных условий более 250 семей;
- строительство компактного поселка малоэтажного строительства в с.Ленино Липецкого района, в 2011-2015 годах планируется ввод в эксплуатацию 60 тыс.кв.м жилья, улучшение жилищных условий более семей;
- строительство многоквартирных жилых домов в городах Задонск, Грязи, Усмань, поселках Добринка, Тербуны, что позволит ввести в эксплуатацию в 2011-2013 годах 16 тыс.кв.м жилья, улучшат жилищные условия 270 семей.
Внедрение механизмов программы «Стимул» в 2011 – 2015 гг. позволит обеспечить дополнительный ввод жилья по области в объеме более 129 тыс.
кв.м., улучшат жилищные условия более 1200 семей. Для отдельных категорий населения, приобретающего жилье, строящееся в рамках программы «Стимул», других жилищных программ, направленных на обеспечение жильем социальных категорий населения, цены на квартиры будут зафиксированы при заключении договора участия в долевом строительстве жилья.
График освоения указанных земельных участков и реализации проектов в рамках программы «Стимул» – приложение №11.
Потребность по финансированию проектов в 2011 г. за счет привлекаемых средств ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» составит порядка 600,0 млн.руб., заявка на участие в программе «Стимул» будет направлена в декабре 2010 г.
В 2011 г. планируется разработка программ, направленных на поддержание проектов строительства доступного жилья эконом-класса с пороговым значением стоимости реализации 1 кв.м. жилья согласно нормам, устанавливаемым Министерством регионального развития Российской Федерации.
В качестве стимулирования спроса на указанное жилье будут разработаны мероприятия по участию муниципальных образований области в приобретении жилья на этапе строительства, что возобновит активность граждан за счет уверенности в завершении строительства, будут разработаны дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на приобретение и строительство жилья.
Объемы фондирования средств ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и ввода жилья, млн.руб.
Планируемый тыс.кв.м.
В рамках реализации программы «Стимул» планируется привлечь средства ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в сумме более 2 200 млн.руб., что позволит обеспечить дополнительный ввод в эксплуатацию около 129 тыс.кв.м. жилья.
При окончании строительства жилых домов, строящихся в рамках программы «Стимул», в случае не реализации квартир застройщиком в процессе строительства региональный оператор выкупает оставшиеся квартиры по фиксированной стоимости 1 кв.м., размер которой не превышает стоимость 1 кв.м., установленной Минрегионразвития Российской Федерации в целях дальнейшего обеспечения жильем определенных законодательством категорий населения.
Формирование маневренного фонда будет производиться в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1201-р.
В целях реализации социальной защиты граждан, утративших право проживания в жилых помещениях в результате обращения взыскания по ипотеке Администрация Липецкой области намерена в ноябре 2011 года заключить с открытым акционерным обществом «Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов» и ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» Соглашение об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, обеспечении права граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилище, на жилище, и о мерах по повышению финансовой грамотности населения.
Пополнение маневренного фонда планируется осуществлять как в рамках указанного Соглашения, так и за счет строительства нового жилья.
Объем финансирования формирования маневренного фонда определяется по фактической потребности и подлежит уточнению каждый финансовый год:
2011 год – 6 млн. рублей;
2012 год – 8 млн. рублей;
2013 год – 6 млн. рублей;
2014 год – 5 млн. рублей;
2015 год – 4 млн. рублей.
Предусматривается оказание финансовой поддержки ОАО «Липецкая ипотечная корпорация» на увеличение уставного капитала за счет средств областного бюджета. На эти цели в 2011-2015 годах планируется выделить млрд.руб., по 200 млн.руб. ежегодно.
Кроме того, на 2011-2015 годы в областном бюджете предусматриваются средства для предоставления социальных выплат жителям Липецкой области на приобретение и строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование" в объеме 207,8 млн.руб.
3.8. Мероприятия по стимулированию спроса на рынке жилья Государственная поддержка отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации В настоящее время состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:
1 221 семья ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе: 730 ветеранов Великой отечественной войны;
81 семья граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
203 семьи граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;
126 семей граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц;
228 семей граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц.
В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»
на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, Липецкой области для обеспечения граждан жилищными сертификатами из федерального бюджета с 2006 по настоящее время выделено 301 млн. рублей, из них гражданам, уволенным с военной службы – 174,2 млн. рублей, гражданам, пострадавшим от радиации – 104,2 млн. рублей, вынужденным переселенцам – 11,8 млн. рублей, выехавшим из районов Крайнего Севера – 10,8 млн. рублей. За счет этих средств выдано 219 сертификатов на сумму 232,4 млн. руб.
До конца 2011 года планируется завершить решение жилищной проблемы в полном объеме в отношении граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц. До конца 2015 года решить жилищную проблему в полном объеме в отношении граждан, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц.
Обеспечить жильем исходя из достигнутого уровня на 01.01.2010 года граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 16,5 тыс. семей (7,6% от общей потребности). По-прежнему низкими темпами будет осуществляться обеспечение жильем граждан, признанных установленным порядком вынужденными переселенцами. За период с 2011 по 2015 годы посредством сертификатов планируется обеспечить жильем около % граждан указанной категории.
Для реализации федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закона Липецкой области от 18 августа 2006 года № 318-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Липецкой области выделено в 2006-2010 годах из федерального бюджета 126,2 млн. рублей. За счет выделенных федеральных средств жилищные условия улучшили человек из числа ветеранов боевых действий, семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий и инвалидов по общему заболеванию и семей, имеющих детей-инвалидов. Областным Законом предусматривается предоставление гражданам указанных категорий субсидий на приобретение или строительство жилья.
Всего в настоящее время на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 1212 граждан из числа ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Срок обеспечения жильем указанных категорий граждан зависит от объема средств финансирования из федерального бюджета.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», до 1 мая 2010 года жильем обеспечены все ветеранов, поставленные на учет органами местного самоуправления. На эти цели израсходовано 110,4 млн.руб. федеральных средств. Размер субсидии на одного ветерана, исходя из стоимости 1 кв.м жилья для Липецкой области, установленный приказом Минрегиона России в размере 27,7 тыс.руб., составляет 997,2 тыс.руб.
В связи с внесенными в декабре 2009 года изменениями в Федеральный Закон «О ветеранах», ветераны Великой Отечественной войны получили право постановки на учет не до 1 марта 2005 года, как это было ранее, а вне зависимости от даты обращения. Кроме того, данными изменениями предусмотрена возможность не только приобретения ветеранами готового жилья на первичном или вторичном рынке, но и использовать субсидии на строительство жилья, в том числе путем долевого участия.
В результате внесенных изменений в Закон «О ветеранах» на учет дополнительно поставлено 1437 ветеранов войны, 976 из которых за счет остатка средств 2009 года в размере 146,4 млн.руб. и выделенных в 2010 году 1013,4 млн.руб. жильем обеспечены. 153 ветерана с учета снято в связи со смертью, утратой нуждаемости и по другим согласно Жилищному Кодексу РФ основаниям.
Таким образом, на очереди в настоящее время состоит 308 ветеранов войны. В соответствии с поручением Минрегиона России, в 2010 году субъектами Российской Федерации должны быть решены жилищные вопросы 90% поставленных на учет после 1 марта 2005 года ветеранов войны. Для этого разработан помесячный план-график по всем муниципальным образованиям области, который выполняется в установленные сроки.
Государственная поддержка в обеспечении жильем молодых семей Государственная поддержка молодым семьям осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 года» №858, областной целевой программы «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года» и «Социальное развитие села на 2009-2012 годы».
Государственная поддержка молодым семьям в улучшении жилищных условий предоставляется в форме социальных выплат:
- молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретении (строительство) жилых помещений;
- молодым семьям на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) В настоящее время на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 3420 молодых семей. В рамках реализации Программы планируется обеспечить жильем 1000 молодых семей.
На реализацию мероприятий предусматривается 588,1 млн.рублей за счет средств областного бюджета, в том числе:
540,5 млн. рублей на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилых помещений;
47,6 млн. рублей на предоставление компенсации семьям на погашение целевого займа (кредита) на приобретение или строительство жилья при рождении (усыновлении) ребенка.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения и будет способствовать улучшению демографической ситуации в Липецкой области.
Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в соответствии с Законами Липецкой области от 03.03.2010 года №353-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оставшихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и от 30.12.2004 года №166-ОЗ «О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области».
За период 2008-2009 годы 17 детей-сирот получили жилые помещения, на эти цели из федерального и областного бюджета было выделено 29, млн.руб., в том числе из областного бюджета – 27 млн.руб., 2,8 млн.руб. – федерального бюджета.
В 2011-2015 годах планируется улучшение жилищных условий 245-ти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 года №862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».
В 2009 году 921 семья направила средства материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и новых жилищных кредитов на сумму 235,8 млн.руб.
3.9. Контроль и надзор в сфере долевого строительства Уполномоченным органом в сфере осуществления функций контроля и надзора в области долевого строительства определено Управление строительства и архитектуры Липецкой области.
В рамках осуществления функций по контролю и надзору в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Управлением строительства и архитектуры области:
- ежеквартально проводятся проверки отчетности, предоставляемой застройщиками об осуществлении ими деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
- рассматриваются жалобы и обращения участников долевого строительства. В случае подтверждения фактов, изложенных в обращении, застройщик привлекается к административной ответственности, а в случаях, когда административная ответственность не предусмотрена, соответствующие материалы направляются в правоохранительные органы;
- от имени участников долевого строительства направляются исковые заявления в суды, в отношении недобросовестных застройщиков направляются материалы в правоохранительные органы.
Создана рабочая комиссия по вопросам обеспечения прав участников долевого строительства на территории Липецкой области с привлечением представителей Инспекции государственного строительного надзора, прокуратуры области, департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка, Управления Роспотребнадзора, Союза строителей Липецкой области. На заседаниях рабочей комиссии рассматриваются вопросы и намечаются меры по обеспечению прав долевиков.
По состоянию на 01.11.2010 года на территории Липецкой области застройщика осуществляют строительство 37 объектов жилищного назначения с привлечением денежных средств 1145 участников долевого строительства.
3.10. Мероприятия, направленные на снижение административных Одним из решающих факторов развития жилищного строительства является инвестиционная активность предпринимателей. Создание комфортных условий для инвесторов становится сегодня важнейшей задачей органов государственной власти. В рамках реализации этой задачи предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в сфере жилищного строительства, в том числе:
1. Разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере строительства с целью повышения прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления области.
В 2011 году планируется разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, а также административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий.
2. Осуществление контроля за предоставлением государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами.
В администрации и исполнительных органах области регулярно проводится мониторинг внедрения административных регламентов.
Текущий контроль осуществляется путем проведения должностными лицами, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Липецкой области. Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
3. Внедрение системы оказания государственных и муниципальных услуг на стадиях государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получения разрешения на строительство и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде.
Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» распоряжением администрации Липецкой области от 18.10.2010г. № 412-р утвержден планграфик перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме, в соответствии с которым планируется поэтапный переход на предоставление государственной услуги по выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде до 2013 года.
В 2010 году предусмотрена реализация I этапа – размещение на региональном портале государственных услуг информация по выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Выполнение последующих этапов завершится 2013 году, когда будет внедрен IV этап «Реализация возможности информирования о ходе оказания услуг и результатах исполнения».
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг в сфере строительства.
Система МФЦ в Липецкой области на данный момент включает в себя 14 МФЦ, предоставляющих услуги населению, из них 7 уже действуют и 7 планируются к открытию в декабре 2010. Через систему МФЦ осуществляется оказание более двухсот услуг, в том числе государственных и муниципальных услуг по формированию и предоставлению земельных участков для строительства, выдаче разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
5. Введение упрощенного порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в соответствии с требованиями федерального законодательства.
В целях установления упрощенного порядка согласования документов территориального планирования постановлением администрации Липецкой области от 20.10.2010 г. № 359 утвержден Порядок рассмотрения проектов документов территориального планирования и подготовки заключений на них.
Порядок разработан во исполнение пункта 14 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 г. № 178.
В целях установления единых требований к содержанию документов территориального планирования принят Закон Липецкой области от 09.04.2009г. № 262-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области».
Данным законом определен состав документов территориального планирования, в том числе требования к их графическим частям.
6. Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях сокращения сроков подготовки документов на территории Липецкой области разработаны и внедрены Схемы получения исходноразрешительной документации для проектирования и строительства инженерных коммуникаций для жилищного строительства (приложение № 12).
Внедрение указанных Схем позволило сократить установленные законодательством сроки подготовки документации с полутора лет до месяцев. В 2011 году планируется распространить этот опыт на все объекты капитального строительства.
7. Совершенствование механизмов контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
С целью повышения качества осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности постановлением администрации Липецкой области от 31.12.2008г. № 365 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
В 2011 году планируется внедрение автоматизированной системы анализа и контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, позволяющей осуществлять сбор первичной и отчетной информации об осуществлении органами местного самоуправления градостроительной деятельности, а также формирование периодической отчетности в электронном виде.
8. Принятие мер, необходимых для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности за необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также за истребование документов и проведение согласований, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Планируется выполнение комплекса мер, направленных на привлечение руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности в соответствии с принятыми изменениями в законодательные акты Российской Федерации, в том числе установление перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.
9. Сокращение до 30 дней сроков проведения государственной экспертизы в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий по которым проводится подведомственным областным государственным учреждением.
В 2011 году планируется разработка и утверждение нормативного правового акта администрации области, предусматривающего сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 60 дней, а в отношении жилых объектов – до 30 календарных дней.
10. Развитие на территории области системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для подготовки такой документации.
Реорганизация ОГУ «Управление государственной экспертизы Липецкой области» в автономное учреждение в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 06.07.2010 г. № 210 будет способствовать внедрению системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на территории Липецкой области.
11. Создание фонда инженерных изысканий, включающего в себя имеющие специальное (отраслевое) назначение материалы и данные для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Липецкой области.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в Липецкой области разработан Порядок выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Липецкой области.
Порядок обязателен для всех юридических и физических лиц, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих градостроительную деятельность, в том числе инженерные изыскания на территории Липецкой области.
На основе материалов инженерных изысканий осуществляется разработка проектной и рабочей документации для строительства, реконструкции, эксплуатации и ликвидации объектов капитального строительства. Результаты инженерных изысканий используются для подготовки документов территориального планирования Липецкой области, формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления Липецкой области, обоснования рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.
12. Снятие избыточных административных барьеров при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения и снижение стоимости подключения.
Планируется проведение в соответствии с действующим законодательством комплекса мероприятий, направленных на введение запрета на взимание организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями, помимо платы за технологическое подключение, какой-либо дополнительной платы, связанной с подключением к сетям, а также мероприятий, направленных на снижение стоимости подключения.
13. Внедрение электронной формы размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд.
Во исполнение главы 3.1. Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией области получены сертификаты ключей электронно-цифровой подписи (ЭЦП) для регистрации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов и проведения с 1 января 2011 года открытых аукционов в электронной форме.
14. Продолжение работы по разработке проектов территориальных нормативов, предназначенных для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и ремонта объектов капитального строительства на территории Липецкой области.
В настоящее время территориальные сметные нормативы Липецкой области находится на согласовании в Министерстве регионального развития Российской Федерации. После согласования они будут утверждены в установленном порядке.
3.11. Мероприятия по созданию системы профессиональной начальной подготовки кадров для строительного комплекса В Липецкой области для строительной отрасли подготовку кадров осуществляют девять учреждений начального профессионального образования (ПУ № 2 г. Липецк, ПЛ № 12 г. Липецк, ПУ № 14 г. Грязи, ПУ № 19 г. Липецк, ПУ № 25 г. Елец, ПУ № 26 г. Липецк, ПЛ № 21 г. Липецк, ПУ 32 с.
Октябрьское) и пять учреждений осуществляют подготовку по программам среднего профессионального образования (Липецкий колледж строительства, архитектуры и отраслевых технологий, Грязинский технический колледж, Липецкий металлургический колледж, Липецкий машиностроительный колледж, Елецкий железнодорожный техникум – филиал МИИТ). Кроме того, 9 учреждений ведут подготовку по профессиям и специальностям востребованным в строительной отрасли (архитектура, строительство и эксплуатация зданий и сооружений, мастер отделочных строительных работ, мастер общестроительных работ, мастер сухого строительства, мастер столярно-плотничных и паркетных работ, каменщик, маляр-штукатур и т.д.).
Все учреждения начального и среднего профессионального образования активно сотрудничают с различными предприятиями и организациями строительного профиля, в том числе в рамках переподготовки и повышения квалификации кадров. Работодатели участвуют в работе государственных аттестационных комиссий, проводят совместных конкурсы профессионального мастерства.
В 2010 году для строительной отрасли выпушено более 300 специалистов и около 1000 рабочих кадров.
С 2006 года в области действуют семь ресурсных центров на базе учреждений начального и среднего профессионального образования.
Преобразование наиболее сильных профессиональных образовательных учреждений имеющих хороший опыт, обновленную техническую базу, в центры для занятий учащихся и студентов того же профиля позволяет осуществлять профессиональное обучение на основе передовых технологий, обеспечивать подготовку и переподготовку высококвалифицированных, конкурентоспособных специалистов в соответствии с запросами работодателей, с требованиями экономики региона.
Ресурсный центр строительного профиля расположен на базе Г(О)ОУ НПО Профессионального лицея № 21 г. Липецка и осуществляет реализацию основных и дополнительных профессиональных образовательных программ начального профессионального образования (базового и повышенного уровня).
оборудованием, необходимым для подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих кадров и позволяет освоить ряд высокотехнологичных строительных производств:
- сварочное производство с применением прогрессивных технологий (газо-плазменная сварка и резка металла, аргонодуговая, контактная, механизированная и другие виды сварочных работ) - деревообрабатывающее и мебельное производство (промышленная обработка древесины, изготовление технических и художественных изделий из дерева, мебельное производство);
- профессиональная подготовка по применению комплектных систем KNAUF;
- электромонтажные работы;
- прогрессивные технологии каменной кладки.
Учебно-строительный полигон Ресурсного центра, имеет отраслевую направленность, обеспечивающую возможность обучающимся осваивать образовательную программу определенного уровня при организации профильного обучения на различных функциональных участках полигона.
Учебно-строительный полигон включает:
участок штукатурных работ;
участок фасадных работ;
участок каменной кладки;
участок монтажных работ;
участок сварочных работ;
участок столярно-плотничных работ.
В ресурсном центре реализуются инновационные программы, ориентированные на качественное изменение и совершенствование образовательного процесса, что позволяет развивать сотрудничество и активно взаимодействовать с работодателями, центром занятости и другими социальными партнерами.
Материальная база Ресурсного центра позволяет проводить областные и региональные мероприятия, совместные с работодателями мастер-классы, Webконференции.
Сеть учреждений профессионального образования области является достаточной и способна удовлетворить существующую потребность.
Потребность в рабочих кадрах строительных профессий составляет в среднем 1165 чел. в год. Это монтажники стальных и железобетонных конструкций, электрогазосварщики, каменщики, маляры-штукатуры, бетонщики.
В рамках обеспечения строительной отрасли Липецкой области рабочими кадрами и специалистами в 2011-2015 годах будет продолжена практика совместной подготовки кадров учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий.
3.12. Мероприятия по созданию фонда арендного жилья В целях создание рынка арендного жилья для граждан, временно проживающих на территории Липецкой области, либо не имеющих возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации Программы предусматривается в 2011-2012 годах:
произвести оценку эффективности создания фонда арендного жилья («доходные дома»), как отдельного бизнеса;
определить условия его формирования и использования;
разработать нормативную правовую базу создания и использования фонда арендного жилья.
При участии частного бизнеса в сфере развития данного сегмента рынка недвижимости в последующие годы разработать механизмы строительства жилья для предоставления в нам гражданам отдельных категорий, нуждающихся в жилье.
3.13. Мероприятия по созданию маневренного фонда В соответствии с Жилищным кодексом РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В качестве маневренного фонда используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фондов.
Формирование специализированного жилищного фонда Липецкой области (в том числе маневренного фонда) и предоставление гражданам вышеуказанных категорий жилых помещений осуществляется в соответствии с Законом Липецкой области от 06.06.2007 года №54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области».
Глава 4. Осуществление контроля и мониторинга В целях выполнения установленных показателей ввода в эксплуатацию объектов жилищного строительства, формированием ежегодных программ по вводу жилья на территориях муниципальных образований, а также обеспечения строительства жилья в установленные сроки предполагается:
- проведение работы с органами местного самоуправления по установлению контрольных параметров ввода жилья в муниципальных образованиях;
- проведение мониторинга жилищного строительства на территории Липецкой области, в том числе:
формирование перечня объектов жилищного строительства, расположенных на территории Липецкой области, подлежащих вводу в эксплуатацию в планируемом году;
формирование перечня объектов жилищного строительства, строящихся с привлечением средств граждан-дольщиков;
- обеспечение комплекса мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости, направленных на предотвращение застройщиками, осуществляющими привлечение денежных средств граждан на строительство указанных объектов, нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В рамках данных мероприятий ежегодно формируется программа мероприятий по обеспечению установленного объема ввода в эксплуатацию жилья. В рамках данных мероприятий ежегодно формируется программа мероприятий по обеспечению установленного объема ввода в эксплуатацию жилья.
Программа ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов на 2011 год приведена в приложении №10 к настоящей Программе.
Глава 5. Управление реализацией Программы Выполнение Программы осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по выполнению Программы - приложение №2.
Контроль за выполнением Программы осуществляется Советом администрации Липецкой области по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политике, образованным распоряжением администрации Липецкой области от 30.12.2005 года №1025-р в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в Липецкой области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политики.
В соответствии с Положением о Совете основными задачами Совета в части осуществления контроля за выполнением Программы являются:
- подготовка предложений и рекомендаций администрации области по выработке мер, направленных на реализацию Программы, определение этапов, форм, методов ее реализации на территории области;
- подготовка предложений по ежегодному финансированию объектов и мероприятий Программы из федерального (бюджетные заявки) и областного бюджетов, а также предложений по финансированию Программы из других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области;
- мониторинг и анализ практики реализации и финансирования мероприятий Программы, подготовка предложений по их совершенствованию;
- поддержка инициатив, направленных на активизацию инвестиционных процессов, повышение конкурентоспособности и закрепление лидирующих позиций области на основе реализации мероприятий Программы;
- разработка механизма координации деятельности исполнительных органов государственной власти области, общественных и научных организаций, бизнес-сообществ в ходе реализации мероприятий Программы;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства области в целях реализации мероприятий Программы, в том числе экспериментальных, пилотных проектов.
В целях реализации мероприятий Программы на территориях муниципальных образований Липецкой области органами местного самоуправления разрабатываются муниципальные программы развития жилищного строительства и развития систем коммунальной инфраструктуры и согласовать с Заказчиком Программы.
Планируется заключение Соглашений между Управлением строительства и архитектуры Липецкой области и администрациями городских округов и муниципальных районов Липецкой области о взаимодействии Управления строительства и архитектуры Липецкой области и муниципальных районов (городских округов) по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», в т.ч. Программы на очередной год с определением целевых показателей национального проекта и Программы, включая контрольные объемы ввода жилья на территориях муниципальных образований.
Исполнители Программы:
- организуют выполнение мероприятий, входящих в Программу, осуществляют их мониторинг и производят оценку эффективности их реализации;
- представляют в Управление строительства и архитектуры Липецкой области ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о реализации Плана мероприятий Программы, и объемах финансирования, направленных на реализацию мероприятий за счет всех источников финансирования;
- Управление строительства и архитектуры Липецкой области с учетом сведений, полученных от иных исполнителей Программы, ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в администрацию Липецкой области информацию о ходе выполнения Программы и Плана мероприятий.
Глава 6. Ресурсное обеспечение реализации Программы 1. На реализацию мероприятий Программы предусматриваются средства в объеме 44 663,23 млн. рублей за счет всех источников финансирования, в том числе:
4 462,6 млн. рублей – средств областного бюджета;
1 714,57 млн. рублей - средств местных бюджетов;
1 837,91 млн. рублей – средств федерального бюджета;
36 648,15 млн. рублей – внебюджетных источников.
2. Объмы финансирования мероприятий Программы приведены в приложении №10.
3. Планируется привлечение средств федерального бюджета для реализации мероприятий:
по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства;
по обеспечению жильм граждан в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и «Социальное развитие села на 2009- годы»;
на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании федерального и областного бюджетов на очередной финансовый год и в процессе его исполнения.
Глава 7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы 7.1. Социально-экономические последствия достижения 1. Социально-экономическими последствиями достижения результатов при реализации Программы являются:
- улучшение жилищных условий гражданам, проживающим на территории Липецкой области, за счет обеспечения ввода в 2011-2015 годах 4553 тысячи квадратных метров жилой площади;
- увеличение уровня обеспеченности населения Липецкой области общей площадью жилья до 30,2 кв. метров на человека;
- осуществление инвестиционных проектов комплексного освоения территорий под массовое жилищное строительство;
- создание условий для ввода в 2011-2015 годах не менее 3187 тыс.
квадратных метров общей площади малоэтажных жилых домов;
не менее 4 800 семьям, проживающим в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений;
- увеличение до 45% доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;
- увеличение доли малоэтажного жилья в общем объеме жилищного строительства – 70%;
- создание условий, способствующих укреплению молодых семей, содействие улучшению демографической ситуации;
- создание условий для увеличения доступности ипотечных жилищных кредитов гражданам, проживающим в Липецкой области;
- достижение полной обеспеченности градостроительной документацией территории Липецкой области;
- реализация инвестиционных проектов по инновационным технологиям, с использованием новейших, отвечающих мировым стандартам, строительных материалов;
- привлечение внебюджетных средств в строительство жилья и стройиндустрию;
- распространение доступных технологий строительства жилья экономического класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности.
7.2. Порядок проведения и критерии оценки эффективности Оценка эффективности реализации Программы производится по итогам выполнения Программы за год и по окончании срока реализации Программы на основании достижения целевых индикаторов, приведнных в приложении №1.