«Системы отслеживания

происхождения древесины как

часть работы WWF России по

предотвращению нелегальных

лесозаготовок»

Елена Куликова,

руководитель Лесной программы WWF России

Иркутск,

16 октября 2007 г.

Содержание

•

Работа WWF по предотвращению нелегальных

лесозаготовок

• Процесс ENA FLEG и роль России в нем

• Современное лесное законодательство и

обеспечение отслеживания происхождения древесины • Инструменты, обеспечивающие отслеживание происхождения древесины Всемирный фонд дикой природы (World Wide Fund For Nature) WWF – это быстрое реагирование на экстремальные обстоятельства: разрушение экосистем, загрязнение, незаконную торговлю редкими видами флоры и фауны, браконьерство и многие другие актуальные проблемы.

МИССИЯ: достижение гармонии между человеком и природой Приоритеты: сохранение биологического разнообразия живой природы, обеспечение устойчивого использования природных ресурсов, пропаганда деятельности по рациональному природопользованию и прекращению загрязнения окружающей среды Лесная программа WWF России • Изменение существующей практики лесоуправления • Новое лесное законодательство для новых условий • Предотвращение нелегальных лесозаготовок • Выявление и поддержание лесов высокой природоохранной ценности • Оказание поддержки лесной промышленности в формулировании и выполнении экологической политики • Поддержка в продвижении сертификации по системе FSC Предотвращение нелегальных лесозаготовок – приоритет в работе WWF • 1991 – 1993: Возникновение проблемы • 1996-2001: Осознание значимости проблемы • 2002-2004: Количественная оценка явления, определение причин и последствий • 2004-2007: Разработка и внедрение контрмер Оценка доли нелегальной древесины в общем объеме потребления для некоторых регионов России в 2003 г.

Хабаровский край – 32,7% Иркутская область – 13,5% Амурская область – 21,5% Приморский край – 34,0% Красноярский край – 9% Бурятия – 22,7% Читинская область – 53,2% Архангельская облать – 19-28% Вологодская область – 13-17% Источник: WWF России Нелегальные лесозаготовки:

как изменялось отношение к проблеме • Полный запрет (табу), замалчивание (до конца 1990-х) • Инициативы на местах (Приморье – системы отслеживания, антибраконьерские бригады, Вологда – введение системы маркировки документов и древесины, Красноярск - создание межведомственной комиссии по организации охраны лесного фонда и др.) • Правительственная инициатива ENA FLEG Что такое FLEG?

• Аббревиатура английских слов Forest Law Enforcement and Governance • Что они обозначают: укрепление процессов правоприменения и управления в лесном секторе • Фокус – нелегальные лесозаготовки и торговля • Инициаторы – страны Евросоюза, США, Канада и др.

• Характер - межправительственный Что такое ENA FLEG?

• Региональный характер процесса • Предыдущие процессы FLEG • Южно-Азиатский • Африканский • Нынешний процесс - Европейскосевероазиатский (Europe-North Asia) Основные торговые потоки круглого леса ( ) и продукции переработки древесины ( ) История развития процесса

ENA FLEG

Приглашение министерской конференции в Россию на UNFF-4 (Женева, май 2004) Национальный подготовительный процесс (Концепция) Вовлечение в диалог гражданского общества и бизнеса Подготовительная конференция (Москва, июнь, 2005) Переговоры • Сегменты Министерский Гражданское общество • Частный сектор • Консультации Отчеты Внесение изменений Российские природоохранные НПО Согласованная позиция по

ENA FLEG

ЭКОДАЛЬ

Свершилось!

в итоговых документах – Министерская Декларация (МД) и Индикативный перечень действий (ИПД) – Преамбула – Обязательства • На национальном уровне в регионе ЕСА • На международном уровне – Индикативный перечень действий – Приложение Мы, представители правительств[1] стран Европы и Северной Азии (страны ЕСА), других стран-участниц, а также Европейской комиссии, принимающие участие в проводимой в Санкт-Петербурге Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе, [1]Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Киргизстан, Китай, Латвия, Литва, Македония (FYR of Macedonia), Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия и Черногория, Словакия, Словения, США, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Швейцария, Швеция, Эстония, Япония.

Национальные (11):

Мобилизовать политическую волю и включить ФЛЕГ в число приоритетных политических задач Пересмотреть и актуализировать лесное законодательство Укреплять межведомственное сотрудничество, в частности, в органах правоприменения и судебной системы, бороться с коррупцией Обеспечивать устойчивое лесопользование Международные(11):

• сотрудничество в целях укрепления системы правоприменения и управления в лесном секторе и своевременного обмена информацией • мониторинг торговых операций с древесиной и древесной продукцией;

• сотрудничество по борьбе с браконьерством и незаконной торговлей;

• мониторинг и отчетность по результатам, достигнутым в рамках ФЛЕГ;

• развитие сотрудничества и партнерств между частным сектором и гражданским обществом Россия в процессе ENA FLEG • 2005 г. – хозяйка Министерской конференции • Вклад в выполнение Декларации и Индикативного перечня действий • Национальный план действий • Программа мер по предотвращению незаконных заготовок и оборота древесины в Российской Федерации расчетный объем незаконных рубок на основе баланса «заготовка-потребление»

млн. м Названы причины незаконных рубок и определены пути их преодоления • Устойчивый спрос на древесину на внешнем и внутреннем рынке • Высокая доходность незаконных лесозаготовок СоциальноСоциальноэкономические • Незанятость населения в многолесных районах экономические • Несовершенство лесного, уголовного, административного, таможенного законодательства Правовые Правовые • Отсутствие эффективной правоприменительной • Недостаточная точность оценки лесных ресурсов • Отсутствие эффективного контроля за использованием лесных Межотраслевые Межотраслевые • Низкая эффективность контроля за движением древесины от и отраслевые и отраслевые лесосеки до потребителя • Отсутствие межведомственного взаимодействия по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота Основные зоны ответственности федеральных органов власти и органов субъектов РФ: макроуровень Осуществление лесоуправления Основные зоны ответственности федеральных органов власти и органов субъектов РФ: локальный уровень • Рослесхоз • Субъекты РФ 1 Республика Карелия 4, 3 Архангельская обл. 5, 4 Вологодская область 3, 5 Ленинградская обл. 1, 6 Костромская область 1, 10 Красноярский край 14, 11 Иркутская область 16, 13 Читинская область 4, 15 Хабаровский край 10, 17 Республика Бурятия 4, Новое правовое поле • С 2007 года - лесное хозяйство в принципиально новых условиях, формируемых новым Лесным кодексом • Максимальная децентрализация системы управления лесным хозяйством России и лесопользования • Передача полномочий по управлению и использованию лесов, их охране, защите и воспроизводству в ведение субъектов РФ «Нелегальные рубки – не предмет Лесного кодекса»

• НПО вносили предложения ввести в лесное законодательство ряд статей:

– определяющие понятие нелегальных рубок, – контроль цепи поставок древесины, – запрет без основания находится в лесу с пилой и другими орудиями и др.

Но депутаты Гос. Думы сочли, что это не предмет лесного законодательства Нелегальные рубки:

«Наведите порядок в лесу и доложите»

• Ряд заседаний Правительства, принят Межведомственный план борьбы с нелегальными рубками, но результатов пока нет.

• Идет постоянный рост нелегальных рубок, но статистику нарушений больше никто не ведет.

• Уполномоченные органы контроля в субъектах РФ либо не сформированы, либо не состоянии выполнять свои функции.

• Ликвидация лесной охраны и распыление функций охраны леса по 5-9 ведомствам Социальные вопросы • В результате реформы более 100 тыс.

человек из Лесного хозяйства уже остались или до конца года останутся без работы.

• Без программы социальной реабилитации и трудоустройства работников лесного хозяйства, армия браконьеров станет еще более профессиональной.

Добровольные инициативы • Корпоративные системы отслеживания • Сертификация Рост лесных территорий, сертифицированных по системе • 2000 – первый сертификат в Алтайском крае тыс.га • 2007 – 17 млн. га, к концу года ожидается до 25 млн. га (это будет составлять до 1/ эксплуатируемых лесов) • II место в мире • География сертификации – северо-запад, Сибирь, Дальний Восток Сертификация лесов как инструмент обеспечения чего?

• Продвижение товаров на экологически чувствительные рынки (европейские и не только) • Совершенствование лесоуправления и лесопользования • Привлечение инвесторов в лесной сектор, сертификат как индикатор устойчивости и перспективности компании Требования сертификации и лесное законодательство: проблемные зоны • Охрана лесов от незаконных рубок и других нарушений лесного законодательства • Общественные слушания • Экологическая экспертиза • Лесоустройство • Ведение лесного хозяйства, в т.ч. в защитных лесах • Рубки ухода • Особенности рубок в эксплуатационных лесах • Добровольные инициативы Формирование новых процессов • Национальные политики общественных закупок • Требования Евросоюза с 2009 г.

использовать только сертифицированную древесину • Процесс EU FLEGT Формирование новых процессов • Китай:

Правительство - пересмотр отношения к проблеме нелегальных рубок и торговли (конференция ЕСКитай) Бизнес – «позеленение» - ответственное производство и торговля (сертификаты СоС) • Япония – политика государственных закупок • Рынки США – фокус на продукцию, произведенную в Китае из российской древесины • Новая география сертификации по системе FSC • Оповещение общественности – исследования и публикации • Создание практических примеров: в Красноярском крае при ОБЭП, бригады «Кедр» и «Соболь» на ДВ • Работа с компаниями по совершенствованию систем отслеживания происхождения древесины • Приведение в соответствие систем отслеживания с новым российским законодательством Заинтересованность лесного • Российские компании, ориентированные на европейские рынки • Западные компании, работающие в России • Разработка и внедрение СОБСТВЕННЫХ систем отслеживания происхождения древесины • Сотрудничество с WWF – определение «слабых»

участков, приведение своих систем в соответствие с новым законодательством, совместное лоббирование при создании новых нормативных документов Продвижение систем отслеживания легальности происхождения древесины в российско-китайских цепочках поставок • Таможенные процедуры и улучшению существующей практики приграничной торговли • Демонстрационные цепочки поставок • Создание руководства «Действуй легально!»:

высокий риск получения нелегально заготовленного сырья, разрабатываемые системы помогут избежать этого [email protected]