«УТВЕРЖДЕНА ЗАКОНОМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ ОТ _ № _ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ 1 ПРОГРАММА ...»

Основная задача органов государственной власти обеспечить поддержание таких гидротехнических сооружений в безопасном состоянии и недопущении возникновения чрезвычайных ситуаций.

Охотничье хозяйство На территории Иркутской области в настоящее время обитает около 400 видов наземных позвоночных животных, из них млекопитающих – около 80 видов, птиц – около 300 видов.

Такое биологическое разнообразие обусловлено как особенностями географического положения, историческими причинами формирования фауны, разнообразия ландшафтной среды, так и причинами антропогенного характера.

Охотничье хозяйство рассматривается как особая форма хозяйственной, рекреационной и социальной деятельности общества. Иркутская область традиционно считается зоной активного охотничьего промысла, в ряде районов охота – основной вид хозяйственной деятельности населения. При этом общий потенциал охотничьей фауны Иркутской области велик и составляет 64 вида, из них млекопитающих, более или менее значимых в охотничьем промысле – 19 видов (лось, благородный олень, дикий северный олень, косуля, кабан, кабарга, соболь колонок, горностай, рысь, росомаха, лисица, норка и другие).

Ежегодно в Иркутской области легально добывается более 700 лосей, 500 благородных оленей, 350 диких северных оленей, 1200 косуль, 50 кабанов, 800 кабарог, 100 медведей, 34 000 соболей.

В областной бюджет ежегодно поступает около 9 млн. рублей в виде сборов за пользование объектами животного мира. В рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов ежегодно пресекается более 2000 фактов нарушений, в бюджет Иркутской области в виде штрафов за нарушение требований законодательства в данной сфере природопользования направляется порядка 1 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2010 года более 62 млн. га охотничьих угодий Иркутской области предоставлены в долгосрочное пользование более чем 100 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, что составляет 85 % от общей площади территорий (акваторий), на которых может вестись охотничье хозяйство. Более 10 % (7,5 млн. га) охотничьих угодий являются общедоступными.

На территории Иркутской области в настоящее время функционируют 11 государственных природных заказников регионального значения общей площадью 518,7 тыс. га, что составляет 0,72 % от общей площади охотничьих угодий.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Основные проблемы управления природными ресурсами 1. Малоэффективная политика развития минерально-сырьевой базы.

2. Низкое качество поставляемых водных ресурсов.

3. Негативное воздействие вод.

4. Невысокая эффективность управления сферой охотничьего хозяйства.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Охрана окружающей среды Экологическая ситуация в Иркутской области остается сложной в связи с высоким загрязнением воздушного бассейна городов и водных объектов. В перечень городов Российской Федерации с очень высоким уровнем загрязнения воздуха регулярно входят:

города Братск, Зима, Иркутск; с высоким уровнем загрязнения: города Шелехов, УсольеСибирское, Ангарск, Черемхово. Суммарный объем выбросов от стационарных источников в 2009 году составил 560,3 тыс. тонн в год, что составляет 2,6 % от общего валового выброса стационарных источников по Российской Федерации. По объему выбросов в атмосферу Иркутская область занимает 3 место в Сибирском федеральном округе после Красноярского края и Кемеровской области.

По общему объему сточных вод, поступивших в водные объекты, Иркутская область занимает третье место по Сибирскому федеральному округу после Красноярского края и Кемеровской области (2 % от суммарного значения показателя для Российской Федерации), а по объему загрязненных сточных вод – первое место по Сибирскому федеральному округу (4,2 % от всего объема сбросов по Российской Федерации).

В Иркутском водохранилище вода реки Ангары характеризуется I классом и оценивается как «условно чистая», в Братском водохранилище (после сбросов городов УсольеСибирского и Свирска) – III классом «загрязненная», в заливе реки Вихоревой УстьИлимского водохранилища – IV классом, «грязная». Строительство Богучанской гидроэлектростанции и заполнение водохранилища приведет к перестройке экосистемы реки Ангары. При реализации проекта с нормальным подпорным уровнем 208 м, в нижнем бьефе Усть-Илимской гидроэлектростанции не будет проточного участка, что значительно снизит способность реки к самоочищению.

Основные проблемы охраны окружающей среды 1. Высокий уровень воздействия на окружающую среду. В Иркутской области находится большое количество промышленных объектов с высоким уровнем выбросов, низкой эффективностью очистных сооружений, не отвечающих международным стандартам.

Напряженность экологической обстановки в Иркутской области создают накопленные и образующиеся в настоящее время отходы производства и потребления, представляющие опасность для населения и окружающей среды. Пренебрежение экологическим фактором в ближайшие годы может оказать негативное воздействие на инвестиционную привлекательность экономики Иркутской области.

2. Угрозы сокращения биоразнообразия в Иркутской области. Высокий уровень воздействия на окружающую среду негативно сказывается на фауне Иркутской области.

3. Низкий уровень информационно-методического обеспечения.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Укрепление законности и правопорядка Иркутская область традиционно относится к субъектам Российской Федерации с высоким уровнем преступности в расчете на 100 тыс. населения, однако за 2006–2009 годы криминальная обстановка несколько стабилизировалась. В 2009 году зафиксировано преступлений.

Пик преступности пришелся на 2007 год, когда было зарегистрировано преступлений. Несмотря на незначительное снижение числа зарегистрированных преступлений на 7,8 % (с 87 528 до 80 696 единиц), количество тяжких и особо тяжких сократилось на 11,7 % (с 26 705 до 23 584 единиц).

Количество раскрытых преступлений за период 2006–2009 годы увеличилось на 25,2 % (с 38 256 до 47 877 единиц), в том числе тяжких и особо тяжких – на 2,5 % (с 13 666 до единиц). Одновременно общая раскрываемость возросла с 45,3 % до 61 %, а раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений увеличилась с 54,1 % до 61,5 % (средний показатель Российской Федерации составил 55,8 %). Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют корыстно-насильственные преступления, совершенные путем кражи, грабежа и разбоя.

Основные проблемы укрепления законности и правопорядка 1. Высокий уровень преступности. В Иркутской области самый высокий уровень преступности среди всех субъектов Сибирского федерального округа. Также к проблемам относятся:

а) высокий уровень преступной активности среди несовершеннолетних и молодежи;

б) незаконный оборот наркотических средств. Остается сложная ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия, где активно действуют организованные преступные группировки;

в) экономические преступления.

2. Неэффективность мер профилактики преступности. Сохраняется высокий удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.

Ущерб эффективности борьбы с преступностью в Иркутской области нанесла ликвидация в начале 90-х годов системы социальной профилактики и специальнокриминологического предупреждения преступлений, правового воспитания и просвещения населения.

Ежегодно около 4–6 тыс. человек, освободившись из мест лишения свободы, своим постоянным местом жительства выбирают Иркутскую область. Более половины из них вновь совершают преступления. Основными причинами увеличения уровня рецидивной преступности служат отсутствие системы надежных социальных гарантий для ранее судимых лиц и сложности трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Деятельность Правительства Иркутской области в период реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006–2010 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 26 октября 2006 года № 68-оз, была направлена на сближение муниципальных образований Иркутской области по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества.

В связи с негативным влиянием мирового финансового кризиса итоги развития муниципальных образований Иркутской области за 2009 год характеризовались снижением темпов основных социально-экономических показателей по сравнению с 2006 годом.

Не в полной мере мировой финансовый кризис отразился в тех муниципальных образованиях Иркутской области, где основным видом экономической деятельности является добыча полезных ископаемых: в них объемы промышленного производства превысили уровень 2006 года. В их число входят муниципальное образование города Бодайбо и района, муниципальное образование «Катангский район», муниципальное образование «Нижнеилимский район», Усть-Кутское муниципальное образование.

В муниципальных образованиях Иркутской области, в которых в общей структуре экономики преобладает сельское хозяйство, благодаря мерам государственной поддержки в 2009 году сложилась достаточно благоприятная ситуация. Так, например, увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства по отношению к 2008 году наблюдалось в муниципальном образовании «Братский район», муниципальном образовании «Аларский район», муниципальном образовании «Нукутский район». В муниципальном образовании «Баяндаевский район», муниципальном образовании «Боханский район», муниципальном образовании Куйтунский район, муниципальном образовании «Усть-Удинский район» и других сдерживающим фактором роста производства стали неблагоприятные погодные условия.

В связи с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой наиболее сложная ситуация сложилась в муниципальных образованиях Иркутской области, где основу экономики составляет обрабатывающая промышленность, особенно металлургическая, целлюлозно-бумажная и лесоперерабатывающая. К таким территориям относятся муниципальное образование «город Свирск», муниципальное образование города Братска, муниципальное образование Слюдянский район, муниципальное образование «Тайшетский район», Шелеховский район.

Мировой финансовый кризис крайне остро сказался на положении монопрофильных населенных пунктов, к которым в Иркутской области относятся Байкальское муниципальное образование, где ситуация наиболее сложная, а также город Шелехов, муниципальное образование «город Саянск», муниципальное образование город УстьИлимск, муниципальное образование «Железногорск-Илимское муниципальное образование».

Снижение экономических показателей негативно сказалось на уровне жизни населения и ситуации на рынке труда. В 2009 году в 21 муниципальном образовании Иркутской области наблюдается снижение среднедушевых доходов к уровню 2008 года, что связано в большей мере с сокращением доходов от предпринимательской деятельности, со снижением в

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

некоторых муниципальных образованиях Иркутской области среднемесячной заработной платы. Уровень регистрируемой безработицы выше критического в 12 муниципальных образованиях Иркутской области. Для стабилизации ситуации на рынке труда в 2009 году реализовывался комплекс дополнительных мер.

Ситуация, сложившаяся в муниципальных образованиях Иркутской области по итогам года, достаточно сложная, однако в I квартале 2010 года по отношению к аналогичному периоду 2009 года наблюдается некоторое замедление темпов снижения показателей.

С целью преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса, стабилизации ситуации, роста экономического потенциала муниципальных образований Иркутской области, развитие Иркутской области в 2011–2015 годах будет основываться на формировании четырех зон опережающего развития.

Данные зоны определены Концепцией и соответствуют пространственным приоритетам развития Иркутской области, обозначенным в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, в соответствии с которой выделяются Южный (первая, третья и четвертая зоны опережающего развития Иркутской области) и Северный пояса развития (вторая зона опережающего развития Иркутской области).

Первая зона опережающего развития Первая зона опережающего развития будет включать муниципальные образования Иркутской области, расположенные вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали с центром в городе Иркутске, поскольку на его территории сосредоточен основной научнообразовательный потенциал Иркутской области. Зона будет специализироваться на разработке и внедрении инноваций (см. раздел «Научно-техническая и инновационная деятельность»), размещении высокотехнологичных производств, развитии человеческого капитала. Она будет формироваться на территории города Иркутска, муниципального образования – «город Тулун», муниципального образования города Усолье-Сибирское, муниципального образования «город Саянск», Зиминского городского муниципального образования, муниципального образования «город Свирск», муниципального образования «город Черемхово», Ангарского муниципального образования, Иркутского районного муниципального образования, Шелеховского района.

Основные усилия необходимо будет направить на формирование инновационной инфраструктуры – институтов, которые будут способствовать привлечению финансовых ресурсов, а также обеспечивать связь между наукой и производством. Некоторые элементы этой инфраструктуры уже созданы за счет привлечения различных ресурсов: Байкальский центр нанотехнологий и технопарк государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный технический университет», Иркутский инновационный бизнес-инкубатор, общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирский агротехнопарк». Имеется целый ряд перспективных разработок в сфере нанотехнологий, альтернативной энергетики, биотехнологий, которые в ближайшее время планируется реализовать. В перспективе работа должна привести к созданию на этой территории инновационного кластера, включающего полноценный многофункциональный нанотехнологический центр.

Кроме разработки новых технологических решений данная зона опережающего развития будет форсировать удовлетворение существующих потребностей в модернизации традиционных производств на территории Иркутской области.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Таким образом, через создание инновационного кластера на базе местных высших учебных заведений и научных организаций будет осуществляться модернизация действующих промышленных мощностей, сельскохозяйственных производств и организация новых инновационных производств.

Развитие городов Иркутска, Ангарска, Шелехова является одной из возможных точек развития Иркутской области в целом. Общемировой тенденцией является формирование и развитие новых типов деятельности либо в крупнейших городах, либо в их пригородных зонах. Связано это, прежде всего, с эффектом достижения необходимой концентрации в крупных городах следующих критически важных для «новой экономики» составляющих:

кадрового потенциала, значительного рынка потребления, наличия факторов «удержания»

высокообразованных человеческих ресурсов2.

Перспективное социально-экономическое развитие города Иркутска и близлежащих городов тесно связано с действием ряда внешних факторов, актуальных в межрегиональном и федеральном контексте и требующих решений общегосударственного уровня, а также с действием внутренних факторов, сфокусированных на данной территории.

К внешним факторам, определяющим необходимость развития данной территории, относятся:

1. Устойчивый экономический рост в формируемой макрорегиональной системе ЮгоВосточной Азии, что является важнейшим фактором в обеспечении национальной конкурентоспособности и военно-политической безопасности. Обеспечение роста на территории Восточно-Сибирских и Дальневосточных субъектов Российской Федерации необходимо для снижения политических и экономических рисков зависимости от более быстро развивающихся стран.

2. Необходимость достижения качества экономического роста.

3. Потребность в реализации масштабных проектов в сфере развития жилищного строительства, высшего образования и медицины на территории Сибири.

4. Необходимость эффективного позиционирования города Иркутска в системе создаваемого туристического кластера озера Байкал международного уровня.

Иркутская городская система должна быть важным элементом привлекательности туристического кластера.

К внутренним факторам, определяющим развитие данной территории, относятся:

1. Угроза потери в среднесрочной перспективе уникальности и туристической ценности исторического городского центра города Иркутска, сохранении его как единого архитектурно-средового пространства, что связано с недостатком инвестиций в его реконструкцию.

2. Активный отток наиболее образованного трудоспособного населения в города, где возможен больший профессиональный, образовательный, культурный и карьерный 3. Наличие ряда острых инфраструктурных проблем, в частности, в сфере пропуска федерального транспортного транзита через центр города Иркутска, высокой Имеется в виду возможность обеспечения ряда основных потребностей человека: карьерного роста, культурного досуга, высокотехнологичной медицины, дополнительного образования и так далее.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

существующей аварийности Федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорт-Иркутск» и так далее.

4. Благоприятно сложившаяся градостроительно-планировочная система городов Иркутска, Ангарска, Шелехова, в системе которой экологически вредные промышленные функции были выведены из города Иркутска. В то же время были созданы достаточно конкурентоспособные условия проживания в городах Ангарске и Шелехове за счет грамотно разработанной и реализованной градостроительной концепции застройки.

Город Иркутск при развитии международного туризма будет являться туристским историко-культурным и торгово-развлекательным центром. Во многом это определяется формированием вокруг озера Байкал кластера туристско-рекреационных зон общефедерального и международного значения. К тому же, система трех городов будет одним из 5–6 сибирских центров формирования добавленной стоимости в отраслях глубокой переработки сырья и одной из двух важнейших площадок в сфере индустриальной, инновационной и управленческой кооперации с Северным Китаем.

Сложившаяся и перспективная специализация позволит постепенно снизить миграционный отток наиболее образованной части населения за счет предоставления возможности реализации потенциала на территории Иркутской области.

Пространственно-функциональная структура определяет и иерархию градостроительных систем. В основе иерархии оказывается принцип минимизации негативного влияния промышленной функции на зоны расселения людей. Территории городов Ангарска и Шелехова, в большей степени подверженные негативному влиянию промышленности, широко используют свой ресурс высокоплотных городских систем (отсутствие сельской застройки) на базе принципа высокого средового благоустройства и концентрации различных деятельностей.

Вынос непрофильных функций (промышленность, торговля) из центральной зоны города Иркутска дает необходимые требования к коренной реконструкции центральной части города. На территории между городами Иркутском и Ангарском может быть сформирован центр развития, где будут сконцентрированы ряд функций, одинаково доступных для всех трех городов.

Вторая зона опережающего развития Вторая зона опережающего развития – Северо-Сибирский индустриальный пояс – включает территорию, расположенную, в основном, в зоне Байкало-Амурской магистрали и к северу от нее. Эта территория характеризуется большими запасами и низким уровнем освоения природных ресурсов, добыча и комплексная переработка которых способна дать существенный толчок к развитию Иркутской области и Российской Федерации в целом.

Основная специализация этой зоны – комплексная глубокая переработка природных ресурсов с достижением максимально возможного уровня технологических переделов.

Формирование Северо-Сибирского индустриального пояса предполагает инфраструктурную интеграцию с Красноярским краем и Республикой Саха (Якутия): строительство СевероСибирской железнодорожной магистрали, расширение Байкало-Амурской магистрали, строительство автодорог «Вилюй», «Усть-Илимск – Чемдальск – Ванавара», объединение энергосистем Иркутской области и Республики Саха (Якутия). Важным приоритетом

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

развития в этой зоне является комплексное развитие газовых ресурсов – реализация эффективных инвестиционных проектов газификации Иркутской области. Освоение газовых ресурсов будет сопряжено с развитием газотранспортной и электроэнергетической систем с созданием узловых точек в муниципальном образовании «город Саянск», УстьКутском муниципальном образовании и других территориях. Кроме того, планируется использование газа для развития целого ряда производств, в том числе производства удобрений на базе Непского месторождения калийных солей, производства цемента и других современных строительных материалов, а также продукции деревообработки.

В зоне Северо-Сибирского индустриального пояса отмечается значительное количество неперспективных и депрессивных поселений. Их появление связано с падением спроса или исчерпанием природных ресурсов, для освоения которых они были созданы. Наиболее сложная ситуация отмечается в муниципальном образовании Мамско-Чуйского района.

Для решения проблем неперспективных населенных пунктов планируется переселение людей в районные центры. По депрессивным территориям, имеющим перспективы развития, прорабатываются вопросы создания необходимой инфраструктуры (строительство линий электропередач, дорог и так далее) и размещения новых производств. Кроме того, у ряда депрессивных населенных пунктов при создании магистральной и опорной инфраструктуры в связи с новой волной освоения природных ресурсов Иркутской области появятся перспективы.

Третья зона опережающего развития Третья зона опережающего развития будет расположена на территории, прилегающей к озеру Байкал (Иркутское районное муниципальное образование и Ольхонское районное муниципальное образование, муниципальное образование Слюдянский район, город Иркутск). Учитывая ограничения по возможным видам деятельности на этой территории с одной стороны, и уникальность озера Байкал как объекта мирового наследия с другой стороны, Байкальская территория может стать удобной площадкой для создания Международного научно-образовательного центра, направленного на разработку и внедрение инновационных, экологически ориентированных технологий, поддержку стартапов в Иркутской области, организацию различных форм экологического обучения и просвещения с использованием озера Байкал как образовательного объекта. Важнейшим опорным проектом станет также и развитие особой экономической зоны туристскорекреационного типа (см. раздел «Задача 5. Реализация туристического потенциала Иркутской области»).

Четвертая зона опережающего развития Четвертая зона опережающего развития будет включать в себя сельхозориентированные муниципальные образования Иркутской области. Приоритетная задача – обеспечить продовольственную безопасность Иркутской области по базовому набору произведенной и переработанной сельскохозяйственной продукции, а в перспективе – занять устойчивую долю рынка сельскохозяйственной продукции Сибири и Дальнего Востока (см. раздел «Агропромышленный комплекс»).

Вторая группа сельхозориентированных муниципальных образований Иркутской области (Чунское районное муниципальное образование, Ольхонское районное муниципальное образование, Шелеховский район, муниципальное образование Киренский район,

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

муниципальное образование «Нижнеилимский район», муниципальное образование «Жигаловский район», Усть-Кутское муниципальное образование, муниципальное образование Слюдянский район, муниципальное образование Иркутской области «Казачинко-Ленский район») образует локальные агропродовольственные зоны, в задачу которых входит обеспечение продовольствием близлежащих населенных пунктов.

Важнейшей предпосылкой для решения приоритетной задачи по обеспечению продовольственной безопасности является развитие населенных пунктов, находящихся в сельской местности, как среды, необходимой для воспроизводства кадрового потенциала, привлечения инвестиций и инноваций в сельскохозяйственное производство, а также для сохранения и развития рекреационных возможностей территории, национальной самобытности и культурных традиций.

Зона опережающего развития будет содержать агропродовольственные кластеры с определенной специализаций по набору производимой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Каждый кластер представляет собой территориальнопроизводственный комплекс, максимально использующий природно-климатические особенности территории. В состав кластера входят предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, сельскохозяйственные товаропроизводители всех категорий хозяйств в качестве опорных предприятий, сервисные и другие предприятий и организации, придающие устойчивость работе агропродовольственного кластера.

Особое внимание в рамках развития данной зоны будет уделено Усть-Ордынскому Бурятскому округу, который является административно-территориальной единицей с особым статусом, созданной в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и УстьОрдынского Бурятского автономного округа».

Основным видом продукции, производимой в Усть-Ордынском Бурятском округе, является продукция сельского хозяйства, так как природно-климатические условия на данной территории благоприятны для ведения сельскохозяйственного производства.

Производители продукции сельского хозяйства Усть-Ордынского Бурятского округа специализируются на производстве продукции мясомолочного направления и выращивании зерна. В 2008 году объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил около 7 млрд. рублей.

Основные проблемы развития муниципальных образований Иркутской области:

1. Проблемы развития монопрофильных городов и снижение экономической привлекательности.

2. Недостаточное развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

3. Неиспользованный экономический потенциал (недостаточный уровень развития малого предпринимательства, сельскохозяйственного производства, туризма при богатом историко-культурном наследии и природных ресурсах).

4. Наличие ряда городских и сельских поселений с экономически неэффективной сетью областных государственных учреждений и муниципальных учреждений; наличие ряда неперспективных и депрессивных городских и сельских поселений; сформировавшаяся в советский период в соответствии с потребностями плановой экономики система

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

размещения производительных сил в условиях рыночной экономики в ряде субъектов Российской Федерации показала свою нежизнеспособность – особенно это касается районов Крайнего Севера и других территорий с неблагоприятными природноклиматическими условиями.

5. Несбалансированность местных бюджетов.

6. Отсутствие схем территориального планирования и генеральных планов муниципальных образований Иркутской области.

7. Недостаточная эффективность системы взаимодействия между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

8. Недостаточная обеспеченность муниципальной службы в Иркутской области квалифицированными кадрами, прошедшими обучение по направлениям деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» определены приоритетные направления административной реформы.

В рамках реализации административной реформы в Иркутской области работа велась по нескольким направлениям:

1. Разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы.

2. Разработка и утверждение планов мероприятий проведения административной реформы.

3. Разработка и принятие нормативных правовых актов Иркутской области, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые исполнительными органами государственной власти Иркутской области, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации об их деятельности.

4. Разработка и реализация программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы.

5. Внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов Иркутской области.

6. Формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.

7. Оптимизация функционирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

8. Внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

9. Совершенствование действующей системы контроля и надзора, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Иркутской области с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы.

10. Обеспечение информационной открытости исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

11. Внедрение механизмов противодействия коррупции, разработка и реализация антикоррупционных программ в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

12. Внедрение механизмов информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Иркутской области: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы.

13. Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

14. Разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

15. Разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме.

16. Переход исполнительных органов государственной власти Иркутской области на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий.

17. Реализация процедур управления по результатам в исполнительных органах государственной власти Иркутской области.

18. Корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения административной реформы.

Дальнейшая реализация административной реформы потребует принятия ряда организационных решений, среди которых наиболее значимыми на среднесрочную перспективу станут:

1. Распространение программно-целевого принципа при формировании объема расходов консолидированного бюджета Иркутской области за исключением расходов, относящихся к межбюджетным трансфертам.

2. Повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

3. Повышение качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с федеральными исполнительными органами власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

В рамках распространения программно-целевого принципа в бюджетном планировании необходимо расширить долю программных расходов консолидированного бюджета Иркутской области до 60 % от общего объема. Весь объем непрограммных расходов, включая фонд оплаты труда и текущие расходы исполнительных органов государственной власти Иркутской области, необходимо подчинить механизму программного планирования.

Для этого необходима разработка долгосрочных целевых программ, увязанных со стратегическими целями развития Иркутской области, обозначенными в Концепции и Программе.

Перевод непрограммной части расходов консолидированного бюджета Иркутской области в программную возможен при внедрении проектного механизма планирования, когда любые государственные расходы имеют привязку к достижению конкретного показателя. Этот

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

подход позволит повысить эффективность решений исполнительных органов государственной власти Иркутской области и точность формируемых прогнозов развития бюджета и обеспечить достижимость стратегических целей социально-экономического развития Иркутской области.

В рамках направления по повышению эффективности работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области необходимо внедрить систему отчетности, обеспечивающую выполнение целей административной реформы.

В этих целях исполнительным органам государственной власти Иркутской области каждый год необходимо формировать доклады, в которых раскрываются результаты и основные направления деятельности по достижению поставленных в долгосрочных целевых программах целей и целей на предстоящий бюджетный период.

Положения доклада станут основанием для оценки эффективности работы и внедрения системы финансового стимулирования исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Доклад является унифицированным и единообразным инструментом контроля деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области и управления их штатной численностью и ресурсным обеспечением.

К 2015 году все исполнительные органы государственной власти Иркутской области должны иметь регулярно разрабатываемые доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

Также необходимо продолжить реализацию мероприятий по привлечению внебюджетных учреждений и предприятий к решению задач государственного управления путем вынесения части государственных функций на аутсорсинг. Наиболее перспективные направления для этого процесса: жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность и инвестиции, сфера культуры, здравоохранение, транспорт.

В рамках повышения качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с федеральными исполнительными органами власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области необходимо усовершенствовать систему финансовых взаимоотношений между всеми уровнями власти на территории Иркутской области, а также повысить результативность проектов и мероприятий, имеющих значение для Иркутской области, но к реализации которых должны быть привлечены все уровни власти. Для этого следует продолжить работу по внедрению электронного документооборота, а также повысить качество и расширить число долгосрочных целевых программ.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006–

ГОДЫ И ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

За период 2006–2010 годы удалось обеспечить стабилизацию социально-экономического развития Иркутской области. Главной целью Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006–2010 годы стало формирование самодостаточной экономики инновационного характера.

Вплоть до 2008 года развитие Иркутской области происходило по интенсивному пути развития, сопровождаясь активизацией инвестиционной деятельности в Иркутской области за счет запуска ряда инвестиционных проектов.

Среди таких проектов, строительство трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан», реконструкция и расширение алюминиевого производства Объединенной компании «РУСАЛ», в том числе строительство 5 серии открытого акционерного общества «СУАЛ – филиал ИркАЗ СУАЛ» Иркутским алюминиевым заводом, реконструкция производства открытого акционерного общества «РУСАЛ Братский алюминиевый завод», строительство Тайшетского алюминиевого завода, реализация порядка 40 инвестиционных проектов в сфере лесозаготовки, механической и химической деревопереработки (общество с ограниченной ответственностью «ТрансСибирская лесная компания», общество с ограниченной ответственностью «Русская лесная группа», общество с ограниченной ответственностью «Осетровский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат», открытое акционерное общество «Группа «Илим», открытое акционерное общество «ВосточноСибирский комбинат биотехнологий»). Стартовал проект по газификации Иркутской области.

За период 2006–2008 годы в экономику Иркутской области было привлечено 324 млрд.

рублей инвестиций в основной капитал.

Экономическое развитие Иркутской области в 2009 году сопровождалось негативным влиянием мирового финансового кризиса. Замедление темпов экономического и социального развития не позволило реализовать ряд задач, поставленных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006–2010 годы, соответственно, достигнуть запланированных значений показателей в запланированном объеме.

Одним из результатов спада в экономике Иркутской области стало снижение роста интегрального показателя, характеризующего экономическое развитие Иркутской области – валового регионального продукта. Темпы роста валового регионального продукта в году были ниже показателя роста валового регионального продукта в инерционном сценарии развития, заложенного на 2009 год в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006–2010 годы, на 8,9 процентных пункта.

Падение темпов роста валового регионального продукта обусловлено снижением объемов инвестиций в основной капитал, строительных работ, промышленного производства, а также доходов населения.

Итоги 2009 года оказались существенно ниже уровня 2008 года. Тенденция сокращения поступлений валютно-финансовых средств с мировых рынков, начавшаяся с середины

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

года, сохранилась на протяжении 2009 года, что негативно сказалось на реальном секторе экономики Иркутской области.

Итоги реализации в 2010 году Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006–2010 годы свидетельствуют о преодолении негативных явлений, обусловленных влиянием мирового финансового кризиса, что во многом обусловлено реализацией Антикризисной программы Правительства Иркутской области на 2009 год и Антикризисной программы Правительства Иркутской области на 2010 год.

По предварительным оценкам, в 2010 году валовой региональный продукт составит 575, млрд. рублей или 107,3 % к уровню 2009 года, что на 10,7 процентных пунктов ниже заложенного в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006– 2010 годы показателя роста валового регионального продукта по инерционном сценарию развития, и на 2,3 процентных пункта выше показателя по инерционному сценарию.

Сводный индекс промышленного производства планируется на уровне 112,8 % к уровню 2009 года, во многом за счет низких темпов развития отрасли в 2009 году.

В целом по итогам 2010 года следует отметить стабилизацию основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Иркутской области.

Низкими продолжают оставаться темпы инвестиционной активности, что обусловлено приостановкой реализации ряда инвестиционных проектов в кризисный период.

Таблица. Оценка показателей реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006–2010 годы (по стратегическому варианту) Темп роста валового регионального продукта Сводный индекс производства Темп роста инвестиций в основной капитал Сводный индекс производства Темп роста реальных населения Доля населения с денежными доходами процентные ниже прожиточного пункты минимума Темп роста родившихся % Темп роста (снижения) умерших По итогам реализации Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006–2010 годы можно сделать вывод о том, что удалось частично достигнуть стратегической цели.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Активного развития удалось достигнуть в социальной сфере в части усиления мер адресной социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе малоимущих граждан. Так, в Иркутской области реализуется 40 нормативных правовых актов, предусматривающих льготы в натуральной форме и меры социальной поддержки в виде денежных выплат. Например, приняты и реализуются Закон Иркутской области от декабря 2008 года № 128-оз «О ежемесячной денежной выплате неработающим пенсионерам в Иркутской области», Закон Иркутской области от 4 марта 2009 года № 5-оз «О размерах региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Иркутской области».

Создана сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, которая финансируется за счет средств областного бюджета. Продолжается работа по открытию новых и обеспечению деятельности действующих семейных воспитательных групп. В работе с неблагополучными семьями, детьми «группы риска» получила развитие такая форма работы, как социальный патронаж.

Значительных успехов удалось достигнуть в сфере образования, здравоохранения, развития агропромышленного сектора, во многом благодаря реализации приоритетных национальных проектов (2007–2010 годы) за счет привлечения значительных средств из федерального бюджета.

Так, в рамках национального проекта «Образование», установлены дополнительные выплаты за классное руководство, обеспечено подключение к сети Интернет, реализовывался областной инвестиционный проект «Школьный автобус», в рамках которого обеспечивается приобретение транспортных средств для подвоза учеников к образовательным учреждениям из отдаленных районов. Ежегодно проводятся конкурс среди образовательных учреждений, учителей на получение ежегодных премий. Благодаря национальным проектам удалось запустить механизмы развития строительного сектора.

Так, за пять лет в Иркутской области введено в эксплуатацию 2533 кв. м жилья.

В рамках национального проекта «Здоровье» обеспечено оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений, обновлен парк автомобилей «скорой помощи», увеличена заработная плата врачам, медицинским сестрам, проведена работа по иммунизации и обследованию населения по социально-значимым заболеваниям.

В рамках национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» проведена работа по строительству и реконструкции животноводческих помещений, предоставлены кредитные ресурсы на приобретение племенного скота, обновление сельскохозяйственной техники. Стартовала работа по созданию производственно сбытовых и снабженческих кооперативов (закуп молока, мяса, картофеля у населения, заготовка сена, переработка и реализация сельхозпродукции).

С целью сохранения и привлечения специалистов на село ведется строительство жилья для молодых специалистов.

Стартовали инвестиционные проекты, которые в последующем должны привести к структурным изменениям в промышленности Иркутской области и в экономики Иркутской области в целом. Прежде всего, это проект по газификации Иркутской области (развитие новых секторов промышленности), проекты по глубокой переработке лесоматериалов, по развитию новых высокотехнологичных производств общества с ограниченной ответственностью «Группа «НИТОЛ».

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Отставание фактических экономических показателей от заложенных в Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2006–2010 годы обусловлены влиянием мирового кризиса, проявившегося остро в ноябре 2008 года и подвергшего собственников (инвесторов) пересмотру всех инвестиционных планов, программ, стратегий.

Более того, кризисные явления в экономике Иркутской области актуализировали характерные проблемы и тенденции в развитии Иркутской области. В структуре экономики Иркутской области доминируют традиционные индустрии (металлургия, нефтепереработка, машиностроение, химия). При этом рынки, которые имеют приоритетное значение для данных секторов, вошли в стадию трансформации, что вызвано структурными изменениями мировой экономики. Таким образом, дальнейший инвестиционный рост экономики Иркутской области не очевиден, в силу ограниченности инвестиционного ресурса (ограниченное число инвесторов на сильно монополизированных рынках) и негарантированного восстановления динамики спроса на значимых для Иркутской области рынках.

Сценарные развилки экономического развития Иркутской области связаны с возможностью выхода Иркутской области на новые рынки и капитализацией недооцененных в настоящее время ресурсов (природного и туристического потенциала, возможностью роста на новых рынках высокотехнологичных товаров и услуг). Иркутская область находится на пороге выбора внешних сценариев развития:

1. Сценарий 1. Оптимизация. Сценарий предусматривает инерционное развитие экономики и, как следствие, постепенное завершение инвестиционного цикла.

2. Сценарий 2. Новое освоение. Сценарий направлен на модернизацию традиционных секторов промышленности и продление инвестиционного цикла.

3. Сценарий 3. Инновационный рост. Развитие будет происходить в двух направлениях:

модернизация традиционных секторов промышленности и выход в новые сектора экономики.

Программа направлена на создание условий и предпосылок для нового роста экономики Иркутской области. При этом предстоит решить ряд важных системных проблем:

а) реформирование системы управления, в первую очередь управления бюджетными потоками; с целью повышения эффективности работы перенастройку системы управления необходимо осуществить за период действия Программы (2011–2015 годы).

б) сложная система расселения, сформировавшаяся в период активной индустриализации и предусматривающая активное сырьевое освоение ресурсов, но недостаточно эффективная в условиях рыночной экономики.

в) позиционирование на рынках; проблематизация дальнейшего развития экономики Иркутской области обусловлена изменением ситуации на внешних значимых для Иркутской области рынках.

Целевым сценарием является сценарий 3 «Инновационный рост». Для его реализации необходимо обеспечить внедрение эффективной системы государственного управления, сформировать соответствующий запросам рынка инфраструктурный каркас и повысить качество социальной среды.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Основной функцией Программы станет создание условий для нового инвестиционного роста.

За период 2011–2015 годов реализация мероприятий и проектов, заложенных в Программе, позволит создать основания для долгосрочного положительного социальноэкономического развития. В десятилетней перспективе Иркутская область сможет значительно улучшить свою демографическую и экономическую ситуацию.

Фактически, отличием Программы от Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006–2010 годы является ориентация не столько на реализацию индустриальных проектов в традиционных секторах экономики, которые были запланированы в предыдущие годы (в том числе в советский период), сколько на создание условий для выхода Иркутской области на новые растущие мировые рынки товаров и услуг.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является формирование устойчивой экономики для повышения качества и условий жизни населения.

Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Концепции.

Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам (достижение высокого уровня конкурентоспособности экономики Иркутской области и обеспечение высокого уровня жизни населения) и направлены на определение механизмов встраивания стратегических проектов и инициатив в систему программных мероприятий.

В то же время цели и задачи Программы приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства Российской Федерации. А именно, при определении механизмов решения проблем Иркутской области учитываются основные направления Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, а также основные положения Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» (2002–2010 годы и до 2015 года), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 717.

Цели Программа на основе выявления и анализа существующих проблем, оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития, предложений по модернизации правовой базы и механизмов государственного управления предлагает перечень стратегических целей, направленных на выстраивание эффективной системы государственной политики.

Стратегическими целями Программы являются:

1. Повысить качество человеческого потенциала.

2. Создать условия для нового экономического роста Иркутской области.

3. Обеспечить пространственное и инфраструктурное развитие Иркутской области.

4. Повысить устойчивость системы государственного управления, в том числе достичь высоких показателей правопорядка и обеспечить экологическую безопасность.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Таблица. Сопоставление целевых блоков Программы с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и Концепцией Формирование Соответствует стратегической Соответствует стратегической Соответствует геополитической Соответствует стратегической цели устойчивой экономики цели – создание комфортной цели – обеспечение устойчивого задаче – закрепление населения на – достижение уровня для повышения качества среды проживания и повышения уровня и качества Дальнем Востоке и в Байкальском экономического и социального и условий жизни приближение качества жизни жизни населения на основе регионе за счет формирования развития, соответствующего статусу населения. населения к уровню развитых сбалансированной социально- развитой экономики и комфортной Российской Федерации как ведущей сотрудничества и развития). гарантирующей национальную расположенных на этой территории, глобальной экономической качество человеческого Соответствует стратегической Соответствует стратегической Соответствует стратегическим Соответствует приоритетному научно-образовательного и подготовка на современном системы расселения, опирающейся Российской Федерации, а также цели

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

для нового Соответствует стратегическим Соответствует стратегическим Соответствует стратегическим Соответствует приоритетным Иркутской области. - комплексная переработка - масштабное технологическое - создание условий для развития - структурная диверсификация

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

пространственное и Соответствует стратегической Соответствует стратегическим Соответствует стратегической цели – Соответствует стратегическим развитие Иркутской энергоэффективности - развитие транспортной, отраслей, направленная на - преодоление инфраструктурных экономичного энергоснабжения телекоммуникационной создание условий для ускоренного - значительное улучшение

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

устойчивость системы рассматривается в рамках Соответствует стратегической Соответствует стратегической цели – Соответствует стратегическим государственного Концепции. задаче – улучшение качества ускоренное развитие экономических целям:

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Задачи Реализация стратегических целей Программы подразумевает решение системы задач.

Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию которых ответственны исполнительные органы государственной власти Иркутской области в соответствии с их полномочиями.

Реализация цели по повышению качества человеческого потенциала предусматривает решение следующих задач:

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения.

3. Создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой и улучшение имиджа Иркутской области по отдельным видам спорта высших достижений.

4. Создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на территории Иркутской области.

5. Создание условий для получения доступного и качественного образования.

6. Создание условий для развития культурного и духовного потенциала личности и общества в целом.

7. Улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения.

8. Создание условий по обеспечению занятости населения и снижению безработицы, достойной оплаты труда, повышению безопасности труда.

Реализация цели по созданию условий для нового экономического роста Иркутской области предусматривает решение следующих задач:

1. Обеспечение эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора в условиях устойчивого роста экономики Иркутской области и повышения качества жизни населения.

2. Модернизация существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные сектора производства.

3. Эффективное управление лесными ресурсами, увеличение отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и освоения новых технологоемких секторов производства.

4. Обеспечение продовольственной безопасности Иркутской области (с одновременным развитием населенных пунктов, находящихся в сельской местности) и развитие сельскохозяйственных рынков.

5. Реализация туристического потенциала Иркутской области.

6. Повышение конкурентоспособности экономики Иркутской области за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реализации инновационной продукции, технологий и научных разработок.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

7. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем, межрегиональном и международном рынках.

8. Обеспечение устойчивого развития потребительского рынка Иркутской области.

Реализация цели по обеспечению пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области предусматривает решение следующих задач:

1. Повышение доступности транспортных услуг для населения Иркутской области.

2. Создание и развитие информационного общества.

3. Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг.

4. Формирование рынка доступного жилья, развитие инфраструктурной обеспеченности Иркутской области.

5. Создание необходимых условий для перехода муниципальных образований Иркутской области в режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития.

Реализация цели по повышению устойчивости системы государственного управления, в том числе достижения высоких показателей правопорядка и обеспечения экологической безопасности, предусматривает решение следующих задач:

1. Модернизация государственного управления.

2. Развитие внешнеэкономических связей.

3. Повышение эффективности использования бюджетных средств и платежеспособности консолидированного бюджета Иркутской области.

4. Эффективное управление государственной собственностью Иркутской области с целью минимизации бюджетных расходов.

5. Эффективное управление природными ресурсами Иркутской области.

6. Улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

7. Снижение уровня преступности и поддержание общественного порядка.

Сроки и этапы реализации Программы Программа содержит план мероприятий на пять лет: с 2011 по 2015 годы.

Реализация первого этапа Программы (2011–2013 годы) будет направлена на завершение управленческих реформ (программный бюджет, административная реформа), решение инфраструктурных проблем, модернизация существующих производств.

Реализация второго этапа Программы (2014–2015) годы будет направлена на создание условий для привлечения новых инвестиционных потоков, реализацию стратегических проектов, создание условий для инновационного развития и создание новых высокотехнологичных производств.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Обозначенные результаты Программы должны быть достигнуты к 2015 году, когда будет осуществлена очередная оценка эффективности реализации сформулированных целей и задач, а также принято решение о потребности корректировки выбранных стратегических приоритетов социально-экономического развития Иркутской области.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий является совокупностью организационных преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.

Все мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с поставленными целями и расшифровывают комплекс представленных задач. Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению имеющихся в Иркутской области проблем.

В целях унификации целевого блока и блока задач Программы ниже предлагается перечень комплексных задач, направленных на решение поставленных целей – с одной стороны, и включающих соответствующие мероприятия – с другой.

В то же время в целях оптимизации координации и управления Программой, а также в целях сохранения комплексности действующих программ в блоке задач и подзадач по возможности была сохранена ведомственная принадлежность мероприятий.

Цель 1. Повысить качество человеческого потенциала Развитие системы предоставления социальных услуг, создание благоприятных условий для личностного развития, формирование современного рынка труда – необходимые факторы капитализации человеческого потенциала.

Задача 1. Улучшение демографической ситуации Направления реализации задачи 1. Снижение темпов сокращения численности населения:

а) выработка единой политики и реализация мероприятий по дальнейшему увеличению рождаемости и снижению смертности населения, а также повышению устойчивости демографической ситуации в Иркутской области, в том числе:

организация оказания медицинской помощи учреждениями здравоохранения Иркутской области на всех уровнях (муниципальном, областном) беременным женщинам, роженицам и родильницам в соответствии с утвержденными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации порядками и стандартами оказания медицинской помощи;

развитие дистанционных методов консультирования и лечения специалистами областных государственных учреждений коллег и пациентов в отдаленных территориях Иркутской области;

применение современных методов лечения женского и мужского бесплодия;

мониторинг младенческой и материнской смертности; анализ и разбор каждого случая; выработка и контроль реализации мероприятий направленных на их профилактику;

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

достижение оптимальной укомплектованности медицинских учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь врачами педиатрами, неонатологами, акушер – гинекологами; систематическое и непрерывное укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих бесплатную медицинскую помощь женщинам и детям в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

мониторинг показателей смертности, в том числе в трудоспособном возрасте;

выработка и контроль реализации мероприятий, направленных на устранение случаев смерти от управляемых причин;

совершенствование и развитие службы скорой и неотложной медицинской помощи, в том числе специализированной;

б) выработка единой политики в части снижения миграционного оттока населения и привлечению мигрантов (программа переселения соотечественников), в том числе путем повышения привлекательности Иркутской области для проживания, реализации мер по развитию жилищного строительства, развития социальных инфраструктур и содействия в самозанятости населения (развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства);

в) разработка мер по укреплению института семьи за счет развития ипотечного кредитования и мер государственной поддержки молодых семей.

2. Повышение вовлеченности людей старше трудоспособного возраста в социальную и экономическую жизнь Иркутской области:

а) создание условий для занятости населения старше трудоспособного возраста, в том числе условий для самозанятости (общественные организации, культурные б) создание условий для повышения комфортности проживания людей старше трудоспособного возраста на территории Иркутской области, в том числе в части развития социальной инфраструктуры.

Задача 2. Развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения Направления реализации задачи 1. Совершенствование деятельности учреждений здравоохранения и кадровой политики:

а) оптимизация сети учреждений здравоохранения, в том числе создание областных медицинских центров с целью повышения доступности бесплатной квалифицированной плановой медицинской помощи и обеспечения минимальных сроков доставки пациента до места оказания квалифицированной медицинской помощи в экстренных случаях;

б) решение проблем кадрового дефицита в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет развития кадрового планирования,

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

внедрения системы оценки эффективности деятельности медицинских работников; обеспечения адекватной оплаты труда медицинских работников, материального стимулирования молодых специалистов (в рамках муниципальных целевых программ в соответствии с законодательством), целенаправленной подготовки государственными учебными заведениями, расположенными в Иркутской области, специалистов для государственных и муниципальных учреждений здравоохранения; внедрение дистанционных форм обучения, непрерывного медицинского образования (пилотный проект); мониторинг трудоустройства молодых специалистов;

в) оснащение учреждений здравоохранения современным оборудованием в соответствии со стандартами оснащения;

г) строительство новых и реконструкция существующих объектов здравоохранения;

д) информатизация учреждений здравоохранения (создание современных центров диагностических исследований; развитие телемедицины; внедрение специализированного программного обеспечения для здравоохранения, в том числе электронная карта пациента и другое).

2. Улучшение состояния здоровья населения:

а) реализация диагностических, лечебных и профилактических мероприятий в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и ведомственных целевых программ, направленных на предотвращение, а в случае возникновения заболевания, раннюю диагностику и своевременное лечение злокачественных новообразований, сердечнососудистых заболеваний и других социально-значимых заболеваний (реализация мероприятий по диагностике заболеваний на ранних стадиях приведет к увеличению заболеваемости в целом, но покажет снижение заболеваемости на последних стадиях; важным аспектом является централизация диагностических исследований);

б) создание условий для принципиального улучшения ситуации по наиболее значимым направлениям развития системы здравоохранения (снижение заболеваниями болезнями системы кровообращения, новообразованиями, ВИЧинфекцией, наркоманией), а также по улучшению здоровья молодежи. Реализация диагностических, лечебных и профилактических мероприятий в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области и соблюдение стандартов оказания медицинской помощи;

в) реализация мер по развитию восстановительного лечения;

г) оказание медицинской помощи в соответствии с утвержденными стандартами лицам, страдающим наркоманией, ВИЧ-инфекцией, во взаимодействии с другими ведомствами, участие в их медико-социальной реабилитации;

д) пропаганда здорового образа жизни, организация санпросвет работы;

е) развитие высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой населению Иркутской области за счет средств федерального бюджета и областного бюджета в

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

соответствии с законодательством (в том числе развитие дистанционной диагностики заболеваний).

Задача 3. Создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой и улучшение имиджа Иркутской области по отдельным видам спорта высших достижений Направления реализации задачи 1. Развитие физической культуры и массового спорта в образовательных учреждениях:

а) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и физической культурой различных слоев и возрастных категорий населения на базе образовательных учреждений (строительство, реконструкция и ремонт спортивных залов и спортивных площадок; строительство физкультурно-оздоровительных комплексов; реконструкция бассейнов);

б) развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, детско-юношеских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов по месту жительства и учебы для детей и подростков (организация и проведение конкурсов на лучшую постановку массовой физкультурной работы; приобретение спортивного инвентаря, оборудования, экипировки).

2. Развитие физической культуры и спорта для всех возрастных и социальных категорий населения:

а) содействие развитию физической подготовленности молодежи Иркутской области и физической активности населения Иркутской области (проведение «системных»

физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди различных возрастных и социальных категорий населения – «Лыжня России», «Кросс Нации», «Оранжевый мяч», и «имиджевых» спортивных мероприятий Иркутской области – «Мемориал иркутских легкоатлетов», международный турнир по греко-римской борьбе на призы Олимпийского чемпиона Константина Вырупаева; внедрение президентских тестов физической подготовленности населения);

б) создание условий для развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, реабилитации и занятий оздоровительной физической культурой детей с ослабленным здоровьем и людей старшего поколения (введение системы статистической отчетности об адаптивной физической культуре и спорте;

обеспечение спортивных организаций инвалидов нормативной правовой документацией; создание отделений адаптивной физической культуры в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей; оказание содействия в подготовке и участии во всероссийских и международных соревнованиях; содействие организации активного проведения досуга в местах массового отдыха; проведение «отраслевых» спартакиад, спортивных фестивалей и в) разработка проекта областной государственной программы «Индустрия здоровья и спорта Иркутской области» (с 2014 года).

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

3. Развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов:

а) кадровое обеспечение сферы физической культуры и спорта (подготовка специалистов в федеральных и областных образовательных учреждениях в соответствии с законодательством; увеличение размеров оплаты труда тренеровпреподавателей и специалистов физической культуры в соответствии с отраслевой системой оплаты труда; проведение конкурса на звание лучшего специалиста в сфере физической культуры и спорта);

б) создание инфраструктуры областных центров спортивной подготовки по приоритетным олимпийским видам спорта, обеспечение их деятельности в соответствии с современными требованиями (подготовка материальнотехнической спортивной базы для открытия областных центров; строительство спортивных объектов);

в) внедрение новых эффективных физкультурно-спортивных технологий, модернизация системы научно-методического и медико-биологического обеспечения сборных команд области (увеличение норм расходов на обеспечение питанием, проживанием, фармокологическими, восстановительными средствами, витаминными и белково-глюкозными препаратами, медикаментами общего лечебного назначения и перевязочными материалами участников спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, проводимых за счет средств областного бюджета);

г) формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся спортсменам, спортсменам-инвалидам и их тренерам (ежемесячное денежное содержание; социальные выплаты по итогам успешных выступлений; содействие в улучшении жилищно-бытовых условий для спортсменов и тренеров);

д) пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни. Создание единой областной системы информационно-образовательного обеспечения в сфере физической культуры и спорта (проведение конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в муниципальных образованиях области;

изготовление и размещение информационных материалов в средствах массовой информации, распространяемых на территории области).

Задача 4. Создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на территории Иркутской области Направления реализации задачи 1. Снижение миграционного оттока молодежи:

а) формирование благоприятной среды для развития молодежи (разработка Программы управления талантами в области; реализация программ развития креативных индустрий; содействие реализации творческого потенциала молодежи путем проведение конкурсов, формирование банка данных талантливой молодежи;

проведение методических тренингов и семинаров для специалистов, работающих в сфере молодежной политики; проведение областного конкурса «Молодежь Иркутской области в лицах» оказание поддержки молодой семье, в том числе в

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

решении жилищных вопросов; содействие информированию молодежи о возможностях и преимуществах высшего образования в области);

б) увеличение числа международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, направленных на расширение сетевых экономических и социальных связей молодежи области и повышения качества социального капитала области.

Повышение открытости и международной активности молодежных сообществ области (международные стажировки по итогам конкурсов; международное сотрудничество и обмен опытом);

в) реализация международного молодежного лагеря «Байкал 2020»;

г) развитие инфраструктуры поддержки молодежных инициатив, в том числе физической (сети объектов и учреждений по поддержке молодежных бизнеспроектов и содействию молодежной занятости; центры консультирования молодежи; виртуальные биржи занятости; многофункциональные центры для 2. Уменьшение числа негативных социальных явлений в молодежной среде и формирование условий для духовного, нравственного, патриотического, гражданского воспитания и физического развития молодежи:

а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды; повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте; проведения информационной политики в средствах массовой информации с целью профилактики социально-негативных явлений; проведения мер по медико-социальной и социальной реабилитации лиц, больных наркоманией, в возрасте до 30 лет; ведение банка данных лиц, больных б) совершенствование системы патриотического воспитания, формирование у граждан области высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей, профилактика экстремизма в молодежной среде (поддержка деятельности поисковых отрядов;

создание областной системы по патриотическому образованию; развитие и поддержка патриотических клубов в муниципальных образованиях области;

развитие кадетских образовательных учреждений; проведение конкурса «Мой народ – моя гордость»; создание медийной продукции по патриотическому воспитанию; проведение лагерей патриотической направленности; проведение акции «Уголок российской государственности»; проведение областных военноспортивных игр «Зарница» и «Орленок»; проведение областной акции «Горячая линия для призывников» и областной акции «Кодекс чести настоящего мужчины»);

в) подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении, активизация участия молодежи в реформировании экономики, социальных отношений, развитии деловой активности и подъеме производства (проведение областного конкурса «Центры активной молодежи»; организация и проведение семинаров, конкурсов для

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

молодежи по развитию лидерских, коммуникативных и командных качеств;

организация и проведение областного конкурса «Кадры нового поколения для органов местного самоуправления муниципальных образований области»).

Задача 5. Создание условий для получения доступного и качественного образования Направления реализации задачи 1. Обеспечение государственных гарантий доступности образования:

а) развитие сети дошкольных образовательных учреждений (строительство, реконструкция и капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений;

возврат в муниципальную собственность зданий перепрофилированных дошкольных образовательных учреждений для использования в прежнем статусе;

частичное субсидирование негосударственных дошкольных образовательных учреждений; открытие ранее закрытых групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях; открытие групп для детей дошкольного возраста, в том числе кратковременного пребывания на базе общеобразовательных б) оптимизация сети образовательных учреждений (реорганизация сельских малокомплектных образовательных учреждений, реализующих основные образовательные программы начального общего образования, в филиалы общеобразовательных учреждений; оптимизация класс-комплектов в общеобразовательных учреждениях и другое);

в) увеличение количества образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в условиях современных и эффективных форм функционирования (создание автономных образовательных учреждений; переход на новую систему оплаты труда, отличной от Единой тарифной сетки).

2. Модернизация материально-технической базы образовательных учреждений:

а) развитие современной учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений и качества образования в соответствии с требованиями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», создание культурно-досуговых центров на базе общеобразовательных учреждений;

б) создание условий здоровьесберегающего, безопасного образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях (приобретение оборудования и инвентаря для спортивных залов; приобретение нового технологического и холодильного оборудования для школьных столовых; издание и тиражирование учебнометодических материалов с целью повышения культуры обучающихся);

в) приобретение автобусов для общеобразовательных учреждений в сельской

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

3. Повешение профессионального уровня работников системы образования, а также привлечение молодых специалистов в систему образования:

а) привлечение молодых специалистов в систему образования и создание условий для их закрепления в образовательных учреждениях (выплата единовременного денежного пособия, обеспечение жильем, предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае работы и проживания в сельской местности);

б) повышение профессионального уровня учителей и мастеров производственного обучения (проведение курсов повышения квалификации).

4. Приведение объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки в соответствие с кадровыми потребностями экономики:

в) проведение ежегодного мониторинга кадровых потребностей Иркутской области;

г) формирование списка специальностей профессионального образования на следующий учебный год, согласно проведенному мониторингу;

д) координация планов образовательных учреждений в соответствии с потребностями экономики Иркутской области, в том числе оказание содействия развитию системы целевой кадровой подготовки;

е) внедрение единой областной системы выявления и поддержки талантов:

выявление и поддержка талантов в Иркутской области;

создание благоприятной институциональной среды для социализации и развития творческих инициатив молодежи, в том числе организация работы Областного студенческого Совета среднего профессионального образования;

расширение взаимодействия с высшими учебными заведениями Иркутской области, а также содействие в развитии перспективных исследовательских программ высшей школы, в том числе создание Международного научнообразовательного экологического центра (на базе существующих образовательных учреждений высшего профессионального образования или с дислокацией в городе Байкальск) – см. раздел «Научно-техническая и инновационная деятельность».

Задача 6. Создание условий для развития культурного и духовного потенциала личности и общества в целом Направления реализации задачи 1. Повышение доступности для населения культурных ценностей и благ:

а) активизация гастрольной, выставочной, выездной деятельности областных государственных учреждений культуры в муниципальных образованиях Иркутской области (увеличение числа спектаклей, концертов, выставок и экспозиций, лекций и творческих встреч);

б) развитие информационных ресурсов библиотек, музеев и их интеграция на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий (развитие

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

электронных библиотек, перевод в цифровой формат музейных предметов и 2. Увеличение объёма предоставляемых мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, творческих работников, одаренных детей и талантливой молодежи, иных субъектов культурной деятельности:

а) выделение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений (за проекты в сфере кинематографии, театрального и хореографического искусства, просветительской деятельности, литературного творчества, изобразительного искусства и другое);

б) увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий организациям культуры и искусства, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, творческим работникам, народным художественным промыслам за осуществление деятельности по производству, прокату, показу, сохранению национальных фильмов, в том числе развитие культурных индустрий (см.

«Приложение 5»), как культурной деятельности экономически самостоятельных в) выделение бюджетных ассигнований на предоставление премии Губернатора Иркутской области одаренным детям и талантливой молодежи в области культуры г) проведение международных и межрегиональных мероприятий, в том числе Международного музыкального фестиваля академической музыки «Звезды на Байкале», «Байкальского международного фестиваля документальных, научнопопулярных и учебных фильмов «Человек и природа», Всероссийского театрального фестиваля современной драматургии имени А. Вампилова.

3. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры Иркутской области:

а) направление средств областного бюджета на капитальный ремонт, реконструкцию и реставрацию областных государственных учреждений культуры, а также на капитальное строительство;

б) выделение бюджетных ассигнований на комплектование фондов областных государственных библиотек;

в) выделение бюджетных ассигнований на пополнение фондов областных государственных музеев, реставрацию музейных предметов и коллекций.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Задача 7. Улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения Направления реализации задачи 1. Повышение эффективности работы сектора:

а) оптимизация бюджетных расходов на содержание учреждений социального обслуживания за счет изменения типов учреждений социального обслуживания;

б) повышение доступности и качества предоставления социальных услуг, путем внедрения инновационных технологий (переход на предоставление государственных услуг в электронном виде);

в) укрепление материально-технической базы учреждений социального г) снижение очередности приема в учреждения социального обслуживания за счет развития сети учреждений социального обслуживания (с учетом возможностей областного бюджета);

д) обеспечение доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов путем развития сети учреждений социального обслуживания, сочетания заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц;

е) развитие доступной среды жизнедеятельности, создание оптимальных условий и возможностей для самообслуживания инвалидов за счет расширения финансовой поддержки (мероприятия в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Доступная среда для инвалидов» 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 12 октября 2010 года № 248-пп);

ж) переход на одноканальное финансирование;

з) координация действий с министерством образования Иркутской области и министерством здравоохранения Иркутской области в смежных вопросах по разработке общих документов и выработке единой социальной политики.

2. Повышение уровня социальной стабильности в области защиты прав несовершеннолетних:

а) ранняя профилактика семейного неблагополучия, работа с семьями, находящимися в социально-опасном положении, снижение уровня социального сиротства в рамках программно-целевого метода;

б) развитие форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; увеличение численности детей-сирот, устраиваемых на семейные формы воспитания; сокращение числа возврата детей от опекунов / попечителей / усыновителей в рамках программно-целевого метода и активизации работы органов опеки и попечительства;

в) обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) жилыми помещениями (в рамках принятого Закона Иркутской области от 22 июня 2010 года № 50-оз

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

«О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области»);

г) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках программно-целевого метода и активизации совместной работы всех субъектов системы профилактики (органы местного самоуправления, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, органы опеки, органы здравоохранения, органы образования, органы спорта, органы культуры, органы молодежной политики, органы социальной защиты населения, учреждения системы исполнения наказаний);

д) организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, проживающих на территории области;

е) оказание поддержки одиноким родителям и многодетным семьям со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Задача 8. Создание условий по обеспечению занятости населения и снижению безработицы, достойной оплаты труда, повышению безопасности труда Направления реализации задачи 1. Снижение уровня безработицы в Иркутской области:

а) защита от безработицы и содействие в трудоустройстве, включающие в себя:

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном оказание государственных услуг в области содействия занятости населения;

формирование предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Иркутской области;

реализация программ занятости населения в монопрофильных городах Иркутской области, а также при закрытии крупных предприятий;

б) сближение профессионально-квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда (развитие профессиональной подготовки; повышение квалификации и переподготовка безработных граждан). Формирование предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Иркутской области.

2. Совершенствование системы прогнозирования рынка труда и внедрение новых инструментов развития рынка труда:

а) внедрение эффективных инструментов мониторинга и прогнозирования рынка б) содействие развитию самозанятости населения (предоставление консультационных услуг в сфере выбора специализации, создания и развития

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

3. Обеспечение устойчивого роста доходов:

а) снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и сокращение межотраслевой дифференциации по оплате труда (проведение работы комиссии по повышению и легализации заработной платы; ведение реестра работодателей, выплачивающих заработную плату ниже величины прожиточного минимума; проведение трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений; разработка и принятия областного соглашения о минимальной заработной плате);

б) совершенствование систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы, направленное на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг (проведение мероприятий по переходу на государственные и муниципальные АУ;

проведение трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых 4. Улучшение условий и охраны труда:

а) обеспечение безопасных условий труда, снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве (проведение информационной разъяснительной работы с работодателями и работниками; внедрение новой страховой системы оценки рабочего места);

б) развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда (проведение межведомственных комиссий; проведение семинаров; проведение обучающих мероприятий; проведение государственной экспертизы условий труда;

проведение конкурса на лучшую организацию условий и охраны труда);

в) формирование системы управления охраной труда, направленной на снижение рисков возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (предупреждение несчастных случаев на производстве; разработка механизмов управления производственными рисками).

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011–2015 ГОДЫ

Цель 2. Создать условия для нового экономического роста Иркутской области Создание условий для нового экономического роста Иркутской области должно быть обеспечено поддержкой базовых секторов экономики и созданию условий для их модернизации, развитием механизмов стимулирования роста инвестиций, проведением специализированных мероприятий, совершенствованием нормативно-правовой базы.

Правительством Иркутской области принимаются необходимые меры по созданию условий для проведения единой экономической политики, улучшению социально-экономического положения и обеспечению эффективности производства.

Особое внимание следует уделять развитию новых технологий на производствах Иркутской области, необходимо расширить финансовое стимулирование научной деятельности предприятий.

Приоритетными направлениями стратегической цели по созданию условий высоких темпов экономического роста являются диверсификация экономики, в том числе путем запуска комплексных инвестиционных проектов в лесной, химической и нефтехимической и машиностроительных отраслях, а также поддержки агропромышленного комплекса.

Задача 1. Обеспечение эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора в условиях устойчивого роста экономики Иркутской области и повышения качества жизни населения Направления реализации задачи 1. Повышение конкурентоспособности угольной промышленности:

а) активное вовлечение в хозяйственный оборот углей малых и средних месторождений при наличии приемлемого уровня параметров социальной, бюджетной и экономической эффективности (предполагаемые районы: УстьИлимский, Тулунский и Заларинский);

б) реализация проектов, направленных на комплексную переработку и использование угля – обогащение углей, их глубокую переработку, организацию производства гуминовых удобрений из бурых углей, строительных материалов из угольных 2. Повышение надежности и экономичности энергоснабжения: