«ОБНОВЛЕННАЯ ПРОГРАММА КОНВЕРГЕНЦИИ 2005 Таллинн Ноябрь 2005 года СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ШАНСЫ ЭСТОНИИ. 7 2.1. Последние этапы экономического развития 2.1.1. ...»

Эстонская Республика

ОБНОВЛЕННАЯ ПРОГРАММА

КОНВЕРГЕНЦИИ

2005

Таллинн

Ноябрь 2005 года

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ШАНСЫ ЭСТОНИИ................. 7

2.1. Последние этапы экономического развития

2.1.1. Макроэкономическая ситуация

2.1.2. Международные оценки экономики Эстонии

2.2. Экономический прогноз

2.2.1. Экономический прогноз на 2005-2009 годы

2.2.2. Предпосылки прогноза и сравнение с экономическими прогнозами других институтов

2.3. Введение единой валюты евро

2.3.1. Выполнение критериев конвергенции

2.3.2. Обеспечение технической готовности

2.4. Макроэкономическая политика

3. ФИСКАЛЬНЫЕ РАМКИ

3.1. Цели фискальной политики правительственного сектора

3.1.1. Общие цели фискальной политики

3.1.2. Бюджетные приоритеты правительства республики на 2006-2009 годы

3.2. Баланс бюджета правительственного сектора

3.2.1. Номинальный баланс бюджета правительственного сектора

3.2.2. Циклический баланс бюджета правительственного сектора

3.2.3. Разовые меры и структурный баланс правительственного сектора

3.3. Роли различных правительственных уровней и бюджетные балансы......... 3.4. Финансирование правительственного сектора

3.4.1. Долг правительственного сектора

3.4.2. Резервы правительственного сектора

4. СЕНСИТИВНЫЙ АНАЛИЗ И СРАВНЕНИЕ С ПРЕДЫДУЩЕЙ

ПРОГРАММОЙ

4.1. Альтернативные сценарии и их влияние на бюджет

4.1.1. Нефть и рисковые сценарии экспорта

4.1.2. Влияние реализации рисковых сценариев на бюджет

4.2. Сравнение с прогнозом предыдущей программы конвергенции

Обновленная Программа конвергенции

5. УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

ГОСУДАРСТВА

5.1. Прогноз бюджета правительственного сектора до 2009 года

5.2. Доходы правительственного сектора

5.2.1. Структура доходов правительственного сектора

5.2.2. Будущие пути развития налоговой политики и наиболее важные изменения в политике доходов, оказывающие влияние на бюджет 2006 года

5.2.3. Упрощение и улучшение налогового администрирования, эффективность сбора налогов

5.3. Расходы правительственного сектора

5.3.1. Структура расходов правительственного сектора

5.3.2. Наиболее важные изменения в политике расходов, оказывающие влияние на бюджет 2006 года

6. СТАБИЛЬНОСТЬ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ......... 7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ

7.1. Развитие бюджетного процесса

7.2. Бюджетные ограничения (Budgetary rules)

7.2.1. Действующее законодательство

7.2.2. Финансовое управление органом местного самоуправления и неплатежеспособность

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Основные показатели экономики Эстонии в 1998-2004 годах.......... Приложение 2. Сравнение Эстонии с другими государствами-членами ЕС............. Приложение 3. Развитие инфляции в Эстонии в контексте выполнения Маастрихтского критерия стабильности цен

Приложение 4. Влияние старения населения на Эстонию

ВВЕДЕНИЕ

Согласно правилам координирования бюджетных политик, государства-члены ЕС должны раз в год представлять обновленные программы стабильности и конвергенции (соответственно – члены еврозоны и государства-члены, которые еще не используют евро). Эстония представила свою Программу конвергенции для оценки Европейской Комиссии и Совету министров ЕС в мае 2004 года. В свою очередь, программа, с которой вы сейчас знакомитесь, является вторым обновлением программы. Цель программы конвергенции – отобразить политику правительства в выполнении Маастрихтских критериев конвергенции и в переходе на единую валюту евро.

Европейская Комиссия и Совет министров ЕС проводят оценивание очередных программ стабильности и конвергенции, представленных государствами-членами, в конце 2005 – начале 2006 года.

Обновленную Программу конвергенции 2005 составило Министерство финансов в сотрудничестве с Банком Эстонии. Эта программа отражает бюджетную политику Эстонии исходя из проекта государственного бюджета 2006 года, который правительство представило Рийгикогу. Бюджетная политика Эстонии по-прежнему согласована с Пактом стабильности и роста и Общими ориентирами экономической политики. Программа составлена, исходя из целей правительства и политики достижения этих целей, что определено в договоре правящей коалиции и в стратегических планах развития (в т.ч. в программах экономического роста и развития трудовой занятости в Эстонии). Правительство утвердило Обновленную программу конвергенции 1 декабря 2005 года.

Обновленная программа конвергенции 2005 года основывается на текущем состоянии экономики и бюджетной политики, или, другими словами – прогноз представляет собой экономический прогноз, являвшийся основанием для составления государственного бюджета 2006 года. Основанием для прогноза были также действовавшие на момент составления прогноза законы и другие правовые акты.

Временной горизонт Обновленной программы конвергенции 2005 года – до 2009 года, как того требует Закон о государственном бюджете Эстонии (следующий бюджетный год и следующие за ним три года). Документ состоит из шести частей, которые дают обзор целей экономической политики, экономического развития и будущих шансов последних лет, фискальных рамок, сравнения с предыдущей программой, повышения качества финансовой системы государства и долговременной стабильности развития бюджетной политики.

1. ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Цель экономической политики правительства – создать условия для быстрого роста экономики, что приведет к улучшению благосостояния и реальному сближению с Европейским Союзом.

Предварительным условием для стабильного экономического развития является обеспечение макроэкономической стабильности и внутреннего и внешнего баланса. Прежнее развитие экономики Эстонии было благоприятным и есть основания полагать, что это тенденция сохранится в ближайшем будущем. В то же время проявился некоторый дисбаланс в некоторых сферах и риски, которыми следует заниматься. На сегодняшний момент наши риски в экономической среде связаны с быстрым кредитным ростом и большим дефицитом текущего счета.

В условиях системы валютного комитета главным средством для воздействия на экономику и для управления рисками, угрожающими сбалансированному экономическому развитию, является бюджетная политика. Нам нужно адаптировать нашу налоговую систему и преобразовать расходную часть бюджета таким образом, чтобы она еще больше чем прежде поддерживала развитие экономики. Также следует обеспечить долговременную жизнеспособность бюджетной политики в условиях старения населения. Обеспечение стабильной экономической среды, направление бюджетных средств на стимулирование роста экономики и увеличение трудовой занятости, а также – обеспечение долгосрочной стабильности развития – это те три области, на которых Эстония сконцентрируется в макроэкономической политике в ближайшие годы.

Для Эстонии, как для члена Европейского Союза (ЕС), неизбежное направление развития – это переход на евро. Цель Эстонии – стать полным членом Европейского экономического и монетарного союза (Economic and Monetary Union, EMU) как можно скорее, чтобы ускорить долгосрочное экономическое развитие и увеличить монетарную стабильность. Исходя из этого Эстония присоединилась к механизму обменных курсов ERM II (exchange rate mechanism), сохранив в качестве одностороннего обязательства прежнюю систему валютного комитета вместе с фиксированным обменным курсом.

Для введения единой валюты евро Эстония должна выполнить критерии конвергенции согласно Маастрихскому договору ЕС в отношении дефицита бюджета (не более чем 3% от ВВП), государственного долга (не более чем 60% от ВВП), инфляции и процентных ставок (оба этих показателя должны быть близки к средней величине показателей трех стран ЕС с самым низким уровнем инфляции и процентных ставок). Для того чтобы выполнить Маастрихтские критерии и быть одним из первых государств среди новых членов ЕС, которые введут евро, правительство продолжит проводить консервативную бюджетную политику и контролировать административные повышения цен.

Цель правительства в отношении бюджета в среднесрочной перспективе (medium-term budgetary objective, MTO) – это удерживать бюджет правительственного сектора в равновесии.

Сбалансированная бюджетная политика обеспечивает благоприятную среду для экономического развития и содействует сохранению экономического роста, стабилизируя инфляцию и повышая чувство уверенности потребителей и инвесторов. Такая фискальная политика гарантирует сохранение долговой нагрузки правительственного сектора на низком уровне, что, в свою очередь, является одной из предпосылок для долгосрочного развития государственной финансовой системы. Продолжение консервативной бюджетной политики, а также и проведенная пенсионная реформа нужны для того, чтобы справиться с демографическими тенденциями (прежде всего, в связи со старением населения).

Несмотря на цель номинального баланса бюджета, на практике наша бюджетная политика оказалась преимущественно обратноцикличной и согласованной с требованиями Пакта стабильности и роста ЕС. Постановка цели номинального баланса оправдала себя для Эстонии, поскольку структурные изменения в экономике были значительными, и они не позволили оценить с достаточной степенью надежности экономический цикл и цикличную позицию бюджета. В ближайшие годы правительство планирует продолжить действовать в соответствии с правилом ежегодного баланса бюджета, но, в то же время, мы продолжим работу по разработке методологии для оценки циклично адаптированной бюджетной позиции.

Рисунок Реальная конвергенция с ЕС и цели Лиссабонской стратегии трудовой занятости (в процентах) A. Реальная конвергенция Эстонии с ЕС Производительность рабочей силы на одного работающего по сравнению с ЕС B. Уровень трудовой занятости в 2004 году (население 15–64 лет) Источник: Департамент статистики Эстонии, Eurostat.

2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ШАНСЫ

ЭСТОНИИ

2.1. Последние этапы экономического развития 2.1.1. Макроэкономическая ситуация 8,6-процентный экономический рост в Эстонии в первой половине 2005 года был самым высоким за последние годы, превысив, в том числе, и рост прошлого года (7,8%).

Экономическому росту способствовал ускоренный рост внутреннего потребления и увеличившийся объем нетто-экспорта. Темп роста внутреннего потребления ускорился до 5,8% по сравнению с тем же периодом прошлого года, опираясь на высокий рост частного потребления и инвестиций. Доля внутреннего потребления в валовом продукте внутренней экономики снизился до 101,6%.

При составлении прогноза на лето 2005 года в июле текущего года мы исходили из откорректированной сравнительной базы и реального роста в I квартале 2005 года, поэтому мы откорректировали оценку экономического роста 2005 года в сторону повышения. В то же время, реальный рост во II квартале в размере 9,9% оказался существенно выше ожидаемого.

Реальный рост расходов частного потребления ускорился в первом полугодии до 6,7% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Этому способствовал заметно ускорившийся рост доходов, используемых для личных целей, что обусловлено увеличением трудовой занятости и быстрым повышением средней зарплаты, а также – сокращением налоговой нагрузки. Высокому уровню потребительской активности населения способствовали низкие процентные ставки по кредитам и вкладам, а также выгодные условия для получения кредитов и лизингов.

После пикового периода инвестиций 2003 года их объем в ВВП сократился в связи с существенным снижением капиталовложений в области энергетики. В первом полугодии года рост инвестиций был умеренным, достигая 9%. Снижение процентных маргиналов и благоприятный экономический климат вместе с вливанием зарубежных инвестиций приводят к сохранению благоприятной инвестиционной среды. Основной вклад в рост инвестиций происходит за счет жилищного хозяйства, где начавшийся с 2004 года скачкообразный подъем кредитной активности существенно увеличил объем средств, направляемых на улучшение жилых площадей. Сократившиеся в 2004 году капиталовложения стали снова расти в первой половине текущего года; поддержку этому процессу должны оказать увеличение возможности к абсорбированию средств ЕС и дополнительные средства, выделенные из дополнительного бюджета 2005 года. Несмотря на то, что капиталовложения предприятий в первой половине текущего года существенно не возросли, благоприятная конъюнктура экономики должна благоволить инвестициям в капитальное имущество.

В первой половине 2005 года более существенную, чем ранее роль в росте экономике стал играть экспорт, причем вопреки низкому внешнему спросу по сравнению с прошлым годом, поскольку рост экономики основных партнеров по торговле оказался ниже прежних показателей. Доля экспорта в ВВП по сравнению с тем же периодом прошлого года увеличилась во II квартале до 79,6%. Рост экспорта товаров и услуг достиг в I половине года 17,4%; этот было обусловлено, в основном, ростом объема вывозимых товаров. Экспорту способствовали, очевидно, улучшившиеся условия внешней торговли (присоединение к единому рынку Европы и исчезновение т.н. двойных таможенных сборов с Россией в мае года) и рост конкурентоспособности эстонской продукции. Рост импорта товаров и услуг был заметно ниже роста экспорта, достигнув 10,7%. Рост импорта товаров во II квартале 2005 года существенно замедлился в связи с высокой сравнительной базой, обусловленной закупкой запасов в предыдущем году. Среди групп товаров быстрее всего вырос импорт товаров промежуточного потребления, что отражается в быстром росте объемов промышленной продукции.

Внешний дисбаланс в экономике Эстонии по-прежнему велик, несмотря на то, что в I половине 2005 года дефицит текущего счета показал долгожданные признаки сокращения. Но по итогам двух кварталов дефицит все-таки достиг 10,7% от ВВП. Сокращение дефицита по сравнению с прошлым годом исходит из снижения дефицита торгового баланса в I полугодии.

В то же время, при формировании дефицита текущего счета все более существенную роль играет сальдо расходов баланса, которое в I половине 2005 года достигло уже -6,8% от ВВП и продолжает увеличиваться, благодаря росту объема инвестиций и хорошей прибыльности предприятий. Балансовое сальдо реинвестированного дохода составило при этом 74,2% от балансового сальдо доходов.

На сбережения положительное влияние оказала фискальная политика правительственного сектора, в результате чего из-за сбалансировано запланированного бюджета доля сбережений правительственного сектора должна в будущем уменьшиться. При формировании отечественных сбережений важную роль играет экономичное поведение предприятий – рост прибыльности и выгодная налоговая политика должны благоприятствовать увеличению сбережений предприятий также и в ближайшие годы. На экономичное поведение жилищных хозяйств существенно повлияла процентовая среда вместе с ростом доходов, благодаря чему все больше семей имеют возможность брать кредиты, и что выражается в быстром кредитном росте в последние годы, особенно в связи с жилищными кредитами. В то же время, и здесь можно заметить позитивные направления развития – увеличившийся из-за пенсионной реформы личный вклад в будущую пенсию должен изменить поведение людей в области сбережений; а также рост кредитной нагрузки, что заставляет людей страховать себя от возможного роста процентов и создавать для этого запасной буфер в виде сбережений.

В разрезе сфер деятельности в I половине 2005 года ускорился рост добавочной стоимости как в обрабатывающей промышленности, так и в большинстве сфер деятельности, связанных с коммерческим обслуживанием. Самое большое влияние на рост экономики оказала обрабатывающая промышленность, чья доля среди всей добавочной стоимости увеличилась до 18,7%. Рост обрабатывающей промышленности исходил, прежде всего, из роста экспорта, благодаря поддержке существенно увеличевшегося частного потребления.

Рост добавочной стоимости в сфере обслуживания в I полугодии достиг 10,7%, чему больше всего способствовал рост добавочной стоимости в финансовом посредничестве (25,1%), внутренней торговле (10,8%) и в транспорте, складировании и связи (9,3%). На финансовое посредничество повлияли активная кредитная и лизинговая деятельность; на внутреннюю торговлю – увеличение объемов оптовых и розничных продаж, подъем маргиналов прибыли;

на транспорт, складирование и связь – увеличение экспорта транспортных услуг и стабильный рост телекоммуникационного сектора.

Рост добавочной стоимости в секторе отелей и ресторанов в I полугодии продолжился и был быстрым (16,6%), но в отношении роста экономики его вклад был маргинален. Рост добавочной стоимости в строительстве во II квартале ускорился, но, по результатам I полугодия, был медленнее, чем в тот же период прошлого года (8,3%). Рост добавочной стоимости в секторах недвижимости, аренды и коммерческого обслуживания был в I полугодии медленнее среднеэкономического (5,6%).

Добавочная стоимость в сферах деятельности с большой долей правительственного сектора (общественное управление, государственная оборона, социальное страхование, здравоохранение, социальное попечительство) росла маргинально, на 1,8% по сравнению с I полугодием 2004 года. Реальный рост добавочной стоимости примарного сектора оказался в I полугодии негативным, причиной чему было, прежде всего, замедление роста объемов продукции животноводства и продолжающийся рост цен.

При поддержке сильного внешнего и внутреннего спроса положительные тенденции продолжились и в III квартале, поэтому можно ожидать, что по итогам 2005 года реальный рост будет выше прогнозируемого как в обрабатывающей промышленности, так и в секторе обслуживания, особенно – в финансовом посредничестве, строительстве и внутренней торговле.

В первом полугодии 2005 года развитие рынка труда было более благоприятным, нежели ожидалось – на фоне быстрого роста трудовой занятости существенно уменьшилась безработица и в меньшей степени – неактивность. Трудовая занятость в I полугодии 2005 года по сравнению с тем же периодом предыдущего года увеличилась на 1,6% или на 9500 человек.

Из всех сфер деятельности самое большое влияние на рост трудовой занятости оказало увеличение числа работающих в отелях и ресторанах, на транспорте, в сферах недвижимости, аренды и коммерческой деятельности. Рост трудовой занятости в сферах отелей и ресторанов связан с возникновением новых мест размещения и ростом числа туристов. На трудовую занятость в сфере транспорта повлияло, в основном, позитивное развитие этой сферы, а также быстрый рост в сферах логистики и складского хозяйства. В сфере недвижимости росту трудовой занятости на фоне выгодных кредитных условий способствовала продолжающаяся динамичная деятельность на рынке недвижимости. Безработица сократилась с уровня в 10% за первые три квартала 2004 года до 9,5% в I квартале, до 8,1% во II квартале и даже до 7,0% в III квартале 2005 года. Причиной снижения уровня безработицы является, прежде всего, благоприятное развитие сектора обслуживания, но существенный вклад внесла и политика рынка труда, акцент в которой был сделан на активные меры рынка труда (обучение, оказание поддержки безработным в организации собственного бизнеса и поддержка работодателей при принятии безработных на работу).

В первом полугодии 2005 года ускорился номинальный рост средней брутто-зарплаты по сравнению с первым полугодием 2004 года. В I квартале 2005 года средняя месячная бруттозарплата составляла 7 427 крон, что было на 10,1% больше, чем за тот же период предыдущего года. Во II квартале 2005 года соответствующие показатели составили 8 291 крону и 11,8%. В I квартале реальный рост зарплаты составил 5,3%. Несмотря на ускорение инфляции до 4,2% во II квартале 2005 года реальный рост средней зарплаты увеличился до 8%. Если говорить о конкретных сферах деятельности, то за быстрым ростом зарплат стоит обрабатывающая промышленность, строительство и здравоохранение. На зарплаты обрабатывающей промышленности оказали положительное влияние увеличение объемов производства и повышение эффективности, а также – рост экспорта. В строительстве рост зарплат ускорился из-за нехватки квалифицированной рабочей силы, что является серьезной проблемой также и во многих других областях. Рост зарплат в здравоохранении обусловлен административным ростом зарплат, на который повлияли увеличившиеся в связи с ростом цен доходы учреждений здравоохранения. Несмотря на быстрый рост трудовой занятости производительность труда в первом полугодии 2005 года росла в том же темпе, что и средняя зарплата: в I квартале – 5,9% и во II квартале – 7,9%. Расходы на рабочую силу в первом полугодии 2005 года составили в среднем 52% от ВВП, практически столько же, сколько за тот же период 2004 года.

Ускорение инфляции, сопутствующее вхождению в ЕС в мае 2004 года, было единовременным, и вместе с исчезновением базового эффекта в мае 2005 года рост цен замедлился с 4% до 2,8% величины инфляции в предыдущие 12 месяцев. В противоположность ожиданиям в июне инфляция снова стала увеличиваться из-за удорожания цен на нефть на мировом рынке. Самого высокого уровня рост цен достиг в сентябре 2005 года, когда инфляция достигла 4,9%, и в части моторного топлива было отмечено удорожание в 34% по сравнению с тем же периодом 2004 года. В дополнение к этому произошло удорожание услуг жилищной сферы, которое было, в основном, обусловлено удорожанием электричества для частных потребителей в среднем на 13% и повышением цен на вывоз мусора и водоснабжение.

Box 1. Меры, направленные на снижение уровня безработицы На рынке труда Эстонии главной проблемой является структурная безработица, когда уровень образования, умения и опыт работы рабочей силы не соответствуют требованиям быстро меняющегося рынка труда. Для решения названной проблемы в последние годы с помощью Европейского социального фонда (ЕСФ) в трудовой политике Эстонии делается акцент на применение активных мер рынка труда. ЕСФ – это структурный фонд Европейского Союза, цель которого – увеличение трудовой занятости через развитие людских ресурсов. Исходя из этого, цель меры 1.3 «Равные возможности на рынке труда» Государственной программы развития (ГПР) – обширная и эффективная профилактика и смягчение безработицы, а через это – также бедности и социальной отверженности, и увеличение социальной вовлеченности.

Для софинансирования проектов меры 1.3 Европейский Союз выделяет 413 миллионов крон с 2004 по 2008 годы.

По состоянию на июнь 2005 года в рамках меры 1.3 были профинансированы 68 проектов. По региональному признаку проектами охвачены все уезды, а больше всего средств было направлено в Ида-Вирумаа, где сейчас самый высокий уровень безработицы в Эстонии. На основании отчетов проектов, проверок на местах и результатов встреч с руководителями проектов, можно сказать, что реализация проектов происходит по плану. Очевидно, что проекты более результативны, нежели было запланировано, поскольку процент получивших работу выше ожидаемого.

Применение проектов меры 1.3 поддерживают берущие начало в 2004 году обширные изменения в политике рынка труда Эстонии, когда была разработана концепция мер рынка труда, на основании которой был создан новый Закон об услугах и пособиях рынка труда (дата вступления в силу – 1 января 2006 года). Новый закон направлен на улучшение услуг рынка труда и системы пособий, делая акцент на индивидуальный подход к клиенту и эффективность.

Благодаря новому закону дополнен выбор услуг рынка труда, а также – условия получения этих услуг и пособий.

В связи с ускорением инфляции до сих пор не было отмечено эффектов второго круга – базовая инфляция остается в пределах 2%. В качестве положительных моментов следует также отметить, что после окончания воздействия фактора присоединения к ЕС, рост цен на продукты питания оставался умеренным, в промежутке между 1,8 и 2,7%. Также продолжилась тенденция удешевления услуг связи, сохраняясь в 2005 году на уровне -4%. Описанные выше тенденции указывают на чувствительность инфляции в Эстонии к внешним шокам, что естественно для малой открытой экономики. В то же время, развитие базовой инфляции показывает, что временные шоки не оказывают на инфляцию долгосрочного влияния, и если оставить в стороне внешние факторы, то инфляция в Эстонии стабильна.

Рисунок Направления развития основных показателей экономики Эстонии (процентов) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1999 2000 2001 2002 2003 M. Индекс цен производителей и строит-ва N. Индекс экспорта и импорта цен 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Источник: Департамент статистики Эстонии, Банк Эстонии, Eurostat.

2.1.2. Международные оценки экономики Эстонии Присоединение к Европейскому Союзу и ERM II в глазах рейтинговых агентства оказали существенное позитивное влияние на надежность экономики Эстонии, за чем последовало повышение государственного рейтинга со стороны Fitch IBCA и Standard & Poor’s на одну ступень – до уровня А. Эстония продолжает следовать курсу быстрого введения евро. Fitch и S&P считают введение евро весьма позитивным фактором с точки зрения кредитоспособности государства, поскольку это уменьшит вытекающие из несбалансированности налогового баланса и внешних шоков риски. Именно поэтому и благодаря улучшившимся экономическим показателям S&P изменило государственный рейтинг в июле 2005 года в позитивную сторону.

Для укрепления подъема рейтинга необходимо сохранение конкурентоспособности экономики Эстонии и продолжение реализации сильной экономической политики, направленной на присоединение к еврозоне. Кроме присоединения к ЕС и НАТО в качестве позитивных факторов для Эстонии рейтинговые агентства привели серьезные успешные шаги по претворению в жизнь структурных реформ, гармонизации законодательства с ЕС, консервативную бюджетную политику и наличие валютного комитета, что, в итоге, усилило фундаментальные показатели экономики и обеспечило быстрый экономический рост. В качестве серьезных проблем отмечены, по-прежнему, рекордный дефицит текущего счета и низкий уровень жизни.

Одна из характерных черт Эстонии – это экономическая свобода. В индексе экономической свободы Heritage Foundation среди 155 государств Эстония находится на 4 месте. Высокое место обеспечила Эстонии либеральная торговая политика, открытость для иностранных инвестиций, малый контроль за ценами и хорошо развитый банковский сектор. Данная Эстонии оценка улучшилась по сравнению с прошлым годом, поскольку в 2003 году инфляция заметно замедлилась. В качестве проблемных областей Эстонии отмечены отсутствие прозрачности правовой системы (в т.ч. трактовка законов и выбор новых судей), обусловленная миниатюрностью государства т.н. «семейственная» политика и большая доля теневой экономики.

Высокую международную оценку получила также конкурентоспособность Эстонии. По оценке Института развития управления1, приведенной в издании World Competitiveness Yearbook 2005 среди 60 государств Эстония поднялась на 2 места вверх, став 26-ой. По показателю сводного индекса Эстония опережает всех остальных новых членов ЕС, которых охватывает рапорт (Латвии и Литвы в сборнике нет). Согласно данному исследованию сильными сторонами Эстонии являются быстрый экономический рост и экономическая свобода. Улучшение конкурентоспособности Эстонии сдерживают нехватка квалифицированной рабочей силы и недостаточный вклад в науку и образование. Самая низкая оценка дана Эстонии в категории эффективности коммерческой среды, которая учитывает инновативность и рентабельность, и в области инфраструктуры, которая показывает, насколько соответствуют потребностям фирм базовая инфраструктура, а также технологические, научные и человеческие ресурсы. Согласно оценке Института развития управления одним из главных факторов, тормозящих улучшение конкурентоспособности, является нехватка квалифицированной рабочей силы, в т.ч. инженеров и менеджеров среднего звена. Рабочей силы мало вообще, и ее прирост медленный. Негативную оценку получили строгие иммиграционные правила правительства, которые не позволяют фирмам ввозить квалифицированных работников из-за рубежа. Частично именно благодаря этому, по мнению института, повышение зарплат рабочих происходило быстрее, нежели это было бы хорошо для конкурентоспособности государства.

Конкурентоспособность государств оценивает также Мировой экономический форум2, который дал Эстонии во всемирном рапорте конкурентоспособности 2005-2006 самое высокое место среди новых членов Европейского Союза. В хит-параде индекса роста конкурентоспособности, которым дается оценка перспектив экономического роста государства на душу населения в течение 5-8 лет, Эстония остается на 20 месте. Главными проблемами экономики Эстонии согласно этому индексу являются нехватка образованной рабочей силы, неэффективная бюрократия, доступ к финансированию, низкая трудовая этика и недостаточно развитая инфраструктура.

Менее проблемными считаются обмен валюты, политическая нестабильность, инфляция коррупция и регулирование рабочей силы. В индексе коммерческого климата, который оценивает производительность государств или их ВВП на душу населения, Эстония поднялась по сравнению с предыдущим годом на одну позицию, заняв 26 место, причем коммерческая среда получила более высокую оценку, нежели организация работы предприятий и управление.

С точки зрения развития государства существенна также малая коррупция. В индексе восприятия коррупции Transparency International’ в 2005 году среди 159 государств Эстония занимает 27 место, а в предыдущем году Эстония занимала 31 место среди 146 государств.

Эстония располагается выше всех новых государств-членов ЕС, за исключением Мальты, которая занимает 25 место. Зарубежные наблюдатели положительно оценили постоянное внимание к борьбе с коррупцией. Во многих областях делопроизводство упрощено и расширен диапазон работы госконтроля (добавлено право проверять местные самоуправления).

По результатам исследования простоты предпринимательства Doing Business 2006, проводимого Всемирным банком, Эстония предстает в довольно благоприятном свете, занимая 16 место среди 155 государств. Но, несмотря на это, Эстонию опережают такие государства Европейского Союза, как Дания, Великобритания, Ирландия, Финляндия, Швеция, Литва. В качестве положительных моментов отмечается малый объем расходов на учреждение предприятия и регистрацию недвижимости, быстрота вступления законов в силу и малый объем расходов на данные действия, простота сокращения работников. Учреждение предприятия и регистрация недвижимости по сравнению с другими государствами занимают все-таки много времени, рабочее время не особенно гибкое, расходы на получение залога под кредит высоки и процесс закрытия предприятия требует множества ресурсов.

Institute for Management Development (IMD).

World Economic Forum (WEF).

Рисунок Международная оценка развития Эстонии Источник: Standard & Poor’s, Fitch Ratings, Moody’s, Heritage Foundation.

2.2. Экономический прогноз 2.2.1. Экономический прогноз на 2005-2009 годы Рост мировой экономики в 2004 году был самым быстрым за три последних десятилетия, достигнув 4,6%. В этом и в следующем году ожидается замедление этого роста. Экономический рост ЕС в 2005 году замедлится, а в 2006 году снова ускорится. Наибольший вклад в экономический рост ЕС в 2005-2006 годах даст внутренний спрос: инвестиции, поддерживаемые через низкие процентные ставки, и постепенно увеличивающееся частное потребление. Замедление роста мировой экономики и твердый курс евро по отношению к доллару тормозят экспорт, в 2005-2006 годах реальный рост экспорта должен замедлиться.

В 2004 году ускорился рост экономики Эстонии до 7,8% благодаря заметному ускорению роста экспорта. Экономическому росту существенно способствовал также внутренний спрос, поскольку его годовой темп роста замедлился до 4,6%. Замедление роста внутреннего спроса связано, в основном, со снижением скорости роста частного потребления и инвестиций до 3,1% и 6% соответственно.

В 2005 и 2006 годах согласно прогнозу экономика Эстонии вырастет на 6,5% и 6,6% соответственно. Наряду со значительным ростом экспорта увеличится также роль внутреннего спроса, темп роста которого должен ускориться по сравнению с 2004 годом. В дополнение к ускорению роста частного потребления росту внутреннего спроса способствует высокая инвестиционная активность, в то же время, темп роста расходов конечного потребления правительственного сектора должен замедлиться. В 2005-2006 годах темп роста экспорта и импорта замедлится, но экспорт будет расти быстрее. В среднесрочный период ожидается экономический рост в среднем в 6,3%, т.е. ниже среднего за последние пять лет.

Среди отраслей экономики в ближайшие годы наибольший рост будет наблюдаться в обрабатывающей промышленности – быстрее среднего экономического роста 2005-2006 годов.

Рост основывается как на увеличении производственных мощностей, так и на улучшении конкурентоспособности продукции и эффективности деятельности предприятий. Темп роста сектора обслуживания замедлится, уступая среднему показателю последних пяти лет.

Рост частного потребления в 2005 году ускорится до 6,7%, чему будут способствовать как рост фонда зарплат, так и снижение ставки подоходного налога и повышение необлагаемого налогом уровня доходов. В 2006 году мы прогнозируем замедление роста расходов частного потребления и это, прежде всего, замедление темпа роста нетто-зарплаты. В 2007-2009 годах рост частного потребления продолжится, но его темп замедлится и будет ниже роста ВВП.

Кроме увеличившейся кредитной нагрузки, на рост расходов окажут влияние замедление роста дохода, используемого для личных нужд, и ускорившийся рост цен. Доля частного потребления в ВВП сократится к концу периода до 55,5%.

Ускорению роста инвестиций, в добавок к быстро растущим, благодаря благоприятной монетарной среде, капиталовложеням в жилищное хозяйство, будет способствовать умеренное увеличение притока зарубежных инвестиций. В дополнение к инвестициям, направленным на общественный сектор, росту способствует увеличение абсорбирующей возможности структурных фондов правительственного сектора. В среднесрочной перспективе ожидается стабилизация инвестиционной активности на уровне 29% от ВВП.

На период прогноза мы предполагаем продолжение быстрого роста экспорта товаров и услуг.

Росту экспорта способствует как рост импорта торговых партнеров и рост ВВП быстрее среднего роста за последние пять лет, так и продолжающийся рост конкурентоспособности эстонских товаров и услуг, что выражается в увеличении доли Эстонии на рынке Европейского Союза. Благодаря замедлению роста темпа внутреннего спроса в 2006-2009 годах мы ожидаем замедления роста импорта в данный период. Снижение дефицита текущего счета в период прогноза проистекает, в основном, из снижения дефицита торгового баланса, на что, в свою очередь, воздействует преждевременный по сравнению с импортом рост экспорта товаров.

Ускорение инфляции в целом в 2004 году до 3,0% обусловлено, главным образом, изменениями в налоговой и внешнеторговой политике в связи с присоединением к Европейскому Союзу, в то же время, рост административно не регулируемых цен остался умеренным. Давление на рост цен оказало удорожание нефти на мировом рынке.

На ускорение инфляции до 3,6% в 2005 году, в дополнение к высокому уровню цен на топливо, оказал влияние рост цен на жилищные расходы, в т.ч. рост цен на электричество 1 марта года. В 2006 году ожидается торможение роста потребительских цен на 2,6%, главной причиной которого является сокращение доли административных повышений цен по сравнению с 2005 годом, но это торможение останется все-таки существенным фактором влияния на цены. В среднесрочной перспективе темп роста инфляции замедлится на фоне низкой инфляции остальных государств ЕС.

Таблица Прогноз роста ВВП на 2004-2009 годы Источники роста 3. Расходы частного потребления (в 4. Расходы конечного потребления 5. Общее вложение капитала в Вклад в рост ВВП 2) 9. Спрос внутренней экономики (без Рост добавочной стоимости 1) Данные о расходах частного потребления 2004 года были откорректированы 28.09.2005, поэтому указанные здесь цифры не совпадают с приведенными в Приложении 1.

2) Вклад в рост ВВП показывает, какую долю в экономическом росте составляет каждая конкретная область.

Расчет производится путем умножения роста в области на ее долю в ВВП. Сумма вкладов областей дает в совокупности рост экономики (причиной небольшого различия является статистическая ошибка – часть ВВП, которую было невозможно распределить между областями).

Источник: Министерство финансов, Департамент статистики Эстонии.

Активная политика рынка труда и улучшившаяся конъюнктура экономики способствуют в среднесрочной пенспективе снижению уровня безработицы. Средний рост трудовой занятости Летний прогноз 2005 года Министерства финансов, составленный 16 августа 2005 года, на основании которого составлен государственный бюджет 2006 года.

в период с 2005 по 2009 годы согласуется с умеренным ростом зарплат и производительности труда. В ближайшие годы на позитивное развитие рынка труда Эстонии окажет влияние сохранение его гибкости, реформа профессионального образования и увеличившаяся мобильность рабочей силы.

Таблица Прогноз роста цен на 2004-2009 годы (в процентах) 3. Гармонизированный индекс 4. Дефлятор потребительских расходов Источник: Министерство финансов, Департамент статистики Эстонии.

Таблица Прогноз состояния рынка труда на 2004-2009 годы (жители 15-74 лет) 1. Трудовая занятость, по числу работающих 3. Производительность рабочей силы, по числу работающих 1) Тысячи человек.

2) Млн. EEK.

Источник: Министерство финансов, Департамент статистики Эстонии.

Табель Прогноз платежного баланса на 2004-2009 годы (% от ВВП) 1. Задолженность по отношению к остальному миру Источник: Министерство финансов, Банк Эстонии, Департамент статистики Эстонии.

Главным внутригосударственным риском в ближайшие годы будет продолжение быстрого роста внутреннего спроса, что угрожает улучшению внешнего баланса и снижает шансы на стабильное долгосрочное развитие экономики Эстонии. Главными рисками, исходящими из внешней экономики, являются направления развития, связанные с ценами на нефть на мировом рынке. Развитие инфляции в 2005 и 2006 годах также может представлять собой риск для экономики Эстонии. Если не произойдет достаточно быстрого снижения инфляции, то это будет угрожать выполнению Маастрихтского критерия инфляции и введению евро в начале 2007 года. Для снижения этого риска важно контролировать административные повышения цен.

2.2.2. Предпосылки прогноза и сравнение с экономическими прогнозами других При определении внешних предпосылок прогноза Министерства финансов была использована информация, имеющаяся на данный момент. 4 Иногда реальное развитие экономики вносило ряд исправлений в позиции аналитиков. Летом прогнозируемая инфляция еврозоны и, исходя из этого, также ожидания кратковременного повышения процентной ставки были меньше, чем сейчас. В части обменного курса EUR/USD Министерство финансов предполагает более поэтапную адаптацию на период 2006-2007 годов, нежели Европейская Комиссия. В отношении тенденции снижения экономического роста во всем мире и в США Министерство финансов и Европейская Комиссия придерживаются единого мнения, определенные различия проистекают, большей частью, из разной методологии. Летом ожидания большинства аналитиков в отношении цены на нефть были значительно меньше, чем они есть сейчас.

Кроме прочего, никто не мог предсказать столь сильных ураганов на восточном побережье США, которые принесли немалый ущерб нефтеперерабатывающим заводам и бурильным установкам.

Таблица Европейской Комиссии (в процентах) 1. Euribor, 3 месяц (средний за год) 2. Долгосрочная еврозоны (средний за год) 3.Обменный курс USD/EUR (средний за год) 4. Обменный курс EEK/EUR (средний за год) 5. Мировой экономический 8. Рост экспортных рынков Эстонии 9. Цена на нефть (Брент, USD/баррель) * В прогнозах Министерства финансов рост ВВП откорректирован с учетом количеством рабочих дней и посезонно.

** Прогноз Еврокомиссии – весь мир, за исключением ЕС – нельзя сравнить с прогнозом Министерства финансов (включает ЕС). Комиссия прогнозирует рост мировой экономики, не включая ЕС, на 2005 год – 5,1%, на 2006 год – 4,9% и на 2006 год – 4,6%.

Источник: Министерство финансов, Европейская Комиссия.

Зарубежные прогнозы зафиксированы по состоянию на июль 2005 года В таблице 6 приведены различия прогноза Министерства финансов и прогнозов других институтов. При их сравнении следует учитывать, что:

o Прогнозы сделаны в различное время, т.е. соответственно – на базе различной информации, что отражается в различиях прогноза и результатах.

o Прогнозы Европейской Комиссии, Банка Эстонии и МВФ пару месяцев были меньше, нежели прогноз Министерства финансов. Прогноз Министерства финансов был готов 16.08.2005 года. Прогноз Банка Эстонии был опубликован 24.11.2005 года, прогноз Европейской Комиссии – 17.11.2005 года и прогноз МВФ – 04.11.2005 года.

o Прогноз Института конъюнктуры был сделан в декабре 2004 года, т.е. до изменения методологии расчета ВВП Департамента статистики и обнародования уточненных на основании годовых отчетов цифр 2003 и 2004 годов, поэтому его прогноз не может сравниваться напрямую с остальными прогнозами.

При сравнении разных прогнозов заметна закономерность, заключающаяся в том, что чем позднее был подготовлен прогноз, тем оптимистичнее он в отношении роста экономики. Это логично, поскольку экономический рост во II квартале был заметно быстрее ожидаемого и за последние пару месяцев многие институты откорректировали свою оценку потенциала ВВП в сторону увеличения. Главным двигателем роста в прогнозах является внутренний спрос, хотя рост экспорта тоже отличается быстротой. В то же время, в 2006 году ожидается замедление роста внутреннего спроса и экспорта. В опубликованных в ноябре прогнозах в качестве предположения использована рекордная цена на нефть в последние месяцы, которая, кроме прочего, повлияла на инфляцию в Эстонии. Летом 2005 года ожидания в отношении цены на нефть были заметно ниже реальных. В части текущего счета все ждут его постепенного сокращения. Эксперты-экономисты, несмотря на быстрый рост экономики, видят также много рисков: высокая цена на нефть и большая несбалансированность отношения США/остальной мир во внешней среде, а также – немалый дефицит текущего счета и безработица в Эстонии.

Таблица Сравнение экономических прогнозов Министерство финансов * Гармонизированный индекс потребительских цен.

Источники:

Министерство финансов.

Европейская комиссия. «Economic Forecast. Autumn 2005».

МВФ. «Republic of Estonia: 2005 Article IV Consultation – Staff Report. November 4, 2005».

Банк Эстонии. «Экономический прогноз. Осень 2005».

Институт конъюнктуры. «Конъюнктура, номер 3. Сентябрь 2005».

2.3. Введение единой валюты евро 2.3.1. Выполнение критериев конвергенции Для введения евро государства-члены ЕС, пока еще не использующие единую валюту, в т.ч. и Эстония, должны достичь определенного номинального уровня конвергенции, т.е. выполнить представленные в Маастрихтском договоре ЕС критерии конвергенции. Критерии конвергенции установлены в отношении дефицита бюджета (не более 3% от ВВП), государственного долга (не более 60% от ВВП), инфляции и процентных ставок (близкие к среднему показателю трех стран ЕС с самым низким уровнем инфляции и процентных ставок).

Также государство-член ЕС должно присоединиться к механизму обменных курсов ERM II. В случае если будет продолжена реализация консервативной бюджетной политики, то у Эстонии не должно быть больших проблем с выполнением Маастрихтских критериев в 2006 году и, предположительно, Эстония будет в числе первых новых государств-членов, которые введут в обращение евро.

Учитывая более быстрый рост экономики Эстонии по сравнению со «старыми» государствамичленами ЕС, проблемным может оказаться лишь выполнение критерия ценовой стабильности, который, к тому же, является «движущейся целью», т.е. разным в каждом году.

Референтным значением ценовой стабильности является средняя инфляция за последние месяцев в трех государствах-членах ЕС с самымим низкими показателями, к которому добавляется 1,5 процентного пункта. Согласно рапортам о конвергенции, опубликованным в октябре 2004 года Европейской Комиссией и Европейским Центробанком, Эстония выполнила критерий ценовой стабильности. Но в мае 2004 года, в связи с присоединением к ЕС, произошло скачкообразное ускорение инфляции, влияние которой прекратилось в мае года. Поэтому с мая 2005 года произошло существенное замедление инфляции, но быстрое повышение цен на нефть вместе с удешевлением евро с июля 2005 года привели к новому ускорению инфляции. Несмотря на то, что согласно летнему прогнозу Министерства финансов инфляция в Эстонии была бы во второй половине 2006 года близкой к критерию, продолжающееся удорожание нефти в августе и сентябре и некоторые добавочные административные повышения цен привели к увеличению риска невыполнения ценовой стабильности, чего Министерство финансов не учло в летнем прогнозе. Влияние повышения цен на нефть было сильнее на Эстонию, чем в среднем на ЕС, поскольку в нашей потребительской корзине доля топлива и энергии почти в два раза больше, чем в среднем по ЕС5. В то же время эти ускорившие инфляцию факторы имеют временное влияние – до сих пор им не сопутствовали т.н. эфекты второго круга. Поэтому можно считать, что у Эстонии, в принципе, нет проблемы с инфляцией, здесь мы имеем дело лишь с временным ускорением роста цен, и после завершения периода разового влияния инфляция замедлится. В итоге, можно сказать, что в связи с повышением цен на нефть в течение 2005 года существенно увеличились риски невыполнения критерия ценовой стабильности в первой половине года, но все-таки рано говорить, что Эстония не сможет выполнить его во второй половине 2006 года.

Бюджет правительственного сектора Эстонии в последние десять лет был близок к равновесию и остаток последних лет был одним из самых крупных среди государств-членов ЕС. Вследствие реализации консервативной бюджетной политики мы имеем также небольшой государственный долг - самый низкий среди государств-членов ЕС. В то же время, никогда нельзя отрицать реализации различных рисков, как это случилось в 1999 году – вследствие экономического спада и составления оптимистического бюджета дефицит бюджета правительственного сектора достиг более 3% от ВВП. При определении целей бюджетной политики следует также учитывать, что несмотря на то, что договор об учреждении ЕС Средняя доля в гармонизированном индексе потребительских цен ЕС в части топлива и энергии, соответственно, 3,8% и 8,7%, в Эстонии эти доли - 6,4% и 13,5%.

устанавливает органичение дефицита бюджета для государств-членов в 3% от ВВП, цель, установленная в Пакте о стабильности и росте (Stability and Growth Pact, SGP), еще строже.

Согласно SGP государства-члены должны в среднесрочной перспективе достичь бюджетной позиции, близкой к балансу или с остатком, что должно обеспечить то, что даже в случае возникновения экономических проблем ограничение в 3% не будет превышено. Более строгой бюджетной политики требует также размер дефицита текущего счета Эстонии. Поэтому очень важно, чтобы мы и в будущем продолжали проводить в жизнь консервативную бюджетную политику и держали бюджет правительственного сектора как минимум в равновесии. Для достижения этой цели нужны изменения в бюджетной политике местных самоуправлений Эстонии – суммарный бюджет местных самоуправлений в последние годы постоянно пребывает в дефиците.

Рисунок Номинальная конвергенция и выполнение Маастрихтских критериев (в процентах) A. Баланс бюджета правительст. сектора B. Долг правительственного сектора 1996 1998 2000 2002 2004 2006* 2008* 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Источник: Министерство финансов, Департамент статистики Эстонии, Европейская Комиссия.

Наша нынешнаяя система обменного курса соответствовала условиям ERM II, поэтому Эстония присоединилась к механизму ERM II 28 июня 2004 года, сохранив систему валютного комитета, и взяла одностороннее обязательство держать курс кроны фиксированным в отношении евро (1 EUR=15,6466 EEK). До введения евро Эстония должны быть членом ERM II два года и в течение этого времени держать валютный курс стабильным.

Фиксированный курс гарантирует это.

Критерий процентной ставки связан с инфляционным критерием – более низкая инфляция принесет с собой также и низкие процентные ставки. В Эстонии нет необходимого для оценки конвергенции инструмента (в связи с отсутствием 10-летних долговых расписок в эстонских кронах), и составленный в сотрудничестве Европейского центрального банка и Банка Эстонии процентный индикатор, базирующийся на процентной ставке долгосрочных кроновых займов, не может быть связан напрямую с индикаторами других стран. В то же время, опираясь на низкий уровень кроновых процентов, малый государственный долг и хорошую бюджетную позицию, Еврокомиссия выразила мнение, что у Эстонии не должно быть проблем с выполнением критерия процентной ставки, и для оценки выполнения процентного критерия не требуется создавать новый инструмент.

2.3.2. Обеспечение технической готовности Правительство республики и Банк Эстонии пообещали обеспечить готовность к введению евро к 1 января 2007 года. В конце 2004 года правительство республики сформировало комиссию из специалистов для координации необходимых действий при обеспечении плавного перехода на евро. Комиссия специалистов, в свою очередь, сформировала шесть рабочих групп для определения возможных проблем, могущих возникнуть при введении евро, и для разработки решений: совместную рабочую группу Банка Эстонии и кредитных учреждений, рабочую группу коммерческой среды, рабочую группу технической готовности правительственных учреждений, рабочую группу по защите потребителя, рабочую группу по законотворчеству и коммуникационную рабочую группу.

В рабочие группы входят представители как общественного, так и частного сектора, а также – сектора некоммерческих объединений. У представителей различных секторов была возможность представить точки зрения своих институтов на каждом этапе работы. Например, в совместной рабочей группе Банка Эстонии и кредитных учреждений представлены все действующие в Эстонии банки. Через своих представителей у банков была прямая возможность участвовать в соответствующих процессах решения.

В ходе составления плана перехода на евро членам рабочих групп и банкам была дана возможность ознакомиться с планом перехода не евро и, учитывая обратную связь, была подготовлена первая версия плана. Разносторонний обмен информацией обеспечил представление интересов всех сторон, а также – хорошую информированность о ходе приготовлений.

Правительство республики утвердило первую версию плана перехода на евро 1 сентября года. В дальнейшем один раз в квартал комиссия специалистов представляет правительству обзор подготовки к переходу на евро. План перехода на евро также дополняется раз в квартал, в последний раз – 24 ноября 2005 года.

После одобрения правительством плана перехода на евро был составлен детальный рабочий план, который дает обзор обо всех действиях, которые следует претворить в жизнь, чтобы достичь полной готовности к переходу на евро. Принципы перехода большей частью уже определены, остальные приготовления запланированы так, что готовность к переходу на евро была бы достигнута к 1 января 2007 года.

В последнем рапорте о конвергенции (осень 2004 года) Европейская Комиссия выразила мнение, что параграф 111 Конституции Эстонский Республики находится в противоречии с Договором о Европейском Союзе и Уставом системы европейских центробанков (далее – УСЕЦ). Для решения названной проблемы в Рийгикогу находится на рассмотрении проект Закона об изменении Закона о Банке Эстонии (далее – проект ЗБЭ). До принятия проекта ЗБЭ он передается в Государственный суд для получения мнения последнего, в котором будет оценено соответствие проекта ЗБЭ Конституции. Если Государственный суд признает соответствие проекта ЗБЭ Конституции, то вопрос о возможном противоречии параграфу Конституции будет решен автоматически.

Изменение Закона о конституционном надзоре над судебным производством инициировано Конституционной комиссией Рийгикогу, согласно этому изменению у Рийгикогу есть право большинством голосов представить в коллегию по надзору за конституционным порядком Государственного суда обоснованное ходайтство для проверки законности законопроекта (в т.ч.

и проекта ЗБЭ), необходимого для выполнения обязательств члена Европейского Союза.

Изменение планируется принять еще в 2005 году. Проект ЗБЭ прошел первое чтение в Рийгикогу 8 ноября 2005 года. После прохождения второго чтения и получения мнения Европейского Центробанка проект ЗБЭ будет направлен в Государственный суд для получения подтверждения в части соответствия Конституции. Проект ЗБЭ планируется принять в начале 2006 года.

Банк Эстонии в сотрудничестве с банками, центром наличных денег и карточным центром банков составил детальные планы перехода. Планы рассматривают предварительное и сопутствующее предварительное распределение, выведение из обращения национальной валюты, логистику работы банковских автоматов наличных денег, программные обновления инфраструктуры платежей банковскими карточками и т.д. Также Банк Эстонии разработал детальный план логистики обмена наличных денег. Кроме того, 19 октября Банк Эстонии и Департамент полиции подписали соглашение о взаимопонимании для координации связанных с переходом на евро тем безопасности.

Эстонская национальная сторона евромонеты была выбрана путем телефонного голосования еще в декабре 2004 года. Банк Эстонии планирует закончить технические приготовления для чеканки монет к 1 июня 2006 года. Поскольку для чеканки монет требуется приблизительно полтора месяцев, Эстония будет готова к переходу на евро даже в том случае, если решение об отмене исключения будет принято осенью 2006 года.

Благодаря активной реализации коммуникационной стратегии было дано начало одобрению правительством плана перехода на евро. Кроме Банка Эстонии и Министерства финансов, крупнейшие банки также поместили план перехода на евро на свои интернет-страницы.

Поскольку большая часть жителей Эстонии имеет банковский счет и около 90% платежей осуществляется в среде интернет-банка, то последний окажет существенную помощь в распространении информации о евро в Эстонии.

Предприятия должны начать приготовления к переходу на евро в числе первых, поэтому в начальной фазе стратегии коммуникации особое внимание уделяется именно им. 16 ноября 2005 года всем предпринимателям был разослан информационный буклет, который содержал обзор основных принципов перехода на евро и призывал предпринимателей начинать приготовления. Также положено начало действиям, направленным на информирование населения: сравнение цен, создание евро-страниц в интернете, лекции и встречи. Большая часть инфоматериалов, предусмотренных для населения, будут подготовлены в 2006 году. ноября 2005 года в рамках программы PRINCE Министерство финансов подписало с Европейской Комиссией партнерское соглашение в отношении реализации коммуникационных действий по переходу на евро в Эстонии.

В итоге, приготовления к переходу на евро в Эстонии идут согласно предусмотренному графику. Эстония как малое государство может провести приготовления к переходу на евро быстро и с достаточной гибкостью. Благодаря малым размерам Эстонии, даже чеканка евромонет не занимает много времени, а поэтому государство будет готово к введению евро даже в том случае, если соответствующее решение примут во второй половине 2006 года.

2.4. Макроэкономическая политика Главная цель макроэкономической политики правительства республики – обеспечение макроэкономической стабильности, внутреннего и внешнего баланса. Учитывая особенности Эстонии, т.е. использование системы валютного комитета, важнейшим средством для воздействия на экономику и управлением рисками, угрожающими экономическому развитию, является бюджетная политика.

На сегодняшний день основные риски в экономической среде связаны с быстрым кредитным ростом и большим дефицитом текущего счета. Также, в последнее время (например, Статья IV в рапорте МВФ) отмечены явления «перегрева» в некоторых секторах и быстрый рост зарплаты, что может превысить рост производительности труда. Важно следить за развитием инфляции, чтобы рост цен не был слишком быстрым. Сейчас инфляция связана, в основном, с высокой ценой на нефть (подробнее см. в Приложении 3), и сегодняшний уровень инфляции не угрожает экономике Эстонии и ценовой стабильности. Быстрый рост зарплат также до сих пор согласовался с повышением производительности труда.

Важно заметить, что причина дефицита текущего счета Эстонии – это не снижение конкурентоспособности на внешних рынках6, а импорт капитальных товаров и увеличение дефицита баланса доходов. Увеличившийся дефицит баланса доходов все-таки не показывает реального оттока капитала, поскольку здесь мы скорее имеем дело с реинвестированной прибылью, важность которой в последние годы возросла благодаря большому притоку инвестиций и их прибыльности. Реинвестированная прибыль указывается в платежном балансе в виде одновременного двукратного проведения, т.е. как отток доходов на текущем счете и приток иностранных инвестиций на финансовом счете, означающее, что даже в том случае, если деньги в действительности не двигаются, в дефиците текущего счета Эстонии имеется значительный отток доходов. В 2005 году при поддержке сильного экспорта началось сокращение дефицита текущего счета. Цель правительства – это сокращение дефицита текущего счета до долгосрочно жизнеспособного уровня7, но ясно, что это займет время, и изза развития баланса доходов дефицит текущего счета Эстонии еще несколько лет будет сравнительно высоким по сравнению с другими государствами.

В свете такой экономической ситуации во время миссий МВФ, происходивших в соответствии со Статьей IV, а также оценивания Европейской Комиссией и Советом Министров ЕС Программы конвергенции Эстонии, нашей стране было рекомендовано проводить в жизнь ограничивающую бюджетную политику и вместо запланированного баланса правительственного сектора достичь профицита бюджета.

Общие ориентиры экономической политики ЕС (BEPG) на 2003-2005 годы (обновлены апреля 2004 года): Для сокращения большого дефицита текущего счета, чему должна способствовать соответствующая фискальная политика, Эстонии рекомендуется проводить в жизнь бюджетную политику, которая согласуется с решением Совета ЕС, принятым в рамках предстоящего процесса надзора за бюджетной политикой, и которая совместима с целью избежать процикличной бюджетной политики, что может увеличить несбалансированность внешнего сектора.

Мнение ECOFIN о Программе конвергенции Эстонии на 2004 год (5 июля 2004 года): В условиях интенсивного роста экономики быстрое сокращение профицита бюджета с года может повлиять на экономику проциклично. Поскольку дефицит текущего счета попрежнему является главным макроэкономическим дисбалансом в период программы, См. также конечное заявление по результатам консультаций МВФ в соответствии со Статьей IV от года – МВФ, 22 июля 2005 года (http://www.eestipank.info/pub/et/majandus/IMF/_20050722.pdf?objId=652670) и Estonia’s current account deficit: a sign of success or a problem? – ECOFIN Country Focus Volume 2, Issue 13, 07.07.2005 (http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/country_focus/2005/countryfocus13_en.htm).

7 МВФ считает, что приемлемый уровень дефицита текущего счета для такой страны как Эстония составляет 6–7% от ВВП.

строгая бюджетная дисциплина и следование быстрому кредитному росту имеют еще большую важность для обеспечения жизнеспособного корректирования внешнего дисбаланса.

Мнение ECOFIN об Обновленной программе конвергенции Эстонии на 2004 год ( февраля 2005 года): Профицит бюджета в 2004 году выше прогнозируемого согласуется с рекомендацией избегать процикличной фискальной политики. Поскольку дефицит внешнеэкономического счета в 2004 году все-таки существенно не сократился (если вообще сократился), быстрое сокращение профицита бюджета может оказаться не достаточным с точки зрения фискальной политики, чтобы сбалансировать внешнеэкономический счет.

Конечное заявление в результате консультаций Статьи IV МВФ от 2005 года (22 июля года): Для укрепления нейтрального бюджетного состояния в 2005 году следует достичь как минимум такого же профицита бюджета как в 2004 году.

Эстония так и действовала – внутренний спрос был ограничен профицитом правительственного сектора, который был значительно больше планируемого. Бюджет правительственного сектора Эстонии был с профицитом с 2001 года, также и в будущем правительство будет составлять, как минимум, сбалансированный бюджет. В 2005 году ожидается профицит в районе 2,6% от ВВП. Бюджет правительственного сектора 2006 года планируется с небольшим профицитом, который при поддержке развития экономики может оказаться выше планируемого. Таким образом, Эстония выполнила рекомендации по бюджетной политике. Эстония – это одно из немногих государств ЕС, которое выполняет требование Пакта о стабильности и росте – достичь близкой к балансу бюджетной позиции или бюджетной позиции с профицитом.

Используемые ранее меры, направленные на управление избыточным спросом:

o С 2005 года правительство снизило максимальную ставку отчисляемых с подоходного налога процентов по жилищному кредиту, расходов на обучение, подарков, пожертвований, а также вступительных и членских взносов профсоюза на 50%, т.е. до 000 крон в год. Воздействие этой меры сходно повышению процентных ставок и должно помочь ограничить потребление и кредитный рост.

o В конце 2004 года был ограничен круг получателей выдаваемого целевым учреждением KredEx залога по жилищному кредиту, а также была снижена на четверть верхняя граница максимального кредитного залога - с 400 000 до 300 000 крон. o Банк Эстонии держал требование к обязательному резерву коммерческих банков на уровне 13%, чтобы по-прежнему обеспечивать наличие необходимых ликвидных буферов в банках в условиях быстрого кредитного роста. Для сравнения: в Евросистеме требование к обязательному резерву составляет 2%.

o В 2003 году было ограничено предложение денег, сократив вклады центрального правительства в коммерческих банках Эстонии примерно на 1,5 млрд. крон (тогда: 1,5% от ВВП).

В дополнение к конкретным мерам, ограничению внутреннего спроса способствуют также благоприятствование общему накоплению (например, в виде реализации пенсионной реформы) и развитие экспорта (о последнем можно прочесть в Плане действий по повышению трудовой занятости и увеличению роста экономики Эстонии на 2005-2007 годы).

Правительство и Банк Эстонии проводят постоянный мониторинг ситуации и следят за тем, чтобы была обеспечена макроэкономическая стабильность. При необходимости, мы готовы использовать дополнительные меры.

Через KredEx определенным целевым группам (вынужденные арендаторы, молодые семьи, молодые специалисты с высшим образованием), чтобы у них была возможность получить жилищный кредит с меньшей долей самофинансирования (10% вместо обычной 1/3).

Рисунок Планируемая и действительная бюджетная позиция (% от ВВП) Источник: Министерство финансов, Департамент статистики Эстонии.

3. ФИСКАЛЬНЫЕ РАМКИ 3.1. Цели фискальной политики правительственного сектора 3.1.1. Общие цели фискальной политики Основные фискально-политические цели правительства, представленные в Программе конвергенции в мае 2004 года:

o сохранение в равновесии бюджета правительственного сектора, o сохранение стабильной налоговой нагрузки, o экономия в государственном управлении и направление бюджетных расходов на развитие экономики, o обеспечение долгосрочной жизнеспособности бюджетной политики.

Бюджет правительственного сектора будет сохраняться в равновесии в среднесрочный период Правительство продолжает проводить в жизнь сдержанную бюджетную политику.

Цель среднесрочного периода (medium-term objective, MTO) – сохранить в равновесии (в балансе) бюджет правительственного сектора. Эта цель соответствует требованиям Маастрихтского договора и Пакта о стабильности и росте.

Сбалансированная бюджетная политика обеспечивает благоприятную среду для развития экономики и способствует сохранению экономического роста, стабилизируя инфляцию и повышая чувство уверенности у потребителей и инвесторов. Определение номинальной балансовой цели уже оправдало себя для Эстонии, поскольку структурные изменения в экономике были значительными, и они не позволили оценить экономический цикл с достаточной достоверностью и циклическую позицию бюджета.

В ближайшие годы по-прежнему планируется сохранять бюджет правительственного сектора в балансе. Правительство собирается продолжить ежегодное уравновешивание, и это благодаря продолжающимся изменениям в экономической среде, чем является, например, глобализация экономики. Подобная фискальная политика обеспечивает сохранение долговой нагрузки на низком уровне, что, в свою очередь, является одной из предпосылок для долгосрочной жизнеспособности государственного финансового сектора.

Налоговая нагрузка сохраняется на стабильном уровне План правительства заключается в том, чтобы сохранять налоговую нагрузку на стабильном уровне, на уровне 2003 года, т.е. 32,9% от ВВП. В то же время, в ближайшие годы она станет выше, что обусловлено увеличением налоговых поступлений благодаря эффективной работе налоговой администрации и повышением налоговой «сознательности». В части налогов происходит переориентирование с налогообложения дохода на налогообложение использования природных ресурсов и загрязнения природы, в то же время, налоговая политика Эстонии сохранит свою простоту и единообразие. Проводимое в течение следующих четырех лет снижение ставки подоходного налога снизит налоговую нагрузку на доходы как для предприятий, так и для частных лиц. Кроме того, с января 2006 года правительство введет освобождение от уплаты подоходного налога в размере не облагаемого налогом минимума начиная с появления второго ребенка в семье.

Рабочая сила в Эстонии облагается сравнительно высокими налогами. Слишком высокие налоги снижают мотивацию к работе, поэтому правительство планирует снизить налоговое бремя рабочей силы для оживления экономики. Цель снижения налоговой нагрузки на рабочую силу – желание дать позитивный импульс развитию рынка труда и продвинуться, в том числе, к достижению целей Лиссабонской стратегии ЕС по трудовой политике. Эстония уже достигла цели Лиссабонской стратегии на 2010 год в части трудовой занятости пожилых людей, не далека уже и цель в части трудовой занятости женщин. Но процент общей трудовой занятости, на настоящий момент, все еще ниже требуемого. Учитывая расширение налоговой базы и улучшение административной ответственности (в т.ч. сократившаяся доля «зарплат в конверте»), финансирование налоговых изменений не является проблемой. Этому способствует также рост экономики – доходы государства растут, учитывая снижение подоходного налога.

Экономия в государственном управлении и направление бюджетных расходов для развития экономики Поставленная правительством цель снизить налоговую нагрузку на рабочую силу в условиях сбалансированного бюджета требует экономии расходов ceteris paribus. Для этого правительство хочет снизить административные расходы, а также усилить контроль над бюджетами государственных учреждений и разработать единую политику в части административных расходов.

Важным направлением в достижении данной цели является деятельность правительства по разработке основ и внедрению системы учета и отчетности на основании результатов деятельности. Благодаря новой системе будет сделан акцент на результаты деятельности, что приведет к большей гибкости при использовании бюджета. Одна из предпосылок к внедрению новой системы – это формализация принципов стратегического планирования с целью гарантировать, чтобы государственные учреждения планировали свою деятельность с учетом максимально возможной пользы для общества и всегда в условиях ограниченных ресурсов, и чтобы расходы на основании планов развития были экономичными, целевыми и максимально эффективными. Использование принципов стратегического планирования на уровне учреждения способствует лучшей работе в целом и повышению качества общественных услуг.

Использование принципов стратегического планирования при планировании развития государства и ее связи с используемыми государством ресурсами создает предпосылки для повышения качества финансового управления, в т.ч. финансового учета.

Для обеспечения экономичности в государственном управлении следует пересмотреть цели и действия учреждений и необходимые для этого ресурсы во всей административной организации. При этом следует учитывать тему снижения административной нагрузки (приоритетная тема в ЕС), в связи с которой меньшей нагрузке на частный сектор должна со-путствовать также экономия ресурсов в государственном секторе. Одним из действий в этом случае должно быть создание условий для сотрудничества частного и общественного сектора в деле оказания общественных услуг, т.е. создание необходимых предпосылок для внедрения PPP-модели.

Также необходимо изменить структуру расходов, чтобы направить больше расходов на действия, стимулирующие развитие экономики. Расходы Эстонии на науку и развитие по сравнению с другими государствами-членами ЕС низки, поэтому их нужно увеличить (сделав акцент на частном секторе). Также планируется направить дополнительные ресурсы на внедрение активной политики рынка труда. Правительство планирует найти возможности привлечь к капиталоемким проектам и частный сектор, привлекая частный капитал, например, к инвестициям в науку и развитие, и к процессу освоения структурных средств.

Обеспечить долгосрочную жизнеспособность бюджетной политики Прежняя бюджетная политика Эстонии уже была консервативной, но, помимо этого, в предстоящий период следует усилить государственную финансовую систему, чтобы справиться с демографическими тенденциями (старение населения) и обеспечить жизнеспособность государственной финансовой системы в долгосрочной перспективе. Для этого проведена успешная пенсионная реформа, кроме того укреплению государственной финансовой системы в долгосрочной перспективе способствует нынешняя консервативная бюджетная политика.

3.1.2. Бюджетные приоритеты правительства республики на 2006-2009 годы Общая цель правительства республики – достижение жизнеспособного, социально и регионально сбалансированного экономического развития. Существенные для достижения общей цели приоритеты определены в Государственной бюджетной стратегии на 2006- годы. Существенными приоритетами являются: сохранение стимулирующей предпринимательство среды; повышение конкурентоспособности предприятий; развитие сфер образования и культуры; развитие, благосостояние и здравоохранение населения; развитие на местном уровне; внешняя и оборонная политика; государственное управление.

Стимулирующая предпринимательство экономическая среда В 2006-2009 годах будет продолжено внедрение ориентированной на равновесие бюджетной политики, и в среднесрочный период будет обеспечен сбалансированный бюджет правительственного сектора или бюджет с профицитом, чтобы стимулировать рост экономики и создание новых рабочих мест. Цель - обеспечить соответствие Эстонии Маастрихстким критериям конвергенции (сближения), что необходимо для введения евро в 2007 году и получения статуса полноправного члена Европейского экономического и монетарного союза.

Правительство поддерживает снижение налоговой нагрузки на рабочую силу, чтобы дать позитивный импульс развитию рынка труда и продвинуться к достижению целей Лиссабонской стратегии ЕС. С 1 января 2006 года не облагаемый подоходным налогом минимум увеличится до 2000 крон, а к началу 2009 года ставка подоходного налога будет снижена до величины в 20%.

Правительство поддерживает налогообложение, зависящее от воздействия на окружающую среду. 7 июля 2005 года правительство утвердило исходные основания для экологической налоговой реформы, которая предусматривает частичную переориентацию подоходного налогообложения на налогообложение использования природных ресурсов, загрязнения природы и налогообложение потребления. К использованию будут приняты меры по снижению административной нагрузки предприятий.

Повышение конкурентоспособности предприятий Оказывается поддержка развитию научной и образовательной деятельности и инновационной способности, чтобы улучшить конкурентоспособность Эстонии в европейском научноинновационном пространстве и способствовать распространению новых технологий в экономике. 13 октября 2005 года правительство утвердило «План действий по экономическому росту и трудовой занятости на 2005-2007 годы», который является основой для внедрения в Эстонии Лиссабонской стратегии. Также ведутся приготовления к эффективному использованию средств, которые становятся доступными в рамках финансовой перспективы ЕС на 2007-2013 годы.

Расходы сферы экономики, финансируемые из государственного бюджета, будут увеличены с 5,2% от ВВП в 2005 году до 5,5% от ВВП в 2006 году. Рост расходов в сфере экономики обусловлен увеличением объема средств, выделяемых на содержание дорог (348,9 млн. крон, в т.ч. на финансирование волостных и городских дорог 148,0 млн. крон) и развитие транспортных инфраструктур коммерческих объединений с государственным долевым участием (рост в 372,0 млн. крон в основном за счет внешней помощи).

Развитие сферы образования и культуры Правительство поддерживает финансирование научной деятельности и деятельности по развитию. Будет продолжено финансирование высшего и профессионального образования, по меньшей мере, в пределах государственного заказа на обучение. С 2006 года существенно увеличится размер расчетной государственной подушной выплаты на учащихся профессиональных школ, исходя из «Плана развития системы профессионального образования». Также будут инвестироваться средства в профессиональное образование, учитывая региональный дисбаланс в сети профессионального образования.

Для повышения качества образования в течение 2006 года будет разработана и внедрена система зарплат и профессиональной квалификации, способствующая самосовершенствованию учителей. Будет дополнена финансовая модель государственного финансирования, основанная на подушных выплатах, с учетом различных способностей и потребностей у разных детей. Также государство выделит большие средства на покупку учебных средств для школьников начальной и основной школы и на получение образования по интересам. Кроме того, правительство обеспечит подготовку качественного педагогического персонала в достаточном количестве для преподавания эстонского языка и предметного преподавания в гимназиях с другими языками обучения. Общему образованию будет гарантирована инвестиционная помощь со стороны государства, опирающаяся на планы развития сети уездных школ. Не останется без поддержки культурная и спортивная деятельность молодежи, оздоровительный и любительский спорт, кроме того в сотрудничестве с частным сектором государство будет развивать спортивные центры во всех уездах.

Расходы на образование из государственного бюджета будут увеличены с 4,0% от ВВП в году до 4,1% в 2006 году. Самое большое влияние на этот рост окажет увеличение базовой стоимости профессионального образования (207,8 млн. крон, т.е. 23,5%), затем следует увеличение расходов на государственный заказ на получение высшего образования (141,0 млн.

крон), расходов на бесплатные школьные обеды (140,2 млн. крон) и на выделяемые местным самоуправлениям административные пособия (90,0 млн. крон).

Развитие, благосостояние и здравоохранение населения Для увеличения рождаемости с 1 января 2006 года применяется практика освобождения от уплаты подоходного налога в размере необлагаемого налогом минимума, начиная со второго ребенка в семье. Для поддержки роста численности населения период выплаты родительской компенсации продлевается еще на 3 месяца. Рассматривается применение дополнительных мер для присмотра за детьми по окончанию периода выплаты родительской компенсации.

Для улучшения социального благосостояния людей средняя пенсия по старости к 1 апреля года вырастет до 3000 крон в месяц. В качестве основы для будущего роста пенсий сохранится структура трехступенчатой пенсионной системы и индексация, а также в одном темпе с ростом пенсии по старости будет увеличиваться размер пенсий по неработоспособности, потере кормильца и народной пенсии.

Для снижения темпов распространения инфекционных заболеваний повысится эффективность работы по профилактике наркомании и СПИДа. Для обеспечения решения проблем со здоровьем людей и быстрого выздоровления в случае заболевания разрабатывается программа лучшего финансирования и доступности врачебной помощи. Анализируются возможности для внедрения принципа свободного передвижения пациентов в пределах Эстонии при оказании услуг врачей-специалистов. Цель правительства – установление прозрачности расходов на одинаковое лечение в медицинских учреждениях, чтобы их можно было контролировать и сравнивать между собой. Правительство продолжит применять меры для обеспечения долгосрочной стабильности финансирования здравоохранения.

Финансируемые из государственного бюджета расходы на социальную защиту увеличатся с 10,4% от ВВП в 2005 году до 11,2% от ВВП в 2006 году. Рост обусловлен, в основном, увеличением пенсий, выплачиваемых из доходов от поступлений социального налога (2002, млн. крон), увеличением объема платежей в фонд обязательной накопительной пенсии (328, млн. крон) и продлением на три месяца периода выплат родительской компенсации (191,1 млн.

крон). Расходы на здравоохранение, финансируемые из госбюджета, будут увеличены с 4,7% от ВВП в 2005 году до 5,1% от ВВП в 2006 году. Больше всего вырастут расходы по государственному медицинскому страхованию Больничной кассы (до 1265,7 млн. крон).

Развитие на местном уровне Ключевым вопросом регионального развития Эстонии является укрепление местных самоуправлений, расширение их независимости и доходной базы, а также – усиление сотрудничества на уездном уровне. Правительство улучшит доступность государственных услуг во всех уездных центрах. Доля подоходного налога, выделяемая местным самоуправлениям с января 2006 года, увеличится с 11,6% до 11,8% от облагаемого налогом дохода.

Правительство продолжит процесс добровольного объединения местных самоуправлений и государственной поддержки инвестициям на местном уровне. Фонд регионального выравнивания будет увеличиваться как минимум в том же темпе, что и средний темп роста госбюджета. Будут установлены принципы финансирования ремонта и содержания в порядке проходящих через города государственных шоссе. Доля топливного акциза, выделяемая местным самоуправлениям на финансирование содержания местных дорог, увеличится в два раза. Также увеличатся размеры внутренних и внешних инвестиций в водо- и природоохранные проекты, а также проекты, связанные с переработкой отходов. Наряду с этим будет оптимизирован процесс рассмотрения проектов. Будет продолжаться строительство муниципального жилья, а учреждению Kredex будут выделены необходимые средства для решения проблемы вынужденных квартиросъемщиков.

Правительство делает приготовления к эффективному применению пособий, предназначенных для развития села в рамках финансовых перспектив ЕС на 2007-2013 годы. Развитие сельской жизни финансируется в соответствии с Законом о применении единой сельскохозяйственной политики ЕС и Законом об организации сельской жизни и сельскохозяйственного рынка.

С 2006 года местным самоуправлениям полностью передается организация и все необходимые средства для осуществления опеки над людьми с ограниченными возможностями здоровья.

Приоритет правительства – передать функции социального попечительства от государства местным самоуправлениям, поскольку именно местные самоуправления лучше всего могут оценить потребности каждого конкретного человека.

Внешняя и оборонная политика Правительство не изменит основ внешней политики и политики безопасности Эстонской Республики, в то же время – будет обновлен долгосрочный план развития представительств за рубежом. Правительство ставит перед собою цель выделять на оборонные расходы до 2% от ВВП Эстонии, что соответствует стандартам НАТО и специфическим потребностям Эстонии.

Правительство определит ясные цели для выделения помощи развивающимся странам.

Государственное управление В своей работе правительство исходит из принципа, что рост расходов на деятельность правительственного сектора не превысит уровня предыдущих лет, а также сохранится уровень финансирования нетто-расходов.

3.2. Баланс бюджета правительственного сектора 3.2.1. Номинальный баланс бюджета правительственного сектора Профицит правительственного сектора в 2004 году достиг 2,4 миллиарда крон, составив 1,7% от ВВП. Тенденции 2004 года в развитии позиции правительственного сектора были обусловлены резким снижением дефицита местных самоуправлений с 0,6 миллиарда крон годом ранее до 0,2 миллиарда, а также сокращением остатка центрального правительства и фондов социального страхования.

Профицит центрального правительства основывается большей частью на более низких расходах по сравнению с бюджетом, а доля избыточных доходов была меньше по сравнению с прошлыми периодами. Расходы государственного бюджета были ниже планируемых в связи с изменением Закона о госбюджете, согласно которому до трех процентов установленных расходов можно рассматривать в качестве переносимого расхода и использовать их на те же цели в следующем бюджетном году. Названное постановление было принято для того, чтобы сократить расходы министерств и законодательных институтов в конце года, когда данные учреждения стараются использовать все имеющиеся у них средства. Остаток не использованных на конец года средств государственного бюджета 2004 года составил 4 788, млн. крон (3,4% от ВВП), 2 739,6 млн. из которых были перенесены на 2005 год (1,9% от ВВП).

Согласно летнему экономическому прогнозу Министерства финансов профицит бюджета правительственного сектора в 2005 году должен был составить 392,7 млн. крон (0,3% от ВВП).

Самый большой вклад в формирование профицита правительственного сектора внес прогнозируемый профицит Страховой кассы по безработице в размере 416,7 млн. Для центрального правительства прогнозировался профицит в размере 296,7 млн. крон, несмотря на дефицит пенсионного страхования в размере 349,8 млн. крон. Фискальную позицию ухудшила деятельность местных самоуправлений с прогнозируемым дефицитом в 350 млн. крон.

Исходя из доходов больше ожидаемых, опираясь на летний прогноз Министерства финансов, правительство решило составить дополнительный бюджет, который был утвержден Рийгикогу 26 октября 2005 года. Объем доходов дополнительного бюджета должен был составить 2,16 миллиардов крон и объем расходов – 1,89 миллиардов крон. При составлении дополнительного бюджета учитывался следующий принцип – не расходовать дополнительно поступающие деньги и избегать увеличения текущих расходов. Главными целями дополнительного бюджета являлись увеличение резерва и инвестирование, в основном – в строительство дорог.

Поступление доходов сверх ожидаемого дало возможность покрыть полностью дефицит Больничной кассы и частично – дефицит в системе пенсионного страхования.

Поскольку в последние месяцы экономическое развитие было более благоприятным, то и доходов поступило больше, чем прогнозировалось. Также опираясь на результаты первых трех кварталов 2005 года, можно сказать, что по итогам года Страховая касса по безработице и центральное правительство потратят меньше средств, чем планировалось. Таким образом, реальный профицит правительственного сектора 2005 года, по оценке Министерства финансов, достигнет 4,1 миллиарда крон (2,6% от ВВП). Финансовая позиция существенно ухудшилась только у местных самоуправлений, чей дефицит бюджета за год достигнет, в итоге, 500 млн. крон. Причина увеличения расходов – прошедшие в октябре выборы в местные самоуправления.

Согласно летнему прогнозу, профицит бюджета правительственного сектора 2006 года достигнет 215,9 млн. крон, т.е. 0,1% от ВВП, в то же время, несмотря на дефицит системы пенсионного страхования в размере около миллиарда крон, равновесие бюджета центрального правительства сохранится. Поскольку, исходя из благоприятного развития экономики и успешного налогового администрирования, ожидается профицит правительственного сектора свыше планируемого уже в 2005 году, то профицит свыше планируемого вероятен и в году. Поскольку оценка в отношении возникновения профицита должна быть в консистенции с макроэкономическим прогнозом и учитывая взаимоотношения между экономическими секторами, то она публикуется как результат следующего экономического прогноза.

Box 2. Адаптированный к циклу и структурный бюджетный баланс Цель среднесрочного периода правительства (medium-term objective, MTO) – держать бюджет правительственного сектора в балансе. Одна из возможностей для проверки выполнения данной цели – это рассматривать номинальный и реальный бюджетные планы в среднесрочной перспективе. В то же время номинальное бюджетное равновесие не считается с цикличностью, т.е. если экономика растет быстрее потенциального уровня, что приводит к большим налоговым поступлениям и меньшим социальным расходам государства (главным образом – на пособия по безработице). Противоположная ситуация, если рост экономики медленнее потенциального уровня, тогда налоговые доходы государства меньше, а социальные расходы – больше. При оценивании бюджетного баланса правительственного сектора, из которого удалены колебания, обусловленные цикличностью экономики, используется циклично сглаженный бюджетный баланс.

Циклично сглаженный бюджетный баланс показывает, какими были бы доходы и расходы правительства, если ВВП был бы на потенциальном уровне. Его преимущества перед циклично не сглаженным балансом – это возможность проведения краткосрочного анализа, возможность планирования и контроля среднесрочного бюджета и отслеживание преемственности и стабильности процесса формирования бюджета. Как правило, цикличный бюджетный баланс рассчитывается следующим образом: 1) нахождение бреши между ВВП и потенциальным ВВП;

2) нахождение чувствительных мест налоговых доходов и расходов правительственного сектора, т.е. в какой степени экономический цикл влияет на доходы и расходы; 3) элиминирование циклического компонента из номинального баланса. Добавляя к циклично сглаженному бюджетному балансу платежи правительственного сектора по процентным ставкам, рассчитывается циклично сглаженный примарный баланс бюджета.

В дополнение к циклично сглаженному равновесию бюджета используется также и структурное равновесие бюджета, которое получается, если, кроме влияния экономического цикла, из номинального бюджетного баланса удаляются разовые и временные факторы. Временным факторами называются меры, воздействующие на бюджет, которые оказывают на циклично адаптированный бюджетный баланс временное или неповторяющееся влияние (подробнее читайте в пункте 3.2.3). Показатель структурного баланса используется при рассмотрении чрезмерного дефицита бюджета, чтобы оценить, выполнило ли государство-член ЕС рекомендации Совета министров ЕС, поскольку это позволяет лучше оценить бюджетную позицию, поскольку разовые или временные факторы можно использовать для «искажения»

бюджетного баланса. В дополнение к указаниям Пакта о стабильности и росте, согласно которому страны-члены, которые не достигли целей среднесрочного периода, ежегодно должны улучшать свой структурный баланс бюджета в размере 0,5% от ВВП.

Понятия:

o Финансовый баланс – разница между доходами и расходами бюджета.

o Примарный баланс – финансовый баланс, увеличенный на процентные платежи.

o Циклично адаптированный бюджетный баланс (cyclically adjusted balance, CAB) – из номинального бюджетного баланса удаляются цикличные компоненты.

o Циклично сглаженный примарный баланс (cyclically adjusted primary balance, CAPB) – примарный баланс, из которого удалены цикличные компоненты.

o Брешь ВВП (output gap) – различие между реальным и потенциальным ВВП в конкретный момент времени.

o Потенциальный ВВП – уровень ВВП, который достигается при оптимальном использовании имеющихся / используемых производственных мощностей без создания дополнительных ценовых давлений.

o Структурный бюджетный баланс (structural budget balance) – найденный путем удаления временных и разовых мер из цикличного бюджетного баланса.

3.2.2. Циклический баланс бюджета правительственного сектора Анализ по методу производственной функции9 показывает, что бывшая позитивной брешь ВВП в 2000-2004 году в среднесрочный период станет негативной и в 2005-2009 годах превысит в среднем менее чем на процентный пункт прогнозируемый уровень ВВП, будучи самой большой в 2007 году10. Рост потенциального уровня свыше показателей 2000-2004 года обусловлен, прежде всего, усилившимся внутренним потреблением, низкие процентные ставки стимулировали как инвестиции, так и потребление. В то же время сделанные в данный период инвестиции увеличили потенциал ВВП. Сравнительно высокая структурная безработица и разлад между предложением и потребностью в рабочей силе не позволяют использовать максимально имеющийся потенциал рабочей силы, который, вместе с замедлением роста внутреннего потребления, является главной причиной негативной бреши ВВП в среднесрочный период.

Результаты оценивания циклично сглаженной позиции бюджета Эстонии на основе найденной бреши ВВП показывают, что бюджетная политика Эстонии в среднесрочный прогнозируемый период обратноциклична. Правительство республики продолжит в среднесрочный период реализацию консервативной фискальной политики и согласно требованиям Пакта о стабильности и росте сохраняет бюджет правительственного сектора в равновесии, и исходя из несколько негативной бреши ВВП в прогнозируемый период циклично сглаженная бюджетная позиция является позитивной. В предыдущие годы бюджетная политика Эстонии была как согласованной с циклом, так и обратной ему. В 2000-2004 годы в условиях позитивной бреши ВВП в 2000-2002 годы присутствовал циклично сглаженный дефицит бюджета, основной причиной которого была достаточно большая брешь ВВП и сравнительно малый реальный бюджетный баланс. Но в 2003-2004 годы присутствовал циклично сглаженный профицит бюджета, при близкой к нолю бреши ВВП и достаточно большого реального бюджетного баланса.

Таблица Циклично сглаженный бюджетный баланс в 2004-2009 годы (в процентах от ВВП) 2. Бюджетный баланс правительственного сектора 7. Циклично сглаженный бюджетный баланс 8. Циклично сглаженный примарный баланс Источник: Министерство финансов, Департамент статистики Эстонии.

3.2.3. Разовые меры и структурный баланс правительственного сектора.

Разовыми и временными мерами называются те меры, оказывающие существенное влияние на бюджет, воздействие которых на адаптированный к циклу бюджетный баланс имеет только О методике оценки бреши ВВП и циклично сглаженной бюджетной позиции читайте в майской Программе конвергенции Эстонии в 2004 году.

10 При оценке бреши ВВП использован летний экономический прогноз Министерства финансов.

временный и неповторяющийся характер. Хотя существуют общие принципы, согласно которым влияние меры считается временным, решение в отношении каждого конкретного случая принимается отдельно, учитывая масштабность влияния меры, поскольку рассматриваются только те меры, которые оказывают существенной воздействие на правительственный сектор. Поскольку временные или разовые меры могут быть использованы для «искажения» бюджетного баланса, их влияние удаляется из циклично сглаженного бюджетного баланса и находится структурный бюджетный баланс, который позволяет лучше оценить бюджетную позицию.

Разовые меры в контексте Эстонии приведены в Таблице 8. Если в 2004 году их влияние составило в целом -0,7% от ВВП, то в 2005-2006 годах влияние составило соответственно 0,1% и 0,4% от ВВП. Прежде всего, как разовые меры, на Эстонию оказывают существенное влияние в чрезвычайном объеме продажа госимущества и отложения момента налогообложения налогом с оборота.